Rapport final Cherbourg
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Rapport final Cherbourg
PLAN LOCAL SANTÉ ENVIRONNEMENT DE LA COMMUNAUTÉ URBAINE DE CHERBOURG Dr. M. DENIS Dr. C. PIETTE Mme E. QUÉMÉNEUR Janvier 2011 ICONES SAS - 4 allée René Hirel - 35000 RENNES - Tel : 02 99 31 75 00 - Fax : 02 99 31 94 95 E-mail : [email protected] - Site Web : www.saicones.fr Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg SOMMAIRE INTRODUCTION ............................................................................................................................................. 5 PARTIE I : DONNÉES D’ENVIRONNEMENT ......................................................................................... 6 MÉTHODE ....................................................................................................................................................... 7 I. Les données documentaires ........................................................................................................... 7 II. Les entretiens .................................................................................................................................. 8 DONNÉES GÉNÉRALES DE PRÉSENTATION DE LA COMMUNAUTÉ URBAINE DE CHERBOURG ....... 9 I. Le territoire géographique ............................................................................................................... 9 II. Éléments de démographie............................................................................................................. 11 II.1. Une population qui tend à diminuer au profit des communes périphériques ............................................ 11 II.2. Une population jeune ............................................................................................................................... 11 II.3. Les taux de natalité et de fécondité sur la Communauté urbaine de Cherbourg ...................................... 12 III. Les activités économiques ............................................................................................................ 14 III.1.Une activité dominée par le secteur des services .................................................................................... 14 III.2.Une industrie qui reste présente au sein du bassin d’emploi ................................................................... 15 IV. Revenus fiscaux : un niveau légèrement inférieur à la moyenne régionale ................................... 17 V. Une part importante de ménages en situation de précarité ........................................................... 17 ÉTAT DE SANTÉ DE LA POPULATION DE LA COMMUNAUTÉ URBAINE DE CHERBOURG ................ 18 I. L'espérance de vie en Basse-Normandie ...................................................................................... 18 II. Mortalité et morbidité ..................................................................................................................... 19 II.1. La mortalité en Basse-Normandie et dans la Manche .............................................................................. 19 II.2. Mortalité au sein de la Communauté urbaine de Cherbourg .................................................................... 21 II.3. Les admissions en Affection de Longue Durée (ALD) en Basse Normandie ........................................... 27 III. Offre et recours aux soins ............................................................................................................. 28 III.1.La densité des professionnels de santé libéraux...................................................................................... 28 III.2.Données concernant le comportement de santé de la population de la CUC rattachée au Régime Général CPAM ......................................................................................................................................... 28 III.3.La consommation d'actes de soins........................................................................................................... 29 IV. En synthèse sur le territoire de la Communauté urbaine de Cherbourg ........................................ 31 ÉTAT DES LIEUX DE LA QUALITÉ DES MILIEUX DE LA COMMUNAUTÉ URBAINE DE CHERBOURG 32 I. La qualité de l'air ........................................................................................................................... 32 I.1. I.2. I.3. I.4. I.5. Les mesures de la qualité de l’air en 2008 et 2009 sur la CUC................................................................ 33 Les risques relatifs à l’ozone .................................................................................................................... 33 Emissions de gaz à effet de serre sur le territoire communautaire........................................................... 34 L’apport des entretiens auprès de personnes ressources ........................................................................ 35 En synthèse.............................................................................................................................................. 36 2 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II. La qualité de l'eau ......................................................................................................................... 37 II.1. L'eau distribuée et destinée à la consommation....................................................................................... 37 II.2. Les eaux de baignade .............................................................................................................................. 38 II.3. Les substances toxiques dans les eaux douces et littorales .................................................................... 40 II.4. Les pesticides dans l’eau ......................................................................................................................... 41 II.5. En synthèse.............................................................................................................................................. 44 III. La qualité de l'habitat..................................................................................................................... 45 III.1.État des lieux de la situation actuelle de l'habitat dans la CUC ................................................................ 45 III.2.Les outils de programmation relatifs à l’habitat ........................................................................................ 46 III.3.Les données issues des entretiens auprès des personnes ressources ................................................... 47 III.4.Au total ..................................................................................................................................................... 48 IV. La qualité du milieu « travail » ....................................................................................................... 49 IV.1. Le bilan du PRST .................................................................................................................................... 49 IV.1.1. Données de contexte ....................................................................................................................... 49 IV.2. Les maladies professionnelles et accidents du travail en Basse Normandie .......................................... 50 IV.3. Les priorités santé-travail retenues dans le PRST 2007 - 2009 Basse Normandie et ayant un lien avec la thématique santé-environnement ............................................................................................................. 51 IV.4. Les données issues des entretiens auprès des personnes ressources .................................................. 51 IV.5. Synthèse ................................................................................................................................................. 52 LES RESSOURCES ET LES ACTIVITÉS SUSCEPTIBLES D’AVOIR UNE INFLUENCE EN SANTÉENVIRONNEMENT........................................................................................................................................ 53 I. Les risques majeurs de la Communauté urbaine de Cherbourg .................................................. 53 I.1. Les risques majeurs ................................................................................................................................. 53 I.2. Les sites SEVESO ................................................................................................................................... 54 I.3. Les installations classées de la Communauté urbaine de Cherbourg ...................................................... 55 II. Les risques relatifs au nucléaire .................................................................................................... 56 II.1. La sûreté nucléaire du port militaire de Cherbourg................................................................................... 56 II.2. Synthèse des travaux du Groupe Radioécologique du Nord-Cotentin (GRNC) ....................................... 61 II.3. Evaluation de la dose d’irradiation aux groupes de populations les plus exposées ................................. 63 II.4. Synthèse des résultats d’études épidémiologiques menées sur les risques de leucémies à proximité d’installations nucléaires........................................................................................................................... 64 III. Le projet du terminal charbonnier sur le port de Cherbourg .......................................................... 65 ENJEUX ET STRATÉGIES À L’ÉLABORATION DU PLAN LOCAL DE SANTÉ ENVIRONNEMENT DE LA COMMUNAUTÉ URBAINE DE CHERBOURG ............................................................................................. 66 I. II. III. IV. V. VI. Le PLSE : un plan à travailler en considération des dynamiques pré-existantes .......................... 66 Des actions précises et concrètes ................................................................................................. 67 Une mise en œuvre échelonnée dans le temps ............................................................................ 67 Une mobilisation large est nécessaire pour mettre en œuvre le PLSE.......................................... 67 Des freins à la mise en place du PLSE restent à considérer ......................................................... 68 Les acteurs à associer .................................................................................................................. 68 3 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg PARTIE II : ÉLABORATION DU PLAN LOCAL SANTÉ ENVIRONNEMENT ...................................... 70 LES OBJECTIFS DU PLAN LOCAL SANTÉ ENVIRONNEMENT ............................................................... 71 I. Méthodologie ................................................................................................................................. 71 II. Les objectifs du plan local santé environnement ........................................................................... 72 II.1. Air ............................................................................................................................................................. 73 II.2. Eau ........................................................................................................................................................... 75 II.3. Habitat ...................................................................................................................................................... 76 II.4. Travail....................................................................................................................................................... 78 LE PROGRAMME D’ACTIONS ..................................................................................................................... 79 I. Méthodologie ................................................................................................................................. 79 II. Le programme d’actions du plan local santé environnement......................................................... 80 II.1. Actions transversales ............................................................................................................................... 80 II.1.1. Action connaissance Santé- Environnement..................................................................................... 80 II.1.2. Actions de formations........................................................................................................................ 81 II.1.3. Actions d’informations ....................................................................................................................... 82 II.2. Actions thématiques ................................................................................................................................. 83 II.2.1. Qualité de l’air extérieur .................................................................................................................... 83 II.2.2. Qualité de l’air intérieur ..................................................................................................................... 83 II.2.3. Qualité de l’air et proximité d’activités nucléaires.............................................................................. 83 II.2.4. Nuisances sonores............................................................................................................................ 83 II.2.5. Qualité de l’eau ................................................................................................................................. 83 II.2.6. Qualité sanitaire et environnementale des bâtiments ....................................................................... 84 II.2.7. Habitat insalubre, indigne.................................................................................................................. 84 II.2.8. Risque Monoxyde de carbone .......................................................................................................... 84 II.3. Actions Agenda 21 poursuivant les objectifs du Plan local Santé Environnement .................................. 85 III. Les actions .................................................................................................................................... 87 IV. Première evaluation des moyens à mettre en œuvre .................................................................. 110 V. Mise en œuvre et suivi du plan local santé environnement ......................................................... 112 ANNEXES............................................................................................................................................ 113 GLOSSAIRE ........................................................................................................................................ 133 4 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg INTRODUCTION La thématique « santé-environnement » devient un élément incontournable tant dans l’évolution des modes de vie et des comportements des citoyens que dans la prise de décisions relatives aux politiques des collectivités. Sa définition a d’ailleurs été pensée dans une considération très globale par le Bureau Européen de l’Organisation Mondiale de la Santé : « la santé environnementale comprend les aspects de la santé humaine, y compris la qualité de la vie, qui sont déterminés par les facteurs physiques, chimiques, biologiques, sociaux, psychosociaux et esthétiques de notre environnement. Elle concerne également la politique et les pratiques de gestion, de résorption, de contrôle et de prévention des facteurs environnementaux susceptibles d’affecter la santé des générations actuelles et futures »1. En France, la thématique « santé-environnement » est traitée au travers d’un plan national (PNSE) décliné en plans régionaux (PRSE). L’échelon national a produit en 2009 et au regard des évaluations des premiers PRSE menés en région, un second Plan courant sur la période 2009-2013 et traitant des différents sujets considérés prioritaires. Aujourd’hui, les régions ont rédigé ou sont en cours d’élaboration de leur deuxième plan santéenvironnement. Elles s’inspirent des orientations nationales et les adaptent ou les élargissent aux spécificités loco-régionales. Sensible à cette thématique, la Communauté urbaine de Cherbourg (CUC) avait inscrit, dès 2007, dans son Agenda 21 le souhait de « favoriser l’épanouissement et la qualité de vie des habitants » ; notamment, en suivant l’une des propositions du PRSE 1, qui proposait « à titre expérimental, […] de mettre en œuvre une démarche de réflexion et de planification en santé environnement ». La démarche se traduit aujourd’hui par l’élaboration et la mise en œuvre d’un Plan Local Santé Environnement au niveau de la CUC qui se compose d’une évaluation de la situation de la santé environnementale du territoire et de la mise en œuvre d’un programme d’actions pour améliorer, gérer et prévenir les facteurs environnementaux influençant la santé des populations (actuelles et futures)2. La Communauté urbaine de Cherbourg a souhaité pour ce projet être accompagné par un prestataire extérieur. ICONES, bureau d’études en santé publique, a été retenu pour assister la collectivité et ses partenaires dans son élaboration. Le présent document retrace dans une première partie les données d’environnement, réunies et étudiées en préalable de l’élaboration du Plan Local Santé Environnement qui est présenté en 2ème partie. 1 2 OMS, Conférence d’Helsinki, 1994 CUC, Cahier des clauses techniques particulières relatif à l’étude « Plan Local Santé Environnement de la CUC », 2009 5 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg PARTIE I : DONNÉES D’ENVIRONNEMENT 6 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg MÉTHODE La première phase de l’accompagnement à l’élaboration du Plan Local Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg a consisté en un état des lieux des problématiques santéenvironnement sur le territoire. Deux catégories de données ont été mobilisées : Données documentaires, Données issues d’entretiens avec des personnes ressources. A partir d’une introduction générale sur le contexte géographique, démographique, économique et social du territoire, les thématiques relatives à la santé environnement ont été abordées à partir de 4 axes de travail : Air, Eau, Travail, Habitat. I. Les données documentaires Les informations proviennent de documents existants sur le thème de la santé mis à disposition d’ICONES puis analysés et synthétisés. Il s’agit soit de documents d’orientation régionale desquels ont été extraits les analyses et/ou projets concernant la santé-environnement au sein de la CUC (lorsque les données existaient, ou à défaut sur une échelle plus large, comme le département), soit de documents relatifs au territoire. Les principales sources documentaires sont détaillées en annexe 1 et ont notamment mobilisé les ressources suivantes : Observatoire Régional de la Santé (ORS) Union Régionale des Caisses d’Assurance Maladie (URCAM) Communauté urbaine de Cherbourg (CUC) ARS Basse-Normandie (ex DRASS) ARS Délégation Territoriale de la Manche (ex DDASS) Registre des Cancers Manche Air C.O.M. Agence de l’Eau Seine Normandie (AESN) INSEE Documents relatifs au nucléaire (Ministère de la Défense, CLI, GRNC…) 7 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II. Les entretiens Les entretiens ont été réalisés auprès de personnes ressources issues de différentes structures dont l’activité est attachée aux grands axes définis (air / eau / habitat / travail) et/ou implantées sur la CUC. Le choix des personnes interrogées a été réalisé en collaboration avec le service Environnement de la CUC. Au total, les entretiens ont été effectués auprès de : - Elus de la Communauté Urbaine, - Personnels administratifs des services de la CUC et des Mairies concernés par le projet, - Professionnels de santé (médecine du travail, médecins libéraux…), - Représentants d’usagers au travers d’associations locales (Confédération syndicale des familles, UFC Que Choisir, ACRO), - Représentants d’agences de l’environnement (agence de l’eau, Air C.O.M.…), - Représentants des entreprises locales. La liste des personnes interviewées ainsi que leur structure de rattachement est présentée en annexe 2. Les entretiens ont permis d’aborder différentes thématiques telles que : - Les problématiques de santé liées à l’environnement sur la CUC, - Les actions entreprises ou programmées pour parer à ces problématiques, - Les acteurs engagés sur la thématique santé-environnement, - Les possibles actions à engager sur la thématique à l’avenir, - Les enjeux de l’élaboration d’un Plan Local Santé Environnement pour la CUC et pour la population. La grille d’entretien est présentée en annexe 3. Les entretiens ont été réalisés par téléphone et ont eu une durée moyenne d’1 heure. La synthèse des entretiens est présente tout au long de ce diagnostic santé-environnement : - Elle alimente l’état des lieux initié par la synthèse documentaire. - Les entretiens ont permis de finaliser le contexte en réalisant une revue des actions santéenvironnement existantes ou programmées et connues des personnes ressources interrogées. - Enfin, les enjeux, les freins et les moteurs perçus par les personnes ressources sont déclinés et concluent le diagnostic. 8 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg DONNÉES GÉNÉRALES DE PRÉSENTATION DE LA COMMUNAUTÉ URBAINE DE CHERBOURG Il s'agit dans ce chapitre de retranscrire succinctement des données de contexte du territoire étudié. Ces données permettront de penser les problématiques de santé-environnement au regard des spécificités géographiques, économiques et démographiques de la communauté urbaine. Les données présentées ci-dessous sont principalement issues de l'INSEE, du plan local d'urbanisme et des travaux diagnostics du SCOT du Pays Cotentin. I. Le territoire géographique La Communauté urbaine de Cherbourg appartient, avec 13 autres communautés de communes, au Pays du Cotentin. Le Pays du Cotentin3 3 Site internet du Pays du Cotentin, www.cotentin.net 9 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg La Communauté urbaine de Cherbourg (CUC), créée en 1970, réunit aujourd'hui 5 communes : Cherbourg-Octeville, Equeurdreville-Hainneville, La Glacerie, Querqueville et Tourlaville, soit un territoire de 69 km². 10 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II. Éléments de démographie Une population qui tend à diminuer au profit des II.1. communes périphériques La communauté urbaine rassemble aujourd'hui 85 587 habitants, soit 17% de la population du département4. La ville de Cherbourg-Octeville regroupe à elle seule 48% de la population de la communauté urbaine. Depuis 1990, la population de la communauté urbaine tend à baisser (-0,4% entre 1990 et 1999 et - 0,5% entre 1999 et 2006). Cette baisse de population s'explique principalement par un solde migratoire défavorable. Le solde migratoire s’établit à -1,21 contre -0,19 pour l’ensemble du département de la Manche. Dans le même temps, la couronne périurbaine continue à accueillir de nouveaux habitants. Les projections de population réalisées à l'aide du modèle Omphale développé par l'INSEE montrent, à l'horizon 2030, une perte de population pour la Communauté urbaine de Cherbourg et une augmentation importante dans les communes périurbaines. II.2. Une population jeune CUC Manche Basse-Normandie France Effectif % Effectif % Effectif % Effectif % 0 à 19 ans 22 447 26 123 016 25 362 583 25 15 838 251 25 20 à 64 ans 49 451 58 272 736 55 823 203 57 36 967 371 59 65 ans ou plus 13 689 16 99 816 20 270 994 18 10 380 475 16 Total 85 587 100 492 569 100 1 456 781 100 63 186 097 100 Comparaison de la structure de la population par âge5 La population de la Communauté urbaine de Cherbourg présente une structure d'âge plus jeune que celle du département ou de la région. Elle est comparable à la structure en âge de la population française. Le modèle OMPHALE, à l’horizon de 2030, montre qu’un vieillissement de la population est à prévoir6. 4 5 6 INSEE - Population légale 2006 INSEE – Population légale 2006 Plan Local d'Urbanisme de la CUC, Rapport de présentation. Diagnostic : démographie, 2007 11 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II.3. Les taux de natalité et de Communauté urbaine de Cherbourg fécondité sur la Une population en baisse mais un taux de natalité qui reste fort entre 1990 et 19997 Le taux de natalité de la CUC sur la période 1990-1999 est relativement élevé en comparaison du taux départemental ou national. Aire géographique CUC Département de la Manche Aire urbaine Région Basse-Normandie Taux de natalité période 1990-1999 pour 10 000 habitants 15.8 12.3 15.2 12.4 Si la CUC présente un taux de natalité fort sur la période 1990-1999, il est toutefois en baisse vis-à-vis des périodes précédentes. La croissance démographique bas-normande s’est nettement ralentie entre 1990 et 1999. Ce ralentissement est à mettre au compte de : - La baisse de la natalité (baisse de la fécondité plus accentuée qu'en France), Un nombre de départs vers les autres régions plus important que le nombre d'arrivées, La fin des grands chantiers et les difficultés économiques de l’Arsenal. Toutefois, les migrations des années 80 ont considérablement rajeuni la population, témoin le nombre important de naissances enregistrées entre 1990 et 1999. Radioactivité et baisse de la fertilité L’un des effets connus sur la santé de la radioactivité est la baisse de la fertilité. Une étude8 de 2003 par cas-témoins a étudié les différences de fertilité entre le canton de Beaumont-La Hague et les communes proches de Saint-Brieuc. Leurs conclusions montrent que : - Il est peu vraisemblable qu’il y ait des différences fortes dans la fertilité entre les deux territoires, Il n’existe pas de différence observée pour les probabilités de grossesse, Il n’existe pas de différence observée pour les probabilités de fausses couches. PLU, Communauté Urbaine de Cherbourg, diagnostic démographique, 2007 SLAMA, présentation à la CSPI de l’étude sur la fertilité à Beaumont-la Hague et à Saint-Brieuc, 2003. Etude issue des données transférées par la CLI AREVANC. La Hague. 7 8 12 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Toutefois, on ne peut exclure : - Une augmentation modérée des troubles de la fertilité dans une des zones (risque relatif voisin de 1.5 donc non-détectable), - Qu’une sous-population particulière (plus exposée aux rejets de l’usine COGEMA) ait une fertilité diminuée. L’étude ne s’est pas penchée sur ce sous groupe. Cette étude, relativement ancienne qui ne concluait pas à des différences de fertilité, ne peut être extrapolée sur le territoire de la CUC. 13 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg III. Les activités économiques III.1. Une activité dominée par le secteur des services Deuxième pôle économique de la Basse-Normandie après l’agglomération caennaise, la Communauté urbaine de Cherbourg présente une activité économique ainsi déclinée : - 75,6% dans le secteur tertiaire (services aux entreprises et aux particuliers), 23,7% dans le secteur secondaire (industrie, construction), 0,7% des salariés travaillent dans le secteur primaire (agriculture). L'activité économique est dominée par le secteur des services (75,6% dans la CUC contre 71,8% en France métropolitaine). Le secteur de l'industrie emploie 19,7% des actifs contre 18,2% en France métropolitaine. Compte tenu de l'environnement urbain, le secteur de l'agriculture est très faible dans la part des emplois de la CUC (0,7% contre 4,2% sur le territoire national). En conséquent, les catégories socioprofessionnelles les plus représentées sur la CUC sont les employés (30 %), les professions intermédiaires (23 %) et les ouvriers (20 %). La communauté urbaine présente un taux de chômage supérieur aux taux départemental, régional et national; la différence s'établit entre 2 et 4 points. CUC Manche Basse Normandie France Effectif % Effectif % Effectif % Effectif % Agriculteurs exploitants 142 0% 11542 5% 25586 4% 546105 2% Artisans commerçants chefs d'entreprises 1640 4% 13865 6% 38598 6% 1493542 5% Cadres et professions intellectuelles sup. 4409 10% 16542 7% 57015 9% 3916837 14% Professions intermédiaires 10187 23% 44838 19% 129905 20% 6225335 22% Employés 13658 30% 65382 27% 171736 26% 7212284 25% Ouvriers 9062 20% 63598 27% 165772 25% 5867068 21% Chômeurs 5661 13% 20548 9% 68307 10% 3168367 11% Total 44759 100% 236315 100% 656919 100% 28429538 100% Source : INSEE -2006 Répartition des actifs par secteur d’emploi sur la CUC en 2006 Les tableaux de bord de la Maison pour l’Emploi et la Formation donnent des données plus récentes9 de la situation de l’emploi dans le Pays du Cotentin. Après une période d’augmentation de plusieurs trimestres, le nombre d’offres d’emploi proposées baisse sur le Pays depuis début 2008. Ainsi sur 1 an (septembre 2008 - septembre 2009), ces offres ont diminué de 14 %. 9 Données datant de septembre 2009. 14 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Le poids du chômage de longue durée sur la demande d’emploi du Pays du Cotentin est au même niveau en 2009 que sur la Basse Normandie, soit environ 31 %. La part des femmes est de 59,5 % sur les demandeurs d’emploi de longue durée et de 60 % pour les très longues durées. La hausse globale du chômage féminin confirme que la problématique du chômage des femmes reste prégnante sur le territoire. 403 entreprises ont été créées en 2009 sur le Pays du Cotentin dont près des 2/3 sont des créations pures. 48 % des créations ont été enregistrées sur les cantons de la CUC. 705 emplois ont été générés au total en 2009, pour autant 59 % des entreprises créées n’ont pas donné lieu à une embauche au cours de la première année. Un tiers des créations a concerné le secteur du commerce en 2008 comme en 2009. En 2009, il est observé un recul global de 30 % en terme d’effectif d’entreprises créées, tous secteurs d’activités confondus. Une industrie qui reste présente au sein du bassin III.2. d’emploi10 Le bassin d’emploi de Cherbourg regroupe 41 % de la population active du département et offre environ 62 000 emplois (63 200 en 1990). Le dernier recensement INSEE dénombre près de 39 000 emplois dans l’aire urbaine cherbourgeoise qui accuse une perte de 1 600 emplois par rapport à 1990. Le bassin d’emploi de Cherbourg est un espace qui va du nord de la presqu'île jusqu’à une ligne qui se situe à environ 50km au sud. Il couvre l’arrondissement de Cherbourg et 13 cantons, où se dégagent 5 grands pôles d’emploi : Cherbourg, Les Pieux, Bricquebec, Valognes et Saint-Vaast-La-Hougue. Le bassin d’emploi compte 200 000 habitants dont 100 000 pour la Communauté urbaine de Cherbourg. 10 Le bassin d'emploi (ou zone d’emploi) est une zone géographique où la majeure partie de la population travaille et réside (définition INSEE). 15 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Le Bassin d’emploi de Cherbourg en 2004 Le bassin d'emploi de Cherbourg est caractérisé par une présence industrielle importante et regroupe plus de 9 000 entreprises, dont 45 % sont situées dans la Communauté urbaine de Cherbourg. Le pôle industriel s'est développé historiquement autour de l’arsenal, des activités de construction navale et plates-formes offshore, puis grâce à la construction navale militaire et aux deux grands chantiers nucléaires (Beaumont-La Hague et Flamanville). L’industrie regroupe plus de 7 000 emplois représentant 35 % de l’emploi salarié privé (ou assimilé si l’on tient compte des 3 400 emplois publics de la direction des constructions navales) de l’aire urbaine de Cherbourg. Le secteur industriel est dominé par la présence de grands établissements (DCNS, ALCATEL - CIT, Constructions Mécaniques de Normandie, Maîtres Laitiers du Cotentin …). A ces 7 000 emplois industriels, il faut ajouter ceux du secteur industriel à la périphérie de l’aire urbaine (CNPE Flamanville1200 emplois, COGEMA (AREVA)- 3250 emplois). Pour autant, le secteur industriel est en perte de vitesse en terme de pourcentage de personnes salariées dans ce secteur : entre 1989 et 2006, le personnel de l’industrie passe de 21,8 % à 20,6 %. 16 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg IV. Revenus fiscaux : un niveau légèrement inférieur à la moyenne régionale Le revenu médian du bassin d'emploi de Cherbourg est de 12 540 euros annuels par unité de consommation (UC), niveau légèrement inférieur à la moyenne régionale. Les revenus médians les plus élevés sont notamment déclarés pour les cantons périphériques de Cherbourg-Octeville (13 850 euros par UC pour la canton de Équeurdreville-Hainneville et 13 280 pour Tourlaville); ils restent cependant inférieurs à ceux de la périphérie caennaise. C’est, au sein de la ville de Cherbourg que le revenu médian est plus bas (12 320 euros par UC)11. Le niveau de revenu est en faible croissance (+ 0,4 %) entre 2002 et 2003 dans la CUC mais il se caractérise par une progression des foyers fiscaux les plus élevés. V. Une part importante de ménages en situation de précarité La CUC se caractérise par une précarité prégnante avec 5 104 ménages vivant en dessous du seuil de pauvreté et résidant, pour une grande part, dans les quartiers des Provinces et du Maupas. La CAF indiquait en 2004 que 1 791 ménages percevaient le RMI et 392 l’Allocation de Parent Isolé (API). Ces chiffres montrent que les bénéficiaires de minima sociaux sont deux fois plus nombreux sur la CUC qu’à l’échelle du département. Nombre de ménages au 31.12.04 concerné pour 1 000 ménages CUC Manche Percevant le RMI 49 26 Percevant l’API 11 5 Vivant sous le seuil de pauvreté 141 96 Depuis 2000, la part des ménages bénéficiaires du revenu minimum d’insertion est en progression. Il est passé de 4 à 4,7 % des ménages. Sur la Manche, la part de ces ménages également en croissance, mais à un taux deux fois moins élevé12. De même, 60,7 % des ménages logés dans le parc social perçoivent une APL contre 51 % dans le département13. Plusieurs des personnes interrogées ont relevé la précarité comme une composante importante des éléments de contexte de la CUC. INSEE, le bassin d'emploi de Cherbourg, revenus fiscaux, 2005 CUC – PLH – Diagnostic local de l’Habitat – Juillet 2005 13 Enquête OPS janvier 2003. 11 12 17 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg ÉTAT DE SANTÉ DE LA POPULATION DE LA COMMUNAUTÉ URBAINE DE CHERBOURG L'approche de l'état de santé de la population, ici présentée, repose essentiellement sur : - L'étude de la mortalité, à travers l'analyse des principales causes de décès et des causes de décès prématurés, c'est-à-dire survenant avant 65 ans, - Les données de morbidité (maladies relevées dans la population), - L’offre et le recours aux soins. Les données sont principalement issues de l'Observatoire Régional de la Santé Basse-Normandie, du troisième Schéma Régional d'Organisation des Soins (SROS III), du Plan Local de Santé Publique (PLSP), du Centre d’épidémiologie sur les causes médicales de décès (CepiDc). Les données ne sont pas toujours disponibles au niveau local ; aussi, les données présentées exposent les situations à l'échelle de la communauté urbaine ou du territoire le plus proche. Les données sont complétées par les informations recueillies au cours des entretiens auprès des personnes ressources. I. L'espérance de vie en Basse-Normandie14 En 2004, en Basse-Normandie, les femmes ont une espérance de vie à la naissance de 83,7 ans, soit un écart de 7,8 années avec les hommes (75.9 ans). Les hommes ont une espérance de vie inférieure de 11 mois à celle de la France qui était de 76.7 ans en 2004. Dans le département de la Manche, l'espérance de vie pour les femmes est de 83,7 ans, pour les hommes, elle est de 75,5 ans. L’écart est important entre deux sexes. Les données à l’échelle de la communauté urbaine ne sont pas disponibles. 14 Fiche « Mortalité en Basse-Normandie », ORS, 2007 18 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II. Mortalité et morbidité Les données présentées sont issues des analyses de l’ORS Basse-Normandie, d'un document de travail concernant le Plan Local de Santé Publique de l'agglomération de Cherbourg et du CepiDc. Les données sont présentées par territoire : la première analyse concerne la région Basse-Normandie et la Manche, et la seconde, la CUC. II.1. La mortalité en Basse-Normandie15 et dans la Manche Entre 1998 et 2000, la région Basse-Normandie a enregistré une moyenne de 13 505 décès annuels. En 2007, 13 873 décès ont eu lieu, dont 52% sont survenus chez les hommes. Les écarts de mortalité vis-à-vis de la moyenne nationale montrent une surmortalité des hommes (+3,6%) et une sous mortalité des femmes (-2,2%). A l’instar du territoire national, les trois premières causes de décès sont : - Les maladies cardiovasculaires (32% des décès de la région). On constate une surmortalité pour les cardiopathies ischémiques, avec une prédominance sur le secteur du centre Manche. - Les tumeurs (28,6% des décès), et notamment les cancers de l'œsophage et des voies aériennes supérieures. Le cancer de l’estomac touche les hommes et les femmes, et principalement dans le département de la Manche. Il n’y a pas de différence entre la mortalité générale du cancer du sein et du cancer du poumon au niveau régional par rapport à la moyenne nationale. Cependant, la mortalité prématurée est plus élevée dans la région : +15% pour le cancer du sein chez la femme, ce qui renforce l’intérêt du dépistage systématique mis en place sur les trois départements, et +10% pour le cancer du poumon chez l’homme. - Les morts violentes (8,8% des décès) sont une cause importante de décès (+12,1% par rapport à la moyenne nationale). Les causes les plus fréquentes sont les suicides (400 par an), les empoisonnements et les accidents. La mortalité prématurée reste supérieure, pour les deux sexes, à la moyenne nationale (+6,3% pour les hommes et 0,9% pour les femmes). Au total, 20% des décès en Basse-Normandie surviennent avant 65 ans. 15 Données issues du Schéma Régional d'Organisation des Soins 3, de la fiche mortalité en Basse-Normandie (ORS, 2007) et de la fiche « Vue d'ensemble des pathologies en Basse-Normandie », ORS, 2007 19 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Les causes de la mortalité prématurée sont confondues avec celles de la mortalité. La région BasseNormandie est toutefois en surmortalité significative par rapport à la moyenne française (+13,5% pour les morts violentes / +5,4% pour les maladies de l'appareil circulatoire / + 2,7% pour les tumeurs). Une analyse par âge donne une approche plus fine des causes de mortalité sur la région : - Parmi les 15-34 ans, ce sont les morts violentes qui sont la première cause de décès, les suicides et les accidents de la circulation sont prépondérants 72% des décès concernent les hommes. - Pour la tranche des 35-64 ans, les tumeurs constituent la première cause de mortalité (45% des décès). Les cancers du poumon et des voies aéro-digestives supérieures sont les principales causes chez les hommes, le cancer du sein est prépondérant chez les femmes. Les morts violentes se situent en seconde position, avec 15,5% des décès ; les maladies du système circulatoire en troisième avec 14% des décès. - À partir de 65 ans, les maladies cardiovasculaires sont la première cause de décès (39%). Les tumeurs viennent ensuite et plus particulièrement les cancers de la prostate et des poumons chez les hommes, du sein et de l'intestin chez les femmes. Toutefois, dans un contexte de baisse générale de la mortalité, la baisse constatée, entre 1998 et 2002, en Basse-Normandie est un peu plus forte qu'en France. En terme de morbidité, les informations du registre départemental des cancers recueillies au cours d’un entretien montrent qu’il existe au niveau départemental : - Une augmentation des incidences de certains cancers comparable à celle constatée en France pour les localisations prostate et sein, - Une baisse d’incidence plus forte qu’en France des cancers des voies aérodigestives supérieures (estomac et œsophage) mais qui partait d’un niveau plus élevé et qui tend à rejoindre le niveau français, - Une sur-incidence de quelques cancers, comme le cancer de l’ovaire. Dans une optique de lien avec l’environnement, le registre des cancers ne relève pas de surincidence des tumeurs en lien avec des expositions aux rayonnements, tels que les tumeurs cérébrales ou de la thyroïde. Les tumeurs du sein augmentent mais de façon comparable au reste de la France. 20 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II.2. Mortalité au sein de la Communauté urbaine de Cherbourg En 2005, on dénombre 1 288 décès au sein de la Communauté urbaine de Cherbourg. Les données chiffrées présentées ci-dessous sont issues du plan local de santé publique et datent de 2005. Les cartographies, quant à elles, sont extraites du site de l’ORS Basse Normandie et couvrent la période 1998-2003. Aussi, des écarts peuvent exister entre les chiffres présentés : toutefois, les deux approches se complètent et sont importantes à présenter ensemble. Des cartographies complémentaires de mortalité en fonction de la localisation des tumeurs sont présentées en annexe 4. Mortalité toutes causes confondues Les taux de mortalité toutes causes confondues pour la période 1998-2003 des cantons de la CUC sont proches des taux observés en France (ICM16 variant de 90 à110, selon les cantons). Les décès par tumeurs Les taux de décès par causes sont comparés dans le tableau ci-dessous pour les données départementales, régionales et nationales. Ces données concernent l’année 2005. Taux de décès par tumeurs Tumeurs dont VADS dont larynx, trachée, bronches, poumons CUC Manche Basse-Normandie France Habitants* Hommes* Femmes* Habitants* Hommes* Femmes* Habitants* Hommes* Femmes* Habitants* Hommes* Femmes* 253 312 198 290 358 225 280 345 218 247 301 194 17 31 5 15 28 3 15 28 3 7 11 2 54 92 18 52 86 20 51 87 18 37 76 19 * Pour 100 000 habitants Source : plan local santé publique, CépiDc En 2005, les tumeurs sont la principale cause de décès, avec 253 décès pour 100 000 habitants : ce taux reste inférieur aux données départementale et régionale (respectivement 290 et 280 décès pour 100 000 habitants) mais supérieur au taux national (247 décès pour 100 000 habitants). Ces constats se vérifient chez les hommes et chez les femmes. Ce constat est plus marqué au niveau de la CUC pour les tumeurs du larynx, de la trachée, des bronches, du poumon et des voies aérodigestives supérieures chez les hommes. 16 L’ICM (Indice Comparatif de Mortalité) est le rapport en base 100 du nombre de décès observés dans le canton au nombre de décès qui serait obtenu si les taux de mortalité pour chaque tranche d’âge dans chaque canton étaient identiques aux taux nationaux. 21 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Source : ORS Basse Normandie, Atlas, données 1998-2003 La mortalité par tumeurs toutes localisations confondues est significativement plus importante sur le canton de Cherbourg comparativement à la France (à structure d’âge, de sexe et de population équivalente). La situation est la même pour les cantons d’Equeurdreville et Tourlaville. Les cantons de Cherbourg, Equeurdreville et Tourlaville se distinguent comparativement à la France par : - Une surmortalité pour les cancers des voies aérodigestives supérieures, cancers du poumon cancers de la prostate. - Une mortalité équivalente ou inférieure pour les cancers du col de l’utérus et du sein. Les cartes correspondantes sont présentées en annexe 4. 22 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Les décès dus à des maladies de l’appareil circulatoire Taux de décès en 2005 Maladies de l'appareil circulatoire * Pour 100 000 personnes CUC Manche Basse-Normandie France Habitants* Hommes* Femmes* Habitants* Hommes* Femmes* Habitants* Hommes* Femmes* Habitants* Hommes* Femmes* 217 208 225 225 224 225 203 204 201 238 229 244 Source : Plan local de santé publique, CépiDC Source : ORS Basse Normandie, Atlas, données 1998-2003 En 2005, le taux de décès pour 100 000 habitants dus à des maladies de l'appareil circulatoire dans l'agglomération de Cherbourg est inférieur à celui enregistré au niveau départemental et national mais supérieur au taux régional. Cette différence est déjà observée sur la période de 1998 -2003 (données ORS). 23 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Les décès dus à des maladies de l’appareil respiratoire Taux de décès en 2005 Maladies de l'appareil respiratoire * Pour 100 000 personnes CUC Manche Basse-Normandie France Habitants* Hommes* Femmes* Habitants* Hommes* Femmes* Habitants* Hommes* Femmes* Habitants* Hommes* Femmes* 56 65 47 44 39 49 45 40 49 56 59 52 Source : Plan local de santé publique, CépiDC source : ORS Basse Normandie, Atlas, données 1998-2003 En 2005, le taux de décès pour 100 000 habitants dus à des maladies de l’appareil respiratoire dans l’agglomération de Cherbourg est supérieur à ceux enregistrés dans la Manche et en Basse-Normandie mais équivalent au taux national. Des disparités sont observées selon les cantons : - Une surmortalité pour le canton de Tourlaville, Une mortalité quasi équivalente à la France pour les cantons de Cherbourg et Equeurdreville. 24 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Les décès par traumatismes et empoisonnements Le canton de Cherbourg présente un taux de décès par traumatismes et empoisonnements supérieur au taux national (taux supérieur à 120 pour une base française équivalente à 100). Les cantons de Tourlaville et Equeurdreville présentent des taux de décès17 équivalents au taux national (taux compris entre 90 et 110 pour une base française équivalente à 100). Ces taux sont inférieurs à la moyenne régionale qui s’élève à 111. Taux de décès par suicide en 2005 CUC Manche Basse-Normandie France Habitants* Hommes* Femmes* Habitants* Hommes* Femmes* Habitants* Hommes* Femmes* Habitants* Hommes* Femmes* 27 46 9 29 42 16 24 36 12 17 26 9 Suicides * Pour 100 000 personnes Source : Plan local de santé publique, CépiDC Le taux de décès par suicide pour 100 000 habitants en 2005 dans l'agglomération cherbourgeoise est quasi équivalent aux taux départemental et régional mais reste fortement supérieur au taux national. 17 Les empoisonnements sont des anomalies endocriniennes et métaboliques, des affections du système nerveux, des affections de l’œil et de ses annexes, des affections de l’oreille, des troubles respiratoires, atteintes de l’appareil digestif, affections du système ostéo-articulaire et des muscles, affections de l’appareil igénito-urinaire après un acte à visée diagnostique et thérapeutique, maladies nutritionnelles et métaboliques au cours de maladies, des syndromes postcardiotomie, des complications de la fécondation artificielle. 25 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Les décès par maladies de l’appareil digestif Taux de décès en 2005 CUC Manche Basse-Normandie France Habitants* Hommes* Femmes* Habitants* Hommes* Femmes* Habitants* Hommes* Femmes* Habitants* Hommes* Femmes* 36 34 38 28 24 33 27 23 30 37 41 32 Maladies de l'appareil digestif * Pour 100 000 personnes Source : Plan local de santé publique, CépiDC Le taux de mortalité conséquent à une maladie de l’appareil digestif de la CUC est supérieur aux taux de mortalité de la Manche et de la région Basse-Normandie mais quasi-équivalent au taux national. Sur la période 1998-2003, les cantons de la CUC présentent des taux de mortalité inférieurs ou égaux à la base nationale, à l’exception du canton de Cherbourg qui présente un taux supérieur à la base nationale (taux supérieur à 120 pour une base française équivalente à 100). 26 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II.3. Les admissions en Affection de Longue Durée (ALD) en Basse Normandie18 Les motifs d'admissions en ALD peuvent être analysés, à l'instar des causes de mortalité, par tranches d'âge. Aussi, on constate sur la région que : - Pour les 15-34 ans, les troubles mentaux sont le principal motif d'admission (43% chez les hommes et 34% chez les femmes). Les cancers arrivent en seconde position pour l'admission en ALD (16% chez les femmes et 10% chez les hommes), - Entre 35 et 64 ans, les motifs d’admission varient selon le sexe. Pour les hommes, les maladies de l'appareil circulatoire sont prégnantes avec 34% des admissions. Viennent ensuite les tumeurs, le diabète et les troubles mentaux. Pour les femmes, les cancers dominent les maladies de l'appareil circulatoire, respectivement 37% et 18%, - Après 65 ans, les admissions en ALD concernent pour plus de 40% les affections cardiovasculaires. Viennent ensuite les admissions pour cancer. 60% des admissions en ALD sont réalisées pour des personnes âgées de plus de 65 ans. Les données à l’échelle de la communauté urbaine ne sont pas disponibles. 18 Vue d’ensemble des pathologies en Basse-Normandie, ORS, 2004 27 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg III. Offre et recours aux soins La densité des professionnels de santé libéraux III.1. Via l'outil cartosanté élaboré par l’URCAM, il est possible d'étudier la densité de professionnels de santé sur un territoire. Cet élément nous donne des informations en terme d'accès aux soins. Cantons Densité pour 10 000 habitants Médecins généralistes1 Infirmiers² Dentistes² Kinésithérapeutes² Ensemble des cantons Cherbourg 1 CherbourgOcteville Sud Ouest 1 Equeudreville Hainneville 1 Tourlaville 1 8.7 8.9 12.5 7 6.4 7.8 8.1 8.7 7.1 3.0 5.2 7.3 5.4 7.8 8.9 0 4.5 6.6 4.3 4.7 5.6 2.4 3.6 8.8 3.6 5.1 7.7 3.6 5.1 9.0 5.6 7.5 Manche ² Basse France ² Normandie 1 Sources : 1 URCAM Basse-Normandie, outil Cartosanté, données 2008. ² Manche Santé, données 2006 pour les infirmiers, 2009 pour les médecins, kinésithérapeutes et dentistes. La région Basse-Normandie et le département de la Manche présentent des densités plus faibles de professionnels de santé que la France. Selon les catégories de professionnels, les écarts de densité entre le département de la Manche et la France varient de 0.2 à 2.4 points. La densité des kinésithérapeutes et des dentistes est très défavorable sur le département vis-à-vis de la situation nationale (2 points d’écart). La situation de la Communauté urbaine de Cherbourg en terme de densité de professionnels de santé est contrastée entre les différents cantons. Si le canton de Cherbourg se rapproche fortement de la moyenne française, le canton de Tourlaville apparaît sous-doté pour toutes les professions. Les densités des kinésithérapeutes et des infirmiers de la communauté urbaine présentent les écarts les plus importants vis-à-vis de la moyenne nationale. III.2. Données concernant le comportement de santé de la population de la CUC rattachée au Régime Général CPAM Le tableau ci-dessous présente les comportements de la santé de la population résidant au sein de la CUC et rattachée au régime général de la CPAM de la Manche pour la période allant de juin 2008 à mai 2009. Les données concernent : - Le pourcentage de bénéficiaires de plus de 16 ans sans médecin traitant, Le pourcentage de bénéficiaires n’ayant pas eu de recours aux soins depuis plus de 2 ans, Le pourcentage de bénéficiaires ayant uniquement recours à SOS médecins sur les 2 dernières années. 28 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg CUC Population Bénéficiaire globale de la CMUC Manche Population Bénéficiaire globale de la CMUC % de bénéficiaires de plus de 16 ans sans médecin 11,91 % 10,63 % 12,08 % 14,18 % traitant % de non recours aux 4,34 % 4,58 % soins depuis plus de 2 ans % de recours uniquement à SOS médecins sur les 2 0,04 % 0,09 % dernières années Source : ERASME Régional – CPAM de la Manche – Pôle régulation – Cellule statistiques France Population Bénéficiaire globale de la CMUC 13,13 % 16,96 % - - - - La proportion de la population affiliée au Régime Général CPAM et sans médecin traitant est plus faible dans la CUC qu’au niveau départemental ou national. En terme de non-recours aux soins depuis plus de 2 ans ; la population globale de la CUC et celle bénéficiant de la CMUC présentent des comportements équivalents. Le recours unique à SOS médecins sur les deux dernières années reste très faible pour les 2 populations, mais est tout de même deux fois supérieur pour les bénéficiaires de la CMUC que la population globale. Un médecin libéral fait état, au cours d’un entretien, du recours tardif aux soins de la population cherbourgeoise sans pouvoir le quantifier. Ce constat est à croiser avec les caractéristiques socioéconomiques de la population : la proportion de ménages en situation de précarité peut expliquer, en partie, ces comportements de soins. III.3. La consommation d'actes de soins L'outil Cartosanté élaboré par l'URCAM permet de décrire par canton la consommation d'actes de soins et d’établir des comparaisons avec d’autres territoires. La communauté de communes de Cherbourg-Octeville se répartit sur quatre cantons dans l’outil cartosanté : les cantons de Cherbourg, Cherbourg-Octeville-Sud-Ouest, d’Erqueurdreuville-Hainneville et de Tourlaville. Consommation d’actes de soins Cherbourg CherbourgOcteville Sud Ouest Equeudreville Hainneville Tourlaville Médecins 5.2 4.7 4.9 généralistes1 Infirmiers² 15.3 16.2 16.3 Dentistes² 18.4 23.8 19.9 Kinésithérapeutes² 12.9 11.5 14.1 1 consommation d’actes de soins par personne et par an ² ratio entre la population bénéficiaire d’actes de soins et la population générale Basse Normandie 4.8 5 18.6 21.8 12 26.6 24.1 12.8 Source : URCAM Basse-Normandie, outil Cartosanté, données 2008 29 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Concernant la consommation moyenne d’actes de médecins généralistes, la population de la Communauté urbaine de Cherbourg présente un comportement équivalent à la moyenne régionale. La situation est également quasi-équivalente pour la consommation d’actes de kinésithérapie. A l’inverse, la proportion de la population bénéficiant d’actes infirmiers et de dentistes est largement inférieure à la moyenne régionale pour l’ensemble des cantons de la CUC. Cet écart peut être expliqué par la structure plus jeune de la population de la communauté urbaine vis-à-vis de la moyenne régionale et par la densité plus faible de professionnels sur le territoire. 30 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg IV. En synthèse sur le territoire de la Communauté urbaine de Cherbourg Les principales causes de mortalité et de morbidité sont les tumeurs, les maladies de l’appareil circulatoire, puis les affections de l’appareil respiratoire, les affections de l’appareil digestif et les suicides. Parmi les décès par tumeurs, il est observé une surmortalité pour les tumeurs des voies aériennes et digestives supérieures, les tumeurs du poumon et les tumeurs de la prostate. Selon l’âge, les causes de mortalité les plus fréquentes ne sont pas les mêmes : pour les jeunes, les décès par suicide sont la première cause tandis que pour les plus de 65 ans, il s’agit des maladies cardiovasculaires. Dans l’intervalle, les tumeurs sont la première cause de décès. Les taux de mortalité par tumeur sont comparables à d’autres territoires à proximité ou non d’activités nucléaires. Au final, les données documentaires et les entretiens ne recensent pas de problèmes de santé particuliers au sein de la CUC vis-à-vis des tendances départementales ou nationales. Les entretiens auprès de personnes font toutefois émerger des questionnements quant aux conséquences d’expositions environnementales sur la santé, et plus particulièrement les points suivants : - L’influence climatique et de l’humidité sur l’état de santé, L’impact du nucléaire sur l’état de santé, Les pathologies liées à l’amiante, La pollution atmosphérique liée à l’environnement urbain dense et au projet de terminal charbonnier. Ces questionnements sont développés de façon plus précise dans la déclinaison des problématiques de santé en relation avec les quatre environnements retenus pour l’élaboration du PNSE : air, eau, travail, habitat. 31 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg ÉTAT DES LIEUX DE LA QUALITÉ DES MILIEUX DE LA COMMUNAUTÉ URBAINE DE CHERBOURG Le PRSE 1 de Basse-Normandie issu des orientations du PNSE 1 est articulé autour de quatre grandes thématiques, air, eau, travail, habitat, qui sont les milieux environnementaux définis comme axes structurants dans le plan national 1. Le PNSE 2 (2009-2013) est quant à lui, pensé autour de fiches thématiques qui déclinent une série d'actions. Les milieux environnementaux ne sont plus les axes structurants du plan mais sont intégrés au sein des fiches thématiques. Pour la clarté de l'exposé, l'état des lieux de la qualité des milieux présentera successivement la qualité de l'air, de l'eau, de l'habitat et la qualité au travail dans la Communauté urbaine de Cherbourg. Avertissement : les données présentées ci-après sont issues de documents transmis par différentes structures. Le travail réalisé est une synthèse des documents transmis. La validité des mesures présentées et plus précisément l’opportunité des choix des seuils n’a pas été remise en cause. I. La qualité de l'air19 L'association Air Calvados Orne Manche (Air C.O.M.) est une association de surveillance de la qualité de l'air en Basse-Normandie. Elle fait partie du réseau des Associations agréées de Surveillance de la Qualité de l'Air. Outre la publication des résultats de ses travaux, elle assure au quotidien la diffusion des résultats, des mesures et des prévisions. La surveillance de la qualité de l'air à Cherbourg-Octeville s'effectue sur un site de fond urbain. Un site de fond urbain représente la qualité de l'air respiré par la majorité de la population d'une ville ou d'une agglomération. La station de mesure est située rue Paul Doumer. Une seconde station mobile serait installée près de la zone portuaire. L'association publie régulièrement les résultats de cette surveillance. Les mesures concernent les polluants suivants : - Le monoxyde de carbone (CO), émis essentiellement par les véhicules à essence, Le monoxyde d'azote (NO), représentatif de la pollution automobile de proximité, Le dioxyde d'azote (NO2), traceur de l'ensemble des combustions, L'ozone (O3), caractéristique de la pollution photochimique, Le dioxyde souffre (SO2), provenant des combustions fioul, charbon, diesel, Les particules en suspension (PM10), fraction inhalable des poussières provenant de toutes les activités humaines, Les particules très fines, (PM2,5) qui absorbent facilement les polluants et pénètrent jusque dans les alvéoles pulmonaires. 19 données AirCom 2008 et 2009 32 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Par ailleurs, le site internet Air C.O.M. met à disposition un bulletin allergopollinique mis à jour chaque semaine. Pour les pesticides, 3 sites existent sur la région à Pirou, Coutances, Caen Nord. I.1. Les mesures de la qualité de l’air en 2008 et 2009 sur la CUC La mesure de ces polluants permet de comparer la qualité de l'air à Cherbourg en 2008-2009 vis-à-vis de l'ensemble du territoire national. Polluant Moyenne 2008 CHERBOURG Moyenne 2009 CHERBOURG20 Moyenne française 200821 NO µg/m3 NO2 µg/m3 SO2 µg/m3 PM10 µg/m3 O3 µg/m3 5 21 2 20 52 5 19 1 20 52 - 23 3 20 47 Mise à part la concentration d'ozone (52µg/m3 contre 47 µg/m3 en France), les concentrations des polluants dans l'air de l'agglomération de Cherbourg sont inférieures ou égales à celles de la moyenne française. La moyenne annuelle de la concentration d'ozone reste très en deçà des seuils d'information et d'alerte : le seuil d'information est de 180 µg/m3 en moyenne horaire et le premier seuil d'alerte est de 240 µg/m 3 en moyenne horaire dépassé pendant 3 heures consécutives. À Cherbourg, le seuil de l'objectif de qualité pour la protection de la santé (120µg/m3) n’a pas été dépassé en 2008 et une fois en 2009, tandis que le seuil d'information de la population n'a jamais été dépassé. En ce qui concerne les particules en suspension PM10, la valeur limite pour la protection de la santé 50 µg/m3 à ne pas dépasser plus de 35 jours par an a été dépassée 2 jours en 2008 et 8 en 2009 à Cherbourg. Pour les pesticides, une étude menée en 2007 par Air C.O.M. a recherché 48 pesticides et détecté 25, dont certains, interdits depuis plusieurs années (atrazine, métolachore, lindane, simazine,…) et 4 interdits fin 200722. I.2. Les risques relatifs à l’ozone23 La concentration d’ozone au sein de la CUC en 2008 et en 2009 est la seule supérieure aux moyennes nationales. Les paragraphes ci-après permettent de comprendre les conséquences d’une forte concentration. 20 21 22 23 Données issues du bilan Air C.O.M. sur la qualité de l’air à Cherbourg en 2008 et 2009 L'ensemble de ces données est issue du Bilan de la qualité de l'air en France en 2008, Direction Générale de l’Énergie et du Climat. Les mesures considérées reflètent la moyenne de concentration des polluants dans les zones urbaines. Air C.O.M. Les pesticides dans l’air de Basse Normandie en 2007. Air C.O.M. / Air Normand, Ozone en Normandie. Pour une meilleure représentation de la pollution par l’ozone en Haute et Basse Normandie et pour une évaluation spatialisée de son impact sanitaire et environnemental. 33 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg L’O3 est un gaz très agressif et toxique qui pénètre facilement dans les voies respiratoires et peut même atteindre les plus fines. Par ailleurs, l’ozone aggrave la pollution en NO2. Il provoque toux, altération pulmonaire ainsi que des irritations oculaires. Ses effets sont néfastes pour tous les individus quel que soit l’âge et particulièrement pour les personnes sensibles (jeunes enfants, personnes âgées et personnes présentant des pathologies respiratoires). L’O3 a de plus un effet néfaste sur la végétation (sur le rendement des cultures par exemple) et sur certains matériaux (caoutchouc...). Il contribue également à l'effet de serre. L'ozone est un gaz caractéristique de la pollution photochimique. La pollution photochimique est le résultat, sous l'effet du rayonnement solaire, de réactions chimiques entre différents composés tels que les oxydes d'azote eux-mêmes très agressifs sur les voies respiratoires (NOX) et les Composés Organiques Volatils (COV: hydrocarbures, solvants, etc.). Du fait du rôle joué par le soleil, les pics d'ozone surviennent principalement en été. Cette pollution peut parcourir de grandes distances. D'après les statistiques nationales, la majeure partie des émissions de NO2 responsables de l'ozone est répartie entre le secteur industriel et le secteur des transports (routier, aérien ou maritime). I.3. Emissions de gaz à effet de serre sur le territoire communautaire Ces données sont issues de l’Agenda 21 de la CUC et de l’étude du bureau Explicit réalisée en 2005. Les émissions totales (énergétiques et non énergétiques) des gaz à effet de serre s’élèvent à 415 K Teq C02 sur le territoire de la CUC. Les émissions énergétiques, quant à elles, s’élèvent à 360 K Teq C02. Le tableau ci-dessous présente les émissions de gaz à effet de serre sur la CUC par secteur. Habitat Tertiaire Industrie Agriculture Transport Usages non énergétiques 2005 (Explicit) KTeq CO2 % 106 500 25,6 % 53 000 12,8 % 18 000 4,3 % 900 0,2 % 182 000 43,8 % 55 000 13,2 % Les émissions des gaz à effet de serre sont essentiellement la conséquence du transport urbain. Ces résultats appuient ceux proposés par AIRCOM. 34 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg I.4. L’apport des entretiens auprès de personnes ressources Si le territoire de la CUC est « soumis aux vents » et ne compte pas d’industries lourdes en son sein, à l’exclusion de la DCNS, certains facteurs de risques relatifs à la pollution de l’air et pouvant entraîner des problèmes de santé ont été cités au cours des entretiens. Toutefois, les personnes interviewées ont fait état de l’absence de problèmes de santé particuliers liés à l’air sur le territoire de la CUC. En environnement extérieur La CUC est un centre urbain dense et, à ce titre, elle est soumise à la pollution de trafic automobile. De plus, les rues « canyons » de la CUC tendent à concentrer les pollutions et défavorisent sa diffusion. La situation géographique de la CUC enclavée au flanc d’une colline renforce encore ce constat. La pollution engendrée par le trafic automobile dégage des oxydes d’azote et des particules fines. Ce type de pollution est renforcé par le trafic maritime (et les bateaux à quai) qui rejette les mêmes polluants. Ces polluants peuvent entraîner des difficultés respiratoires (asthme, bronchite) ou encore des cancers du larynx ou du poumon. De plus, la combustion du fioul des navires navigant au large rejette un air possiblement chargé en soufre. Le projet de terminal charbonnier soulève des inquiétudes quant à des émissions de particules dans l’air. L’étude d’impact qui fait état de risques très limités et décrits comme jugulés. Toutefois, certaines personnes interrogées doutent de la concentration des particules sur le site du terminal et craignent leur diffusion au-delà sur le port et dans la CUC. Le souhait d’un suivi important des pollutions dégagées a été exprimé à plusieurs reprises. L’association Air C.O.M. placerait une deuxième station de prélèvement sur le port afin de repérer d’éventuelles pollutions atmosphériques. En environnement intérieur La problématique des chauffages au sein de l’habitat est abordée à plusieurs reprises. Elle sera approfondie dans la partie relative à l’habitat. La question du rejet de dioxine par le chauffage urbain au bois sur la CUC est soulevée. La question des légionnelles est gérée par les communes. Des enquêtes ont notamment été déclenchées au sein des écoles. En cas de présence de légionnelles, les protocoles émis par l’ARS Délégation territoriale (ex DDASS) sont déclenchés. 35 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg I.5. En synthèse Les moyennes mensuelles des différents polluants atmosphériques mesurés et présentées par l’association Air C.O.M. ne présentent pas d’évolution visible entre 2008 et 2009 et sont inférieures aux seuils de qualité pour la protection de la santé. La qualité de l'air de l'agglomération de Cherbourg-Octeville est essentiellement influencée par le trafic automobile. Le trafic maritime peut également influencer ces résultats. Des questionnements subsistent quant au projet de terminal charbonnier et à ses conséquences en terme de pollution. La seconde station de prélèvement qui devrait être installée sur le port permettra de mieux appréhender ces problématiques. Au total : - Des concentrations d’ozone en moyennes supérieures à la France (en 2008-2009). - Des concentrations de particules en moyennes égales à la France mais des dépassements des valeurs limites pour la protection de la santé en augmentation (2008 – 2009). Les prélèvements et les stations sont à diversifier et les sources de No2 et de particules à limiter : trafic automobile, trafic maritime… 36 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II. La qualité de l'eau II.1. L'eau distribuée et destinée à la consommation24 Les données de l’ARS Délégation territoriale (ex DDASS) La qualité de l'eau distribuée dans la Communauté urbaine de Cherbourg est aujourd'hui contrôlée par le service santé-environnement de l’ARS Délégation territoriale (ex DDASS) et en autocontrôle par la Communauté Urbaine. Le risque sanitaire potentiel est lié à la présence de germes pathogènes dans les eaux d'alimentation. Le lien entre épidémies (fièvre, typhoïde, choléra) et la présence de germes pathogènes en quantité élevée dans l'eau de consommation est avéré. Les analyses de contrôle sanitaire montrent que les eaux distribuées dans la région Basse-Normandie en 2008 sont de très bonne ou de bonne qualité microbiologique. La Communauté urbaine de Cherbourg présente en 2008 : - Une très bonne qualité microbiologique de l'eau distribuée, Une eau conforme aux réglementations concernant la concentration de pesticides, Une concentration en nitrates faible, de l'ordre de 0 à 25 mg/L. La concentration maximale en nitrates dans l'eau distribuée pour l'année 2008 reste faible (comprise entre 0 et 25 mg/L), Les concentrations en nitrates dans les captages utilisés pour la consommation humaine aux alentours de la Communauté urbaine de Cherbourg sont comprises entre 0 et 40 mg/L. Les données issues des entretiens auprès des personnes ressources Certaines personnes interviewées exposent une situation fragile quant aux captages des eaux destinées à la distribution. En effet, les eaux distribuées au sein de la CUC sont des eaux de surface. Si elles sont aujourd’hui de bonne qualité, un risque de pollution existe. L’effet accumulé des polluants notamment des polluants de surface tels que les engrais, les pesticides, les herbicides ou un accident pourrait entraîner une pollution des eaux. Un plan de secours en eau potable a été réalisé en 1992. Il sera réactualisé en 2010/2011. Une analyse approfondie des risques est à mener ainsi que la définition de stratégies en cas de pollution. De plus, la protection de la pollution des captages d’eaux de consommation doit continuer à être assurée. 24 DRASS, la qualité microbiologique des eaux distribuées en Basse-Normandie, 2009 37 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II.2. Les eaux de baignade Les affections contractées au cours d'une baignade sont le plus souvent bénignes, elles concernent en priorité les sphères ORL, cutanée et gastro-intestinale. La surveillance de la qualité de l'eau de baignade est réalisée par prélèvements réalisés en eau de mer et en eau douce. En parallèle, un suivi du niveau de radioactivité des sables et des coquillages est réalisé sur le département. L’ARS Délégation territoriale (ex DDASS) publie, chaque année, les résultats des prélèvements des eaux de baignade des différents points de collecte. On peut ainsi établir une comparaison de différents points de prélèvement de la Communauté urbaine de Cherbourg. Voici les derniers résultats de la campagne 200925 Douze prélèvements ont été effectués sur le territoire de la CUC entre juillet et septembre 2009. Equeurdreville-Hainneville Coliformes totaux/100 ml Escherichia Coli/100 ml Entérocoques/100 ml Interprétation Querqueville Tourlaville Plage de la rue des Dauphins 07/07 03/08 02/09 07/07 03/08 02/09 07/07 03/08 02/09 200 100 700 80 < 20 40 160 60 159 30 94 30 30 15 30 77 15 179 15 15 30 Moyenne (B) Bonne (A) Bonne (A) Bonne (A) Bonne (A) Bonne (A) Tourlaville Plage du Collignon 07/07 03/08 02/09 20 < 20 40 < 20 77 30 < 15 30 < 15 61 < 15 30 < 15 15 15 Bonne (A) Bonne (A) Bonne (A) Bonne (A) Bonne (A) Bonne (A) Soit, dans la Communauté urbaine de Cherbourg, 3 sites sur 4 dont la qualité de l'eau, au cours de l'été 2009, était bonne à chaque prélèvement (A). Le site d'Equeurdreville a été, au cours de l'été 2009, plus pollué que les autres. Sur 12 mesures effectuées, 11 montrent une bonne qualité de l'eau (notation A) et 1 une qualité moyenne (notation B). 25 Données issues du site Manche Santé Environnement – DDASS Manche. 38 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg En comparaison avec le département et la région La qualité de l’eau de baignade de la CUC peut être comparée avec celle du département et de la région. Les comparaisons sont établies à partir de prélèvements répétés au cours de l’année. A (eau conforme de bonne qualité) CUC (2009)26 Eff. Prélèv.1 10 (2008)27 Manche BasseNormandie28 (2008) 1 Effectif % C B (eau conforme de qualité moyenne) 83% Eff. Prélèv 2 56 61% 72 45% % (eau pouvant être momentanément polluée) % 17% Eff. Prélèv. 0 33 36% 58 36% D (eau de mauvaise qualité) Total des prélèvements % - Eff. Prélèv. 0 - 12 3 3% 0 - 92 30 19% 0 - 160 de prélèvements Au total, la CUC présente une qualité d'eau de baignade supérieure à celle de la Manche ou de la région. Les eaux du littoral sont surveillées par l'Institut Français de Recherche pour l'Exploitation de la Mer (IFREMER) : les résultats de cette surveillance ne sont pas présentés ici en raison du doublon avec les données de l’ARS (ex DRASS) pour les eaux de baignade et leur moindre pertinence avec la thématique santé-environnement pour les eaux plus éloignées des côtes. Les données issues des entretiens auprès des personnes ressources Les personnes ressources interrogées font état d’une bonne qualité des eaux de baignade. Cependant, il est détecté la présence de métaux lourds, de nucléides et de traces radiologiques dans les sédiments conséquents aux rejets de la Hague et de l’arsenal. Les concentrations de ces substances sont faibles et les liens de causes à effet vis-à-vis de certaines maladies sont très difficiles à mettre en évidence. A noter : Certaines zones, notamment autour du site de la DCNS, sont interdites à la baignade. 26 27 28 Données issues du site Manche Santé Environnement – DDASS. Moyenne sur 3 prélèvements. Données issues de la DDAS Données issues du bilan du PRSE 1 39 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II.3. Les substances toxiques dans les eaux douces et littorales L’Agence de l’Eau Seine Normandie a réalisé en 2008 une étude précise sur la qualité des eaux douces et littorales du bassin de Seine Normandie29. L’étude se concentre sur les substances toxiques, substances susceptibles de provoquer des perturbations, des altérations des fonctions d’un organisme vivant, entraînant des effets nocifs dont le plus grave est la mort. L’étude des toxiques, la toxicologie, s’intéresse aux désordres induits dans la physiologie des êtres vivants par l’exposition à des concentrations excessives de composés minéraux ou organiques. La pollution toxique est due à l’introduction par l’homme dans l’environnement de substances nocives non naturelles ou originellement présentes en concentration moindre. Le tableau suivant présente, sur le territoire de Cherbourg, les concentrations de substances classées comme prioritaires par la directive-cadre de l’eau30 ainsi que d’autres substances toxiques, souvent persistantes dans les milieux aquatiques voire bioaccumulables par certains organismes vivants de ces milieux. Les niveaux de contamination sont évalués de 1 à 5 ou 6 (1 étant le niveau le plus faible et 6 le plus élevé)28. Les concentrations sont une moyenne sur la période 2004 -2005. Substances toxiques Concentration moyenne (période 2004-2005) niveau de contamination Métaux Cadmium Mercure Nickel Plomb Argent Chrome Cuivre Zinc Hydrocarbures aromatiques polycycliques Composés organochlorés 29 30 0.2 à 0.5 mg/kg de poids sec dans les moules 0.1 à 0.2 mg/kg de poids sec dans les moules 1 à 2 mg/kg de poids sec dans les moules 2 à 5 mg/kg de poids sec dans les moules ≤ 0.2 mg/kg de poids sec dans les moules 1 à 2 mg/kg de poids sec dans les moules 5 à 10 mg/kg de poids sec dans les moules 50 à 100 mg/kg de poids sec dans les moules 100 à 200 µg/kg de poids sec dans les moules ≤ 20 µg/kg de poids sec dans les moules 2/6 2/6 2/6 4/6 1/6 3/5 2/6 2/5 4/6 1/6 AESN. Guide pratique des substances toxiques dans les eaux douces et littorales du Bassin Seine Normandie, 2008 Directive 2000/60/CE du 23 octobre 2000 40 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Des contaminations importantes ont été relevées en 2004 et 2005 pour le plomb et les HAP. Des prélèvements sur des moules de Barfleur, côte soumise à l’influence de Cherbourg, montrent une faible quantité de polychlorés byphényls (PCB), d’hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP)31 mais des pointes de phtalates par période (plastifiants) qui sont des perturbateurs neuroendrocriniens. Les pêcheurs à pied et de loisirs peuvent être une population à risque s’ils consomment massivement leur pêche (coquillages, crustacés…), dans certaines zones, d’après une personne interviewée. D’après l’AESN, l'état chimique 2006-2007 de la Divette, du Marvis et du Trottebec était mauvais, le ruisseau de Houlbecq et la Neretz n'ont pas été suivis. L'état des lieux de la qualité des rivières réalisé en 2010 fait apparaître pour la Divette une qualité écologique moyenne principalement dûe à l'hydromorphologie du cours d'eau dans sa partie basse. L'Indice Biologique Diatomée confirme ce niveau moyen. II.4. Les pesticides dans l’eau32 Compte-tenu de l’utilisation importante des pesticides en France (qui est le troisième utilisateur mondial avec 76 000 tonnes de substances actives vendues en 2004), des résidus de pesticides peuvent être retrouvés dans différents environnements (aliments, eaux, sols, airs…). La teneur en pesticides dans les eaux destinées à la consommation humaine est mesurée dans le cadre du contrôle sanitaire mis en œuvre par l’ARS Délégation territoriale (ex DDASS). Les apports en pesticides liés à l’eau ne représentent qu’une faible part des apports totaux par ingestion (10 % selon l’OMS). Si les risques sanitaires majeurs liés à l’exposition des personnes aux pesticides interviennent lors d’intoxications aigues, les risques à long terme sont plus difficiles à apprécier. Des publications scientifiques récentes ont mis en évidence des liens avec des effets sur la santé, principalement dans le champ des cancers, des effets neurologiques et des troubles de la reproduction. Il existe en protection contre les pesticides un filtre à charbon actif en grains sur l’usine de traitement de la Divette ainsi que sur celle de l’Asselinerie. Données AESN : composés organiques formés exclusivement d’atomes de carbone et d’hydrogène. On distingue deux familles distinctes : - Les hydrocarbures saturés (alcanes), - Les hydrocarbures insaturés regroupant les alcènes, alcynes et composés aromatiques. Les hydrocarbures aromatiques sont formés d’un ou plusieurs systèmes cycliques. Ils proviennent à la fois de sources naturelles (feux de forêt et éruptions volcaniques) et anthropiques (pyrolyse ou combustion incomplète de matières organiques comme le pétrole, le charbon, les ordures ménagères, le carburant de moteurs à essence et diesel). Toxicité d’autant plus élevée que le poids moléculaire de l’HAP est important. Bioaccumulables, modérément et lentement biodégradables ; font partie des polluants organiques persistants (POPs). Cancérigènes avérés ou suspectés ; effets perturbateurs endocriniens suspectés ; dangereux pour l’environnement. 31 32 DRASS Basse-Normandie, les pesticides dans les eaux, Bilan 2007 – 2008, Evolution 2000 - 2008 41 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Les molécules les plus fréquemment détectées en Basse Normandie L’analyse globale du suivi analytique 2007-2008 (eaux brutes – eaux traitées) montre que 34 molécules ont été détectées et 25 ont été retrouvées à une teneur supérieure à 0,1 µg/L. - 21 de ces molécules ont été détectées sur un nombre très restreint d’analyses (1 à 10 fois). - 6 molécules ont été détectées sur un nombre compris entre 10 et 50 fois (aminotriazole (11), chlortoluron (12), alachlore (23), simazine (32), isoproturon (34) et acétochlore (42)). - 7 molécules sont particulièrement retrouvées (plus de 70 détections). Atrazine déséthyl Atrazine Atrazine désisopropyl Bentazone AMPA Diuron Glyphosate Acétochlore Isoproturon Ces molécules sont, par ordre décroissant d’importance, l’atrazine déséthyl (2 167 détections), l’atrazine (1 089), l’atrazine désisopropyl (154), la bentazone (134), l’AMPA (96), le diuron (87) et le glyphosate (72). La contamination par les pesticides autour de la Communauté urbaine de Cherbourg Le guide des substances toxiques de l’agence eau Seine Normandie montre, dans son rapport de 2008 que : - la contamination des eaux souterraines autour de la CUC par l’atrazine reste faible (concentration moyenne de ≤0.05 µg/L dans l’eau sur la période 1995-2005), - la contamination des eaux souterraines autour de la CUC par le diuron est différente selon les points de captages (concentration faible de ≤0.05 µg/L dans l’eau sur la période 1995-2005 pour certains (niveau 1/6) et concentration forte pour d’autres > 0.2µg/L dans l’eau sur la période 1995-2005 (niveau 6/6), 42 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg - la contamination par le lindane des organismes marins est faible (concentration totale moyenne dans les moules sur la période 2004-2005 ≤0.5µg/kg de poids sec de moules (niveau 1/5), - la contamination par le glyphosate des eaux souterraines est faible ≤ 0.05 µg/L dans l’eau sur la période 1995-2005 (niveau 1/5). Pour lutter contre l’apport de pesticides dans l’eau potable, la CUC a mis en place des traitements adaptés sur ses unités de production (mise en place de filtre à charbon aux stations Divette et Asselinerie). De ce fait, on ne retrouve pas de pesticides dans l’eau distribuée destinée à la consommation humaine. Néanmoins, malgré un périmètre de protection mis en place sur le périmètre de la Divette et en cours d’instruction sur le périmètre de l’Asselinerie, il reste une quantité non négligeable de pesticides dans les eaux brutes. On retrouve majoritairement de l’AMPA (produit de dégradation du Glyphosate tout aussi toxique) sur la Divette et du Diuron sur l’Asselinerie. On note l’absence de Diuron, Glyphosate et Atrazine en 2009 sur la Divette. Il est nécessaire de mettre en place un suivi des périmètres de protection de captage, pour s’assurer et sensibiliser les agriculteurs sur le respect des bonnes pratiques au sein de ces périmètres. Les pesticides dans l’eau destinée à la consommation humaine en Basse Normandie33 En 2008, 95,2 % de la population a été alimentée par une eau conforme aux critères de qualité vis-à-vis des pesticides. Pour 42 unités de distribution représentant environ 68 800 habitants (4,8 % de la population) la teneur maximale en pesticides de l’eau a été au moins une fois supérieure à la norme de 0,1 µg/L. Il est à noter que pour environ 25 % de cette population (7 unités de distribution soit 14 250 habitants) les dépassements sont très ponctuels (dépassement non confirmé de moins de 30 jours). Aucun dépassement des valeurs sanitaires préconisées par l’Organisation Mondiale de la Santé n’a été constaté. Selon le rapport de la DRASS sur les pesticides dans l’eau (mars 2009), la teneur en pesticides ne présente pas de risques pour le consommateur,. Aucune restriction d’usage n’a été mise en œuvre pour cause de présence de pesticides. La situation de la Manche est particulièrement favorable avec 99,8 % de la population alimentée par une eau conforme aux critères de qualité vis-à-vis des pesticides (cotation A = eau conforme). Les autres situations, soit 0,2 %, sont cotées B1 (B1 = présence de pesticides sans restriction d’usage). De même, les unités de distribution sont cotées à 99,4 % en B, pour 0,6 % en B1. Aucune situation n’est cotée B2, c'est-à-dire présence fréquente ou importante avec restriction d’usage. 33 DRASS, les pesticides dans les eaux- Bilan 2007-2008 et évolution 2000-2008 ; mars 2009 43 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Le graphique ci-dessous présente l’évolution de la proportion des pesticides dans l’eau destinée à la consommation humaine entre 1998 et 2008 en région Basse Normandie. La proportion de pesticides dans l’eau destinée à la consommation humaine tend à diminuer au fil des années. De 39,1 % de situation B1 au cours de l’année 1998, on en retrouve 4,8 % en 2008. Ces taux reflètent une amélioration tangible de la qualité de l’eau sur les 10 dernières années. II.5. En synthèse - L’eau de consommation est conforme aux normes en vigueur mais les zones de captage restent fragiles, les efforts restent à poursuivre pour limiter la « pollution » des eaux et un suivi des prescriptions des périmètres de protections prévu réglementairement reste à mettre en œuvre. - La CUC n’est pas particulièrement une zone à risque concernant les pesticides. Toutefois des contaminations aux pesticides (Diuron – Asselinerie ; AMPA – Divette) sont présentes dans les eaux brutes qui ont nécessité la mise en place de filtres à charbon pour les deux usines de traitement. - Les 4 sites de baignade ont une eau de qualité conforme (E. Coli, Entérocoques, Coliformes). - Les eaux littorales présentent des pics de pollution (plomb et HAP) et pourraient éventuellement présenter un risque notamment pour les pêcheurs à pied, dans des conditions de consommation importantes. 44 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg III. La qualité de l'habitat III.1. État des lieux de la situation actuelle de l'habitat dans la CUC Un parc d’après guerre dominant La Communauté urbaine de Cherbourg a été en partie détruite par les bombardements de la seconde guerre mondiale, les besoins en terme d’habitat après guerre ont entraîné la construction de nombreux logements : aussi la proportion de logements bâtis avant les années 1950 est faible (36%). Une large part du parc de logement a plus de 30 ans : 2/3 des logements individuels et 53 % des logements collectifs. Une proportion locataires-propriétaires inversée vis-à-vis du département34 41% des ménages du pôle urbain de Cherbourg sont propriétaires et 57% sont locataires. Ce résultat est à l'inverse des chiffres du département ou du territoire national qui présentent 57% de propriétaires pour 41% de locataires. La part de ménages logés en parc social atteint 46,3% à Cherbourg-Octeville, 34,2% à EqueurdrevilleHainneville, 30,8% à Tourlaville, 25,6% à la Glacerie et 24,8% à Querqueuville35 ; soit une population équivalent à 32.34% de la population de la CUC. CUC Part des ménages logés dans le parc social 32,34% Manche 16,3% Basse Normandie 16,8% France 14,9% Une part très importante de ménages (32,34%) est logée dans un logement social au sein de la Communauté urbaine de Cherbourg vis-à-vis des moyennes départementale, régionale et nationale dont le taux s'évalue autour de 16%. 34 35 Rapport de présentation, Habitat, 2007 INSEE, le bassin d'emploi de Cherbourg, territoire, 2005 45 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Peu de logements sans confort Tel que présenté dans le diagnostic local de l’habitat de la CUC de 2005, la CUC présente une part faible de logements sans tous les éléments de confort36. Les logements sans confort ne correspondent pas à la définition des habitats insalubres. Aucune donnée documentaire n’a pu être trouvée concernant les habitats insalubres dans la CUC. Seuls 0,8 % des logements en 1999, ne disposaient pas de tous les éléments de confort, ce chiffre est faible vis-à-vis du chiffre départemental (2,2 %). III.2. Les outils de programmation relatifs à l’habitat Le Plan Local d’Urbanisme (PLU) Le PLU a été validé en 2007. Il pose un certain nombre d’objectifs en terme de santé-environnement : - Encourager les modes de déplacements alternatifs afin de réduire les trajets automobiles et leur pollution, - Inclure la protection de la ressource « eau potable » comme une priorité, - Développer l’utilisation d’énergies renouvelables pour limiter la diffusion de gaz à effet de serre, - Lutter contre les nuisances sonores, notamment en développant une meilleure isolation des bâtiments. Le Programme Local de l'Habitat (PLH) La politique locale de l'habitat est habituellement menée à partir d'un document contractuel : le programme local de l'habitat (PLH). Ce document définit, pour une durée au moins égale à 5 ans, les objectifs et les principes d'une politique visant à répondre aux besoins en logements et à favoriser la mixité sociale dans le cadre d’une répartition équilibrée et diversifiée de l'offre entre les communes ainsi que les quartiers d'une même commune. Ce programme est arrivé à échéance en 2002 et doit faire l’objet d’un renouvellement. La CUC a, d'ores et déjà, identifié trois problématiques relatives à l'habitat qui alimenteront la réflexion de l'élaboration du nouveau PLH : - 36 L'accession à la propriété, Le devenir du parc HLM actuel qui est vieillissant, Le développement des logements vacants. Logement sans confort : logement sans douche/baignoire et sans WC intérieur. Logement tout confort : logement avec douche/baignoire et chauffage central. 46 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Les actions en faveur de l’éradication de l’habitat indigne font également l’objet de priorités au sein de la politique de renouvellement urbain. La lutte contre l’habitat indigne voire insalubre37 est plusieurs fois citée comme objectif dans l’étude préopérationnelle de l’Opération programmée d’Amélioration de l’Habitat de Renouvellement Urbain-programme d’action et dispositif opérationnel réalisé par le CDHAT et CITEMETRIE en juin 2008. Des secteurs de la CUC sont ciblés dans cette opération, il s’agit du : - centre ancien de la ville de Cherbourg, secteur de la Glacerie en entrée de la CUC ( rue Lucet et rue Lansonneur) III.3. Les données issues des entretiens auprès des personnes ressources Les difficultés identifiées par les personnes ressources quant à la santé vis-à-vis de l’habitat se concentrent sur : - La qualité de l’air intérieur à travers les problèmes d’humidité et de ventilation. Les mauvaises ventilations ajoutées aux conditions climatiques de la CUC entraînent, de leur point de vue, une dégradation de la qualité de l’air intérieur. - Les canalisations en plomb sont en cours d’éradication. De même, les peintures contenant du plomb sont en cours de traitement dans les logements du parc social et les bâtiments appartenant à la CUC. - La problématique du radon est également citée. Il s’agit d’un toxique naturel présent en quantité importante dans l’environnement et sa présence révèle également l’existence de polluants concomitants en lien avec des problèmes de ventilation interne. La mesure du radon se réalise aisément. - L’identification des logements indignes a déjà été réalisée par la CUC en collaboration avec la CAF. Ils n’en existent pas dans le parc social et ils se concentrent au sein du parc locatif privé. Les organismes HLM restent également très sensibles aux problématiques liées à l’amiante et à la lutte contre les nuisibles. Les cas d’intoxications au monoxyde de carbone semblent être très rares. Cependant aucun relevé n’a pu étayer ce constat. 37 Est insalubre tout immeuble, bâti ou non, vacant ou non, dangereux pour la santé des occupants ou des voisins du fait de son état ou de ses conditions d'occupation. 47 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg III.4. Au total L'habitat au sein de la Communauté urbaine de Cherbourg, selon le diagnostic local habitat de 200538, complété des entretiens, se caractérise par : - La construction de logements neufs qui profite davantage aux communes périphériques, - Une proportion de logements collectifs importants dans la ville centre (65%), - Un statut d'occupation spécifique avec une proportion inversée de locataires et de propriétaires vis-à-vis du département et du national, - Une dominance du parc social (32 % des logements), - Quelques logements indignes dans le parc social privé et un nombre d’habitats insalubres non chiffré (à priori faible) - Des actions de rénovation engagées (canalisations et peintures au plomb en cours d’éradication). - Pas de mesure effectuée à ce jour concernant le risque Radon. - Difficulté de récupération des recensements d’accidents liée au monoxyde de carbone (a priori rares). - Une qualité de l’air intérieur à travailler (humidité, …). 38 Rapport de présentation PLU, habitat, CUC, 2007 48 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg IV. La qualité du milieu « travail » IV.1. Le bilan du PRST Les données sont issues du Plan Régional Santé au Travail (PRST) 2007-2009, de l’ORS et des entretiens auprès des personnes ressources. IV.1.1. Données de contexte Le tissu économique de la Communauté urbaine de Cherbourg est constitué par une industrie très présente qui s’est développée autour de l’arsenal, des activités de construction navale et des deux grands chantiers nucléaires. Le secteur industriel est dominé par la présence ou la proximité de grandes entreprises : - DCNS (Direction des Constructions Navales), ALCATEL-CIT, AREVA. - Constructions mécaniques de Normandie, Maîtres laitiers du Cotentin Entreprises de transformation, conservation des poissons, crustacés, mollusques. Les principaux employeurs de la CUC sont39 : - DCNS (3 190 employés), Centre Hospitalier (1 411), EDF (625), Ville de Cherbourg (606), Association Cherbourgeoise Sanitaire et Sociale (531), - Action - Constructions mécaniques Normandie (522), CUC (458) Auchan France (426), Alcatel CIT (364). de L’enquête SUMER 2003 a permis d’identifier les risques et les effectifs de salariés exposés à des nuisances dans le cadre de leur activité professionnelle. L’enquête porte sur le territoire régional. Huit grands types d’exposition concernent plus souvent les salariés de Basse-Normandie qu’en France : 39 - Les contraintes posturales et articulaires (76 % des salariés de la région y sont soumis), - Les gestes répétitifs (19,8 % de salariés exposés contre 16,9 % au national), - La manutention manuelle de charges lourdes (5 salariés sur 10), Recensement général de la population 1999. INSEE. 49 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg - Les bruits intenses supérieurs à 85 dB(A) (35 % des salariés sont soumis à des bruits et 7 % à des bruits nocifs et sans protection auditive dans 28 % des cas), - Le travail du week-end (28 % des salariés travaillent le samedi, 17 % le dimanche, 21 % la nuit et 11 % réalisent des astreintes), - L’exposition aux agents biologiques (64 % des salariés dans la santé et l’action sociale, secteur le plus exposé avec celui de l’agriculture et l’élevage), - L’exposition générale à des substances chimiques et des rayonnements (43 % des salariés exposés 15,6 % des salariés sont exposés à des produits cancérigènes, mutagènes, et/ou reprotoxiques). Ces chiffres valent pour la région Basse-Normandie. Toutefois en considérant les principaux employeurs de la Communauté urbaine de Cherbourg, les risques présentés au niveau régional peuvent être adaptés à la réflexion sur la CUC. IV.2. Les maladies professionnelles et accidents du travail en Basse Normandie Les conséquences des risques professionnels s’expriment notamment en terme d’accidents du travail ou de maladies professionnelles. Les maladies professionnelles La région Basse Normandie présente 3 faits marquants quant aux maladies professionnelles40 : - Elle enregistre un taux de première indemnisation près de deux fois supérieur à la moyenne nationale. - 48 % des maladies professionnelles déclarées sont des affections péri-articulaires provoquées par certains gestes ou postures de travail. On assiste à une augmentation régulière des indemnisations pour affections péri-articulaires chez les salariés agricoles. - Près de 4 indemnisations sur 10 pour maladies professionnelles sont dûes à des cancers broncho-pulmonaires (2.4%) et des affections consécutives à l’inhalation de poussières d’amiante (37% contre 15 % au niveau national). La mortalité par cancer de la plèvre, conséquence de l’exposition à l’amiante n’est pas importante en Basse Normandie vis-à-vis des taux nationaux. Les décès bas-normands représentent 2.7% des décès français. Rappelons que l’amiante est à l’origine de la quasi-totalité des cancers de la plèvre et de 5 à 10% des cancers du poumon. 40 Données ORS Basse-Normandie, XXX Données PRST Basse-Normandie, DRASS, 2007-2009. 50 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Les accidents du travail Depuis 2006, l’indice des fréquences des accidents du travail remonte légèrement et se situe à 5,3 points de la moyenne nationale (43,4 pour 38,1 en 200841) tandis que d’autres indicateurs (fréquence des accidents graves, durée des arrêts) restent relativement stables. La fréquence des accidents mortels tend à se réduire restant toutefois supérieure au niveau moyen national (0,034/1000 contre 0,0087/1000). Les secteurs les plus exposés sont le BTP, les industries du bois/ameublement, les services et industries de l’alimentation, la métallurgie. IV.3. Les priorités santé-travail retenues dans le PRST 2007 - 2009 Basse Normandie et ayant un lien avec la thématique santé-environnement A l’issue du diagnostic santé au travail en Basse-Normandie et dans la perspective de l’élaboration d’un PLSE sur la thématique santé-environnement, les thématiques retenues comme prioritaires dans le PRST et les actions mises en œuvre pour réduire les risques relatifs sont : - Réduire l’exposition des salariés à l’amiante, - Réduire les risques professionnels dans le secteur du BTP, - Réduire l’exposition des salariés aux poussières de bois CMR, - Evaluer et réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux produits phytosanitaires, - Réduire l’exposition aux rayonnements ionisants des salariés du « nucléaire de proximité » (secteurs médicaux, paramédicaux, industriels et de recherche), - Réduire l’exposition des salariés au risque de troubles musculo-squelettiques par le développement d’une démarche de prévention globale, pluridisciplinaire et participative au sein des entreprises. Un tableau de présentation des actions retenues dans le PRST pour réduire les risques d’exposition est présenté en annexe 5. IV.4. Les données issues des entretiens auprès des personnes ressources Les constats quant à la problématique santé / environnement travail sont nombreux. Ils concernent : - L’utilisation de produits à risques (peintures avec solvants, solvants organiques, produits phytosanitaires…) qui sont pour certains des substances cancérigènes, mutagènes et reprotoxiques (CMR). Les secteurs concernés et identifiés sont l’entretien des espaces verts, 41 Temps forts Basse Normandie, N° 71 – janvier 2010 ; DRTEFP. 51 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg les déchetteries, les entreprises et les agents d’entretien de locaux, les entreprises du bâtiment et le carénage. - La présence d’amiante dans les bâtiments de travail. La CUC a engagé un dépistage de la présence d’amiante de l’ensemble des bâtiments de la CUC : la phase diagnostique est aujourd’hui terminée. La présence d’amiante est possible dans d’autres bâtiments, notamment avec la présence des chantiers navals. Un médecin interrogé fait cas d’une forte incidence des tumeurs pleurales ou pulmonaires. - Le travail dans le bruit a également été relevé chez plusieurs des personnes interrogées. Des fréquents problèmes de surdité sont relevés par un médecin. - Les travaux de force sont également cités comme pourvoyeurs importants de troubles musculo-squelettiques. - Des réflexions quant à l’impact du nucléaire sur la santé sont revenues à plusieurs reprises, les personnes font état d’un manque d’informations ou doutent de l’indépendance des informations divulguées. Les travailleurs du nucléaire salariés des usines sous-traitantes sont cités comme population à risque particulier. Ces entreprises de plus petite taille bénéficient de moins de protection. - L’atmosphère confinée des bureaux a également été citée. IV.5. Synthèse La Communauté urbaine de Cherbourg se caractérise par : - La présence de grandes entreprises, la DCNS étant le principal employeur - Concernant les Maladies professionnelles : Le taux d’indemnisation est nettement supérieur à la moyenne nationale, La fréquence des affections péri articulaires et des cancers broncho pulmonaires et pathologies liées à l’amiante, De plus sont cités dans les entretiens et en lien avec PRST : - L’utilisation de produits à risque (peintures, solvants, phytosanitaires) et atmosphère confinée des bureaux, La présence d’amiante dans les bâtiments, L’exposition au bruit, L’existence de pathologies à type de troubles musculo-squelettiques pour les travaux de force, Des interrogations vis-à-vis de l’impact du nucléaire. 52 LES RESSOURCES ET LES ACTIVITÉS SUSCEPTIBLES D’AVOIR UNE INFLUENCE EN SANTÉ-ENVIRONNEMENT I. Les risques majeurs de la Communauté urbaine de Cherbourg 42 I.1. Les risques majeurs La préfecture de la Manche a produit un document d'information préventive qui rassemble l'ensemble des risques majeurs, naturels et technologiques susceptibles de se développer sur les lieux de vie, de travail et de vacances. Ce document définit pour chaque commune du département les risques majeurs encourus. Sept risques majeurs sont identifiés : le risque d'inondation, d'érosion marine, de chute de blocs, industriel, de barrages, nucléaire et de transports maritimes dangereux. La commune de Cherbourg est la commune du département qui réunit le plus de risques majeurs (5 risques identifiés), les communes périphériques d’Equeurdreuville-Hainneville et Tourlaville en réunissent 2 et les communes de La Glacerie et Querqueville 1. Le tableau ci-dessous retrace pour les cinq communes de la CUC les risques avérés par la préfecture. Risques naturels Communes Inondation Érosion marine Chutes de blocs Risques technologiques Industriel Barrages Nucléaire Transports maritimes dangereux CherbourgOcteville EqueurdrevilleHainneville La Glacerie Querqueville Tourlaville Le diagnostic issu du Plan Local d'Urbanisme de la Communauté urbaine de Cherbourg fait, lui aussi, état de risques : - 42 Les risques naturels : inondations (phénomènes de crue ou ruissellement des eaux pluviales); submersion marine (commune de Tourlaville seule concernée); mouvements de terrain. Le risque majeur est la possibilité d'un événement d'origine naturelle ou anthropique dont les effets peuvent mettre en jeu un grand nombre de personnes, occasionner des dommages importants et dépasser les capacités de réaction de la société. ICONES SAS - 4 allée René Hirel - 35000 RENNES - Tel : 02 99 31 75 00 - Fax : 02 99 31 94 95 E-mail : [email protected] - Site Web : www.saicones.fr Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg - Les risques technologiques : l'ensemble des communes de la CUC sont concernées par le risque nucléaire. La CUC est par ailleurs inscrite dans le plan particulier d'intervention (PPI) du port militaire de Cherbourg. Enfin, 160 sites classés sont répertoriés dans le périmètre de la CUC. Les deux états des lieux ne se superposent pas tout à fait, notamment pour l’évaluation du risque nucléaire qui concerne deux communes pour la préfecture et l’ensemble des communes pour la communauté urbaine. L’analyse de la préfecture semble s’appuyer sur la présence physique du risque sur la commune considérée (implantation physique de l’Arsenal sur la commune de Cherbourg) et ne pas considérer l’impact du risque sur le territoire (soit les 5 communes et au-delà). I.2. Les sites SEVESO La directive SEVESO (directive 96/82/CE) est une directive européenne qui impose l'identification des sites industriels présentant des risques d'accidents majeurs. La classification SEVESO présente deux seuils (haut et bas) selon la quantité et le type de produits utilisés. Il est à noter que les établissements militaires et les dangers reliés aux rayonnements ionisants ne sont pas enregistrés au sein de cette catégorie. Cette remarque a toute son importance dans l'environnement cherbourgeois. La Manche regroupe 4 sites SEVESO. Commune Distance à vol d’oiseau de Cherbourg Saint-Fromond 63 km Romagny 122 km Explosion Incendie Saint Hilaire Petitville 50 km Explosion Folligny 94 km Entreprise Risque OM Group ultra pure chemicals SAS ACOME Chimie fine nuage toxique Explosion Incendie Rastello SA P. Leseur Les sites SEVESO sont distants géographiquement de la CUC. Pour autant, le risque de nuage toxique porté par l'entreprise OM Group UPC pourrait impacter la communauté urbaine. 54 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg I.3. Les installations classées de la Communauté urbaine de Cherbourg Toute exploitation industrielle ou agricole susceptible de créer des risques ou de provoquer des pollutions ou nuisances, notamment pour la sécurité et la santé des riverains est une installation classée. Tableau des principales ICPE (Installations Classées pour la Protection de l’Environnement) Entreprise Activités CMN Cherbourg Assemblage, montage SCCC – sociétés des carrières de Cherbourg Carrières Simon Frères Usinage Toffolutti Dépôt de munitions de Nardouet Centrale d'enrobés Contrôle de fabrication et de fonctionnement Dépôt de pétrole, produits dérivés et gaz naturels Dépôt de produits dangereux Dalkia France Chaufferies urbaines ACE Brument Clot Usinage Stockage et conditionnement des gaz liquéfiés Négoces de matériaux CTC Zéphir Bus Transports DDE Manche Traitement de déchets industriels Lassarat Application de peinture Lemarécal Norbert SMANCO Récupération de ferrailles Explosif industriel, assistance au minage, artifice de tir Abattoirs Sofrino – Sogena Industries agroalimentaires OTECMI WOREX Air liquide Nitro-Bickford Il reste difficile d’établir une conclusion des installations classées ici présentées. Leurs activités sont très différentes et les risques qui en découlent ne sont pas comparables. 55 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II. Les risques relatifs au nucléaire La CUC est exposée au risque nucléaire, du fait de la présence sur son périmètre du port militaire et de la proximité des sites de la Hague et de Flamanville. II.1. La sûreté nucléaire du port militaire de Cherbourg Les données présentées sont issues des documents fournis par les autorités du port militaire de Cherbourg, elles présentent les résultats de la surveillance radiologique de l’environnement. Présentation du site Le port de Cherbourg se décompose en 5 entités : port de plaisance, port de pêche, port de commerce, transmanche et site de défense sur lequel est implantée la DCNS. L’activité nucléaire du port militaire est répartie en deux pôles : - Une activité de construction navale neuve (construction de sous marins classiques pour l’exportation et de sous marins à propulsion nucléaire pour la défense nationale). - Une activité de démantèlement de sous marins nucléaires lanceurs d’engins. Des contrôles internes et externes sont organisés pour les activités d’exploitation nucléaire : - La Direction Générale des Armées et la Marine Nationale contrôlent en interne la sûreté des organisations mises en place, - Le délégué à la sureté nucléaire et à la radioprotection pour les installations et activités intéressant la défense effectue le contrôle externe. Évaluation de l’impact des activités nucléaires sur l’environnement Les effluents primaires radioactifs liquides ou gazeux ne peuvent être rejetés directement du sousmarin où ils ont été produits. Ils sont alors repris et transférés vers l’INBS Homet qui dispose de la station permettant leur comptabilité, leur analyse leur traitement et leur stockage. Sous réserve du respect strict de l’autorisation de rejet, ces effluents peuvent ensuite, par fraction, être rejetés dans l’environnement. L’habitant peut donc être soumis aux rayonnements émis par les installations nucléaires, rayonnements qui sont de même nature que la radioactivité naturelle. L’exposition peut être externe (produits radioactifs présents dans l’air ou déposés sur des surfaces) ou interne (inhalation ou ingestion de produits radioactifs). L’évaluation de l’impact est calculée à partir de la mesure des rejets réalisés annuellement et dans différents milieux qui s’appliqueraient à un groupe d’individus virtuels imaginés comme étant exposés de la façon la plus défavorable. Les tableaux ci-après présentent les résultats des mesures de la radioactivité dans différents environnements et dans un rayon de 10 km autour des installations nucléaires43. 43 Ministère de la Défense, surveillance radiologique de l’environnement à Cherbourg, résultats des semestres 2008 56 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Surveillance atmosphérique Mesures du premier semestre 2008 AIR valeurs du semestre mini moyen maxi 23,4 60,4 84 1,8 2,7 3,8 < LD < LD < LD Irradiation ambiante en nGy/h Activité naturelle en mBq/m3 Activité artificielle en mBq/m3 moyenne annuelle 59,2 2,4 < LD Surveillance atmosphérique Mesures du second semestre 2008 AIR valeurs du semestre mini moyen maxi 33,4 61,2 104 1,6 2,3 2,8 < LD < LD < LD Irradiation ambiante en nGy/h Activité naturelle en mBq/m3 Activité artificielle en mBq/m3 moyenne annuelle 60,8 2,5 < LD Surveillance atmosphérique Mesures du premier semestre 2008 Activité en Bq/m2 naturelle artificielle mini 1 < LD EAU DE PLUIE valeurs du semestre moyen maxi 73 144 < LD < LD moyenne annuelle 66 < LD Surveillance atmosphérique Mesures du second semestre 2008 Activité en Bq/m2 naturelle artificielle mini 35 < LD EAU DE PLUIE valeurs du semestre moyen maxi 94 262 < LD < LD moyenne annuelle 84 < LD 57 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Surveillance terrestre Mesures du premier semestre 2008 activité en mBq/litre naturelle artificielle naturelle Lait de Vache (La Glacerie) artificielle Eau douce (rivière) (La Divette) LIQUIDES valeurs du semestre mini moyen maxi 4,4 60,4 84 < LD < LD < LD 37 700 44 564 53 500 < LD < LD < LD moyenne annuelle 59,2 < LD 47 482 < LD Surveillance terrestre Mesures du second semestre 2008 activité en mBq/litre Eau douce (rivière) (La Divette) naturelle artificielle naturelle artificielle LIQUIDES valeurs du semestre mini moyen maxi 4,9 7,1 9,2 < LD < LD < LD 39 900 46 800 51 900 < LD < LD < LD moyenne annuelle 7,4 < LD 45 682 < LD Surveillance terrestre Mesures du premier semestre 2008 activité en Bq/kg frais Végétaux (conifères) (Bastion VII) Végétaux (choux et carottes) (Tourlaville) naturelle artificielle naturelle artificielle FLORE TERRESTRE valeurs du semestre mini moyen maxi 92 111 140 < LD < LD < LD 20 90 116 < LD < LD < LD moyenne annuelle 107 < LD 103 < LD Surveillance terrestre Mesures du second semestre 2008 activité en Bq/kg frais Végétaux (conifères) (Bastion VII) Végétaux (choux et carottes) (Tourlaville) naturelle artificielle naturelle artificielle FLORE TERRESTRE valeurs du semestre mini moyen maxi 89 115 144 < LD < LD < LD 114 125 141 < LD < LD < LD moyenne annuelle 113 < LD 107 < LD 58 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Surveillance du milieu marin Mesures du premier semestre 2008 LIQUIDES valeurs du semestre mini moyen maxi 12 000 12 000 12 001 2,1 2,6 3,9 activité en mBq/litre Eau de mer (Querqueville) naturelle artificielle moyenne annuelle 12 000 2,6 Surveillance du milieu marin Mesures du second semestre 2008 LIQUIDES valeurs du semestre mini moyen maxi 12 000 12 000 12 001 1,9 2,4 2,6 activité en mBq/litre Eau de mer (Querqueville) naturelle artificielle moyenne annuelle 12 000 2,5 Surveillance du milieu marin Mesures du premier semestre 2008 activité en Bq/kg Algues (Fucus serratus) naturelle (La Saline) artificielle naturelle Mollusque (patelles) (La Saline) artificielle naturelle Sédiments (Querqueville) artificielle naturelle Sédiments (La Saline) artificielle naturelle Sédiments (Homet) artificielle mini 240,0 2,6 67,0 0,4 408,0 46,0 239,0 0,3 238,0 4,0 FAUNE, FLORE, SEDIMENTS valeurs du semestre moyen maxi 265,0 289,0 4,9 6,0 75,0 83,0 0,5 0,6 472,0 517,0 59,0 71,0 263,0 283,0 0,5 0,6 286,0 330,0 6,8 10,6 moyenne annuelle 252,0 5,8 78,4 0,3 475,0 62,0 267,0 0,4 278,0 7,7 59 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Surveillance du milieu marin Mesures du second semestre 2008 activité en Bq/kg Algues (Fucus serratus) (La Saline) Mollusque (patelles) (La Saline) Sédiments (Querqueville) Sédiments (La Saline) Sédiments (Homet) naturelle artificielle naturelle artificielle naturelle artificielle naturelle artificielle naturelle artificielle mini 215,0 3,3 70,9 0,1 436,0 45,3 248,0 0,3 332,0 8,2 FAUNE, FLORE, SEDIMENTS valeurs du semestre moyen maxi 246,0 292,0 4,8 6,8 75,8 80,7 0,3 0,4 472,0 497,0 51,7 57,5 286,0 317,0 0,5 1,0 332,0 332,0 8,2 8,2 moyenne annuelle 255,0 4,9 75,4 0,4 472,0 55,3 275,0 0,5 309,0 7,5 Note < LD : Lorsque l’activité est inférieure aux possibilités de mesures des appareils détection, elle est notée < LD, inférieure à la limite de détection. L’impact radiologique des installations nucléaires ne peut être mis en évidence par les mesures réalisées dans l’environnement. La dose efficace maximale calculée sur la base des rejets liquides et gazeux des INBS de Cherbourg pour l’année 2008 est < à 1,7.10-5 mSV. Cette valeur est largement inférieure à la limite d’exposition publique égale à 1 mSV/an. La dose efficace44 due à l’irradiation naturelle en France est de l’ordre d’environ 2,4 mSV par an. 44 C’est la somme des doses équivalentes pondérées délivrées aux différents tissus et organes par l’irradiation interne et externe. L’unité de dose efficace est le Sievert (Sv). 60 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II.2. Synthèse des travaux du Groupe Radioécologique du Nord-Cotentin (GRNC) Présentation des membres du Groupe Radioécologique du Nord Cotentin L’impact des rejets chimiques de l’usine AREVA NC de la Hague est étudié par le Groupe Radioécologique du Nord Cotentin. Ce groupe réunit des experts issus de différentes structures (IRSN, GSIEN, CNRS, ACRO, CEA/DAM, ANDRA, CPEN, AREVA-NC, INERIS, NRPB) et des experts étrangers. Étude sur l’impact des rejets chimiques sur le Nord Cotentin45 Cette étude datant de 2006-2007, consiste en la réalisation de prélèvements et de mesures sur différents terrains afin de connaître l’impact éventuel de la présence de l’usine AREVA NC sur le territoire en terme de substances chimiques rejetées. Ces mesures n’étaient pas disponibles auparavant et reposaient sur des modélisations. L’étude présente les résultats acquis sur les différentes matrices de l’environnement qui ont été échantillonnées (eau de mer, sédiments marins, mollusques marins, poissons, sols, herbes, fruits, lait, eau de ruisseaux, sédiments de ruisseaux, mousse de ruisseaux, air) pour les différents éléments chimiques recherchés (métaux traces et dioxine principalement) et sur différents sites du nord Cotentin (environ 20 points de prélèvements). Les résultats obtenus ont été comparés aux résultats de la modélisation. Les prélèvements sur le territoire de Cherbourg ont été réalisés sur des sédiments marins. L’étude montre que des différences apparaissent entre les sites échantillonnés pour un certain nombre de métaux traces. Les sites de la rade de Cherbourg et des Moulinets (principalement la zone Nord des Moulinets) indiquent généralement des teneurs plus élevées que pour les sites de Barneville et Vauville. L’hypothèse la plus probable pour expliquer ces différences est la présence à Cherbourg d’activités portuaires, industrielles et de rejets urbains, avec aussi la présence du navire Lucifer46 pour tout au moins la zone proche du point d’échouage. Aux Moulinets, la présence de la conduite de rejet et d’une activité humaine régulière au niveau de la zone de prélèvement peut également influencer les concentrations, avec également l’influence du fonds géologique pour l’ensemble de l’anse. Cependant, les valeurs mesurées ne sont pas considérées comme importantes lorsqu’elles sont comparées aux données de la littérature (dans la plupart des cas, moins d’un ordre de grandeur d’écart). 45 Rapport de la campagne de prélèvements et de mesures chimiques dans l’environnement du Nord-Cotentin, GRNC, mission n°3, IRSN, INERIS, 2007 Impact des rejets chimiques dans le Nord-Cotentin (résumé des résultats de la campagne de mesures présentés par le GRNC à la CSPI le 20 septembre 2007. 46 Navire d’exercice aujourd’hui démantelé ICONES SAS - 4 allée René Hirel - 35000 RENNES - Tel : 02 99 31 75 00 - Fax : 02 99 31 94 95 E-mail : [email protected] - Site Web : www.saicones.fr Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Il existe une bonne cohérence entre les résultats des mesures, et ceux-ci peuvent être utilisés pour la comparaison modèle/mesure pour les stations de prélèvement de la Hague. En rade de Cherbourg, les teneurs en certains éléments expriment des sources propres à cet environnement, qui limitent la comparaison modèle/mesure, lorsque le modèle prend en compte les seuls rejets de l’industrie nucléaire. Les conclusions de l’étude montrent qu’il existe des teneurs légèrement plus élevées d’éléments chimiques dans : - Anses des Moulinets les patelles de Barneville (en lien avec la nature des rochers, les dragages), les herbes de Tocqueville et de Pont-Durand (en lien avec la circulation automobile), les eaux et les sédiments des ruisseaux Sainte-Hélène et Grand Bel (activités industrielles) les sédiments marins à Cherbourg (activités industrielles), les sédiments marins de l’Anse des Moulinets (activités industrielles et nature du substrat). Ruisseau Sainte Hélène Pont-Durand 62 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Le rapport conclut en estimant qu’il n’existe pas de marquage chimique significatif de l’environnement maritime et terrestre du Nord-Cotentin. II.3. Evaluation de la dose d’irradiation aux groupes de populations les plus exposées47 Il s’agit, dans ces études menées tous les ans par le GRNC, de donner un avis sur l’estimation de la dose aux populations riveraines publiée par AREVA relativement aux rejets d’effluents radioactifs. Les conclusions présentées dans ce présent rapport sont issues de l’avis du GRNC en 2006. Les doses efficaces individuelles calculées pour l’année 2006 sont comprises entre 3 et 17 µSv. La dose maximale (16,4 µSv) est obtenue pour un adulte, pêcheur dans la zone des Huquets et résidant à Digulleville ; scénario enveloppe défini au titre de l’analyse de sensibilité. Ces résultats sont cohérents avec ceux présentés par AREVA-NC dans son rapport 2006. La prise en compte de résultats de mesures d’activité dans les aliments marins et terrestres ne modifie pas a priori l’ordre de grandeur des doses calculées à partir du terme source de 2006. Il est à noter cependant que cette comparaison modèle/mesures repose sur un nombre restreint de mesures significatives (supérieures à la limite de détection). La dose calculée à partir des limites de rejets pour le scénario des adultes résidant à Digulleville en 2006 est de l’ordre de 21,7 µSv, soit 46 fois inférieure à la limite réglementaire (1 mSv). Une remarque est, toutefois, formulée par l’ACRO (Association pour le Contrôle de la Radioactivité dans l’Ouest) : Les résultats de calcul d’impact autour des sites EDF et celui d’AREVA NC La Hague, pour une personne du groupe le plus exposé, sont les suivants : - Personne du groupe le plus exposé aux rejets autorisés d’EDF Flamanville 11 µSv/an Personne du groupe le plus exposé aux rejets 2006 d’AREVA NC la Hague 10 µSv. L’ACRO estime qu’ « il est paradoxal de constater une telle similitude de résultat de calcul d’impact chez les deux exploitants pour des rejets supérieurs de un à quatre ordres de grandeur chez l’exploitant AREVA NC. Il est notable que les bilans de doses des rejets radioactifs marins pour les centrales EDF publiés dans le rapport français de mise en œuvre de la commission OSPAR, appliqués aux rejets d'AREVA NC-La Hague, conduisent à des données très différentes de celles calculées par AREVA - NC en 2006 ». 47 Avis du GRNC sur l’estimation de la dose aux populations riveraines publiée par AREVA relativement aux rejets d’effluents radioactifs en 2004 63 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II.4. Synthèse des résultats d’études épidémiologiques menées sur les risques de leucémies à proximité d’installations nucléaires48 Les données nucléaires sont issues des minutes du colloque inter CLI sur le thème « santé publique autour des installations nucléaires ». Différentes études épidémiologiques menées dans les cantons proches d’installations nucléaires et notamment à Beaumont – La Hague montrent qu’il n’y a pas d’excès significatifs de leucémies sur ce territoire. Les cas constatés sont deux fois plus importants que les cas attendus mais les effectifs sont très faibles et difficiles à interpréter, il n’y a eu, à aucun moment, d’écarts statistiques significatifs. Les études ont également considéré les possibles facteurs de risque de cancer. Les résultats montrent que : - Sur le canton de Beaumont – La Hague, l’inventaire des données de rejets mis en œuvre par le groupe radiologie-écologie Nord Cotentin expose que 0,002 cas sont imputables aux rejets depuis le début du fonctionnement des installations tandis que 0,6 cas sont attribuables à l’exposition naturelle. - L’exposition des hommes aux rayons ionisants a été prise en considération pour la survenue de leucémies infantiles. Les études n’ont pas confirmé cette piste. Au total, les connaissances sur les facteurs de risques sont faibles et les études menées n’apportent pas de réponses claires. 48 Colloque inter-CLI, santé publique autour des installations nucléaires, avril 2007 64 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg III. Le projet du terminal charbonnier sur le port de Cherbourg Louis Dreyfus Armateurs et la CCICC ont créé la société CherbourgTerminal Vrac SAS afin de développer une activité de transbordement de vracs et dans un premier temps de charbon en provenance de Colombie ou d’Afrique du Sud. Ce charbon sera destiné, majoritairement, aux centrales thermiques du Royaume Uni (partie ouest de l’Angleterre). A l’initiative de Cherbourg Terminal Vrac SAS, une étude d’impact49 du projet sur son environnement a été réalisée en juin 2009 : elle étudie l’impact d’une installation de stockage de charbon. L’étude d’impact a permis d’envisager les effets possibles du projet sur la santé des riverains et de définir les mesures à entreprendre par l’exploitant afin de trouver des réponses aux éventuelles incidences considérées. Elle conclut aux dispositions suivantes : 49 - Compte tenu de la nature des activités et du respect de la réglementation en vigueur, le risque de pollution de l’air est très faible. Les effets du projet sur la santé humaine seront donc minimes. - Les aspects sur lesquels Cherbourg terminal Vrac devra porter son attention en priorité sont les risques d’envol de poussières de charbon, - En réalisant les mesures préventives et compensatoires prévues, notamment l’arrosage des tas de charbon et aussi les procédures de manutention, l’activité n’aura pas d’impact significatif au niveau de la population. Étude d’impact du terminal charbonnier, Cherbourg Terminal Vrac SAS, juin 2009 65 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg ENJEUX ET STRATÉGIES À L’ÉLABORATION DU PLAN LOCAL DE SANTÉ ENVIRONNEMENT DE LA COMMUNAUTÉ URBAINE DE CHERBOURG Les entretiens auprès des personnes-ressources en grande majorité issues d’institutions du territoire ou intervenant sur le territoire de la Communauté urbaine de Cherbourg ont permis d’aborder, après un diagnostic santé-environnement, les enjeux, les perspectives, les freins et les moteurs à l’élaboration du Plan Local Santé Environnement. Certains éléments ont été cités comme essentiels pour une élaboration cohérente du PLSE. Ils sont décrits ci-après. I. Le PLSE : un plan à travailler en considération des dynamiques pré-existantes Le territoire d’élaboration du PLSE, à savoir la CUC, semble, pour les personnes interrogées, pertinent en terme de taille et de population au regard des actions qu’il pourra mettre en œuvre. Le PLSE ne se construit pas sur un territoire vierge de toutes réflexions sur la santé et/ou sur l’environnement. Les acteurs interrogés ont été nombreux à insister sur le fait de se prémunir contre une juxtaposition ou une accumulation de projets ou de plans sans lien entre eux. Cette réflexion se décline sous trois aspects : - le PLSE est une démarche de la communauté urbaine, il doit bien se construire dans une perspective d’actions partagées entre toutes les communes. Ce plan doit être une occasion de plus pour les communes de la CUC d’échanger, de mutualiser et de travailler ensemble sur de nouvelles pratiques, des moyens, des ressources. Le PLSE doit bénéficier de la fédération des potentialités des communes de la CUC. Les communes doivent donc s’investir et se sentir investies dans ce programme. - La CUC a déjà travaillé sur les thématiques de la santé et de l’environnement notamment au travers de l’élaboration de son Plan Local de Santé Publique et de son Agenda 21. L’Atelier Santé Ville est une émanation du PLSP et travaille sur les priorités définies de la problématique santé. De même, les actions définies dans l’Agenda 21 sont en cours de réalisation ou déjà programmées. Le PLSE et les actions qui vont en découler ne doivent pas venir se superposer aux actions déjà entreprises. Un travail important de coordination devra être réalisé tout au long de l’élaboration mais aussi de la mise en œuvre du PLSE vis-à-vis du PLSP et de l’Agenda 21. - Le troisième aspect se concentre tout particulièrement sur les institutions (agences ou associations) travaillant actuellement sur la thématique santé-environnement ; telles que Air C.O.M., l’AESN, l’ADEME, le Conseil Régional, … Ces structures sont sensibles à la mise en œuvre de ce plan et sont des partenaires incontournables. De plus, elles disposent dès à présent de données de situation et d’une expertise sur le domaine. 66 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II. Des actions précises et concrètes Les acteurs interrogés ont pour nombre d’entre eux, fait état de l’impératif d’élaborer des actions précises et concrètes pour le PLSE. Les documents cadre en santé–environnement existent déjà au travers des plans nationaux et régionaux santé environnement. L’objectif du plan local est de définir des choix d’orientations et d’élaborer des actions à mettre en œuvre, en précisant les responsables, l’échéancier, les modalités de mise en œuvre et le budget alloué à l’action. De plus, les modalités d’évaluation des résultats de l’action devront être imaginées dès son élaboration. Les indicateurs d’évaluation seront à réfléchir en cohérence avec les indicateurs mis en place pour les évaluations du PLSP ou de l’Agenda 21. III. Une mise en œuvre échelonnée dans le temps La mise en œuvre du Plan Local Santé Environnement doit s’étaler sur plusieurs années. Son effet et ses impacts en terme de santé-environnement ne pourront être immédiats. Il va donc s’agir de lancer des actions, de mobiliser des acteurs et de financer des opérations qui n’atteindront pas forcément les résultats escomptés à court terme. En exemple, les bâtiments HQE sont 10 à 15% plus onéreux à la construction. Une volonté politique forte et une stratégie de communication et d’information à la population seront indispensables à la mise en œuvre des actions du PLSE. IV. Une mobilisation large est nécessaire pour mettre en œuvre le PLSE Avant toute mise en œuvre d’actions, le PLSE nécessite d’être porté par une volonté politique forte. En effet, les actions relatives au PLSE vont influer de nombreux secteurs de la vie sociale. Aussi, il semble essentiel que les élus de la CUC portent les actions aussi bien au niveau communautaire qu’au niveau de leur municipalité. Ce préalable est indispensable avant toute mobilisation de la population. Si les personnes interrogées ne font pas état d’attentes fortes de la population en terme d’actions santé-environnement aujourd’hui, ce n’est pas d’après elles par un désintérêt de la population mais du manque de connaissance de la population vis-à-vis de cette thématique. Aussi, il semble essentiel pour la mise en œuvre du PLSE de réaliser une campagne importante de sensibilisation, d’information, de formation et de communication sur la santé-environnement auprès de la population. Le PLSE doit devenir une « initiative citoyenne ». 67 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Les acteurs interrogés réfléchissent à l’information à destination du grand public mais plusieurs d’entre eux concentreraient leurs efforts sur les jeunes et orienteraient les actions d’information vers les établissements scolaires (tous les niveaux peuvent être touchés). Les organisations (institutions, entreprises, associations, professionnels, ….) sont, elles aussi, à intégrer dans la réflexion sur le choix des actions prioritaires. Elles pourront être des appuis et des relais pour leur mise en œuvre. V. Des freins à la mise en place du PLSE restent à considérer Les acteurs interrogés font état de divers problèmes à considérer pour la mise en œuvre du PLSE. Les considérations sont très diverses : - L’environnement autour de la CUC, et notamment la présence des entreprises nucléaires et des exploitations agricoles, fait émerger le risque, dans la réflexion santé-environnement, de stigmatiser ces secteurs ou à l’inverse de peu en parler (les données étant difficilement accessibles). - Peu de données locales sont existantes et connues des collectivités, ce qui est un manque important vis-à-vis de la construction d’un PLSE. - L’entente entre les acteurs est indispensable à mettre en œuvre. De même, une communication transparente doit pouvoir permettre d’inclure la population et les organisations ne participant pas à l’élaboration du plan dans la dynamique du projet. - Le projet est à l’initiative de la CUC. En tant que collectivité avec un champ de compétences limité, le risque au cours de l’élaboration de ce plan est de réfléchir à des actions qui aillent audelà de leurs champs de compétences. VI. Les acteurs à associer Au cours des entretiens, les personnes interrogées ont listé des professionnels ou des structures susceptibles d’être actifs dans l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des actions issues du plan local santé environnement. Il s’agit de : Des représentants de la population - Représentants d’usagers Population - Conseils de quartiers Associations 68 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Des représentants des collectivités, des élus - Elus Partenaires du CUCS (personnes relais des quartiers) - Milieu éducatif ASV - ARACT Pépinières d’entreprises de la CUC CCI Chambre des métiers Des représentants des entreprises - Club Sécurité du Cotentin Entrepreneurs Architecte ou responsable des services techniques de la CUC Des représentants du secteur de la santé et du social - Registre des cancers de la Manche Hôpital ARS Délégation territoriale (ex DDASS) Des représentants environnement - du - Service de médecine du travail Professionnels de santé libéraux secteur AESN Air C.O.M. ACRO 69 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg PARTIE II : ÉLABORATION DU PLAN LOCAL SANTÉ ENVIRONNEMENT 70 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg LES OBJECTIFS DU PLAN LOCAL SANTÉ ENVIRONNEMENT I. MÉTHODOLOGIE La stratégie d’intervention a été élaborée à partir des travaux de deux groupes ayant chacun à charge deux thématiques respectivement : Air-Eau, et Travail-Habitat. Pour chaque thématique, les groupes ont eu pour mission de préciser et retenir les objectifs prioritaires pour le territoire de la communauté urbaine, sachant que ces objectifs seront ensuite à décliner dans un programme d’actions. Les groupes se sont appuyés dans leur réflexion sur le Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg. Les groupes thématiques ont été constitués, sur la base des éléments recueillis dans l’état des lieux, d’acteurs ayant eux-mêmes compétence sur les thématiques et sous thématiques, ou représentants la société civile. Des membres du comité de pilotage ont été impliqués dans ces groupes de travail. Les compositions précises des groupes (liste en annexe 6) ont été arrêtées en fin de première phase, en comité de pilotage et avec le chargé de mission Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg. Chaque groupe réunit : - Des responsables de la CUC, Des élus ou personnel des 5 communes, Des experts ou spécialistes par thématique : Agence eau, Air COM, ACRO, Des professionnels de santé, Des institutions : ARS, Conseil Régional, DREAL, ADEME, Des représentants des usagers : Confédération Syndicale des Familles, UFC Que Choisir, Association Cœur et Santé, CLI. Des représentants des Chambres d’Agriculture, des métiers, de commerce et d’industrie, du bâtiment, Un Bailleur Social, La Maison de l’Emploi et de la Formation. Ces groupes pluridisciplinaires ont été réunis à 2 reprises une demi-journée chacun, les 21 mai et 11 juin 2010. La première session a été consacrée à l’appropriation de l’état des lieux sur chaque thématique spécifique et à l’élaboration des axes prioritaires. Le document de Diagnostic Santé Environnement de la C.U.C. a été fourni au préalable de cette réunion à chacun des membres des groupes. Les politiques engagées localement, au regard des finalités du développement durable (la lutte contre le changement climatique et protection de l’atmosphère, la préservation de la biodiversité, la protection des milieux et des ressources, la cohésion sociale et solidarité entre territoires et générations, l’épanouissement de tous les êtres humains, la dynamique de développement suivant des moyens de production et de consommation responsables), ont été prises en compte dans les réflexions des groupes. 71 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Les travaux de groupe se sont appuyés sur les axes et objectifs formulés dans le Programme Régional Santé Environnement I de Basse-Normandie (sur 2005 - 2008) et les fiches et actions du Programme National Santé Environnement II (2009 – 2013), le programme régional II n’étant pas encore décliné. La deuxième session a permis de finaliser les axes prioritaires, de déterminer et hiérarchiser les objectifs opérationnels. Les principaux critères retenus pour prioriser les objectifs ont été : - La compétence et légitimité de la C.U.C. (en terme de maitrise ou incitation à la mise en œuvre, de partenariats existants…), - L’importance du problème et les marges d’amélioration, - La faisabilité (y compris financière), - Les possibilités d’évaluation. Des comptes rendus de chaque réunion ont été rédigés et communiqués aux membres des deux groupes afin de bien appréhender l’éventuelle transversalité de certains axes prioritaires et/ou objectifs. II. LES OBJECTIFS DU PLAN LOCAL SANTÉ ENVIRONNEMENT Le Plan Local Santé Environnement décline les 4 thématiques Air, Eau, Travail, Habitat en 19 axes et 37 objectifs. Certains axes et objectifs sont communs à plusieurs thématiques. La thématique Air est déclinée en 7 axes : les émissions de substances toxiques ; les particules ; la qualité de l’air intérieur ; les modes de déplacement ; la qualité de l’air et proximité d’activités nucléaires ; protéger la santé et l’environnement des personnes vulnérables du fait de leur état de santé ; diminuer l’impact du bruit. 14 objectifs ont été précisés sur cette thématique. La thématique Eau est déclinée en 3 axes : les émissions de substances toxiques ; la préservation et gestion durable des ressources pour protéger la population des contaminations environnementales liées à l’eau ; la baignade en mer, la pêche à pied et en eau douce, la production aquacole en rade. 7 objectifs ont été retenus. La thématique Habitat est déclinée en 5 axes : la qualité sanitaire et environnementale des bâtiments ; l’habitat insalubre, indigne ; le monoxyde de carbone ; l’asthme et l’allergie – contribuer à une meilleure santé des habitants ; les risques auditifs. 12 objectifs sont précisés. La thématique travail est déclinée en 4 axes : la surveillance du marché des substances chimiques dangereuses ; les fibres minérales artificielles, les risques émergents ; protection, notamment en milieu professionnel, des femmes enceintes ; l’exposition professionnelle aux produits toxiques et matériaux dangereux pour la santé. 7 objectifs sont identifiés. 72 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II.1. Air Axe 1 : Les émissions de substances toxiques (air eau et sols) Objectif 1a - Limiter la pollution air eau et sols (Plan Ecophyto 2018) et l’exposition des utilisateurs (informer, mieux faire connaître, sensibiliser les particuliers aux différents polluants dont les pesticides, aux dangers inhérents à leur manipulation, leur exposition, leurs conséquences (objectif commun à la thématique : Eau objectif 1a) Objectif 1b - Disposer de l’information sur les émissions et inciter les collectivités, les acteurs économiques, les employeurs et les usagers à réduire les rejets de six substances toxiques dans l’air, l’eau et les sols : Benzène, PCB, dioxines, arsenic, mercure, solvants chlorés ( objectif commun à la thématique : Eau objectif 1c) Objectif 1c - Disposer de l’information sur les zones géographiques du territoire de la Communauté urbaine pour lesquelles une exposition potentielle à des substances toxiques est suspectée (base BASIAS du Bureau de Recherche Géologique et Minière). Axe 2 : Les particules Objectif 2a – Continuer à développer l’utilisation de véhicules propres Objectif 2b - Inciter les collectivités, les acteurs économiques et les employeurs à engager des actions de réduction d’émissions de polluants. Inciter les entreprises de transports prestataires, les compagnies maritimes, les particuliers à réduire les émissions atmosphériques Objectif 2c - Inciter à réduire les émissions de particules du secteur domestique Axe 3 : Qualité de l’air intérieur Objectif 3a - Mieux gérer la qualité de l’air intérieur dans les lieux publics et inciter à réduire les expositions dans les bâtiments accueillant des enfants Objectif 3b - Mieux connaître et limiter les sources de pollution à l’intérieur des bâtiments (monoxyde de carbone, radon, plomb …), réduire l’exposition des enfants et des femmes enceintes ou en âge de procréer aux substances les plus dangereuses Axe 4 : Les modes de déplacement Objectif 4a - Développer les Plans de déplacements urbains volontaires (PDU). Promouvoir la réalisation d’opérations type « pédibus », encourager et développer les déplacements en vélo au sein du territoire. Avoir une réflexion sur les aménagements de circulation et leurs conséquences (évaluation de l’intérêt des zones 30- obstacles …) 73 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Objectif 4b - Développer la réflexion sur les déplacements alternatifs au sein des administrations et des entreprises Axe 5 : Qualité de l’air et proximité d’activités nucléaires Objectif 5a - Inciter à la réalisation d’études sur les pathologies (taux d’incidence des cancers dysfonctionnements thyroïdiens,…) en lien avec la radioactivité auprès des institutions compétentes Axe 6 : Protéger la santé et l’environnement des personnes vulnérables du fait de leur état de santé Objectif 6a - Contribuer à la prévention des allergies (réflexion sur les espèces d’arbres plantés par exemple et la gestion des espèces végétales en ville et pour les constructeurs de lotissement) Axe 7 : Diminuer l’impact du bruit Objectif 7a - Réduire les nuisances liées au bruit généré par les transports par la mise en place du plan de protection du bruit des infrastructures de transport Objectif 7b - Intégrer la lutte contre le bruit dans une approche globale (Objectif commun à la thématique : Habitat Objectif 5a) 74 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II.2. Eau Axe 1 : Les émissions de substances toxiques (air eau et sols) Objectif 1a - Limiter la pollution air eau et sols (Plan Ecophyto 2018) et l’exposition des utilisateurs (informer, mieux faire connaître, sensibiliser les particuliers aux différents polluants dont les pesticides, aux dangers inhérents à leur manipulation, leur exposition, leurs conséquences (Objectif commun à la thématique : Air objectif 1a) Objectif 1b - Elaborer et mettre en œuvre le plan de lutte contre les pollutions de l’eau par les produits phytosanitaires Objectif 1c - Disposer de l’information sur les émissions et inciter les collectivités, les acteurs économiques, les employeurs et les usagers à réduire les rejets de six substances toxiques dans l’air, l’eau et les sols : Benzène, PCB, dioxines, arsenic, mercure, solvants chlorés (Objectif commun à la thématique : Air objectif 1b). Axe 2 : Préservation et gestion durable des ressources pour protéger la population des contaminations environnementales liées à l’eau Objectif 2a - Préserver les ressources pour améliorer la qualité de l’eau, en assurer une gestion durable et protéger la population des contaminations environnementales liées à l’eau Objectif 2b - Maitriser la qualité sanitaire de l’eau distribuée. Interpeller les particuliers sur les risques liés à l’utilisation d’eau non traitée en provenance de forages individuels, de récupération d’eau de pluie, des appareils domestiques de filtration de l’eau,… Objectif 2c - Développer une meilleure connaissance des principales ressources en eau existantes et futures pour améliorer la sécurité de l’alimentation en eau de la population Axe 3 : La baignade en mer, la pêche à pied et en eau douce, la production aquacole en rade Objectif 3a – Réduire les risques liés aux usages de baignade en mer, pêche à pied et en eau douce et de production aquacole en rade (en lien avec le contrat de rade) en améliorant les connaissances, initiant des plans d’amélioration et en assistant les communes pour poursuivre et développer l’information sur la qualité des eaux 75 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II.3. Habitat Axe 1 : La qualité sanitaire et environnementale des bâtiments Objectif 1a - Inciter les acteurs de la construction et les propriétaires à améliorer les performances énergétiques des bâtiments et réduire les rejets atmosphériques du secteur résidentiel tertiaire en veillant à préserver la qualité de l’air intérieur Objectif 1b - Inciter les acteurs de la construction et les propriétaires à développer le nombre de bâtiments de qualité sanitaire et environnementale (bâtiments neufs et réhabilitations) Objectif 1c - Inciter les acteurs de la construction, les propriétaires, les utilisateurs (entretien,…) à améliorer la qualité de l’air intérieur (nature des matériaux utilisés, ventilation des locaux, utilisation de formaldéhyde, Composés Organiques Volatiles…), notamment dans les bâtiments accueillant des enfants Objectif 1d - Inciter les acteurs de la construction et les propriétaires à favoriser l’accessibilité des bâtiments Objectif 1e - Améliorer le confort acoustique (objectif du plan bruit dans les crèches, écoles maternelles, cantines scolaires, salles de sport) Axe 2 : L’habitat insalubre, indigne Objectif 2a - Poursuivre l’opération de réhabilitation ou de suppression des logements insalubres dans le cadre du Programme Local de l’Habitat et favoriser l’atteinte des objectifs du Plan de Cohésion Sociale dans la lutte contre l’habitat indigne. Coordonner et mobiliser des acteurs publics au travers du pôle départemental d’éradication de l’habitat indigne Objectif 2b - Prévenir les risques sanitaires dans l’habitat par des actions d’éducation sur les bonnes pratiques (conception, entretien, suroccupation des locaux…) Axe 3 : Le monoxyde de carbone Objectif 3a - Se faire communiquer annuellement par l’Etat l’information sur les accidents liés au monoxyde de carbone (système de veille à partir du réseau de surveillance) et organiser avec celui-ci des actions de prévention Objectif 3b - Assurer l’information des professionnels, propriétaires et du grand public sur le risque sanitaire lié au monoxyde de carbone. 76 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Axe 4 : L’asthme et l’allergie – contribuer à une meilleure santé des habitants Objectif 4a - Mieux organiser la veille locale sur différentes statistiques relatives à la santé dont notamment à l’asthme et l’allergie à partir des données centralisées au niveau départemental ou régional et concernant le territoire de la CUC Objectif 4b - Contribuer à informer et sensibiliser le public sur les symptômes évocateurs de l’asthme, l’allergie et leurs causes et sur les possibilités de recours en conseiller en habitat. Axe 5 : Les risques auditifs Objectif 5a - Intégrer la lutte contre le bruit dans une approche globale (communication, prévention….) (Objectif commun à la thématique : Air Objectif 7b). 77 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II.4. Travail Axe 1 : La surveillance du marché des substances chimiques dangereuses Objectif 1a – Réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux produits toxiques (agents cancérigènes mutagènes et reprotoxiques, phytosanitaires…) et matériaux dangereux. Demander systématiquement les fiches de données de sécurité auprès des fabricants de produits chimiques classés dangereux, les exploiter et assurer la formation des personnels à l’usage des produits et au respect des consignes d’utilisation Objectif 1b - Mettre en place des démarches d’achats responsables pour substituer sur la base des meilleures techniques disponibles et des bonnes pratiques environnementales les produits chimiques classés dangereux Axe 2 : Les fibres minérales artificielles, les risques émergents Objectif 2a - Etre informé par l’ARS de la veille sur les risques émergents (nanoparticules, nanomatériaux, exposition aux émanations chlorées des professionnels des piscines…) Axe 3 : Protection, notamment en milieu professionnel, des femmes enceintes Objectif 3a - Réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux produits toxiques (agents cancérigènes mutagènes et reprotoxiques, phytosanitaires…) et matériaux dangereux. Inciter les acteurs économiques, les employeurs et les salariés à maitriser l’exposition des femmes enceintes, allaitantes aux risques biologique et chimique (crèches, aides maternelles,….) Axe 4 : L’exposition professionnelle aux produits toxiques et matériaux dangereux pour la santé Objectif 4a - Réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux produits toxiques (agents cancérigènes mutagènes et reprotoxiques, phytosanitaires…) et matériaux dangereux en impliquant les acteurs économiques, les employeurs et les salariés. Objectif 4b – Réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux produits toxiques (agents cancérigènes mutagènes et reprotoxiques, phytosanitaires…) et matériaux dangereux. Inciter à la réduction du tabagisme actif et passif (et prévention en milieu familial) Objectif 4c - Réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux produits toxiques (agents cancérigènes mutagènes et reprotoxiques, phytosanitaires…) et matériaux dangereux. Améliorer l’information des salariés du secteur tertiaire sur l’exposition à l’amiante 78 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg LE PROGRAMME D’ACTIONS I. MÉTHODOLOGIE La détermination des actions à engager pour atteindre les objectifs du Plan Local Santé Environnement s’est appuyée sur les objectifs priorisés et sur les éléments recueillis lors des entretiens réalisés lors du diagnostic à propos d’actions en cours ou à promouvoir. Les groupes pluridisciplinaires constitués sur les thématiques Air-Eau / Travail-Habitat ont été réunis à deux reprises en septembre et en octobre 2010. Les actions ont été réfléchies et conçues avec : - Une présentation de l’action, Un rappel des constats du diagnostic, Un responsable de l’action, Une identification des partenariats, Un calendrier de mise en œuvre, Des ressources et moyens nécessaires, Des indicateurs d’évaluation. En amont de la première session, les contributions recueillies lors des entretiens de la phase diagnostique ont été fournies aux membres des groupes pluridisciplinaires pour alimenter leur réflexion et leur permettre d’approfondir les propositions d’actions en réponse aux objectifs du Plan Local. En intersession, les comptes-rendus des travaux des groupes ont été synthétisés et mis à jour selon les différentes contributions supplémentaires des participants, puis redistribués aux membres des groupes. Suite aux sessions, l’ensemble du programme d’actions a été finalisé et complété le plus possible avec Mr Jean Luc SIMON, chargé de Mission Environnement de la CUC. Le programme d’actions présenté ci-après est organisé en 3 parties : - Des actions transversales qui permettent de développer à l’échelle du territoire de la CUC : 1. Une meilleure connaissance en santé environnement, 2. Des formations des professionnels, 3. Des informations des habitants. - Des actions thématiques : elles abordent plus spécifiquement la qualité de l’air extérieur / intérieur, les nuisances sonores, la qualité de l’eau, la qualité sanitaire et environnementale des bâtiments, l’habitat insalubre / indigne, le risque monoxyde de carbone. - Des actions Agenda 21 : certaines actions développées dans l’Agenda 21 répondent à des objectifs priorisés dans le Plan Local Santé Environnement. Elles sont de ce fait citées et insérées au regard des objectifs correspondant. Le programme d’action totalise 34 actions. 22 actions sont spécifiques au Plan Local Santé Environnement et 12 actions sont rattachées à l’Agenda 21. 79 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II. LE PROGRAMME D’ACTIONS DU PLAN LOCAL SANTÉ ENVIRONNEMENT Le programme est décliné ci-après : II.1. Actions transversales II.1.1. Action connaissance Santé- Environnement Action 1 : Mise en place d’un Système d’Information Santé Environnement (SISE) par la CUC qui permette : - Une mise à disposition régulière par les institutions régionales des données collectées concernant le territoire. - Une mutualisation de documentation, outils d'information ou de communication. - Une veille scientifique sur les améliorations de connaissance, afin de pouvoir adapter en connaissance ces différentes actions. Action correspondant aux objectifs suivants : Objectif 1b – Air - Disposer de l’information sur les émissions et inciter les collectivités, les acteurs économiques, les employeurs et les usagers à réduire les rejets de six substances toxiques dans l’air, l’eau et les sols : Benzène, PCB, dioxines, arsenic, mercure, solvants chlorés (objectif commun à la thématique : eau objectif 1c) Objectif 1c – Air - Disposer de l’information sur les zones géographiques du territoire de la Communauté urbaine pour lesquelles une exposition potentielle à des substances toxiques est suspectée (base BASIAS du Bureau de Recherche Géologique et Minière). Objectif 3b – Air - Mieux connaître et limiter les sources de pollution à l’intérieur des bâtiments (monoxyde de carbone, radon, plomb …), réduire l’exposition des enfants et des femmes enceintes ou en âge de procréer aux substances les plus dangereuses Objectif 2c - Eau - Développer une meilleure connaissance des principales ressources en eau existantes et futures pour améliorer la sécurité de l’alimentation en eau de la population Objectif 3a – Habitat - Se faire communiquer annuellement par l’Etat l’information sur les accidents liés au monoxyde de carbone (système de veille à partir du réseau de surveillance) et organiser avec celui-ci des actions de prévention Objectif 4a – Habitat - Mieux organiser la veille locale sur différentes statistiques relatives à la santé dont notamment à l’asthme et l’allergie à partir des données centralisées au niveau départemental ou régional et concernant le territoire de la CUC 80 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Objectif 2a – Travail - Etre informé par l’ARS de la veille sur les risques émergents (nanoparticules, nanomatériaux, exposition aux émanations chlorées des professionnels des piscines…) II.1.2. Actions de formations Allergies Action 2 : Promouvoir des formations aux professionnels sur la prévention des allergies Objectif 6a – Air - Contribuer à la prévention des allergies (réflexion sur les espèces d’arbres plantés par exemple et la gestion des espèces végétales en ville et pour les constructeurs de lotissement) Bruit Action 3 : Promouvoir un plan de formation des aménageurs sur le bruit Objectif 7b – Air - Intégrer la lutte contre le bruit dans une approche globale (Objectif commun à la thématique : Habitat objectif 5a) Objectif 1e – Habitat - Améliorer le confort acoustique (objectif du plan bruit dans les crèches, écoles maternelles, cantines scolaires, salles de sport) Qualité sanitaire et environnementale des bâtiments Action 4 : Promouvoir des formations des professionnels sur la qualité de l’air intérieur et santé Objectif 1c – Habitat - Inciter les acteurs de la construction, les propriétaires, les utilisateurs (entretien,…) à améliorer la qualité de l’air intérieur (nature des matériaux utilisés, ventilation des locaux, utilisation de formaldéhyde, Composés Organiques Volatiles…), notamment dans les bâtiments accueillant des enfants Objectif 3 a – Air - Mieux gérer la qualité de l’air intérieur dans les lieux publics et inciter à réduire les expositions dans les bâtiments accueillant des enfants Objectif 3 b – Habitat - Assurer l’information des professionnels, propriétaires et du grand public sur le risque sanitaire lié au monoxyde de carbone. Travail et sécurité Action 5 : Mise en place d’un réseau Travail et sécurité Action 6 : Formation des personnels de la CUC aux différents risques Action 7 : Campagne de formation /information des professionnels du bâtiment sur la gestion des déchets amiantés Objectifs 1a+3a+4a+4b+4c – Travail - Réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux produits toxiques et matériaux dangereux pour la santé. 1a : Demander systématiquement les fiches de données de sécurité auprès des fabricants de produits chimiques classés dangereux, les exploiter et assurer la formation des personnels à l’usage des produits et au respect des consignes d’utilisation 81 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg 3a : Inciter les acteurs économiques, les employeurs et les salariés à maitriser l’exposition des femmes enceintes, allaitantes aux risques biologique et chimique (crèches, aides maternelles,….) 4a : Impliquer les acteurs économiques, les employeurs et les salariés. 4 b : Inciter à la réduction du tabagisme actif et passif (et prévention en milieu familial) 4c : Améliorer l’information des salariés du secteur tertiaire sur l’exposition à l’amiante II.1.3. Actions d’informations Action 8 : Informer les habitants sur les risques liés aux particules Objectif 2c –Air - Inciter à réduire les émissions de particules du secteur domestique Action 9 : Informer les habitants sur la qualité de l’eau et sa préservation Objectif 1a – Eau - Limiter la pollution de l’air, de l’eau et des sols et l’exposition des utilisateurs (informer, mieux faire connaître, sensibiliser les particuliers aux différents polluants dont les pesticides, aux dangers inhérents à leur manipulation, leur exposition, leurs conséquences Objectif 2b – Eau - Maîtriser la qualité sanitaire de l’eau distribuée. Interpeller les particuliers sur les risques liés à l’utilisation d’eau non traitée en provenance de forages individuels, de récupération d’eau de pluie, des appareils domestiques de filtration de l’eau,… Action 10 : Informer les habitants sur la qualité de l’air intérieur et la santé Objectif 1c – Habitat - Inciter les acteurs de la construction, les propriétaires, les utilisateurs (entretien,…) à améliorer la qualité de l’air intérieur (nature des matériaux utilisés, ventilation des locaux, utilisation de formaldéhyde, Composés Organiques Volatiles…), notamment dans les bâtiments accueillant des enfants Objectif 3 b – Habitat - Assurer l’information des professionnels, propriétaires et du grand public sur le risque sanitaire lié au monoxyde de carbone. Objectif 4b – Habitat - Contribuer à informer et sensibiliser le public sur les symptômes évocateurs de l’asthme, l’allergie et leurs causes et sur les possibilités de recours en conseiller en habitat Action 11 : Informer les habitants sur l’habitat insalubre, indigne Objectif 2b – Habitat - Prévenir les risques sanitaires dans l’habitat par des actions d’éducation sur les bonnes pratiques (conception, entretien, suroccupation des locaux…) 82 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II.2. Actions thématiques II.2.1. Qualité de l’air extérieur Action 12 : Compléter le dispositif de surveillance de la qualité de l’air extérieur et assurer la diffusion des résultats. Objectif 2b – Air - Inciter les collectivités, les acteurs économiques, les employeurs et le grand public à engager des actions de réduction d’émissions de polluants. Inciter les transports prestataires, les compagnies maritimes, les particuliers à réduire les émissions atmosphériques. II.2.2. Qualité de l’air intérieur Action 13 : Mesure de la qualité de l’air intérieur dans les bâtiments communautaires Objectif 3b – Air - Mieux connaître et limiter les sources de pollution à l’intérieur des bâtiments (monoxyde de carbone, radon, plomb …), réduire l’exposition des enfants et des femmes enceintes ou en âge de procréer aux substances les plus dangereuses II.2.3. Qualité de l’air et proximité d’activités nucléaires Action 14 : Informer la CUC sur l’évolution des pathologies en lien avec la radioactivité Objectif 5a – Air - Inciter à la réalisation d’études sur les pathologies (taux d’incidence des cancers - dysfonctionnements thyroïdiens,…) en lien avec la radioactivité auprès des institutions compétentes Action 15 : Surveillance de la radioactivité dans l’eau Objectif 3a – Eau - réduire les risques liés aux usages de baignade en mer de pêche à pied et en eau douce et de production aquacole en rade (en lien avec le contrat de rade) en améliorant les connaissances, initiant des plans d’amélioration et en assistant les communes pour poursuivre et développer l’information sur la qualité des eaux II.2.4. Nuisances sonores Action 16 : Elaboration d’un plan de protection du bruit Objectif 7a – Air - Réduire les nuisances liées au bruit généré par les transports par la mise en place du plan de protection du bruit des infrastructures de transport II.2.5. Qualité de l’eau Action 17 : Réalisation d'une charte d'utilisation des phytosanitaires Objectif 1b – Eau - Elaborer et mettre en œuvre le plan de lutte contre les pollutions de l’eau par les produits phytosanitaires 83 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 18 : Préservation de la qualité des zones de captage et sécurisation de l’approvisionnement en eau potable Objectif 2a – Eau - Préserver les ressources pour améliorer la qualité de l’eau, en assurer une gestion durable et protéger la population des contaminations environnementales liées à l’eau Action 19 : Améliorer la connaissance des risques liés aux usages de baignade en mer, de pêche à pied et de production aquacole en lien avec le contrat de rade Objectif 3a – Eau - : réduire les risques liés aux usages de baignade en mer de pêche à pied et en eau douce et de production aquacole en rade (en lien avec le contrat de rade) en améliorant les connaissances, initiant des plans d’amélioration et en assistant les communes pour poursuivre et développer l’information sur la qualité des eaux II.2.6. Qualité sanitaire et environnementale des bâtiments Action 20 : intégrer la problématique santé environnement dans la rénovation des logements sociaux Objectif 1b – Habitat - Inciter les acteurs de la construction et les propriétaires à développer le nombre de bâtiments de qualité sanitaire et environnementale (bâtiments neufs et réhabilitations) II.2.7. Habitat insalubre, indigne Action 21 : Améliorer le repérage des logements indécents Objectif 2a – Habitat - Poursuivre l’opération de réhabilitation ou de suppression des logements insalubres dans le cadre du Programme Local Habitat et favoriser l’atteinte des objectifs du Plan de Cohésion Sociale dans la lutte contre l’habitat indigne. Coordonner et mobiliser des acteurs publics au travers du pôle départemental d’éradication de l’habitat indigne II.2.8. Risque Monoxyde de carbone Action 22 : Prévenir les accidents liés au Monoxyde de carbone Objectif 3a – Habitat - Se faire communiquer annuellement par l’Etat l’information sur les accidents liés au monoxyde de carbone (système de veille à partir du réseau de surveillance) et organiser avec celui-ci des actions de prévention Objectif 3b – Habitat - Assurer l’information des professionnels, propriétaires et du grand public sur le risque sanitaire lié au monoxyde de carbone. 84 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg II.3. Actions Agenda 21 poursuivant les objectifs du Plan local Santé Environnement Air Objectif 2a – Continuer à développer l’utilisation de véhicules propres Déjà inscrit à l’agenda 21 : Action n°33 : Mettre en place un plan de déplacement entreprise et étudier le meilleur scénario pour le choix des combustibles et la gestion des flottes de véhicules Action n°38 : Réduire la longueur et le nombre de déplacements Action n°39 : Favoriser l'usage des transports doux Objectif 3a - Mieux gérer la qualité de l’air intérieur dans les lieux publics et inciter à réduire les expositions dans les bâtiments accueillant des enfants Déjà inscrit à l’agenda 21 : Action n°44 : Mettre en place une commande publique éco-responsable. Action : Inciter à cette prise en compte dans les Agendas 21 des villes Objectif 4a - Développer les Plans de déplacements urbains volontaires (PDU). Promouvoir la réalisation d’opérations type « pédibus », encourager et développer les déplacements en vélo au sein du territoire. Avoir une réflexion sur les aménagements de circulation et leurs conséquences (évaluation de l’intérêt des zones 30- obstacles …) Déjà inscrit à l’agenda 21 : Action n°38 : Réduire la longueur et le nombre de déplacements Action n°39 : Favoriser l'usage des transports doux Action n°33 : Mettre en place un plan de déplacement entreprise et étudier le meilleur scénario pour le choix des combustibles et la gestion des flottes de véhicules Action n°9 : Fluidifier la circulation en ville Objectif 4b - Développer la réflexion sur les déplacements alternatifs au sein des administrations et des entreprises Déjà inscrit à l’agenda 21 : Action n°38 : Réduire la longueur et le nombre de déplacements Habitat Objectif 1a - Inciter les acteurs de la construction et les propriétaires à améliorer les performances énergétiques des bâtiments et réduire les rejets atmosphériques du secteur résidentiel tertiaire en veillant à préserver la qualité de l’air intérieur Déjà inscrit à l’agenda 21 : Action n° 34 : Etudier le potentiel des énergies renouvelables et des économies d’énergie. Action n° 3 : Accompagner la formation des artisans à la construction-rénovation environnementale. Objectif 1b - Inciter les acteurs de la construction et les propriétaires à développer le nombre de bâtiments de qualité sanitaire et environnementale (bâtiments neufs et réhabilitations) Déjà inscrit à l’agenda 21 : Action n° 3 : Accompagner la formation des artisans à la construction-rénovation environnementale. Action n°18 : Améliorer la qualité environnementale du bâti. Action n°12 : Prendre en compte le développement durable dans tous les projets d’aménagement et d’urbanisme, maitriser l’artificialisation du territoire et lutter contre la périurbanisation. 85 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Objectif 1d - Inciter les acteurs de la construction et les propriétaires à favoriser l’accessibilité des bâtiments Déjà inscrit à l’agenda 21 : Action n°14 : Améliorer l'accessibilité de la ville aux personnes handicapées (déclinaison au niveau des Agendas 21 des villes à faire). Travail Objectif 1b - Mettre en place des démarches d’achats responsables pour substituer sur la base des meilleures techniques disponibles et des bonnes pratiques environnementales les produits chimiques classés dangereux Déjà inscrit à l’agenda 21 : Action n°44 : Mettre en place une commande publique éco-responsable Objectif 1a+3a+4a - réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux produits toxiques (agents cancérigènes mutagènes et reprotoxiques, phytosanitaires…) et matériaux dangereux Déjà inscrit à l’agenda 21 : Action n° 25 : Réduire l’utilisation de produits phytosanitaires dans l’entretien des espaces verts et de l’accotement des routes Action n°43 : Favoriser l’adoption de comportements et de gestes éco citoyens par le personnel 86 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg III. LES ACTIONS Les fiches actions sont présentées ci-après, reprenant pour chacune : - Un rappel des constats du diagnostic, L’objectif poursuivi, Une présentation de l’action, Les responsabilités de l’action, Le calendrier, Les ressources et moyens nécessaires, Les indicateurs d’évaluation. 87 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 1 : Mise en place d'un Système d'Information Santé Environnement Thématique : Air / Eau / Habitat / Travail Axe : Action multi axes Rappel des constats du diagnostic : Une méconnaissance des niveaux d'exposition des différents polluants ou facteurs de risque sur le territoire. Des besoins d'information sur l'amélioration des connaissances sur les risques émergents, sur la pollution particulaire… Des mutualisations à mettre en oeuvre sur les outils, supports d'information, de communication. Objectif : Parfaire la connaissance en Santé Environnement et la mettre à disposition des services. Action multi objectifs. 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Mise en place d'un Système d'Information Santé Environnement (SISE) qui couvre 3 niveaux : 1. Mise à disposition régulière par les institutions régionales des données collectées concernant le territoire : - Sur les zones géographiques du territoire pour lesquelles une exposition potentielle à des susbtances toxiques est suspectée (partenaires : DREAL - SRPN), - Sur la connaissance des sources de pollution à l'intérieur des bâtiments (partenaires : pour le radon : ARS, Bureau de Recherches Géologique et Minière, Nouvelle carte d'exposition au radon - Projet IRSN, ACRO, pour le monoxyde de carbone : ARS,...), - Sur le relevé descriptif (commune, date, gravité), des accidents d'intoxication au CO, des légionelloses, des cas de saturnisme (partenaire : ARS), - Sur l'évolution des allergènes, et des statistiques relatives à l'asthme et aux allergies (partenaires : ARS, AIR COM). 2. Mutualisation de documentation, outils d'information ou de communication : - Mise à disposition de bibliothèques, et d'outils-supports d'information et de communication (partenaires : AESN, UFC que Choisir, Confédération Syndicale des Familles, ARS…). - Valorisation des études / actions d'amélioration engagées par les communes de la CUC (exemple : lutte contre le bruit dans les écoles, commune de Tourlaville). 3. Veille scientifique sur les améliorations de connaissance, afin de pouvoir adapter en connaissance ces différentes actions : - Sur les risques émergents (partenaires = ARS - DREAL - Service SOCRATE, Service d'Observation de Connaissance et de Ressources pour l'Aménagement du Territoire et de l'Environnement). - Sur la pollution particulaire, depuis les émissions jusqu'aux impacts sur la santé (ARS - Air Com). - Sur le repérage des sources de rejets polluants (air - eau - sol). 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : Mission environnement Directions de la Communauté urbaine associées : Direction Communication, Qualité Hygiène Sécurité, SIG, PDS. Partenaires logistiques et/ou financiers : DREAL (SRPN), Agence Régionale Santé, DDTM, Air COM, AESN, UFC que Choisir, Confédération Syndicale des Familles… 3. CALENDRIER DE L’ACTION 2011 : Développement de l'outil SISE. 2012 : Début de mise en œuvre. 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Moyens humains cités plus haut. Ressources partenaires : Institutions régionales citées plus haut. 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Taux de réalisation de l'outil S.I.S.E. Indicateur d’impact : Utilisation et vie de l'outil. 88 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 2 : Promouvoir des formations aux professionnels sur la prévention des allergies Thématique : Air Axe 6 : Protéger la santé et l’environnement des personnes vulnérables du fait de leur état de santé Rappel des constats du diagnostic : Une connaissance insuffisante des facteurs de risque ou facteurs aggravants de l'asthme et de l'allergie. Des actions à mener pour limiter les allergènes. Objectif : 6a Contribuer à la prévention des allergies (réflexion sur les espèces d’arbres plantés par exemple et la gestion des espèces végétales en ville et pour les constructeurs de lotissement) 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Mettre en place un programme de formation en vue de contribuer à la prévention des allergies (réflexion sur les espèces d’arbres plantés et la gestion des espèces végétales en ville). Prise en compte de la problématique dans les projets d'aménagement et dans la procédure d'avis du maire sur les permis d'aménager (règlement des futurs lotissements). Publics ciblés : - les collectivités et bailleurs sociaux, - les professionnels de l'aménagement extérieur (paysagistes, architectes...). 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : CUC Mission environnement Directions de la Communauté urbaine associées : CUC Bâtiment Partenaires logistiques et/ou financiers : Communes, Bailleurs sociaux, Chambres consulaires, FFB, CAPEB, ADEME, ARS, Air COM, DREAL 3. CALENDRIER DE L’ACTION Plan de formation 2012 - 2013 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Programme de formation : 10 000 € Part CUC 3 000 € (30%) Ressources partenaires : ADEME et région 5 000 € (50 %) CCI 1 000 € (10%) Chambre des métiers 1 000 € (10%) 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Nombre de formations mises en place. Nombre de participants aux formations Indicateur d’impact : Evolution des indicateurs mis en place par l'outil S.I.S.E. 89 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 3 : Promouvoir un plan de formation des aménageurs, constructeurs et maîtres d'oeuvre sur le bruit. Thématique : Air / Habitat Axe 7 : Air : Diminuer l’impact du bruit / Axe 1 Habitat : La qualité sanitaire et environnementale des bâtiments / Axe 5 Habitat : Les risques auditifs Rappel des constats du diagnostic : Les conséquences du bruit sur la santé peuvent être des atteintes de l'appareil auditif lui-même mais aussi des effets généraux sur la santé (sommeil, pathologies cardio-vasculaires, stress…). Objectif : 7b Air et 5b Habitat : Intégrer la lutte contre le bruit dans une approche globale Habitat 1e : Améliorer le confort acoustique (objectif du plan bruit dans les crèches, écoles maternelles, cantines scolaires, salles de sport). 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Mettre en place un programme de formation à destination des aménageurs, constructeurs et maîtres d'oeuvre visant à intégrer la lutte contre le bruit dans une approche globale, y compris pour les bâtiments communaux. Etudier l'opportunité de mettre en place un label "bruit". 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : CUC Mission environnement Directions de la Communauté urbaine associées : CUC Bâtiment Partenaires logistiques et/ou financiers : Communes, Bailleurs sociaux, Chambres consulaires, FFB, CAPEB, ADEME, ARS, Air COM, DREAL,CIDB (Centre d'Information documentation Bruit) 3. CALENDRIER DE L’ACTION Plan de formation 2012 2015 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Programme de formation : 10 000 € Part CUC 3 000 € (30%) Ressources partenaires : ADEME et région 5 000 € (50 %) CCI 1 000 € (10%) Chambre des métiers 1 000 € (10%) 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Nombre de formations mises en place. Nombre de participants aux formations. Indicateur d’impact : Evolution des plaintes enregistrées dans les communes sur cette problématique. 90 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 4 : Promouvoir des formations des professionnels sur qualité de l'air intérieur et santé. Thématique : Air / Habitat Axe 1 : Habitat : La qualité sanitaire et environnementale des bâtiments / Axe 3 Habitat : le Monoxyde de carbone / Axe 3 Air : Qualité de l'air intérieur Rappel des constats du diagnostic : Des risques sanitaires documentés : allergies, asthme, intoxications au plomb, monoxyde de carbone, moisissures en lien avec humidité... Une prédominance de locataires, un parc social important… Une qualité de l'air intérieur à travailler (ventilation...). Objectif : 1c Habitat. Inciter les acteurs de la construction, les propriétaires, les utilisateurs (entretien,…) à améliorer la qualité de l’air intérieur (nature des matériaux utilisés, ventilation des locaux, utilisation de formaldéhyde, Composés Organiques Volatiles,…), notamment dans les bâtiments accueillant des enfants Objectif 3 b – Habitat Assurer l’information des professionnels, propriétaires et du grand public sur le risque sanitaire lié au monoxyde de carbone. Objectif 3 a - Air - Mieux gérer la qualité de l’air intérieur dans les lieux publics et inciter à réduire les expositions dans les bâtiments accueillant des enfants. 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Mise en place d'un programme de formation avec le groupe Développement Durable. Couvrir les thématiques : ventilation des bâtiments d'habitation, utilisation de matériaux "propres", risque monoxyde de carbone... Publics ciblés : - les collectivités et les bailleurs sociaux, - les professionnels de la construction et leurs instances. Développer au sein des services Hygiène municipaux la compétence "Air intérieur et Allergie". 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : CUC Mission environnement Directions de la Communauté urbaine associées : CUC Bâtiment Partenaires logistiques et/ou financiers : Communes, Bailleurs sociaux, Chambres consulaires, FFB, CAPEB, ADEME, ARS, Air COM, DREAL. 3. CALENDRIER DE L’ACTION Plan de formation 2012 2015 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Programme de formation : 10 000 € Part CUC 3 000 € (30%) Ressources partenaires : ADEME et région 5 000 € (50 %) CCI 1 000 € (10%) Chambre des métiers 1 000 € (10%) 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Nombre de formations mises en place / public ciblé et nombre de participants aux formations. Indicateur d’impact : Evolution des indicateurs sur les pathologies à déclaration obligatoire (intoxication au CO, au plomb...) mis en place par le SISE. 91 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 5 : Mise en place du réseau travail et sécurité. Thématique : Travail Axe 1 : La surveillance du marché des substances chimiques dangereuses / Axe 3 : Protection, notamment en milieu professionnel, des femmes enceintes / Axe 4 : L'exposition professionnelle aux produits toxiques et matériaux dangereux pour la santé Rappel des constats du diagnostic : Un taux d'indemnisation pour les maladies professionnelles supérieur en Basse Normandie. Une vigilance vis-à-vis de produits à risque à poursuivre. Objectif : 1a + 3a + 4a + 4b + 4c Réduire l'exposition des utilisateurs professionnels aux produits toxiques (agents cancérigènes mutagènes et reprotoxiques, phytosanitaires…) et matériaux dangereux. 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Mise en place d'un réseau Travail et Sécurité avec les collectivités partenaires de la Communauté urbaine de Cherbourg, afin de permettre : - une meilleure connaissance du risque chimique à travers les Fiches Données Sécurité (F.D.S.) - une meilleure maîtrise de l'exposition des femmes enceintes, allaitantes aux risques biologique et chimique. - une réduction de l'exposition des travailleurs aux produits toxiques (C.M.R. et matériaux dangereux) - une incitation à la réduction du tabagisme actif et passif - une amélioration de l'information des salariés du secteur tertiaire sur l'exposition à l'amiante - une meilleure prévention de l'asthme professionnel, limitation du risque allergique. Communiquer et échanger avec les collectivités partenaires sur les risques visés. Connaître les ressources extérieures utilisables. Mettre en place un programme de formation. 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : Service Qualité Hygiène Sécurité Directions de la Communauté urbaine associées : Direction des ressources humaines - Direction communication et relations publiques Partenaires logistiques et/ou financiers : Collectivités partenaires, INRS, CARSAT, médecins du travail, INERIS, CNFPT, CDG, CNRACL, CODES 50… 3. CALENDRIER DE L’ACTION 1er trimestre 2011 : Communication de la démarche aux collectivités partenaires, définition des thématiques supplémentaires si nécessaire. 1er/2ème trimestre 2011 : Recherche des intervenants 2ème/3ème trimestre 2011 : 1ère réunion du groupe. Reconduction sur les années suivantes sur un rythme à définir avec les collectivités partenaires 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Supports de communication, frais éventuels des intervenants - 2000 Euros - Part CUC 1000 Euros. Ressources partenaires : 1000 Euros. 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Nombre de formations, de réunions, nombre de participants Indicateur d’impact : Evolution des taux d'accidents du travail en lien les problématiques. 92 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 6 : Formation des personnels de la CUC aux différents risques. Thématique : Travail Axe 1 : La surveillance du marché des substances chimiques dangereuses / axe 3 : Protection, notamment en milieu professionnel, des femmes enceintes / Axe 4 : L'exposition professionnelle aux produits toxiques et matériaux dangereux pour la santé Rappel des constats du diagnostic : Un taux d'indemnisation pour maladies professionnelles supérieur en Basse Normandie. Une vigilance vis-à-vis de produits à risque à poursuivre. Objectif : 1a + 3a + 4a + 4b + 4c Réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux produits toxiques (agents cancérigènes mutagènes et reprotoxiques, phytosanitaires…) et matériaux dangereux. 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Formation des personnels de la CUC aux risques chimiques (repérage des produits dangereux utilisés et quantité utilisée), au risque "amiante", la manipulation du chlore, le nettoyage des locaux (lecture des étiquettes et manipulation des produits). Informations sur le CLP (changement des pictogrammes sur l'étiquetage des produits dangereux remplacés par les pictogrammes internationaux) et changement des seuils limites, notamment pour les produits CMR. Demander systématiquement les fiches de données de sécurité auprès des fabricants de produits chimiques classés dangereux. L’ensemble des fiches de données de sécurité sera consultable sur le réseau informatique de la CUC via une interface informatisée. Les achats réalisés par la CUC excluent les produits CMR. Utiliser le réseau d'Agents Chargés de Mise en Oeuvre (ACMO) pour compléter les bonnes pratiques in situ. 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : CUC - Service Qualité Hygiène Sécurité Partenaires logistiques et/ou financiers : Directions de la Communauté urbaine associées : Direction des Ressources Humaines 3. CALENDRIER DE L’ACTION Action révisée annuellement en fonction de la réglementation et du recyclage des connaissances. 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Budget de formation interne. Ressources partenaires : 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Mise en place des formations (nb d'ACMO). Nombre de participants. Consommation de produits CMR (objectif : zéro CMR). Indicateur d’impact : Vérification par l'ACFI (agent chargé de fonction d'inspection) de la bonne mise en pratique des règles d'utilisation des produits chimiques. 93 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 7 : Campagne de formation/information sur la gestion des déchets amiantés à destination des entreprises du bâtiment Thématique : Travail Axe 1 : La surveillance du marché des substances chimiques dangereuses / Axe 3 : Protection, notamment en milieu professionnel, des femmes enceintes / Axe 4 : L’exposition professionnelle aux produits toxiques et matériaux dangereux pour la santé (notamment les agents cancérigènes, mutagènes et reprotoxiques-CMR) Rappel des constats du diagnostic : Un taux de maladies professionnelles liées à l'amiante important. Objectif : 1a + 3a + 4a + 4b + 4c Réduire l’exposition des utilisateurs professionnels aux produits toxiques (agents cancérigènes mutagènes et reprotoxiques, phytosanitaires…) et matériaux dangereux. 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Campagne d’information notamment auprès des personnes travaillant dans les secteurs du bâtiment. Appropriation par les entreprises des bons gestes et des démarches à effectuer pour gérer les déchets amiantés, dont les plans de retrait. Thématiques envisageables : Plan de gestion des déchets du bâtiment et des travaux publics. Plan de retrait (les interventions effectuées pour le retrait de l’amiante non friable en extérieur) - les matériaux susceptibles d’émettre des fibres d’amiante - l’élimination des déchets d’amiante - les opérations de confinement et de retrait de l’amiante nécessitant une certification. Risques juridiques. 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : Chambres consulaires Directions de la Communauté urbaine associées : Mission environnement. Partenaires logistiques et/ou financiers : OPPBTP, CUC, organisations professionnelles, inspection du travail, CRAM. 3. CALENDRIER DE L’ACTION 2011-2015 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Mise à disposition salle, envoi mailing : 6 000 € Part CUC 1000 Euros. Ressources partenaires : Organisations professionnelles (CCI, Chambre des Métiers) : 3000 Euros, part professionnels : 2000 Euros. 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : nombre d’entreprises participantes. Indicateur d’impact : Nombre de plans de retrait déposés (Inspection du travail, CRAM, OPPBTP). 94 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 8 : Informer les habitants sur les risques liés aux particules. Thématique : Air Axe 2 : Les particules Rappel des constats du diagnostic : Des risques sanitaires documentés sur notamment les voies respiratoires, pour l'ozone, les particules… Une concentration d'ozone à Cherbourg supérieure à la moyenne nationale en 2008 et 2009, d'où la nécessité de limiter les sources de NO2 et de particules. Les particules émises par le secteur domestique proviennent très majoritairement des équipements de combustion du bois. En France, la combustion du bois représente près de 40 % des émissions nationales de particules PM2,5 (Source CITEPA6, 2008) avec une part majeure du secteur domestique qui représente à lui seul 34% des émissions de PM2,5 en France. Objectif : 2c Inciter à réduire les émissions de particules du secteur domestique 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Mise en œuvre de campagnes d'information des habitants, au travers de la plaquette sur l'écocitoyenneté qui sera rééditée et des projets d'école. 1) Information sur les risques liés à une mauvaise combustion de la biomasse, au brûlage à l'air libre et sur les émissions polluantes des chaudières. Relais de diffusion des supports d’informations régionaux (plaquette air fin 2010). 2) Communiquer sur le dispositif incitatif spécifique d'amélioration du parc français d’appareils de chauffage au bois (révision des Contrats de Projets Etat Région et élaboration des Schémas régionaux climat air énergie). 3) Communiquer sur le label flamme verte et son évolution par classes de performance (classes avec 1 à 5 étoiles), notamment sur le critère des émissions de poussières. Incitation des écoles à engager des projets Education à l'environnement sur ce thème. Définition avec la Maison du litoral d'une animation sur ce thème. 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : CUC Mission environnement Directions de la Communauté urbaine associées : Direction Communication et Relations Publiques. Partenaires logistiques et/ou financiers : ADEME, ARS, DREAL, Air COM 3. CALENDRIER DE L’ACTION 2011 - 2015 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Budget éducation environnement : 5 000 € Ressources partenaires : ADEME et Région : 2 500 € 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : réédition et diffusion de la plaquette écocitoyenneté, nombre de projets d'éducation à l'environnement menés, nombre d'élèves ayant suivi l'animation. Indicateur d’impact : Objectif du plan particules : Réduire de 30 % en 2015 par rapport à aujourd’hui les teneurs en particules fines dans l’air PM2,5, particules de taille inférieure à 2,5 µm de diamètre ; Ne pas dépasser une moyenne annuelle de PM10 de 40 µg/m3 ; Ne pas dépasser plus de 35 jours par an la valeur limite journalière de PM10 de 50 µg/m3. 95 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 9 : Informer les habitants sur la qualité de l’eau et sa préservation Thématique : Eau/Air Axe 1 : Les émissions de substances toxiques (air eau et sols) Rappel des constats du diagnostic : Dangers sanitaires liés à la consommation de l'eau de 2 types : microbiologique et chimique. Contamination des eaux brutes par les pesticides. Méconnaissance du grand public et parfois des industriels et artisans sur le rôle de chacun pour limiter la pollution des eaux et des sols et sur l'impact de la santé. Objectif : 1a Limiter la pollution air eau et sols (Plan Ecophyto 2018) et l’exposition des utilisateurs (informer, mieux faire connaître, sensibiliser les particuliers aux différents polluants dont les pesticides, aux dangers inhérents à leur manipulation, leur exposition, leurs conséquences objectif 2b Maitriser la qualité sanitaire de l’eau distribuée. Interpeller les particuliers sur les risques liés à l’utilisation d’eau non traitée en provenance de forages individuels, de récupération d’eau de pluie, des appareils domestiques de filtration de l’eau,… 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Action auprès du grand public : Donner des informations au travers de la plaquette sur l'écocitoyenneté (à réactualiser) afin de réduire l’utilisation des détergents, de réaliser un meilleur tri des produits usagers, de choisir des produits plus adaptés aux problématiques environnementales, développer une prise de conscience. Informer les propriétaires sur les impacts dus au mauvais raccordement des immeubles, les risques liés à l'utilisation d'eau non traitée en provenance de forages individuels, de récupération d'eau de pluie, des appareils domestiques de filtration de l'eau... Action auprès du milieu scolaire et enseignants : Dossier pédagogique sur l'écocitoyenneté à réactualiser avec un volet sur le cycle de l'eau (rôle des stations de traitement, d'épuration...) Définition avec la maison du littoral d'une animation sur ce thème. 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : Direction cycle de l'eau (DCE) Directions de la Communauté urbaine associées : Direction Cycle de l'eau (DCE), Direction Communication, Mission environnement Partenaires logistiques et/ou financiers : Agence de l'eau (AESN). 3. CALENDRIER DE L’ACTION Année 2011 et suivantes. 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : DCE, Direction Communication, Mission Environnement. Programme total 4000 Euros. Part CUC : 2000 Euros. Ressources partenaires : Médias locaux, Education nationale, Club Sécurité Cotentin, Association Qualité Management, Chambres consulaires, Agence de l'eau, Maison du littoral. Part AESN : 2000 Euros. 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Nombre de plaquettes diffusées, nombre de projets éducation à l'environnement menés. Nombre d'élèves ayant suivi l'animation de la Maison du Littoral. Indicateur d’impact : Consommation de produits phytosanitaires de la CUC (cf agenda 21). A long terme : taux de pesticides dans eaux brutes. 96 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 10 : Informer les habitants sur la qualité de l'air intérieur et la santé. Thématique : Habitat Axe 1 : La qualité sanitaire et environnementale des bâtiments / Axe 3 : Le monoxyde de carbone / Axe 4 : L'asthme et l'allergie - contribuer à une meilleure santé des habitants Rappel des constats du diagnostic : Des risques sanitaires documentés: allergies, asthme, intoxications au plomb, monoxyde de carbone, moisissures en lien avec humidité... Une prédominance de locataires, un parc social important… Une qualité de l'air intérieur à travailler (ventilation...). Une connaissance insuffisante des facteurs de risque ou facteurs aggravants de l'asthme et de l'allergie. Des actions à mener pour limiter les allergies. Objectif : 1c Inciter les acteurs de la construction, les propriétaires, les utilisateurs (entretien,…) à améliorer la qualité de l’air intérieur (nature des matériaux utilisés, ventilation des locaux, utilisation de formaldéhyde, Composés Organiques Volatiles…), notamment dans les bâtiments accueillant des enfants Objectif 3 b : Assurer l’information des professionnels, propriétaires et du grand public sur le risque sanitaire lié au monoxyde de carbone. Objectif 4b : Contribuer à informer et sensibiliser le public sur les symptômes évocateurs de l'asthme, l'allergi 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Aborder la problématique qualité de l'air intérieur et santé dans les bâtiments, à l'occasion d'opérations de communication auprès des usagers. Couvrir les thématiques : ventilation des bâtiments d'habitation, des espaces de travail, utilisation de matériaux "propres", risque monoxyde de carbone, symptômes évocateurs et causes d'asthme et d'allergie : - Organisation des réunions d'information auprès des usagers via la Confédération Syndicale des Familles, UFC Que Choisir... - Rédaction et diffusion de la plaquette sur l'écocitoyenneté. - Mise à disposition et facilitation de l'accès aux banques sélectionnées existantes : ARS, UFC... - Relais d'information sur les procédures de recours aux conseillers en habitat lors de problématiques allergiques ou respiratoires chroniques. 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : Mission santé environnement Directions de la Communauté urbaine associées : Pôle Développement Solidarité. Partenaires logistiques et/ou financiers : Confédération Syndicale des Familles, UFC Que Choisir, ARS, Atelier Santé Ville, professionnels de santé (pneumologue, allergologue). 3. CALENDRIER DE L’ACTION 2011 -2015 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Budget réédition plaquette. Ressources partenaires : 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Nombre d'opérations d'information réalisées / commune, nombre de participants, nombre de plaquettes diffusées. Indicateur d’impact : Suivi des indicateurs sur les pathologies à déclaration obligatoire (intoxication au CO, au plomb...) mis en place par le S.I.S.E.. 97 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 11 : Informer les habitants sur l'habitat insalubre, indigne. Thématique : Habitat Axe 2 : L’habitat insalubre, indigne Rappel des constats du diagnostic : Des risques sanitaires cumulés (sécurité, intoxications, humidité…). Une situation en terme d'habitat insalubre estimée faible mais non chiffrée. Quelques logements indignes dans le parc social privé. Des actions d'information et de rénovation à mener. Objectif : 2b Prévenir les risques sanitaires dans l’habitat par des actions d’éducation sur les bonnes pratiques (conception, entretien, suroccupation des locaux…) 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Information des usagers sur les normes d'habitat en vigueur et sur les bonnes pratiques (entretien, suroccupation des locaux…). Mise à disposition de plaquettes de communication par UFC Que Choisir. Mise à disposition et facilitation de l'accès aux banques de données existantes de l'ARS (notamment pour les publics scolaires), de l'UFC que Choisir... 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : Pôle Développement Solidarité Directions de la Communauté urbaine associées : Direction Développement Social Urbain. Partenaires logistiques et/ou financiers : UFC Que Choisir, CDHAT, Atelier Santé Ville. 3. CALENDRIER DE L’ACTION 2011 - 2015 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Budget PLH Ressources partenaires : Budget PLH 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Nombre d'opérations d'information menées. Indicateur d’impact : Nombre d'éradiction d'habitat insalubre. 98 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 12 : Compléter le dispositif de surveillance de la qualité de l’air extérieur et assurer la diffusion des résultats. Thématique : Air Axe 2 : Les particules Rappel des constats du diagnostic : Des risques sanitaires documentés sur notamment les voies respiratoires, pour l'ozone, les particules… Une qualité de l'air influencée par les trafics automobile et maritime d'où la nécessité de diversifier les prélèvements. En effet, la qualité de l’air n’est pas forcément homogène à l’échelle d’une agglomération. La diffusion d’une information fiable au travers d’un indice de qualité de l’air ne peut se faire sans la mise en place d’une seconde station de mesure. Objectif : 2b Inciter les collectivités, les acteurs économiques, les employeurs à engager des actions de réduction d’émissions de polluants. Inciter les transports prestataires, les compagnies maritimes, les particuliers à réduire les émissions atmosphériques. 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Mise en place d’une deuxième station de prélèvements sur la zone portuaire et mise en place d'un circuit de diffusion des résultats vers les différents acteurs afin de sensibiliser les acteurs, inciter à la modification des comportements. Diffusion des mesures via le site Internet d’Air COM. Envoi par mailing liste des prévisions de la qualité de l’air et des messages d’alerte en vue d'adapter en conséquence son comportement. Utilisation des mesures dans le cadre du contrat de rade pour inciter à la réduction des émissions des navires. 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : Air C.O.M. Directions de la Communauté urbaine associées : Mission environnement - Direction de la Communication et des Relations. Partenaires logistiques et/ou financiers : Terminal Vrac / SDIS 50/ CUC 3. CALENDRIER DE L’ACTION 2011 : mise en place de 2ème station. Disposer d'un temps 0 début 2012. 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Ressources partenaires : Terminal Vrac, Air COM, PNA (Ports Normands Associés). 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Réalisation de la station et diffusion de l'indice qualité de l'air. Indicateur d’impact : Objectif du plan particules : Réduire de 30 % en 2015 par rapport à aujourd’hui les teneurs en particules fines dans l’air PM2,5, particules de taille inférieure à 2,5 µm de diamètre ; Ne pas dépasser une moyenne annuelle de PM10 de 40 µg/m3 ; Ne pas dépasser plus de 35 jours par an la valeur limite journalière de PM10 de 50 µg/m3. 99 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 13 : Mesure de la qualité de l’air intérieur dans les bâtiments communautaires Thématique : Air Axe 3 : Qualité de l'air intérieur Rappel des constats du diagnostic : Des risques sanitaires documentés pour le radon de cancers du poumon. Objectif : 3b Mieux connaître et limiter les sources de pollution à l’intérieur des bâtiments (monoxyde de carbone, radon, plomb …), réduire l’exposition des enfants et des femmes enceintes ou en âge de procréer aux substances les plus dangereuses. 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Mettre en œuvre une campagne de mesures du radon dans les bâtiments publics de la CUC en lien avec les cartes géologiques existantes et inciter les communes à faire de même, particulièrement dans les établissements recevant des enfants, femmes enceintes, ou en âge de procréer. Réalisation des travaux de ventilation en cas de besoin. Synthèse des mesures Radon sur le territoire et diffusion aux partenaires. 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : Mission environnement / Directions de la Communauté urbaine associées : Direction des Communes. bâtiments - SIG Partenaires logistiques et/ou financiers : Air Com/ACRO 3. CALENDRIER DE L’ACTION 2012 - 2015 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Budget à envisager sur la base d'un coût de 500 Euros/100 m² - Environ 20 bâtiments soit 10 000 € Ressources partenaires : 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Lancement de la campagne de mesures. Indicateur d’impact : Nombre de mesures effectuées. Nombre d'interventions, travaux. Nombre de conformité après travaux. 100 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 14 : Informer la CUC sur l'évolution des pathologies en lien avec la radioactivité Thématique : Air Axe 5 : Qualité de l’air et proximité d’activités nucléaires Rappel des constats du diagnostic : Méconnaissance des impacts sur la santé pour la population de la CUC des installations nucléaires situées à proximité. Objectif : 5a Inciter à la réalisation d’études sur les pathologies (taux d’incidence des cancers - dysfonctionnements thyroïdiens,…) en lien avec la radioactivité auprès des institutions compétentes 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Incidence des cancers : Solliciter le registre départemental pour disposer de l'information sur l’évolution des incidences sur la CUC (cartographie cantonale des taux d’incidence des cancers et son analyse). Incidence des dysfonctionnements thyroïdiens : sollicitation régulière de l'ARS par courrier en vue d'une évaluation de la problématique. 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : ARS/Registre des cancers Directions de la Communauté urbaine associées : Mission environnement et Pôle Développement Solidarité Partenaires logistiques et/ou financiers : 3. CALENDRIER DE L’ACTION 2011 -2015 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Moyens humains existants. Ressources partenaires : Moyens humains existants. 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Engagement des procédures. Indicateur d’impact : Réalisation des études et mise à disposition de leurs résultats. 101 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 15 : Surveillance de la radioactivité dans l'eau Thématique : Eau Axe 3 : La baignade en mer, la pêche à pied et en eau douce, la production aquacole en rade Rappel des constats du diagnostic : Méconnaissance de l'impact sur la santé pour la population de la CUC des installations nucléaires situées à proximité. Objectif : 3a Réduire les risques liés aux usages de baignade en mer, pêche à pied et en eau douce et de production aquacole en rade (en lien avec le contrat de rade) en améliorant les connaissances, initiant des plans d’amélioration et en assistant les communes pour poursuivre et développer l’information sur la qualité des eaux 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Identifier les données existantes de la surveillance hydrographique régulière de la radioactivité, dans le cadre des études liées au contrat de rade. Repérer les manques et construire un Plan d'échantillonnage à prévoir en lien avec Agence de l'eau, ARS, ACRO et l'Observatoire Citoyen de la Radio Activité. Mise à disposition des résultats via l'outil SISE. 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : Mission environnement Directions de la Communauté urbaine associées : Direction de l'Economie et de l'Enseignement Supérieur - DCE Partenaires logistiques et/ou financiers : ACRO - ARS - Agence de l'Eau 3. CALENDRIER DE L’ACTION 2012 - En lien avec la mise en œuvre du contrat de rade. 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Budget à définir dans le contrat de Rade. Ressources partenaires : Partenaires financiers du contrat de rade. 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Réalisation du diagnostic. Indicateur d’impact : Réalisation des mesures complémentaires et mise à disposition des résultats (outil S.I.S.E.). 102 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 16 : Elaboration d'un plan de protection du bruit Thématique : Air Axe 7 : Diminuer l’impact du bruit Rappel des constats du diagnostic : Les conséquences du bruit sur la santé peuvent être des atteintes de l'appareil auditif lui-même mais aussi des effets généraux sur la santé (sommeil, pathologies cardio-vasculaires, stress…). Objectif : 7a Réduire les nuisances liées au bruit généré par les transports par la mise en place du plan du bruit des infrastructures de transport 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Réalisation d'un appel d'offre pour affiner les cartes de bruit et le chiffrage des travaux. Montage du dossier de subvention ADEME. Elaboration et mise en œuvre du plan de protection du bruit. 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : Direction de la voirie Directions de la Communauté urbaine associées : Mission environnement - Direction de la Communication et des Relations. Partenaires logistiques et/ou financiers : ADEME 3. CALENDRIER DE L’ACTION 2011 - 2015 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Coût de l'étude tranche 1 : 50 000 € Part CUC : 25 000 € Ressources partenaires : Part ADEME : 25 000 € (50 %) 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Elaboration du plan de protection du bruit. Indicateur d’impact : Nombre d'habitations traitées dans le programme. 103 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 17 : Réalisation d'une charte d'utilisation des phytosanitaires. Thématique : Eau Axe 1 : Les substances dangereuses dans les eaux et dans les sols Rappel des constats du diagnostic : Les dangers sanitaires liés à la consommation de l'eau sont de 2 types : microbiologique et chimique. La contamination aux pesticides dans les eaux brutes est à traiter à la source. Objectif : 1b Elaborer et mettre en œuvre le plan de lutte contre les pollutions de l’eau par les produits phytosanitaires. 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Mise en place d'une charte (selon le modèle de l'AESN) d'utilisation des phytosanitaires (sur différents niveaux). Engagement de la CUC et des services techniques des communes sur ce document. 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : Direction du cycle de l'eau Directions de la Communauté urbaine associées : Directions de la propreté, de la voirie, Mission Environnement. Partenaires logistiques et/ou financiers : Communes, Communautés de communes du bassin versant, Conseil général, conseil régional, RFF, Etat, Chambre d'agriculture, AESN. 3. 2011 CALENDRIER DE L’ACTION 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Moyens humains existants. Ressources partenaires : Moyens humains existants. 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Elaboration de la charte. Nombre de signataires. Indicateur d’impact : Concentration des pesticides dans les eaux brutes. 104 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 18 : Préservation de la qualité des zones de captage et sécurisation de l’approvisionnement en eau potable. Thématique : Eau Axe 2 : Préserver les ressources pour améliorer la qualité de l’eau, en assurer une gestion durable et protéger la population des contaminations environnementales liées à l’eau Rappel des constats du diagnostic : Dangers sanitaires liés à la consommation de l'eau de 2 types : microbiologique et chimique. Zones de captage fragiles, et efforts à poursuivre pour conserver une eau de consommation de bonne qualité. Objectif : 2a Préserver les ressources pour améliorer la qualité de l'eau, en assurer une gestion durable et protéger la population des contaminations environnementales liées à l'eau. 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Suivi des prescriptions des arrêtés préfectoraux portant déclaration d’utilité publique d’établissement des périmètres de protection : - du captage de l’usine des eaux de la Divette, - des captages de la Fontaine Bonde et de la Maffrée, des forages des Charmettes et de Brécquécal, - des forage et captage de la Roquette et du captage du Fond du Val , - des captages de la Marette et Bouillonnière, - des forages de la Simonerie, de la Roussellerie et captage de la Lande de Tonneville. Cette action doit permettre de sécuriser les bassins d'amont capteurs d'eaux de consommation. Intégration optimisée de la sécurité par la Direction du cycle de l’eau : Description et analyse des risques de contamination et d’atteinte pour les prévenir et pour les réduire. Une cotation permet de quantifier les vulnérablités et de disposer d’un outil de suivi et d’évaluation des évolutions enregistrées et des transformations opérées par les mesures prises. 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : Direction du cycle de l'eau Directions de la Communauté urbaine associées : Direction de l'urbanisme et du foncier, Direction des affaires juridiques, Direction des Ressources Humaines, qualité hygiène sécurité Partenaires logistiques et/ou financiers : AESN, ARS, DDTM 3. CALENDRIER DE L’ACTION Année 2011 et suivantes (dont 14 semaines de mission pour l’étude sécurisation). 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Moyens humains existants et budget d’étude : 60 800 HT part CUC : 100 % - budget 2010. Ressources partenaires : Moyens humains existants AESN. 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Indice d’avancement de la protection de la ressource en eau (répertorié dans le rapport annuel sur le prix et la qualité de l'eau) Indicateur d’impact : Qualité des eaux brutes. 105 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 19 : Améliorer la connaissance des risques liés aux usages de baignade en mer, de pêche à pied et de production aquacole en lien avec le contrat de rade. Thématique : Eau Axe 3 : La baignade en mer, la pêche à pied et en eau douce, la production aquacole en rade Rappel des constats du diagnostic : Préservation de la qualité des eaux littorales nécessaires, des pics de pollution (plomb et HAP) ont été constatés (2004-2005). L'état chimique 2006-2007 de la Divette, du Marvis et du Trottebec était mauvais, le ruisseau de Houlbecq et la Neretz n'ont pas été suivis. L'état des lieux de la qualité des rivières réalisé en 2010 fait apparaître pour la Divette une qualité écologique moyenne principalement dûe à l'hydromorphologie du cours d'eau dans sa partie basse. L'Indice Biologique Diatomée confirme ce niveau moyen. Objectif : 3a Réduire les risques liés aux usages de baignade en mer, pêche à pied et en eau douce et de production aquacole en rade (en lien avec le contrat de rade) en améliorant les connaissances, initiant des plans d’amélioration et en assistant les communes pour poursuivre et développer l’information sur la qualité des eaux. 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Définir les sources de pollution, établir les écarts entre temps secs et temps pluvieux, modéliser le panache des sources et définir leur impact sur les différents sites et usages (baignade, pêche à pied, élevage de saumon …). Récupérer les profils de vulnérabilité en microbiologie sur les eaux de baignade, de production et les zones de pêche à pied (ARS, Conseil Général). Mettre en oeuvre, selon les résultats des profils, les programmes de réduction des sources de pollution. Réaliser des analyses sur l’imprégnation des milieux (rade et ses environs) afin de compléter les connaissances, notamment sur les sédiments. Information de la population en lien avec la maison du littoral sur les règles de bonne pratique de la pêche à pied et des éventuels risques sanitaires associés notamment pour les femmes enceintes et jeunes enfants. 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : Mission environnement Directions de la Communauté urbaine associées : Direction Economie et Enseingement supérieur. Direction cycle de l'eau. Partenaires logistiques et/ou financiers : Partenaires du contrat de rade 3. CALENDRIER DE L’ACTION 2012 et suivantes. 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Budget à définir dans le contrat de rade et moyens humains existants. Ressources partenaires : Budget à définir dans le contrat de rade et moyens humains existants. 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Elaboration du contrat de rade. Indicateur d’impact : Suivi des concentrations de polluants identifiés dans les études. 106 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 20 : Intégrer la problématique santé-environnement dans la rénovation des logements sociaux Thématique : Habitat Axe 1 : La qualité sanitaire et environnementale des bâtiments Rappel des constats du diagnostic : Des risques sanitaires documentés: allergies, asthme, intoxications au plomb, présence d'humidité, monoxyde de carbone. Une dominance du parc social (32% des logements). Des logements indignes / nombre d'habitats insalubres non chiffré. Des actions de rénovation engagées (canalisation et peintures au plomb en cours d'éradication). Objectif : 1b Inciter les acteurs de la construction et les propriétaires à développer le nombre de bâtiments de qualité sanitaire et environnementale (bâtiments neufs et réhabilitations) 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Intégrer les problématiques de qualité sanitaire et environnementale dans le PLH 2006 - 2012 avec une attention particulière aux modalités de rénovation en particulier dans les logements sociaux : moquettes enlevées, pression d’eau modérée, système de ventilation amélioré... Atelier à constituer pour mettre en œuvre l'action. 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : Direction Développement social Directions de la Communauté urbaine associées : Urbain. Partenaires logistiques et/ou financiers : Bailleurs sociaux, ARS, DDTM. 3. CALENDRIER DE L’ACTION 2011 et suivantes. 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Moyens humains existants. Ressources partenaires : Moyens humains existants. 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Révision du PLH. Indicateur d’impact : Nombre de logements sociaux financés par programme/quartier et commune (indicateur PLH) 107 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 21 : Améliorer le repérage des logements indécents. Thématique : Habitat Axe 2 : L’habitat insalubre, indigne Rappel des constats du diagnostic : Des risques sanitaires cumulés (sécurité, intoxications, humidité…). Une situation en terme d'habitat insalubre estimée faible mais non chiffrée. Quelques logements indignes dans le parc social privé. Des actions d'information et de rénovation à mener. Objectif : 2a Poursuivre l’opération de réhabilitation ou de suppression des logements insalubres dans le cadre du Programme Local de l'Habitat et favoriser l’atteinte des objectifs du plan de cohésion sociale dans la lutte contre l’habitat indigne. Coordonner et mobiliser des acteurs publics au travers du pôle départemental d'éradication de l'habitat indigne. 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Coordonner et mobiliser des acteurs publics au travers des Opérations Programmées d'Amélioration de l'Habitat (OPAH) en particulier de la commission OPAH RU et du pôle départemental d’éradication de l’habitat indigne Repérer les difficultés de logement, les lieux à risque de saturnisme. Croiser les informations des propriétaires et des bénéficiaires d’allocations logement afin de lister les logements insalubres. Améliorer l’évaluation des logements en terme de qualité. 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : Pôle Développement Solidarité et Directions de la Communauté urbaine associées : Villes (CCAS, service d'hygiène) Partenaires logistiques et/ou financiers : DDTM, CODERST 3. CALENDRIER DE L’ACTION 2011 - 2015 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : Moyens humains cités plus haut. Ressources partenaires : CDHAT/DDTM 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Taux de réalisation de la procédure d'identification. Indicateur d’impact : Nombre de logements indécents identifiés, éradiqués. 108 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Action 22 : Prévenir les accidents liés au monoxyde de carbone Thématique : Habitat Axe 3 : Le monoxyde de carbone Rappel des constats du diagnostic : Des accidents d'intoxication au monoxyde de carbone pouvant être mortels a priori rares sur le territoire mais un recensement non connu de la CUC et des dispositifs de prévention ou d'alerte peuvent être réfléchis. Objectif : 3a Se faire communiquer annuellement par l’Etat l’information sur les accidents liés au monoxyde de carbone (système de veille à partir du réseau de surveillance) et organiser avec celui-ci des actions de prévention Objectif 3 b: Assurer l’information des professionnels, propriétaires et du grand public sur le risque sanitaire lié au monoxyde de carbone. 1. PRÉSENTATION DE L’ACTION Soutenir l'équipement des intervenants à domicile en détecteurs portables. Valoriser la démarche mise en œuvre à Tourlaville et la communiquer aux autres communes : Repérage à partir de l'Observatoire des personnes isolées, du registre des personnes âgées.. du type d'habitat et le mode de chauffage et installation des détecteurs dans les logements repérés à risque par les services d'aide à domicile. 2. RESPONSABLE DE L’ACTION Maître d’ouvrage : Direction du Développement Directions de la Communauté urbaine associées : Social Urbain - Atelier Santé Ville Partenaires logistiques et/ou financiers : Villes - Agence Régionale Santé - DDTM 3. CALENDRIER DE L’ACTION 2011 et suivantes 4. RESSOURCES ET MOYENS NÉCESSAIRES Communauté urbaine : 5 000 € Part CUC 2 500 €. Ressources partenaires : Budget Ville 2 500 €. 5. ÉVALUATION Indicateur de mise en œuvre : Nombre de détecteurs installés à domicile. Nombre d'intervenants équipés de détecteurs portables. Indicateur d’impact : Suivi des accidents au monoxyde via l'outil SISE. 109 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg IV. PREMIÈRE EVALUATION DES MOYENS À METTRE EN ŒUVRE Pour chaque action, les ressources et budgets ont fait l’objet d’une première estimation. Le tableau ci-après en fait la synthèse. Il ne s’agit que d’une première version, en effet les ressources n’ont pas été encore discutées ni en interne à la CUC ni avec les partenaires. Ressources financières et humaines pour la réalisation du Plan local santé environnement N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Action Mise en place d'un Système d'Information Santé Environnement Promouvoir des formations aux professionnels sur la prévention des allergies Promouvoir un plan de formation des aménageurs sur le bruit. Promouvoir des formations des professionnels sur qualité de l'air intérieur et santé Mise en place du réseau travail et sécurité. Formation des personnels de la CUC aux différents risques. Campagne de formation/information sur la gestion des déchets amiantés à destination des entreprises du bâtiment Informer les habitants sur les risques des particules Informer les habitants sur la qualité de l’eau et sa préservation Informer les habitants sur la qualité de l'air intérieur et santé. Informer les habitants sur l'habitat insalubre, indigne. Compléter le dispositif de Montant Communauté Ressources partenaires urbaine Ressources humaines Communauté urbaine 0,05 ADEME et Région 5 000 CCI 1 000 CM 1 000 ADEME et Région 5 000 CCI 1 000 CM 1 000 10 000 3 000 0,0125 10 000 3 000 10 000 3 000 ADEME et Région 5 000 CCI 1 000 CM 1 000 0,0125 2 000 1 000 1 000 0,025 6 000 1 000 Chambres consulaires 3 000 Professionnels 2 000 0,0125 5 000 2 500 ADEME 2 500 0,025 4 000 2 000 AESN 2 000 0,025 0,0125 Inclu dans le budget formation Dans budget action 8 Dans budget PLH Budget PNA ICONES SAS - 4 allée René Hirel - 35000 RENNES - Tel : 02 99 31 75 00 - Fax : 02 99 31 94 95 E-mail : [email protected] - Site Web : www.saicones.fr Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg N° 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 surveillance de la qualité de l’air et assurer la diffusion des résultats (2ème station) Action Montant Communauté Ressources partenaires urbaine Ressources humaines Communauté urbaine 10 000 10 000 0,025 Mesure de la qualité de l’air intérieur dans les bâtiments communautaires Informer la Communauté urbaine sur l’évolution des pathologies en lien avec la radioactivité Surveillance de la radioactivité dans l'eau Elaboration d’un plan de protection du bruit Réalisation d'une charte d'utilisation des phytosanitaires Préservation de la qualité des zones de captage et sécurisation de l’approvisionnement en eau potable Améliorer la connaissance des risques liés aux usages de baignade en mer, de pêche à pied et en eau douce et de production aquacole en rade en lien avec le contrat de rade Prise en compte des problématiques santéenvironnement dans la rénovation des logements sociaux Améliorer le repérage des logements indécents. Prévenir les accidents liés au monoxyde de carbone (détecteur portable) Total Sera pris en compte dans le budget du contrat de rade 50 000 0,025 25 000 ADEME 25 000 0,10 0,025 60 800 60 800 0,10 Sera pris en compte dans le budget du contrat de rade 0,025 Dans budget PLH 0,025 5 000 2 500 2 500 0,025 172 800 € 113 800 € 59 000 € 0,625 ETP 0,625 ETP en personnel CUC sont nécessaires, répartis principalement entre la mission environnement, les directions du cycle de l’eau, du développement urbain, de la voirie et de la signalisation, de la communication des relations publiques et du service hygiène et sécurité. Pour cette évaluation, une semaine de travail a été estimée à 0,025 ETP. 111 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg V. MISE EN ŒUVRE ET SUIVI DU PLAN LOCAL SANTÉ ENVIRONNEMENT La mise en œuvre du PLSE est envisagée fin du 1er trimestre 2011 après passage en Bureau et conseil communautaire, et échanges avec les différents partenaires. En effet, ceux-ci seront sollicités pour leur participation, notamment financière dans la mise en œuvre concrète des actions. Le suivi de la mise en œuvre du plan et de l’évaluation sera sous responsabilité de la Mission Environnement de la CUC et particulièrement de Mr Jean Luc SIMON. Un comité de suivi sera constitué, à partir du comité de pilotage ayant permis l’élaboration du Plan Local Santé Environnement et enrichi des partenaires du Plan, notamment d’usagers. 112 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg ANNEXES 113 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Annexe 1 : Principales sources documentaires utilisées pour l’élaboration du diagnostic, Bibliographie Observatoire Régional de la Santé (ORS) ORS Fiche « Mortalité en Basse-Normandie », 2007 ORS, Données issues du Schéma Régional d'Organisation des Soins 3, de la fiche mortalité en Basse-Normandie (ORS, 2007) et de la fiche « Vue d'ensemble des pathologies en BasseNormandie », 2007 ORS, Vue d’ensemble des pathologies en Basse-Normandie, 2004 Union Régionale des Caisses d’Assurance Maladie (URCAM) Air C.O.M. Air C.O.M. / Air Normand, Ozone en Normandie. Pour une meilleure représentation de la pollution par l’ozone en Haute et Basse Normandie et pour une évaluation spatialisée de son impact sanitaire et environnemental. Données issues du bilan Air C.O.M. sur la qualité de l’air à Cherbourg en 2008 et 2009 Direction Régionale des Affaires Sanitaires et Sociales (DRASS) : DRASS, la qualité microbiologique des eaux distribuées en Basse-Normandie, 2009 DRASS Basse-Normandie, les pesticides dans les eaux, Bilan 2007 – 2008, Evolution 2000 – 2008 DRASS, les pesticides dans les eaux- Bilan 2007-2008 et évolution 2000-2008 ; mars 2009 DRASS, Données PRST Basse-Normandie, 2007-2009. DRASS Basse-Normandie, Bilan du PRSE 1 Communauté urbaine de Cherbourg (CUC) Plan Local d'Urbanisme de la CUC, Rapport de présentation. Diagnostic : démographie, 2007 CUC – Plan Local Habitat – Diagnostic local de l’Habitat – Juillet 2005 Plan Local d’Urbanisme, Communauté urbaine de Cherbourg, diagnostic démographique, 2007 CUC, Rapport de présentation Plan Local d’Urbanisme, habitat, 2007 114 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Direction Départementale des Affaires Sanitaires et Sociales (DDASS) DDASS Manche, Données issues du site Manche Santé Environnement. DDASS, Données issues du site Manche Santé Environnement – Moyenne sur 3 prélèvements. Registre des Cancers Manche Atelier Santé Ville Agence de l’Eau Seine Normandie AESN. Guide pratique des substances toxiques dans les eaux douces et Littorales du Bassin Seine Normandie, 2008 INSEE INSEE, Données démographiques et projections démographiques par pays. Population légale 2006. INSEE, le bassin d'emploi de Cherbourg, territoire, 2005 INSEE, le bassin d'emploi de Cherbourg, revenus fiscaux, 2005 Source : recensement général de la population 1999. INSEE. Documents relatifs au nucléaire Ministère de la Défense, surveillance radiologique de l’environnement à Cherbourg, résultats des semestres 2008 Rapport de la campagne de prélèvements et de mesures chimiques dans l’environnement du Nord-Cotentin, Groupe Radioécologique du Nord Cotentin (GRNC), mission n°3, IRSN, INERIS, 2007 Impact des rejets chimiques dans le Nord-Cotentin (résumé des résultats de la campagne de mesures présentés par le GRNC à la CSPI le 20 septembre 2007. Avis du GRNC sur l’estimation de la dose aux populations riveraines publiée par AREVA relativement aux rejets d’effluents radioactifs en 2004 Colloque inter-CLI, santé publique autour des installations nucléaires, avril 2007 SLAMA, présentation à la CSPI de l’étude sur la fertilité à Beaumont-la Hague et à Saint-Brieuc, 2003 115 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Divers : Site internet du Pays du Cotentin, www.cotentin.net Bilan de la qualité de l'air en France en 2008, Direction Générale de l’Énergie et du Climat, 2008 Étude d’impact du terminal charbonnier, Cherbourg Terminal Vrac SAS, juin 2009 Directive 2000/60/CE du 23 octobre 2000 116 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Annexe 2 : Liste des personnes interviewées et leur structure d’appartenance 117 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg NOM FONCTION Personne interviewée Monsieur Bernard CAZENEUVE Monsieur Bernard CAUVIN Maire de Cherbourg-Octeville Mr Bastian – maire adjoint Maire d’Equeurdreville-Hainneville Monsieur Jean-Michel MAGHE Monsieur Christian LEMARCHAND Monsieur André ROUXEL Maire de Querqueville Mme Marie : directrice CCAS et coordinatrice santé Mr. Hébert : maire adjoint Mr Maghe Docteur DEBERLES Date de l'entretien 16/03/10 05/03/10 12/03/10 Maire de La Glacerie Maire de Tourlaville Commentaires REFUS 05/03/10 Médecin du travail - CUC Mme Dubuisson-Mathieu - chargée développement durable Mme Diesnis - directrice pôle solidarité action sociale Dr Deberles Docteur PRECOURT Médecin du travail - DCNS Mr Précourt 01/03/10 Docteur GAUDEFROY Médecin ORL Dr Gaudefroy 03/03/10 Docteur COLIGNON Médecin CLI Monsieur Jean-Pierre THOMAS Monsieur Jean-Luc SIMON Mr Thomas 12/03/03 Mr Simon 11/03/10 Docteur MOUCHEL Responsable service d’hygiène – Ville de Cherbourg Chargé de mission environnement CUC Registre des Cancers de la Manche Dr BARA : directrice du registre des cancers 08/03/10 Monsieur le Directeur DCNS Mr Patrick Dufour- Chargé prévention 22/03/10 12/03/10 Pas d’entretien réalisé, n’avait pas d’information sur le territoire de la CUC, mais transmission de documents et d’études sur le thème ICONES SAS - 4 allée René Hirel - 35000 RENNES - Tel : 02 99 31 75 00 - Fax : 02 99 31 94 95 E-mail : [email protected] - Site Web : www.saicones.fr Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Monsieur Jean-Claude CAMUS Président de la Chambre de Commerce et d’Industrie Mme Coralie Simon- Chargée aménagement territoire 03/03/10 Monsieur Jean-Denis MESLIN Monsieur Daniel LERECULEY Président de la Chambre de Métiers Mr Tanguy – Chef de service économique 15/03/10 Président de Presqu’île Habitat Mr LERECULEY 16/03/10 Monsieur LE GOFF Association Cœur et Cancer Mr Le Goff 09/03/10 Monsieur THIENNETTE UFC – QUE CHOISIR Mr Jacky Hebert 10/03/10 Monsieur TRACOL Mr Paris 26/02/10 Mr Tracol 26/02/10 Monsieur le Directeur Direction Régionale des Affaires Sanitaires et Sociales Direction Régionale des Affaires Sanitaires et Sociales Agence de l’Eau Seine-Normandie Mr Duchemin 11/03/10 Monsieur GOGUET AIR C.O.M. Mr Goguet 05/03/10 Monsieur David GERMAIN Direction du Développement Social Urbain Atelier Santé Ville Mr Germain 02/03/10 Mme Ronque 02/03/10 Contrat urbain de cohésion sociale CUC Direction Qualité, Hygiène et Sécurité - CUC Vice Président d’ACRO Mme Ortais 02/03/10 Mr Bridoux 01/03/10 Monsieur PARIS Madame Sylvette RONQUE Madame Gwenaël ORTAIS Monsieur Fabrice BRIDOUX Monsieur BARBEY 26/04/10 119 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Annexe 3 : Grille d’entretien GRILLE D'ENTRETIEN CONCERNANT L'ÉLABORATION DU PLAN LOCAL SANTÉENVIRONNEMENT En France, la thématique « santé-environnement » est traitée au travers d’un plan national (PNSE) décliné en plans régionaux (PRSE) plus adaptés aux spécificités du territoire. Un second Plan National a récemment été publié et court sur la période 2009-2013. Les régions, quant à elles, ont rédigé ou sont en cours d’élaboration de leur deuxième plan santé-environnement. La Communauté urbaine de Cherbourg avait inscrit, dès 2007, dans son Agenda 21 le souhait de répondre à l’une des propositions du PRSE 1, qui était de mettre en œuvre à l’échelle locale une démarche de réflexion et de planification en santé environnement. Cette démarche est en cours et se traduit par l’élaboration d’un Plan Local Santé Environnement, démarche qui se décline en 3 étapes : Étape 1 : l’élaboration d’un diagnostic santé-environnement. Étape en cours aujourd’hui (recherche documentaire et entretiens auprès de personnes ressources). - Étape 2 : la définition d'objectifs prioritaires. - Étape 3 : la définition d'un programme d’actions. Quatre axes ont été définis (air / eau / travail / habitat), ils sont des bases de réflexions des problématiques santé-environnement, notamment du PRSE 1. Pour réaliser ce projet, la Communauté urbaine de Cherbourg est accompagnée par un prestataire extérieur, ICONES, bureau d’études en santé publique. C’est pour compléter et conclure la phase de diagnostic de la situation santé-environnement sur le territoire que nous nous permettons de vous solliciter : vos connaissances et vos compétences permettant d’élargir les points de vue et d’éviter les « zones blanches » dans le diagnostic. Au total, ICONES, réalise 25 entretiens auprès de différents personnes-ressources afin d’approfondir et ICONES SAS - 4 allée René Hirel - 35000 RENNES - Tel : 02 99 31 75 00 - Fax : 02 99 31 94 95 E-mail : [email protected] - Site Web : www.saicones.fr Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg d’affiner cette première étape diagnostique. Cet entretien, d'une durée d'environ 1h – 1h30, portera sur les thématiques précisées ci-après. 121 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg 1. D'après vous, quels sont les principaux problèmes de santé en lien avec l'environnement au sein de la Communauté urbaine de Cherbourg? 2. De manière spécifique, quels sont les problèmes de santé sur le territoire de la CUC en lien avec l'AIR? Légionelles, particules diesel, modes de déplacement, création d'infrastructures, émission aérienne de substances toxiques, émissions aériennes des oxydes d'azotes, qualité de l'air, ... avec l'EAU? Substances dangereuses dans les eaux et dans les sols, qualité des eaux à destination de consommation, qualité des eaux de baignades, qualité des aires de captages, pesticides dans l'eau... dans le cadre du TRAVAIL? Amiante, travail dans le bruit, fibres minérales artificielles, surveillance du marché des substances chimiques, exposition professionnelle aux agents cancérigènes, mutagènes et toxiques, protection en milieu professionnel des femmes enceintes et de la fertilité des hommes, manipulation ou proximité avec des produits dangereux... en lien avec l'HABITAT? Qualité sanitaire et environnementale des bâtiments, habitat insalubre, températures extrêmes, saturnisme, asthme et allergies, risques auditifs, monoxyde de carbone... 3. Quelles sont les actions déjà en place ou programmées quant à ces problèmes de santé liés à l'environnement sur la Communauté urbaine de Cherbourg ? Nom de l’action Porteur : Territoire couvert : Date de début et de fin de l'action : Bénéficiaires : Contexte de mise en œuvre ? Pourquoi cette action ? Description de l’action : outils de mise en œuvre ? Inclus dans les compétences de la CUC ? Résultats et impacts : évaluations, études menées? Perspectives de l'action ; 122 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg 4. Quelles sont les actions à développer en terme de santé-environnement et par quels acteurs? Rôle possible de votre structure: Rôle possible de la Communauté urbaine de Cherbourg : Autres acteurs : 5. Au total et dans le cadre du Plan Local Santé-Environnement, quels sont les problèmes de santé et actions prioritaires liés à l'environnement ? 6. La Communauté urbaine de Cherbourg et l'élaboration de son plan local santéenvironnement, Quels sont les enjeux pour la population? Pour la communauté urbaine? Pour votre structure? Quelles sont les attentes pour la population? Pour la communauté urbaine? Pour votre structure? Quels pourraient être les freins de l'avis de la population? De l'avis de votre structure? Quels pourraient être les moteurs de l'avis de la population? De l'avis de votre structure? 7. Informations ou documentations qui pourraient être intéressantes pour compléter l'état des lieux diagnostic santé-environnement. À récupérer auprès de qui ? Adresse ? 123 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Annexe 4 : Cartographies concernant la mortalité – Données ORS, Atlas, données 1998 - 2003 Cartographie des décès par localisation de tumeurs Cancer du col de l’utérus Les décès par tumeur du col de l’utérus sont inférieurs au taux national. La Communauté urbaine de Cherbourg se situe en dessous de 80 pour une base française égale à 100. 124 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Cancer du sein Les décès par tumeur du sein sont inférieurs au taux national. La Communauté urbaine de Cherbourg se situe entre 90 et 100 pour une base française égale à 100. 125 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Cancer du poumon Les décès par tumeur au poumon sont supérieurs au taux national. La Communauté urbaine de Cherbourg se situe au-delà de 120 pour une base française égale à 100. 126 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Cancer de la prostate Les décès par tumeur de la prostate sont supérieurs au taux national. La Communauté urbaine de Cherbourg se situe entre 110 et 120 pour une base française égale à 100. 127 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Cancer des voies aéro-digestives supérieures Les décès par tumeur des voies aéro-digestives supérieures sont légèrement supérieurs au taux national. La Communauté urbaine de Cherbourg se situe entre 110 et 120 pour une base française égale à 100. 128 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Annexe 5 : Présentation des actions retenues dans le PRST RISQUE AMIANTE Améliorer la connaissance Formation des acteurs de prévention Actions de prévention Formation des acteurs de prévention RISQUE BTP Structuration des acteurs de santé RISQUE RAYONNEMENTS IONISANTS RISQUE PRODUITS PHYTOSANITAIRE S RISQUE POUSSIÈRES DE BOIS Actions de prévention Formation des acteurs de prévention Structuration des acteurs de santé Actions de prévention Amélioration de la connaissance Actions de prévention Formation des acteurs de prévention Structuration des acteurs de santé Actions de prévention - Etude de la « cohorte pour le dépistage des affections liées à l’amiante » - Etude « surveillance médicale post-exposition professionnelle à l’amiante : apport du scanner hélicoïdal et de l’étude cytologique de l’expectoration par analyse densitométrique et morphométrique des noyaux cellulaires, pour le dépistage bronchopulmonaire » - Etude sur l’incidence des cancers de toutes localisation dans une cohorte de personnes exposées professionnellement à l’amiante - Protocole ESPRi : expertise des emplois des artisans retraités ayant pu être exposé à l’amiante, en vue d’une surveillance médicale post professionnelle - Forums de sensibilisation sur la coordination en opérations de réhabilitation et démolition (risque amiante et plomb) - Risque amiante, information des salariés et des employeurs Informer et former les personnels des entreprises sur les mesures de prévention - Amélioration du repérage et ERP dans la réhabilitation, démolition et contrôles de chantiers - Formation des chefs d’entreprise et de l’encadrement à la prévention du risque chimique - Mise à disposition des entreprises du BTP d’un outil MAEVA-btp leur permettant d’élaborer leur DU et rédiger un plan d’action - Charte avec les maîtres d’ouvrage sur les « bonnes pratiques en matière de coordination » - Elaboration d’un outil d’aide au contrôle - Partenariat avec EDF pour former et accompagner des animateurs de prévention en charge du suivi du chantier EPR - Améliorer la coordination sur les chantiers pavillonnaires avec brochures et contrôles ciblés - Mise à disposition des entreprises du BTP de l’outil LARA-btp facilitant l’évaluation du risque chimique avec proposition d’une assistance des entreprises pour ce logiciel - Améliorer la sécurité dans l’auto-construction en agriculture - Mise à disposition d’une démarche de progrès accompagnant pendant un an les entreprises dans la mise en place d’une politique de prévention - Contrôler les risques liés au BTP sur le chantier de construction de l’EPR - Formation des médecins du travail, IPRP, agents de contrôle - Information des entreprises sur les risques et la réglementation (prélèvements) - Réalisation d’un outil d’aide au contrôle pour les agents de contrôle, d’une plaquette de sensibilisation pour les employeurs et une pour les salariés - Contrôle de l’effectivité des prélèvements et aspirations dans les entreprises - Incitation à la mutualisation des mesurages de concentration des poussières - Pratiquer des audits d’atelier de menuiserie et charpente afin de mettre en avant les mesures de prévention - Evaluer le rôle de ces expositions dans la survenue des cancers professionnels - Mise en œuvre d’une action de partenariat pour réduire l’exposition aux produits phytosanitaires en associant en associant les approches ergonomiques, épidémiologiques et préventives - Intégrer l’organisation du travail et « l’aire de préparation » dans la prévention du risque - Formation des médecins du travail, IPRP, agents de contrôle - Information des femmes en âge de procréer - Information des dentistes et vétérinaires et leurs représentants - Partenariat inspection du travail/inspection de radioprotection - Collaboration DRTEFP, ASN, CRAM, DRIRE - Contrôler les conditions d’utilisation des sources de rayonnements (inspections des utilisateurs et des organismes agréés pour les contrôles en radioprotection) ICONES SAS - 4 allée René Hirel - 35000 RENNES - Tel : 02 99 31 75 00 - Fax : 02 99 31 94 95 E-mail : [email protected] - Site Web : www.saicones.fr Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg RISQUE TMS Amélioration de la connaissance Développement d’outils d’aide aux intervenants Formation des acteurs de prévention Structuration des acteurs de santé Actions de prévention - Mise en place d’un outil commun d’information CRAM-DRTEFP sur toutes les déclarations de MP par secteur et par entreprises pour les agents de contrôle - Capitaliser sur 3 années d’expérimentation pour l’élaboration de recommandations d’actions et de mise en place des politiques de prévention durable des TMS - Elaboration d’un outil commun CRAM/DRTEFP d’enquêtes des MP - Elaboration d’un outil d’aide au contrôle à destination des agents de contrôle présenté à la journée de sensibilisation - Journée de sensibilisation régionale - Elaboration d’un outil de mise en visibilité des acteurs régionaux de la prévention des TMS - Réalisation d’une action significative de prévention des TMS sur le terrain (agroalimentaire) articulant l’ensemble des intervenants CRAM, ABCT, SST) avec l’aide d’un consultant extérieur - Bilan de la remontée d’une action sur le thème TMS dans les entreprises de moins de 20 salariés par chaque médecin du travail interentreprises 130 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Annexe 6 Composition des groupes Air – Eau – Travail - Habitat GROUPE « AIR ET EAU » NOM FONCTION Monsieur Raphaël TRACOL STRUCTURE Agence régionale de santé Monsieur Michel PARIS Agence régionale de santé Monsieur Joël DUFILS ARS Délégation territoriale de la Manche Monsieur Jean BODIN ARS Délégation territoriale de la Manche Direction régionale de l'environnement de l'aménagement et du logement Agence de l'eau Monsieur Christophe QUINTIN Directeur Monsieur Laurent TRAVERS Monsieur Pascal CORTE Délégué Régional ADEME Monsieur Jean-Paul GOGUET Ingénieur Air Com Monsieur Rémi BAILHACHE Président Chambre d'agriculture Monsieur Jean Denis MESLIN Président Chambres des métiers Monsieur Jean-Claude CAMUS Président Chambre de commerce et d'industrie Monsieur Laurent BEAUVAIS Président Conseil régional de Basse-Normandie Monsieur Bernard CAZENEUVE Maire de Cherbourg-Octeville Ville de Cherbourg-Octeville Madame Liliane LOISEL Ville de Cherbourg-Octeville Monsieur Christian LEMARCHAND Maire –adjointe de CherbourgOcteville Maire d’EqueurdrevilleHainneville Maire de La Glacerie Madame Lucette SIMON Maire-adjointe de La Glacerie Ville de La Glacerie Monsieur Jean-Michel MAGHE Maire de Querqueville Ville de Querqueville Monsieur Jean-Marie SCELLES Maire-adjoint de Querqueville Ville de Querqueville Monsieur Bernard CAUVIN Ville d’Equeurdreville-Hainnveille Ville de La Glacerie Monsieur André ROUXEL Maire de Tourlaville Ville de Tourlaville Madame Laurence DUBUISSON MATHIEU Madame Valérie LEJUEZ Responsable unité Maison du Littoral et de l’Environnement Vice-Pésidente Ville de Tourlaville Monsieur Jean-luc SIMON Chargé de mission environnement Communauté urbaine de Cherbourg Direction du Développement Social Urbain Direction du Développement Social Urbain Direction du Développement Social Urbain Directeur Communauté urbaine de Cherbourg Madame Marie-Odile LECRES Monsieur David GERMAIN Madame Sylvette RONQUE Madame Gwenael ORTAIS Monsieur Dominique ROCHA Communauté urbaine de Cherbourg Maison de l'emploi et de la formation Communauté urbaine de Cherbourg Communauté urbaine de Cherbourg Zéphir Bus Monsieur Bruno DAVID Zéphir Bus Monsieur Pierre BARBEY ACRO Madame Monique SENE Monsieur DUFOUR Patrick CLI Hague Chargé de prévention Monsieur Le GOFF DCNS Association cœur et Cancer Madame Marianne THERENY Présidente Confédération syndicale des familles Madame Micheline LEPREVOST Secrétaire Confédération syndicale des familles Monsieur Guy DANNEVILLE Direction du Cycle de l’eau Communauté urbaine de Cherbourg Madame Chantal LOY Direction du Cycle de l’eau Communauté urbaine de Cherbourg Monsieur Romain MARTIN Direction du Cycle de l’eau Communauté urbaine de Cherbourg Monsieur Guy LEPREVOST Confédération syndicale des familles 131 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg Monsieur Monsieur Monsieur Monsieur Monsieur Monsieur Monsieur NOM Raphaël TRACOL Michel PARIS Joël DUFILS Jean BODIN Jean-Paul RIVALLAIN GUEZOU Christophe QUINTIN Madame Raoult MONESCOT Monsieur Laurent TRAVERS Monsieur Pascal CORTE Monsieur Jean-Paul GOGUET Monsieur Rémi BAILHACHE Monsieur Jean Denis MESLIN Monsieur Jean-Claude CAMUS Monsieur Jean-Louis CHOQUENET Monsieur Eric SAVARY Monsieur Laurent BEAUVAIS Monsieur Bernard CAZENEUVE Madame Liliane LOISEL Monsieur Frédéric BASTIAN Monsieur Jean-Pierre THOMAS Monsieur Bernard CAUVIN Monsieur Christian LEMARCHAND Madame Lucette SIMON Monsieur Jean-Michel MAGHE Monsieur André ROUXEL Madame DIESNIS Madame Laurence DUBUISSON MATHIEU Madame Valérie LEJUEZ Monsieur Jean-Luc SIMON Monsieur Daniel LE RECULEY Monsieur David GERMAIN Madame Sylvette RONQUE Madame Gwenaël ORTAIS Madame Joëlle MAUGER Monsieur Fabrice BRIDOUX Madame Marie-Odile LECRES Docteur PRECOURT Docteur DEBERLES Madame Brigitte VIGOUROUX Madame Marianne THERENY Madame Micheline LEPREVOST Monsieur Guy LEPREVOST Monsieur Pierre BARBEY Madame Monique SENE GROUPE “HABITAT / TRAVAIL” FONCTION STRUCTURE Agence régionale de santé Agence régionale de santé ARS Délégation territoriale de la Manche ARS Délégation territoriale de la Manche ARS Délégation territoriale de la Manche Directeur Médecin inspecteur régional du travail et de la main d’oeuvre Délégué Régional Ingénieur Président Président Président Secrétaire général Président Maire de Cherbourg-Octeville Maire-adjointe de CherbourgOcteville Maire-adjoint de CherbourgOcteville Maire d’Equeurdreville-Hainneville Maire de La Glacerie Maire de La Glacerie Maire de Querqueville Maire de Tourlaville Maire de Tourlaville Responsable unité Maison du Littoral et de l’Environnement Vice-Pésidente Chargé de mission environnement Président Médecin du Travail Médecin du Travail Présidente Secrétaire Direction régionale de l'environnement de l'aménagement et du logement Direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l’emploi Agence de l'eau ADEME Air Com Chambre d'agriculture Chambres des métiers Chambre de commerce et d'industrie Fédération française du bâtiment CAPEB de la Manche Conseil régional de Basse-Normandie Ville de Cherbourg-Octeville Ville de Cherbourg-Octeville Ville de Cherbourg-Octeville Ville Ville Ville Ville Ville Ville Ville Ville de Cherbourg-Octeville d’Equeurdreville-Hainneville de La Glacerie de La Glacerie de Querqueville de Tourlaville de Tourlaville de Tourlaville Communauté urbaine de Cherbourg Communauté urbaine de Cherbourg Presqu'Ile Habitat Direction Développement Social Urbain Direction Développement Social Urbain Direction Développement Social Urbain Direction des bâtiments Direction qualité - hygiène – sécurité Maison de l'emploi et de la formation DCNS UFC que Choisir Confédération syndicale des familles Confédération syndicale des familles Confédération syndicale des familles ACRO CLI Hague 132 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg GLOSSAIRE 133 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg A ACFI : Agent Chargé de Fonction d’Inspection ACMO : Agent Chargé de Mise en Œuvre ACRO : Association pour le Contrôle de la Radioactivité de l’Ouest ADEME : Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie ADIL : Agence Départementale d’Information sur le Logement AESN : Agence de l’Eau Seine Normandie AFSSA : Agence Française de Sécurité Sanitaire et des Aliments AFSSET : Agence Française de Sécurité Sanitaire de l’Environnement et du Travail Air COM : Air Calvados Orne Manche ALD : Affection de Longue Durée ANAH : Agence Nationale de l’Habitat ANRU : Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine APPA : Association pour la Prévention de la Pollution Atmosphérique ARS : Agence Régionale de santé ASN : Autorité de Sûreté Nucléaire ASV : Atelier Santé Ville B BRGM : Bureau de Recherches Géologiques et Minières BTP : Bâtiment et Travaux Publics C CAF : Caisse d’Allocation Familiale CAPTV : Centre AntiPoison et de ToxicoVigilance CCI : Chambre de Commerce et d’Industrie CERCAN : Cellule d’Evaluation des Risques Cancérigène professionnels CG : Conseil Général CGPME : Confédération Générale des Petites et Moyennes Entreprises CHSCT : Comité d’Hygiène, de Sécurité et des Conditions de Travail CIRE : Cellule de l’Institut de veille sanitaire en REgion CISS : Collectif Inter-associatif sur la Santé CITEPA : Centre Interprofessionnel Technique d’Etude de la Pollution Atmosphérique CLI : Commission Locale d’Information CLP : Classification Labelling Packaging, c’est-à-dire classification, emballage, étiquetage CMR : Cancérigène, Mutagène et Reprotoxique CNAMTS : Caisse Nationale de l’Assurance Maladie des Travailleurs Salariés CNFPT : Centre National de la Fonction Publique Territoriale CNRS : Centre National de la Recherche Scientifique CO : Monoxyde de Carbone CODERST : Commission Départementale compétente en matière d’Environnement et de Risques Sanitaires et Technologiques COV : Composé Organique Volatil CPER : Contrat de Plan Etat Région CPN : Composés à préoccupation nouvelle CRAM : Caisse Régionale d’Assurance Maladie CUC : Communauté urbaine de Cherbourg 134 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg D DCE : Direction du cycle de l’eau de la CUC DCN : Direction des Constructions Navales DDEA : Direction Départementale de l'Equipement et de l'Agriculture DGITM : Direction Générale des Infrastructures, des Transports et de la Mer DGS : Direction Générale de la Santé DIRECCTE : Direction Régionale de l’Entreprise, de la Concurrence, de la Consommation, du Travail et de l’Emploi DIREN : Direction Régionale de l’Environnement DPSPSE : Direction de la Promotion de la Santé, de la Protection Sanitaire et Environnementale DRASS : Direction Régionale des Affaires Sanitaires et Sociales DRE : Direction Régionale de l’Equipement DREAL : Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement (ex DRIRE, DIREN, DRE) DRH : Direction des Ressources Humaines DRIRE : Direction Régionale de l’Industrie, de la Recherche et de l’Environnement DRJSCS : Direction Régionale de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion Sociale DRTEFP : Direction Régionale du Travail, de l’Emploi et de la Formation Professionnelle DT : Délégation Territoriale E ERP : Etablissement Recevant du Public F FERMA : Facteurs de risque de l’Environnement Rural et Maladies Allergiques et respiratoires FINESS : Fichier National des Etablissements Sanitaires et Sociaux FREDON : Fédération Régionale de Défense des Organismes Nuisibles FRSEA : Fédération Régionale des Syndicats d’Exploitants Agricoles G GRNC : Groupe Radioécologique du Nord Cotentin GRSE : Groupe Régional en Santé Environnement H HAP : Hydrocarbures Aromatiques Polycycliques HCSP : Haut Conseil de Santé Publique HLM : Habitation à Loyer Modéré HQE : Haute Qualité Environnementale I ICPE : Installation Classée pour la Protection de l’Environnement IFEN : Institut Français de l’ENvironnement INERIS : Institut National de l’Environnement Industriel et des Risques INRA : Institut National de Recherche Agronomique INRS : Institut National de Recherche et de Sécurité 135 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg INSEE : Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques INSERM : Institut National de la Santé et de la Recherche Médicale InVS : Institut de Veille Sanitaire IREPS : Instance Régionale d’Education et de Promotion de la Santé IRES : Institut Régional d’Education pour la Santé J L M MDPH : Maison Départementale des Personnes Handicapées MEDEF : Mouvement des Entreprises de France MEEDDM : Ministère de l'Écologie, de l'Énergie, du Développement Durable et de la Mer MSA : Mutualité Sociale Agricole N N2 : Diazote NOx : Oxyde d’azote NO2 : Dioxyde d’azote O O2 : Dioxygène O3 : Ozone OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONEMA : Office National de l’Eau et des Milieux Aquatiques OPH : Office Public de l’Habitat OPPBTP : Organisme Professionnel de Prévention du Bâtiment et des Travaux Publics ORS : Observatoire Régional de la Santé ORST : Observatoire Régional de Santé au Travail ORT : Observatoire Régional des Transports P PCB : Poly Chlorés Biphényls PDA : Plan de Déplacement Administratif PDALPD : Plan Départemental d’Action pour le Logement des Personnes Défavorisées PDE : Plan de Déplacement Entreprise PDES : Plan de Déplacement Établissement Scolaire PDU : Plan de Déplacement Urbain PLU : Plan Local Urbanisme PLH : Plan Local Habitat PLSP : Plan Local Santé Publique PME : Petite et Moyenne Entreprise 136 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg PM 10 : particules de diamètre inférieur à 10 µm PMI : Protection Maternelle et Infantile PNAPS : Plan National de prévention par l’Activité Physique ou Sportive PNNS : Plan National Nutrition Santé PNRQAD : Programme National de Requalification des Quartiers Anciens Dégradés PNSE : Plan National Santé Environnement PPA : Plan de Protection de l’Atmosphère PPPI : Parc Privé Potentiellement Indigne PPRP : Parc Privé de Résidences Principales PRQA : Plan Régional de la Qualité de l’Air PRSE : Plan Régional Santé Environnement PRSP : Plan Régional de Santé Publique PRST : Plan Régional Santé au Travail PST : Plan Santé au Travail Q QAI : Qualité de l’Air Intérieur QHS : Qualité Hygiène Sécurité - CUC R REACH : Registration Evaluation Autorisation Restriction of Chemicals c’est-à-dire enregistrement évaluation et autorisation des produits chimiques RCMA : Revue des Composites et des Matériaux Avancés RMI : Revenu Minimum d’Insertion RMN : Ressources et Milieux Naturels RSDE : Recherche de Substances Dangereuses dans l’Eau S SCHS : Service Communal d’Hygiène et de Santé SDAGE : Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux SEPES : Service des Études, Prospective, Évaluation et Statistiques SESGAR : Service d’Etudes du Secrétariat Général pour les Affaires Régionales SFSE : Société Française de Santé et Environnement SGAR : Secrétariat Général pour les Affaires Régionales SNCF : Société Nationale des Chemins de Fer SO2 : Dioxyde de souffre SPR : Service Prévention des Risques SRU : Solidarité et Renouvellement Urbain SST : sauveteur-secouriste du travail STID : Service Transports, Infrastructures et déplacements SUMER : Surveillance Médicale des Risques professionnels T TPE : Très Petite Entreprise 137 Diagnostic Santé Environnement de la Communauté urbaine de Cherbourg U UDAF : Union Départementale des Associations Familiales UFC Que Choisir : Union Fédérale des consommateurs UNAF : Union Nationale des Associations Familiales UPA : Union Professionnelle Artisanale URCAM : Union Régionale des Caisses d’Assurance Maladie URML : Union Régionale des Médecins Libéraux UTIP : Union technique Inter Pharmaceutique Z 138