Master Plan des Forges de Clabecq

Transcription

Cours de projets urbains
Master Plan des
Forges de Clabecq
J. Teller
Réalisé par Alice Erniquin : 1er Master en géographie
I.
Table des matières
II.
Présentation du contexte urbain..................................................................................................... 2
A.
Contexte géographique ............................................................................................................... 2
B.
La commune de Tubize................................................................................................................ 3
C.
Comparaison entre Tubize et les autres communes du Brabant Wallon.................................... 6
III.
A.
Historique du cas traité ............................................................................................................... 8
Histoire du site : .......................................................................................................................... 8
B. Historiques des différents outils intervenant dans la réhabilitation du site des anciennes
forges de Clabecq .............................................................................................................................. 10
IV.
Enjeux à l’échelle de la ville ....................................................................................................... 22
V.
Cartographie des acteurs du projet............................................................................................... 23
VI.
Outils urbanistiques................................................................................................................... 23
A.
Montage juridique et financier ................................................................................................. 23
B.
Participation citoyenne ............................................................................................................. 24
C.
Mode de financement ............................................................................................................... 24
VII.
Principales leçons ...................................................................................................................... 24
VIII.
Sources références .................................................................................................................... 26
IX.
Annexes ..................................................................................................................................... 28
Projets urbains : Master Plan des Forges de Clabecq
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II.
Présentation du contexte urbain
A.
Contexte géographique
Le site des forges se situe dans l’entité de Clabecq, en bordure du canal Bruxelles –Charleroi, sur une
superficie de 81,7 ha (+.100 terrains de football). Clabecq fait partie de la commune de Tubize qui se
trouve dans la province du Brabant Wallon, à 20 kilomètres dans la direction Nord-Ouest du centre
de Bruxelles. Concernant les moyens de communication, Tubize occupe une position stratégique
entre l’E429 et l’E19 et possède une gare en ligne directe avec Bruxelles.
Figure 1: carte Google map de la situation de Tubize par rapport à Bruxelles
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Figure 2: image Google Earth du site des forges de Clabecq
B.
La commune de Tubize
a)
Histoire
L’essor de la ville de Tubize eut lieu au 19ème S pendant la révolution industrielle. De nombreuses
industries s’y établirent, comme les ateliers métallurgiques de Tubize qui fabriquaient des
locomotives à vapeurs, la fonderie briqueterie et les forges de Clabecq. Cet essor s’accompagna de
l’amélioration des voies de communication entre Tubize et les villes alentours. C’est ainsi que le canal
Bruxelles-Charleroi fut ouvert en 1832, que la Gare de Tubize fut créée en 1840 et que la chaussée
reliant Mons à Tubize fut réalisée.
Cette forte croissance économique due à la révolution industrielle s’accompagna d’une croissance
démographique au sein de la ville avec comme conséquence le passage d’un tissu urbain agricole peu
dense à un tissu urbain dense composé de cités ouvrières.
Ce tissu urbain est encore dominant actuellement à Tubize et dans les autres entités de la commune.
b)
Informations générales
La commune de Tubize s’étend sur une superficie de 32,66 km², avec une population de 22 945
habitants en 2008 et une densité de population de 703 habitants par kilomètre carré soit un peu
moins de deux fois plus que la densité moyenne en Belgique. Le taux de chômage au sein de la
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commune était de 13,27 % en 2009, à la même date il était de 7,5% en Belgique et de 14,9% en
région wallonne. Tubize a donc un taux de chômage supérieur à la moyenne belge mais inférieur à
celui de la Région wallonne dont elle fait partie. Le revenu annuel moyen en 2005 était de 13 126
euro par habitant soit 1029 euros par mois. La majorité politique à Tubize a longtemps été socialiste,
mais la majorité actuelle est Cdh et MR avec comme bourgmestre Raymond Langendries du
mouvement RC (renouveau communal). Les autres partis présents au sein de l’échevina communal
sont le DS (développement solidaire) et le DPS (démocratie et progrès social) dont le leader est
D’Orazio Samuel, tous deux de gauche.
Toutes ces informations sur la commune sont à mettre en relation avec son passé industriel, qui
pendant longtemps fit de Tubize un bassin d’emplois important pour la région et qui attira de
nouvelles populations. Le taux de chômage élevé est une marque de son déclin industriel qui affecta
une population ouvrière peu qualifiée et donc difficilement requalifiable. Le parti politique en place
dans la commune semble être issu d’une volonté de changement face aux nombreuses années de
domination du parti socialiste, qui fut encré dans la commune du temps de l’essor industriel.
c)
L’habitat
Les principaux noyaux habités répertoriés aux alentours du site sont :
-La ville de Tubize située à l’Ouest du site. Tubize est densément habitée et s’articule autour de l’axe
ferroviaire Mons-Bruxelles et de la Route Nationale N6. « Plusieurs quartiers de Tubize jouxtent
immédiatement les limites du site »1.
Voici un aperçu du type d’habitat et de paysage que l’on retrouve dans la ville de Tubize en pourtour
du site.
Figure 3: image Google street view de la rue Raymon à Tubize
1
SITEREM (2007): Rapport sur les incidences environnementales, Anciennes Forges de Clabecq Commune de
Tubize.
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Figure 4: image Google street view de la rue des frères Tayman à Tubize
Figure 5 : image Google street view de la fin de la rue Balland à Tubize
« L’entité de Clabecq située à l’Est du site se trouve en vis-à-vis des installations sur l’autre rive du
canal. Le centre du village ainsi que quelques hameaux rattachés (Vraimont, 45) se situent le long du
canal, à quelques centaines de mètres du site. Des quartiers résidentiels plus récents se trouvent plus
en retrait sur les hauteurs de la vallée. »2
Voici un aperçu du type d’habitat et de paysage que l’on retrouve dans l’entité de Clabecq en
pourtour du site :
2
Tubize.
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Figure 6 : image Google street view de la rue de l’alliance à Tubize
Le petit village de Oisquercq est, lui, au Sud du site et particulièrement proche de ce dernier. « Tant
en rive gauche qu’en rive droite, les maisons sont très proches du site. »3
Voici un aperçu du type d’habitat et de paysage que l’on retrouve dans l’entité de Oisquercq en
pourtour du site :
Figure 7 : image Google street view de la rue Oiserecq à Tubize
C.
Comparaison entre Tubize et les autres communes du Brabant
Wallon
Tubize fait partie de la province du Brabant wallon, celle-ci se distingue des autres provinces de la
Région wallonne par un PIB par habitant qui n’a cessé d’augmenter. En 2005, celui-ci atteignait 120
par habitant en partie du pouvoir d’achat alors que la moyenne pour la Région wallonne était de 90.
Cette différence s’explique par la proximité du Brabant wallon par rapport à Bruxelles et du rôle de
communes à vocation résidentielle des communes limitrophes avec la Région flamande. Cependant,
3
Tubize.
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comme nous allons le voir, la commune de Tubize ne répond pas tout à fait à ce profil et les projets
de réhabilitation du site ont essayé de tenir compte des caractéristiques intrinsèques de Tubize.
Figure 8 : carte de la province du Brabant Wallon
http://www.uvcw.be/communes/prov/bw.cfm)
(source : Union des villes et des communes asbl:
Figure 9 : Graphique de l’évolution du PIB par province en Région wallonne (Source :
http://www.uwe.be/economie/situation-economique-de-la-wallonie/dernieres-infos-sur-ce-theme/le-pib-wallon-parhabitant-atteint-87-5-de-la-moyenne-de-lue-27/)
Tout d’abord, la commune de Tubize est classée dans la nouvelle hiérarchie des villes comme une
commune non urbanisée bien équipée. Elle a également un potentiel démographique intéressant
avec une population au sein de sa commune de 23 281 habitants et au niveau d’un périmètre plus
large dit d’insertion, une population de 201 368 habitants. Dans ce même périmètre, la densité
attient 360 habitants par kilomètre carré ce qui est similaire à la densité moyenne du Brabant-Wallon
mais deux fois moins que la densité au sein de la commune.
Pourtant, sa croissance qui est de 23% entre 78 et 2009 est bien moins importantes que celle
enregistrée pour la même période dans la province soit 37%. Cependant entre 2001 et 2009, la
croissance enregistrée pour Tubize était de 9% contre 7% pour la province et d’après le Bureau du
Plan, l’arrondissement de la commune de Tubize devrait connaitre une croissance de 16% d’ici 2030.
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En ce qui concerne les 9 239 ménages de la commune de Tubize, ils s’inscrivent dans la moyenne du
Brabant wallon avec 2,52 personnes par ménage et 23% entre 0 et 17 ans, 62% entre 18 et 64 ans et
15% de 65 ans et plus.
Les revenus sont par contre, eux, environ de deux mille euros plus faibles à Tubize que dans la
province où ils étaient de 16 822 euros par habitant par an en 2007. De même, l’indice de richesse
est seulement de 97 contre 115 en moyenne pour le Brabant wallon.
En ce qui concerne la population active, la commune de Tubize s’inscrit dans les valeurs moyennes
provinciales, avec un taux d’activité de 69% et un taux d’emplois de 60% en 2008. Cependant, le taux
de chômage est de 13% contre 10% dans la province. On remarque aussi que « la part de l’ensemble
des revenus captés sur le territoire de Tubize par rapport au total des revenus des résidents est
supérieure à 70%, pour 60% à Braine-le-Château et moins de 30% à Rebecq, qui présente un profil
type de commune dortoir »4. De plus, Tubize pourvoit en revenus l’ensemble du Hainaut et 20% des
revenus produits à Tubize vont directement à ses résidents. Il n’en reste pas moins que la moitié du
revenu des résidents est issu de la capitale.
Une autre différence de Tubize par rapport à la moyenne provinciale, est la part des personnes qui
ont le statut d’employé par rapport au nombre d’emplois total. En effet, Tubize comptait en 2008,
7 016 emplois dont 5 713 sont des emplois salariés, ce qui représente 19% d’emplois indépendants.
Pour le Brabant wallon, à la même date, on comptait 143 976 emplois dont 106 257 sont des emplois
salariés, ce qui représente 26% d’emplois indépendants pour le Brabant wallon. Pour finir, on voit
que la part de terrain non bâtis est de 69 % à Tubize contre 78% dans le Brabant wallon et que la
valeur immobilière du terrain à bâtir en euro par mètre carré est aussi plus élevée à Tubize que dans
le Brabant wallon avec 78€/m² contre 73€/m² alors que le prix ordinaire des maisons est plus
important en moyenne dans le Brabant wallon qu’à Tubize avec 221 150 euros contre 184 510 euros.
III.
Historique du cas traité
A.
Histoire du site :
Le site de la zone Clabecq est un lieu chargé d’histoire. Une histoire qui s’est déroulée en trois
phases. La première remonte à la fin du 18ème siècle, lors de la construction d’un moulin à battre le
fer à l’emplacement de la zone SARSI qui jouxte la zone Clabecq, le long de la Sennette. Cette petit
entreprise prospère s’agrandit au 19ème siècle et devint une « Fonderie et Platinerie en fer». En 1910,
l’entreprise du 19ème siècle est devenue une société et son essor entraine la construction, à
l’emplacement actuel de la zone Clabecq, d’une usine de transformation et de production de l’acier.
Cette nouvelle usine moderne entraine la fermeture de la plupart des activités du site SARSI, à
l’exception de la fonderie et des ateliers de réparation et de modelage. La zone SARSI accueillera à
nouveau des activités dans les années trente avec la construction de hangars de stockage et de zones
de chargement entre autre. La zone Clabecq, après 1945, accueillit une aciérie, deux laminoirs
supplémentaires ainsi qu‘un nouveau haut fourneau. Dans les années 60, le site connu encore des
modernisations.
4
DUFERCO DEVELOPPEMENT / JNC International - BA.Greisch - B.Bianchet - L.Servais, 2011: Réaménagement
du site des Forges de Clabecq Master plan
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La deuxième phase de l’histoire du site débute en 1998 lors de la faillite de l’entreprise des forges de
Clabecq et de son rachat par le groupe Duferco. Les activités sidérurgiques furent maintenues
jusqu’en 2001. « La zone SARSI située au Nord de la route Tubize-Braine-le-Comte, est prise en
charge par la SARSI et est donc ainsi séparée de la partie Sud du site qui reste la propriété
du groupe DUFERCO. »5
La troisième phase est marquée par la mise en place en janvier 2007 d’un syndicat d’études qui mit
autour de la table le groupe Duferco, la Région wallone, la commune de Tubize, la Sarsi et la Spaque.
Avant cette date, d’autres études concernant les anciennes forges de Clabecq avaient déjà été
réalisées par différents auteurs que sont notamment Tractebel, SGS, Siterem et la Spaque. Pourtant,
ce n’est véritablement qu’à partir de janvier 2007 que les choses s’accélèrent. En avril de la même
année Siterem est désignée par le syndicat pour compléter les précédentes études et établir un
premier plan global de réhabilitation du site en collaboration avec le projet d’affectation géré par
l’Agence wallonne du paysage et de l’environnement (AWP+E). S’en suit en juillet une introduction
par Duferco d’une demande de reconnaissance du site des anciennes forges de Clabecq en site à
réaménager (SAR) sur base d’un rapport d’incidences environnementales comme convenu dans le
CWATUP. « En mai 2009, l’arrêté SAR est adopté sur l’ensemble des propriétés Duferco
développement et sur les propriétés Infrabel correspondant au faisceau ferré. En date du 16
novembre 2010, Duferco Développement, la Ville de Tubize, et le Ministre de l’Aménagement du
territoire et de l’environnement de la Région Wallonne Philippe Henry, signent une convention de
collaboration pour la réalisation d’un masterplan sur l’ensemble du périmètre SAR. En décembre
2010, Duferco Développement dépose avec le bureau d’étude Siterem un Projet d’Assainissement à
la Région Wallonne adopté définitivement en date en septembre 2011. »6
5
Tubize.
6
DUFERCO DEVELOPPEMENT / JNC International - BA.Greisch - B.Bianchet - L.Servais, 2011: Réaménagement
du site des Forges de Clabecq Master plan
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B.
Historiques des différents outils intervenant
réhabilitation du site des anciennes forges de Clabecq
a)
dans
la
-Plan de secteur 1981
Figure 10: plan de secteur de Tubize (source: site du centre culturel du Brabant Wallon)
Suite à la loi organique de « l’aménagement du territoire » de 1962, plusieurs plans hiérarchiques
réglementaires furent prévus pour l’ensemble de la Belgique. Les seuls qui furent réellement mis en
place sont ceux de secteur. Ils furent mis en œuvre en 1964 et approuvés entre 1976 et 1987. Celui
de Tubize fut approuvé en 1981. On peut y voir que le site de Clabecq est en zone d’activité
économique et industrielle et en zone économique mixte. Cependant depuis 1981 plusieurs
modifications ont été apportées à ce dernier tel que l’inscription du TGV, la zone industrielle de
Saintes et une zone d’extension, la ZAEM (Zone d’activités économiques mixtes) entre l’autoroute et
TGV.
b)
Schéma de structure communal (2005)
Le schéma de structure est un outil stratégique d’aménagement du territoire que les communes
peuvent réaliser à l’aide d’un bureau d’urbanisme agréé par la Région wallonne. Le schéma de
structure communal doit comprendre un volet cartographique, une situation existante de droit ainsi
qu’un volet option.
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La commune de Tubize a réalisé son SSC en 2005. Une analyse AFOM du territoire a été effectuée et
a révélé :
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« que la structure géographique de Tubize est particulière: axes convergents vers le
Nord-Est découpent le territoire avec un nombre limité de points de passage;
qu’entre les années septante et 2000, il y a eu un véritable séisme économique (-33% de
l’emploi de 1976 à 2000 Fabelta, les Forges….);
que la commune connaît depuis 2000 une croissance continue de population;
que le nombre de décès annuel équivaut au nombre des naissances;
que la croissance démographique est due au seul mouvement migratoire (excédent des
entrées sur les sorties): la commune gagne par rapport à l’agglomération bruxelloise mais
perd vis à vis de l’arrondissement et de la Wallonie;
que le plan de secteur (1981) est totalement dépassé. »7
Dans son schéma de structure la commune a pointé du doigt plusieurs options à poursuivre dans le
cadre de son développement :
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« Densifier l’habitat dans le centre et définir autour des densités d’occupation
souhaitables;
procurer des emplacements de P aux abords du centre;
panser les plaies de la contraction industrielle (dépolluer et réaffecter les sites) éviter de
banaliser les nouveaux quartiers;
ZACC : affectations et priorité;
flécher l’A 8 depuis Quenast et réaliser un contournement Nord de Tubize;
des passages sous voies sécurisés
ménager les bords de Senne pour intégrer la rivière dans la ville (un espace promenade av.
Salvador Allende);
un espace récréatif le long du canal;
des promenades balisées / et des pistes cyclables. »8
On peut donc voir que la réhabilitation du site des forges de Clabecq fait partie indirectement des
options de développement de la commune.
c)
Périmètre SAR/RIE (avril 2007)
La notion de SAR (site à réaménager) concerne tous les sites en état d’abandon ou de désaffectation
tels que des aménagements ayant servi à divers types d’activités autres que résidentielle. Cependant,
il faut distinguer les SAR de fait et les SAR de droit. Pour qu’un SAR de droit soit reconnu, il faut qu’un
périmètre précis soit reconnu comme tel par la commune et par la Région wallonne. Une fois ce
périmètre reconnu, des financements de la part de la région peuvent avoir lieu pour effectuer une
7
8
Présentation du schéma de structure de la commune de Tubize créé en 2005
Présentation du schéma de structure de la commune de Tubize créé en 2005
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partie des travaux de réaménagement. De plus, outre l’aspect financier, la procédure SAR permet
une annulation du zonage inscrit dans le plan de secteur à l’endroit du périmètre reconnu.
Pour qu’un périmètre SAR soit reconnu, il faut suivre plusieurs étapes :
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
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« réalisation d’un dossier de demande selon le canevas demandé par la Région wallonne,
avec précision des objectifs et de la forme du projet de réaménagement ;
réalisation d’un rapport des incidences environnementales (RIE) évaluant les impacts de ce
projet (des exemptions du RIE sont possibles dans certaines circonstances) ;
éventuelle décision par le Gouvernement wallon (GW) qu’un site doit être réaménagé, sur
base d’un arrêté de reconnaissance provisoire ;
demande d’avis à divers organismes et enquête publique ;
éventuel arrêté de reconnaissance définitif par le GW. »9
Dans le cas de Duferco, le rapport d’incidence environnemental a été confié au bureau d’étude
SITEREM. Le rapport comporte plusieurs volets, concernant notamment les caractéristiques du site,
son potentiel et les menaces environnementales qu’il présente si il n’est pas réaménagé ; mais
également les mesures à mettre en œuvre pour le réaménager.
En outre de ses divers sujets traités, un schéma précisant les intentions quant aux différentes
affectations prévues sur le site a été réalisé. Un zonage simple figure ces intentions dans ce qui est
appelé un schéma directeur.
Figure 11: Schéma directeur (source :SITEREM (2009): Annexe 3: note de l’AWP+E - Rapport sur les incidences
environnementales, Anciennes Forges de Clabecq Commune de Tubize.)
9
Site de la ville de Liège (2009), rubrique sur l’urbanisme.
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d)
Master plan
Le master plan est un outil stratégique qui ne figure pas dans le cwatup. Son but est d’aider à la
réflexion, de permettre une bonne communication autour du projet et de servir à des fins de
négociations. Il n’est donc ni contraignant ni définitif.
Dans le cadre des sites des forges de Clabecq, plusieurs plans ont été réalisés concernant les
différents aspects du réaménagement du site.
1. L’assainissement :
La reconnaissance du périmètre SAR par la Région wallonne devait permettre au groupe Duferco de
bénéficier d’aides financières pour le réaménagement du site. Une des aides financières est prévue
pour la dépollution des sites. Cette aide est octroyée à la seule condition que la dépollution soit
effectuée par la Spaque. Généralement, même si les méthodes de dépollution proposées par la
Spaque sont contraignantes et s’étalent sur une période de temps non négligeable, le coût de
dépollution du sol au mètre carré sont tellement importants (+100€/m²) qu’aucune entreprise n’a
jamais osé se priver de ceux-ci.
Duferco, lui, a fait le choix contraire de se dire que les subsides octroyés ne valaient pas l’argent
perdu dans les coûts de transaction occasionnés par le recours au service de la Spaque. Il a donc
décidé d’opérer lui-même la dépollution et de soumettre ces méthodes directement au
Gouvernement wallon. Le site étant dans un état de pollution relativement avancé, des solutions
pragmatiques ont dès lors été envisagées.
Avant d’aborder à proprement dit les mesures prises pour la dépollution, nous avons repris les
schémas des différents polluants et de leur densité sur le site qui avait été réalisé dans le rapport
d’incidence sur l’environnement. Sur les schémas de la figure x, on voit que toute la partie Ouest du
site est la plus fortement polluée surtout en HAP et en métaux lourds.
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ctare
Figure 12 : plan des densités des différents polluants
présents sur le site. [ source: 2009 Annexe 2 du
RIE de Sitermen ]
Explication de la légende: (VS ) Valeur Seuil limite à partir de laquelle les risques pour la santé ne peuvent être
négligés, l’étude détaillée du site s’impose / (VI) Valeur d’Intervention càd niveau de risque important avec
obligation d’assainir / (la Valeur de Référence (VR) correspond à un niveau de risque négligeable)
Précision concernant la figure x, Les densités des forages et de fouilles sont de 2,6 par hectare. Les
types de métaux lourds présents sur le site sont l’arsenic, le zinc, le cadmium, le plomb et le cuivre
plus des cyanures totaux. Les hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP) sont une sous-famille
des hydrocarbures aromatiques, c'est-à-dire des molécules constitués d’atomes de carbone et
d’hydrogène mais dont la structure comprend au moins deux cycles aromatiques condensés. Pour
finir, les huiles minérales: elles sont obtenues par distillation de la houille, du pétrole ou de certains
schistes bitumineux et servent essentiellement comme lubrifiants des organes mécaniques des
machines et des moteurs.
Les types de solutions prises pour l’assainissement ont une influence sur le réaménagement du site,
comme nous allons le voir. Les solutions sont donc l’excavation des remblais les plus toxiques,
l’enlèvement des cuves goudronnées, l’enterrement des endroits fortement pollués et de bétonner
les endroits moyennement pollués. En plus de cela, une récolte des eaux de ruissellement sera
opérée via l’installation d’une station d’épuration et un assainissement de la nappe sera réalisé dans
l’option d’une action longue durée à prix réduit. Ce type de dépollution entraine que les logements
individuels ne pourront être construits que sur les parties du site non polluées, les espaces verts
seront cantonnés aux endroits les plus pollués et les logements collectifs ainsi que les activités
économiques s’installeront sur les surfaces bétonnées là où la pollution est modérée. Ce qui est
résumé dans la figure ci-dessous.
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Figure 13: plan des installations en fonction de l'état de pollution (source : DUFERCO DEVELOPPEMENT / JNC
International - BA.Greisch - B.Bianchet - L.Servais, 2011: Réaménagement du site des Forges de Clabecq Master plan)
2. L’accessibilité du site et la circulation interne
Une des volontés des acteurs du projet est de ne pas enclaver le site et donc de ce fait assurer une
connexion entre celui-ci et les différents endroits préalablement urbanisés tout autour du site. Une
étude des polarités a été réalisée et a abouti à la reconnaissance des différentes zones de lien
(figure-ci-dessous)
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Figure 14: plan des polarités et des connexions possibles avec le site (source : DUFERCO DEVELOPPEMENT / JNC
Une des problématiques du site est qu’il soit traversé par des voies de chemin de fer. Ces voies
représentent une réelle barrière et un frein à la circulation interne au sein du site. La réalisation d’un
pont financé par la Région wallonne dans le cadre de la procédure SAR est primordiale.
Figure 15 : plan de la structure de la future passerelle (source : DUFERCO DEVELOPPEMENT / JNC International BA.Greisch - B.Bianchet - L.Servais, 2011: Réaménagement du site des Forges de Clabecq Master plan)
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3. Les diverses activités et leur localisation sur le site
La création du master plan prévoit une estimation des densités des diverses activités et de leur
localisation sur le site. Ces informations sont reprises-ci dessous10:
-Logements: De 1.500 à 2.500 logements dont environ 200 logements individuels. Les densités
envisagées, de l’espace rural vers les espaces urbanisés, s’étalent sur une fourchette de 15 à 70 log /
ha ;
-Tertiaire: De 25.000 à 35.000 m² de bureaux (planchers) et un hôtel d’environ 5.000 m² (planchers);
-Activités économiques: De 10 à 15 ha d’activité économique dont 6ha destinés à de l’activité
économique multimodale et 4 à 9ha destinés à des PME ;
-Equipements communautaires (type crèche, école maternelle, centre médical, centre culturel, école
élémentaire,…): De 2 à 3 ha ;
-Espaces paysagers : Environ 20 ha.
D’après ces diverses informations, on voit que la part du site réservée aux logements est
prépondérante, et la majorité des logements sont des logements collectifs relativement denses. Si
l’on compare avec le schéma directeur fourni dans le cadre de la procédure SAR, on voit
qu’initialement, une part plus importante était laissée pour des PME et aux espaces végétalisés
étaient. Ce changement est sans doute dû à la pression exercée par le groupe Duferco qui entend
bien faire en sorte que son projet soit rentable. Il a donc préféré miser sur du logement dans une
région située en périphérie bruxelloise là où les prix de l’immobilier sont élevé et la demande en
augmentation. Ce changement est à l’encontre de l’analyse comparative entre Tubize et ses
communes voisines où il avait été mis en évidence le rôle de la commune comme pourvoyeur
d’emploi dans la région et au sein de la commune même. L’habitat individuel a lui été relégué dans
les zones en périphérie du site, zones qui étaient celles non polluées.
10
Source: DEVELOPPEMENT / JNC International - BA.Greisch - B.Bianchet - L.Servais, (2011): Réaménagement
du site des Forges de Clabecq, Master plan
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Figure 16 : plan des périmètres alloués à chaque activités
Figure 17 : modélisation des espaces bâtis et des activités qu'ils abritent (source : DUFERCO DEVELOPPEMENT / JNC
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Un autre fait marquant visible sur la figure ci-dessus, est l’emplacement le long de l’eau de
logements collectifs. Cela fait partie d’une volonté de valoriser les espaces en bordure de cours qui
présentent un caractère paysagé intéressant et qui sont donc susceptibles d’attirer des personnes
aux revenus confortables prêtent à payer, en plus de leur logement, la vue qu’elles ont de celui-ci.
Figure 18 : représentation du genre de logement collectif envisagé pour le site (source : DUFERCO DEVELOPPEMENT / JNC
La figure ci-dessus montre que le type de bâtiment envisagé pour les logements collectifs est un
logement qui allie une densité moyenne et une relative qualité esthétique.
4. la trame paysagère
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Figure 19 : plan des espaces verts (source : DUFERCO DEVELOPPEMENT / JNC International - BA.Greisch - B.Bianchet L.Servais, 2011: Réaménagement du site des Forges de Clabecq Master plan)
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Figure 20 : plan des espaces à caractères ruraux (source : DUFERCO DEVELOPPEMENT / JNC International - BA.Greisch B.Bianchet - L.Servais, 2011: Réaménagement du site des Forges de Clabecq Master plan)
D’après les deux derniers plans, on peut voir que, même si la place accordée aux espaces verts a été
revue à la baisse par rapport au schéma directeur, ils continuent à faire partie d’une attention
particulière. Leur rôle est de structurer l’espace et de permettre aux différentes activités de
cohabiter au mieux. Vu la densification du bâti prévu, ils sont indispensables au maintien d’une
bonne qualité de vie.
e)
Permis d’urbanisme
Le permis déposé sur base du master plan a été accordé fin 2011, la dépollution va pouvoir débuter
et la viabilisation du site va commencer par la création du réseau de communication interne, de la
passerelle qui surplombe les voies de chemin de fer et de la création de passerelles secondaires qui
auront pour but de favoriser la circulation Ouest-Est au sein du site. Les travaux concernant la
communication au sein du site seront, eux, bel et bien subventionnés dans le cadre du périmètre
SAR. Parallèlement, la commune mettra en place la déviation Nord de l’entrée de Tubize. La
construction des différents édifices prévus s’étalera sur une période de plus ou moins quinze ans au
cours de laquelle Tubize verra sa population augmenter d’un peu près 34 000 habitants.
Duferco, a également comme projet de réalisé lui-même la promotion des logements prévus sur le
site. Il n’a encore jamais fait ce genre d’opération, mais cela fait partie de la politique de
diversification des activités du groupe.
Page 21
IV.
Enjeux à l’échelle de la ville
Les enjeux du projet à l’échelle de la ville sont conséquents, on peut distinguer cinq grands types
d’enjeux : des enjeux en terme d’organisation de la ville et de son développement ; des enjeux
économiques ; et des enjeux en matière de logements, de mobilité et d’environnement.
Premièrement, l’organisation de Tubize et son développement, le projet devrait permettre une
meilleure cohérence au sein de son territoire et de mettre en évidence son caractère urbain.
Deuxièmement, les enjeux économiques, ils sont importants car avec la réhabilitation du site, c’est
l’image négative de la friche qui disparait et les zones du site dédiées aux activités économiques
devraient assurer une augmentation de l’emploi local. Troisièmement, en matière de logement, de
mobilité et d’environnement, la réhabilitation du site va permettre la création de nouveaux
logements et d’attirer de nouveaux habitants. Cependant, Tubize va devoir gérer ses problèmes de
congestions notamment au niveau du passage à niveau qui bloque l’accès au centre. Elle va devoir
également, faire face à l’arrivée prochaine du RER, valoriser l’inter modalité et les modes de
transports alternatifs à la voiture au sein de son territoire. Pour finir, Tubize devra travailler sur
l’image d’ancienne ville industrielle qui lui est restée attachée, gérer le patrimoine qui en fait partie
et assurer la bonne intégration du site tant au niveau paysager qu’urbanistique.
Analyse du site sous forme de tableau Atouts Faiblesses Opportunités et Menaces :
ATOUTS
faiblesses
OPPORTUNITES
MENACES
Environnement
Paysages
de
qualité,
bordure du canal et
présence d’espaces verts
qui structurent le site.
Chemin de fer coupe
d’Ouest en Est le site.
Les
entités
qui
composent la commune
sont bâties de façon
hétérogène. Le site n’est
pas bien relié au canal.
Le site dispose d’une bonne
visibilité
depuis
les
communes voisines (Ittre)
possibilité d’aménager des
ouvertures dans le paysage.
Utilisé la présence du canal
comme atout dans les
nouveaux
quartiers.
Développer des trames
vertes dans les espaces
verts.
Sous-estimer l’entretient
requis par le canal.
L’investissement
financier nécessaire à
l’entretien des espaces
verts. Plus le maintien
de leur rôle structurant
et non de ségrégation de
l’espace.
Foncier
Duferco possède à lui seul
les 80 ha hors voies de
chemins de fer (infrabel).
Pollution
conséquente
Duferco assure lui-même
l’assainissement du site, son
plan a été approuvé
Vu la taille du site, plusieurs
acteurs sont concernés,
difficulté d’arriver à un
accord satisfaisant pour
tous.
Perspective
Possibilité de répondre à la
demande en logement
pour le long terme
Problème du temps
nécessaire
à
l’assainissement du site.
Réaliser un quartier mixte
socialement.
Problème
de
l’aménagement
des
ZACC si ils sont fait
parallèlement
à
l’aménagement du site.
Page 22
V.
Cartographie des acteurs du projet
L’élaboration de la réhabilitation du site a nécessité la collaboration de nombreux acteurs entre eux.
Les principaux sont Duferco, la commune de Tubize, ses habitants et la Région wallonne. La
commune de Tubize et ses habitant sont directement impliquée étant donnée la position du site et la
Région wallonne intervient dans le cadre de la procédure SAR mais uniquement pour financer les
infrastructures telles que les voies de communications. Duferco, unique propriétaire, s’est entouré
de plusieurs experts spécialisés en urbanisme, assainissement et processus participatif. Voici une
liste non exhaustive de ces partenaires :
-Le bureau PLURIS, qui est une association d’universitaires dont le domaine de compétence concerne
l'aménagement urbain et rural, du patrimoine, de l'environnement et du développement local.
-Le bureau d’étude JNC rassemble des paysagistes, architectes, urbanistes et ingénieurs spécialisés
dans l’architecture du paysage, l’aménagement du territoire et l’urban design.
- Brunot Bianchet, docteur en Sciences géographiques et conseiller indépendant. Sa démarche
englobe plusieurs domaines tels que l’analyse spatiale, l’urbanisme commercial, la localisation des
activités et l’analyse statistique.
-Le bureau Factor-X, spécialisé en l’analyse d’activité au sein de leur chaine de valeur, la mise en
avant des risques liés à l’activité et la mise en place de solutions dans une optique de mode de
production et de consommation durable.
-Le bureau Trame, spécialisé dans le développement territorial. Son rôle est d’intervenir à différentes
étapes d’un projet, d’effectuer des dossiers, d’assurer des partenariats et les outils de
communications nécessaires.
-Le bureau Siterem, spécialisé dans l’expertise et l’étude des sols.
-Luc Servais
-Le bureau bag
Il faut noter que dès le début Duferco a eu la volonté d’informer les différents acteurs, de les réunir
et de les faire participer au projet activement via le bureau Trame. Il n’y a donc pas eu de conflit
entre eux et les différents permis rentrés ont été jusqu’à lors accepté sans lever de bouclier.
VI.
Outils urbanistiques
A.
Montage juridique et financier
A l’heure actuelle, seul le permis concernant le plan de dépollution a été accepté par la Région
wallonne. Le montage juridique et financier concernant le réaménagement à proprement dit du site
n’a pas encore eu lieu.
Page 23
Cependant, si on regarde les chiffres pour 2010, le coût moyen d’une maison ordinaire était de 213
648 euro dans le Brabant wallon, ce qui supérieur à la moyenne wallonne de 138 000 euro et le prix
du terrain au mètre carré était de 72 euro dans le Brabant wallon et 45 euro en région wallonne. En
2010, le Brabant wallon était la province la plus chère de Wallonie et les prévisions la maintiennent
dans sa première place pour les prochaines années à venir.
B.
Participation citoyenne
Le bureau Trame a été chargé d’organiser les ateliers rassemblant les différents acteurs. Le premier
atelier concernait la « définition d’une ambition politique pour la zone en intégrant le point de vue
d’acteurs des territoires contigus (diagnostic partagé avec une assemblée d’acteurs inscrits dans un
contexte plus régional). Participants : Mandataires des 4 communes concernées, acteurs
économiques, sociaux et culturels de la Région, acteurs de la mobilité (TEC, Infrabel, ..), … »11
D’autres ateliers urbains furent mis en place et impliquèrent « les habitants du territoire pour la
réalisation d’un diagnostic partagé (ambition du territoire) et la remise d’un avis sur l’aménagement
et la traduction territoriale des différentes fonctions projetées (habitat, activité économique,
services, espace public, ….), traduit dans le choix d’un scénario de développement. »12
C.
Mode de financement
Duferco ayant choisi de ne pas faire appel à la Saque, finance entièrement la dépollution du site. La
Région wallonne n’intervient que pour les travaux de voirie et la création d’une passerelle au-dessus
des voies de chemin de fer. La commune s’est, elle engagée à réaliser un contournement Nord de
l’entrée à Tubize mais n’interviendra pas dans l’aménagement des espaces verts au sein du site. De
plus Duferco dans son optique de diversification de ses activités, pense réaliser lui-même la
promotion du site, activité qu’il n’a jamais exercé auparavant tout comme la dépollution.
VII. Principales leçons
Le projet de réhabilitation du site des forges de Clabecq mené par Duferco est un exemple en
matière de participation citoyenne et en termes de partenariat entre acteurs. D’une part Duferco a
dès le début du projet non seulement tenu à informer mais également à faire participer les acteurs
politiques locaux et les habitants, les invitant à leur faire part de leurs remarques, leurs envies et
leurs craintes concernant le réaménagement du site. D’autre part, Duferco s’est entouré de multiple
spécialistes en dépollution, développement territorial et urbanisme pour mettre en place le plus
11
Article sur le rôle du bureau trame dans le cadre des forges de Clabecq, blogue du bureau trame :
http://trame-scrl.blogspot.com/2011/02/processus-participatif-dans-le-cadre-du.html
12
Article sur le rôle du bureau trame dans le cadre des forges de Clabecq, blogue du bureau trame :
Page 24
rapidement possible des solutions pour l’assainissement du sol et l’aménagement du site, afin de
faire passer les permis en un minimum de temps et ainsi voir un retour sur investissement dans les
plus bref délais. Cette façon de faire est en quelque sorte une réaction face à la lenteur
administrative de toutes les procédures de réaménagement et de dépollution prévues dans le code
wallon de l’aménagement du territoire.
Vu la situation actuelle en Wallonie, les deux Master Plan de Seraing et de Clabecq serviront
d’exemple de bonnes pratiques pour la réhabilitation et le réaménagement des nombreuses friches
industrielles qui galonnes le paysage.
Page 25
VIII. Sources références
Sites internet
-Présentation du schéma de structure de Tubize : article paru sur le site du centre culturel du Brabant
wallon : http://www.ccbw.be/documents/articles/3-12/presentation_a_rosenoer.pdf
-Site de la ville de Liège, rubrique urbanisme, article sur les périmètres opérationnels :
http://www.liege.be/urbanisme
-Site du bureau factor-X (page d’accueil) : http://www.theccgroup.eu/fr/pages/factor-x.aspx
-Article sur le rôle du bureau trame dans le cadre des forges de Clabecq, blogue du bureau trame :
-Présentation de Brunot Bianchet, dans la rubrique partenaire du site du bureau Pluris :
http://www.pluris.be/fr/equipe-et-partenaires/partenaires.php
-Site du bureau JNC (page d’accueil) : http://www.jnc.be/
-Site du bureau Pluris (page d’accueil) : http://www.pluris.be/
-Site du centre culturel du Brabant Wallon : http://www.ccbw.be/
-http://www.navetteurs.be/docs/tubize220911/005.pdf
-Eurostat
-http://fr.wikipedia.org/wiki/Tubize
-http://fr.wikipedia.org/wiki/Belgique
-http://www.rc-tubize.be/
-http://mrw.wallonie.be/DGATLP/DGATLP/Pages/DAU/Pages/AT/ATLoc01.asp
http://www.cyanidecode.org/frenchpdf/Definitions_Acronyms_FR.pdf
-http://fr.wikipedia.org/wiki/Hydrocarbure_aromatique_polycyclique
-http://www.museedelaporte.be/2010/08/14/les-cartes-postales-anciennes-2/
-http://www.uwe.be/economie/situation-economique-de-la-wallonie/dernieres-infos-sur-cetheme/le-pib-wallon-par-habitant-atteint-87-5-de-la-moyenne-de-lue-27/
-http://voieshydrauliques.wallonie.be/opencms/opencms/fr/promotion/divers/news/event/OPVN2008/presse2.
html
-http://www.globalview.be/search.asp?pid=3&idp=18987
a)
Rapports:
-SITEREM (2007): Rapport sur les incidences environnementales, Anciennes Forges de Clabecq
Commune de Tubize.
-SITEREM (2009): Annexe 2 - Rapport sur les incidences environnementales, Anciennes Forges de
Clabecq Commune de Tubize.
Page 26
-SITEREM (2009): Annexe 3: note de l’AWP+E - Rapport sur les incidences environnementales,
Anciennes Forges de Clabecq Commune de Tubize.
- Asbl ICEDD : Schéma de structure de la commune de Tubize, situation existante.
- DUFERCO DEVELOPPEMENT / JNC International - BA.Greisch - B.Bianchet - L.Servais, 2011:
Réaménagement du site des Forges de Clabecq Master plan
b)
Personnes ressources:
Mme C. Gilot service d’urbanisme de la commune de Tubize
Stéphane Schadeck ingénieur agronome employé chez Siterem
Mr. Yves Saintenoy contacte chez Duferco développement à Tubize
Page 27
IX.
Annexes
Concernant la comparaison entre Tubize et les autres communes du Brabant wallon
(source : DUFERCO DEVELOPPEMENT / JNC International - BA.Greisch - B.Bianchet - L.Servais, 2011:
Réaménagement du site des Forges de Clabecq Master plan)
Commune de Tubize
Analyse socio démographique :
Population :
Ménages :
Page 28
Revenus :
Population active :
Emploi salarié :
Emploi indépendant :
Emploi total :
Page 29
Occupation du sol :
Valeurs immobilières :
Page 30

Master Plan des Forges de Clabecq

Transcription

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