etude du phenomene de non assurance en responsabilite civile

REPUBLIQUE DU BENIN
@@@@@@@
MINISTERE DES FINANCES ET DE L’ECONOMIE
@@@@@@@
DIRECTION GENERALE DE L’ECONOMIE
@@@@@@@
DIRECTION DES ASSURANCES
@@@@@@@
ETUDE DU PHENOMENE DE NON ASSURANCE
EN RESPONSABILITE CIVILE AUTOMOBILE
AU BENIN
Mars 2006
SOMMAIRE
SOMMAIRE...............................................................................................................................1
SIGLES ET ABREVIATIONS.....................................................................................................2
LISTE DES TABLEAUX ET GRAPHIQUES ..............................................................................3
RESUME ...................................................................................................................................4
INTRODUCTION.......................................................................................................................7
1ère Partie : SITUATION DE L’ASSURANCE AUTOMOBILE AU BENIN ..................................9
1.1. LE REGIME LEGAL ..................................................................................................9
1.1.1.
Contenu de la Loi de 1965 ..............................................................................9
1.1.2.
Le dispositif du Code CIMA ...........................................................................10
1.1.3.
Les mesures de contrôle de l’obligation d’assurance et le code CIMA..........13
1.2. ASPECT SOCIO CULTUREL DE L’ASSURANCE AUTOMOBILE .........................15
1.2.1.
Fondement de la non assurance au Bénin ....................................................15
1.2.2.
Spécificité culturelle de la non assurance automobile ...................................18
1.2.3.
Théorie moderne du risque ...........................................................................20
1.3. LA CONTRIBUTION DES SOCIETES D’ASSURANCE DOMMAGES A
L’ECONOMIE NATIONALE.....................................................................................21
1.3.1.
Le poids de l’assurance dans le Produit Intérieur Brut ..................................21
1.3.2.
La prime d’assurance moyenne par tête .......................................................22
1.4. PARC AUTOMOBILE AU BENIN : EVOLUTION ET IMPLICATIONS SUR LES
USAGERS DE LA ROUTE......................................................................................23
1.4.1.
Evolution du parc automobile immatriculé .....................................................23
1.4.2.
Les implications du parc automobile sur les usagers de la route : les
accidents de la circulation .............................................................................25
2ème partie : DEMARCHE METHODOLOGIQUE ET RESULTATS DE L’ENQUETE ..............32
2.1. DEMARCHE METHODOLOGIQUE ........................................................................32
2.1.1.
Préparation de l’enquête ...............................................................................33
2.1.2.
Collecte des données....................................................................................34
2.1.3.
Traitement des données................................................................................35
2.2. ANALYSE DES RESULTATS DE L’ENQUETE ......................................................36
2.2.1.
Présentation détaillée des résultats...............................................................36
2.2.2.
Les raisons de la non assurance...................................................................43
2.2.3.
Autres observations déclinées par les résultats ............................................45
3ème partie : MESURES D’ENCADREMENT DE LA NON ASSURANCE AUTOMOBILE........46
3.1. INTERPRETATION DES RESULTATS...................................................................46
3.1.1.
Au plan sociologique .....................................................................................46
3.1.2.
Au plan du revenu des populations ...............................................................48
3.2. RECOMMANDATIONS...........................................................................................51
3.2.1.
A l’endroit des acteurs du secteur des assurances .......................................51
3.2.2.
A l’endroit de l’Administration Publique .........................................................52
CONCLUSION.........................................................................................................................54
ANNEXES ...............................................................................................................................55
1
SIGLES ET ABREVIATIONS
AGF Bénin
: Assurances Générales de France du Bénin
ASA Bénin
: Association des Sociétés d’Assurances du Bénin
CAVA
: Certificat d’Assurance des Véhicules Administratifs
CCC
: Commissariat Central de Cotonou
CEDEAO
: Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CIMA
: Conférence Interafricaine des Marchés d’Assurances
CNSR
: Centre National de Sécurité Routière
CRCA
: Commission Régionale de Contrôle des Assurances
DA
: Direction des Assurances
DGE
: Direction Générale de l’Economie
DGPN
: Direction Générale de la Police Nationale
DGTT
: Direction Générale des Transports Terrestres
FEDAS
: Fédérale d’Assurances du Bénin
FGA
: Fonds de Garantie Automobile
GAB
: Générale des Assurances du Bénin
IARD
: Incendie Accidents et Risques Divers
IEC
: Information, Education et Communication
L’AFRICAINE : Africaine des Assurances
MFE
: Ministère des Finances et de l’Economie
MISD
: Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité et de la Décentralisation
MTPT
: Ministère des Travaux Publics et des Transports
NSAB
: Nouvelle Société d’Assurances du Bénin
RGPH
: Recensement Général de la Population et de l’Habitation
SMIG
: Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti
SONAR
: Société Nationale d’Assurances et de Réassurances
2
LISTE DES TABLEAUX ET GRAPHIQUES
TABLEAUX
Tableau 1 : Chiffre d’affaires et contribution à l’économie de la branche dommages..............22
Tableau 2 : Prime d’assurance moyenne par tête (FCFA) ......................................................22
Tableau 3 : Immatriculations par catégorie de véhicules (1990-2004) ....................................24
Tableau 4 : Situation des cas d'accidents dans la ville de Cotonou de 2002 à 2005...............26
Tableau 5 : Prestations des assureurs en cas d'accidents de la circulation de 2002-2004 .....29
Tableau 6 : Répartition de l’échantillon par localité .................................................................34
Tableau 7 : Répartition des enquêtés par compagnie d’assurance .........................................38
Tableau 8 : Tableau croisé de la validité d’assurance par localité...........................................39
GRAPHIQUES
Graphique 1 : Evolution des immatriculations en série normale 1990-2004............................23
Graphique 2: Evolution des immatriculations des taxis ville à Cotonou...................................25
Graphique 3 : Part des accidents de la circulation imputable aux motos.................................31
Graphique 4 : Taux de non assurance par localité ..................................................................41
Graphique 5 : Taux de non assurance par catégorie de véhicule............................................41
Graphique 6 : Facteurs déterminant la souscription à l’assurance ..........................................50
3
RESUME
Le véhicule est devenu un bien de consommation courante en raison de son
utilité pour la vie socio-économique du citoyen. Aussi a-t-on observé au
Bénin une évolution fulgurante du parc automobile à partir de 1990 avec
une demande de plus en plus croissante en automobiles notamment les
véhicules d’occasion importés d’Europe. Cette situation a pour corollaire une
intensification de la circulation routière et une augmentation des accidents
de la route qui ont des impacts tant sociaux qu’économiques. Les victimes et
leurs familles subissent des conséquences souvent graves et il n’est pas rare
d’observer des frais de soins élevés et la perte de revenu consécutive à une
incapacité de poursuivre les activités. L’assurance permet, dans une certaine
mesure, d’amoindrir l’impact financier et économique des accidents.
Pour mesurer le taux de non assurance en responsabilité civile automobile
au Bénin, une enquête nationale a été réalisée auprès des usagers de la route
sur la base d’un questionnaire conçu à cet effet et qui renseigne sur les
caractéristiques du véhicule, la compréhension du conducteur à propos de
l’obligation d’assurance, et surtout sur la situation d’assurance du véhicule. Il
est apparu que le taux global de non assurance en responsabilité civile
automobile décliné par les résultats de l’enquête de terrain est de 19,0% ;
c'est dire qu’environ un conducteur sur cinq n’observe pas l’obligation
d’assurance qui est pourtant une prescription légale.
Par ailleurs, les accidents de la circulation survenus et non assurés ne sont
pas négligeables. Toutes choses étant égales par ailleurs, à 19,0% de taux de
non assurance, le montant des soins et autres réparations non assurés s’élève
en moyenne à près de 4 milliards de FCFA par an, c’est autant d’entorses à la
mobilité du facteur de production le plus important au développement, que
constitue l’Homme.
Le phénomène de non assurance est également observé, à travers une
enquête légère, auprès des professionnels de l’automobile. Dans la ville de
4
Cotonou et malgré les exigences légales, bon nombre de ces professionnels
ne souscrivent aucune assurance de responsabilité civile de chef d’entreprise.
Il subsiste à leur niveau, un taux de non assurance de 22,2%, bien que les
professionnels approchés aient tous reconnu le caractère utilitaire de
l’assurance.
Pour assurer un meilleur encadrement du phénomène de non assurance en
responsabilité civile automobile au Bénin, l’étude recommande :
)
A l’endroit des professionnels du secteur des assurances :
• Observer l’exigence de l’article 14 du Code CIMA relative à l’avis
d’échéance.
• Mettre en place, par le biais de l’Association des Sociétés d’Assurances
du Bénin, des conventions de règlement de sinistres.
• Mettre en place, une véritable politique de communication ciblée sur
l’utilité et les avantages de l’assurance automobile, ainsi que les
inconvénients de la non assurance.
• Envisager à moyen terme, la mise en place du fichier automobile en
portefeuille au niveau de l’ensemble des sociétés d’assurance
concernées.
• Développer au niveau de chaque société d’assurance, une politique
commerciale adaptée.
• Pour régler en partie le problème du coût de l’assurance, on pourrait
mettre en place et développer un système d’assurance flotte pour les
véhicules personnels des employés de chaque entreprise.
)
A l’endroit de l’Administration Publique :
• Actualiser le texte de la Loi n°65-1 du 04 mars 1965 rendant
obligatoire la souscription d’assurance par tout utilisateur d’un
véhicule à moteur terrestre.
5
• Mettre en concession la gestion des fourrières afin d’assurer une
meilleure garde des véhicules arrêtés pour défaut d’assurance.
• Renforcer le contrôle routier et instituer un système de partenariat
« gagnant-gagnant » avec les forces de l’ordre.
• Donner un contenu concret aux réflexions sur l’obligation
d’assurance des véhicules terrestres à moteur de deux (02) et trois
(03) roues.
• Instituer le fichier du parc automobile circulant au Bénin.
• Renforcer et systématiser les attributions du Centre National de la
Sécurité Routière (CNSR) en matière de contrôle de l’obligation
d’assurance tant au cours de la visite technique qu’au niveau des
contrôles physiques.
• Rendre opérationnel le Fonds de Garantie Automobile (FGA) à brève
échéance.
• Instituer un Comité paritaire, regroupant tous les acteurs clés, sur les
problèmes de transports automobiles au Bénin.
De plus, la Direction des Assurances devra initier, en collaboration avec les
services publics de l’ordre (Gendarmerie et Police), l’Association des Sociétés
d’Assurance du Bénin (ASA Bénin), le Centre National de Sécurité Routière,
des contrôles réguliers de vérification d’attestation d’assurance sur
l’ensemble du territoire national pour atténuer sensiblement ce phénomène
de non assurance au Bénin, au regard du caractère sensible du risque
automobile. C’est à cette condition que se constituera les bases d’une
mutualité équilibrée, au prix le plus bas possible, pour un résultat technique
moins déséquilibré de la branche automobile d’une part, et pour un niveau
de prime relativement plus faible donc plus incitatif pour les assurables
d’autre part.
6
INTRODUCTION
Le véhicule est devenu un bien de consommation courante en raison de son
utilité pour la vie socio économique du citoyen. Au Bénin, le parc automobile
a connu un développement prodigieux depuis 1990 et on a pu noter
globalement un accroissement important en l’espace de quinze ans (19902004).
L’une des conséquences du développement du parc automobile au Bénin est
l’intensification de la circulation routière notamment dans les grandes villes
au point que le Gouvernement a adopté dans sa politique d’infrastructures
routières, l’érection d’axes intra et inter urbains. L’axe "Accès et traversée de
la ville de Cotonou" en est un exemple.
Ce développement du trafic a également un impact sur l’accroissement des
accidents de la circulation, tant en nombre qu’en intensité. La période de la
psychose des accidents mortels causés par les véhicules "gros porteurs"
dans la ville de Cotonou demeure encore vive dans la mémoire des
populations.
Conscient de la fatalité que constituent à bien d’égards les accidents de la
circulation routière, le législateur a institué une obligation d’assurance de la
responsabilité civile à la charge de tout utilisateur de véhicule terrestre à
moteur qu’il soit propriétaire, gardien ou simplement conducteur.
Quoi qu’il en soit, le nombre des victimes des accidents de la route pose des
problèmes d’ordre social surtout dans le cas où le véhicule impliqué n’a pas
observé l’obligation d’assurance.
Au Bénin, les pouvoirs publics ainsi que tous ceux qui sont concernés par les
problèmes engendrés par les accidents de la circulation sont préoccupés par
7
l’observation
de
l’obligation
d’assurance
de
la
responsabilité
civile
automobile. En effet, les conséquences d’un accident occasionné par un
véhicule assuré sont entièrement à la charge de la société d’assurance, sous
réserve des limitations de garantie prévues au contrat d’assurance.
Dès lors que les accidents ne sont pas couverts, il se pose un problème
social pour les pouvoirs publics, un problème économique et moral pour la
victime et ses ayants droit et enfin un problème de gestion technique pour les
compagnies d’assurance. A cet égard, il s’impose d’apprécier la situation du
respect de l’obligation d’assurance par les différents acteurs.
Si les services de l’Etat peuvent déterminer l’effectif du parc automobile du
Bénin, aucune évaluation sérieuse en revanche n’existe sur la proportion
d’automobilistes qui n’observe pas l’obligation d’assurance. C’est pourquoi,
dans le cadre de ses attributions, le Ministère des Finances et de l’Economie
a initié une étude dont l’objectif principal est de mesurer le phénomène de la
non
assurance
en
responsabilité
civile
automobile.
Il
s’agira plus
spécifiquement d’évaluer le taux de non assurance en responsabilité civile
automobile et d’envisager les mesures tendant à une indemnisation quasi
automatique des victimes d’accidents de la route.
Au regard de ce qui précède, la présente étude, après avoir situé le cadre
légal de l’assurance automobile au
méthodologique
ainsi
que
les
Bénin et décrit la démarche
difficultés
rencontrées,
exposera
les
observations découlant des enquêtes de terrain qui aboutiront à des
recommandations.
8
1ère Partie : SITUATION DE L’ASSURANCE
AUTOMOBILE AU BENIN
Le portefeuille de l’assurance au Bénin est dominé de tout temps par la
catégorie automobile. Cette situation est sans nul doute due au régime
juridique qui sous-tend l’assurance automobile. Mais dans les faits, les
pesanteurs socio-culturelles contrarient cette exigence légale.
1.1. LE REGIME LEGAL
Dans la quasi-totalité des pays du monde, l’assurance automobile est
obligatoire. En effet, l’automobile rend de précieux services mais
malheureusement est aussi à l’origine de nombreux préjudices aux
conséquences parfois graves. Dans certains cas, ces préjudices ne sont pas
réparés en raison de l’insolvabilité des auteurs responsables.
Après l’indépendance, le Bénin à l’instar d’autres pays africains s’est doté
d’un ordonnancement juridique inspiré de celui de la France. Il s’agit de la loi
de 19651 rendant obligatoire la souscription d’assurance par tout utilisateur
d’un véhicule terrestre à moteur. Cette obligation a été confirmée par la suite
dans le code des assurances des Etats membres de la Conférence
Interafricaine des Marchés d’Assurances, en abrégé code CIMA.
1.1.1. Contenu de la Loi de 1965
La loi n°65-1 du 4 mars 1965 rendant obligatoire la souscription d’assurance
par tout utilisateur d’un véhicule terrestre à moteur a assujetti à l’assurance
obligatoire de la responsabilité civile, tout véhicule qui doit circuler sur le
territoire du Dahomey. Le contrat concerné doit être souscrit auprès d’une
société d’assurance régulièrement agréée.
1
Loi n°65-1 du 4 mars 1965 (voir copie en annexe n°2).
9
Du point de vue de son étendue, le contrat doit comporter une garantie
illimitée pour les dommages corporels et matériels. Toutefois, en ce qui
concerne le recours des tiers en cas d’incendie, la garantie est limitée à 50
millions de FCFA par sinistre et par véhicule.
La présomption qu’il a été satisfait à cette obligation d’assurance est établie
par la présentation, en cas de réquisition, d’un document justificatif délivré
sans frais par la société d’assurance qui a accordé sa garantie.
A défaut de cette présentation, le conducteur en infraction fait l’objet d’une
amende de cinq cents (500) FCFA en plus d’une mise en fourrière du
véhicule en cause jusqu’à ce qu’il ait été justifié de son assurance. S’il
apparaît que la personne assujettie a sciemment contrevenu à l’obligation
d’assurance, elle est passible d’une peine d’emprisonnement de 1 à 3 mois
et d’une amende de 15.000 à 1.000.000 FCFA ou de l’une de ces peines
seulement. Mais si le constat de la non observation de l’obligation est fait à
l’occasion d’un accident, ces peines sont aggravées.
1.1.2. Le dispositif du Code CIMA
Le code CIMA, en vigueur depuis le 15 février 1995 au Bénin et dans les
pays ayant ratifié le traité de la CIMA, à son tour, a confirmé le principe de
l’obligation d’assurance.
1.1.2.1. Champ d’application de l’obligation d’assurance automobile
Selon l’article 200 alinéa 1er du Code CIMA, cette obligation incombe à toute
personne physique ou morale autre que l’Etat, au sens du droit interne, dont
la responsabilité civile peut être engagée en raison de dommages subis par
des tiers résultant d’atteintes aux personnes ou aux biens et causés par un
véhicule terrestre à moteur, ainsi que ses remorques ou semi remorques.
10
Il en résulte, que les personnes principalement concernées sont, le
propriétaire du véhicule ou son utilisateur à titre courant, et que les objets
soumis à l’obligation sont le véhicule en tant qu’engin automoteur mis en
circulation sur la voie publique ou la voie privée, et les remorques et semiremorques.
Il faut signaler que les véhicules circulant sur les rails ne sont pas astreints à
cette obligation. De même l’Etat, en tant que puissance publique, n’est pas
soumis à cette obligation, sauf s’il en décide autrement.
1.1.2.2. L’Etat et l’obligation d’assurance automobile
Le dispositif légal n’affranchit pas l’Etat de l’obligation d’assurance
automobile mais offre une alternative à l’Administration Publique, entre
s’assurer auprès de compagnies privées ou mettre en place une auto
assurance.
Cette deuxième option a été retenue par le Bénin qui, à l’exception des
véhicules appartenant à des structures étatiques à personnalité financière
distincte, a mis en place le système de Certificat d’Assurance des Véhicules
Administratifs (CAVA).
Le régime du CAVA est fondé sur deux textes principaux, l’un instituant le
système et l’autre créant un comité permanent d’indemnisation des victimes
d’accidents causés par les véhicules de l’Etat. Il s’agit respectivement de
l’arrêté n°859/MF/DC/DGAE/DCA du 06 octobre 1997 et de la décision
n°041/MF/DC/DGAE/DCA/SA du 23 février 1998.
Le système vise à délivrer pour chaque véhicule administratif, une carte
d’assurance dénommée CAVA en vertu de l’article 218 du code CIMA qui
devra rester en permanence à bord du véhicule. L’instruction de la requête
est initiée par la Direction du Garage Central Administratif en tant que
gestionnaire du parc de l’Etat. La Direction des Assurances est la structure
qui émet la carte d’assurance pour chaque véhicule après l’avoir identifié
11
conformément
à
une
nomenclature
qui
prend
en
compte
l’ordre
chronologique de la délivrance et surtout l’institution utilisatrice dudit
véhicule.
Chaque carte émise est enregistrée dans un registre coté et paraphé tenu à
la Direction des Assurances qui permet de vérifier, en cas de réclamation
pour cause d’accident, que le véhicule fait partie du parc assuré de l’Etat.
Compte tenu de ses attributions, c’est l’Agence Judiciaire du Trésor (AJT) qui
reçoit les réclamations des victimes. Le requérant constitue un dossier qui
est transmis à la Direction des Assurances pour étude. A l’issue de l’étude,
un montant d’indemnisation est dégagé conformément à un barème prévu
par le code CIMA. Le dossier ainsi traité est transmis au comité
d’indemnisation présidé par l’AJT qui statue en dernier ressort puis fait une
offre d’indemnisation à la victime, toujours conformément au code CIMA. Au
cas où l’offre est acceptée par la victime, le dossier est mis dans le circuit
financier pour paiement.
1.1.2.3. La garantie rendue obligatoire
L’assurance automobile comporte de nombreuses garanties que pourrait
fournir l’assureur. La seule rendue obligatoire par la loi est la garantie de la
responsabilité civile vis-à-vis des tiers, à l’occasion de la circulation routière.
En effet, le législateur n’a édicté l’obligation d’assurance que pour la
responsabilité civile encourue par le responsable d’un accident à l’égard des
tiers. Ainsi stipulée, la loi a donné un contenu étendu à cette responsabilité
dans son quantum. Mais dans la pratique, les assureurs garantissent une
responsabilité illimitée pour les dommages corporels, et une responsabilité
limitée généralement à 500 millions pour les dégâts matériels causés aux
tiers.
12
1.1.2.4. Les autres catégories de personnes assujetties à l’obligation d’assurance
Dans sa quête d’une meilleure protection des populations, l’article 201 du
code CIMA a spécifié le cas des professionnels du véhicule automobile. Il
s’agit plus précisément des garagistes et des professionnels pratiquant
habituellement le courtage, la vente, la réparation, le dépannage ou le
contrôle du bon fonctionnement des véhicules.
Ces personnes sont tenues à une obligation d’assurance de responsabilité
civile au terme de laquelle, la garantie de l’assurance couvre leur
responsabilité, celle des personnes travaillant dans leur exploitation et celle
des personnes ayant la garde ou la conduite autorisée du véhicule. Cette
garantie est accordée dans les mêmes conditions d’étendue que pour les
passagers. Cependant, son coût est fonction du nombre de véhicules que le
professionnel entend mettre en circulation simultanément.
1.1.3. Les mesures de contrôle de l’obligation d’assurance et le code
CIMA
En vue du respect de l’obligation d’assurance, la loi et la réglementation ont
organisé son contrôle, essentiellement à travers le contrôle de l’attestation
d’assurance et subsidiairement à partir d’autres documents.
L’attestation d’assurance est le document obligatoirement délivré dont la
forme, la couleur et les mentions sont définies par les textes et qui permet
aux autorités chargées du contrôle de vérifier le respect de l’obligation
d’assurance. Il est observé que le contrôle de l’obligation d’assurance à partir
de l’attestation d’assurance est une disposition permanente de tous les
textes successifs qui ont régi la matière, depuis la loi de 1965, ses textes
modificatifs, jusqu’au code CIMA.
13
Comme toute loi ayant édicté une obligation d’assurance, le code CIMA a
prévu des dispositions relatives au contrôle de ladite obligation. Les
dispositions sont contenues dans les articles 213 et suivants.
Il résulte de ces dispositions que le document justificatif de l’obligation
d’assurance comprend une attestation d’assurance et, détachable de celle-ci,
un certificat d’assurance obligatoirement apposé sur le véhicule. Au terme de
la loi, l’attestation d’assurance présume de ce qu’il a été satisfait à
l’obligation d’assurance et la société d’assurance doit la délivrer sans frais à
la souscription du contrat ou à son renouvellement.
Pour rendre aisé le contrôle par tout agent qui en est chargé, la loi a
normalisé aussi bien les dimensions, la couleur que les mentions de
l’attestation. Il en est de même pour le certificat d’assurance qui y est accolé.
Il faut enfin signaler que la sanction pénale en matière de contrôle de
l’obligation d’assurance se situe à deux niveaux.
Lorsque le conducteur du véhicule n’a pu présenter l’attestation d’assurance
à la réquisition de l’agent chargé du contrôle, il encourt une contravention de
simple police du seul fait de la non présentation du document justificatif,
sanctionnée par une amende.
Mais au-delà, s’il est rapporté que l’individu est en situation de défaut
d’assurance, il s’agit d’un délit, sanctionné par une peine correctionnelle, en
raison de l’élément intentionnel de conduite consciente sans assurance.
Aucune disposition du code CIMA ne porte sur le quantum des peines,
notamment en raison de son champ supranational, renvoyant de fait la
sanction du défaut de présentation de document justificatif ainsi que celle du
défaut d’assurance aux législations nationales des Etats membres de la
CIMA.
14
Nonobstant ces contraintes pénales, la non observation de l’obligation
d’assurance est une réalité au Bénin qui peut s’expliquer par des
considérations socio-culturelles.
1.2. ASPECT SOCIO CULTUREL DE L’ASSURANCE
AUTOMOBILE
1.2.1. Fondement de la non assurance au Bénin
Reposant sur un système de mutualité, l’assurance est une précaution
collective contre le hasard. Elle est l’opération par laquelle un assureur
organise en mutualité, grâce à la masse de primes collectées, une multitude
d’assurés exposés à la réalisation d’un sinistre. Ainsi, le bien-fondé de
l’assurance réside dans la prise en charge collective et formelle du sinistre
qu’a subi l’assuré.
Dans sa forme, cette organisation contre le risque apparaît véritablement
originale voire révolutionnaire au regard du contexte africain mais dans ses
finalités, elle est consubstantielle au vécu quotidien des africains pris dans
leur contexte traditionnel. En effet, en passant d’une société à une autre,
c’est-à-dire, des sociétés modernes de type capitaliste aux sociétés
traditionnelles de type africain, les structures de l’organisation sociale
diffèrent et répondent différemment aux besoins des acteurs. Ainsi,
l’assurance, incontournable dans le système capitaliste, peut sembler
dépourvue de toute valeur dans les sociétés africaines.
1.2.1.1. L’assurance dans le système capitaliste
Le sujet du capitalisme est l’individu qui, comparable à un atome
économique et social, a l’initiative et la responsabilité de son activité : les
sujets économiques doivent être entièrement maîtres de leur activité et la
lutte individuelle est le moyen légitime de la réussite. Ainsi, le capitalisme
met en jeu l’individualisme.
15
Cette prééminence de l’individu a conduit à la désintégration de la cellule de
base qu’est la famille. C’est ainsi que le sens de la famille tel que vécu en
Afrique a disparu. L’individu se trouve alors propulsé dans ce monde
capitaliste, et pour tout dire dans cette jungle où la règle est "chacun pour
soi", et où chacun doit répondre de ses actes. Il apparaît alors indispensable
de prévoir tant les risques liés à l’activité que les mécanismes de leur
couverture. L’assurance est ce passage forcé pour lutter contre les aléas de
la vie auxquels l’individu seul doit faire face. Toutefois, ce contexte social ne
semble pas s’accommoder du contexte des pays africains, en particulier du
Bénin.
1.2.1.2. La valeur de l’assurance dans le jeu de la solidarité africaine
Au sein des populations d’Afrique Noire, il existe une tradition de vie en
communauté, dans la solidarité familiale. L’individu est porté à participer à
cette vie communautaire réduite soit à la famille restreinte ou élargie à la
communauté lignagère de laquelle il se réclame. Le groupe de parentés est
organisé et structuré de façon à assurer et à perpétuer cette solidarité. Les
structures participatives que forment les groupes de parentés permettent aux
individus de se rencontrer, de se connaître et d’actualiser leur identité.
Cette solidarité de vie, transmise par les canaux de l’éducation, qui est
conforme à la nature humaine, sociale et religieuse de l’Africain en général et
du Béninois en particulier, est utilisée comme une réponse, une mesure de
protection à la menace qui pèserait éventuellement sur chacun des membres
face aux vicissitudes qui jalonnent tout vécu humain. Ce sentimentalisme
dans les échanges tranche avec le formalisme occidentalisant qui fait planer
la sentence comme une épée de Damoclès au-dessus de la tête des
individus. Aussi, à la différence des sociétés capitalistes, la prise en charge
des problèmes des acteurs dans le contexte africain est-elle collective. Le
problème des acteurs ne se limite guère à eux ; la famille, le lignage… font
écran pour régler au mieux les problèmes. Il peut s’agir de soutiens
matériels, moraux, financiers et humains.
16
Même si on assiste aujourd’hui à la désintégration progressive de la famille
en Afrique, la solidarité familiale perdure quelque peu encore et elle a des
relents sur le plan social. Certaines formes de tontines ‘noudjèmèdjigbè2’
sont spécialement conçues pour assister l’individu en difficulté. De plus, sur
le plan politique, les acteurs, très actifs auprès de leurs bases, interviennent
substantiellement dans la résolution des problèmes. L’individu n’est plus seul
face aux aléas de son destin. La structure sociale intervient efficacement
pour répondre aux besoins de l’acteur certes, mais cette assistance n’est pas
normée, même si elle est spontanée et très volontariste.
A titre illustratif, lors d’un accident de circulation, des délégations se forment
pour aller rencontrer les parents ou la victime afin de trouver un terrain
d’entente et régler à l’amiable le problème. De même lors d’un décès, les
cotisations et les assistances se font souvent remarquer. Cependant, elles
n’arrivent point à couvrir entièrement les besoins du sinistré.
Ce mécanisme social présente la particularité de se fonder sur la réciprocité
et suscite l’adhésion des uns et des autres. De ce fait, ce sont des solidarités
de prévoyance : l’individu agit espérant qu’à son tour, il recevra la même
assistance sans être assuré du quantum. Ainsi, transparaît dans ces
agissements, l’assurance non dans sa forme moderne mais dans sa finalité
au point où l’on peut affirmer sans se tromper que l’assurance est, dans les
pays capitalistes, la solidarité africaine formelle. L’assurance n’est pas alors
une donnée nouvelle en Afrique. Partant de cette analyse, le bien fondé de
l’assurance au sens moderne n’est plus assez perceptible car il existe déjà
des mécanismes sociaux qui assurent cette fonction.
Ce facteur explique le peu d’engouement suscité par l’assurance en général
car la population cible confère une importance moindre au facteur de la
réparation effective. Si certains acteurs s’y intéressent, c’est bien du fait de
l’instruction et de l’exigence de l’activité exercée. C’est dans ce cadre, qu’au
2
Expression fon qui signifie : la solidarité organisée au profit de la personne frappée par le coup du
sort.
17
Bénin en 1965, le caractère obligatoire de l’assurance automobile a permis
d’intégrer quelque peu cette dernière dans les mœurs.
Si des fondements liés à l’assurance en général expliquent en partie les
réticences des acteurs vis-à-vis de l’assurance automobile, il demeure vrai
que des données culturelles beaucoup plus spécifiques, contribuent
également à la compréhension de la non assurance automobile.
1.2.2. Spécificité culturelle de la non assurance automobile
L’Afrique traditionnelle est caractérisée par la prédominance de l’ordre
symbolique. L’interprétation populaire des faits sociaux échappe à toute
rationalité moderne ou toute logique discursive. Elle relève bien souvent de
l’irrationnel modelé par les rapports qui unissent l’homme avec le cosmos et
les puissances surnaturelles. Aussi, les faits qui ont cours prennent-ils corps
dans les actions des forces surnaturelles. Dans l’imaginaire populaire, les
évènements surtout malheureux ne sont pas sans rapport avec la colère des
dieux. Ceux-ci peuvent se manifester lorsque l’ordre social est transgressé.
Ce qui justifie le poids des interdits en Afrique. Ils peuvent également se
manifester par leur invocation. Enfin, il peut s’agir d’esprits malveillants
assoiffés de sang, la sorcellerie occupant dans cette dernière appréciation,
une place considérable. La conception populaire de l’accident s’inscrit dans
cette dynamique de perception des faits.
Loin de constituer un fait survenu suite à une activité humaine notamment
une erreur logiquement et rationnellement explicable, l’accident retrouve
pleinement sa genèse dans la mise en branle des forces surnaturelles.
Certaines divinités sont d’ailleurs reconnues et tenues responsables. Dans la
culture fon, il est fait allusion au "gambada3" et au "gou4".
3
4
Fétiche destiné à combattre la sorcellerie.
Dieu du fer et de la guerre.
18
Cette perception sociale repose la problématique de la cause de l’accident :
la première est "le déterminisme" et la seconde, "l’actionnisme". Ainsi,
opposant société traditionnelle de type africain et société moderne de type
européen, les forces surnaturelles concourent à la réalisation de l’accident
d’une part, et l’activité humaine conditionne d’autre part, l’accident. Dans
cette logique, ces conceptions suscitent des attitudes et comportements
propres dans la prévention du risque : la pensée conditionne le
comportement (béhaviorisme).
Ainsi, relevant des actions des esprits, la prévention des risques d’accident
passe par l’art divinatoire qui diagnostique la réalisation de l’événement, les
sacrifices et dispositions mystiques à prendre pour s’en prémunir. Dans la
plupart des pratiques au Sud Bénin, le "fà"5 est utilisé pour atteindre cet
objectif et des rites propulsatoires dont notamment le "vô6" sont consentis
pour déplacer le risque ou atténuer son effet destructeur. D’autres mesures
peuvent être prises pour renforcer la sécurité et prévenir la réalisation de
l’accident.
Certaines de ces mesures peuvent être purement d’origine mystique,
d’autres puisent simplement leur source dans la vertu des plantes. Certains
ont pu intégrer le lexique français sous l’appellation de "contre-accident". Ces
mesures offrent un système de protections variables et variées. Elles servent
seulement à la protection du détenteur qui devrait sortir sain et sauf de tout
accident. Toutefois, cela n’empêche pas la réalisation de l’accident mais une
protection de la personne impliquée. D’autres par contre, empêchent sa
réalisation.
Si ces conceptions et attitudes vis-à-vis de l’accident revêtent une dimension
traditionnelle, il demeure qu’elles ont su résister au temps en s’inscrustrant
dans les mœurs modernes à travers la socialisation de l’individu par le jeu de
l’éducation. Ainsi, même avec l’avènement des religions exotiques, la
conception surnaturelle des accidents reste encore vivace dans la mémoire
5
6
L’art divinatoire ou oracle.
Sacrifice à effectuer suite à l’oracle du fâ.
19
populaire. Le changement réside plutôt ici dans le système de protections qui
s’est déplacé vers ces religions : il n’est point rare de voir accrochés des
chapelets dans les voitures en guise de protection.
Ainsi, dans la logique du béhaviorisme, le comportement de l’acteur dépend
de la parcelle de pouvoir qu’il croit détenir à travers son système de
protection. Ce comportement met en exergue son attitude vis-à-vis de
l’assurance qui va de l’acceptation de son bien-fondé à son rejet en passant
par son adoption.
En effet, l’assurance étant destinée à couvrir les dommages en cas de
réalisation de l’accident, elle paraît vidée de tout sens et fondement lorsque
l’acteur reste convaincu de ne jamais en être exposé. A contrario, elle
retrouve pleinement son utilité lorsque l’acteur perçoit la probabilité de sa
réalisation.
Ainsi, à la différence des acteurs des pays développés pour qui, un accident
est un fait lié à l’activité humaine et l’individu en est tenu responsable en
vertu du principe de la réparation des dommages causés aux tiers, édicté par
les articles 1382 et suivants du code civil, les Africains, en particulier les
Béninois semblent pouvoir y échapper, fort de leurs systèmes de protection.
Ce qui explique en partie les cas de la non assurance automobile.
Face à ce facteur culturel qui signale une opposition radicale de
comportement entre la culture occidentale et celle traditionnelle africaine, la
théorie du risque offre une explication empirique.
1.2.3. Théorie moderne du risque
L’analyse micro-économique du risque révèle que face aux différentes
sources d’incertitudes qui peuvent affecter l’intégrité physique ou le
patrimoine des individus, ceux-ci adoptent des comportements différents.
Tout dépend de l’attitude de l’individu face au risque et la souscription d’un
20
contrat d’assurance, du reste rendue obligatoire par l’Etat, peut indiquer une
attitude d’aversion ou non au risque.
En effet, la théorie microéconomique du risque distingue trois (3) catégories
d’agents économiques en rapport avec le risque. Les risquophobes qui ont
une aversion sensible pour le risque, lorsqu’il est réel et prononcé ou plus
précisément quand il s’écarte de la normale. Les risquophiles, quant à eux,
empruntent un comportement contraire, osé face au risque. Ils ont une
aversion relative pour le risque qui les amène à manifester peu d’enclin aux
mesures de prévention et ou de prévoyance comme, par exemple,
l’assurance. Enfin, on distingue les "riskneutrals" qui se caractérisent par une
indifférence face au risque et à ses conséquences.
1.3. LA CONTRIBUTION DES SOCIETES D’ASSURANCE
DOMMAGES A L’ECONOMIE NATIONALE
1.3.1. Le poids de l’assurance dans le Produit Intérieur Brut
Pour mieux apprécier la contribution du secteur des assurances dans le
fonctionnement de l’économie nationale, le chiffre d’affaires réalisé par
l’ensemble des sociétés d’assurance a été comparé au Produit Intérieur Brut
à prix courant.
En 2005, cinq (05) sociétés d’assurance ont opéré dans la "branche
dommages" au Bénin. Il s’agit de : l’Africaine, NSAB, FEDAS, GAB et AGF
Bénin.
Le tableau ci-après présente l’évolution du chiffre d’affaires, la part
automobile ainsi que la contribution à l’économie de l’ensemble des cinq (05)
sociétés d’assurance dommages.
21
Tableau 1 : Chiffre d’affaires et contribution à l’économie de la branche dommages
ANNEES
CHIFFRE D’AFFAIRES
(MILLIARDS FCFA)
PART AUTOMOBILE (%)
CONTRIBUTION A
L’ECONOMIE (%)
2000
9,204
63,5
0,57
2001
13,013
68,9
0,75
2002
14,318
66,8
0,73
2003
15,390
63,6
0,74
2004
15,820
59,6
0,74
Source : DA/DGE/MFE, octobre 2005
L’automobile reste prépondérante dans le portefeuille des sociétés
d’assurance dommages, soit 64,5% en moyenne sur la période 2000-2004.
Les derniers chiffres disponibles laissent apparaître une part de 59,6%;
conséquence des différentes mesures d’assainissement en cours sur le
marché. La contribution de l’ensemble des sociétés d’assurance dommages
au fonctionnement de l’économie nationale est en moyenne de 0,71% sur les
cinq dernières années.
1.3.2. La prime d’assurance moyenne par tête
Le tableau suivant indique sur les cinq dernières années la prime
d’assurance moyenne par tête, toutes catégories confondues ainsi que la
part moyenne de l’assurance automobile par tête.
Tableau 2 : Prime d’assurance moyenne par tête (FCFA)
Prime par tête (toutes catégories)
Part de l’assurance automobile par tête
2000
2001
2002
2003
2004
1 688
2 300
2 482
2 665
2 742
863
1 324
1 416
1 450
1 395
Source : DA/DGE/MFE, octobre 2005
On note que malgré une envolée remarquable des émissions depuis la
libéralisation du secteur, la densité de l’assurance en général et de
22
l’assurance automobile en particulier demeure faible, bien que cette dernière
occupe une place prépondérante (65%) dans les émissions du marché.
A titre comparatif et selon une étude de la Banque Mondiale7, la densité de
l’assurance mesurée en 2002 est respectivement et approximativement de
20 350 FCFA et de 5 335 FCFA pour le Maroc et la Côte d’Ivoire contre
2 482 FCFA pour le Bénin. Ce niveau a atteint 2 742 FCFA en 2004.
Par ailleurs, il est observé au Bénin une évolution fulgurante du parc
automobile à partir de 1990 avec une demande de plus en plus croissante en
automobiles notamment les véhicules d’occasion importés d’Europe.
1.4. PARC AUTOMOBILE AU BENIN : EVOLUTION ET
IMPLICATIONS SUR LES USAGERS DE LA ROUTE
1.4.1. Evolution du parc automobile immatriculé
Les immatriculations en série normale ont connu une évolution erratique sur
la période 1990-2004. Il s’agit des véhicules immatriculés pour la première
fois au Bénin. D’un effectif de 3 879 en 1990, le parc immatriculé est passé à
9 776 véhicules en 2004 après avoir atteint la valeur maximale de 11 327 en
1999.
12 000
50%
10 000
40%
30%
8 000
20%
10%
6 000
0%
-10%
4 000
Taux de variation
Nombre d'immatriculations
Graphique 1 : Evolution des immatriculations en série normale 1990-2004
-20%
-30%
2 000
0
-40%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
NOMBRE D'IMMATRICULATIONS
Taux de variation
Source : DGTT/MTPT, Octobre 2005.
7
Analyse du secteur financier au Bénin, juin 2005
23
En termes de variation, il faut noter que les immatriculations ont enregistré
deux grands pics sur la période d’observation. Une hausse maximale de
40,0% en 1991, qui pourrait se justifier par la reprise des activités
économiques après la crise de la fin des années 80. Une baisse maximale
de 28,9% en 1994, résultant de la dévaluation du franc CFA qui a entraîné
une baisse sensible du pouvoir d’achat des populations. La variation
moyenne est de 9,1% sur la période 1990-2004. Ce qui signifie que sur
quinze (15) ans, le parc automobile s’est accru de moins de 10% l’an.
L’analyse par catégorie de véhicules immatriculés montre que ce sont les
voitures de particuliers qui sont prépondérants (64,4%). Il s’agit des
véhicules de tourisme utilisés comme voitures personnelles, taxis ville ou
taxis de transport voyageurs. Les camionnettes représentent 11,4% du total
et les motos & tricycles 11,0%. Les camions lourds de même que les
remorques et semi remorques font 2,7% du total. La part la plus faible revient
aux autobus & autocars soit 0,2% des immatriculations sur la période
d’étude.
Tableau 3 : Immatriculations par catégorie de véhicules (1990-2004)
Catégorie de véhicule
Voitures de particuliers
Camionnettes
Motos & tricycles
Tracteurs agricoles & routiers
Camions lourds
Remorques & semi remorques
Bus & minibus
Camions légers
Camions moyens
Autres véhicules
Autobus & autocars
TOTAL
Source : DGTT/MTPT, Octobre 2005.
Nombre moyen
annuelle
10 848
1 920
1 859
457
448
448
321
305
133
69
30
16 838
Part (%)
64,4%
11,4%
11,0%
2,7%
2,7%
2,7%
1,9%
1,8%
0,8%
0,4%
0,2%
100,0%
Au Bénin, même dans la ville de Cotonou, le système de taxi ville est très
peu développé. En effet, les transports à l’intérieur des villes sont
24
majoritairement effectués par les taxis motos, donc des engins à deux roues,
communément appelés « Zémidjans ».
Les statistiques fournies par la Mairie de Cotonou permettent d’avoir une
idée sur les immatriculations de taxis ville au Bénin. Leur évolution est
retracée par le graphique ci-après :
Graphique 2: Evolution des immatriculations des taxis ville à Cotonou
2 000
1 500
1 000
500
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Source : DGTT/MTPT, Octobre 2005.
De cette évolution, il ressort une hausse annuelle moyenne de 40,5% pour
les taxis ville ; nettement supérieure à la variation annuelle moyenne de 9,1%
du parc automobile global au Bénin. Cette hausse moyenne dans cette
catégorie de véhicules devrait retenir l’attention des agents de sécurité
publique quand on sait qu’ils transportent des passagers et passent plus de
temps dans la circulation, donc sont davantage exposés au risque
d’accidents de la route.
1.4.2. Les implications du parc automobile sur les usagers de la route :
les accidents de la circulation
Les premières conséquences de l’accroissement du parc automobile
circulant au Bénin se traduisent par un flux de circulation routière plus dense.
Le corollaire de cette densité de circulation est la recrudescence des
accidents de la route, tant des petits véhicules que des véhicules gros
porteurs en passant par les deux roues. L’accident de la circulation peut
25
entraîner plusieurs sortes d’infractions qui vont des contraventions à des
délits comme par exemple, les homicides involontaires.
La ville de Cotonou étant une localité du Bénin où la densité de circulation
est assez forte, la présente analyse se limitera aux cas d’accidents dans
cette ville.
1.4.2.1. Situation des accidents de la route dans la ville de Cotonou de 2002 à 2005
Les cas d’accidents dans la ville de Cotonou sont assez fréquents et on peut
noter en moyenne quatre (04) cas d’accidents par jour dans la capitale
économique du Bénin. Le corpus obtenu de la police permet de présenter la
situation des cas d’accidents de la voie publique sur les trois dernières
années, et sur l’année 2005 arrêtée à fin octobre.
Tableau 4 : Situation des cas d'accidents dans la ville de Cotonou de 2002 à 2005
Années
Nombre de
cas
d'accidents
corporels
(1)
Nombre de
décès
Nombre de
blessés
graves
2002
902
63
2003
860
2004
2005 (Arrêté
à fin octobre)
Dégâts d'accidents corporels
Nombre de
blessés
légers
Nombre de
cas
d'accidents
matériels
(2)
Cas de TaxiMoto
impliqués
Nombre total
de cas
d'accidents
(3) = (1) + (2)
264
990
998
635
1900
52
387
824
846
581
1706
724
50
374
520
584
519
1308
670
39
9
869
481
270
1151
Source : CCC/DGPN/MISD, novembre 2005
A la lecture de ce tableau, plus d’une cinquantaine de personnes décèdent
en moyenne dans la ville de Cotonou, chaque année, pour cause d’accidents
de la route et on note plus de 1000 blessés dont plus de la moitié garde des
séquelles de ces accidents à vie selon les descriptifs des dommages.
A deux mois de la fin de l’année 2005, on compte déjà à Cotonou 1151 cas
d’accidents de la circulation avec 39 cas de décès et 878 blessés.
26
L’analyse des informations mensuelles sur les cas d’accidents a montré que
le dernier trimestre de l’année enregistre plus de cas d’accidents. Ce
phénomène serait dû à l’état d’excitation qui caractérise la période de fin
d’année et qui entraîne un relâchement des comportements de prudence.
Dans le vécu quotidien, cette période de l’année est souvent qualifiée de
période à risques. En effet, c’est au cours de cette période que la capitale
économique du Bénin, à forte densité démographique, enregistre l’afflux des
populations des autres localités du Bénin. De même les habitants des pays
de la sous région y viennent passer les périodes de fin d’année, ou pour
s’approvisionner notamment au marché international de Dantokpa.
1.4.2.2. Principales causes des accidents de la route
Conformément aux données permanentes du Centre National de Sécurité
Routière (CNSR), le recensement des causes des accidents révèle
précisément, les excès de vitesse, les imprudences et autres états
défectueux du véhicule. Il s’agit de façon plus détaillée, tel qu’il ressort des
circonstances d’accidents décrites dans les procès verbaux de constats
d’accidents établis par la police ou la gendarmerie :
- de l’excès de vitesse ;
- du dépassement défectueux ;
- du refus de céder la priorité ;
- du stationnement irrégulier ;
- du non respect des panneaux de signalisation ;
- du non respect des feux tricolores ;
- du non respect de la distance de sécurité ;
- de la conduite en état d’ivresse ;
- du changement de direction sans précaution ;
- de la montée imprudente sur la chaussée ;
- de la traversée imprudente de la chaussée ;
- du manque de maîtrise du volant et/ou de soi ;
- de la défaillance mécanique ;
27
- des chargements hors gabarit des véhicules gros porteurs ;
- du dysfonctionnement des feux tricolores ;
- de l’état de dégradation des routes ;
- de l’état de vétusté des véhicules ;
- de la chute libre ;
- de l’état de somnolence et de fatigue du conducteur.
- de l’inobservation des règles du code de la route ;
En cas d’accident, lorsque la garantie de l’assureur est acquise à un assuré
dont la responsabilité est retenue, cet assureur fournit sa prestation telle que
prévue par le Code des assurances.
1.4.2.3. Prestations des assureurs dans le cadre des accidents de la route
Dans le sens du respect de leurs engagements vis-à-vis des assurés,
souscripteurs ou bénéficiaires de contrats d’assurance, les assureurs versent
en moyenne, aux victimes d’accidents de la route et aux ayants droit des
victimes décédées, plus de deux (02) milliards de FCFA par an. Cette
analyse est faite sur les trois dernières années. Le tableau suivant renseigne
sur le nombre de dossiers sinistres automobiles gérés par l’ensemble des
cinq (05) sociétés d’assurance dommages (l’Africaine, NSAB, FEDAS, GAB
et AGF Bénin) ainsi que sur les indemnités versées par ces sociétés sans
oublier les engagements provisionnés et restants à honorer à l’issue de
l’instruction des dossiers de réclamation.
28
Tableau 5 : Prestations des assureurs en cas d'accidents de la circulation de 2002-2004
Année
Nombre de dossiers
sinistres
automobiles gérés
Indemnités versées aux
victimes d’accidents et
ayants droit
(en million FCFA)
Provisions
constituées en
automobile
(en million FCFA)
Chiffres d’Affaires en
Automobile
(en million FCFA)
2000
6 158
1 405,5
08 569,7
5 839,9
2001
8 064
1 627,7
11 110,7
8 964,3
2002
5 504
1 729,2
13 832,7
9 559,2
2003
4 816
1 910,4
17 272,5
9 789,3
2004
4 227
2 896,9
18 654,0
9 423,2
Source : DA/DGE/MFE, octobre 2005
De l’analyse de ces données, il ressort qu’en fin de l’année 2004, vingt et un
(21) milliards de FCFA étaient destinés à la réparation des dommages de
toute nature engendrés par les accidents de la circulation. A titre de
comparaison, il s’agit d’une part, de plus du double du chiffre d’affaires
réalisé dans la catégorie automobile, et d’autre part de la moitié des
dotations budgétaires8 consacrées en 2005 au Ministère de la Santé
Publique ou près de cinq fois celles consacrées au Ministère de la Famille,
de la Protection Sociale et de la Solidarité. Il faut noter que cette masse ne
prend pas en compte les accidents survenus et non assurés.
1.4.2.4. Comportement des conducteurs de véhicules
Parmi toutes les causes des accidents, le comportement de l’homme compte
pour beaucoup. En effet, en dehors de l’état de dégradation des routes et
dans une certaine mesure de la défaillance mécanique, la quasi-totalité des
causes d’accidents est de la faute des conducteurs de véhicules. Même la
défaillance mécanique est un cas limite, car elle constitue en fait une
infraction aux règles générales de la circulation lorsqu’il est prouvé que le
véhicule est insuffisamment contrôlé par son conducteur avant sa mise en
circulation. Cette disposition se retrouve dans le décret n°430/PC/MJL/DACP
du 23/11/1965 qui sanctionne le responsable de cette infraction par le
paiement d’une amende de 1 000 FCFA.
8
Budget Général de l’Etat, exercice 2005.
29
Certains conducteurs de véhicules notamment ceux de véhicules gros
porteurs pensent qu’en se dopant soit par des comprimés soit par des
infusions, ils seront plus éveillés ou moins fatigués pour travailler le plus
longtemps possible. Nombre d’entre eux travaillent de jour comme de nuit
sans se reposer. L’organisme de tout être humain présente des limites et a
besoin d’un temps de repos pour se recharger. Le repos est en effet
indispensable. Le manque de repos rend les conducteurs tendus et diminue
leurs comportements de prudence.
Le code pénal a pourtant réglé les cas d’homicide en son article 319 qui
dispose que tout individu qui aura commis involontairement un homicide ou
en aura été involontairement la cause sera puni d’un emprisonnement de 3
mois à 2 ans et d’une amende de 1 000 à 20 000 FCFA. Lorsque la faute
n’est pas involontaire alors l’infraction est qualifiée de meurtre ou de coups et
blessures volontaires selon le cas. Les autres types d’infractions dont excès
de vitesse, inobservation des règles du code de la route, conduite en état
d’ivresse, défaut de maîtrise sont réglées par le code de contrôle routier au
niveau de la Police Nationale.
La méconnaissance de ces dispositions par les conducteurs ne favorise pas
leur prise de conscience. C’est pourquoi, par cette étude, le Ministre des
Finances et de l’Economie voudrait appeler à l’éveil de la conscience des
usagers de la route et plus particulièrement des conducteurs de véhicules.
Ces derniers doivent avoir à l’idée que la patience et la prudence constituent
la mère de la sécurité routière.
1.4.2.5. Situation des taxis motos impliqués dans les cas d’accidents
Au Bénin, le développement du phénomène des taxis motos, communément
appelés "zémidjan", a un impact considérable sur la situation des accidents
de la route. En effet, cette activité animée dans bien des cas par des
personnes non initiées aux règles de la circulation, est source de beaucoup
d’accidents. On dénombre aujourd’hui, rien que dans la ville de Cotonou plus
30
de 60.000 conducteurs de taxis motos9 qui assurent évidemment une plus
grande mobilité des populations. Malheureusement ils sont à la base de plus
de 30% des accidents comme le témoigne le graphique n°3.
Graphique 3 : Part des accidents de la circulation imputable aux motos
2000
1500
1000
500
0
2002
2003
Cas des taxis motos impliqués
2004
2005 (Arrêté à fin
octobre)
Nombre total de cas d'accidents
Source : CCC/DGPN/MISD, novembre 2005
Les zémidjans constituent donc une source non négligeable des cas
d’accidents de la route. Au terme de la loi, l’obligation d’assurance pèse
aussi sur cette catégorie d’usagers de la route. Mais la quasi-totalité des
propriétaires de motos ne s’assure pas et il se pose ainsi le problème de la
prise en charge des victimes de tels accidents.
Après cette première partie qui a décrit la situation de l’assurance
automobile, la deuxième partie du document présentera la démarche
méthodologique et les résultats de l’enquête de terrain qui déboucheront sur
l’évaluation du taux de non assurance en responsabilité civile automobile au
Bénin.
9
Source : Mairie de Cotonou, octobre 2005
31
2ème partie : DEMARCHE METHODOLOGIQUE ET
RESULTATS DE L’ENQUETE
Pour déterminer le taux de non assurance en responsabilité civile automobile
au Bénin, une enquête nationale a été réalisée auprès des principaux
acteurs que constituent les usagers de la route. Un questionnaire a été
conçu à cet effet et renseigne entre autres sur les caractéristiques du
véhicule, la compréhension du conducteur à propos de l’obligation
d’assurance, la situation d’assurance du véhicule.
L’enquête auprès des usagers de la route a été complétée par une
investigation légère auprès des professionnels d’automobile dans la ville de
Cotonou afin de mesurer le taux de non assurance en responsabilité civile de
chef d’entreprise. Il s’agit des transporteurs ou concessionnaires de
véhicules neufs, des garagistes agréés, voire des garagistes installés dans
l’informel.
2.1. DEMARCHE METHODOLOGIQUE
L’échantillon retenu pour l’enquête auprès des usagers de la route répond
aux exigences statistiques et à certaines considérations objectives. En effet,
certaines localités situées entre de grandes villes n’ont pas été retenues afin
d’éviter les redondances dans l’échantillon compte tenu de la mobilité des
véhicules. Ainsi, la ville de Bohicon qui répond bien aux critères de sélection
définis n’a pas été retenue par exemple, parce qu’elle est située entre
Cotonou et Parakou et il a été estimé que la majorité des véhicules circulant
à Bohicon arrivent soit de Cotonou soit de Parakou, ou vont vers ces
localités. L’échantillon d’enquête a permis d’interviewer au plan national mille
(1.000) usagers notamment dans les grands centres urbains du Bénin
identifiés dans le troisième Recensement Général de la Population et de
l’Habitation (RGPH) de février 2002.
32
Afin de recueillir des informations fiables à l’issue de l’enquête, la Direction
Générale de l’Economie, maître d’œuvre de l’étude, a formé pour chaque
localité une équipe mixte d’enquêteurs composée d’assureurs et de
statisticiens dans le but d’expliquer certaines terminologies aux enquêtés
d’une part, et de respecter les exigences statistiques d’autre part.
La méthodologie repose sur un plan d’investigation à quatre (04) étapes :
préparation de l’enquête, collecte des données sur le terrain, traitement des
données collectées, et analyse des résultats.
2.1.1. Préparation de l’enquête
Pour assurer la représentativité de l’échantillon d’étude, le plan de sondage
s’est appuyé sur la méthode de sondage stratifié avec des méthodes
d’échantillonnage différenciées à deux niveaux.
• Premier niveau
Un échantillon de (04) localités a été retenu suivant un choix raisonné orienté
par la densité de la population et l’importance de la circulation. Cet
échantillon est composé des grandes villes du Bénin (Cotonou, Porto-Novo,
Parakou) à laquelle il a été ajouté la localité de Lokossa, pôle d’attraction,
compte tenu de son poids démographique et de son niveau de
développement dans le Mono-Couffo.
• Deuxième niveau
A partir des résultats du RGPH3 de février 2002, un poids a été affecté aux
localités. Ainsi, par la méthode des quotas, l’échantillon des 1 000 véhicules
à enquêter a été réparti suivant le poids des localités. La répartition de
l’échantillon se présente comme suit :
33
Tableau 6 : Répartition de l’échantillon par localité
Centre urbain
Population suivant
le RGPH3
Poids des
localités
Effectifs
théoriques
Effectifs
enquêtés
Cotonou
655 100
60%
600
667
Porto-Novo
223 552
20%
200
215
Parakou
149 819
13%
130
180
Lokossa
77 065
7%
70
85
1 115 536
100%
1 000
1 147
TOTAL
Source : Calculs à partir des résultats du RGPH3.
2.1.2. Collecte des données
La collecte des informations s’est faite au cours du mois d’août 2005, sur la
base d’un questionnaire qui a été administré aux conducteurs de véhicules.
L’équipe des enquêteurs a bénéficié de l’appui des agents de la Police
Nationale dans les différentes localités. La procédure consiste à faire arrêter
les véhicules par les agents de la police, à expliquer brièvement le but de
l’enquête, et à appliquer le questionnaire.
Toutefois, il faut noter que malgré l’injonction des hommes en uniforme,
certains usagers ne se sont pas arrêtés, d’autres ont estimé qu’ils n’étaient
pas concernés par l’enquête alors qu’un véhicule terrestre à moteur peut être
impliqué dans un accident de la circulation de la voie publique, à tout instant.
D’autres encore, ont accepté de répondre aux questions mais ont jugé
anormal d’être interviewés en plein midi. En ce qui concerne les véhicules
administratifs10, les conducteurs ne se sont pas prêtés au questionnaire.
Telles sont brièvement retracées les difficultés rencontrées sur le terrain.
10
Véhicules appartenant aux structures de l’Administration publique.
34
Les informations collectées11 sont relatives :
- au véhicule : la marque et la puissance, l’âge, l’usage et la catégorie ;
- au conducteur : le type de garantie d’assurance souscrite, la raison de
souscription, les éventuels changements de compagnie ;
- à la situation d’assurance : la compagnie d’assurance habituelle,
l’appréciation de l’accueil à la souscription, la validité de l’assurance,
les éventuels sauts de période d’assurance, les sinistres enregistrés ;
- au contrôle d’assurance : les contrôles administratifs sur l’assurance,
les structures de contrôle, la fréquence des contrôles, les sanctions
subies en cas de défaillance ;
- à l’appréciation de l’enquêté sur l’obligation d’assurance : rouler une
fois sans une assurance en état de validité, raison de non
souscription, avis sur l’obligation d’assurance en responsabilité civile
automobile.
Globalement, l’enquête sur le terrain s’est déroulée dans de bonnes
conditions et a permis de disposer des données fiables.
2.1.3. Traitement des données
Les données collectées ont été traitées à l’aide des logiciels statistiques MS
ACCESS et SPSS. A cet effet, un masque de saisie a été construit sous le
logiciel ACCESS pour le stockage des informations collectées et codifiées.
La base de données ainsi constituée a été traitée à l’aide du SPSS pour
générer les divers tableaux et graphiques nécessaires à l’analyse. Les
données recueillies et synthétisées dans les tableaux ont également servi de
base au calcul de divers indicateurs qui sont pris en compte dans l’analyse.
11
Voir questionnaires en annexe.
35
2.2. ANALYSE DES RESULTATS DE L’ENQUETE
2.2.1. Présentation détaillée des résultats
2.2.1.1. Caractéristiques des véhicules enquêtés
Sur les 1147 véhicules de l’échantillon, 58,2% ont été enquêtés à Cotonou
(Littoral), 18,7% à Porto-Novo (Ouémé), 15,7% à Parakou (Borgou) et 7,4%
à Lokossa (Mono). Il est noté une prépondérance des véhicules de marque
Peugeot (36,1%) et Toyota (23,6%). Les véhicules de puissance 7 à 10
Chevaux vapeur et ceux de 11 à 14 chevaux vapeur sont respectivement de
67,7% et 18,2%. De même, 83,9% d’entre eux ont un moteur à essence et
les 16,1% restant utilisent plutôt un moteur à propulsion diesel. Quant à la
source d’approvisionnement en carburant, plus de la moitié (57,8%)
déclarent fréquenter les vendeurs en vrac12, 22,7% vont dans les stations
Sonacop et 19,5% s’approvisionnent dans les autres stations de la place
(Total, Texaco, Oryx, EAO, etc.).
Par catégorie, la répartition se présente comme suit : véhicules de tourisme
(37,0%), véhicules de transport de voyageurs inter-urbains (28,2%),
véhicules taxis ville (13,5%), véhicules de transport privé de marchandises
(10,9%), véhicules de transport public de marchandises (9,5%), véhicules de
location (0,3%), autres véhicules (0,7%).
De la répartition en classes d’âges, il ressort que 41,6% des véhicules ont un
âge compris entre 11 et 20 ans, 29,0% entre 21 et 30 ans. Seulement 9,6%
des véhicules sont âgés de moins de 5 ans. L’âge moyen des véhicules
enquêtés est de 17,8 ans.
En ce qui concerne l’usage des véhicules, 61,2% servent dans un « but
lucratif » alors que 38,8% sont destinés à l’usage « promenades et affaires ».
La majorité des enquêtés (99,6%) déclare circuler dans des zones « rouge »,
c’est-à-dire les zones de sinistralité et de densité de circulation très fortes.
12
Commerçants de produits pétroliers du secteur informel.
36
De même, il a été constaté que 27,2% des conducteurs sont propriétaires du
véhicule et 70,1% sont des chauffeurs.
2.2.1.2. Situation et contrôle d’assurance des enquêtés
Selon les résultats de l’enquête, 32,9% des usagers souscrivent, en plus de
la garantie responsabilité civile automobile obligatoire, la garantie protection
du conducteur. Pour la souscription aux autres types de garanties, on a :
CEDEAO (20,5%), Dommages (4,0%), Incendie et Vol (2,6%), Bris de glace
(1,4%). Moins de 1% des enquêtés (0,6%) a fait une souscription tous
risques. Il faut remarquer que ces statistiques ne sont pas exhaustives dans
la mesure où un individu peut souscrire à plusieurs types de garantie à la
fois.
Par ailleurs, 82,7% des usagers déclarent souscrire à l’assurance par peur
du risque. Dans le même temps 16,2% estiment que c’est plutôt par respect
des textes en vigueur en matière d’obligation d’assurance automobile.
D’autre part, 87,9% sont restés fidèles à leur compagnie d’assurance
habituelle. Parmi les 12,1% restants qui n’ont pas répondu favorablement, il
a été constaté que plusieurs raisons sous-tendent le changement de
compagnie. Ainsi, 72,6% d’entre eux justifient le comportement par le coût de
l’assurance, 17,0% par la proximité13 de la nouvelle compagnie de leur choix,
et 10,4% par le fait qu’ils ont des relations personnelles au sein de la
compagnie d’assurance.
Le tableau suivant présente la répartition des enquêtés par compagnie
d’assurance :
13
Par rapport à leur lieu de résidence.
37
Tableau 7 : Répartition des enquêtés par compagnie d’assurance
Compagnies
Effectifs
Fréquences (%)
306
106
269
431
7
22
1141
26,8
9,3
23,6
37,8
0,6
1,9
100,0
L’Africaine
NSAB
FEDAS
GAB
AGF Bénin
AUTRES
TOTAL
Part des souscriptions
en automobile (%)
34,1
10,6
21,5
30,6
3,2
100
Source : Résultats de l’enquête, août 2005.
Il convient de souligner qu’à Parakou, il est advenu six (06) cas où les
usagers n’ont jamais souscrit un contrat d’assurance automobile depuis
l’acquisition de leur véhicule dont l’âge moyen de mise en circulation au
Bénin est d’environ 18,5 ans. Ainsi, l’effectif total enquêté serait de 1147 soit
1141 + 06.
D’après le tableau 5 ci-dessus, la GAB vient en tête parmi les compagnies
avec 37,8% du total des souscriptions. Selon les enquêtés, cet engouement
pour la GAB provient du fait que : (i) cette compagnie est la moins chère en
matière de prix de souscription, (ii) elle a su multiplier ses agences dans
certaines localités éloignées, (iii) elle accorde des conditions très souples de
paiement des coûts de souscription. L’Africaine des Assurances et la FEDAS
viennent en 2ème et 3ème position avec 26,8% et 23,6% respectivement du
total des usagers. Les parts les plus faibles reviennent à la NSAB (9,3%) et à
la AGF Bénin (0,6%).
En ce qui concerne la rubrique « Autres », elle regroupe notamment les
véhicules d’immatriculations étrangères ayant pris leur assurance hors du
Bénin
(Togo,
Niger,
Burkina,
Nigeria,
etc.).
Un
cas
de
véhicule
d’immatriculation béninoise se trouve aussi dans cette rubrique du fait que sa
38
dernière souscription d’assurance automobile remonte au temps de la
SONAR14.
D’une façon globale, les usagers apprécient favorablement l’accueil à la
souscription. En effet, 93,4% d’entre eux pensent que l’accueil au sein des
compagnies d’assurance est de bonne qualité, 6,2% le trouvent passable et
seulement 0,4% estime qu’il est désagréable.
Suite au sondage d’opinions le jour de l’enquête, 93,3% des usagers ont
affirmé avoir une assurance en cours de validité. Pour mieux apprécier la
structure par localité, il a été procédé à un croisement des données avec les
différentes localités ce qui a permis d’obtenir les résultats ci-après.
Tableau 8 : Tableau croisé de la validité d’assurance par localité
Localité
Cotonou
Porto-Novo
Parakou
Lokossa
Total
Valide
55,6%
18,5%
12,0%
7,2%
93,3%
Non valide
2,6%
0,2%
3,7%
0,2%
6,7%
Total
58,2%
18,7%
15,7%
7,4%
100,0%
Source : Résultats de l’enquête, août 2005.
D’après ce tableau, la majorité des usagers ayant affirmé avoir une
assurance en cours de validité le jour de l’enquête se retrouvent à Cotonou
(55,6%) tandis que c’est à Parakou (3,7%) que se note le plus grand nombre
d’enquêtés ayant reconnu que leur assurance n’est pas en cours de validité.
Par ailleurs, la répartition par classe du nombre d’années de souscription à
l’assurance révèle une prépondérance (79,3%) dans la classe 1-5 ans. Ce
taux de souscription est de 13,8% pour la classe 6-10 ans. En moyenne, les
enquêtés prennent l’assurance automobile depuis 4,4 ans. Cette moyenne
est extrêmement faible par rapport aux âges des véhicules qui affichent une
moyenne de 17,8 ans. Cela laisse présager d’un taux de non assurance
relativement élevé.
14
Société d’assurance au monopole d’Etat créé en 1974 et liquidée en 1998.
39
D’un autre point de vue, plus des deux tiers (67,7%) des usagers estiment
que les compagnies ne les relancent pas à la fin de l’échéance des contrats
d’assurance. Par contre, les 32,3% restants déclarent qu’ils sont contactés
par téléphone ou par voie postale de l’arrivée à terme de leur contrat
d’assurance.
Une proportion de 15,4% des usagers ont affirmé avoir connu des sauts de
période d’assurance pour des raisons diverses : volontaire (35,6%), oubli de
l’échéance (11,5%) et surtout pour véhicule en réparation (52,9%).
Seulement 7,6% des usagers interrogés ont avoué avoir connu de sinistres.
En matière de contrôle, on note une proportion de 89,0% qui ont enregistré
des contrôles par les structures légales dont notamment la police (78,2%).
Les défaillances ont souvent fait l’objet de verbalisation (69,7%) par les
forces de sécurité publique. Bon nombre d’enquêtés ont reconnu ne pas
souscrire à l’assurance pour des raisons volontaires (difficultés financières,
frais de souscription élevés, etc).
2.2.1.3. Avis sur l’obligation d’assurance en responsabilité civile automobile
En ce qui concerne l’avis sur l’obligation d’assurance automobile, la plupart
des usagers de la route ont estimé que c’est une bonne chose (96,3%).
D’autres souhaitent que les pouvoirs publics révisent à la baisse les primes
de souscription (7,2%). D’autres encore (4,0%) pensent qu’il y a des
difficultés en matière de dédommagement par les compagnies. Enfin, 4,5%
des usagers ont émis le voeu de rendre la protection du conducteur
obligatoire dans les contrats d’assurance.
2.2.1.4. Taux de non assurance par localité et par catégorie de véhicule
Selon les résultats de l’enquête, le taux global de non assurance est de
19,0%. C’est à Parakou (35,6%) que les usagers respectent le moins
40
l’obligation d’assurance. La Localité de Lokossa affiche le taux le plus faible
(5,9%). Le taux de non assurance est estimé à 16,2% à Cotonou.
Graphique 4 : Taux de non assurance par localité
35,6%
19,0%
16,2%
19,1%
5,9%
Lokossa
Cotonou
GLOBAL
Porto-Novo
Parakou
Source : Résultats de l’enquête, août 2005.
Par catégorie de véhicule, les taxis ville affichent le taux le plus élevé
(20,6%) et les véhicules de transport public de marchandises le taux le plus
faible (12,8%). Les véhicules de tourisme ont un taux de non assurance de
17,2%.
Graphique 5 : Taux de non assurance par catégorie de véhicule
Transport public
marchandises
Transport privé de
marchandises
Tourisme
GLOBAL
Transport de voyageurs
Taxi ville
12,8%
16,8%
17,2%
19,0%
20,4%
20,6%
Source : Résultats de l’enquête, août 2005.
41
Ce faible taux de non assurance des véhicules de transport public de
marchandises pourrait s’expliquer par le fait que ces derniers qui circulent
pour la plupart sur des routes nationales inter-Etats, préfèrent avoir toutes
leurs pièces à jour pour éviter les pertes inutiles de temps aux postes de
contrôle. Cela pourrait également résulter de la conscience des propriétaires
de ces véhicules à s’assurer, surtout au regard de l’intensité des dommages
que ces engins causent en cas d’accidents de la circulation.
Il est tout de même important de remarquer que la variation des taux de non
assurance est plus significative au niveau des localités (1,5%) qu’au niveau
des catégories de véhicules (0,1%). Ainsi, le lieu de résidence et d’activité
influencent fortement le respect ou non de l’obligation d’assurance
automobile. Dans une certaine mesure, ce phénomène peut également être
la résultante de l’inégale répartition des structures ayant en charge la
sécurité routière, ainsi que la proximité des sociétés d’assurance.
Par ailleurs, les accidents de la circulation survenus et non assurés ne sont
pas négligeables. Toutes choses étant égales par ailleurs, à 19,0% de taux
de non assurance, le montant des soins et autres réparations non assurés
s’élève en moyenne à près de 4 milliards de FCFA par an ; c’est autant
d’entorses à la mobilité du facteur de production, le plus important pour le
développement, que constitue l’Homme.
2.2.1.5. Taux de non assurance au niveau des professionnels d’automobile
En ce qui concerne les professionnels agréés de l’automobile, une enquête
légère a été réalisée auprès d’eux afin de mesurer le taux de non assurance
en responsabilité civile spécifique de chef d’entreprise. Il s’agit de SOCAR,
SOBEPAT, SONAM, SONAEC, CAMIN, TUNDE MOTORS, WEST COAST
MOTORS, HERTZ et AFRI SERVICE qui sont soit des transporteurs ou
concessionnaires de véhicules neufs ou encore des garagistes agréés. Il a
été constaté qu’il subsiste, à leur niveau, un taux de non assurance de
responsabilité civile de chef d’entreprise de 22,2% alors que ces neuf (09)
42
professionnels approchés ont tous reconnu le caractère utilitaire de
l’assurance.
Quant aux garagistes installés dans l’informel, ils ne souscrivent aucune
garantie d’assurance. Dans de tels garages, il ressort de l’enquête que 75%
des conducteurs de véhicules réparés ou destinés à la vente ne disposent
même pas de permis de conduire. Cette situation devrait retenir l’attention
des agents de sécurité publique quand on sait qu’un accident de la
circulation peut survenir à tout moment. Ce dernier peut poser un problème
social aux pouvoirs publics, puis un problème économique et moral aux
victimes et leurs ayants droits si les compagnies d’assurance devraient se
soustraire à la réparation des conséquences dommageables de l’accident
pour défaut du permis de conduire du conducteur au moment du sinistre.
2.2.2. Les raisons de la non assurance
Les raisons qui sous-tendent cette non assurance observée lors de l’enquête
sont entre autres, l’oubli d’échéance et les difficultés d’ordre financier.
Généralement, un assuré pris individuellement n’est pas suffisamment
solvable au point de faire face aux dommages causés par son véhicule au
tiers. Certes, 67,7% des usagers affirment n’être pas souvent relancés par
leur société d’assurance à l’expiration des contrats. Mais en oubliant de
souscrire une police d’assurance, le propriétaire ou le conducteur d’un
véhicule, est non seulement en infraction par rapport à la réglementation
mais aussi et surtout, reste à découvert en cas de sinistre. C’est pour cette
raison qu’il est recommandé aux propriétaires de véhicules de recourir à
l’assureur qui met en mutualité un ensemble de personnes exposées au
même risque et favorise ainsi une mise en œuvre du mécanisme de
compensation en cas de réalisation du risque garanti.
Parmi les usagers ayant roulé au moins une fois sans assurance, 82% ont
estimé que c’est suite aux difficultés financières qu’ils n’ont pas souscrit une
43
assurance. Ceci pose le problème du faible niveau de revenu des
populations, mais aussi de la part de ce revenu consacrée à l’assurance.
En effet, le revenu net annuel nominal par ménage au Bénin se situe autour
de 193.663 FCFA
15
, montant relativement faible par rapport au Salaire
Minimum Interprofessionnel Garanti (SMIG) actuellement fixé à 330 000
FCFA par an. Même si le véhicule n’est plus considéré comme un objet de
luxe, l’on pourrait poser comme postulat que la classe d’individus qui peuvent
acquérir ce bien doit avoir forcément un revenu annuel situé dans une
tranche conséquente. Le montant de la prime annuelle moyenne à payer
pour la souscription d’un contrat d’assurance en responsabilité civile
automobile obligatoire s’élevant environ à 70 000 FCFA pour un particulier,
tout propriétaire de véhicule, par une bonne définition des priorités dans les
dépenses, devrait pouvoir souscrire un contrat d’assurance et s’acquitter de
cette obligation en payant la prime afférente.
C’est dire qu’en principe, le faible niveau de revenu des populations ne
devrait pas constituer un handicap pour la souscription de l’assurance
automobile obligatoire par les propriétaires et conducteurs de véhicules. Au
contraire, compte tenu de leur position financière critique, ceux-ci doivent
chercher à se mettre à l’abri d’un éventuel dommage à autrui car ils ne
pourront pas faire face aux réparations causées par leur véhicule en cas de
sinistres. Ce qui économiquement est plus logique au point de vue de la
survie financière.
Par ailleurs, il s’observe un certain paradoxe de la non assurance automobile
au Bénin. En effet, l’analyse des résultats fait ressortir le paradoxe selon
lequel 96,3% des enquêtés reconnaissent l’importance de l’assurance
automobile mais 19% de cette même population ne prennent pas
l’assurance. Cette non assurance est surtout observée chez les conducteurs
de véhicules taxis tant des taxis ville que des taxis de transport de voyageurs
avec un taux moyen de 20,5%. Aussi convient-il de souligner que lors de
15
Questionnaire sur les Indicateurs de Base de Bien-être au Bénin (QUIBB 2003).
44
cette évaluation, la localité de Parakou a enregistré le taux le plus élevé
(35,6%) de la non assurance en responsabilité civile automobile. Ce taux
important de non assurance automobile dans le septentrion pourrait
s’expliquer par l’incivisme des populations de cette localité notamment en
matière de l’obligation d’assurance automobile. En effet, à Parakou, certains
conducteurs ont eu le courage de ne pas s’arrêter malgré l’injonction des
forces de sécurité publique le jour de l’enquête.
2.2.3. Autres observations déclinées par les résultats
Il faut signaler que lors de l’enquête, 4,5% des usagers, notamment les
conducteurs des véhicules taxis, ont exprimé la nécessité de rendre
obligatoire la protection du conducteur tout comme la responsabilité civile
automobile et 4% déplorent la lenteur dans le règlement des sinistres par les
compagnies d’assurance. Cette dernière observation appelle les sociétés
d’assurance à dynamiser leur service sinistre afin de répondre aux exigences
de la clientèle. La première quant à elle lance une nouvelle réflexion sur la
nécessité de couvrir obligatoirement comme le tiers, les conducteurs de
véhicule qui sont en permanence sujets à risques, par une garantie adaptée.
Au regard de ce qui précède, quelles dispositions pourraient favoriser un
meilleur encadrement de l’assurance de la responsabilité civile automobile
au Bénin ?
45
3ème partie : MESURES D’ENCADREMENT DE LA
NON ASSURANCE AUTOMOBILE
3.1. INTERPRETATION DES RESULTATS
Le traitement des résultats d’enquête sur le terrain confirme les affirmations
d’une étude antérieure de la Banque Mondiale sur le secteur et qui situe le
niveau moyen de non assurance en responsabilité civile automobile à 20%16
de la population concernée. C’est dire que le taux de non assurance en
responsabilité civile automobile de 19% décliné par les résultats de l’enquête
de terrain est révélateur car un peu moins du cinquième de la population
concernée ne satisfait pas à cette obligation légale.
Les justifications d’une telle attitude peuvent se retrouver tant au plan
sociologique qu’au plan du revenu des populations.
3.1.1. Au plan sociologique
Les fondements sociaux majeurs couvrent deux volets à savoir la
perméabilité du système de répression et le dysfonctionnement des sociétés
d’assurance.
3.1.1.1. La perméabilité du système de répression
A la lumière des résultats, il est observé que peu d’acteurs se soucient du
caractère obligatoire de l’assurance automobile (16,2% des enquêtés). Cette
obligation est pourtant légale. En fait, cette situation traduit le malaise du
dysfonctionnement du système de répression qui retrouve bien son
fondement dans la corruption et l’impunité ambiantes.
16
Analyse du secteur financier, Banque Mondiale juin 2005.
46
Au début des années 1960, où cette assurance revêtit un caractère
obligatoire, le système de répression d’alors a permis de transcender le jeu
de solidarité et les concepts culturels pour imposer cette couverture: sa
justification est une pièce obligatoire à bord du véhicule. Les habitudes et les
pratiques s’étaient conséquemment taillées à l’aune de la nouvelle législation
fort répressive et respectée.
Cependant, ce système de répression a fini par perdre ses lettres de
noblesse car la corruption a gagné ses rangs. Les contrôles sont plutôt le lieu
de rançonnement où l’illégalité de la situation de l’acteur devient monnayable
donc source d’enrichissement illicite des corps de contrôle. On peut même
affirmer que le contrôle est devenu le lieu de paiement d’une redevance
informelle de 200 FCFA, 500 FCFA, voire de 1000 FCFA et parfois
davantage. Selon les affirmations des conducteurs notamment de taxi, dans
bien des cas, même avec les pièces à jour, l’acteur est contraint de payer.
Cette pratique qui est notoirement observée chez cette catégorie d’usagers
de la route, devient la norme car l’individu libère spontanément sa redevance
qui lui confère le droit de passage.
Par ailleurs, en présence d’un système de contrôle plus renforcé (présence
des agents des impôts, de CNSR, et de la Direction des Assurances …) une
alerte est automatiquement déclenchée pour signaler aux conducteurs
"l’état" de la route par des jeux de phares, de mains ou de paroles. Ainsi, des
mesures adéquates sont prises pour éviter le piège ; là encore transparaît la
survivance de la solidarité africaine plus manifeste mais aux antipodes de la
légalité. Certains acteurs disposant des relations au sein de la police ou
gendarmerie ne se sentent pas inquiétés de rouler en infraction. « On
m’arrête aujourd’hui, il y aura des interventions, et demain je serai encore en
possession de mon véhicule », déclarent-ils. Il se pose alors un problème
d’information, de sensibilisation et d’éducation des cibles.
Ainsi, la perméabilité des structures de contrôle justifie à bien d’égards,
l’indifférence des acteurs face aux prescriptions légales qui conditionnent les
attitudes vis-à-vis de l’assurance automobile.
47
3.1.1.2. Dysfonctionnement des sociétés d’assurance
Le sort de la SONAR et surtout des victimes de "l’ancienne gestion"17 a
affecté la crédibilité de l’assurance au Bénin. Les garanties accordées par les
nouvelles compagnies d’assurance deviennent aux yeux de l’acteur,
douteuses, eu égard à cette triste expérience dans un passé proche.
Malheureusement les compagnies d’assurance ne semblent pas tenir
compte suffisamment de cette tendance lourde notamment, dans les
procédures de règlement des sinistres qu’elles ne semblent pas alléger.
En effet, sur les 87 cas sinistrés de l’enquête, plus de la moitié trouvent
lourdes les procédures d’indemnisation. Ce faisant, cette situation n’augure
pas un climat de confiance et conforte l’acteur dans son scepticisme. La
politique commerciale des compagnies d’assurance pourrait également être
mise en cause. En effet, 67,7% des enquêtés affirment n’avoir reçu aucune
relance de renouvellement de la part de leur compagnie d’assurance. En
dehors de toute considération juridique, la relance à travers l’avis d’échéance
imposée par la loi apparaît comme une stratégie de maintien et de
fidélisation de la clientèle susceptible d’instaurer un partenariat.
Ainsi, le fonctionnement même des sociétés d’assurance concourt à la non
assurance automobile. Mais que dire du niveau du revenu de la population ?
3.1.2. Au plan du revenu des populations
L’influence du revenu se fait davantage ressentir dans le choix du contrat
d’assurance. Ainsi, les contrats d’assurance de courte durée, compte tenu de
leur coût plus réduit, mobilisent l’intérêt des assurés. L’observation révèle
que plusieurs assurés adoptent le mécanisme de l’assurance successive de
courte durée, c'est-à-dire sans saut de période de couverture, mais n’arrivent
pas à respecter ses exigences, de sorte que cette pratique donne lieu, à bien
17
Entendu comme les clients non désintéressés de la liquidation des sociétés étrangères induite par la
nationalisation des assurances par l’Etat en 1974.
48
des égards, à des constats de non assurance. Le motif évoqué est
l’insuffisance de disponibilités financières. Quoi que le revenu soit un
élément essentiel explicatif du comportement de l’assuré, il n’est pourtant
pas aussi déterminant. L’analyse diachronique suivant l’axe temporel de
l’assurance automobile montre que pendant un régime de répression forte,
les acteurs souscrivaient à l’assurance automobile non pas parce qu’ils
disposaient de ressources financières suffisantes, mais plutôt à cause de la
répression. Dès lors, le caractère répressif est le facteur le plus déterminant.
Ainsi, les éléments majeurs déterminant le comportement des acteurs
peuvent se résumer schématiquement comme suit :
49
Graphique 6 : Facteurs déterminant la souscription à l’assurance
SYSTEME DE REPRESSION
Fort
Laxiste
ADOPTION de
l’assurance automobile
Solidarité+ système
de protection
Efficace
Non efficace
Valeur utilitaire de l’assurance
NON ADOPTION
(Perception du bien–fondé et crédibilité des
compagnies d’assurances)
Non perçue
Perçue
REVENU
Suffisant
ADOPTION
NON ADOPTION
Insuffisant
NON ADOPTION
50
3.2. RECOMMANDATIONS
Au regard de ce qui précède, il apparaît sans conteste que l’obligation
d’assurance automobile n’est pas suffisamment observée au Bénin. Pour
l’insérer dans la préoccupation de la cible résiduelle, il s’impose des actions
de la part tant des acteurs du secteur des assurances que de l’administration
publique.
3.2.1. A l’endroit des acteurs du secteur des assurances
R1 -
Observer l’exigence de l’article 14 du Code CIMA relative à l’avis
d’échéance. Les sociétés d’assurance devront d’une part, disposer d’une
fonctionnalité dans leur système d’exploitation informatique qui permette
d’émettre les avis d’échéance à bonne date et d’autre part, l’Association
des Sociétés d’Assurances du Bénin (ASA-Bénin) devra négocier dans le
sens d’une économie d’échelle significative, un contrat avec la Poste pour
permettre leur transmission aux destinataires. L’envoi par courrier
électronique devrait également être envisagé.
R2 – Mettre en place, par le biais de l’Association des Sociétés des
Assurances du Bénin, des conventions de règlement de sinistres. Le cas
des sinistres matériels pourra être envisagé de façon imminente dans un
premier temps.
R3 – Mettre en place, une véritable politique de communication ciblée sur
l’utilité et les avantages de l’assurance automobile, ainsi que les
inconvénients de la non assurance.
R4 – Envisager à moyen terme, la mise en place du fichier automobile en
portefeuille
au
niveau
de
l’ensemble
des
sociétés
d’assurance
concernées, pour une meilleure analyse du comportement du risque et
par voie de conséquence, procéder aux ajustements sur la prime qui
s’imposent.
51
R5 – Développer au niveau de chaque société d’assurance, une politique
commerciale adaptée.
R6 – Pour régler en partie le problème du coût de l’assurance, on pourrait
mettre en place et développer un système d’assurance flotte pour les
véhicules personnels des employés de chaque entreprise. Chacun d’eux
paie sa prime auprès de la comptabilité de son entreprise à charge pour
cette dernière de la reverser à la compagnie d’assurance qui aurait
obtenu ce marché de la flotte du personnel de l’entreprise. Ce faisant, le
risque de non assurance pourrait être éliminé au niveau des salariés de
l’entreprise.
3.2.2. A l’endroit de l’Administration Publique
R7 – Actualiser le texte de la Loi N°65-1 du 04 mars 1965 rendant obligatoire
la souscription d’assurance par tout utilisateur d’un véhicule à moteur
terrestre.
R8 – Mettre en concession la gestion des fourrières afin d’assurer une
meilleure garde des véhicules arrêtés pour défaut d’assurance.
R9 – Renforcer le contrôle routier et instituer un système de partenariat
« gagnant-gagnant » avec les forces de l’ordre. Ce système consisterait
en ceci : dès que les policiers ou gendarmes arrêtent un usager non
assuré, ils lui retirent ses pièces et le renvoient vers une compagnie
d’assurance de son choix pour souscrire l’assurance à charge pour
l’assureur de laisser à cet usager une copie du reçu. Les forces de l’ordre
récupèrent ce reçu, contrôlent l’attestation d’assurance avant de restituer
le véhicule au propriétaire. Ces reçus seront centralisés puis renvoyés
avec un bordereau aux différentes compagnies mensuellement.
52
Il reviendrait à ces compagnies d’assurance de payer au profit des forces
de l’ordre, une commission symbolique dont le montant ne dépasserait
pas ce qu’à prévu le législateur pour les apporteurs simples.
R10 – Donner un contenu concret aux réflexions sur l’obligation d’assurance
des véhicules terrestres à moteur de deux et trois roues.
R11 – Instituer le fichier du parc circulant au Bénin.
R12 – Renforcer et systématiser les attributions du Centre National de la
Sécurité Routière (CNSR) en matière de contrôle de l’obligation
d’assurance tant au cours de la visite technique qu’au niveau des
contrôles physiques.
R13 – Rendre opérationnel le Fonds de Garantie Automobile (FGA) à brève
échéance.
R14 – Instituer un Comité paritaire, regroupant tous les acteurs clés, sur les
problèmes de transports automobiles au Bénin.
53
CONCLUSION
C’est le souci constant du législateur de protéger les victimes d’accidents de
la circulation routière qui l’a conduit à rendre obligatoire l’assurance de
responsabilité civile automobile.
Malheureusement, il ressort des enquêtes et multiples investigations
effectuées dans le cadre de cette étude qu’une frange non négligeable de la
population
concernée
n’observe
pas
cette
obligation
d’assurance,
notamment pour des raisons d’ordre culturel. En effet, l’entraide et la
solidarité familiale et collective continuent de caractériser nos sociétés.
Face à ce constat, il urge de prendre les mesures idoines pour éduquer,
informer et sensibiliser la population, pour la plupart analphabète, afin de lui
faire prendre conscience de l’importance du rôle de l’assurance et surtout du
caractère impératif de la loi, car force doit demeurer, malgré tout à la loi.
Enfin, la Direction des Assurances devra initier, en relation avec les services
de la sécurité publique (Gendarmerie et Police), l’Association des Sociétés
d’Assurance du Bénin (ASA Bénin), le Centre National de Sécurité Routière
et le Fonds de Garantie Automobile du Bénin (FGA Bénin), des contrôles
d’attestation d’assurance sur l’ensemble du territoire national pour atténuer
sensiblement ce phénomène de non assurance au Bénin.
Au regard, du caractère sensible du risque automobile, c’est à ce prix que va
se constituer les bases d’une mutualité équilibrée. Cela permettra par ailleurs
d’obtenir d’une part des niveaux de primes plus incitatifs pour les assurables,
et d’autre part, un résultat technique moins déséquilibré de ladite branche.
54
ANNEXES
) Annexe 1 : Les questionnaires d’enquête
) Annexe 2 : Loi n°65-1 du 4 mars 1965
) Annexe 3 : Ordonnance N°31 /PR/MFAE/ MTPTPT du
13/août 1966, portant modification de la loi n°65-1 en
matière de visite technique des véhicules privés.
) Annexe 4 : Arrêté n°499 MF/DI, du 25 juin 1971, portant
modalités d’applications des dispositions de la loi n°65-1 du
4 mars 1965.
MINISTERE DES FINANCES ET DE L’ECONOMIE
-------------------------
DIRECTION DES ASSURANCES
DIRECTION GENERALE DE L’ECONOMIE
-------------------------
ETUDE : Evaluation du Taux de Non Assurance en Responsabilité Civile Automobile
Poste de Contrôle :…………………………………………………………………………
Localité :………………………………………………………………………………………
Enquêteur°:……………………………………………………………………………………
.
/__/
/__/
/__/
QUESTIONNAIRE USAGERS
Le Ministère des Finances et de l’Economie assure la responsabilité des informations
collectées et en garantit un traitement confidentiel conformément au secret statistique
N°questionnaire : ________________/
I. LE VEHICULE
1) Marque :
/__/
1- Peugeot
5- Mercedes
2- Renault
6- BMW
3- Toyota
4- Mitsubishi
7-Autres……………………………………………
2- 3 à 6CV
6- 24 et plus
3- 7 à 10 CV
2) Puissances :
1- 1 à 2 CV
5- 15 à 23 CV
3) Energie :
1- Essence
/__/
4- 11 à 14 CV
/__/
2- Diesel
4) Source d’approvisionnement en carburant :
1- Station SONACOP
2- Autres Stations
5) Catégories :
1- Tourisme
3- Taxi ville
5- Transport public de marchandises
7- Véhicule de location
/__/
3- Vendeurs en vrac
/__/
2- Transport privé de marchandises
4- Motorisé de 2 ou 3 roues
6- Transport de voyageurs (inter-urbain)
8- Véhicule Spécial ………………………………..
6) Age : ……………………………………………………………………………………………………
7) Usages : ……………………………………………………………………………………………….
8) Zone habituelle de circulation : ………………………………………………………………………
/__/
/__/
/__/
9) Conducteur habituel :
1- Propriétaire
/__/
2- Chauffeur
3- Autres…………………………………
10) Zone de garage : ……………………………………………………………………………………...
/__/
II. LE CONDUCTEUR
1) Quelle garantie d’assurance automobile prenez-vous d’habitudes ?
1- RC
5- Vol
2- Défense recours
6- Vol par braquage
9- CEDEAO
3- Dommage
7- Protection du conducteur
/__/
4- Incendie
8- Bris de glace
i
2) A quoi vous sert votre assurance automobile ? :
1- Protection de l’assuré
3- Garantie contre les dommages causés au véhicule
5- Autres…………………………………………………
2- Protection du conducteur
4- Garantie contre les dommages causés à autrui
/__/
3) Pourquoi prenez-vous cette assurance ?..................................................................................
/__/
4) Avez-vous déjà changé de Compagnies d’Assurance ? 1- Oui
2- Non
4.1. Si Oui, Combien de fois ?..................................................................................................
4.2. Et Pourquoi ?....................................................................................................................
……………………………………………………………………………………………………..
/__/
/__/
/__/
III. SITUATION D’ASSURANCE
1) Compagnie d’Assurance habituelle :
1- Africaine
5- SOBAC
2- NSAB
3- FEDAS
/__/
4- GAB
2) Comment appréciez-vous l’accueil à la souscription du contrat d’assurance ?
1- Bon
2- Passable
/__/
3- Mauvais
3) Votre assurance est-elle en état de validité aujourd’hui ? 1-Oui
/__/
2- Non
4) Depuis combien d’années vous assurez-vous ? :……………………………………………………
/__/
5) Est-ce que votre Compagnie vous relance pour le renouvellement de votre contrat ?°:
1- Oui
2- Non
/__/
6) Y a t-il eu des sauts de période d’assurances ? 1- Oui
/__/
2- Non
.
7) Et pourquoi ?..................................................................................................................................
8) Avez-vous connu de sinistres ? 1- Oui
2- Non
/__/
/__/
8.1. Si Oui, Combien de fois ?...................................................................................................
/__/
8.2. L’avez-vous déclaré à votre assureur ? 1- Oui
/__/
2- Non
8.3. Après combien de temps l’avez-vous tenu informé à chaque fois ?
1- Moins de 5 jours
/__/
2- Plus de 5 jours
8.4. Comment avez-vous été reçu par votre assureur lors de la déclaration de votre sinistre ?
1- Bien
2- Passable
3- Mal
9) Etiez-vous responsables de l’accident ? 1- Oui
/__/
2- Non
10) Quelle est la nature des dommages subis ?
1- Corporels
/__/
/__/
2- Matériels
11) Après quelle durée avez-vous été dédommagé suite à la déclaration de votre sinistre ?
/__/
12) Comment appréciez-vous votre dédommagement ?
/__/
1- Avant 12 mois
1- Satisfaisant
2- Avant 24 mois
2- Acceptable
3- Après 24 mois
3- Mauvais
ii
13) Vous est-il arrivé de prendre la fuite juste après un accident ? 1- Oui
13.1. Si oui pourquoi ?
1- Défaut d’assurance
4- Responsable de l’accident
/__/
2- Non
/__/
2- Défaut de permis
3- Défaut de visite technique
5-Autres …………………………………………………………….
13.2. La fuite vous paraît-elle la meilleure solution ? 1- Oui
/__/
2- Non
IV. CONTROLES D’ASSURANCE
1) Avez-vous enregistré de contrôle administratif sur l’assurance ? 1- Oui
2) Par quelle structure ?
1- Police
2- Gendarmerie
3- CNSR
2- Non
/__/
/__/
4- Autres………………………………….
3) Combien de fois en une année ?.................................................................................................
/__/
4) A quelle occasion ?......................................................................................................................
/__/
5) Vous arrive-t-il d’être défaillant pour défaut de pièces lors d’un contrôle ? 1-Oui
/__/
2- Non
6) Quelle sanction avez-vous subi en cas de défaillance ?.............................................................
/__/
V. APPRECIATION SUBJECTIVE DE L’ENQUETE SUR L’ASSURANCE
1) Avez-vous roulé une fois votre véhicule sans une assurance en état de validité ?
1- Oui
2- Non
/__/
2) Pourquoi ne prenez-vous pas l’assurance ?................................................................................
/__/
3) Ne craignez-vous pas les conséquences d’un accident, d’un vol ou d’un incendie ? :
1- Oui
2- Non
/__/
4) Que pensez-vous de l’obligation d’assurance en responsabilité civile automobile ?..................
……………………………………..................................................................................................
…………………………………………………………………………………………………………….
……………………………………..................................................................................................
…………………………………………………………………………………………………………….
……………………………………..................................................................................................
…………………………………………………………………………………………………………….
……………………………………..................................................................................................
……………………………………..................................................................................................
……………………………………..................................................................................................
……………………………………..................................................................................................
/__/
iii
MINISTERE DES FINANCES ET DE L’ECONOMIE
-------------------------
DIRECTION DES ASSURANCES
DIRECTION GENERALE DE L’ECONOMIE
-------------------------
N°questionnaire : ________________/
ETUDE : Evaluation du Taux de Non Assurance en Responsabilité Civile Automobile
Structure contrôlée:………… …………………………………………………………..…
Localité :………………………………………………………………………………………
Enquêteur°:……………………………………………………………………………………
.
/__/
/__/
/__/
QUESTIONNAIRE PROFESSIONNELS D’AUTOMOBILE
Le Ministère des Finances et de l’Economie assure la responsabilité des informations
collectées et en garantit un traitement confidentiel conformément au secret statistique
I. RENSEIGNEMENTS SUR LE PROFESSIONEL
1) Quelle est la Nature de votre structure ?
1- Concessionnaire
2- Garagiste non agréé
3- Contrôle technique
2) Quelles activités professionnelles exercez-vous ?
1- Vente véhicule
5- Autres : …………….
2- Réparation véhicule
3- Location véhicule
/__/
4- Autres :…………
/__/
4- Dépannage
3) Dans quel métier êtes-vous professionnel?
1- Mécanique
2- Vente
3- Contrôle de véhicule
/__/
4- Autres :………………
4) Etes-vous associés avec d’autres professionnels ?
1- Oui
2- Non
/__/
5) Depuis combien d’années exercez-vous votre profession ?
1- Moins de 5 ans
5 – Plus de 20 ans
2- De 5 à 10 ans
3- De 10 à 15 ans
/__/
4- De 15 à 20 ans
6) Zone d’installation du garage : ………………………………………………………………………….
/__/
7) Vos fournisseurs, clients ou des usagers vous confient-ils des véhicules pour la réparation ou
pour la vente ? 1- Oui
2- Non
/__/
8) Après réparation, vous arrive-t-il de conduire les véhicules réparés en guise d’essai ?
1- Oui
2- Non
/__/
II. SITUATION D’ASSURANCE
1) Au regard de la densité de votre activité, combien de véhicules mettez-vous à l’essai en même
temps ?.........................................................................................................................................
/__/
2) Tous les conducteurs de véhicules réparés ou destinés à la vente dans votre garage ont-il le
permis de conduire ? 1- Oui
2- Non
/__/
iv
3) Savez-vous que vous avez la garde ou que vous êtes responsable des véhicules confiés par
les fournisseurs ou clients ? 1- Oui
2- Non
/__/
4) Avez-vous connu d’accident de la circulation avec un véhicule placé sous votre garde ?
1- Oui
2- Non
/__/
5) Comment avez-vous régler la situation avec le propriétaire du véhicule ?
……………………………………..................................................................................................
…………………………………………………………………………………………………………….
/__/
6) Savez-vous que l’assurance du véhicule ne couvre pas votre responsabilité de professionnel de
véhicule ? 1- Oui
2- Non
/__/
7) Avez-vous l’habitude de souscrire un contrat d’assurance dans le cadre de votre activité
professionnelle ? 1- Oui
2- Non
/__/
8) Quelle est l’étendue de la garantie d’assurance souscrite ?...........................................................
/__/
9) Votre assurance est-elle en état de validité aujourd’hui ?
1- Oui
2- Non
/__/
/__/
10) Depuis combien d’années vous assurez-vous ? :……………………………………………………
/__/
11) Savez-vous que cette assurance est obligatoire pour votre responsabilité civile ou celle des
personnes travaillant dans votre exploitation ? : 1- Oui
2- Non
/__/
III. APPRECIATION SUBJECTIVE SUR L’ASSURANCE
1) Dans votre entreprise a-t-on roulé une fois un véhicule destiné à la réparation ou à la vente
sans une assurance en état de validité ?°:
1- Oui
2- Non
/__/
2) Pourquoi ne prenez-vous pas l’assurance ? :……………………………………………………
/__/
3) Ne craignez-vous pas les conséquences d’un accident ou d’un incendie au moment où le
véhicule est sous votre garde ? 1- Oui
2- Non
/__/
4) Que pensez-vous de l’obligation d’assurance des professionnels comme vous, en
responsabilité civile automobile ?
…………………………………………………………………………………………………………….
……………………………………..................................................................................................
…………………………………………………………………………………………………………….
……………………………………..................................................................................................
…………………………………………………………………………………………………………….
……………………………………..................................................................................................
……………………………………..................................................................................................
……………………………………..................................................................................................
……………………………………..................................................................................................
/__/
v
EXTRAIT DU JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE DU DAHOMEY
JORD N°9 DU 01/04/65 - P. 356 à 357
___________
ACTES DU GOUVERNEMENT DE LA REPUBLIQUE DU DAHOMEY
LOI N° 65-1
RENDANT OBLIGATOIRE LA SOUSCRIPTION D’ASSURANCE PAR TOUT
UTILISATEUR D’UN VEHICULE A MOTEUR TERRESTRE
L’Assemblée Nationale a délibéré et adopté
Le Président de la République promulgue la loi dont la teneur suit :
TITRE PREMIER
DE L’OBLIGATION D’ASSURANCE
--------Article Premier : Toute personne physique ou morale dont la responsabilité peut être engagée
en raison des dommages corporels ou matériels causés à autrui par un véhicule terrestre à moteur
avec ou sans remorque ou semi-remorque quel que soit le pays ou la série d’immatriculation du
véhicule, doit pour faire circuler ledit véhicule sur le territoire du Dahomey, être couverte par
une assurance garantissant cette responsabilité dans les conditions fixées par la présente loi et les
textes pris pour son application.
Sont assujettis à l’assurance obligatoire les véhicules ci-dessus définis dont la puissance en
cylindrée part de 125 cm3.
La présomption qu’il a été satisfait à l’obligation d’assurance est établie par la présentation d’un
document justificatif.
Article 2 : Les dispositions de l’article 1er ne sont pas applicables aux véhicules circulant sur
rails.
Article 3 : L’obligation d’assurance s’applique à la réparation des dommages corporels ou
matériels résultant à l’occasion de la circulation :
1. des accidents, incendies et explosions causés par le véhicule, les accessoires et produits
servant à son utilisation, les objets et substances qu’il transporte ;
2. de la chute de ces accessoires, objets, substances ou produits.
Article 4 : Les contrats d’assurance prévus à l’article 1er de la présente loi doivent couvrir la
responsabilité civile du souscripteur du contrat, du propriétaire du véhicule et toute personne
ayant avec leur autorisation, la garde ou la conduite de ce véhicule, et être souscrits auprès d’une
société d’assurance ou d’un assureur régulièrement agréé dans le cadre des dispositions de la loi
n°62-24 du 17 juillet 1962.
i
TITRE II
SANCTIONS
--------Article 5 : A défaut de présentation du document justificatif prévu à l’article 1er, la justification
de l’assurance devra être fournie aux autorités judiciaires par tous les moyens.
Quiconque aura sciemment contrevenu aux dispositions de l’article 1er de la présente loi, sera
puni d’un emprisonnement de 1 à 3 mois et d’une amende de 15.000 à 1.000.000 francs C.F.A.
ou de l’une de ces peines seulement. En cas d’accident, la peine sera de 4 à 6 mois
d’emprisonnement et d’une amende de 30.000 à 2.000.000 de francs C.F.A. ou de l’une de ces
peines seulement.
Article 6 : Si la juridiction civile est saisie d’une contestation sérieuse portant sur l’existence ou
la validité de l’assurance, la juridiction pénale appelée à statuer sur le délit prévu à l’article
précédent surseoira à statuer jusqu’à ce qu’il ait été jugé définitivement sur ladite contestation.
Article 7 : Sous peine d’une amende de 500 francs C.F.A., tout conducteur d’un véhicule visé à
l’article 1er doit être en mesure de présenter un document faisant présumer que l’obligation
d’assurance prévue audit article a été satisfaite. Cette présomption résultera de la production aux
fonctionnaires ou agents chargés de constater les infractions, à la police de la circulation, d’un
document dont les conditions d’établissement et de validité sont fixées à l’article 10.
A défaut de cette présentation et jusqu’à ce qu’il ait été justifié de l’assurance, le véhicule sera
placé en fourrière à la diligence de l’autorité investie du pouvoir de police. Les frais occasionnés
par la mise en fourrière du véhicule, son transport, sa garde ou sa mise à l’abri, sont à la charge
du propriétaire.
L’assureur qui reçoit une demande de document justificatif doit délivrer celui-ci dans un
délai de huit jours sous peine d’une amende de 5.000 francs C.F.A. sur plainte de l’assuré
adressée au Bureau de Contrôle des Assurances.
Article 8 : Lorsque l’auteur d’un accident n’est pas en mesure de justifier qu’il a été satisfait à
l’obligation d’assurance instituée par la présente loi, la victime sera fondée à se prévaloir des
mesures conservatoires prévues aux articles 48 à 57 du Code de Procédure Civile.
TITRE III
ETUDE DE LA GARANTIE
--------Article 9 : Les contrats d’assurances prévus à l’article 1er ci-dessus doivent obligatoirement
comporter une garantie illimitée pour les dommages corporels et matériels causés à autrui par
suite des accidents de la circulation.
Toutefois, en ce qui concerne le recours des tiers en cas d’incendie ou d’explosion spontanée, la
garantie est limitée à un maximum de 50.000.000 de francs C.F.A. par sinistre et par véhicule.
Article 10 : A compter de la date de publication de la présente loi, tout contrat garantissant une
responsabilité visée à l’article 1er sera, nonobstant toute clause contraire, réputé comporter les
mêmes garanties qu’à l’article 9.
Pour les contrats en cours à la date de publication de la présente loi et qui ne comporteraient pas
les garanties prévues à l’aliéna précédent, l’assureur pourra, dans un délai de trois mois à
ii
compter de cette publication, proposer un nouveau taux de prime qui prendra effet à la date de
publication de la loi.
L’assuré, dans un délai d’un mois suivant la notification de cette proposition, pourra
résilier le contrat moyennant préavis de dix jours. Cette résiliation donnera lieu à la restitution de
la portion de prime payée pour le temps ou l’assurance ne court plus, calculée prorata-temporis.
Article 11 : En cas d’aliénation d’un véhicule terrestre à moteur ou des remorques ou semiremorques, et seulement en ce qui concerne le véhicule aliéné, le contrat d’assurance continue à
couvrir le nouveau propriétaire et ne peut être suspendu ou résilié qu’après que le premier
souscripteur en ait formulé la demande. La résiliation ne sera effective que dix jours après que
l’assureur en ait pris connaissance.
En cas d’aliénation du véhicule, l’assuré ne peut obtenir la résiliation du contrat que s’il
donne la preuve qu’une nouvelle police couvre le véhicule aliéné.
TITRE IV
DU CONTROLE DE L’OBLIGATION D’ASSURANCE
--------Article 12 : Pour l’application du dernier alinéa de l’article 7 de la présente loi, l’entreprise
d’assurance doit délivrer sans frais un document justificatif dit "attestation d’assurance" pour
chacun des véhicules couverts par la police.
Si la garantie du contrat s’applique à la fois à un véhicule à moteur et à ses remorques ou
semi-remorques, une seule attestation peut être délivrée à la condition qu’elle précise le type des
remorques ou semi-remorques qui peuvent être utilisées avec le véhicule, ainsi que, le cas
échéant, leur numéro d’immatriculation.
L’attestation peut être en tout état de cause, délivrée en autant d’exemplaires qu’il sera
prévu au contrat.
L’attestation d’assurance doit mentionner la dénomination et l’adresse complète de
l’entreprise d’assurance, les nom, prénoms et adresse du souscripteur du contrat, le numéro de la
police d’assurance, la période d’assurance correspondant à la prime ou portion de prime payée.
La présomption d’assurance ne joue que pour la période mentionnée par ce document. En outre,
elle doit préciser les caractéristiques du véhicule, notamment son numéro d’immatriculation ou à
défaut s’il y a lieu le numéro du moteur. Le cas échéant, elle portera également mention de la
profession du souscripteur.
Le document justificatif prévu ci-dessus est une présomption d’assurance à charge au porteur de
produire le contrat.
Article 13 : Pour faciliter le contrôle, un document apparent délivré par l’assureur en même
temps que l’attestation d’assurance, est fixé sur chacun des véhicules visés à l’article 1er de la
présente loi.
Article 14 : Les documents justificatifs visés aux articles 12 et 13 ci-dessus sont délivrés dans un
délai maximum de huit jours à compter de la souscription du contrat et renouvelés lors du
paiement de la prime ou portion de prime correspondante. L’attestation doit être délivrée et
renouvelée s’il y a lieu sans frais supplémentaires.
iii
Faute d’établissement immédiat de ces documents, l’entreprise d’assurance délivrera sans frais à
la souscription du contrat une attestation provisoire qui établit la présomption d’assurance
pendant un délai de vingt jours.
Cette attestation, établie en autant d’exemplaires que le document justificatif correspondant, doit
mentionner la dénomination, l’adresse de l’entreprise d’assurance, les nom, prénoms et adresse
du souscripteur du contrat, la nature et le type du véhicule, ainsi que la période pendant laquelle
elle est valable et, le cas échéant, la profession du souscripteur.
Les documents justificatifs d’assurance ne pourront être remis que sur présentation d’un
certificat attestant que le véhicule dont il s’agit a été soumis depuis moins d’un an à une
vérification effectuée dans les conditions définies au titre ci-après.
Article 15 : En cas de perte ou de vol de l’attestation prévue à l’article 12, l’assureur ou
l’autorité compétente en délivrera un duplicata sur simple demande de la personne au profit de
qui le document original avait été établi.
Article 16 : La forme en laquelle devront être établis les documents prévus au présent titre est
fixée par arrêté du Ministre chargé des Finances.
Article 17 : En cas de suspension de garantie, de résiliation du contrat, sauf en cas de retrait total
d’agrément, ou de dénonciation de la tacite reconduction, l’assureur avise le Contrôle des
Assurances qui fait procéder au retrait du document justificatif.
TITRE V
DE LA PREVENTION
--------Article 18 : Les véhicules soumis à l’obligation d’assurance ne peuvent circuler que s’ils sont en
parfait état de fonctionnement et répondent aux prescriptions. Ils font l’objet d’une vérification
annuelle portant sur leur état mécanique en ce qui concerne les véhicules de tourisme.
Cette vérification est effectuée par les soins des services relevant du Ministère des Travaux
Publics ou, le cas échéant, par un professionnel agréé par lesdits services.
Si l’état du véhicule est satisfaisant il est délivré sans frais au propriétaire un certificat l’attestant.
Dans le cas contraire, le véhicule doit être représenté dans le délai maximum d’un mois. S’il
n’est pas alors possible de délivrer le certificat prévu au troisième alinéa, le véhicule est mis en
fourrière aux frais du propriétaire. Toutefois, les véhicules de transports publics (voyageurs et
marchandises) restent soumis à la législation antérieure quant aux vérifications techniques et
paiements des droits et taxes y afférents.
TITRE VI
DISPOSITIONS DIVERSES
--------Article 19 : Toute personne assujettie à l’obligation d’assurance qui, ayant sollicité la
souscription d’un contrat ou la modification d’un contrat déjà existant, lorsque cette proposition
est faite pour satisfaire à l’obligation d’assurance auprès d’une société d’assurance ou d’un
assureur dont les statuts n’interdisent pas la prise en charge du risque en cause, en raison de sa
nature, se voit opposer un refus en saisit la représentation professionnelle locale des assureurs.
iv
Celle-ci fixe le montant de la prime moyennant laquelle la société d’assurance ou l’assureur
intéressé est tenu de garantir le risque qui lui a été proposé.
Elle peut déterminer le montant d’une franchise qui restera à la charge de l’assuré.
Si l’accord ne peut se faire entre les professionnels ou si la personne visée à l’alinéa premier cidessus l’en saisit, l’Administration fixe la prime moyennant laquelle l’assureur intéressé est tenu
de garantir le risque. La prime est alors fixée par une commission présidée par un magistrat
désigné par le Ministre de la justice, et comprenant le contrôleur des assurances, un représentant
des assureurs proposé par la représentation professionnelle à l’agrément du Ministre chargé des
Finances et un représentant des usagers proposé selon le cas d’espèce à l’agrément du Ministre
chargé des Finances, soit par l’association des usagers de l’automobile ou des véhicules à deux
roues, la plus représentative, soit par l’association professionnelle intéressée. Les modalités de
fonctionnement de cette commission sont fixées par décret.
DISPOSITIONS TRANSITOIRES
--------Article 20 : Les dispositions de la présente loi entreront en vigueur à partir du 1er juillet 1965.
Article 21 : Des décrets fixeront en tant que de besoin les modalités d’application de la présente
loi.
Article 22 : La présente loi sera exécutée comme loi d’Etat.
Fait à Cotonou, le 4 mars 1965
Par le Président de la république :
Signé : S. M. APITHY
Le Président du Conseil, Chef du Gouvernement
Signé : J. AHOMADEGBE-TOMETIN
Pour Le Ministre des Finances,
des Affaires Economiques et du Plan absent :
Le Garde des Sceaux,
Ministre de la Justice et de la Législation,
chargé de l’intérim,
Signé : A. ADANDE
P.C.C. à la copie du 24 juin 1969
Cotonou, le 9 mars 2006
Le Directeur des Assurances
v
REPUBLIQUE DU DAHOMEY
---------------PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
----------------
ORDONNANCE N°31 /PR/MFAE/ MTPTPT
DU 13 AOUT 1966
PORTANT MODIFICATION DE LA LOI N° 65 -1
EN MATIERE DE VISITE TECHNIQUE DES VEHICULES PRIVES.
---------------------------LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE,
VU la proclamation du 22 Décembre 1965 ;
VU le Décret N°144/PR du 24 Décembre 1965, portant formation du Gouvernement ;
VU le Décret N°215/PR du 16 Mai 1966, déterminant les services rattachés à la
Présidence de la République et fixant les attributions des membres du
Gouvernement ;
VU l'Arrêté n°6.138/M. du 24 Juillet 1956, portant réglementation de l'usage des voies
routières ouvertes à la circulation publique ;
VU la loi n°65-1 du 4 Mars 1965, rendant obligatoire la souscription d'assurance par
tout utilisateur d'un véhicule à moteur terrestre notamment en son article 18.
SUR la proposition du Ministre des Travaux Publics, Transports, Postes et
Télécommunications, et du Ministre des Finances et des Affaires Economiques :
Le Conseil des Ministres entendu,
ORDONNE :
ARTICLE PREMIER : L'article 18 de la loi n° 65-1 du 4 Mars 1965, rendant
obligatoire la souscription d'assurance pour tout utilisateur d'un véhicule à
moteur terrestre, est abrogé et remplacé par les dispositions ci -après :
ARTICLE 18 NOUVEAU : Les véhicules soumis à l'obligation d'assurance ne
peuvent circuler que s'ils sont en parfait état de fonctionnement et répondant
aux prescriptions réglementaires en matière de circulation routière. Ils font
l'objet d'une vérification annuelle portant sur leur état mécanique en ce qui
concerne les véhicules de tourisme ayant plus d'un an; aucune vérification n'est
faite pour les véhicules neufs mis pour la première fois en circulation.
La vérification est effectuée par les soins des services compétents du Ministère
des Travaux Publics et des Transports, ou les cas échéants par un professionnel
agréé par le Ministre des Travaux Publics et des Transports.
i
Si l'état du véhicule est satisfaisant, il est délivré au propriétaire une attestation
de conformité aux prescriptions. Cette attestation est timbrée à 50 francs de
timbres fiscaux.
La délivrance de l'attestation de conformité est en plus soumise au paiement
d’une redevance dont le taux est fixé à 1.000 francs.
Au cas où l'état du véhicule n'est pas satisfaisant, le véhicule doit être
représenté dans un délai maximum d'un mois.
Tout véhicule non présenté dans ce délai ou tout véhicule présenté à nouveau
dans un état non conforme aux prescriptions réglementaires, seront
systématiquement mis en fourrière aux frais du propriétaire.
L'autorisation de sortie de fourrière est délivrée par le Service des Mines, la
sortie de fourrière ne peut être accordée que sur garantie d'un garage de
réparation de véhicules automobiles.
Les véhicules de transports Publics et Privés (voyageurs et marchandises)
restent soumis à la législation antérieure quant aux vérifications techniques et
paiement des droits et taxes y afférents.
ARTICLE 2 : La présente ordonnance sera exécutée comme loi d'Etat.
Fait à COTONOU, le 13 Août 1966
Signé : Général Christophe SOGLO
par le Président de la République
Le Ministre des Travaux Publics,
Transports, Postes et Télécommunications,
Signé : Marcel DADJO
Le Ministre des Finances et des
Affaires Economiques
Signé : Nicéphore SOGLO
AMPLIATIONS :
PR
MF & Sces Intéressés
Ministères
C.S.
SGG
Chambre com.
D.A.I. et Services
D.I.
D.E.D.T.
MTP
JORD
4
10
10
6
4
2
50
1
2
6
1
P.C.C. à la copie du 20 août 1966
COTONOU, le 9 mars 2006
LE DIRECTEUR DES ASSURANCES
ii
ARRETE N°499 MF/DI, DU 25 JUIN 1971,
PORTANT MODALITES D’APPLICATION DES DISPOSITIONS
DE LA LOI N°65-1 DU 4 MARS 1965.
---------------Le Ministre des Finances,
VU la déclaration du 30 avril 1970, instituant un Conseil Présidentiel ;
VU l’ordonnance n°70-34 C.P. du 7 mai 1970, portant charte du conseil présidentiel ;
VU le décret n°70-81 C.P. du 7 mai 1970, portant formation du Gouvernement ;
VU la loi n°65-1 du 4 mars 1965, portant obligation d’assurance par tout utilisateur
de véhicule à moteur terrestre ;
VU la loi 62-24 du 17 juillet 1962, portant réglementation des organismes
d’assurances de toute nature et des opérations d’assurances ;
VU le décret n°324 PR/MEF/CAB du 2 novembre 1968, portant création et
organisation de la Direction des Impôts ;
Sur rapport du Directeur des Impôts, chargé du contrôle des Assurances,
ARRETE :
ARTICLE 1er : A compter du 1er juillet 1971, toute personne physique ou morale
dont la responsabilité peut être engagée du fait de l’utilisation d’un véhicule
terrestre à moteur soumis à l’obligation d’assurance prévue par la loi n°65-1
du 4 mars 1965, doit, pour faire circuler ledit véhicule sur le territoire
national, être couverte par une assurance garantissant cette responsabilité.
Les contrats souscrits auprès d’une compagnie d’assurance ou d’un assureur
à cet effet ne peuvent avoir une durée inférieure à six mois consécutifs et
renouvelable par tacite reconduction.
ARTICLE 2 : Quiconque aura contrevenu aux dispositions du présent arrêté verra
conduire son véhicule à la fourrière.
Les frais engagés pour le transport et la garde en fourrière du véhicule seront
à la charge de son propriétaire.
L’agrément pour pratiquer au Dahomey l’assurance automobile sera retiré à
tout assureur qui ne se conformera pas à l’application du présent arrêté.
ARTICLE 3 : Conformément à l’article 16 de la loi 65-1 du 4 mars 1965, tout
assureur est tenu d’adresser au contrôle des Assurances, une copie de toute
lettre de résiliation d’un contrat.
i
Si dans un délai de 48 heures après la résiliation de son contrat, un
propriétaire ne justifie pas au contrôleur des Assurances de la souscription
d’un nouveau contrat, le véhicule sans assurance, sera à la diligence du
Service des Assurances, mis en fourrière par les agents de la Force Publique.
A cet effet, les assureurs indiqueront, en gros caractère, sur chaque avis de
résiliation l’obligation pour l’assuré d’obtenir dans les 48 heures, le visa du
contrôleur des Assurances sur tout nouveau contrat.
ARTICLE 4 : Les Directeurs des Impôts, de la Sûreté Nationale et le Chef d’EtatMajor de la Gendarmerie sont chargés, chacun en ce qui le concerne, de
l’exécution du présent arrêté qui sera publié au Journal Officiel.
Cotonou, le 25 Juin 1971
LE MINISTRE DES FINANCES,
Pascal CHABI-KAO
P.C.C.
COTONOU, le 9 mars 2006
LE DIRECTEUR DES ASSURANCES
ii