Umweltlärm und Gesundheit: Grundlagen und Umsetzung

Umweltlärm und Gesundheit:
Grundlagen und Umsetzung
im Rahmen der
Umgebungslärmrichtlinie
der EU
P Lercher
Sektion Sozialmedizin
Medizinische Universität Innsbruck
E-mail: [email protected]
3. UMWELTMEDIZINISCHE FACHTAGUNG SÜDTIROL, 10.11. 2007
Die Ausgangslage
Emission
Immission
Grünbuch der Europäischen Kommission (11/1996)
“Die Lärmschutzpolitik der Gemeinschaft bestand in den letzten
zwanzig Jahren vor allem darin, zur Vollendung des Binnenmarkts
Vorschriften über maximale Geräuschpegel für Kraftfahrzeuge,
Flugzeuge und Maschinen zu erlassen oder –
im Falle der Flugzeuge - internationale Vereinbarungen umzusetzen”.
“Aufgrund dieser Rechtsvorschriften und technologischer Fortschritte
konnten signifikante Lärmverringerungen für einzelne Quellen erzielt
werden.
So konnten beispielsweise die Geräuschemissionen von PKW seit
1970 um 85 % und von LKW um 90 % verringert werden.
Gleichermaßen konnte die 'Lärmschleppe' (footprint), die ein
modernes Flugzeug in der Umgebung eines Flughafens verursacht,
im Vergleich zu einem Flugzeug der siebziger Jahre um
den Faktor 9 reduziert werden”.
86
84
VTI_HIST/3
Japan
Personenkraftwagen
(1)
82
80
EU
EU
Japan
Schweiz
78
76
USA: Keine
bundesstaatliche
Regulation
Schweiz
74
72
70
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Schallpegel [dB(A)]
94
(1)
92
90
88
86
Lastkraftwagen
> 150 kW
EU
Schweiz
USA
84
82
Japan
80
78
76
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
EU
USA
Schweiz
Japan
Entwicklung der Emissionsbegrenzung
Schallpegel [dB(A)]
88
Entwicklung der SchallpegelEmissionsbegrenzung: Motorräder
Schallpegel [dB(A)]
90
88
86
84
82
80
Japan
USA
EU
Japan
EU
Motorräder
EU, >500 cm3
EU, <125 cm3
JAP, >250 cm3
78
JAP, 50-125 cm3
76
USA (for roads)
74
72
70
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Jahr
Wo ist dann das
Problem ?
Immission
und
Perzeption
Grünbuch der Europäischen Kommission (11/1996)
“Die Daten der letzten 15 Jahre zeigen jedoch keine deutliche
Verringerung der Lärmbelastung, vor allem nicht beim
Straßenverkehrslärm.
Die Zunahme sowie die räumliche und zeitliche Ausweitung des
Verkehrs sowie der Ausbau von Freizeitaktivitäten und Tourismus
haben die technologischen Verbesserungen teilweise aufgehoben.
Die voraussichtliche Zunahme des Straßen- und Luftverkehrs sowie
der Ausbau des Hochgeschwindigkeitsschienenverkehrs dürften das
Lärmproblem eher noch vergrößern”.
“Da derzeit nur unzulängliche Daten über die Lärmbelastung
verfügbar sind und bei der Prüfung der Lärmschutzmaßnahmen
deutliche Lücken festgestellt wurden, ist für eine erfolgreiche
Lärmschutzpolitik nach Ansicht der Kommission ein neues
Gesamtkonzept erforderlich”.
Die aktuelle Situation: Lärm
• EU: Lärmbelastung steigt
Anteil über 65 dBA
Anteil zwischen 55 und 65 dBA
Verteilung der Belastung übers Land
• EU: Eurobarometer
Belästigung durch Lärm als einzige
Umweltbelästigung angestiegen
Lärmbelastung: Beispiel Österreich
Schallpegel* Straßenverkehr Schienenverkehr
55 dB
60,0%
**
60 dB
32,0%
**
65 dB
9,8%
**
70 dB
4,6%
3,7%
75 dB
1,0%
1,5%
* Straßenverkehr: LA, eq, Tag oder LA, eq, Nacht + 10dB,
Bezugszeitraum 1998 Schienenverkehr: LA, eq, Nacht + 10dB,
Bezugszeitraum 2000 Flugverkehr: LDN, Lden bzw. L6-22,
Bezugszeitraum 1990-2000
** nicht erhoben
Fluglärm >60dB: 0,38% >65dB: 0,08%
Quelle: 7. Umweltkontrollbericht Lärm, UBA
Klagen über Lärmbelastung in der EU
Länder
1992
1995
1999
EL
38.2
41.1
46.6
IT
37.2
43.8
40.1
ES
38.0
43.2
39.1
FR
28.2
27.8
37.2
BE
31.7
31.9
34.9
31.0
31.6
EU-15
LU
33.6
32.2
30.8
DE
29.2
31.6
30.6
31.7
27.1
AT
IE
11.3
14.5
24.6
PT
28.0
35.1
23.6
UK
19.5
20.6
21.0
NL
14.8
15.3
18.4
SE
17.6
16.9
FI
14.8
15.9
11.6
15.5
DK
9.4
Entwicklung der Verkehrsbelastungen+: DALY‘s*
Quelle: Staatsen et al. - RIVM rapport 815120002/2004
+Berechnung für die Niederlande
* DALY‘s (Lebensjahre mit eingeschränkter Gesundheitsqualität)
Die Wirkungen
Mechanismen
Epidemiologie
Gesundheitliche Lärmwirkungen
Hauptwege zur Gesundheitsbelastung
Schallexposition
Maskierung
Fordert
akustischer
Aufmerksamkeit
Information
Lenkt ab
Psychophysiolog.
Aktivierung
Störung
Ärger
Hilflosigkeit
Angst
Kognitive Beeinträchtigung, Belästigung+Schlaflosigkeit,
Herz-Kreislauf Wirkungen
Modifiziert nach Miedema 2001
Kognitive Leistungseinbussen bei Schulkindern
-.2
0
.2
Cut off: Loutdoors
-.4
Lesen: Z-score
.4
EU-Studie “Ranch“ : Kinder um Flughäfen in
London, Amsterdam und Madrid
30
35
40
45
50
55
60
Fluglärm LAeq,day(7-23h)
Quelle: Stansfeld et al, Lancet 2005
65
70
Allgemeine Belästigung: “Stark belästigt“
50
40
Flugverkehr
Straße
30
Schiene
20
WHO: Lday
0
10
Prozent belästigt [%]
(Skalenpunkte 4,5 auf 5-er Skala, cut-off 72 auf 0-100 Skala)
40
45
50
55
60
65
70
Schallpegel (Lden,24h) [dBA]
Source: Miedema and Oudshoorn, 2001
75
Allgemeine Belästigung: “mittelmäßig belästigt“
Prozent belästigt [%]
(Skalenpunkte 3,4,5 auf 5-er Skala, cut-off 50 auf 0-100 Skala)
80
80
70
70
Flugverkehr
Straße
60
60
Schiene
50
40
50
40
WHO: Lday
30
30
20
20
10
10
0
0
35
40
45
50
55
60
65
70
Schallpegel (Lden,24h) [dBA]
Source: Miedema and Oudshoorn, 2001
75
80
Schlafstörung: “Stark Schlaf gestört“
Prozent stark Schlaf gestört [%]
(Skalenpunkte 4,5 auf 5-er Skala, cut-off 72 auf 0-100 Skala)
35
30
Flugverkehr
Straße
25
Schiene
20
15
WHO: Lnight
10
5
0
35
40
45
50
55
60
65
70
Schallpegel (Lnight,8h) [dBA]
Source: Miedema and Oudshoorn, 2003, 2004
75
80
“Spandau Gesundheits-Survey”
Bluthochdruck-Risiko nach Tag und Nacht-Exposition
Querschnittstudie, 1718 Männer + Frauen, 18-90 Jahre
Tag (Wohnzimmer)
Nacht (Schlafzimmer)
4
Odds Ratio
Odds Ratio
4
3
2
1
0
3
2
1
0
< 60
60 - 65
Lday,16h dBA
Quelle: Maschke et al., 2003
> 65
< 50
50 - 55
Lnight,8h dBA
> 55
Fluglärmstudien: Hypertonie
Relatives Risiko
2.2
2
1.8
Amsterdam
Stockholm
Okinawa
1.6
1.4
1.2
1
0.8
46-50 51-55 56-60 61-65 66-70 71-75 76-80
Approx. Lday,dBA
Quelle: Babisch, 2007
Expositions-Wirkungskurven
Straßenverkehrslärm – Myokardinfarkt-Risiko
Analytische Studien
1.8
1.8
1.6
1.6
1.4
+95% CI
1.2
Pooled
-95% CI
1
Odds ratio
Odds ratio
Querschnittstudien
1.4
+95% CI
-95% CI
1
0.8
0.8
0.6
0.6
55
51
60
56
65
61
Quelle: Babisch, 2005
60
65
=
1
<
6
70
66
Lday [dB(A)]
Pooled
1.2
N = 4,860
0
-7
6
6
5
-7
1
7
Lday [dB(A)]
0
-8
6
7
N = 12,343
Die Risikoabschätzung
Beispiel: WHO
Beispiel: Niederlande
Lärmwirkungen: Gesamt
GesundheitsLärmIndikator
bereich
Herz-Kreislauf Verkehrslärm
Lday
SchlafStörung
Belästigung
Kognitive
Leistung
Lnight
Lden und
Ldn
Ldn
GesundheitsIndikator
Geschätzter
Lärmbeitrag
Herzinfarkt und
Koronare HK
3% aller KHK
Starke Störung
des Schlafs
Starke
Belästigung
Reduktion der
kognitiven
Leistung bei
Kindern
2% der
Bevölkerung
15% der
Bevölkerung
0.01%
(Kinder)
DALY's in
EUR-A*
211 096
?
278 174
(or 529 299)
45 036
* Lebensjahre mit eingeschränkter Gesundheitsqualität (bezogen auf Europazone A)
Quelle: WHO 2007, preliminary results
Gesundheitseinbußen* durch Umwelt+
+Berechnung für die Niederlande
Quelle: De Hollander et al 1999
* DALY‘s (Lebensjahre mit eingeschränkter Gesundheitsqualität)
Die Prävention
Die Theorie
und die Realität
Theorie der Prävention
• Vermeidung durch präventive Maßnahmen
☺
☺
☺
Flächenwidmung und Raumordnung
Verkehrsmanagement
Gesetzliche und fiskalische Maßnahmen
Verhalten
• Verringerung durch technische Mittel
☺ Maßnahmen an der Quelle (Emission)
Maßnahmen dazwischen (Transmission)
An Stelle der Einwirkungen (Immission)
• Verbesserung der Wohnumgebung
„Soundscape Perspektive“
☺ Ästhetik, Schaffung von Privatheit
☺ Raum für Kommunikation/Lernen/Sicherheit
Übersichtsarbeiten: “Soundscape”
Lercher P, Schulte-Fortkamp B. The relevance of soundscape
research to the assessment of noise annoyance at the
community level. In: de Jong RG, Houtgast T, Franssen E &
Hofman W. (Eds). Proceedings of the 8th International
Congress on Noise as a Public Health Problem, Rotterdam,
July, 2003, Foundation ICBEN: Schiedam, Netherlands: pp
225-231 (also on CD-ROM)
Schulte-Fortkamp B, Dubois D. Preface: Recent advances in
soundscape research. Acta Acoustica united with Acoustica
2006; 92: V-VIII.
Hiramatsu K. A review of soundscape studies in Japan. Acta
Acoustica united with Acoustica 2006; 92:857-864.
Zhang M, Kang J. Towards the evaluation, description, and
creation of soundscapes in urban open spaces. Environment
and Planning B: Planning and Design, 2007;34: 68-86
Die Realität
Raumordnung: Zersiedelung geht weiter
Verkehrsmanagement: Focus auf Staumanagement
und Luftsanierung („Tempo 100“)
Emissionsmaßnahmen
Strasse: Reifen-Fahrbahn-Optimierung nicht voll genutzt
Schiene: großes Potential (bis 15 dB) bleibt ungenutzt
solange sich die Bahn auf dem 5dB Bonus ausruhen kann
Flugverkehr: großer Fortschritt - aber keine harmonisierten
Pönale-Standards für laute Jets an Flughäfen
Immissionsmaßnahmen: „end of pipe technologie“
Es gibt auch Grenzen für Lärmwandszenarien
“quiet areas” verschwinden zunehmend
Die (späte) Hoffung
Die UmgebungslärmRichtlinie
CALM-Netzwerk Strategie
Umorientierung der Lärmpolitik
Von einseitiger „emission related policy“
Zu einer stärker „reception related policy“
EU-Umgebungslärmrichtline 2002
Erstellung von Lärmkarten („noise mapping“)
Erstellung von Aktionsplänen („appropriate
actions“ by „addressing local noise issues“)
Unter Einbezug der Bürger: „information and
participation of the public“
Achtung und Erhaltung von „Quiet areas“
CALM-Netzwerk: noise policy strategy
„Research for a quieter Europe in 2020“
„Avoid harmful effects of noise exposure
from all sources and to preserve quiet areas”
“Perception related research”
“Definition of quiet areas (urban & rural)
“Socio-economic instruments”, “cost-benefit”
“Assessing combined effects” from air and
noise pollution
Umgebungslärmrichtlinie der EU 2002
Zeitplan für die Erarbeitung von Lärmkarten and Aktionsplänen
Ort
Lärmkarten bis
Aktionspläne bis
Ballungsräume
> 250 000 Einwohner
30. Juni 2007
18. Juni 2008
> 100 000 Einwohner
30. Juni 2012
18. Juni 2013
> 6 Mio Fahrzeuge/Jahr
30. Juni 2007
18. Juni 2008
> 3 Mio Fahrzeuge/Jahr
30. Juni 2012
18. Juni 2013
> 60 000 Zuge/Jahr
30. Juni 2007
18. Juni 2008
> 30 000 Zuge/Jahr
30. Juni 2012
18. Juni 2013
30. Juni 2007
18. Juni 2008
Hauptverkehrsstraßen
Haupteisenbahnstrecken
Großflughäfen
> 50 000 Bewegungen/Jahr
Quelle: Umgebungslärmrichtlinie der EU 2002
Schwellenwerte für die Aktionspläne+ : Österreich
Tag-Abend-NachtLärmindex: Lden
Nachtlärmindex
Lnight
Straßenverkehrslärm
60 dB
50 dB
Schienenverkehrslärm
70 dB
60 dB
Fluglärm
65 dB
55 dB
+
Gemäß Bundes-Umgebungslärmschutzverordnung 2006
Zusammenfassung
10 Jahre ohne Immissions-Verbesserung:
Verkehrszunahme kompensiert jede Bemühung
Rein emissionsbezogene Strategien sind oft
wenig effizient (Testprozedur), zu lax (Reifen)
oder werden gar nicht umgesetzt (Schiene!)
Umgebungslärmrichtlinie ist spät dran
Höherer Stellenwert für Raumordnung,
Verkehrsmanagement (als Vermeidung !) und
Wohnumfeldverbesserung ist nötig
Ruhige Zonen (“quiet areas”) müssen
erhalten bleiben und geschafffen werden