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Transcription

AFRICA T RTURE WATCH
A Newsletter of the African Commission on Human & Peoples’ Rights
A Newsletter of the African Commission on Human & Peoples’ Rights
ISSN-096- 1790
Cinquième édition
Comité pour la prévention de la torture en Afrique (CPTA)
Lettre d’information – Cinquième édition – Avril 2015
I. AVANT-PROPOS
Bienvenue dans la dernière édition
de la Lettre d’information du
Comité pour la prévention de
la torture en Afrique (CPTA),
un mécanisme spécial de la
Commission africaine des droits
de l’homme et des peuples (la
Commission africaine), consacré
à la lutte contre la torture et autres
formes de mauvais traitements sur
le continent africain.
Le CPTA présente sa Lettre
d’information
avec
ses
compliments à ses estimés lecteurs,
en particulier à la suite d’un silence
de trois ans depuis la dernière
Lettre d’information. A l’avenir,
le Comité envisage de publier au
moins une Lettre d’information
chaque année.
Si des efforts concertés ont été
entrepris pour éradiquer et prévenir
la torture sur le continent, elle
demeure encore un grave problème
en raison de sa généralisation.
L’impunité dont jouissent les
auteurs d’actes de torture en a
encouragé d’autres à commettre
des violations qui, à leur tour, ont
augmenté le nombre de victimes de
la torture sur tout le continent.
J’appelle les acteurs, aussi bien
étatiques que non-étatiques, à se
consacrer à nouveau dans l’avenir
à la protection des citoyens
d’Afrique contre la torture et les
mauvais traitements. Mes pensées
sont au nombre de cinq sur la suite
à donner.
Premièrement, nous ne devons pas
renoncer à la tâche juridique ou
morale d’affirmer constamment
que lutte contre la torture est un
jus cogens (norme impérative)
à laquelle il ne peut être dérogé
quelles que soient les circonstances.
Deuxièmement et en même temps,
AFRICA
T RTURE WATCH
A Newsletter of the African Comission on Human & Peoples Rights
il est nécessaire d’avoir un discours
plus sincère sur l’appréciation
des reculs et des succès. La
pénalisation de la torture semble-telle en dissuader toute perpétration
ultérieure ?A quelles stratégies
devrions-nous accorder la priorité
?A titre d’exemple, les réparations
tendent manifestement à porter sur
les violations historiques plutôt
qu’actuelles.
Troisièmement,
s’il est plus facile de faire des
déclarations
sur
l’évaluation
globale (les progressions mais
habituellement les régressions)
concernant tout l’appareil d’Etat,
sans doute devrions-nous identifier
les îlots de succès à l’intérieur
de ces Etats. Nous devrions les
isoler, les applaudir et les brandir
comme des exemples de « success
stories ».Enfin, donc, il serait
dangereux que nous nous limitions
à professionnaliser et à globaliser
le travail entrepris dans le domaine
des droits de l’homme. Nous
devons le situer au niveaux des
communautés et local. Nous devons
avoir organiquement déployé des
cellules de lutte contre la torture
composé d’éléments para-légaux,
paramédicaux et autres, dotés de
la capacité d’utiliser les médias
sociaux et d’autres moyens pour
en parler dès quelle commence à se
manifester.
Cette édition de la Lettre
d’information contient des articles
sur le 30ème Anniversaire de la
Convention des Nations Unies
contre la torture et autres peines
ou traitements cruels, inhumains
ou dégradants ; le projet du CPTA
de préparer une observation
générale sur l’Article 5 de la Charte
africaine des droits de l’homme et
des peuples ; les Lignes directrices
sur la détention préventive et
leur effet sur le travail du CPTA
; l’esclavage contemporain en
Afrique et les meilleures pratiques
retenues de la Réunion du CPTA
1
organisée à Kampala, Ouganda, les
17 et 18 décembre 2014. Une liste
actualisée du statut de ratification
de la Convention des Nations Unies
contre la torture et du Protocole
facultatif à la Convention contre
la torture et les décisions les
plus récentes de la Commission
africaine concernant la torture sont
également incluses dans la présente
édition de la Lettre d’information.
Les Etats africains sont encouragés
à ratifier la Convention contre la
torture et son Protocole facultatif et
les Etats parties à ces instruments
sont exhortés à veiller à ce que des
lois nationales soient promulguées
pour mettre en œuvre leurs
dispositions, notamment en veillant
à ce que la torture soit pénalisée
conformément
aux
Lignes
directrices de Robben Island et à la
Convention contre la torture ainsi
qu’à l’instauration d’un mécanisme
national de prévention.
Je vous souhaite une bonne
lecture !
Lawrence M. Mute
Président du CPTA
ISSN-096-1790
Committee for the Prevention of Torture in Africa (CPTA)
Newsletter – Fifth Edition – April 2015
I. FOREWORD
Welcome to our latest edition of the
newsletter of the Committee for the
Prevention of Torture in Africa (the
CPTA), a special mechanism of the
African Commission on Human
and Peoples’ Rights (the African
Commission) dedicated to the fight
against torture and other forms
of ill-treatment on the African
Continent.
The CPTA presents its newsletter
with compliments to esteemed
readers, particularly following the
gap of three years from the last
Newsletter. Moving forwards, the
Committee plans to issue at least
one newsletter every year.
While there has been concerted
effort to seek the eradication
and prevention of torture on
the continent, torture continues
to be a serious problem and it
remains widespread. Impunity
for perpetrators of torture has
encouraged others to commit
violations, and this in turn has
increased the number of victims of
torture across the continent.
Moving forwards, I call on State
and non-State actors alike to
rededicate themselves to protecting
Africa’s citizens from torture and
ill-treatment. My thoughts on the
way forward are fivefold.
Lawrence M. Mute
Président du CPTA
April 2015
Fifth Edition
First, we must not abdicate the
legal or moral task of continually
affirming torture as jus cogens
(peremptory norm) which may
not be derogated from under any
circumstance. Second and at the
same time, there needs to be more
AFRICA
T RTURE WATCH
candid discoursing around and
appreciation for drawbacks as
much as successes. Does redress
for torture seem to deter its future
perpetration? What strategies
should we prioritise? For instance,
notable redress in recent years
has tended to focus on historic
rather than current violations.
Third, while it is easier to make
overall assessment statements (of
progression but usually regression)
relating to a whole State apparatus,
perhaps we should be identifying
islands of success within States.
We should ring-fence these, offer
plaudits to them and showcase
them as success stories. Finally,
therefore, it is dangerous that we
should simply professionalise and
globalise human rights work. We
must communalise and localise it.
We must have organically deployed
community
anti-torture
cells
involving paralegal, paramedical
and other elements with capacities
to use social media and other means
to tell the story as soon as it begins
to unfold.
This issue of the newsletter contains
articles on the 30th Anniversary of
the United Nations Convention
against Torture and Other Cruel,
Inhuman or Degrading Treatment or
Punishment (the UN-CAT); CPTA’s
plans to draft a general comment
on Article 5 of the African Charter
on Human and Peoples’ Rights;
the Pre-Trial Detention Guidelines
and their effect on the work of
CPTA; contemporary slavery in
Africa; and good practices drawn
from a CPTA Meeting organised in
Kampala, Uganda, from 17 to 18
December 2014. An updated status
list of ratification of the UN-CAT
1
and the Optional Protocol to the
UN-CAT (OPCAT) and the most
recent decisions of the African
Commission relating to torture are
also included in this edition of the
Newsletter.
African States are encouraged to
ratify the UN-CAT and OPCAT, and
State Parties to these instruments
are urged to ensure that national
laws are enacted to implement
the provisions, including ensuring
that torture is criminalised in
accordance with the Robben Island
Guidelines and the UN-CAT, as
well as to establish a National
Preventive Mechanism.
Have a good read!
Lawrence M. Mute
Chairperson of CPTA
Lawrence M. Mute
Chairperson of CPTA
April 2015
II. ABOUT CPTA
II. A PROPOS DU CPTA
Formerly known as the Follow-up
Committee on the Implementation
of the Robben Island Guidelines,
the Committee for the Prevention
of Torture in Africa (CPTA)
was established by the African
Commission on Human and Peoples
Rights (African Commission)
at its 35th Ordinary Session in
May 2004. The establishment of
the CPTA followed the adoption
by the African Commission in
October 2002 of the Guidelines
and Measures for the Prohibition
and Prevention of Torture, Cruel,
Inhuman or Degrading Treatment
or Punishment in Africa (‘Robben
Island Guidelines’ or ‘RIG’).
The Robben Island Guidelines
were developed at a meeting
organised
by
the
African
Commission jointly with the
Association for the Prevention of
Torture (APT) in February 2002
in Cape Town, South Africa. The
Robben Island Guidelines were
formulated as a tool for use by
States and other relevant actors
to tackle the prevalent scourge of
torture on the African continent.
The Robben Island Guidelines are
a set of concrete measures for the
implementation of the provisions
of Article 5 of the African Charter
on Human and Peoples’ Rights (the
African Charter) on the prohibition
and prevention of torture and
other forms of ill-treatment. The
Guidelines constitute an essential
tool for use by African states
in fulfilling their international
obligations
of
implementing
standards on the prohibition and
prevention of torture.
The CPTA is primarily vested with
the mandate of promoting and
facilitating the implementation
of the RIG within Member States
for the effective prohibition and
prevention of torture in Africa. This
is achieved through the organisation
of seminars/workshops; visits
to member states; development
of training and sensitisation
programs on the prohibition and
prevention of torture; publications
and studies on themes contained
in the RIG and the building of
strategic partnerships with civil
society organisations, national
human rights institutions and other
national, regional and international
actors for the purpose of sharing
information and promoting good
practices on the prohibition and
prevention of torture.
Since its establishment, the CPTA
has worked for the promotion and
implementation of the Robben
Island Guidelines as well as other
crucial instruments in the area of
torture prevention and prohibition,
including
the
Convention
against Torture and Other Cruel,
Inhuman or Degrading Treatment
or Punishment. The CPTA also
continues to encourage African
States to become party to the
Optional Protocol to the Convention
against Torture and strives for the
establishment of more National
Preventive Mechanisms in State
Parties.
Dénommé auparavant Comité de
suivi de la mise en œuvre des Lignes
directrices de Robben Island, le
Comité pour la prévention de la
torture en Afrique (CPTA) a été
créé par la Commission africaine
des droits de l’homme et des
peuples (la Commission africaine)
lors de sa 35ème Session ordinaire
tenue en mai 2004. La création
du CPTA faisait suite à l’adoption
par la Commission africaine, en
octobre 200, des Lignes directrices
et mesures d’interdiction et de
prévention de la torture et des peines
ou traitements cruels, inhumains ou
dégradants en Afrique (les « Lignes
directrices de Robben Island » ou
« RIG »).
Les Lignes directrices de Robben
Island ont été élaborées lors d’une
réunion organisée conjointement
par la Commission africaine et
l’Association pour la prévention de
la torture (APT) en février 2002 au
Cap, Afrique du Sud. Les Lignes
directrices de Robben Island ont été
formulées pour servir d’outil aux
Etats et aux autres acteurs pertinents
de lutte contre le fléau constant
Membership of the CPTA as at April 2015
Commissioner Lawrence M. Mute
Mr. Jean-Baptiste Niyizurugero Commissioner Lucy Asuagbor Commissioner Med S. K. Kaggwa
Mrs. Hannah Forster Mr. Malick Sow
2
Le CPTA est avant tout chargé du
mandat de promouvoir et faciliter
la mise en œuvre des RIG dans les
Etats membres pour une interdiction
et une prévention effectives de la
torture en Afrique. Ce mandat est
réalisé à travers l’organisation de
séminaires/ateliers ; de visites dans
les Etats membres ; l’élaboration
de programmes de formation et
de sensibilisation à l’interdiction
et à la prévention de la torture ;
de publications et d’études sur
les thèmes contenus dans les RIG
et l’instauration de partenariats
stratégiques avec les organisations
de la société civile, les institutions
nationales des droits de l’homme
et d’autres acteurs nationaux,
régionaux et internationaux aux
fins de partager des informations
et de promouvoir les meilleures
pratiques en termes d’interdiction
et de prévention de la torture.
Depuis sa création, le CPTA œuvre
à la promotion et à la mise en œuvre
des Lignes directrices de Robben
Island à l’instar d’autres instruments
capitaux dans le domaine de la
prévention et de l’interdiction de
la torture, tels que la Convention
contre la torture et autres peines
ou traitements cruels, inhumains
ou dégradants. Le CPTA continue
également d’encourager les Etats
africains à adhérer au Protocole
facultatif à la Convention contre
la torture et s’efforce d’établir un
plus grand nombre de Mécanismes
nationaux de prévention dans les
Etats parties.
Membres du CPTA à la date d’Avril 2015
- Chairperson
- Vice-Chairperson
- Member
- Member
- Member
- Member
For more information on the CPTA, contact the Secretariat of the African Commission
31 Bijilo Annex Layout
Kombo North District, Western Region,
P.O. Box 673, Banjul, The Gambia
Tel: (220) 4410505/4410506
Email: [email protected]; [email protected]
Web: www.achpr.org
Skype: CPTA.ACHPR
Editorial team
Commissioner Lawrence M. Mute: CPTA Chairperson
Mr. Jean-Baptiste Niyizurugero: CPTA Vice-Chairperson
Ms. Albab Tesfaye Ayalew: CPTA Assistant
qu’est la torture sur le continent
africain. Les Lignes directrices de
Robben Island sont un ensemble de
mesures concrètes pour la mise en
œuvre des dispositions de l’Article
5 de la Charte africaine des droits de
l’homme et des peuples (la Charte
africaine) relatives à l’interdiction et
à la prévention de la torture et autres
formes de mauvais traitements.
Les Lignes directrices constituent
un outil essentiel permettant aux
Etats africains de remplir leurs
obligations internationales de mise
en œuvre de normes relatives à
l’interdiction et à la prévention de
la torture.
April 2015
Commissaire Lawrence M. Mute M. Jean-Baptiste Niyizurugero Commissaire Lucy Asuagbor
Commissaire Med S. K. Kaggwa
Mme Hannah Forster M. Malick Sow
- Présidente
- Vice-président
- Membre
- Membre
- Membre
- Membre
Pour plus d’informations sur le CPTA, contacter le Secrétariat de la Commission africaine
31 Bijilo Annex Layout
Kombo North District, Western Region,
P.O. Box 673, Banjul, The Gambia
Tel: (220) 4410505/4410506
Email: [email protected]
Web: www.achpr.org
Skype: CPTA.ACHPR
Comité de redaction
Commissioner Lawrence M. Mute: Présidente CPTA
Mr. Jean-Baptiste Niyizurugero: Vice-Président CPTA
Ms. Albab Tesfaye Ayalew: Assistant CPTA
AFRICA
T RTURE WATCH
2
April 2015
III. VERS LA PRÉPARATION D’OBSERVATIONS GÉNÉRALES SUR
L’ARTICLE 5 DE LA CHARTE AFRICAINE DES DROITS DE L’HOMME
ET DES PEUPLES
Introduction
d’interdiction et de prévention de la torture et des peines
ou traitements cruels, inhumains ou dégradants en
Afrique (les Lignes directrices de Robben Island).Ces
Lignes directrices constituent un fondement solide pour
les avis et plaidoyers du CPTA dans la formulation de
politiques, de législations et de règles administratives
de lutte contre la torture dans toute l’Afrique. La
préparation d’Observations générales sur l’Article 5
vient s’ajouter et compléter les Lignes directrices de
Robben Island et constitue une norme additionnelle
permettant la réalisation de l’interdiction absolue de
la torture telle que prévue à l’Article 5 de la Charte
africaine.
Le Comité pour la prévention de la torture en Afrique
(le CPTA), qui est l’un des 15 mécanismes subsidiaires
de la Commission africaine des droits de l’homme et
des peuples (la Commission africaine), a institué un
processus de préparation de déclarations interprétatives,
connues sous l’appellation d’Observations générales ou
Recommandations générales sur l’Article 5 de la Charte
africaine des droits de l’homme et des peuples (la
Charte africaine).Cette démarche s’inscrit dans la ligne
du mandat général du CPTA d’assurer l’interdiction et
l’éradication absolues de la torture en Afrique.
III. TOWARDS PREPARATION OF GENERAL COMMENTS FOR
ARTICLE 5 OF THE AFRICAN CHARTER ON HUMAN AND PEOPLES’
RIGHTS
Introduction
The Committee for the Prevention of Torture in
Africa (the CPTA), which is one of the 15 subsidiary
mechanisms of the African Commission on Human and
Peoples’ Rights (the African Commission), has instituted
a process for preparing interpretive statements, known
as General Comments or General Recommendations,
for Article 5 of the African Charter on Human and
Peoples’ Rights (the African Charter). This is in line
with the CPTA’s overall mandate of ensuring the
absolute prohibition and eradication of torture in Africa.
Qu’est ce qu’une Observation générale ?
What is a General Comment?
Une Observation générale est une déclaration
interprétative par un organe créé en vertu d’un traité
de la signification et de la teneur des dispositions d’un
instrument des droits de l’homme. Les Observations
générales peuvent couvrir l’interprétation de dispositions
de fond relatives aux droits de l’homme ou porter sur
des questions de processus telles que la manière dont les
Etats peuvent soumettre leurs rapports à l’organe créé
en vertu d’un traité. Elles peuvent porter sur l’intégralité
d’un article d’un traité ou sur un élément spécifique
d’un article.
A General Comment is an interpretive statement made
by a treaty body of the meaning and purport of provisions
in a human rights instrument. General Comments
may cover interpretation of substantive human rights
provisions or they may deal with process issues such as
how states may submit reports to the treaty body. They
may focus on a whole treaty article or on a specific
element of an article.
Why General Comments?
Pourquoi des Observations générales ?
L’une des fonctions de la Commission africaine, selon
les termes de la Section 45 (b) de la Charte africaine,
est de :« formuler et énoncer, en vue de servir de base
à l’adoption de textes législatifs par les gouvernements
africains, des principes et des règles devant permettre de
résoudre les problèmes juridiques relatifs à la jouissance
des droits de l’homme et des peuples et des libertés ».La
Commission africaine emprunte diverses stratégies
pour réaliser cette fonction, notamment à travers la
préparation de lignes directrices, de résolutions et de
lois type. Plus récemment, la Commission africaine a
commencé à se servir d’Observations générales comme
moyen supplémentaire d’interprétation de la Charte
africaine. La Commission a, par exemple, adopté des
Observations générales sur l’Article 14(1)(d) et (e) du
Protocole à la Charte africaine des droits de l’homme et
des peuples relatif aux droits de la femme en Afrique.
Le CPTA prévoit de publier périodiquement des
Observations générales sur des thèmes spécifiques à
l’Article 5.Les Observations générales combleront
certaines lacunes notoires dans les normes existantes.
Premièrement, elles clarifieront le contenu normatif
de l’Article 5 de la Charte africaine. Deuxièmement,
elles renforceront les normes existantes en donnant des
précisions pratiques sur la mise en œuvre des obligations
spécifiques des Etats. En outre, la Commission africaine
a développé, au fil des années, une riche jurisprudence
sur la lutte contre la torture qui pourrait servir à
réaffirmer et renforcer la compréhension actuelle de
l’Article 5 et des obligations qui l’accompagnent.
Depuis sa création en 2004, le principal véhicule du
CPTA pour renforcer l’éradication et l’interdiction de la
torture en Afrique sont les Lignes directrices et mesures
Robben Island Guidelines). These Guidelines have
established a solid basis upon which the CPTA has
advised and advocated for the formulation of anti-torture
policies, legislation and administrative rules across
Africa. Preparation of Article 5 General Comments is
additional and complementary to the Robben Island
Guidelines as well as an added standard for enabling
realisation of the absolute prohibition of torture as
legislated in Article 5 of the African Charter.
3
April 2015
One of the functions of the African Commission in
terms of Section 45 (b) of the African Charter is to:
‘formulate and lay down, principles and rules aimed at
solving legal problems relating to human and peoples’
rights and fundamental freedoms upon which African
governments may base their legislations’. The African
Commission has used a variety of strategies to realise
this function, including through the preparation of
guidelines, resolutions and model laws. Most recently,
the African Commission has started to use General
Comments as a further means of providing interpretation
of the African Charter. The African Commission has for
example adopted General Comments on Article 14 (1)
(d) and (e) of the Protocol to the African Charter on
Human and Peoples’ Rights on the Rights of Women
in Africa.
Since its establishment in 2004, the CPTA’s key vehicle
for enhancing eradication and prohibition of torture in
Africa has been the Guidelines and Measures for the
Prohibition and Prevention of Torture, Cruel, Inhuman
or Degrading Treatment or Punishment in Africa (the
The CPTA, from time to time, plans to issue General
Comments focusing on specific Article 5 themes. These
General Comments will fill a number of notable gaps in
current standards. First, they will clarify the normative
content of Article 5 of the African Charter. Second,
they will strengthen existing standards by providing
concrete practical guidance on the implementation of
specific state obligations. Additionally, the African
Commission has over the years developed a rich antitorture jurisprudence which could be used to reaffirm
and enhance the current understanding of the meaning
of and attendant obligations from Article 5.
3
April 2015
What content may be included in an Article 5
General Comment?
Many aspects of Article 5 of the African Charter remain
unexplored and un-interpreted. The eventual content of
Article 5 General Comments will be determined on a
case by case basis, and the CPTA will initiate intense
research and consultations to arrive at relevant content.
Clearly, though, a dearth of interpretation exists in the
following, among other areas:
1. The state obligation to end impunity for torture;
2. Provision of adequate redress for victims;
3. Gender aspects of torture;
4. Slavery as an aspect of torture;
5. How torture impacts prohibited grounds of discrimination such as disability (including psychosocial disabilities), sexual orientation and gender identity;
6. Oversight and complaints mechanisms;
7. Broadening the definition of torture to include acts perpetrated by private actors; and
8. Corporal punishment.
What process will the CPTA use to prepare the
General Comments?
The CPTA takes with seriousness the cardinal
importance of the continual participation of its various
stakeholders in all its activities. Key such stakeholders
are State Parties to the African Charter, Organs of the
African Union, National Human Rights Institutions and
nongovernmental organisations. The CPTA will keep
these stakeholders involved while preparing Article
5 General Comments. Indeed, the CPTA thanks all
stakeholders who have already petitioned the Committee
on this and other matters.
The CPTA expects to partner with stakeholders to
prepare initial drafts of General Comments which will
then be disseminated to the public, including by being
placed on the website of the African Commission to elicit
feedback. The CPTA will also hold technical meetings
to facilitate finalisation of the General Comments.
The CPTA anticipates that the first Article 5 General
Comment will be finalised in 2016 with its adoption by
the African Commission.
Lawrence M. Mute
Chairperson of CPTA
IV. 30TH ANNIVERSARY OF THE UNITED NATIONS
CONVENTION AGAINST TORTURE: NEED FOR REINVIGORATING
COLLECTIVE EFFORTS IN COMBATING TORTURE
In December 2014, the international community
celebrated the 30th anniversary of the Convention
against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading
Treatment or Punishment (the Convention), which was
adopted by the United Nations General Assembly on 10
December 1984. The Convention has the merit of being
the first international treaty providing the definition
of torture.1 It reaffirms the unequivocal prohibition
of torture under all circumstances and obliges “Each
State party to take effective legislative, administrative,
judicial or other measures to prevent torture in any
territory under its jurisdiction”.2 The adoption of the
Convention was a major step in ensuring the right of
any person to be free from torture by providing more
detail of what the right comprises.
Since its adoption, 156 countries3 have joined the
Convention, including 45 African countries. The
Convention has generated various initiatives at the
international, regional and national levels. On the
African continent, to give effect to the provisions of
the Convention, the African Commission on Human
and Peoples’ Rights (the African Commission) adopted
the Guidelines and Measures for the Prohibition and
Prevention of Torture, Cruel, Inhuman or Degrading
Treatment or Punishment in Africa (the Robben Island
Guidelines) and established the Committee for the
Prevention of Torture in Africa (the CPTA). The Robben
Island Guidelines were designed to assist African States
meet their obligations for the effective enforcement
and implementation of the universally recognized
prohibition and prevention of torture. The Robben
Island Guidelines have helped in national processes of
domesticating the Convention, including the enactment
of anti-torture laws in countries such as Madagascar and
Uganda.4
4
April 2015
Quel peut être le contenu d’une Observation
générale sur l’Article 5?
Quel processus utilisera le CPTA pour préparer
les Observations générales ?
De nombreux aspects de l’Article 5 de la Charte africaine
restent à explorer et à interpréter. Le contenu éventuel
d’Observations générales sur l’Article 5 sera déterminé
au cas par cas et le CPTA procèdera à des recherches et
à des consultations intenses pour dégager un contenu
pertinent. Il est évident que des lacunes restent à
combler en matière d’interprétation, notamment dans
les domaines suivants :
Le CPTA accorde une très grande importance à la
participation continue des différents acteurs concernés
à toutes ses activités. Ces acteurs essentiels sont les
Etats parties à la Charte africaine, les Organes de
l’Union africaine, les Institutions nationales des droits
de l’homme et les organisations non-gouvernementales.
Le CPTA continuera à impliquer ces acteurs dans la
préparation de ses Observations générales sur l’Article
5.Le CPTA remercie tous les acteurs qui se sont déjà
manifestés auprès du Comité à ce sujet et sur d’autres.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
L’obligation des Etats de mettre fin à l’impunité de la torture ;
L’offre de réparations adéquates aux victimes ;
Les aspects de la torture liés à la dimension genre ;
L’esclavage en tant qu’aspect de la torture ;
Comment la torture impacte sur les motifs interdits de discrimination, tels que les handicaps (notamment les handicaps psychosociaux), l’orientation sexuelle et l’identité sexospécifique ;
Les mécanismes de surveillance et de plainte;
L’élargissement de la définition de la torture pour y inclure les actes perpétrés par des acteurs privés et
Les châtiments corporels.
Le CPTA souhaite établir des partenariats avec
les acteurs dans la préparation des projets initiaux
d’Observations générales qui seront ensuite
communiqués au public, notamment par leur affichage
sur le site Web de la Commission africaine, pour
recueillir leurs commentaires et observations. Le
CPTA organisera aussi des réunions techniques visant
à faciliter la finalisation des Observations générales.
Le CPTA prévoit de finaliser la première Observation
générale sur l’Article 5 en 2016 par son adoption par la
Commission africaine.
Lawrence M. Mute
Président du CPTA
IV.30ème ANNIVERSAIRE DE LA CONVENTION DES NATIONS
UNIES CONTRE LA TORTURE: NÉCESSITÉ DE RENFORCER LES
EFFORTS COLLECTIFS CONTRE LA TORTURE
En décembre 2014, la communauté internationale
a célébré le 30ème anniversaire de la Convention
contre la torture et autres peines ou traitements cruels,
inhumains ou dégradants (la Convention), adoptée par
l’Assemblée Générale des Nations Unies le 10 décembre
1984.1 La Convention a le mérite d’être le premier traité
international à donner une définition de la torture. Elle
réaffirme l’interdiction sans équivoque l’interdiction de
la torture en toutes circonstances et oblige « Chaque
Etat partie à prendre des mesures efficaces, législatives,
administratives, judiciaires ou autres, pour prévenir la
torture sur tout territoire relevant de sa juridiction».2
L’adoption de la Convention a représenté une étape
majeure dans la garantie du droit de chaque personne
d’être protégée de la torture en donnant un contenu plus
détaillé de ce droit.
Depuis son adoption, 156 pays3 ont adhéré à la Convention,
notamment 45 pays africains. La Convention a
suscité différentes initiatives au niveau international,
régional et national. Sur le continent africain, pour
donner effet aux dispositions de la Convention, la
Commission africaine des droits de l’homme et des
peuples (la Commission africaine) a adopté les Lignes
directrices et mesures d’interdiction et de prévention de
la torture et des peines ou traitements cruels, inhumains
ou dégradants en Afrique (les Lignes directrices de
Robben Island) et établi le Comité pour la prévention de
la torture en Afrique (le CPTA).Les Lignes directrices
de Robben Island ont été conçues pour aider les Etats
africains à remplir leurs obligations d’application et
de mise en œuvre effectives de l’interdiction et de la
prévention de la torture universellement reconnues. Les
Lignes directrices de Robben Island ont contribué aux
processus nationaux d’intégration de la Convention,
notamment par la promulgation de lois contre la torture
dans des pays comme Madagascar et l’Ouganda .4
4
April 2015
Malgré ces développements positifs, des rapports de
différentes organisations de la société civile (OSC) et
d’organismes régionaux et internationaux indiquent
que la torture prévaut toujours à travers le monde. Elle
demeure une réalité pour des personnes de tout âge et de
tout statut qui sont les victimes de régimes répressifs, de
terroristes et d’autres groupes armés. Elle est aussi une
réalité dans le contexte de procédures pénales « normales
» dans les sociétés démocratiques, en particulier dans le
cadre de la lutte contre le terrorisme.
(UHRC), étaient des représentants d’institutions
gouvernementales, d’organisations de la société civile
et des représentants de UHRC qui ont discuté des
meilleures pratiques et des défis posés à la prévention de
la torture en Ouganda et ailleurs. Les participants sont
convenus que l’insuffisance de mise en œuvre demeure
l’un des plus importants défis à relever dans la lutte contre
la torture. La réunion a rappelé qu’il existe des cadres
normatifs et des normes, comme les Lignes directrices
de Robben Island, et elle a souligné la nécessité de les
mettre effectivement en oeuvre, notamment en assurant
une surveillance régulière et indépendante des lieux de
détention, en accordant aux personnes en détention les
protections nécessaires contre la torture et en répondant
aux besoins des victimes.
Le 30ème anniversaire de la Convention a représenté
une étape majeure dans le processus mondial de lutte
contre la torture. Il a été l’occasion de procéder à une
évaluation et de faire l’inventaire des réalisations et
à tracer des perspectives. Différents acteurs ont saisi
cette occasion pour parler des meilleures pratiques,
des expériences positives et formuler des suggestions
sur la manière de renforcer et diligenter l’objectif de la
Convention d’éradiquer la torture. Certaines nouvelles
initiatives ont émergé dans le sens de cet objectif.
A la lumière de cette réunion, une question importante à
laquelle une réponse doit être apportée est celle de savoir
ce que pourrait faire le CPTA au vu de ses ressources
très limitées. Le CPTA continue d’interpeller les Etats
qui ne l’ont pas encore fait à ratifier la Convention et
son Protocole facultatif et, plus important encore, à
garantir la mise en œuvre de ces instruments, notamment
en continuant à rappeler aux Etats parties d’en faire
davantage pour faire respecter leurs obligations en vertu
de la Convention. L’examen des Rapports périodiques
des Etats constitue une des occasions pour le CPTA
d’assurer le suivi des obligations des Etats parties.
Les Etats parties devraient réagir rapidement aux
recommandations de la Commission africaine et autres
organismes pertinents des droits de l’homme en prenant
des mesures concrètes de prévention de la torture.
C’est dans ce contexte qu’au niveau international, les
Gouvernements du Chili, du Danemark, du Ghana,
de l’Indonésie et du Maroc ont lancé une initiative
mondiale dénommée Initiative sur la Convention
contre la torture (CTI) avec pour objectif la ratification
universelle et la mise en œuvre de la Convention au cours
des dix prochaines années. Cette initiative a également
pour objectif d’identifier et relever les défis posés à la
ratification et à la mise en œuvre de la Convention. Les
gouvernements, les organisations de la société civile et
les autres organisations internationales/régionales et les
individus peuvent se joindre à l’appui à la CTI en tant
que « Groupe d’amis » de l’Initiative.
Le CPTA devrait aussi continuer à joindre sa voix à celle
des autres acteurs proclamant l’interdiction absolue de la
torture et à appuyer toute entreprise destinée à interdire
et prévenir la torture. A cet égard, la CTI pourrait être
une bonne occasion pour le CPTA de joindre ses efforts
au travail entrepris pour éradiquer la torture en Afrique.
Eu égard au 30ème anniversaire de la Convention, le CPTA
a organisé une table ronde à Kampala, Ouganda, le 18
décembre 2014, consacrée à l’échange de meilleures
pratiques et d’expériences pouvant contribuer à
renforcer les efforts collectifs de lutte contre la torture et
les mauvais traitements sur le continent. Les participants
à cette réunion, qui était organisée en partenariat avec
la Commission des droits de l’homme de l’Ouganda
Jean Baptiste NIYIZURUGERO
Vice-président du CPTA
1 Article 1er de la Convention
2 Article 2 de la Convention
3 Voir http://indicators.ohchr.org/.
4 Voir http://www.apt.ch/en/news_on_prevention/uganda-roadmap-for-torture-prevention/#.VM-7vC7lyTw.
5
Despite these positive developments, reports of various
civil society organisations (CSOs) as well as regional
and international human rights bodies indicate that
torture remains prevalent worldwide. It remains a reality
for people of all ages and status who are victimized by
repressive regimes, terrorists and other armed groups.
It is also a reality in the context of “normal” criminal
procedures in democratic societies, particularly within
the framework of combatting terrorism.
The 30th anniversary of the Convention represented an
important milestone in the global process of the fight
against torture. It was an occasion to assess and take
stock of achievements and to devise the way forward.
Various actors took the opportunity to exchange good
practices, positive experiences and suggestions on how
to strengthen and expedite the Convention’s objective
of eradicating torture. A number of new initiatives
emerged towards that objective.
It is in this context that at the international level the
Governments of Chile, Denmark, Ghana, Indonesia
and Morocco launched a global initiative called the
Convention against Torture Initiative (CTI) with
the aim of achieving the universal ratification and
implementation of the Convention within the next 10
years. It further aims to identify and address challenges
in ratifying and implementing the Convention.
Governments, CSOs as well as other international/
regional organisations and individuals can join in
support of CTI as “Group of Friends” to the Initiative.
Related to the 30th anniversary of the Convention, the
CPTA organized a Roundtable Discussion in Kampala,
Uganda, on 18 December 2014, to share good practices
and experiences that could help to reinvigorate the
collective efforts to combat torture and ill-treatment
on the continent. The Meeting, which was organised in
partnership with the Uganda Human Rights Commission
(UHRC), was attended by representativesof Government
institutions, CSOs and representatives from UHRC, and
discussed good practices and challenges in the prevention
of torture in Uganda and elsewhere. Participants agreed
that the implementation gap remains one of the biggest
challenges in the fight against torture. The Meeting
highlighted that normative frameworks and standards
do exist, including the Robben Island Guidelines, and
underscored the need to effectively implement them by,
inter alia, ensuring regular and independent monitoring
of places of detention, granting persons in detention
necessary safeguards against torture and responding to
the needs of victims.
In light of this,an important question to answer would
be what the CPTA could do in view of its very limited
resources.CPTA remainsactive in calling on states
that have not yet done so to ratify the Convention as
well as its Optional Protocol and to most importantly
ensure the implementation of the instruments, including
through the establishment of an effective national
preventive mechanism (NPM). The CPTA would also
keep reminding State Parties to do more to uphold
theirobligationsunder the Convention.One such occasion
where the CPTA could follow-up on the obligations of
State Parties is during the examination of periodic state
reports. State Parties should respond promptly to the
recommendations of the African Commission and other
relevant human rights bodies by taking concrete steps to
prevent torture.
The CPTA would also continue to join other actors in
proclaiming the absolute prohibition of torture, and
supporting any undertaking to fight and prevent torture.
In this regard, CTI might present a good opportunity for
the CPTA to join efforts to work towards the eradication
of torture in Africa.
Jean Baptiste NIYIZURUGERO
Vice-Chairperson of the CPTA
1 Article 1 of the Convention
2 Article 2 of the Convention.
3 See http://indicators.ohchr.org/.
4 See http://www.apt.ch/en/news_on_prevention/uganda-roadmap-for-torture-prevention/#.VM-7vC7lyTw.
April 2015
AFRICA
T RTURE WATCH
5
April 2015
V. PRE-TRIAL DETENTION,
AN EXCEPTIONAL MEASURE
Pre-trial detention is a serious violation of freedom of
movement which is not a privilege but a fundamental
and universal human right, the restriction of which
requires legal justification.
The Committee for the Prevention of Torture in Africa
(CPTA) is particularly concerned about the constant use
of long-term pre-trial detention in criminal cases. The
several observations made following the presentation
of State periodic reports and condemnation of many
observers show that this practice is unfortunately still
recurrent in most countries.
It is for this reason that it is important and necessary
to recall the relevant provisions of the African Charter
on Human and Peoples’ Rights (the Charter) and the
relevant resolutions of the African Commission on
Human and Peoples’ Rights (the Commission).
These standards constitute fundamental safeguards,
especially asdetention has a negative effect on the
effective enjoyment of some human rights. It places
the life of the person detained under the constant
authority of the personnel in charge of custody, and
may be a source of acts of torture or cruel, inhuman or
degrading treatment or punishment. It may also have a
negative effect on the smooth conduct of the trial, and in
particular on respect for the rights of the defence.
V. LA DÉTENTION PROVISOIRE, UNE MESURE
EXCEPTIONNELLE
The right to liberty is guaranteed under Articles 2, 3, 4,
5, 6, 7 and 26 of the Charter. In accordance with Article
45 of the Charter, these provisions have been explained
by the Commission in particular through the Principles
and Guidelines on the Right to a Fair Trial and Legal
Assistance in Africa, the Guidelines and Measures for
the Prohibition and Prevention of Torture and Cruel,
Inhuman or Degrading Treatment or Punishment
in Africa (the Robben Island Guidelines), and the
Guidelines on Conditions of Arrest, Police Custody and
Pre-Trial Detention in Africa.
These three important documents contain several
provisions to legally govern detention, and offer
safeguards against abuse in conducting detention, in the
event where detention is necessary.
Among the rules contained in these documents, it is
worth highlighting the following:
1)“Any person whose rights have been violated is
entitled to an effective remedy by a competent judicial
body”;
2)“States must ensure that no one shall be subject to
arbitrary detention, and that detention measures are
carried out strictly in accordance with the provisions of
the law”;
La détention provisoire constitue une grave atteinte à la
liberté d’aller et de venir qui n’est pas un privilège, mais
un droit de l’homme fondamental et universel, dont la
restriction nécessite des justifications légales.
Le Comité pour la Prévention de la Torture en
Afrique (CPTA) est particulièrement préoccupé par
la systématisation et la longueur des détentions avant
jugement en matière pénale. Il résulte en effet des
nombreuses observations formulées à la suite de
la présentation des rapports périodiques des Etats
et dénoncé par beaucoup d’observateurs, que cette
pratique est encore malheureusement récurrente dans la
plupart des pays.
C’est la raison pour laquelle il est important et nécessaire
de rappeler les dispositions pertinentes de la Charte
Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples (la
Charte), et les résolutions de la Commission Africaine
des Droits de l’Homme et des Peuples (Commission) en
la matière.
Ces normes constituent des garanties d’autant plus
fondamentales, que la détention influe négativement sur
la jouissance effective d’un certain nombre de droits de
l’homme. Elle met la vie de la personne concernée sous
l’autorité permanente des agents chargés de sa garde,
et peut être une source d’actes de tortures, de peines ou
de traitements cruels, inhumains ou dégradants. Elle
est de nature aussi à influer négativement sur le bon
déroulement du procès, et en particulier sur le respect
des droits de la défense.
3°) “Unless there is sufficient evidence that deems it
necessary to prevent a person arrested on a criminal
charge from fleeing, interfering with witnesses or posing
a clear and serious risk to others, States must ensure
that they are not kept in custody pending their trial.
However, release may be subject to certain conditions
or guarantees”;
6
April 2015
Parmi les règles énoncées dans ces documents on peut
citer les suivantes :
1°)« Tout individu dont les droits ont été violés dispose
d’un recours efficace devant une instance juridictionnelle
compétente » ;
2°)« Les Etats veillent à ce que personne ne soit
victime d’une détention arbitraire, et que les mesures de
détention soient appliquées, en stricte conformité avec
les dispositions de la loi » ;
3°) « A moins que des éléments de preuve suffisants
rendent nécessaire la prise de mesures pour empêcher
qu’une personne arrêtée et inculpée pour infraction
pénale ne s’évade, n’influence les témoins ou ne
constitue une menace manifeste et grave pour d’autres,
les Etats veillent à ce que ladite personne ne soit pas
placée en détention. Toutefois, la libération peut être
assortie de certaines conditions ou garanties » ;
5°) « la détention provisoire est une mesure de dernier
recours et ne doit être utilisée que si cela s’avère
nécessaire et en l’absence de toute autre alternative » ;
6°) « Les autorités judiciaires doivent fournir par
écrit les motifs des décisions ordonnant la détention
provisoire. Ceux-ci doivent faire ressortir clairement
que des mesures de substitution à la détention provisoire
ont été envisagées » ;
5) “Pre-trial detention is a measure of last resort and
should only be used where necessary and where no
other alternatives are available”;
A Newsletter of the African Commission on Human & Peoples Rights
Ces trois importants documents contiennent plusieurs
dispositions qui permettent d’encadrer légalement la
détention, et offrir ainsi des garanties qui permettent
d’éviter les abus dans sa mise en œuvre, dans les cas ou
elle est nécessaire.
4°) « Quiconque se trouve privé de liberté a le
droit d’introduire un recours devant une instance
juridictionnelle afin que celle-ci statue sans délai, sur la
légalité de sa détention » ;
4) “Anyone who is deprived of his or her liberty shall
be entitled to take proceedings before a judicial body in
order that that judicial body may decide without delay
on the lawfulness of his or her detention”;
6) “Judicial authorities shall provide written reasons
for decisions to order pre-trial detention. This should
include clear demonstration that alternatives to pre-trial
detention were considered”;
ont été explicités par la Commission à travers
notamment les Directives et Principes sur le Droit à un
Procès Équitable et à l’Assistance Judiciaire en Afrique,
les Lignes Directrices et Mesures d’Interdiction et de
Prévention de la Torture et des Peines ou Traitements
Cruels, Inhumains et Dégradants en Afrique, dites
Lignes Directrices de Robben Island et les Lignes
Directrices sur les Conditions d’Arrestation, de Garde à
Vue et de Détention Provisoire en Afrique.
7°) « Les Etats devraient prendre des mesures visant
à réduire le surpeuplement des lieux de détention en
encourageant, inter alia, l’usage des peines alternatives
à l’incarcération pour les délits mineurs » ;
La privation de liberté est garantie par les articles 2,
3, 4, 5, 6, 7 et 26 de la Charte. En application des
dispositions de l’article 45 de la Charte, ces dispositions
8°)« Toute personne accusée d’une infraction pénale a
le droit d’être jugée sans retard excessif, qui s’apprécie
en outre, en tenant compte de la question de savoir si la
personne est ou non en détention » ;
6
April 2015
Ces quelques exemples posent essentiellement deux
obligations:
D’une part, la personne détenue doit être présentée
devant un juge dans les tous premiers jours de sa
détention, et son jugement doit intervenir dans les plus
courts délais, faute de quoi, elle doit être libérée.
D’autre part, la détention de personnes qui attendent de
passer en jugement ne doit pas être de règle, et la mise en
liberté provisoire peut être subordonnée à des garanties
assurant la comparution de l’intéressé à l’audience.
Il résulte de l’ensemble de ces normes qu’en matière de
détention, la liberté est le principe, et que toute privation
de liberté avant jugement doit être exceptionnelle, de
courte durée, et la mise en liberté peut être assortie de
mesures dont le seul but est de garantir la représentation
de la personne concernée pour les besoins de la procédure.
Une telle lecture des dispositions de la Charte permet
d’éviter les longues détentions préventives, favorise
et encourage l’utilisation de mesures alternatives
facultatives (assignation à résidence, contrôle judiciaire,
libération sous caution etc…), apporte une réponse au
surpeuplement des lieux de détention, et permet surtout
d’éviter que la personne détenue soit victime de torture
ou de mauvais traitements.
Le CPTA exprime avec beaucoup d’espoir, le souhait
que cette compréhension des dispositions de la Charte
soit largement partagée. Il invite surtout les Etats et tous
les partenaires, à en faire une large diffusion auprès des
agents chargés de l’application de la loi, dans le but de
contribuer à l’éradication des détentions injustifiées, de
longue durée, qui sont source de détention arbitraire et
de beaucoup d’autres violations des droits de l’homme.
7) “States should take measures to reduce overcrowding
in detention facilities, including through the use of
alternatives to detention for minor offences”;
8)“Every person charged with a criminal offence hasthe
right to a trial without undue delay, which is considered
including by taking into account the question if the
person is being detained or not”;
These few examples essentially raise two obligations:
On the one hand, the person detained must appear
before a judge within the first days of detention, and
judgement must be pronounced within a very short time,
failing which the person must be released.
is referred to by almost all countries through their
constitutional, legislative and jurisprudential provisions.
Such a reading of the provisions of the Charter makes
it possible to avoid long pre-trial detention periods,
promotes and encourages the use of optional alternative
measures (house arrest, judicial control, release on bail,
etc.), provides a solution to overcrowding in detention
centres, and also makes it possible to prevent the person
detained from being subjected to torture or ill-treatment.
It is CPTA’s fervent hope that this understanding of
the provisions of the Charter will be widely shared.
CPTA calls upon States and all partners in particular
to popularise these provisions among law enforcement
officers towards putting an end to unlawful detentions,
for long periods, which are a source of arbitrary detention
and many other human rights violations.
Il y va aussi du respect de la présomption d’innocence et
de la liberté individuelle, qui sont également consacrées
par la Charte.
On the other hand, the detention of persons awaiting
trial must not be the general rule, and release may be
subject to guarantees to appear for trial.
EL HADJI MALICK SOW
Membre du CPTA
VI. ESCLAVAGE CONTEMPORAIN EN AFRIQUE
These detention standards indicate that freedom is the
principle, and that the deprivation of liberty awaiting trial
must be exceptional, forshortperiods, and release may
be conditioned by measures which should only aim at
guaranteeing the representation of the person concerned
for the purpose of conducting the proceedings.
Vue d’ensemble
contemporain.
It is important to add that these principles are in full
compliance with customary international law, which
(CPTA) est chargé de faciliter la diffusion et la mise en
œuvre des Lignes directrices et mesures d’interdiction et
de prévention de la torture et des peines ou traitements
cruels, inhumains ou dégradants en Afrique (Lignes
directrices de Robben Island).Les Lignes directrices
de Robben Island développent l’Article 5 de la Charte
africaine des droits de l’homme et des peuples (la Charte
africaine) qui interdit toutes les formes d’exploitation et
d’avilissement de l’homme, notamment l’esclavage, la
traite des personnes, la torture physique ou morale, et les
peines ou les traitements cruels inhumains ou dégradants.
La plupart des esclaves sont « employés dans des tâches
traditionnelles non-technologiques qui alimentent les
économies locales. Une importante proportion des
esclaves dans le monde travaillent dans l’agriculture.
D’autres types de travail servile sont la fabrication
de briques, le travail dans l’exploitation minière et
de carrières, l’industrie textile, la domesticité, le
déboisement et la fabrication de charbon ».6
VI. CONTEMPORARY SLAVERY IN AFRICA
Il est important d’ajouter que ces principes sont en
parfaite conformité avec le Droit International Coutumier,
auquel la quasi-totalité des pays font référence à travers
leurs dispositions constitutionnelles, législatives ou
jurisprudentielles.
Malgré l’idée fausse selon laquelle l’esclavage ne serait
qu’un vestige du passé, il persiste, caché au regard, dans
les maisons, les sites de travail, les communautés, dans
toutes les nations et même sur tous les continents.
L’esclavage contemporain n’est pas un problème
distinctif du continent africain car, selon l’Indice mondial
de l’esclavage de 20145 35,8 millions de personnes
dans le monde sont victimes d’une forme d’esclavage
Les pratiques analogues à l’esclavage peuvent être
clandestines et donc difficiles à découvrir, à punir ou à
éliminer et le problème est aggravé par le fait que les
victimes d’esclavage font généralement partie des
groupes sociaux les plus pauvres et les plus vulnérables
et la peur et la nécessité de survivre ne les encouragent
pas à s’en ouvrir. 7
L’esclavage persiste en raison de l’extrême pauvreté,
de la discrimination de castes et ethnique, des niveaux
élevés de corruption, des conflits, des changements
climatiques néfastes, de certaines croyances et pratiques
religieuses et traditionnelles, de la tolérance de mariages
d’enfants et de la faiblesse des taux d’arrestation et de
5 Fondation Walk Free”The Global Slavery Index 2014” accessible at http://www.globalslaveryindex.org/ (consulté le 29 janvier 2015), p. 18.
6 Parlement européen : Direction générale des Politiques extérieures : “Briefing paper:Addressing Contemporary Forms of Slavery in EU External Policy” 2013, accessible sur http://www.europarl.europa.eu/
RegData/etudes/note/join/2013/433703/EXPO-DROI_NT(2013)433703_EN.pdf (consulté le 30 octobre 2014), p. 8.
7 Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme (HCDR) « Fiche d’information n° 14, Formes contemporaines d’esclavage » juillet 1991 accessible sur http://www.ohchr.org/documents/publications/factsheet14en.pdf (consulté le 28 octobre 2014).
7
April 2015
Overview
(CPTA) is mandated to facilitate the dissemination and
implementation of the Guidelines and Measures for the
Prohibition and Prevention of Torture, Cruel, Inhuman
or Degrading Treatment or Punishment in Africa
(the Robben Island Guidelines). The Robben Island
Guidelines expound on Article 5 of the African Charter
on Human and Peoples’ Rights (the African Charter),
which prohibits all forms of exploitation and degradation
of man, particularly slavery, slave trade, torture, cruel,
inhuman or degrading punishment and treatment.
Despite the misconception that slavery is a remnant of
the past, slavery persists, hidden from sight, in houses,
worksites, communities, across nations and even
continents.
The same applies to respect for the presumption of
innocence and individual freedom which are also
guaranteed by the Charter.
EL HADJI MALICK SOW
CPTA Member
Contemporary slavery is not a problem distinct to the
African continent, according to the 2014 Global Slavery
Index;5 there are 35.8 million people around the world
who are victims of contemporary slavery.
Most slaves are “used in non-technological, traditional
work that feeds into local economies. Around the world,
a large proportion of slaves work in agriculture. Other
common kinds of slave labour include brick-making,
mining and quarrying, textile manufacture, domestic
service, forest clearing and charcoal-making.” 6
Slavery-like practices may be clandestine, making
it difficult to uncover, punish or eliminate it, and the
problem is compounded by the fact that victims of slavery
are generally from the poorest and most vulnerable social
groups, so fear and the need to survive do not encourage
them to speak out. 7
5 Walk Free Foundation “The Global Slavery Index 2014” available at http://www.globalslaveryindex.org/ (accessed 29 January 2015), p. 18.
6 European Parliament: Directorate-General for External Policies “Briefing paper: Addressing Contemporary Forms of Slavery in EU External Policy” 2013, available athttp://www.europarl. europa.eu/RegData/etudes/note/join/2013/433703/EXPO-DROI_NT(2013)433703_EN.pdf (accessed 30 October 2014), p. 8.
7 UN Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR) “Fact Sheet No.14, Contemporary Forms of Slavery” July 1991 available at http://www.ohchr.org/documents/publications/ factsheet14en.pdf (accessed on 28 October 2014).
7
April 2015
Slavery persists because of extreme poverty, caste
and ethnic discrimination, high levels of corruption,
conflicts, adverse environmental changes, certain
religious and traditional beliefs and practices,
toleration of child marriages, and low arrest and
prosecution rates for slaveholders, as well as systems
of economic exploitation engineered during the
colonial era which to some extent are still in place. 8
West Africa.12 Debt bondage slavery is where a
person pledges him/herself against a loan of money,
but the length and nature of the service is not defined,
and their labour does not diminish the original debt.13
Contract slavery is the fastest growing type of slavery,
as contracts guaranteeing employment end up in the
worker being enslaved after arrival at the worksite. 14
poursuites des esclavagistes et il découle aussi des
systèmes d’exploitation économique conçus pendant
l’ère coloniale et qui, dans une certaines mesure, sont
toujours en place.8
Afrique du Nord et de l’Ouest.12 La servitude pour
dettes est le fait qu’une personne se donne en garantie
contre un prêt d’argent sans que la durée et la nature
du service ne soient définies et que son travail ne
réduise la dette initiale13. L’esclavage sous contrat
est le type d’esclavage qui se développe le plus
rapidement puisque les contrats garantissant l’emploi
finissent par réduire le travailleur à un statut d’esclave
après son arrivée sur le site de travail.14
Contemporary Slavery in Africa
Esclavage contemporain en Afrique
Millions of Africans have fallen victim to
contemporary slavery. According to the 2014 Global
Slavery Index, an estimated 15.7% of the estimated
35.8 million people living in modern slavery are in
Sub-Saharan Africa. 15
Defining Contemporary Slavery
Article 1 (1) of the 1926 Slavery Convention9 defines
slavery as “the status or condition of a person over
whom any or all of the powers attaching to the right
of ownership are exercised.” A similar definition is
adopted under Article 7 (a) of the 1956 United Nations
(UN) Supplementary Convention on the Abolition of
Slavery, the Slave Trade and Institutions and Practices
Similar to Slavery.10
The 2014 Global Slavery Index defines modern
slavery as involving:
[On]e person possessing or controlling another
person in such a way as to significantly deprive that
person of their individual liberty, with the intention of
exploiting that person through their use, management,
profit, transfer or disposal.
Although contemporary slavery is practiced across
Africa, it is most prevalent in the West African region,
including in Mauritania, Benin, Cote d’Ivoire, The
Gambia, Gabon, Ghana, Niger and Senegal. 16
Women and children are trafficked around the region
and forced into domestic service, farm labour or
sexual exploitation.17 Children are sold into labour by
poor rural parents, sent to Koranic schools where they
are forced to beg on the streets by imams, or recruited
as unpaid porters or child soldiers by armed militias,
and girls are often married off young and denied an
education, or forced to be sex slaves, porters and
cooks by armed groups.
8 The Washington Post “This map shows where the world’s 30 million slaves live. There are 60,000 in the U.S.” 17 October 2013 http://www.washingtonpost.com/blogs/worldviews/wp/2013/10/17/
this-map-shows-where-the-worlds-30-million-slaves-live-there-are-60000-in-the-u-s/(accessed 29 October 2014).
9 Slavery Convention, 25 September 1926, available at http://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/slavery.pdf (accessed 28 October 2014).
10 United Nations (UN) Supplementary Convention on the Abolition of Slavery, the Slave Trade and Institutions and Practices Similar to Slavery, 30 April 1956, available at http://www.ohchr.org/
EN/ ProfessionalInterest/Pages/SupplementaryConventionAbolitionOfSlavery.aspx (accessed 28 October 2014).
11 European Parliament Briefing Paper, footnote 6 above, p. 7.
12 As above.
13 As above.
14 As above.
15 2014 Global Slavery Index, footnote 5 above, p. 49.
16 Los Angeles Times “Slavery still haunts Africa, where millions remain captive” 17 October 2013, available at articles.latimes.com/2013/oct/17/world/la-fg-wn-slavery-africa-20131017 (accessed 29 October 2014).
17 As above.
L’Article 1er (1) de la Convention contre l’esclavage
de 1926 9 définit l’esclavage comme étant « l’état ou
la condition d’un individu sur lequel s’exercent les
attributs du droit de propriété ou certains d’entre eux
».Une définition similaire est adoptée à l’Article 7 (a)
de la Convention supplémentaire des Nations Unies
de 1956 sur l’abolition de l’esclavage, de la traite des
esclaves et des institutions et pratiques analogues à
l’esclavage. 10
L’Indice mondial de l’esclavage de 2014 donne de
l’esclavage moderne la définition suivante :
Une personne possédant ou contrôlant une autre
personne d’une manière privant considérablement
cette personne de sa liberté individuelle, dans
l’intention d’exploiter cette personne en l’utilisant,
en la dirigeant, en en tirant un profit, en la cédant ou
en s’en débarrassant.
Bien que l’esclavage contemporain soit pratiqué dans
toute l’Afrique, c’est dans la région ouest-africaine
qu’il est le plus courant : en Mauritanie, au Bénin,
en Côte d’Ivoire, en Gambie, au Gabon, au Ghana,
au Niger et au Sénégal.16
Les femmes et les enfants font l’objet de trafics
dans toute la région et sont maintenus de force dans
la domesticité, le travail agricole et l’exploitation
sexuelle.17 Les enfants sont vendus pour travailler par
de pauvres parents ruraux, envoyés dans des écoles
coraniques où ils sont obligés de mendier par des
imams ou recrutés en tant que porteurs non-rémunérés
ou enfants soldats par des milices armées et les filles
sont souvent mariées très jeunes ou se voient refuser
l’accès à l’éducation ou forcées à devenir des esclaves
sexuelles, des porteuses et des cuisinières par des
groupes armés.
Les
trois
principales
formes
d’esclavage
contemporain sont la conception de l’esclave-chose,
la servitude pour dettes et l’esclavage sous contrat. 11
La conception de l’esclave-chose selon laquelle une
personne est capturée, emmenée ou vendue pour une
servitude permanente et dont la propriété est souvent
revendiquée. Cette pratique est la plus courante en
The three major forms of contemporary slavery are
chattel slavery, debt bondage slavery and contract
slavery.11 Chattel slavery is where a person is captured,
born or sold into permanent servitude, and ownership
is often asserted. It is most common in North and
Définition de l’esclavage contemporain
Des millions d’Africains se retrouvent victimes de
l’esclavage contemporain. Selon l’Indice mondial
de l’esclavage de 2014, l’on estime que 15,7 %
des 35,8 millions de personnes victimes d’une
forme d’esclavage moderne vivent en Afrique subsaharienne.15
8
April 2015
8 The Washington Post “This map shows where the world’s 30 million slaves live.There are 60,000 in the U.S.” 17 octobre 2013 http://www.washingtonpost.com/blogs/worldviews/wp/2013/10/17/thismap-shows-where-the-worlds-30-million-slaves-live-there-are-60000-in-the-u-s/(consulté le 29 octobre 2014).
9 Convention relative à l’esclavage, 25 septembre 1926, accessible sur http://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/slavery.pdf (consulté le 28 octobre 2014).
10 Convention supplémentaire des Nations Unies relative à l’abolition de l’esclavage, de la traite des esclaves et des institutions et pratiques analogues à l’esclavage, 30 avril 1956, accessible sur
http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/SupplementaryConventionAbolitionOfSlavery.aspx (consulté le 28 octobre 2014).
11 Document d’information du Parlement européen, note de bas de page n° 6 ci-dessus, p. 7.
12 Voir ci-dessus.
13 Voir ci-dessus.
14 Voir ci-dessus.
15 Indice mondial de l’esclavage de 2014, note de bas de page n° 5 ci-dessus, p. 49.
16 Los Angeles Times “Slavery still haunts Africa, where millions remain captive” 17 octobre 2013, accessible sur articles.latimes.com/2013/oct/17/world/la-fg-wn-slavery-africa-20131017 (consulté le 29 octobre 2014).
17 Voir ci-dessus.
AFRICA
T RTURE WATCH
8
April 2015
victimes ».25
Selon l’Indice mondial de l’esclavage de 2014, la
Mauritanie compte le pourcentage le plus élevé de
personnes en esclavage dans le monde.18 La conception
de l’esclave-chose est la première forme d’esclavage
pratiquée en Mauritanie où les adultes et les enfants
esclaves sont la pleine propriété de leurs maîtres qui
exercent leur propriété absolue sur eux et sur leurs
descendants. En Mauritanie, les esclaves peuvent être
vendus, loués, abandonnés comme des cadeaux et forcés
à effectuer des tâches domestiques, à s’occuper des
enfants, des troupeaux et faire des travaux agricoles,
contracter des mariages forcés, mendier et être l’objet
d’abus sexuels et physiques.19
Le CPTA a effectué une mission en Mauritanie du 26
mars au 1er avril 2012. Dans son rapport de mission, il
a exprimé sa préoccupation quant à la position officielle
du gouvernement qui nie l’existence de l’esclavage en
Mauritanie dans la mesure où cette position fait obstacle
à l’éradication de cette pratique.20 Le CPATA a en outre
déclaré que « cette position est totalement contradictoire
compte tenu du fait que le gouvernement a mis en place
une série de cadres législatifs et différentes mesures pour
répondre au crime d’esclavage ».21
L’esclavage d’Africains ne se limite pas au continent
africain. Les victimes de l’esclavage sont également
transportées depuis l’Afrique vers d’autres parties
du monde, notamment l’Europe, le Moyen-Orient et
les Etats-Unis, où elles sont exploitées à différentes
fins en tant qu’esclaves modernes.22 L’Indice mondial
de l’esclavage de 2014 indique que « le Nigeria et
l’Ethiopie sont des pays sources majeurs de migrations
vers l’étranger ».23 Les femmes et les enfants du Nigeria
font l’objet de trafics en vue d’exploitation sexuelle par
les cercles de la criminalité organisée à destination de
l’Europe et les Ethiopiens émigrent au Moyen-Orient
en quête de plus grandes opportunités d’emplois dans le
domaine de la construction et de la domesticité.24 « Ces
travailleurs ne bénéficient souvent pas de la protection
d’une législation sur le travail, n’ont pas accès à des
services sociaux et la précarité de statut de leur visa les
dissuade de rapporter aux autorités les abus dont ils sont
Les rapports indiquent que des centaines de réfugiés
érythréens et, dans une moindre mesure, éthiopiens se
sont retrouvés en situation d’esclavage dans des camps
de torture au Soudan et en Egypte après avoir quitté
leur pays pour chercher asile en Europe.26 Les réfugiés
sont exposés au viol, à la violence et à la torture par
les trafiquants, en collusion avec les forces de sécurité
des Etats.« Certains réfugiés ont péri et nombre d’entre
sont marqués pour la vie – aussi bien physiquement
que psychologiquement – des suites de mutilations, de
brûlures, de coups et d’agression sexuelle…. ».27 Il est
rapporté que « les trafiquants abusent de leurs victimes
pour qu’elles extorquent de l’argent auprès de leurs
proches restés en Erythrée et dans d’autres pays…. », en
exigeant des centaines de dollars pour leur libération.28
Il est rapporté que la police et l’armée du Soudan et de
l’Egypte sont complices des trafiquants.29
Des exemples d’esclavage contemporain se retrouvent
dans plusieurs autres pays tels que l’Afrique du Sud,
l’Angola, le Burundi, le Kenya, le Mali, Maurice, le
Mozambique, le Niger, la Tanzanie et la Zambie.
Que devrions-nous faire ?
Il est capital que les acteurs concernés, comme les
Etats, les organisations internationales/régionales, les
organisations de la société civile (OSC), le public en
général, les leaders de communautés, le secteur privé et
les acteurs étatiques (notamment les agents chargés de
l’application de la loi, les travailleurs de la santé publique,
les inspecteurs d’installations publiques, les agents
de l’immigration, les travailleurs sociaux, les avocats
publics, et les examinateurs médicaux) reconnaissent
l’esclavage contemporain pour ce qu’il est au lieu de
décrire ce statut comme étant « des conditions analogues
à l’esclavage » ou de s’y référer par d’autres termes tels
que « trafic » alors qu’en réalité, ce trafic est le moyen
de parvenir à une fin et que cette fin est l’esclavage. Il
est important d’instaurer et de renforcer des partenariats,
en particulier face aux tendances de l’esclavage à être de
nature transfrontalière puisqu’il implique la circulation/
le trafic des victimes d’un pays à un autre ou même d’un
continent à un autre.
19 Voir ci-dessus.
20 Rapport de la Mission de promotion du Comité pour la prévention de la torture en Afrique dans la République islamique de Mauritanie, 26 mars au 1er avril 2012, p. 35.
21 Voir ci-dessus.
22 The Telegraph “Children for sale:UK’s new slave trade” 27 janvier 2008 accessible sur http://www.telegraph.co.uk/news/uknews/1576727/Children-for-sale-UKs-new-slave-trade.html (consulté le 29 octobre 2014).
24 Voir ci-dessus.
25 Voir ci-dessus.
26 The Guardian “Hundreds of Eritreans enslaved in torture camps in Sudan and Egypt” 11 février 2014, accessible sur http://www.theguardian.com/world/2014/feb/11/eritreans-enslaved-traffickers-sudan-egypt-torture-camps (consulté le 30 octobre 2014).
27 Human Rights Watch “I wanted to lie down and die:Trafficking and torture of Eritreans in Sudan and Egypt” février 2014, accessible sur http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/egypt0214_ForUpload_1_0.pdf (consulté le 5 novembre 2014), p. 31.
28 Voir ci-dessus.
29 Comme ci-dessus, p. 42.
9
April 2015
According to the 2014 Global Slavery Index, Mauritania
has the highest proportion of people in slavery in the
world.18 Chattel slavery is the primary form of slavery
practiced in Mauritania, whereby adults and children in
slavery are the full property of their masters who exercise
complete ownership over them and their descendants.
Enslaved people in Mauritania can be sold, rented out,
given away as gifts, and forced to carry out domestic work,
childcare, herd animals and farm, forced into marriage,
to beg and are sexually and physically abused.19
the traffickers, in collusion with state security forces.
“Some of the refugees have died, and many have been
scarred for life – both physically and psychologically –
as a result of mutilation, burning, beatings and sexual
assault….”27 It is reported that “the traffickers abuse
their victims to extort money from their relatives in
Eritrea and other countries….”, demanding thousands of
dollars to secure their release.28 Sudanese and Egyptian
police and military are reported to be complicit with the
traffickers.29
CPTA undertook a mission to Mauritania from 26 March
to 1 April 2012. In its Mission Report, CPTA expressed
concern about the Government’s official position which
denies the existence of slavery in Mauritania, as it
impedes efforts to eradicate the practice.20 CPTA further
stated that “the position is highly contradictory given
that Government has put in place a series of legislative
frameworks and various measures to respond to the crime
of slavery.”21
Instances of contemporary slavery are present in several
other countries, including Angola, Burundi, Kenya, Mali,
Mauritius, Mozambique, Niger, South Africa, Tanzania
and Zambia.
The enslavement of Africans is not limited to the African
continent. Victims of slavery are also transported from
Africa to other parts of the world, including Europe,
the Middle East and the United States, where they are
exploited for different purposes as modern-day slaves.22
The 2014 Global Slavery Index indicates that ‘Nigeria
and Ethiopia are major source countries for migration
overseas.’23 Women and children from Nigeria are
trafficked for sexual exploitation through organised
crime rings to Europe, and Ethiopians migrate to the
Middle East in search of better employment opportunities
in the area of construction and domestic work.24 “These
workers often lack protection of labour laws, are unable
to access social services and their precarious visa status
dissuades them from reporting abuse to authorities.” 25
Reports indicate that hundreds of Eritrean refugees, and
to a far lesser extent, Ethiopian refugees have become
enslaved in torture camps in The Sudan and Egypt, after
leaving their country, to seek refuge in Europe.26 The
refugees are subjected to rape, violence, and torture by
What should be done?
It is crucial that relevant actors, including states,
international/regional organisations, civil society
organisations (CSOs), the general public, community
leaders, the private sector, and state actors (including law
enforcement agents, public health workers, public facility
inspectors, immigration officials, social workers, public
lawyers and medical examiners) recognise contemporary
slavery for what it is, instead of describing the status as
‘slave-like conditions’ or referring to it by other terms such
as ‘trafficking’, when in fact, trafficking is the means to
an end, the end being enslavement.It is important to build
and strengthen partnerships, especially to address slavery
trends that are trans-boundary in nature, involving the
movement/trafficking of victims from country to country
or even from one continent to another.
Sensitisation efforts should be strengthened to enable the
public easily identify instances of slavery, particularly in
countries such as Mauritania and Niger, where slavery
is intertwined with deep-rooted cultural and religious
beliefs, as well as caste divisions.
Relevant actors should encourage victims or witnesses
of slavery to come forward, in order to hold perpetrators
19 As above.
20 Report of the Promotion Mission of the Committee for the Prevention of Torture in Africa to the Islamic Republic of Mauritania, 26 March to 1 April 2012, p. 35.
21 As above.
22 The Telegraph “Children for sale: UK’s new slave trade” 27 Jan 2008 available at http://www.telegraph.co.uk/news/uknews/1576727/Children-for-sale-UKs-new-slave-trade.html (accessed 29 October
2014).
24 As above.
25 As above.
26 The Guardian “Hundreds of Eritreans enslaved in torture camps in Sudan and Egypt” 11 February 2014, available at http://www.theguardian.com/world/2014/feb/11/eritreans-enslaved-traffickers-sudanegypt-torture-camps (accessed on 30 October 2014).
27 Human Rights Watch “I wanted to lie down and die: Trafficking and torture of Eritreans in Sudan and Egypt” February 2014, available at http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/egypt0214_
ForUpload_1_0.pdf (accessed 5 November 2014), p. 31.
28 As above.
29 As above, p. 42.
9
April 2015
accountable. Grass-root CSOs are best-suited to
identify cases of modern slavery in communities and
would therefore be most able to expose the practice.
It was in fact CSOs that played a primary role in
bringing forth the landmark ECOWAS Community
Court of Justice (ECCJ) case,30 Hadijatou Mani
Koraou v. the Republic of Niger, whereby ECCJ
found the Government of Niger responsible for the
enslavement of Ms Koraoudue to the inaction of the
Nigerien administrative and judicial authorities.31
ECCJ further granted Ms Koraou’s request for
reparation for the harm suffered and granted an allinclusive compensation of ten million cfa francs.
VII. MEETINGS OF THE
COMMITTEE FOR THE
PREVENTION OF TORTURE
IN AFRICA, HELD IN
KAMPALA, UGANDA, FROM
17 TO 18 DECEMBER 2014
Les efforts de sensibilisation devraient être renforcés
pour permettre au public d’identifier facilement les cas
d’esclavage, en particulier dans des pays tels que la
Mauritanie et le Niger où l’esclavage est étroitement
associé à des croyances culturelles et religieuses ou à
un système de castes profondément enraciné.
(the CPTA) held a two day Meeting in Kampala, the
Republic of Uganda, from 17 to 18 December 2014.
CPTA members who attended the meeting were its
Chairperson, Commissioner Lawrence M. Mute;
Mr Jean-Baptiste Niyizurugero, Vice Chairperson;
Madam Hannah Forster, Member; and Mr. Malick
Sow, Member.
On 17 December 2014, CPTA Members undertook
business of the Committee, including adoption of the
Minutes of the CPTA Meeting of 5 - 6 March 2014,
review of the CPTA Operational Work Plan 2014/15
and consideration of a Draft Technical Paper on the
development of a general comment on Article 5 of the
African Charter on Human and Peoples’ Rights (the
African Charter).
Les acteurs concernés devraient encourager les
victimes ou les témoins de l’esclavage à se faire
connaître de manière à ce que les coupables
soient tenus de rendre compte de leurs actes. Les
organisations de la société civile de base sont les
mieux à même d’identifier les cas d’esclavage
moderne dans les communautés et devraient donc
être les mieux placées pour exposer cette pratique. Ce
sont en réalité les organisations de la société civile
qui ont joué un rôle capital en introduisant devant la
Cour de Justice de la CEDEAO (CJCEDEAO)30 le
cas décisif de Hadijatou Mani Koraou c/ République
du Niger où la CJCEDEAO a jugé le Gouvernement
du Niger responsable de l’esclavage de Mme Koraou
du fait de l’inaction des autorités administratives et
judiciaires de ce pays.31 La CJCEDEAO a également
accédé à la demande de réparation de Mme Koraou
pour préjudice subi et lui a accordé une indemnisation
de dix millions de francs CFA.
et garantir le droit des victimes à des réparations,
une Observation générale sur l’Article 5 de la
Charte africaine pourrait porter spécifiquement sur
l’esclavage contemporain.
Albab T Ayalew
Assistante du CPTA
VII. RÉUNIONS DU COMITÉ
POUR LA PRÉVENTION DE
LA TORTURE EN AFRIQUE,
TENUE À KAMPALA,
OUGANDA, LES 17 ET 18
DÉCEMBRE 2014
(le CPTA) a organisé une réunion de deux jours
à Kampala, République de l’Ouganda, les 17 et 18
décembre 2014
Les membres du CPTA présents à la réunion étaient
son Président, le Commissaire Lawrence M. Mute,
M. Jean-Baptiste Niyizurugero, Vice-président, Mme
Hannah Forster, Membre, et M. Malick Sow, Membre.
Finally, in view of the seriousness of the problem,
and because of the scanty African Commission
jurisprudence on the area of contemporary slavery
to guide states in observing their obligations and to
ensure victims’ right to redress, ageneral comment
on Article 5 of the African Chartercouldfocuson
contemporary slavery.
Albab T Ayalew
Assistant to CPTA
Enfin, au vu de la gravité du problème et en raison du
manque de jurisprudence de la Commission africaine
dans le domaine de l’esclavage contemporain pour
guider les Etats dans le respect de leurs obligations
30 Horace S. Adjolohoun, The Ecowas Court As A Human Rights Promoter? Assessing Five Years’ Impact
Of The Koraou Slavery Judgment, Netherlands Quarterly of Human Rights, Vol. 31/3 (2013) page 368.
31 ECOWAS Community Court of Justice (ECCJ) Application No. ECW/CCJ/APP/08/08, Hadijatou Mani Koraou v. the Republic of Niger, available at http://www.refworld.org/pdfid/496b41fa2.pdf
(accessed 6 November 2014), pages 15 – 16.
10
April 2015
30 Horace S. Adjolohoun, The Ecowas Court As A Human Rights Promoter?Assessing Five Years’ Impact
Of The Koraou Slavery Judgment, Netherlands Quarterly of Human Rights, Vol. 31/3 (2013) page 368.
31 Cour de justice de la Communauté de la CEDEAO (CJCEDEAO) Demande n° ECW/CCJ/APP/08/08, Hadijatou Mani Koraou c/ République du Niger, accessible sur http://www.refworld.org/pdfid/496b41fa2.pdf (consulté le 6 novembre
2014), pages 15 – 16.
10
April 2015
Le 17 décembre 2014, les Membres du CPTA ont
procédé aux activités du Comité, notamment l’adoption
du procès-verbal de la réunion du CPTA des 5 et 6 mars
2014, la revue du Plan de travail opérationnel 2014/15
du CPTA et l’examen du projet de Document technique
relatif à l’élaboration d’une Observation générale sur
l’Article 5 de la Charte africaine des droits de l’homme
et des peuples (la Charte africaine).
Le 18 décembre 2014, le CPTA, avec l’assistance de
la Commission des droits de l’homme de l’Ouganda
(UHRC), a organisé une Table ronde sur la prévention et
l’interdiction de la torture :meilleures pratiques et défis
en Ouganda. La discussion avait pour objectif d’identifier
les meilleures pratiques et les défis posés à la prévention
de la torture en Ouganda et ailleurs et d’en discuter.
Outre les Membres susvisés du CPTA, les participants à
la réunion étaient des acteurs étatiques, des organisations
de la société civile et des représentants de l’UHRC.
Le Président a fait part des expériences de la Commission
en matière de prévention et d’interdiction de la torture
ainsi que de la jurisprudence de la Commission dans ce
domaine.
M. Kamadi Byonabye, Directeur des Services régionaux
de l’UHRC, M. Samuel Nsubuga, Directeur Exécutif
du Centre africain de traitement et de réinsertion des
victimes de la torture(ACTV) et le Général Kale Kaihura,
Inspecteur Général de la Police ougandaise, étaient au
nombre des principaux participants ayant communiqué
leurs expérience dans leurs institutions respectives eu
égard à la prévention de la torture en Ouganda.
Meilleures pratiques
i.
•
•
•
•
Mise en œuvre de la Loi sur la prévention et l’interdiction de la torture de 2012
Les participants ont félicité le Gouvernement de l’Ouganda pour sa volonté politique et son engagement affichés dans la lutte contre la torture en général et la mise en œuvre de la Loi sur la prévention et l’interdiction de la torture de 2012 (la Loi contre la torture) en particulier.
L’UHRC a élaboré et distribué des exemplaires de la Loi contre la torture et l’a fait traduire en quatre autres langues.
Des Lignes directrices sur la Loi contre la torture ont été élaborées.
L’ACTV a simplifié la Loi contre la torture et préparé une version de lecture facile.
ii. Formations
•
•
•
Des magistrats, des membres de la police et du corps médical font partie des groupes qui ont été formés eu égard à la mise en œuvre de la Loi contre la torture et les lois pertinentes, notamment la Constitution de la République de l’Ouganda.
Justice Centres Uganda est l’une des rares organisations à dispenser des formations aux leaders culturels sur l’éradication de pratiques telles que les coups de fouet pour les mauvaises actions et les châtiments corporels des enfants.
Pour résoudre le problème de duplication des formations, dû au manque de coordination entre les acteurs qui les dispensent, une stratégie est en cours d’élaboration en vue de créer des synergies.
On 18 December 2014, the CPTA, with assistance
from the Uganda Human Rights Commission (UHRC),
organized a Roundtable Discussion on the Prevention
and Prohibition of Torture: Good Practices and
Challenges in Uganda. The objective of the discussion
was to identify and discuss good practices and challenges
in the prevention of torture in Uganda and elsewhere.
In addition to the above-stated Members of CPTA,
participants at the Meeting included state actors, civil
society organisations (CSOs) and representatives from
UHRC.
The Chair person shared the experiences of the
Commission in relation to torture prevention and
prohibition, as well as the jurisprudence of the
Commission in that regard.
Mr. Kamadi Byonabye, Director of Regional Services
of UHRC; Mr. Samuel Nsubuga, Executive Director of
the African Centre for Treatment and Rehabilitation of
Torture Victims (ACTV); and General Kale Kaihura,
Inspector General of Police of the Uganda Police Force,
were amongst the principal participants who shared the
experiences in their respective Institutions in relation to
the prevention of torture in Uganda.
Les meilleures pratiques, les défis et les opportunités
identifiés au cours de la table ronde peuvent être résumés
comme ci-après.
11
Une coalition composée de l’UHRC, de défenseurs des droits de l’homme et d’autres acteurs a été créé dans le but de prévenir la torture en Ouganda. La coopération et la collaboration sont cruciales pour l’éradication de la torture.
Les réseaux de lutte contre la torture devraient identifier les événements ou les questions majeures autour desquels ils pourraient mener des campagnes de lutte contre la torture. La coalition ougandaise travaille à la commémoration de la Journée internationale de soutien aux victimes de la torture – le 26 juin. La coalition travaille aussi sur la sensibilisation des acteurs pertinents, organismes gouvernementaux et non-
April 2015
ii. Trainings
• Magistrates, the police, and medical personnel are amongst groups that have been trained in relation to the implementation of the Anti-torture Act and relevant laws, including the Constitution of the Republic of Uganda.
• Justice Centres Uganda is one amongst few Organisations that offers trainings to cultural leaders to eradicate practices such as lashings for wrong-doings and corporal punishment of children.
• To address the occasional overlap of trainings, resulting from lack of coordination amongst the stakeholders providing the trainings, a strategy is now being developed to create synergy in administering trainings.
iii.
iii. Coalition travaillant sur les questions liées à la torture
•
•
• Participants commended the Government of Uganda for its exhibited political will and commitment in the fight against torture in general, and the implementation of the Prevention and Prohibition of Torture Act, 2012 (the Anti-
torture Act) in particular.
• UHRC has developed and distributed copies of the Anti-torture Act, and had the Act translated into four other languages.
• Guidelines on the Anti-torture Act have been developed.
• ACTV has simplified the Anti-torture Act and prepared an easy to read version.
This is a summary of the good practices, challenges and
opportunities identified during the roundtable discussion.
Good Practices
i. Implementation of the Prevention and Prohibition of
Torture Act, 2012
Coalition working on Torture Issues
•
•
A coalition comprising UHRC, human rights defenders and other stakeholders was established, with the aim of preventing torture in Uganda. Cooperation and collaboration are crucial if torture is to be eradicated.
Anti-torture networks should identify key events or issues around which they may undertake anti-
torture campaigns. The Ugandan coalition works together to commemorate the International Day in Support of Victims of Torture – 26 June. The coalition further works on sensitising relevant actors, both governmental and non-governmental bodies, to the Anti-torture Act.
11
April 2015
• Legislative reform including passage the administration of trainings.
of anti-torture laws remains a critical • There is a challenge of ensuring that all victims facet of the prevention of torture. In this regard, are fully compensated. Most compensation to the coalition played an important role in the victims of torture is outstanding.
process of enactment of the 2012 Anti-torture Act. • Financial constraints make dissemination of the There is currently advocacy for the Parliament of Anti-torture Act difficult. More needs to be done the Republic of Uganda to ratify the Optional in the area of sensitisation, particularly amongst Protocol to the Convention against Torture the public about the Anti-torture Act and the need (OPCAT).
to report violations.
• Further, a road map/action plan for the prevention and prohibition of torture was adopted. It outlines ii.
Legislative and other measures
the roles of different bodies, including government institutions and civil society organisations in the • A witness protection law is yet to be adopted. fight against torture.
The law and its implementation is necessary for the protection of victims or others who report acts iv.
The Ugandan Police Force
of torture.
• The Republic of Uganda is yet to ratify OPCAT.
• There is a disciplinary code of conduct within • There is need to ensure the availability of the the Uganda Police Force.
Guidelines on the Anti-torture Act to relevant • The Human Rights Directorate which was actors and the public at large.
instituted within the Uganda Police Force receives • Implementation of the Anti-torture Act is a complaints on violations, which may be referred challenge. Very few cases have been brought to relevant departments, depending on the forward since the adoption of the Act in 2012.
nature of the alleged violations. The Police Force • The Republic of Uganda has not utilised the would then follow-up on the process, including available international human rights forums in investigations and implementation.
order to share its good practices and to learn on • The Uganda Police Force has set up regional how to improve the situation in the country as human rights offices and human rights officers regards the prevention of torture.
have been trained.
• The training curriculum of the Uganda Police Opportunities
Force has been revised to take account of the Anti-torture Act.
Joining the Convention against Torture Initiative (CTI)
• Intensive awareness raising programme of the general population is taking place so as to The Convention against Torture Initiative (CTI), which
encourage the reporting of abuses to police.
was developed at the international level as part of the fight
• Human Rights Network Uganda, together with the against torture was introduced by CPTA to the Meeting.
Uganda Police Force, has developed a form that The CTI came at a time when 30 years of the United
can be filled by complainants alleging torture.
Nations Convention against Torture (the UNCAT) was
being marked. CTI was launched in March 2014 by five
Challenges
countries, namely Chile, Denmark, Ghana, Indonesia and
Morocco to celebrate 30 years of the UNCAT.
i.
Financial Constraints
The objective of the Initiative is to achieve universal
ratification of UNCAT by 2024. It further aims to identify
• There is insufficient budget to undertake and address challenges in ratifying and implementing
trainings, and even when trainings do take the UNCAT. Governments, civil society organisations
place, some groups are trained multiple times on similar issues by different stakeholders, as well as other prominent international and regional
while others receive no training. This is due to the organisations and individuals have joined in support of
absence of coordination amongst stakeholders on CTI, as Group of Friends to the Initiative.
12
April 2015
•
•
gouvernementaux, à la Loi contre la torture.
La réforme législative, notamment l’adoption de lois contre la torture, demeure un aspect capital de la prévention de la torture. A cet égard, la coalition a joué un rôle important dans le processus de promulgation de la Loi contre la torture de 2012.Un plaidoyer est actuellement mené pour que le Parlement de la République de l’Ouganda ratifie le Protocole facultatif à la Convention contre la torture (OPCAT).
Une feuille de route/plan d’action pour la prévention et l’interdiction de la torture a également été adoptée. Elle indique le rôle des différents organismes, notamment les institutions gouvernementales et les organisations de la société civile, dans la lutte contre la torture.
iv.
La Police ougandaise
• La Police ougandaise est dotée d’un code de conduite disciplinaire.
• La Direction des droits de l’homme qui a été instituée au sein de la Police ougandaise reçoit les plaintes pour violations qui peuvent être renvoyées aux départements concernés, en fonction de la nature des violations alléguées. La Police assure ensuite le suivi du processus, notamment en initiant des enquêtes et en veillant à l’application du processus.
• La Police ougandaise a établi des bureaux des droits de l’homme et des agents des droits de l’homme ont été formés.
• Le programme de formation de la Police ougandaise a été révisé en tenant compte de la Loi contre la torture.
• Un programme intensif de sensibilisation de la population générale est en cours pour encourager le rapport des abus commis par la police.
• Human Rights Network Uganda et la Police ougandaise ont mis au point un formulaire pouvant être rempli par les plaignants alléguant d’actes de torture.
Défis
i.
•
Contraintes financières
Le budget est insuffisant pour les formations et même quand des formations sont dispensées, AFRICA T RTURE WATCH
•
•
ii.
•
•
•
•
•
certains groupes sont formés plusieurs fois sur des questions similaires par différents acteurs alors que d’autres ne bénéficient d’aucune formation. Cela est dû à l’absence de coordination entre les acteurs dispensant les formations.
La pleine indemnisation de toutes les victimes est difficilement garantie. L’indemnisation des victimes reste à leur être attribuée.
Les contraintes financières rendent difficiles la diffusion de la Loi contre la torture. Il reste encore à faire dans le domaine de la sensibilisation, en particulier du public, sur la Loi contre la torture et la nécessité de rapporter les violations.
Mesures législatives et autres
Une loi sur la protection des témoins reste encore à adopter. Une telle loi et son application sont nécessaires pour la protection des victimes ou de ceux qui font rapport d’actes de torture.
La République de l’Ouganda n’a pas encore ratifié l’OPCAT.
Il est nécessaire de mettre les Lignes directrices sur la Loi contre la torture à la disposition des acteurs concernés et du public en général.
L’application de la Loi contre la torture constitue un défi. Très peu de cas ont été soumis depuis l’adoption de la Loi en 2012.
La République de l’Ouganda n’utilise pas les forums internationaux des droits de l’homme existants pour faire connaître ses meilleures pratiques et apprendre comment améliorer la situation dans le pays en matière de prévention de la torture.
Opportunités
Adhésion à l’Initiative sur la Convention contre la
torture (CTI)
L’initiative sur la Convention contre la torture (CTI), qui
a été élaborée au niveau international dans le cadre de
la lutte contre la torture a été présentée par le CPTA aux
participants à la réunion. La CTI a été initiée à l’occasion
des 30 ans de la Convention des Nations Unies contre la
torture (l’UNCAT).La CTI a été lancée en mars 2014 par
cinq pays, le Chili, le Danemark, le Ghana, l’Indonésie et
le Maroc, pour célébrer les 30 ans de l’UNCAT.
12
April 2015
L’Initiative a pour objectif de parvenir à la ratification
universelle de l’UNCAT d’ici 2024. Elle vise aussi à
identifier et à relever les défis posés à la ratification et à
la mise en œuvre de l’UNCAT. Les gouvernements, les
organisations de la société civile, d’autres organisations
internationales et régionales de premier rang et des
individus se sont regroupés pour soutenir la CTI, en tant
que Groupe d’amis de l’Initiative.
La CTI pourrait être une bonne occasion pour le CPTA
et les participants d’œuvrer à l’éradication de la torture
en Afrique.
La Mission danoise auprès des Nations Unies à Genève
est le point focal des demandes d’adhésion au Groupe
d’amis de la CTI.L’intention d’adhérer au Groupe
d’amis de la CTI peut être exprimée par lettre/télécopie/
courriel à la Mission danoise auprès de l’ONU à Genève
(adresse : rue de Moillebeau 56, 1211 Genève ; fax :+41
22 918 00 66 ; e-mail :[email protected]).Pour toute autre
information complémentaire, consulter le sitewww.apt.
ch ou le site http://fngeneve.um.dk/en/human-rights/cti/.
VIII. RÉCENTES DÉCISIONS DE LA COMMISSION
AFRICAINE CONCERNANT DES VIOLATIONS DE L’ARTICLE 5
L’Article 5 de la Charte africaine des droits de l’homme
et des peuples dispose que « Tout individu a droit au
respect de la dignité inhérente à la personne humaine et
à la reconnaissance de sa personnalité juridique. Toutes
les formes d’exploitation et d’avilissement de l’homme
notamment l’esclavage, la traite des personnes, la torture
physique ou morale, et les peines ou les traitements
cruels inhumains ou dégradants sont interdites ».
La Commission africaine des droits de l’homme et des
peuples (la Commission africaine) continue à prendre
des mesures pour combattre les actes de torture sur le
continent. Conformément à son Règlement intérieur, la
Commission énonce des mesures conservatoires pour
éviter qu’un préjudice irréparable ne soit causé aux
victimes, elle envoie des Lettres d’appel aux Chefs d’Etat
et de Gouvernement concernant des violations alléguées
de l’Article 5 en exhortant l’Etat partie à vérifier les
allégations de torture et de mauvais traitements et à
prendre les mesures nécessaires pour remédier à ces
situations.
La Commission africaine se prononce aussi sur les
communications introduites devant elle et demande
aux Etats de remédier aux violations de l’Article 5,
notamment en accordant des réparations aux victimes
d’actes de torture et de mauvais traitements.
Lors de sa 54ème Session ordinaire, tenue du 22 octobre
au 5 novembre 2013, la Commission africaine s’est
prononcée sur la Communication 368/09 - Abdelhadi
Ali Radi et autres c/ République du Soudan. La
Communication porte sur des ressortissants soudanais
ayant fui le Darfour en raison de la guerre et devenus des
personnes déplacées vivant dans le camp de Soba Aradi
au moment où ont eu lieu les incidents faisant l’objet de
la plainte, en mai 2005. Les allégations concernaient des
tentatives de réinstallation forcée de personnes déplacées,
un grand nombre d’arrestations illégales, de détentions
au secret et même d’exécutions par des responsables
de l’Etat défendeur. L’Etat défendeur a été jugé en
violation de certaines dispositions de la Charte africaine,
notamment de l’Article 5 sur l’interdiction de la torture
et de mauvais traitements. La Commission a demandé au
gouvernement, notamment de verser une indemnisation
adéquate aux victimes ; d’initier des enquêtes efficaces
et impartiales sur les circonstances de l’arrestation et de
la détention et du traitement subséquent des plaignants ;
d’amender sa législation incompatible avec la Charte et
de former les agents de la sécurité aux normes pertinentes
concernant le respect des garanties de protection pendant
la détention et l’interdiction de la torture.
Lors de sa 15ème Session extraordinaire, tenue du 7 au 14
mars 2014 à Banjul, Gambie, la Commission africaine
s’est prononcée sur le fond de la Communication 379/09
– Monim Elgak, Osman Hummeida et Amir Suliman
(représentés par la FIDH et l’OMCT) c/ République du
Soudan. Les plaignants avaient allégué être d’éminents
avocats des droits de l’homme illégalement arrêtés,
détenus, interrogés et torturés par des responsables du
Service national de la sûreté et du renseignement (NISS)
de l’Etat défendeur. L’Etat défendeur a été jugé en
violation de plusieurs dispositions de la Charte africaine,
notamment de son Article 5, et il lui a été demandé
de verser une indemnisation adéquate aux victimes,
conformément à sa législation domestique et d’enquêter
et poursuivre les auteurs de ces violations.
13
April 2015
CTI presents a good opportunity for the CPTA and
participants to work towards the eradication of torture in
Africa.
The Danish Mission to the United Nations in Geneva is
the focal point for applications to join the CTI Group of
Friends. Interest in joining the CTI Group of Friends can
be expressed by letter/fax/mail to the Danish Mission to
the UN in Geneva (address: rue de Moillebeau 56, 1211
Geneva; fax: +41 22 918 00 66; email: [email protected]).
Further information on the CTI can be found at www.apt.
ch or http://fngeneve.um.dk/en/human-rights/cti/.
VIII. RECENT DECISIONS OF THE AFRICAN COMMISSION
COVERING ARTICLE 5 VIOLATIONS
Article 5 of the African Charter on Human and Peoples’
Rights provides that “[e]very individual shall have the
right to the respect of the dignity inherent in a human
being and to the recognition of his legal status. All forms
of exploitation and degradation of man particularly
slavery, slave trade, torture, cruel, inhuman or degrading
punishment and treatment shall be prohibited.”
The African Commission on Human and Peoples’ Rights
(the African Commission) has continued to take steps to
combat acts of torture on the continent. In accordance
with the Rules of Procedure of the African Commission,
it issues Provisional Measures to prevent irreparable
harm being done to victims, it writes Letters of Appeal to
Heads of State and Government regarding alleged Article
5 violations, urging the concerned State Party to look into
the allegations of torture and ill-treatment and to take the
necessary steps to remedy the situation.
The African Commission also decides on communications
brought before it, and requests states to rectify Article 5
violations, including by way of reparation to victims of
torture and ill-treatment.
At its 54th Ordinary Session, held from 22 October
2013 to 5 November 2013, the African Commission
decided on Communication 368/09 - Abdelhadi Ali
Radi and Others v The Republic of The Sudan. The
Communication relates to Sudanese nationals who fled
from Darfur due to war and became Internally Displaced
Persons (IDPs), and were living in the Soba Aradi camp
at the time the incidents complained of took place in
May 2005. The allegations included attempts to forcibly
relocate the IDPs, large number of unlawful arrests,
incommunicado detentions, torture and even killings by
officials of the Respondent State. The Respondent State
was found in violation of some provisions in the African
Charter, including Article 5 on the prohibition of torture
and ill-treatment. The African Commission requested
the Government, among other things, to pay adequate
compensation to the victims; to initiate effective and
impartial investigations into the circumstances of the
arrest and detention and the subsequent treatment of the
Complainants; to amend the legislation incompatible
with the Charter; and to train security officers on relevant
standards concerning adherence to custodial safeguards
and the prohibition of torture.
During its 15th Extra-Ordinary Session, held from 7 to
14 March 2014, in Banjul, The Gambia, the African
Commission decided on the merits of Communication
379/09 – Monim Elgak, Osman Hummeida and
Amir Suliman (represented by FIDH and OMCT)
v. the Republic of The Sudan. The Complainants had
alleged that they are prominent human rights lawyers
who were unlawfully arrested, detained, interrogated
and tortured by officials of the National Security and
Intelligence Services (NISS) of the Respondent State.
The Respondent State was found in violation of several
African Charter provisions, including Article 5, and the
State was requested to pay adequate compensation to
the Victims in accordance with the domestic law, and to
investigate and prosecute perpetrators of the violations.
13
April 2015
IX. STATUS OF RATIFICATION OF THE CONVENTION AGAINST
TORTURE AND OTHER CRUEL, INHUMAN
OR
DEGRADING
TREATMENT OR PUNISHMENT (CAT) AND ITS OPTIONAL PROTOCOL
(OPCAT) IN AFRICAN STATES
Source: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/TreatyBodyExternal/Treaty.aspx?Treaty=CAT&Lang=en
AFRICA
T RTURE WATCH
14
April 2015
ÉTAT DE RATIFICATION DE LA CONVENTION CONTRE LA TORTURE
ET AUTRES PEINES ET TRAITEMENTS CRUELS INHUMAINS OU
DEGRADANTS (CCT) ET SON PROTOCOLE FACULTATIF (PFCCT) DANS
LES PAYS AFRICAINS
Source: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/TreatyBodyExternal/Treaty.aspx?Treaty=CAT&Lang=en
14
April 2015

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