Le RETour d`EXpérience au CG83

COTITA 2011
Conférence sur les Risques
DRAGUIGNAN - JUIN 2010
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Conférence sur les Risques
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Conférence sur les Risques
Retour d’expérience sur les événements de juin 2010
Sommaire
1.
2.
3.
4.
Description de l’événement (introduction)
Organisation des services du Conseil Général
Bilan
Le Retour d’expérience
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Conférence sur les Risques
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Conférence sur les Risques
1 - Description des événements:
Le 15 juin 2010, à 12h30 un cadre
d'astreinte du Conseil Général du Mardi 15 juin 2010
Var intègre le Centre Opérationnel
Avertissement
site
METEO
Départemental (COD) à la demande
GROUP France : Dès ce mardi
du Directeur de Cabinet de la
12h00 et jusque mercredi 06h00,
une forte évolution orageuse se
Préfecture.
produira des cumuls de pluie
estimés autour de 50 L/m² à 70
De très fortes précipitations sont en
l/m². Sous les cellules les plus
cours
sur
l’agglomération
actives, elles pourront atteindre
toulonnaise et en particulier le
localement les 100 à 120 L/m².
secteur de Hyères. Des routes
commencent à être coupées du fait
Les vents seront modérés mais
d’inondations.
sous les orages, les bourrasques
pourront s’avérer violentes et de la
Le phénomène météorologique se
grêle ne pourra être exclue.
déplace sur l’Est du Département et
Les intensités orageuses maximales
les prévisions de cumul des
seront observées entre 15h00 et
précipitations dans les 12h00 à
minuit.
venir sont inquiétantes.
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1 - Description des événements:
Dès les premières alertes le
Département a déclenché ses
équipes d’intervention sur le
terrain et son dispositif de
remontées
d’information
permettant
de
savoir
en
permanence la situation sur le
réseau routier départemental dans
les secteurs touchés par les
intempéries.
Après avoir géré les déviations
suite aux coupures de routes dans
le secteur de Hyères, notamment
pour assurer la desserte de
l’aéroport Toulon Hyères, les
services du Département ont été
très vite mobilisés sur le secteur de
Draguignan où pendant près de
24h00 la situation n’a cessé
d'empirer.
De : BCE/DRTPF/CGVAR
A:[email protected],
[email protected],
Date : Mardi 15 Juin 2010 11:00
Objet : Département du Var - Etat
des routes 10h30
L'épisode pluvio-orageux actif touche
actuellement la partie Sud Ouest du
département.
Les précipitations sont intenses
notamment sur le littoral ce qui rend
les conditions de circulation difficiles
voire très difficiles par endroits.
Actuellement, seule la RD2018
desservant la commune de SaintMandrier est coupée au niveau du
port Pin Rolland.
Pour le reste du département, les
précipitations sont minimes voire
nulles, il n'y a pas de difficultés de
circulation sur le réseau routier
départemental.
Bureau Central d'Exploitation
Direction des Routes
Conseil Général du Var
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1 - Description des événements:
Pendant
toute
la
nuit
le
Département a communiqué les
informations sur l’évolution des
conditions de circulation sur son
réseau routier.
D’heures en heures de nouvelles
routes étaient coupées à la
circulation sur un territoire de plus
en plus grand.
Le 16 juin 2010 au matin , le
Président du Conseil Général du
Var accompagné des cadres
responsables des routes, des
transports et du génie forestier est
venu à la fois constater sur place le
drame qui venait de se jouer dans la
nuit et surtout intégrer le poste
opérationnel de crise basé à l’Ecole
d’Artillerie de Draguignan pour
mettre en action l’ensemble de ses
services au côté de l’Etat et de
l’ensemble des acteurs de la sécurité
civile.
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1 - Description des événements:
En liaison directe avec tous les
acteurs de la gestion de cette crise
d’une ampleur exceptionnelle, le
Département
a
engagé
immédiatement des moyens en régie
et à l’entreprise pour rétablir les
axes
de
communication
indispensables à la circulation des
secours déployés sur l’ensemble de
l’Aire Dracénoise et du territoire de
Var Estérel.
L’aire dracénoise était quasiment
coupée du monde avec les routes
principales inondées, effondrées ou
encombrées par des centaines de
véhicules à la dérive, abandonnés sur
place.
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2 - Organisation des services du CG83:
ORGANISATION DE LA VEILLE METEO
direction des routes
Les subdivisions départementales ainsi que les services centraux de la
Direction des Routes ont un accès permanent aux prévisions
météorologiques directement sur un site internet mis à jour
quotidiennement par Météo Group France
Les prévisions sont « rafraîchies » une fois par jour (14h00) hors période
hivernale, deux fois (8h00 et 14h00) pendant l’hiver et plus souvent en
cas de dégradation prévisible des conditions météorologiques ou de
situation météorologique dégradée établie, nécessitant des interventions
en continu sur le terrain.
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2 - Organisation des services du CG83:
• Ce site météo propose les éléments suivants :
– la carte avertissement générale
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2 - Organisation des services du CG83:
- Pour chacune des 11 zones climatiques homogènes définies :
•
•
•
•
le bulletin d’avertissement de viabilité hivernale
le tableau des prévisions à 24h00 par pas de 1h00
le tableau des prévisions à 3 jours par pas de 3h00
le tableau des prévisions à 7 jours par pas de 24h00
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2 - Organisation des services du CG83:
Dispositif d’astreinte en 2010 (situation courante)
Une astreinte 7j/7 et 24h/24 est organisée au sein de la Délégation
aux Routes Transports et Forêt (DGRTF) .
Cette astreinte est structurée en trois niveaux d'intervention :
• Une astreinte d'exploitation route: 19 secteurs soit 26 agents pour les
routes + une astreinte génie civil et forestier soit 5 agents
• Une astreinte de sécurité par arrondissement et dans les directions des
transports et du génie forestier : 5 cadres techniques
• Une astreinte de décision du niveau direction.: 1 directeur ou adjoint
ou chef d'arrondissement
Les appels sont reçus au PC sécurité du siège du Conseil Général à
TOULON qui travaille en 3x8h et répercutés selon l'importance sur
l'astreinte d'exploitation ou sur l'astreinte de décision.
Un Bureau Central d'Exploitation (BCE), rattaché à la Direction des
Routes est chargé de la veille météo de la collecte des remontées du
terrain et de la transmission de l’état des routes et des conditions de
circulation vers les médias, la préfecture et le CRICR.
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2 - Organisation des services du CG83:
organisation lors des événements de 2010
o Le département a maintenu une permanence jusqu’au 4 juillet en COD
pour communiquer la situation sur les routes, pour diriger les
interventions d’urgence en fonction des besoins des services de secours,
pour coordonner ses moyens avec l’ensemble des acteurs de la sécurité
civile.
Le partenariat entre l'Etat et le Département dans la prévention et la gestion des
crises est ancien. C'est lié notamment aux moyens mis à disposition par le
Département pour la Défense de la Forêt contre les Incendies: patrouilles de
surveillance des massifs avec les Sapeurs Forestiers, moyens du Génie Civil
intervenant sur les incendies pour faciliter l'accès des pompiers aux massifs.
Ce partenariat est aussi du à la politique d'aide aux communes du Département
qui notamment assure l'entretien de pistes DFCI et qui met ses moyens à disposition
lorsque des catastrophes touchent les collectivités locales
o Une cellule de crise opérationnelle a été mise en place à la subdivision
de Draguignan pour diriger les opérations de dégagement des routes, de
pilotage des travaux d’urgence et d’assistance des communes sinistrées.
o Une cellule d’information du public regroupant l’ensemble des
services du CG a été activée à l’hôtel du Département.
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2 - Organisation des services du CG83 :
Moyens engagés lors des événements de 2010
o 125 personnes des subdivisions du Département et du Parc de
l’Equipement.
o 80 personnes de la Direction du Génie Forestier (Sapeurs forestiers
et Génie Civil).
o 50 personnes des Forces 06 et 40 agents de la Ville de Nice sont
venus appuyés les moyens des collectivités locales.
o 40 agents du Conseil Général 13 (sapeurs forestiers) sont également
venus renforcer le dispositif à partir du 19 juin 2010.
C’est donc près de 300 personnes avec des moyens importants de génie
civil, de nettoyage et de débroussaillement qui sont intervenus sur
l’ensemble des territoires touchés.
Les entreprises privées titulaires des
marchés à commandes lorsqu’elles
étaient
opérationnelles
ou
les
entreprises disponibles sont intervenues
pour rouvrir les axes stratégiques dès le
16 juin.
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2 - Organisation des services
du CG83
:
Assistance
aux Communes
INONDATION DU 15 JUIN 2010
Fiche N°: AMPUS-04
COMMUNE DE AMPUS
LOCALISATION
Le Département a mis en place dès le 21
juin un binôme (un cadre technique et
un cadre pluridisciplinaire) aux côtés de
chaque Maire des communes les plus
sinistrées et ne disposant pas des
ressources techniques pour faire face à
l’ampleur de la catastrophe.
L’objectif de cette assistance :
• recenser les besoins des communes et
engager les moyens régie du Département,
• diagnostiquer l’ensemble des problèmes
et faire remonter en COD, en cellule de
crise du CG ou auprès des services
compétents,
• faire réaliser en urgence des diagnostics
des dégâts ou risques potentiels avec des
moyens en régie du CG (ex : service des
ouvrages d’art de la direction des routes ou
chargée de mission risques naturels).
• Réaliser une première estimation détaillée
des dégâts touchant les infrastructures
publiques.
PHOTO
Lieu / adresse : Chemin des Lônes (de Rebouillon à la Clappe)
Statut:
voie communale
Visite
du:
28 juin 2010
OUI
Présence d'un représentant de la Mairie :
NON
De scriptif des désordres
Le chemin de Rebouillon à la Clappe, dit chemin des Lônes, s itué en rive droite de la Nartuby, a été très largement endommagé lors
de la c rue de cette rivière. Ce c hemin ne dess ert pas d'habitation dans sa partie amont, mais uniquement des jardins ; c'était par
ailleurs un lieu de promenade particulièrement fréquenté. Le maire d'Ampus a souhaité savoir si une rec onstruction de ce chemin était
envisageable, et s i oui à quel coût.
Dans sa partie aval, le chemin qui est en fait une piste dess ervant des serres et des habitations a fait l'objet de travaux de réfec tion par
les équipes du CG83
Descriptif des travaux à réaliser
ponctuellement, nécessité de conforter des berges éboulées sur 2 à 4 m de hauteur = la tec hnique de murs en gabion a été choisi
pour le présent chiffrage (notamment au niveau de la section où le c hemin a disparu) ; confortement de berge par enrochements sur
des hauteurs moindres ; réfec tion ou construc tion à neuf du c hemin en GNT
Estimation des travaux
Remarques
Principaux postes de dépenses
Montant HT
1ère section - confortement de berge uniquement
enrochement pour repris e muret jardin
1 200
gabions pour reprise effondrement berge
15 000
remblai arrière gabions
4 500
gabions pour reprise effondrement berge
20 000
remblai arrière gabions
9 000
GNT chemin
3 000
Le chemin ne peut être reconstruit en l'état s ur
une partie importante de son linéaire : sur environ
500m de long, le lit de la rivière a quas iment pris
la place du chemin.
Il paraît inenvis ageable de faire des travaux dans
ce qui es t dés ormais le lit de la Nartuby. Si la
volonté existe de recréer c e chemin, il faudra donc
le rec onstruire en partie sur des propriétés privées,
d'où nécessi té d'acquisitions foncières.
2e section - création nouveau chemin
gabions pour reprise effondrement berge
500 000
remblai arrière gabions
150 000
c réation nouveau chemin GNT
15 000
acquisitions foncières
20 000
3e section - confortement berge + reprise chemin
enrochement pour confortement berge
15 000
GNT chemin
7 500
divers et aléas
divers (environ 10 %)
13
70 000
Total :
830 200
ARRONDI à 850 000 €
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3 - Bilan:
- 25 morts+2 disparus
- 1350 sauvetages par
voie aérienne
- 1100 sauvetages par
voir terrestre
(300 personnes sauvées
d’une mort certaine)
- 2000
entreprises
touchées
et
de
nombreuses exploitation
Quelques relevés :
agricoles
Arcs (Centre-Var) : 399 litres au m²
- prison de Draguignan
Comps-sur-Artuby: 307 litres au m² ;
évacuée en pleine nuit
Le Luc (Centre-Var) : 285 litres au m² ;
-SDIS,
Caserne
de
Draguignan (Centre-Var): 272 litres au m² ; Draguignan, Parc de
l’Equipement inondés et
Sainte-Maxime (Littoral) : 258 litres au m². non opérationnels
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3 - Bilan:
Bilan routes :
- 25 routes coupées au
plus fort des inondations
- la route des gorges de
Châteaudouble totalement
détruite (RD 955)
- les principaux accès à
Draguignan coupés
- 55 M€ de dégâts estimés
dont 37 M€ pour la seule
RD955
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3 - Bilan: Conférence sur les Risques
Interventions d’urgence sur les routes
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Les
marchés à commandes d’entretien courant, d’entretien et réparations des chaussées, de
réparations des ouvrages d’arts, de traitement des risques contre les chutes de blocs,.. ont permis
d’engager sans délais les travaux « courants »
Pour les travaux de grosses réparations, en application d’une délibération de 1999 du CG, 49
opérations d’urgence ont été créées pour permettre d’engager des procédures adaptées en
fonction le niveau d’urgence:
•
•
Urgence impérieuse: application des articles 28 ou 35-II du code des marchés publics (il y a eu dans tous les cas
une mise ne concurrence des entreprises pouvant aller suivant le niveau d’urgence d’une consultation par appels
téléphoniques jusqu’à une consultation écrite avec des délais adaptés)
Travaux urgents mais programmables: application art 28 du CMP avec dérogation aux procédures internes du
Conseil Général
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3 - Bilan:
Interventions d’urgence sur les routes
30
rapports au pouvoir
adjudicateur pour lancer les
procédures
adaptées
en
urgence (CMP art 28 ou art 352-I)
Chantiers les plus urgents
terminés dès la fin de la
première semaine :
• RD 1555 à Trans en Provence
(2x2 voies) réouverte le 18 juin à
20h10 ; c’est la route principale
d’accès à Draguignan,
• RD 54 à La Motte
• RD 7 Roquebrune sur Argens
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3 - Bilan:
Les dégâts les plus importants
RD955 Route des gorges de
Chateaudouble
Lors de la crue de la Nartuby au
moment des pluies torrentielles des
sections entières de la route des
gorges de Chateaudouble ont
disparu suite à la très forte érosion
des rives et aux glissements de
terrains.
Une étude globale de la zone des
gorges de Chateaudouble a été
engagée par les services de l’Etat
En effet, avant de lancer les études
de reconstruction (estimée à 37 M€)
il convient, d'une part, d'identifier
les problèmes de stabilité générale
des falaises suite à leur érosion
brutale, et d'autre part, de tirer les
enseignements
sur
le
plan
hydrographique et hydraulique des
événements qui se sont déroulés.
En attendant, le Département a décidé
d'engager des travaux de sécurisation et de
renforcement des 2 itinéraires possibles pour
accéder à Chateaudouble et au territoire situé
au nord des gorges. Ces travaux, estimés à 2,5
M€, qui seront réalisés en 2011-2012 sont les
suivants:
•aménagement d'un giratoire au carrefour
RD54/RD955,
•aménagement de la déviation d'Ampus
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•Renforcement
de la RD51
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3 - Bilan:
Les dégâts les plus importants
RD10 Taradeau
La crue de la Florieye a engendré des
dégâts considérables sur les propriétés
privées et sur les ouvrages publics.
L'exemple le plus caractéristique se
trouve à Taradeau où un pont s'est
retrouvé détaché de sa berge sur une
largeur de 40m.
Situé au cœur du village de Taradeau
le pont sur la Florieye est vital pour les
habitants de la commune et plus
largement du territoire car il supporte
l'axe routier principal de desserte
locale. Avec un trafic de 7 000
véhicules/jour,
Dans ces conditions, le Département a
engagé immédiatement des travaux de
rétablissement de la RD10 par la mise
en place en quelques semaines d'un
pont provisoire permettant une
circulation par alternat (Coût de
l'opération 650 000€).
Aujourd'hui
les
services
du
département
travaillent
sur
la
réalisation d'un ouvrage définitif. Les
études ont été lancées et comme tous
les
ouvrages
touchés
par
la
catastrophe, elles devront prendre en
compte sur le plan hydraulique la
référence de la crue exceptionnelle
des 15 et 16 juin 2010. Les travaux
ont été estimés à 3 M€ et l'opération
pourrait
démarrer fin 2013.
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4 – Le RETour
d’EXpérience
au CG83:
Gestion de crise / Organisation
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Coordination essentielle entre forces de l’ordre, Sécurité civile, SDIS,
gestionnaires des routes (croisement des informations terrain, développement
d’un vocabulaire commun, nécessité d’une assistance mutuelle,..)
Le Conseil Général, depuis les lois de décentralisation de 2004, est un acteur
important dans la gestion de crise (routes, DFCI, cours d’eau/embâcles,
transports..)
Une présence pluridisciplinaire territoriale forte est indispensable
Un pilotage de la crise devant être articulé sur le décisionnel (cadre en COD
représentant le PCG et coordonnant les directions + directeurs des opérations
qui en réfèrent au DGA) et sur le pilotage opérationnel (cadres territoriaux)
Prise en compte dans les décisions du CG
Réorganisation de la délégation DGRTF effective depuis juillet 2011:
5 Pôles techniques (compétents en Routes, Transports, Forêts, assistance aux
communes), 1 Pôle technique d’appui logistique et technique mutualisant les moyens
Parcs (exploitation et mécanique), Génie Civil et Sapeurs Forestiers (200 personnes).
Prise en compte pour les inondations de novembre 2011
Renforcement du rôle des cadres d’astreinte de sécurité dans les pôles
La limitation du nombre de responsables territoriaux (5 au lieu 10+3) a
facilité le pilotage des opérations et le lien
20 entre le terrain et le décisionnel.
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4 – Le RETour
d’EXpérience
au CG83:
Gestion de crise / veille et info usagers
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Conférence sur les Risques
Anticiper encore plus les événements prévisibles et renforcer les mesures
préventives notamment quand les prévisions tendent vers une alerte orange,
L’information des usagers des routes et des transports (scolaires et Varlib)
doit être renforcée
Développement des moyens de techniques de collecte et restitution de
l’information sur les routes et les transports
Prise en compte dans les décisions du CG
Densification des messages préventifs d’alerte des services territoriaux
Prise en compte des données météorologiques enregistrées pour
augmenter la fiabilité des modéles météo du prestataire et/ou modifier les
zones météo locales de référence.
Lancement d’un projet Info Usagers (temps de parcours, info trafic, infos
temps réels en situation exceptionnelle, lignes de transports..): en cours
Prise en compte pour les inondations de novembre 2011
Remontées d’informations terrain en temps réel
nécessitant une
permanence nuit et jour au BCE pendant les événements
Information route et transports en CIP et site Varlib
La veille a permis au décisionnel de prendre les mesures préventives.
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Conférence
sur les Risques
4 – Le RETour
d’EXpérience
au CG83:
Gestion de crise / moyens
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Conférence sur les Risques
Nécessité sur les événements majeurs d’une mutualisation des moyens
régie du CG
Les matériels doivent si nécessaire être regroupés préventivement sur des
zones stratégiques hors secteurs d’inondation
Les moyens de communication doivent être opérationnels dans tous les
cas (ex Réseau 40 Mhz)
Prise en compte dans les décisions du CG
La nouvelle organisation de juillet 2011 favorise la mutualisation des
moyens et des compétences sur les territoires
La création du Pôle d’appui technique permet de disposer d’un véritable
outil d’intervention renforcée en cas de crise
Réflexion en cours sur l’évolution du réseau de communication des
services opérationnels (modernisation réseau 40 Mhz, Antares, Réseau
indépendant ….)
Prise en compte pour les inondations de novembre 2011
la mutualisation des moyens a favorisé la rapidité d’intervention et la
coordination des services sur le terrain. Cette mutualisation a permis
également de faciliter la gestion des temps de travail et de repos des agents
(décrets de 2000 et de 2002)
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4 – Le RETour
d’EXpérience
au CG83:
Gestion de crise / CG solidarité départementale
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Conférence sur les Risques
Les petites communes n’ont pas les moyens de faire face seules à une crise
majeure
La politique d’aide et d’assistance du CG aux communes a été élargie aux
missions historiquement exercées par les ex DDE dans une situation
exceptionnelle
Les moyens et compétences techniques du CG en font un acteur majeur
des opérations de sécurité civile
Prise en compte dans les décisions du CG
La réorganisation interne au CG dans le domaine des routes, transports et
génie forestier
Création le 20 octobre 2011 à l’initiative du CG de ID83 (Ingénierie
départementale 83): SPL qui réalisera, pour les collectivités, des prestations
de conseil et d’assistance. "La SPL constitue une réponse novatrice pour
améliorer le service rendu aux populations, garantir l’accès au service
public local et répondre à de nouveaux besoins",
Prise en compte pour les inondations de novembre 2011
Interventions pour le compte des communes: dégagements de voiries,
enlèvement d’embâcles, sécurisation d’espaces publics
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