Plan_Canicule_Departemental_2015-2

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PRÉFET DE LA LOIRE
Préfecture
Services du cabinet
Service Interministériel de Défense et de Protection Civiles
PLAN DE GESTION DE
CANICULE DEPARTEMENTAL DE LA LOIRE
2015
Actualisation : 2015
ADRESSE POSTALE : 2 Rue Charles de Gaulle – CS12241 42022 SAINT-ETIENNE cedex 1 - Téléphone 04 77 48 48 48 – Télécopie 04 77 21 65 83
www.loire.gouv.fr
Préfecture de la Loire
Plan canicule 2015
SOMMAIRE
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SOMMAIRE
- Arrêté préfectoral...........................................................................................................................................................
CHAPITRE 1er – HISTORIQUE ET GENERALITES
1.1 - Rappel sur l'épisode caniculaire d'août 2003 et ses conséquences..........................................................................
1.2 - Les objectifs du plan national canicule 2015........................................................................................................
1.2.1 - Prévenir les effets d'une canicule............................................................................................................
1.2.2 - Protéger les populations par la mise en place de mesures de gestion adaptées aux niveaux
de vigilance météorologiques..................................................................................................................
1.2.3 - Informer et communiquer.......................................................................................................................
1.2.4 - Capitaliser les expériences......................................................................................................................
1.3 - Déclenchement du plan départemental................................................................................................................
CHAPITRE II – ORGANISATION DES SERVICES
2.1 - Niveau de veille saisonnière (carte de vigilance verte)
2.1.1.- Le comité départemental canicule............................................................................................................
2.1.2.- L'information des maires .........................................................................................................................
2.1.3.- La communication de niveau 1.................................................................................................................
2.2. - Niveau d'avertissement chaleur (carte de vigilance jaune).....................................................................................
2.2.1. - Le seuil de chaleur ..................................................................................................................................
2.2.2. - Les mesures de gestion à mettre en place................................................................................................
2.3. - Niveau d'alerte canicule (carte de vigilance orange).............................................................................................
2.3.1. - Mesures adoptées au niveau national ......................................................................................................
2.3.2. - Mesures adoptées au niveau local............................................................................................................
2.3.3. - Maintien du niveau 3 d'alerte canicule....................................................................................................
2.4. - Niveau de mobilisation maximale (carte de vigilance rouge)...................................................................
2.4.1. - Typologie de la crise ...............................................................................................................................
2.4.2. - Mesures adoptées au niveau national.......................................................................................................
2.4.3. - Mesures adoptées au niveau local............................................................................................................
2.4.4. - Maintien du niveau 4 de mobilisation maximale.....................................................................................
CHAPITRE III – MISSIONS DES SERVICES (FICHES D'AIDE A LA DECISION)
3.1. - Services de la préfecture......................................................................................................................
3.1.1.- Corps préfectoral......................................................................................................................................
3.1.2.- Service Interministériel de Défense et de Protection Civile (SIDPC)......................................................
3.1.3.- Service Départemental de la communication interministérielle...............................................................
Plan canicule 2015
SOMMAIRE
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3.2. - Services de secours et sauvetage............................................................................................................................
3.2.1. - Service départemental d'incendie et de secours (SDIS)..........................................................................
3.2.2. - Service d'aide médicale d'urgence (SAMU 42).......................................................................................
3.3. - Services de protection des publics vulnérables .....................................................................................................
3.3.1. - Agence Régionale de Santé (ARS)......................................................................................................................
3.3.2. - Direction départementale de la cohésion sociale (DDCS)......................................................................
3.3.3. - Unité Territoriale de la Direction Régionale des Entreprises, de la Concurrence, de la
Consommation, du Travail et de l'Emploi (UT-DIRECCTE)..................................................................
3.3.4. - Direction des services départementaux de l’Éducation Nationale (DSDEN)........................................
3.3.5. - Direction départementale de la protection des populations (DDPP)......................................................
3.4. - Autres services.......................................................................................................................................................
3.4.1. - Météo France ..........................................................................................................................................
3.4.2. - Conseil départemental.............................................................................................................................
3.4.3. - Les maires – Centres communaux et intercommunaux d'action sociale (CCAS et CIAS).....................
ANNEXES
Annexe 1 : Liste des sigles utilisés...............................................................................................................
PRÉFET DE LA LOIRE
Préfecture
Services du Cabinet
Service Interministériel de Défense et de Protection Civiles
Arrêté n° 04-15
portant approbation du plan de gestion de canicule départemental de la Loire
Le préfet de la Loire
VU
VU
VU
VU
VU
VU
le code de l'action sociale et des familles et notamment les articles L 116-3, L 121-6-1 et R 121-2 à R 121-12 ;
le code général des collectivités territoriales et notamment les articles L 2212-2 et L 2215-1 ;
Le code de la sécurité intérieure et notamment les;
le décret n° 2005-1764 du 30 décembre 2005 relatif à l'organisation du système de santé en cas de menace sanitaire
grave et modifiant le code de la santé publique (dispositions réglementaires) ;
le plan national canicule version 2015 approuvé par la ministre des Affaires sociales et de la Santé, le ministre de
l'intérieur et le ministre du Travail, de l'Emploi et du Dialogue social;
la circulaire interministérielle n° DGS/DUS/DGOS/DGCS/DGCS/DGT/DGSCGC 2015/166 du 12 mai 2015 relative
au Plan National Canicule 2015 ;
Sur proposition du sous-préfet, directeur de cabinet de la préfecture de la Loire ;
ARRETE
Article 1er : Le plan de gestion de canicule départemental de la Loire, joint au présent arrêté, est approuvé et devient
immédiatement applicable.
Article 2 : L'arrêté préfectoral n° 0714 du 11 juin 2014 portant approbation de la révision du plan départemental de prévention
et de gestion d'une canicule dans la Loire est abrogé.
Article 3 : Le secrétaire général de la préfecture de la Loire, le directeur de cabinet, le directeur de l'Agence régionale de santé,
le directeur départemental des services d'incendie et de secours, le directeur départemental de la cohésion sociale, la directrice
départementale de la protection des populations, le directeur de l'unité territoriale de la direction régionale des entreprises, de la
concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi, le directeur des services départementaux de l'éducation nationale,
le délégué départemental de Météo-France, le président du conseil départemental et les maires du départements sont chargés,
chacun en ce qui le concerne, de l'exécution du présent arrêté qui sera publié au recueil des actes administratifs de la
préfecture.
Fait à Saint-Étienne, le 5 juin 2015
signé
Fabien SUDRY
ADRESSE POSTALE : 2 Rue Charles de Gaulle – CS12241 42022 SAINT-ETIENNE cedex 1 - Téléphone 04 77 48 48 48 – Télécopie 04 77 21 65 83
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1.1. – Rappel sur l’épisode caniculaire d’août 2003 et ses conséquences
L’épisode caniculaire du mois d’août 2003 permet d’établir une corrélation étroite entre les
niveaux de températures observées et la surmortalité dans la Loire.
Selon les relevés de Météo France effectués à la station d’Andrézieux-Bouthéon, les très
fortes chaleurs (plus de 35°C en températures maximales et plus de 20°C en températures moyennes sur
24 heures) ont sévi du 3 août au 13 août 2003.
Le nombre de décès (788 entre le 1er et le 31 août 2003 contre 551 au cours de la même
période de l’année en 2002) est concentré entre les 11 et 15 août 2003.
Les données suggèrent que c’est dans le cadre de vie quotidien qu’est survenu, dans la Loire,
la moitié des décès imputables à la canicule.
En 2006, la France a connu une autre vague de chaleur importante. Une étude menée
conjointement par l’Institut de Veille Sanitaire (InVS) et l’Institut national de la santé et de la recherche
médicale (INSERM) a montré que l'excés de mortalité attribuable à cet épisode caniculaire était 3 fois
moins important que ce que le modèle température-mortalité, fondé sur les données antérieures à 2003,
prévoyait.
Les vagues de chaleurs survenues pendant les mois d'août 2009, juillet 2010, août 2011 et
août 2012 ont été l'occasion de confirmer l'effectivité de la mobilisation des services.
Le mois de juillet 2013 a été marqué par une alternance de pics de chaleur et de perturbations
orageuses. Il a fait l'objet de plusieurs épisodes de vigilance jaune et d'une vigilance orange pour l'Isère et
le Rhône. L'impact sanitaire a été faible. Aucun épisode n’a été enregistré au cours de l’année 2014.
1.2. – Les objectifs du plan national canicule 2015
Le plan national canicule (PNC) 2015 est une actualisation du PNC 2014 qui avait fait l'objet
d'uue refonte en 2013. Le PNC 2015 a pour objectifs d'anticiper l'arrivée d'une canicule, définir les
actions à mettre en œuvre aux niveaux national et local pour prévenir les effects sanitaires de celle-ci.
Le Plan National Canicule 2014 est construit autour de quatre grands axes.
1.2.1. - Prévenir les effets d'une canicule
Le dispositif consiste à prévenir et anticiper les effets d'une éventuelle canicule sur les
différentes catégories de population, et notamment les personnes à risques.
- les jeunes enfants et les nourrissons accueillis en structures spécialisées : rappeler aux
responsables et gestionnaires de ces dernières les procédures de rafraîchissement et d’hydratation des
enfants et des nourrissons. Les services départementaux de la protection maternelle et infantile (PMI) ont
la charge de l'information et de la vérification des mesures pré-citées.
- les populations isolées et à risque : veiller à la bonne tenue d'actions d'identifications de ces
personnes et à la mobilisation des services de l’État, des collectivités territoriales et des associations pour
une meilleure solidarité sur le territoire.
- les travailleurs : veiller à la mise en place et au respect de mesures permettant de limiter les
effets des épisodes caniculaires sur les conditions de travail et l’exécution des tâches. La responsabilité de
la santé au travail incombe aux employeurs. L'inspection du travail est en charge de l'information et du
contrôle des mesures qui doivent être prises par les employeurs.
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- les personnes en situation de précarité et les personnes sans domicile, s'assurer de la
disponibilité de places d'hébergement et d'accueil de jour, de la mobilisation des équipes mobiles ainsi
que de tous les dispositifs de veille sociale. L'orientation de ces personnes vers des lieux d’accueil adaptés
est faite par les équipes mobiles de type SAMU social ou par les services intégrés d'accueil et
d'orientation (SIAO).
- les personnes à risque placées en établissements médicaux-sociaux, s'assurer de la mise en
place de pièces rafraîchies et de la mise à disposition de dossiers de liaison d'urgence. Les établissements
de santé sont pour leur part responsable de l'organisation et de l'effectivité des soins. Ils doivent prendre
en compte la nécessité d’accroître les capacités d'accueil, notamment en période de canicule.
- le grand public : rappeler les conséquences sanitaires d'une canicule afin de sensibiliser et de
protéger la population via des campagnes de communication.
En complément du dispositif de prévention, les recommandations sanitaires émises par le
Haut Conseil de la Santé Publique (HCSP) ont été révisées en 2014. Ces nouvelles recommandations
« canicule » sont rédigées sous la forme de fiches qui ciblent le grand public mais aussi les travailleurs,
les sportifs, les personnes fragiles (enfants, personnes âgées etc.) ainsi que les professionnels (médecins,
personnels d'établissement pour personnes âgées, personnels d'établissement d'accueil de jeunes enfants
etc.). Les fiches sont consultables sur le site « www.hcsp.fr ».
1.2.2. - Protéger les populations par la mise en place de mesures de gestion
adaptées aux niveaux de vigilance météorologiques
La vigilance météorologique est du ressort de compétence de Météo-France. Elle est
matérialisée par une carte de France métropolitaine actualisée au minimum deux fois par jour
(normalement, à 6 heures et 16 heures). L'ensemble des données météorologiques consultables au niveau
national le sont également au niveau départemental. Les quatre niveaux de couleur (vert, jaune, orange et
rouge) traduisent l'intensité du risque de canicule auquel la population sera exposée pour les prochaines
24 heures. Ces couleurs servent de référence à l'activation des quatre niveaux de veille du PNC.
Le Système d'Alerte Canicule et Santé (SACS) est aussi intégré à la procédure de vigilance. Il
analyse des données quotidiennes de mortalité et les compare avec différents indicateurs biologiques. Il
permet de dégager des Indicateurs BioMétéorologiques (IBM), qui sont des moyennes pertinentes des
températures minimales (IBM min) et maximales (IBM max) sur trois jours. Des seuils d'alerte
départementaux ont été définis pour ces deux indicateurs et sont fréquemment réactualisés. Ainsi, un
dépassement simultané des seuils pour les IBM min et max constitue l'analyse de base de la prévision
d'un épisode de canicule. Ces données sont également complétées par des analyses plus qualitatives
diligentées par les services de Météo-France.
D'autres indicateurs comme le passage dans les services d’urgence, le recours aux associations
SOS Médecins et le nombre de décès sont suivis par l’Institut de Veille Sanitaire (InVS). L’analyse de ces
indicateurs sanitaires est indispensable pour pouvoir évaluer rapidement l’impact sanitaire d’un épisode
de canicule.
Le PNC est activé du 1 juin au 31 août. Cependant, si la situation météorologique le justifie, le
PNC pourra être activé en dehors de ces périodes. Le PNC est décliné au sein du département de la Loire
sous la forme d'un Plan de Gestion de Canicule Départemental (PGCD) de la Loire. Il s'articule avec le
dispositif d'Organisation de la Réponse de SEcurité Civile (ORSEC) de la Loire.
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1.2.3. - Informer et communiquer
Des actions de communication spécifiques sont mises en place entre le 1 juin et le 31 août
dans le département de la Loire. Ce dispositif de communication vise à sensibiliser et protéger les
populations des conséquences sanitaires d’une canicule. Il se décompose selon les quatre niveaux du
PNC.
Niveau de PGCD
Niveau de vigilance météorologique
Niveau de communication
1 - Niveau de veille saisonnière
Vert
Communication Préventive
2 - Niveau d'avertissement chaleur
Jaune
Communication d'urgence
3 - Niveau d'alerte canicule
Orange
4 - Niveau de vigilance maximale
Rouge
Le dispositif de communication de PNC 2015 est construit autour d'une communication dite
« préventive » et d'une communication dite « d'urgence ». La communication préventive est mise en place
parallèlement au niveau de veille saisonnière ; la communication d'urgence est elle mise en place dès lors
qu'un des trois autres niveau du PGCD sera activé.
La communication préventive est mise en place du 1 juin au 31 août. Elle pourra
exceptionnellement être activée en dehors de cette période si des conditions météorologiques particulières
le justifient. Au niveau national, le ministère de la Santé et des Affaires sociales est chargé de mettre en
place une campagne de communication nationale préventive et de diffuser les informations nécessaires
auprès de tous les acteurs partie prenante au dossier. Un numéro de téléphone national « canicule info
service » sera également mis en place par le ministère de la Santé et des Affaires sociales du 1 juin au 31
août : 0800 06 66 66. Ce numéro de téléphone est gratuit (numéro vert) et sera ouvert du lundi au samedi
de 8 heures à 20 heures au minimum. L'Institut National de Prévention et d’Éducation pour la Santé
(INPES) met également à la disposition de la préfecture de la Loire, de l'ARS Rhône-Alpes et des autres
acteurs locaux du département de la Loire des supports d'informations (affiches, dépliants...). Les
dépliants seront conçus d'une part à destination du grand public, et d'autre part à destination des personnes
à risques (handicapés, personnes âgées, jeunes enfants...). Ils seront également disponibles en format
adapté aux personnes malentendantes et aux déficients visuels. Au niveau local, l'ARS Rhône-Alpes et la
préfecture de Loire sont chargés de mettre en place une stratégie de communication. A l'aide du kit de
communication fourni par l'INPES, la stratégie de communication locale devra être adaptée aux
spécificités des territoires et des populations (implantation des maisons de retraites, des crèches, des
établissements de santé...).
Canicule info services : 0800.06.66.66
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Les services préfectoraux mettent également en place un numéro unique de crise (NUC) en
cas de nécessité, le 04.77.48.45.06. Ce numéro permettra de relayer des informations utiles à l'aide d'un
répondeur automatique via des messages pré-enregistrés qui seront fréquemment réactualisés.
Numéro Unique de crise de la Loire : 04.77.48.45.06
Enfin, en cas d'activation du Centre opérationnel Départemental, la Cellule Info Public (CIP)
peut être activée sur demande de l'autorité préfectorale. Cette cellule permettra, en cas de crise majeure,
d'informer les citoyens qui souhaitent obtenir des informations complémentaires à celles distillées par le
numéro unique de crise.
Cellule Info Public de la Loire : 04 77.48.47.58
La communication d'urgence peut être activée selon la gravité de la situation, pour les niveaux
d'alerte avertissement chaleur, alerte canicule et mobilisation maximale. Les actions de communication au
niveau local doivent être mutualisées entre les différentes parties prenantes (ARS Rhône-Alpes, Service
départemental de la communication interministériel de la préfecture de la Loire, Service interministériel
de Défense et de protection civile de la Loire (SIDPC), Direction départementale de la cohésion sociale
de la Loire et collectivités territoriales) ainsi qu'avec la communication mise en place au niveau national.
Selon les niveaux d'alerte, d'autres mesures devront être adoptées (cf : partie 2 du PGCD de la Loire 2014
relative aux différents niveaux d'alerte).
1.2.4. Capitaliser les expériences
La capitalisation des expériences est un élément fondamental dans l'optique d'améliorer année
après année, l'efficacité, la réactivité et l'adaptabilité du PGCD. Outre sa fonction d'évaluation de la
performance et de l'efficacité du PGCD, le retour d’expérience est également un puissant outil
d'adaptation de la politique publique de prévention.
La capitalisation des expériences est assurée au niveau national par le Comité de Suivi et
d’Évaluation du PNC (CSEP). Ce comité a vocation à se réunir deux fois par an :
 Avant la saison estivale afin de présenter le PNC et ses modalités de mise en œuvre.
 En fin de saison estivale afin d'analyser les événements survenus durant la période estivale et
procéder à une évaluation du PNC.
Le CSEP, présidé par le Directeur Général de la Santé (DGS) est composé de représentants de
plusieurs ministères, des agences de sécurité sanitaires (InVS, ANSM...), d'organisme nationaux (MétéoFrance...), des ARS, des professionnels de santé et d'association d'aide sociale. Son rôle est d'élaborer, de
mettre en œuvre et d'évaluer le PNC et ses déclinaisons locales, le PGCD. Il veille également à entretenir
des liens avec les différents interlocuteurs, à proposer des améliorations du PNC et à effectuer des
exercices relatifs au PNC.
Afin que le PNC effectue sa mission dans les meilleurs conditions, chaque ARS transmettra
avant le 18 septembre 2015 une synthèse évaluant l'efficacité du PGCD local et, le cas échéant, formulera
des propositions d'amélioration en vue du comité de suivi et d’évaluation du PNC.
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1.3. - Déclenchement du plan de gestion d'une canicule départemental
Le plan de gestion d'une canicule départemental de la Loire (PGCD) est une déclinaison du
plan national. Il prend en compte le dispositif contenu dans le plan national 2015 et les dispositions de la
circulaire interministérielle n° DGS/DUS/DGOS/DGCS/DGSCGC/DGT/2015/166 du 12 mai 2015
relative au plan national canicule 2015.
Un dispositif spécifique est donc mis en œuvre du 1 er juin au 31 août dans le département de
la Loire.
Le PGCD de la Loire 2015 comporte quatre niveaux :
 Le niveau 1 – Veille Saisonnière (vert)
 Le niveau 2 – Avertissement chaleur (jaune)
 Le niveau 3 – Alerte canicule (orange)
 Le Niveau 4 – Mobilisation maximale (rouge)
2.1. - Niveau de veille saisonnière (carte de vigilance verte)
2.1.1- Le Comité Départemental Canicule
L'autorité préfectorale de la Loire réunit en début de saison le comité départemental canicule
(CDC) qui comprend :












Le sous-préfet, directeur de cabinet
Les sous-préfets de Roanne et de Montbrison
Le directeur de l'Unité territoriale de la Loire de l'ARS Rhône-Alpes
Le directeur départemental des services d'incendie et de secours de la Loire
Le directeur départemental de la cohésion sociale (DDCS) de la Loire
La directrice départementale de la protection des populations (DDPP) de la Loire
Le directeur de l'Unité territoriale de la Loire de la direction régionale des Entreprises, de la
Concurrence, de la Consommation, du Travail et de l'Emploi (DIRECCTE)
Le Directeur des Services Départementaux de l’Éducation Nationale de la Loire (DSDEN)
Le délégué départemental de la Loire de Météo-France
Le président du conseil départemental de la Loire
Les maires des communes suivantes : Saint-Etienne, Roanne, Saint-Chamond, Montbrison,
Firminy, Rive-de-Gier, Saint-Just-Saint-Rambert et Chambon-Feugerolles
Le président de la fédération des maires de la Loire
Ses missions sont :
 évaluer et mettre à jour le dispositif départemental de gestion d'une canicule et organiser, le cas
échéant, des exercices pour en tester l'efficacité,
 s'assurer que les établissements d'hébergement de personnes âgées et établissements de santé
disposent respectivement de plans bleus et blancs,
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 faire un bilan des actions de formation et sensibilisation des différentes populations à risque et
acteurs concernés au niveau local,
 faire un bilan annuel des mesures structurelles de lutte contre la canicule dans les établissements
d'hébergement de personnes âgées et les établissements de santé,
 s'assurer que les retours d'expérience sont réalisés et coordonnés entre les différents acteurs
locaux,
 faire, en fin de saison, le bilan de l'efficacité des mesures prises durant l'été et de le transmettre au
Comité interministériel canicule,
 veiller à ce que les recommandations soient diffusées auprès des différentes populations à risque
vis-à-vis de la canicule,
 préparer un plan de communication départemental en cas d'alerte et de fortes chaleurs.
Pour les questions relatives à la prise en charge des personnes fragiles, le CDC peut associer
des représentants des institutions suivantes :
 Les établissements sociaux et médico-sociaux (exemple : EHPA, EHPAD...)
 Les Services de Soins Infirmiers à Domiciles (SSIAD)
 Les Services d'Aide et d'Accompagnement à Domicile (SAAD)
 Les Centres locaux d’information et de coordination (CLIC)
 Les organismes de sécurité sociale
 Les représentants des associations signataires de l’accord cadre (notamment la Croix-Rouge
française et des associations d'équipes mobiles de type "SAMU social")
 Le Comité Départemental de l'Aide Médicale Urgente et de la Permanence des Soins
(CODAMUPS) est également consulté sur les questions relatives à la permanence des soins
Outre le CDC, l'autorité préfectorale peut réunir d'autres instances consultatives à vocation sanitaire.
2.1.2 – L'information des maires
De plus, avant l’été, l'autorité préfectorale peut réunir ou informer les maires en vue
d’échanger sur les bonnes pratiques en matière d’assistance et de soutien aux personnes isolées, en
particulier sur :
 Les mesures d’inscription sur le registre nominatif recensant les personnes âgées et les personnes
en situation de handicap qui en font la demande et l’exploitation de ces données. Par ailleurs,
l'autorité préfectorale autorise automatiquement les maires à communiquer directement aux
services opérationnels de proximité les données relatives aux personnes inscrites sur le registre,
mais en demandant que cette transmission soit limitée aux éléments strictement nécessaires au
regard du champ de compétence technique et géographique des intervenants. Il convient, en effet,
quel que soit le contexte, de veiller au respect de la confidentialité des données et de leur
utilisation dans le seul cadre des actions de soutien et d’assistance
 L’identification des lieux climatisés permettant d’accueillir les personnes à risque vivant à
domicile
 L’intervention des associations et organismes pour contacter les personnes âgées et les personnes
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en situation de handicap vivant à domicile
 La mise en place de points de distribution d’eau, l’extension des horaires d’ouverture des piscines
municipales
2.1.3. - La communication
Le dispositif de communication de la veille saisonnière est dit « préventif ». Il comporte au
niveau national un ensemble de communiqués de presse et de campagnes de sensibilisations qui sont mis
en place par le Ministère de la Santé et des Affaires sociales. Ce dernier prodigue aux citoyens des
conseils de base en terme de conduite à tenir en cas de vague de grande chaleur. La préfecture de la Loire
et l'ARS Rhône-Alpes doivent se tenir informées des prévisions de météo-France sur un site dédié qui
sera quotidiennement alimenté ; elles doivent également se tenir à jour des données IBM fournies par les
acteurs SACS. A partir des données obtenues sur ces sites, les différentes actions à mener seront mises en
place au regard du degré de vigilance préconisé par Météo-France et le SACS.
2.2. - Niveau d'avertissement chaleur (carte de vigilance jaune)
2.2.1. - Le seuil de chaleur
Le niveau 2 - avertissement chaleur est une phase de veille renforcée qui répond au niveau de
vigilance jaune de la carte de vigilance météorologique.
Il correspond à trois situations de vigilance jaune :
 Un pic de chaleur important mais ponctuel, de un à deux jours
 Des IBM prévus proches des seuils mais ne les atteignant pas, et sans que les prévisions
météorologiques ne montrent d’intensification de la chaleur pour les jours suivants
 Des IBM prévus proches des seuils, avec des prévisions météorologiques annonçant une probable
intensification de la chaleur. Cette vigilance jaune est alors considérée comme l’amorce de
l’arrivée d’une canicule. Cette situation implique une attention particulière, elle permet la mise en
œuvre de mesures graduées, la préparation à une montée en charge des mesures de gestion par les
ARS, notamment en matière d’information et de communication en particulier en veille de weekend ou de jours fériés.
L'ARS Rhône-Alpes est chargée de prendre les mesures adaptées dans le cas où une des
situations précitées serait amenée à se produire (cf : fiche d'aide à la décision page 26). Elle doit tenir
informée l'autorité préfectorale de la Loire qui prendra, le cas échéant, les mesures départementales
adaptées en lien avec l'ARS Rhône-Alpes.
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Plan canicule 2015
2.2.2. - Les mesures de gestion à mettre en place
Mesures de gestion à mettre en place
Situation
Au niveau national
Au niveau local
Pic de chaleur important mais Renforcer les
ponctuel
communication
mesures
de Renforcer les
communication
mesures
de
IBM prévus proches des seuils Renforcer les
mais ne les atteignant pas
communication
mesures
de Renforcer les
communication
mesures
de
IBM prévus proches des seuils,
avec
des
prévisions
météorologiques annonçant une
probable intensification de la
chaleur
Renforcer les mesures de
communication
Pré-mobiliser les acteurs et
configurer les équipes
Organiser si nécessaire des
échanges téléphoniques avec les
régions concernées
Renforcer les mesures de
communication
Renforcer les mesures adoptées
lors du niveau 1 de veille
saisonnière
Organiser la montée en charge du
dispositif opérationnel (astreinte,
information des acteur...) en vue
d'un passage au niveau 3 d'alerte
canicule
2.3. - Niveau d'alerte canicule (carte de vigilance orange)
Le passage en niveau 3 correspond au passage en vigilance orange sur la carte de Météo- France.
Il entraîne une mobilisation des acteurs concernés et la mise en œuvre de mesures de gestion adaptées à la
prise en charge notamment des personnes à risque. Les départements en vigilance orange sont représentés
par un pictogramme canicule (thermomètre) sur la carte de Météo-France.
2.3.1. -Mesures adoptées au niveau national
L'InVS a la charge de vérifier différents indicateurs sanitaires aux niveaux national et local
lors de l'activation du niveau d'alerte canicule. Si besoin est, elle en informe la Direction Générale de la
Santé (DGS) afin de faire une synthèse de la situation (qu'elle transmettra aux acteurs locaux) et météoFrance afin de modifier la couleur de la carte vigilance si nécessaire. L'analyse sanitaire locale est quant à
elle transmise par le Centre InterRégional d’Épidémiologie (CIRE).
La DGS a également la charge d'examiner les indicateurs sanitaires fournis par les ARS.
Ainsi, si un impact est constaté sur l'offre de soins, elle pourra échanger avec des acteurs nationaux et
locaux (dont les ARS et les préfets de départements) pour apprécier la situation et proposer des mesures
de gestion complémentaires.
Le Centre Opérationnel de Gestion Interministérielle de Crise (COGIC), rassemblant les
acteurs nationaux de la gestion de crise et les autorités de santé centrales effectue, en cas de d'alerte
canicule, un point de situation chaque soir afin d'effectuer le bilan des mesures de gestion mises en œuvre
dans la journée.
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Exceptionnellement, selon l’ampleur territoriale et/ou la durée du phénomène, le Premier
ministre pourrait être amené à activer la Cellule Interministérielle de Crise (CIC). Cette CIC sera activée
en lieu et place du COGIC sur décision du Premier ministre dans le cadre d'une crise de grande ampleur.
Si la carte de vigilance redevient jaune, voire verte, mais qu’un impact sanitaire persiste, l'autorité
préfectorale pourra en lien avec les ARS, décider d’un maintien des mesures adaptées du PGCD.
2.3.2. - Mesures adoptées au niveau local
Lorsque un département est placé en vigilance orange sur la carte de Météo-France avec un
pictogramme canicule (thermomètre), la décision de déclencher le niveau 3 - alerte canicule et d’activer
les mesures du PGCD est de l’initiative du préfet de département avec l’appui de l’ARS.

L’Agence Régionale de Santé (ARS)
L'ARS est chargée de l'organisation de la réponse sanitaire et médico-sociale. Elle doit en
outre veiller à l'effectivité de la permanence des soins, à la réactivité de la réponse du système de soins et
enfin à la mobilisation des établissements recevant des personnes fragiles (handicapées ou âgées) grâce au
plan bleu. L'ARS apporte également son expertise à l'autorité préfectorale en tant que de besoin. Lors du
déclenchement du niveau d'alerte canicule, l'ARS réalise quotidiennement une synthèse sanitaire
régionale qui doit être transmise au CORRUSS. Cette synthèse doit comporter les données relatives aux
capacités et activités hospitalières, aux mesures mises en œuvre et aux difficultés sanitaires et médicosociales rencontrées.
Lors de l'activation du niveau d'alerte canicule, les établissements de santé ressentant une
situation de tension dans leur activité peuvent activer une cellule de crise restreinte sous l'autorité du
directeur d'établissement. Ils doivent avertir au quotidien l'ARS de l'évolution de la situation. L'objectif
est de vérifier la disponibilité des lits et de mettre en place un système de sorties anticipées. D'autres
mesures complémentaires peuvent être mises en place en cas de crise prolongée comme la
déprogrammation ou encore une hausse des effectifs. Lorsque les mesures précitées demeurent
insuffisantes, le directeur d'établissement met en place le plan blanc et en informe l'ARS et le préfet. En
cas de crise entraînant des conséquences exceptionnelles sur l'offre de soins dans le département, l'autorité
préfectorale peut mettre en place le plan blanc élargi, sur proposition du directeur de l'ARS.
L'ARS apporte aussi son appui à l'autorité préfectorale de la Loire en pilotant la Cellule
Régionale d'Appui (CRA) et en participant au Centre Opérationnel de Département (COD). Elle apporte
également son expertise à l'autorité préfectorale de la Loire dans le domaine de l'information. Elle a
notamment à charge de coordonner la réponse et l'adaptation du système de soin, centraliser et traiter les
données locales, mobiliser l'expertise médicale et scientifique et communiquer à l'autorité préfectorale de
la Loire les synthèses régionales et les bilans de situation.

L'autorité préfectorale
L'autorité préfectorale de la Loire, au regard des informations qui lui auront été transmises,
analyse la situation du département. En outre, c'est elle qui décide de l'activation du niveau 3 d'alerte
canicule. Une fois l'alerte prise, les services préfectoraux informent les autres acteurs du PGCD de
l'évolution de la situation. L'autorité préfectorale s’appuie en fonction des besoins locaux sur le dispositif
ORSEC. L'ensemble des mesures prévues par le PGCD pourront ainsi être mises en place de manière
graduée. Outre la procédure d'alerte, l'autorité préfectorale pourra :
 Mener des actions locales d’information sur les mesures préventives élémentaires en direction du
public (via les médias locaux) ou en direction des différents acteurs. Cette information préventive
est avec les mesures de contacts directs avec les personnes vulnérables une des clefs de la
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prévention des effets de la canicule sur les personnes ;
 Déclencher des « plans blancs élargis », des « plans blancs » (afflux de victimes dans les
établissements de santé) ou des « plans bleus »;
 Mobiliser des associations structurées au niveau départemental ;
 Veiller à ce que l’ensemble des services publics locaux et des organismes associés soit mobilisé et
prêt à mettre en œuvre les actions prévues :
- Assistance aux personnes âgées isolées en mobilisant les SSIAD, les SAAD et les
associations de bénévoles, en liaison avec le Conseil général et les communes dans le cadre
du déclenchement du PAU au profit des personnes âgées et des personnes en situation de
handicap en cas de risques exceptionnels (« plan vermeil ») ;
- Accueil des personnes à risque dans des locaux rafraîchis (supermarchés, bâtiments
publics,…) en liaison avec les communes ;
- Mesures d’organisation, de fonctionnement et d’approvisionnement en matériels pour
protéger, rafraîchir et hydrater les nourrissons et les jeunes enfants.
 Rappeler aux maires l’importance de conduire une action concertée d’assistance et de soutien aux
personnes isolées pour prévenir les conséquences sanitaires d’une canicule. A ce titre, l'autorité
préfectorale de la Loire enverra un courrier aux maires durant le mois de juin afin de leur rappeler
leurs obligations en la matière. l'autorité préfectorale engage les maires à mettre en œuvre tous les
moyens dont ils peuvent disposer et les invite à leur faire connaître les renforts dont ils auraient
besoin, au-delà de leurs moyens propres, pour que l’ensemble de ces actions soit menées avec
toutes les garanties et l’efficacité nécessaires. Les communes peuvent faire intervenir des
associations et organismes pour contacter les personnes âgées et les personnes en situation de
handicap vivant à domicile. Des points de distribution d’eau sont installés, les horaires des
piscines municipales sont étendus etc.
L'autorité préfectorale peut demander aux maires du département, si elle le juge nécessaire, la
transmission des registres nominatifs relatifs aux personnes fragiles. Elle peut également prendre toutes
les mesures réglementaires de limitation ou d'interdiction adaptées aux circonstances relevant de ses
pouvoirs de police administrative générale. En cas de crise majeure, l'autorité préfectorale peut, au
regard de l'article L.1435-1 du code de la santé publique, placer les services de l'ARS sous son
autorité.
Le dispositif ORSEC peut être mis en place à l'initiative de l'autorité préfectorale. Si le COD
est activé, les représentants des acteurs territoriaux sont réunis et coordonnent leurs actions. Une
remontée d’informations sera mise en place concernant les différentes mesures mises en œuvre par les
préfectures et les collectivités territoriales, notamment par l’intermédiaire du portail ORSEC.
2.3.3. - Maintien du niveau 3 – Alerte canicule
Si la carte de vigilance est amenée à redevenir jaune, voire verte mais qu'un impact sanitaire
persiste, l'autorité préfectorale de la Loire pourra, en lien avec les ARS, décider d’un maintien des
mesures adaptées du PGCD. Lorsque les situations météorologiques et sanitaires n’appellent plus de
mesure particulière, l'autorité préfectorale de la Loire pourra décider, en lien avec l’ARS, du retour au
niveau d'avertissement chaleur ou au niveau de veille saisonnière. L’information relative au changement
de niveau est communiquée via le portail ORSEC ainsi qu’aux acteurs concernés.
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2.4. - Niveau de mobilisation maximale (carte de vigilance rouge)
2.4.1. - Typologie de la crise
Le niveau 4 d'alerte du PNC est en cohérence avec la vigilance rouge émise par MétéoFrance. Le niveau 4 correspond à une canicule avérée exceptionnelle, très intense et durable, avec
apparition d’effets collatéraux dans différents secteurs (sécheresse, approvisionnement en eau potable,
saturation des hôpitaux, panne d’électricité, feux de forêts, nécessité d’aménagement du temps de travail
ou d’arrêt de certaines activités…). Cette situation nécessite la mise en œuvre de mesures exceptionnelles.
2.4.2. - Mesures adoptées au niveau national
Météo-France, lors de la décision de passage en vigilance rouge, pourra prendre en compte
les valeurs exceptionnelles des IBM et d'autres paramètres évalués avec d'autres acteurs et permettant
d'apprécier les conséquences dans différents secteurs (sécheresse, travail, situation des hôpitaux...).
La crise devenant intersectorielle, elle nécessite une mobilisation maximale et une
coordination de la réponse de l’Etat. Pour ce faire, le Premier ministre peut « confier la conduite
opérationnelle de la crise à un ministre qu’il désigne en fonction de la nature des événements, du type de
crise ou de l’orientation politique qu’il entend donner à son action». La désignation de ce ministre «
entraîne l’activation du CIC qui regroupe l’ensemble des ministères concernés (…)».
Lors de la redescente des températures, le niveau de mobilisation maximale pourra être
maintenu pour des raisons autres que météorologiques alors que la carte de vigilance sera d’une couleur
autre que le rouge.
2.4.3. - Mesures adoptées au niveau local
Le préfet de zone de défense et de sécurité est l'interlocuteur privilégié du niveau national en
cas de mobilisation maximale. Il doit s'assurer de la coordination des efforts départementaux en terme de
renforts et de communication.
L'activation du niveau maximal peut se faire de deux manières différentes. Soit elle peut être
faite par l'autorité préfectorale de la Loire sur demande du Premier ministre après consultation du CIC.
Soit elle est activée sur proposition de l'autorité préfectorale de la Loire en fonction de différentes
données (météorologiques, sanitaires, activités inhabituelles, sécheresse, pannes électriques, saturation
des hôpitaux...).
Au niveau 4 de mobilisation, l'autorité préfectorale veille à ce que le COD soit également
composé des acteurs en charge de la protection générale des populations. Elle fait également des points de
situation réguliers avec les élus du département. Enfin, l'autorité préfectorale veille à coordonner les
messages diffusés par les collectivités territoriales de la Loire, maintenir un lien de confiance et de
proximité avec les populations et assurer une veille de l'opinion.
2.4.4. - Maintien du niveau 4 – Mobilisation maximale
Lors de la redescente des températures, le niveau de mobilisation maximale pourra être
maintenu pour diverses raisons (y compris autres que météorologiques) alors que la carte de vigilance
sera d'autre autre couleur. La levée du dispositif est décidée par le Premier ministre, au regard des
informations qui auront été fournies par la CIC. Cette levée sera immédiatement communiquée aux
acteurs concernés.
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3.1. - Services de la préfecture
Fiche d'aide à la décision
3.1.1. - CORPS PREFECTORAL
MISSIONS GENERALES




Coordonne les opérations.
Décide du déclenchement ou de la levée du niveau 3 d'alerte canicule.
Pilote la politique de communication localement.
Dirige le COD.
ACTIONS A REALISER
Niveau 1 : veille saisonnière :
 Assure la présidence du Comité départemental canicule.
 S'assure de la mobilisation des collectivités territoriales et de la mise en œuvre de leurs obligations
légales, notamment en ce qui concerne les personnes fragiles.
Niveau 2 : avertissement chaleur :
 S'assure de la montée en puissance du dispositif opérationnel (astreintes...)
 Informe les différents acteurs de la situation
Niveau 3 : alerte canicule :
 Active si besoin et dirige le Centre Opérationnel Départemental.
 Mobilise les moyens de secours relevant de l'État, des collectivités territoriales et des
établissements publics.
 Assure la coordination des moyens engagés, publics et privés, matériels et humains et veille à les
informer des évolutions de la situation.
 S'assure de la mobilisation des collectivités territoriales et du tissu associatif.
 Assure, en liaison avec le Procureur de la République, l'information des familles des victimes et
de la presse.
 Dirige les opérations de communication.
 Déclenche, si nécessaire, le « plan blanc élargi ».
 Prend si nécessaire, des mesures réglementaires de limitation ou d'interdiction adaptées aux
circonstances et relevant des pouvoirs de police générale du préfet.
 Place si nécessaire sous son autorité les services des ARS (L.1435-1 du Code de Santé Publique).
 Décide du maintien ou de la levée du niveau 3 en liaison avec les ARS.
La décision de déclencher le niveau 3 d'alerte canicule n’implique pas l’application
systématique de toutes les mesures du plan. En effet, les mesures de gestion peuvent être mises en
œuvre de façon graduée en fonction de l'analyse de la situation faite par Météo-France et l'InVS et
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des informations complémentaires.
Niveau 4 : mobilisation maximale :







Active le niveau 4 de mobilisation maximale sur demande du Premier ministre.
Propose, le cas échéant, l'activation du niveau 4 de mobilisation maximale au Premier ministre.
Active et dirige le Centre Opérationnel Départemental.
Effectue les autres actions menées au niveau 3 d'alerte canicule.
Coordonne la communication entre les services de l'Etat et les collectivités territoriales.
Veille à maintenir un lien de confiance et de proximité avec les populations.
Assure une veille de l'opinion.
MESURES PREVENTIVES

Assure une astreinte permanente départementale.
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3.1.2. - SERVICE INTERMINISTERIEL DE DEFENSE ET DE
PROTECTION CIVILE (SIDPC)
MISSIONS GENERALES





S'assure de l'élaboration du plan départemental canicule.
Convoque et coordonne les différents intervenants.
Informe des changements de niveaux via le portail ORSEC.
Intègre des données conjoncturelles (niveau de pollution atmosphérique, données sanitaires et
facteurs populationnels de type grands rassemblements).
Se tient informé quotidiennement de la situation météorologique via le site temporaire de
Météo-France, activé du 1er juin au 31 août et disponible à l'adresse http://www.meteo.fr/extranets
ACTIONS A REALISER







Active la veille saisonnière en plaçant les services de l’Etat, les maires et le Conseil général en
état de vigilance.
Assure le secrétariat du Comité départemental canicule.
Vérifie le caractère opérationnel des mesures prévues au plan.
Prend contact avec l'ARS pour s'assurer de la préparation des services et établissements concernés.
Assure le recueil et la synthèse des informations transmises par les services de l'Etat, le SDIS, le
Conseil général et les maires.
Centralise les fichiers municipaux de recensement des personnes dites fragiles.
Rend compte au préfet de zone de toute difficulté particulière.

Effectue une veille des informations des bulletins d'information de l'IVS et de Météo-France et
tient le corps préfectoral informé de tout changement de tendance ou de toute évolution.

Dès le déclenchement du niveau 3 d'alerte canicule, le SIDPC ajoute un nouvel enregistrement sur
le portail ORSEC .

Alerte et mobilise en tant que de besoin le service départemental de la communication
interministérielle, les sous-préfectures, l'ARS, la DDPP, la DSDEN, la DDCS, l'UT-DIRECCTE,
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








la DDSP, la Gendarmerie, le SDIS, le conseil départemental et les maires du département du
passage au niveau 3 d'alerte canicule.
Prend l'attache du centre départemental de la météorologie pour complément départemental (les
IBM étant définis pour la station d'Andrézieux).
Informe les membres du comité départemental canicule.
Si le préfet l'estime opportun, le SIDPC active le COD en convoquant les services concernés en
salle opérationnelle de la préfecture.
Établit les comptes rendus.
Établit les demandes de renforts ou de moyens.
Prend contact avec ERDF pour s’assurer du bon fonctionnement des réseaux électriques (dans les
établissements de soins notamment).
Prépare les décisions du préfet en matière d'organisation des secours.
Participe aux conférences téléphoniques qui pourront être organisées par la DGS.
Alerte les secouristes (Croix Rouge Française, Secours catholique ...), en tant que de besoin.

Effectue une remontée d'information quotidienne sur la situation dans le département via le portail
ORSEC

Active si nécessaire le numéro d'information local en complément de la plateforme téléphonique
nationale.


Dès le déclenchement du niveau 4 de mobilisation maximale, le SIDPC ajoute un nouvel
enregistrement sur le portail ORSEC
Alerte et mobilise en tant que de besoin les sous-préfectures, l'ARS, la DDPP, la DSDEN, la
DDCS, la DDT, l'UT-DIRECCTE, la DDSP, la Gendarmerie, le SDIS, le conseil général et les
maires du passage au niveau mobilisation maximale.
Informe les membres du Comité départemental canicule.
Convoque le COD en configuration maximale (aspects sanitaires, aspects de sécurité civile,
approvisionnement en eau, en énergie, gestion des décès massifs,...).
Prend toutes les mesures nécessaires pour faire face à la situation.


Informe les membres du comité départemental canicule.
Fait appel, si besoin, aux forces armées.



MESURES PREVENTIVES




Assure une permanence départementale.
Initie des exercices à intervalles de temps réguliers.
Actualise le plan en collaboration avec l'ARS.
Forme les collaborateurs d'astreinte.
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3.1.3. - Service départemental de la communication
interministérielle
MISSIONS GENERALES


Met en œuvre la politique de communication du corps préfectoral.
Informe le SIDPC de toutes les actions de communication mises en place.
ACTIONS A REALISER



Diffuse les dépliants et affichettes mis à disposition par l'INPES.
Assure une présence au Comité départemental canicule.
Met en œuvre au niveau local une stratégie de communication informative, pédagogique et
adaptée.

Renforce la communication locale.


Assure les relations avec les médias.
Assure la rédaction et la diffusion des informations destinées au public (population élus, médias),
notamment par le canal de la Cellule Information Public (CIP) et le Numéro Unique de Crise
(NUC) de la préfecture.
 Prépare les communiqués et les conférences de presse.
 Prépare les comptes-rendus à destination des cabinets ministériels.
 Veille à adresser toutes les informations diffusées vers les médias aux acteurs concernés.
 Assure une présence en COD.
 Le cas échéant, mobilise les médias locaux afin de transmettre au plus grand nombre les messages
d'information.

Accentue les actions mises en œuvre au niveau 3 d'alerte canicule.

Relaye les actions de communication mises en place au niveau national en les adaptant au
contexte local.
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MESURES PREVENTIVES

Met en place et tient à jour la mallette « communication de crise »

Élabore une stratégie de communication départementale en partenariat avec l'ARS.
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3.2. - Services de secours et de sauvetage
3.2.1. - SERVICE DEPARTEMENTAL D'INCENDIE
ET DE SECOURS (SDIS)
MISSIONS GENERALES


Porte secours aux personnes.
Informe des événements constatés et liés à la canicule ainsi que des activités jugées anormales.
ACTIONS A REALISER
Niveau 1 : veille saisonnière et niveau 2 : avertissement chaleur :

Assure sa présence au Comité départemental canicule.

Informe le corps préfectoral des interventions, hors secours à personnes, liées à des fortes chaleurs
(refroidissement de bâtiments d'élevage , forte augmentation des feux de broussailles, etc) et des
moyens mobilisés.

Assure une écoute attentive des appels concernant les populations cibles du plan.

Communique à l'autorité préfectorale le nombre d'interventions en lien avec la canicule.

Évalue la gravité de la situation.

Renseigne l'indicateur « SECOURS A PERSONNES SUR 24H » du portail ORSEC avec un
commentaire sur la pression opérationnelle (faible, normale, forte)

Désigne un CDS et un CDG pour participer au centre opérationnel départemental (COD).

Met en alerte les CIS.

Signale au corps préfectoral toutes difficultés liées au transport et à la réception des corps par les
services spécialisés.

Assure une écoute attentive des appels concernant les populations cibles du plan.

Communique au corps préfectoral le nombre d'interventions en lien avec la canicule.
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
Désigne un CDS et un CDG pour Participer au centre opérationnel départemental (COD), s'il est
réuni.

Renseigne l'indicateur « SECOURS A PERSONNES SUR 24H » du portail ORSEC avec un
commentaire sur la pression opérationnelle (faible, normale, forte)

Met en alerte les CIS.

Signale à l'autorité préfectorale toutes difficultés liées au transport et à la réception des corps par
les services spécialisés.

Évalue la gravité de la situation.
MESURES PREVENTIVES

Assure une permanence départementale sous la direction d'un officier supérieur.
SORTIE DE CRISE : LE SDIS OPERE LA SYNTHESE DES REMONTEES D'INFORMATIONS
LIEES A LA CANICULE EN VUE DU RETOUR D EXPERIENCE.
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3.2.3. - SERVICE D'AIDE MEDICALE D'URGENCE (SAMU 42)
MISSIONS GENERALES


Porte secours aux personnes.
Informe des événements constatés et liés à la canicule.
ACTIONS A REALISER




Prévient le directeur de l'établissement hospitalier, l'ARS et la CIRE s'il constate des interventions
liées à la chaleur.
Assure le suivi du nombre d'appels journaliers au centre 15 et le suivi du nombre de sorties SMUR
primaires et secondaires du département.
Assure sa présence au Comité départementale canicule.
S'assure (pour personnes qui l'acceptent) de l'orientation des personnes en danger vers des centres
d'accueil adapté (accueil de jour, centres d'hébergement...).










Prévient le directeur de l'établissement hospitalier.
Informe régulièrement l'ARS et la CIRE de l'évolution de ses indicateurs et les avise
immédiatement en cas de dépassement du seuil de vigilance ou d'alerte.
Assure une écoute attentive des appels concernant la population cible du plan.
Se prépare en terme de moyens techniques et humains tels que les ambulances.
Coordonne la mise en action des SMUR du département.
Régule les demandes d'hospitalisation de la médecine libérale avec l'hôpital.
Diffuse l'information des recommandations préventives et curatives.
Collecte, en liaison avec l'ARS, des bilans sanitaires dans le cadre du suivi de la crise eu égard aux
sorties SMUR.
Collabore en permanence avec le SDIS.
Réalise la synthèse des interventions et décès liés à la canicule et enregistrés par les SMUR.



Prévient le directeur de l'établissement hospitalier.
Informe régulièrement l'ARS et la CIRE de l'évolution de ses indicateurs.
Renforce les actions menées au niveau « mise en garde et actions ».
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MESURES PREVENTIVES

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3.3- Services de protection des publics vulnérables
3.3.1. - AGENCE REGIONALE DE SANTE (ARS)
MISSIONS GENERALES








Conseille l'autorité préfectorale en matière sanitaire pour les problématiques relevant de la
canicule.
Participe au centre opérationnel départemental (COD).
Mobilise les moyens sanitaires publics et privés.
Soutient l’action des secours médicaux et psychologiques, si besoin.
Renseigne en temps réel les autorités compétentes (Ministère chargé de la santé, CORRUSS).,
Tient le bilan des victimes, via le SAMU.
Propose à la préfète l'activation du plan blanc élargi.
Informe la préfecture de la mise en œuvre de plans blancs et/ou plans bleus.
ACTIONS A REALISER




Participe à la mise à jour du Plan de Gestions de Canicule Départemental.
Participe au Comité départemental canicule.
Suit en permanence l’évolution des indicateurs biométéorologiques, des indicateurs d’impact
sanitaire (point épidémiologique hebdomadaire de la Cire), réceptionne et analyse tout
signalement d’événement pouvant être en lien avec la chaleur (signaux sanitaires,
dysfonctionnements dans le système de soins et médico-social, qualité de l’eau et de l’air, etc.).
Informe spécifiquement le corps préfectoral de toute alerte dans ce domaine.
Communication préventive


Met en place, en lien avec le service départemental de la communication interministériel de la
préfecture et le Conseil général une compagne de communication préventive à l'aide du kit
communication ARS qui est disponible sur la plate-forme AGORA.
Diffuse les messages de recommandations de l’INPES :
▪ à la Direction des Services Départementaux de l’Éducation Nationale (DSDEN).
▪ A la Direction Départementale de la Cohésion Sociale (DDCS).
▪ Au Conseil Général.
▪ Aux établissements de santé.
▪ Aux services et établissements sociaux et médico-sociaux,
▪ Au Conseil de l’Ordre (médecins) et aux Services de soins infirmiers à domicile (SSIAD).
Préparation de l’offre de soins et des établissements médico-sociaux
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


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Veille à la préparation des établissements de santé et établissements médico-sociaux :
▪ Ouverture d’un nombre de lits suffisants, notamment dans les disciplines sensibles (réanimation, soins de suite, médecine polyvalente, gériatrie).
▪ Vérification des dispositifs opérationnels des plans blancs (DTD).
▪ S’assure de la préparation des services et établissements médico-sociaux, en lien avec le
Conseil Général (pièces rafraîchies, plans bleus, dossier de liaison d’urgence),
▪ S’assure de la bonne organisation de la permanence des soins de ville, en lien avec le
Conseil de l’Ordre des médecins, les Services de soins infirmiers à domicile (SSIAD) et le
SAMU.
Tient à jour un annuaire des institutions, des structures intervenant auprès des personnes âgées,
personnes handicapées, des établissements de santé, pharmacies, sociétés d’ambulance,
associations caritatives et de secourisme.
Tient à jour un recensement des personnes à domicile prioritaires en cas de délestage d’électricité.
Environnement et santé
 Surveille la qualité de l’eau potable et en cas de sécheresse, en effectue le suivi avec la MISE.
 En lien avec les associations agréées de surveillance de la qualité de l’air, veille à la diffusion des
messages sanitaires en cas d’épisode de pollution de l’air (ozone notamment).


Organisation interne
Prépare la mobilisation en interne d’équipes renforcées de réponse à la situation.
Établit une liste de cadres en renfort pour les astreintes en cas de déclenchement d’alertes.
 Prépare la montée en charge des mesures de gestion, notamment les astreintes aux abords des
week-end et jours fériés.
 Renforce les mesures de communication locale.







Participe, sur demande de l'autorité préfectorale, au COD.
Participe aux conférences téléphoniques qui pourront être organisées par la DGS.
Alerte (et rappelle ses coordonnées « alerte ») :
▪ Les établissements de santé publics et privés et les établissements médico-sociaux.
▪ Les services de soins infirmiers à domicile (SSIAD).
▪ Le Conseil de l’Ordre des médecins et le Conseil de l’Ordre des Pharmaciens,
▪ Le Samu.
Prévient ses partenaires du passage en niveau 3 d'alerte canicule et leur rappelle ses coordonnées
« alerte ».
Informe :
▪ le corps préfectoral de toute dégradation de la situation sanitaire locale ou de toute alerte
en lien avec la chaleur,
▪ le Corruss de cette situation.
Relaie localement les instructions provenant du Corruss.
Mobilise en interne des équipes renforcées de réponse à la situation.
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Organisation de la réponse sanitaire et médico-sociale
S'assure de l'effectivité de la permanence des soins en médecine ambulatoire.
S'assure de la bonne réponse du système de soins.
Vérifie l'adéquation des mesures mises en œuvre.
Réalise quotidiennement un point de synthèse sanitaire régionale en complétant le portail canicule
mis en place par le CORRUSS (mesures mises en œuvre, données relatives aux activités et aux
capacités des hôpitaux, difficultés rencontrées dans les secteurs sanitaires et médico-social).
 Transmet toute situation de tension tardive (dès 17H30) à la boite d'alerte du ministère des affaires
sociales et de la Santé : [email protected]
 Réalise quotidiennement un point de synthèse sanitaire régionale en complétant le portail canicule
mis en place par le CORRUSS (mesures mises en œuvre, données relatives aux activités et aux
capacités des hôpitaux, difficultés rencontrées dans les secteurs sanitaires et médico-social).
 S’assure que les tableaux de permanence des soins transmis par le Conseil de l’Ordre des
médecins sont complets et prépare pour le préfet les réquisitions nécessaires en cas de carence.




Au sein des établissements de santé en cas de tension hospitalière
 Vérifie l’activation des plans bleus et des plans blancs si nécessaire.
 Assure les visites dans les établissements sociaux et médico-sociaux, en lien éventuel avec le
Conseil général.
Appui à l'autorité préfectorale
Met en place, si besoin, une CRA, en vue d'apporter son expertise et son soutien à l'autorité
préfectorale dans la collecte et le traitement des informations relatives à la canicule.
 Pilote la Cellule Régionale d'Appui (CRA).
 Coordonne la réponse du système de soins.
 Centralise et traite les données sur la situation du système sanitaire et médico-social et la situation
épidémiologique.
 Mobilise l'expertise médicale et scientifique si nécessaire.
 Communique à l'autorité préfectorale les synthèses régionales et les bilans de situation.
 Apporte son expertise au corps préfectoral pour le déclenchement d’une alerte canicule et le suivi
de son impact.
 Élabore un point de situation quotidien régional (mesures mises en œuvre, données du dispositif
« tension hospitalière », difficultés rencontrées dans le champ sanitaire). Elle le communique :
▪ au corps préfectoral (y compris le préfet de zone),
▪ au Corruss,
Ce point est complété par le Point épidémiologique de la Cire, diffusé également aux fournisseurs de
données et aux partenaires



Fournit à l'autorité préfectorale les éléments de langage nécessaires à la préparation de sa
communication de crise et à la mise en œuvre, le cas échéant, d’un numéro de téléphone local en
renfort de la plateforme nationale « canicule info service ».
Participe, à la demande du corps préfectoral, aux points presse organisés.
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Environnement et santé
 En lien avec les associations agréées de surveillance de la qualité de l’air, veille à la diffusion des
messages sanitaires en cas d’épisode de pollution de l’air (ozone notamment).
 Poursuit les actions de suivi de la qualité de l’eau et de la sécheresse.




Poursuit les actions du niveau d'alerte canicule.
Désigne un représentant au sein du COD.
Informe de la sortie du niveau Mobilisation maximale les organisations placées en alerte.
Réalise une synthèse des remontées d’informations et participe au retour d’expérience de
l’opération.
En cas d'épisode caniculaire grave, lorsqu'un événement porteur d'un risque sanitaire
peut constituer un trouble à l'ordre public, les services de l'agence sont placés pour emploi sous
l'autorité de l'autorité préfectorale.
MESURES PREVENTIVES

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3.3.2. - DIRECTION DEPARTEMENTALE
DE LA COHESION SOCIALE (DDCS)
MISSIONS GENERALES

Assure la sécurité des enfants, des sportifs et des personnes en situation de précarité ou
d'exclusion.
ACTIONS A REALISER
Niveau 1 : veille saisonnière e niveau 2 : avertissement chaleur :







S'assure de la mobilisation des collectivités territoriales et de la mise en œuvre de leurs obligations
légales.
Prévient la préfecture, l'ARS et la CIRE en cas d'activité jugée anormale.
Met à jour le fichier départemental des établissements d'activités physiques et sportives et celui
des accueils collectifs de mineurs pour la période de loisirs d'été avec identification des
organisateurs et coordonnées pour les contacter.
Met à jour le fichier départemental des centres d'hébergement et accueils de jour.
Diffuse les recommandations préventives auprès du milieu sportif local, auprès des organisateurs
et directeurs de centres de vacances ou de loisirs et auprès des centres d'hébergement.
Transmet à toutes les communes du département concernées le calendrier des manifestations
sportives estivales et les dates d'ouverture des centres de vacances ou de loisirs.




Prévient la préfecture, l'ARS et la CIRE de l'évolution de ses indicateurs.
Renforce la diffusion des informations et des messages d'alerte auprès du milieu sportif local,
auprès des organisateurs et directeurs de centres de vacances ou de loisirs et auprès des centres
d'hébergements.
Met en place des rondes effectuées par le Samu Social.
Assure sa présence au COD.




Assiste la préfecture dans la gestion de la crise.
Assure sa présence au COD.
Après sortie de crise, la DDCS réalise pour la préfecture une synthèse des informations dont elle
est comptable.
Plan canicule 2015
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3.3.3. - UNITE TERRITORIALE DE LA DIRECTION REGIONALE DES
ENTREPRISES, DE LA CONSOMMATION, DU TRAVAIL, DE L'EMPLOI
(UT-DIRECCTE)
MISSIONS GENERALES

Assure la sécurité des travailleurs.
ACTIONS A REALISER





Informe les entreprises sur les effets, les risques, d'une canicule et les précautions à prendre.
Mobilise les médecins inspecteurs du travail afin que les médecins du travail conseillent les
employeurs.
Prépare ses procédures internes de prévention.
Prévient la préfecture de toute difficulté ou anomalie signalée par les médecins du travail.


Met en alerte ses services, l'inspection et les médecins du travail.
Confirme les conseils de prévention aux entreprises, notamment dans le secteur du bâtiment et des
travaux publics.

Prévoir une vigilance accrue de l'inspection du travail dans les secteurs les plus sensibles aux
variations de températures.


Assiste la préfecture dans la gestion de la crise et notamment pour les problèmes liés à
l'approvisionnement en eau constatés dans les entreprises.
MESURES PREVENTIVES

Veille à l'information des entreprises sur les risques liés à la canicule.
Plan canicule 2015
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3.3.4. - DIRECTION DES SERVICES DEPARTEMENTAUX DE
L'EDUCATION NATIONALE (DSDEN)
ACTIONS A REALISER
Niveau 1 : veille saisonnière et 2 : avertissement chaleur:


Assure la mise en place d'un système de surveillance.
Assure sa présence au comité départemental canicule.




Prévient l'ARS et la CIRE de l 'évolution de ses indicateurs.
Diffuse l'information et les recommandations auprès des élèves.
Prépare l'approvisionnement en eau et le renforcement de la distribution.
Assure le suivi du taux d'absentéisme.



Assiste la préfecture dans la gestion de la crise.
Après sortie de crise, la DSDEN réalise pour la préfecture une synthèse des informations dont elle
est comptable.
MESURES PREVENTIVES
Plan canicule 2015
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3.3.5. - DIRECTION DEPARTEMENTALE
DE LA PROTECTION DES POPULATIONS (DDPP)
MISSIONS GENERALES


Informe des événements constatés et liés à la canicule.
Assure le suivi des élevages.
ACTIONS A REALISER
Niveau 1 : veille saisonnière et 2 : avertissement chaleur:



Prévient la préfecture en cas d'augmentation significative de la mortalité animale par hyperthermie
et en cas d'augmentation exceptionnelle du nombre de plaintes relatives à la protection animale.
Assure le suivi des élevages industriels par les vétérinaires sanitaires.
Transmet à la préfecture les moyens connus en entrepôts frigorifiques et en sites réfrigérables.




Met en alerte les agents de la protection des populations chargés de l'inspection.
Recueille auprès d'élevages représentatifs et des vétérinaires sanitaires les données liées à la
canicule.
En cas de mortalités importantes d'animaux, notamment dans les élevages industriels, la DDPP
coordonne l'optimisation des interventions des entreprises d'équarrissage. En cas de dépassement
des capacités d'équarrissage, la DDPP coordonne la mise en place de solutions alternatives pour le
traitement des cadavres d'animaux (enfouissement, congélation,...).


Assiste la préfecture dans la gestion de la crise et notamment pour les problèmes liés à la
réfrigération.
MESURES PREVENTIVES

Plan canicule 2015
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3.4 – Autres services
3.4.1. - METEO FRANCE
MISSIONS GENERALES

Conseille techniquement le préfet pour l'information relative aux conditions météorologiques.
ACTIONS A REALISER
Niveaux 1 : veille saisonnière et 2 : avertissement chaleur:

Publie la carte de vigilance météorologique à 6h et 16h, plus fréquemment si la situation l'exige.
Cette carte indique pour les 24h à venir le niveau de vigilance « requis » face au risque canicule.
Le département peut apparaître en vigilance jaune, orange ou rouge selon l'intensité du
phénomène prévu et l'évaluation du risque sanitaire associé.


Le centre départemental apporte un complément aux bulletins de suivi de la carte de vigilance par
une information pertinente pour le département.

Le délégué départemental participe au centre opérationnel départemental (COD), s'il est réuni.

Le centre départemental apporte un complément aux bulletins de suivi de la carte de vigilance par
une information pertinente pour le département.

Le délégué départemental participe au centre opérationnel départemental (COD).
MESURES PREVENTIVES


Assure le suivi régulier de la situation météorologique.
Assure une astreinte départementale.
Plan canicule 2015
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3.4.2. - CONSEIL DEPARTEMENTAL
ACTIONS A REALISER
Niveaux 1 :veille saisonnière et 2 : avertissement chaleur:
 Assure sa présence au Comité départemental canicule.
 Prévient l'autorité préfectorale, en cas d’événement anormal constaté dans les structures qui
relèvent de sa seule compétence.
 Assure la mise en place d’un système de surveillance et d’alerte à partir du maillage de son
territoire par son personnel médical, social et médico-social.
 Contribue au repérage des personnes fragiles et à celui des services à domicile.
 Alerte les bénéficiaires de l’allocation personnalisée d'autonomie (APA) vivant à domicile sur la
conduite à tenir en cas d'épisode de forte chaleur, par le biais d'une plaquette d'information.
Niveau 3 : alerte canicule mise en garde et actions :






Prévient l'autorité préfectorale et la CIRE de l'évolution de ses indicateurs.
Renforce son système de surveillance et d’alerte.
Relaie les recommandations préventives et curatives et les préconisations techniques prévues pour
ses structures et vérifie leur application.
Mobilise ses services présents au plus près de la population au sein de la Délégation à la Vie
Sociale et notamment le service social départemental, la Direction chargée des Personnes âgées, la
Direction chargée des Personnes Handicapées, la Maison départementale des personnes
handicapées.
Encourage la solidarité de proximité.
S’assure :
 que les établissements et services qui relèvent de sa seule compétence disposent des
équipements, matériels et produits de santé spécifiques aux températures extrêmes,
 que ses structures disposeront du personnel suffisant compte tenu des congés annuels.


Prévient l'autorité préfectorale et la CIRE de l'évolution de ses indicateurs.
Plan canicule 2015
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MESURES PREVENTIVES



Effectue le recensement des structures qui relèvent de sa seule compétence disposant de pièces climatisées ou rafraîchies et de groupes électrogènes, pour transmission à la ARS.
Élabore et met à jour un guide de procédures de gestion de crise pour ses propres services et pour
les structures qui relèvent de sa seule compétence.
S' assure de :
▪ la possibilité d’obtenir une pièce rafraîchie ou climatisée dans les établissements qui
relèvent de sa seule compétence,
▪ la possibilité d’accueil temporaire de jour dans les maisons de retraite et de gardes de nuit
en fonction des places disponibles,
▪ la possibilité de proposer pour les bénéficiaires de l’allocation personnalisée d’autonomie
(APA), le financement d'aides humaines, d'aides techniques ou d'un système de téléalarme,
▪ la réalisation de la formation des professionnels employés dans les structures qui relèvent
de sa seule compétence.
Plan canicule 2015
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3.4.3. - LES MAIRES - CENTRES COMMUNAUX ET
INTERCOMMUNAUX D'ACTION SOCIALE (CCAS et CIAS)
MISSIONS GENERALES
ACTIONS A REALISER
Niveaux 1 : veille saisonnière et 2 : avertissement chaleur:



Mettent en place un système de surveillance et d’alerte.
Installent une cellule de veille communale si nécessaire, en fonction de la taille de la commune.
Assurent pour les villes de Saint-Etienne, Roanne, Montbrison, Saint-Chamond, Firminy, Rive-deGier, le Chambon Feugerolles, Saint-Just-Saint-Rambert, leur présence au Comité départemental
canicule.










Déclenchent le PCS, s'il existe.
Communiquent directement aux services opérationnels de proximité, sur demande du préfet, les
données relatives aux personnes inscrites sur le registre tout en veillant au respect de la
confidentialité des données et de leur utilisation dans le seul cadre des actions de soutien et
d'assistance.
Assurent (sous réserve de leur accord), le suivi de la qualité et de la distribution d'eau potable ainsi
que le suivi des décès et informent immédiatement l'ARS, dès que les décès atteignent le seuil de
vigilance ou d’alerte, ou en cas de perturbation importante de la qualité ou de la distribution de
l’eau.
Activent de la cellule de veille communale si nécessaire lorsqu’elle a été constituée.
Relaient les informations par tous les moyens dont ils disposent, auprès de la population ou des
associations de personnes âgées ou dépendantes, des recommandations préventives et curatives
envoyées par le ministère ou la préfecture.
Instaurent une programmation d’horaires modulés d’ouverture des lieux climatisés de leur
commune, et des piscines.
Mobilisent leurs personnels présents au plus près de la population.
Assurent le suivi de la qualité et de la distribution de l’eau potable.
Encouragent une solidarité de proximité.
S'assurent que les établissements communaux disposent des personnels suffisants, des
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

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équipements et matériels en état de marche, et produits de santé spécifiques aux températures
extrêmes.
Assurent l'accueil de la population ne nécessitant pas une hospitalisation dans des locaux
rafraîchis répertoriés à cet effet.
Font appel en cas de besoin aux antennes de proximité des associations nationales et aux
association locales.


Renforcent les actions menées au niveau « mise en garde et actions ».
Après sortie de crise, les maires réalisent pour la préfecture une synthèse des informations dont ils
sont comptables.
MESURES PREVENTIVES






Repèrent les personnes fragiles. Les registres communaux destinés à inscrire les personnes âgées
et les personnes handicapées qui en font la demande doivent désormais être tenus dans toutes les
communes quelque soit le nombre d'habitants. Pour inciter les personnes fragiles à s'inscrire, les
communes peuvent solliciter l'aide des services de soins infirmiers à domicile (SSIAD), des
services sociaux, des équipes médico-sociales, les CCAS, les CLIC,...
Recensent des locaux collectifs dont ils ont la charge disposant de pièces climatisées ou rafraîchies
et de groupes électrogènes.
Réalisent les études de vulnérabilité des réseaux d’eau potable dont ils ont la charge.
S'assurent de l’installation d’une pièce rafraîchie ou climatisée dans les établissements
(établissements pour personnes âgées, crèches) qui n’en disposent pas encore.
S'assurent de la formation des professionnels employés par leurs structures.
S'assurent de l'élaboration d'un guide de procédures de gestion de la crise pour leurs propres
services et pour les structures dont elles ont la charge.
Plan canicule 2015
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Annexe 1 – Liste des sigles utilisés
APA
Allocation personnalisée d'autonomie
ARS
Agence Régionale de Santé
CCAS
Centre communal d’action sociale
CDC
Comité départemental canicule
CDG
Chef de groupe
CDM
Centre départemental de la météorologie
CDS
Chef de site
CH
Centre Hospitalier
CHRS
Centre d’hébergement et de réinsertion sociale
CHU
Centre Hospitalier Universitaire
CIAS
Centre intercommunal d'action sociale
CIC
Centre Interministériel de Crise
CICA
Comité interministériel canicule
CIRE
Cellule interrégionale d’épidémiologie
CIS
Centre d'incendie et de secours
CLIC
Centre local d’information et de coordination
CMIR
Centre météorologique interrégional
COD
Centre opérationnel départemental
CODAMUPS Comité départemental d’aide médicale d’urgence et psychologique
COGIC
Centre opérationnel de gestion interministérielle des crises
CORRUSS
Centre opérationnel de réception et de régularisation des urgences sanitaires et sociales
COZ
Centre opérationnel zonal
CRA
Cellule régionale d’appui
CRF
Croix Rouge Française
DSC
Direction de la sécurité civile
DDCS
Direction départementale de la cohésion sociale
DDSP
Direction départementale de la sécurité publique
DGS
Direction général de la santé
DDPP
Direction départementale de la protection des populations
Plan canicule 2015
ERDF
Electricité Réseau Distribution France
EHPA
Etablissements d’hébergement de personnes âgées
EHPAD
Etablissements d'hébergement de personnes âgées dépendantes
EMIZ
Etat major interministériel de zone
IBM
Indice bio météorologique
IMM
Indice de morbidité et de mortalité
INPES
Institut national de prévention et d'éducation pour la santé
INSERM
Institut national de la santé et des recherches médicales
InVS
Institut de veille sanitaire
MIGA
Mise en garde et actions
PCS
Plan communal de sauvegarde
PNC
Plan national canicule
PGCD
Plan de Gestion d'une Canicule Départemental
PMI
Protection maternelle et infantile
SACS
Système d’alerte canicule santé
SAMU
Service d’aide médicale d’urgence
SDIS
Service départemental d’incendie et de secours
SIDPC
Service interministériel de défense et de protection civile
SMUR
Service mobile d'urgence et de réanimation
SSIAD
Service de soins infirmiers à domicile
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Plan_Canicule_Departemental_2015-2

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