rapport d`activite 2013

Transcription

RAPPORT D’ACTIVITE
2013
UDAF de l’Orne
Au service des familles
Union Départementale des Associations Familiales de l’Orne
44 rue de Cerisé
BP32
61001 Alençon Cedex
SOMMAIRE
PRESENTATION DE L’UDAF DE L’ORNE............................................................................................... - 1 1)- Qui sommes-nous ?.................................................................................................................... - 1 2)- Les missions de l’UDAF de l’Orne ............................................................................................... - 1 LA VIE INSTITUTIONNELLE DE L’UDAF ................................................................................................ - 2 1)- Présentation de l’UDAF de l’Orne et de son fonctionnement ................................................... - 2 1.
Les associations adhérentes et les effectifs ........................................................................ - 2 -
2.
Les différentes instances de l’UDAF de l’Orne .................................................................... - 6 -
3.
Les Commissions internes à l’UDAF de l’Orne..................................................................... - 8 -
4.
Les études et avis de l’UDAF de l’Orne................................................................................ - 8 -
2)- L’UDAF inscrite dans un réseau ............................................................................................... - 10 1.
La participation de l’UDAF aux instances nationales et régionales................................... - 10 -
2.
L’aide au développement des associations familiales....................................................... - 13 -
L’ACTION FAMILIALE DE L’UDAF DE L’ORNE .................................................................................... - 15 1)- Les actions d’information auprès des familles......................................................................... - 15 2)- La communication .................................................................................................................... - 15 1.
Site internet de l’UDAF ...................................................................................................... - 15 -
2.
Plaquette de présentation de l’UDAF et autres documentations ..................................... - 16 -
3)- L’action Consommation ........................................................................................................... - 16 4)- L’action Parentalité .................................................................................................................. - 16 1.
Bibliothèque ambulante et Livre « Etre parent : petit tracas et grand bonheur »............ - 16 -
2.
Conférence départementale ............................................................................................. - 17 -
3.
Soirées-débat..................................................................................................................... - 17 -
5)- Le Parrainage de Proximité ...................................................................................................... - 19 6)- Lire et Faire Lire........................................................................................................................ - 19 7)- Le Service de Soutien et d’Information aux Tuteurs Familiaux : Activité 2013 ....................... - 20 1.
Activité 2013 ...................................................................................................................... - 20 -
2.
Dispositif du numéro vert.................................................................................................. - 21 -
3.
Rencontres individuelles ................................................................................................... - 21 -
4.
Actions collectives ............................................................................................................. - 22 -
5.
Activité comparative entre 2012 et 2013.......................................................................... - 23 -
LES SERVICES MEDICO-SOCIAUX DE l’UDAF .................................................................................... - 24 1. Le service MJPM ........................................................................................................................ - 24 1. Présentation du service ......................................................................................................... - 24 2– L’Activité du service .............................................................................................................. - 26 2)- Le service Délégué aux Prestations Familiales ......................................................................... - 31 1.
L’activité du service ........................................................................................................... - 32 -
BILANS DES MANDATS DE REPRESENTATION.................................................................................. - 35 1)- Cohésion sociale et Vie Quotidienne ....................................................................................... - 37 -
Consommation .................................................................................................................. - 37 -
-
Lutte contre l’exclusion ..................................................................................................... - 39 -
2)- Droit de la Famille et Protection de l’Enfance ......................................................................... - 39 3)- Economie – Emploi – Formation professionnelle .................................................................... - 41 4)- Education – Jeunesse ............................................................................................................... - 41 5)- Habitat – Cadre de vie.............................................................................................................. - 42 -
Environnement – Développement Durable ...................................................................... - 42 -
-
Logement – Habitat ........................................................................................................... - 42 -
-
Transports.......................................................................................................................... - 49 -
6)- Politique familiale – Politique sociale ...................................................................................... - 51 -
Politique familiale .............................................................................................................. - 51 -
-
Santé .................................................................................................................................. - 51 -
ANNEXE : PROCES-VERBAL DE L’AG 2013 ........................................................................................ - 58 -
PRESENTATION DE L’UDAF DE L’ORNE
1)- Qui sommes-nous ?
L’UDAF de l’Orne a été créée en 1946, avec le statut d’association loi 1901. C’est une association reconnue
d’utilité publique, au service des familles.
Elle fédère aujourd’hui 76 associations.
Elle représente, en fin d’année 2013, 5 515 familles du département.
2)- Les missions de l’UDAF de l’Orne
Les missions des UDAF sont définies par l’article L. 211-3 du Code de l’Action Sociale et des Familles et sont
formalisées et élargies dans le cadre des Statuts de l’association, validés en 2006.
Ces missions sont au nombre de quatre :
1
2
3
4
Donner avis aux Pouvoirs publics sur les questions d’ordre familial et leur proposer les
mesures qui paraissent conformes aux intérêts matériels et moraux des familles.
Représenter officiellement auprès des Pouvoirs publics, l’ensemble des familles, et
notamment désigner ou proposer les délégués des familles aux divers conseils et
assemblées ou autres organismes institués par l’Etat, la région, le département, la
commune.
Gérer tout service d’intérêt familial dont les Pouvoirs publics estimeront devoir lui confier la
charge.
Exercer devant toutes les juridictions, sans avoir à justifier d’un agrément ou d’une
autorisation préalable de l’autorité publique, notamment de l’agrément prévu à l’article L.
421-1 du Code de la Consommation, l’action civile relativement aux faits de nature à nuire
aux intérêts moraux et matériels des familles y compris pour les infractions prévues par
l’article 227-24 du Code Pénal.
PRESENTATION DE L’UDAF DE L’ORNE - 1 -
LA VIE INSTITUTIONNELLE DE L’UDAF
1)- Présentation de l’UDAF de l’Orne et de son
fonctionnement
1. Les associations adhérentes et les effectifs
L’UDAF est constituée des fédérations, associations familiales et groupements à but familial du département,
agréés par elle. Ces associations ou fédérations peuvent être à recrutement général ou spécifique. Les
associations peuvent aussi ne pas être fédérées.
L’UDAF fédère aujourd’hui 76 associations. Elle représente, en fin d’année 2013, 5 515 familles du
département.
Riche et diverse d’associations et de mouvements pluriels, l’UDAF est composée :
De mouvements à buts généraux
Conseil Départemental des Associations Familiales Laïques
CDAFAL
Familles de France
Familles Rurales
LA VIE INSTITUTIONNELLE DE L’UDAF - 2 -
De mouvements à buts spécifiques
Association du Conjoint Survivant
ADMR - La référence du service à la personne
Associations des Paralysés de France - APF
Association Départementale des Amis et Parents
d'Enfants Inadaptés - ADAPEI
Enfance et Familles d'Adoption - EFA
Maisons Familiales Rurales - MFR
Jumeaux et plus, l'Association
Union Nationale de Familles et Amis de Personnes
Malades et/ou Handicapés Psychiques Section Orne UNAFAM
Familles Rurales Fédération de l’Orne
F.R. Association Almenèches, Boissei….
F.R. Association d’Athis
F.R. Association de Bellême
F.R. Association de Bellou en Houlme
F.R. Association de Briouze et ses environs
F.R. Association de Carrouges
F.R. Association de Céaucé
F.R. Association de Courtomer
F.R. Association de Couterne
F.R. Association de Domfront
F.R. Association Escapade
F.R. Association d’Essay
F.R. Association de Gacé
F.R. Association du Châtellier
F.R. Association du Mêle sur Sarthe
F.R. Association du Merlerault
F.R. Association du Sap
F.R. Association les Framboizics
F.R. Association de Mortagne
F.R. Association de Nocé Berd’huis
F.R. Association d’Occagnes
F.R. Association de Rânes
F.R. Association de Rémalard
F.R. Association de St Bomer les Forges
F.R. Association de St Clair de Halouze
Adhérents
Au 31.12.2013
Nombre de suffrages
Au 31.12.2013
2 245
7 335
45
203
110
96
61
90
50
12
58
219
20
181
126
22
50
35
56
5
129
71
49
59
37
21
17
162
493
392
327
135
375
183
22
217
697
58
632
316
41
180
56
206
20
324
277
182
235
152
90
33
F.R. Association de St Fraimbault
F.R. Association de Ste Gauburge Ste Colombe
F.R. Association de Tourouvre
F.R. Association de Trun
F.R. Association de Valframbert
F.R. Association de Vimoutiers
Familles de France
Familles de France La Ferté-Macé
Conseil National des Associations Familiales Laïques
AFL : Solidarité familiale et handicaps
AFL de Flers et sa région
AFL Région d’Alençon
Union Nationale des Maisons Familiales Rurales
d’Education et d’Orientation
M.F.R. Alençon
M.F.R. Argentan
M.F.R. Cerisy Belle Etoile
M.F.R. Haleine
M.F.R. La Ferté Macé
M.F.R. Mortagne Canin
M.F.R. Mortagne Services
M.F.R. Pointel
M.F.R. Trun
M.F.R. Vimoutiers
Union Nationale des Associations ADMR (Association
du service à domicile)
40
24
25
110
139
85
174
49
71
370
525
341
Adhérents
Au 31.12.2013
Nombre de suffrages
Au 31.12.2013
311
923
311
923
Adhérents
Au 31.12.2013
Nombre de suffrages
Au 31.12.2013
369
631
111
239
19
188
408
35
Adhérents
Au 31.12.2013
Nombre de suffrages
Au 31.12.2013
1 603
5 689
111
207
137
166
132
247
177
118
118
190
495
601
458
588
287
851
785
399
496
729
Adhérents
Au 31.12.2013
Nombre de suffrages
Au 31.12.2013
527
1 009
8
68
22
11
16
12
31
42
8
17
164
41
21
30
21
52
131
16
ADMR Alençon est
ADMR Athis de l’Orne
ADMR Bellême/Nocé
ADMR Briouze
ADMR Carrouges
ADMR d’Andaine
ADMR du Domfrontais et du Passais
ADMR Ecouché
ADMR en bocage
ADMR HAD (Hospitalisation à domicile)
ADMR L’Aigle
ADMR La Ferté Fresnel
ADMR Le Mêle sur Sarthe
ADMR Le Merlerault
ADMR Le Theil sur Huisne
ADMR Longny au Perche
ADMR Mortagne au Perche
ADMR Moulins la Marche
ADMR ornaise
ADMR Rânes
ADMR Rémalard
ADMR Saint Bomer les forges
ADMR Tinchebray
ADMR Vimoutiers
9
5
7
17
4
18
71
23
7
3
20
9
81
9
26
20
9
10
32
8
33
105
43
14
6
34
18
126
16
42
Adhérents
Au 31.12.2013
Nombre de suffrages
Au 31.12.2013
Union Nationale des Associations de Familles et Amis
de Personnes Malades et/ou Handicapées
Psychiques
214
574
ADAPEI de l’Orne
214
574
Adhérents
Au 31.12.2013
Nombre de suffrages
Au 31.12.2013
Enfance et Famille d’Adoption – Fédération nationale
des associations de foyers adoptifs
43
131
EFA Orne
43
131
Adhérents
Au 31.12.2013
Nombre de suffrages
Au 31.12.2013
35
74
35
74
Adhérents
Au 31.12.2013
Nombre de suffrages
Au 31.12.2013
18
94
18
94
Adhérents
Au 31.12.2013
Nombre de suffrages
Au 31.12.2013
50
99
50
99
Union Nationale de Familles et Admis de Personnes
Malades et/ou Handicapées Psychiques
UNAFAM Section Orne
Fédération Jumeaux et plus
Jumeaux et plus l’association
Association des Paralysés de France
APF
Fédération des Associations de Conjoints Survivants
et Parents d’orphelins
Adhérents
Au 31.12.2013
Nombre de suffrages
Au 31.12.2013
92
96
92
96
Adhérents
Au 31.12.2013
Nombre de suffrages
Au 31.12.2013
8
12
8
12
Adhérents
Au 31.12.2013
Nombre de suffrages
Au 31.12.2013
5 515
16 667
Association du Conjoint Survivant
Association indépendante pour l’aide à la famille
Association Familiale de Sées
TOTAL : UDAF DE L’ORNE
Membres associés à l’UDAF :
-
Association d’Entraide des Pupilles et Anciens Pupilles de l’Etat de l’Orne
Aide à Domicile de l’Orne (AAFP/CSF)
2. Les différentes instances de l’UDAF de l’Orne
Comme toute association, l’UDAF de l’Orne est composée d’un Conseil d’Administration et d’un Bureau, tous
deux en charge des orientations politiques et générales de l’association.
Composition du Conseil d’Administration au 5 juin 2014
Le Conseil d’Administration est composé pour moitié de personnes désignées par les mouvements :


2 représentants par fédération d’associations à recrutement général
1 représentant par association à recrutement spécifique
L’autre moitié des membres du Conseil est élue par l’Assemblée Générale (par 1/2) pour quatre ans.
Collège des désignés
C.D.A.F.A.L.
Collège des élus
Sortant en
Mme Brigitte CHOQUET (A.D.M.R.)
2014
Mr Jacques DEPARIS (Familles Rurales)
2016
Mr Joseph DERIAUX (M.F.R.E.O.)
2014
Mme Marie-Paule DUPORT (AFL Région
d’Alençon)
2016
Mr Yves JULIENNE
Mme Micheline PITHOIS
Familles Rurales
Mr André LEROY
Mme Pierrette VIENNOT
A.D.M.R.
Mme Yvonne SERGENT
Mr Patrick FROUARD (Familles Rurales)
2016
M.F.R.E.O.
Mme Sylvie HOULETTE
Mme Etiennette GUYOT (A.F.L. Région
d’Alençon)
2014
U.N.A.F.A.M.
Mr Jean-Marie PLANCHE
Mme Annie HANACHI (Familles rurales)
2016
Mme Odile LAJOINIE (Familles rurales)
2014
Mme Claire LENOIR (A.D.M.R.)
2014
Mr Marc LEPICARD (F.R. Escapade)
2016
Mme Geneviève RADIGUE (A.D.M.R)
2014
Mr Michel VERON (Familles de France)
2016
Conjoint survivant
A.P.F.
A.D.A.P.E.I.
E.F.A.
Jumeaux et Plus
Mme Odile RIBLIER ROBIN
Madame Marie-Thérèse DOITEAU
Siège vacant
Siège vacant
Siège vacant
Composition du Bureau de l’UDAF de l’Orne au 5 juin 2014
Le Bureau de l’UDAF est composé de 10 membres :
Présidente :
Vice-présidente :
Vice-présidente :
Trésorier :
Trésorier Adjoint :
Secrétaire :
Membres :
Madame CHOQUET
Madame SERGENT
Madame VIENNOT
Monsieur FROUARD
Monsieur LE PICARD
Madame GUYOT
Madame DOITEAU
Monsieur DEPARIS
Monsieur LEROY
Monsieur VERON
Principaux points examinés et décisions prises par ces deux instances en 2013
Le Conseil d’Administration s’est réuni sept fois durant l’année 2013 et le bureau à deux reprises.
Les principaux thèmes traités lors de ces réunions portaient sur :
Les représentations de l’UDAF et la formation des délégués familiaux (formations UNAF, URAF, CISS…)
La participation à des groupes de travail pilotés par l’UNAF et la préparation de l’Inter-région
Les courriers ou communiqués de presse relatifs à l’actualité de la politique familiale
Le suivi des conventions d’objectifs
Le suivi des services, des locaux et du personnel : Service DPF, Service MJPM, le Point Info Famille
Réflexions sur l’actualité législative et sociale (projet de loi ouvrant le mariage aux couples de même
sexe, allocations familiales, fiscalité locale, rythmes scolaires…)
Les actions de l'UDAF en matière de consommation
L’Observatoire Départemental de la Famille : « Famille et Prévention Santé »
Le suivi de l’action Parentalité menée en partenariat avec Familles Rurales
-
La préparation de l’Assemblées Générales de l’UNAF et de l’URAF
La présence de l’UDAF sur différents salons et forums
Le budget de l'UDAF
Le « flash-conso » : La vente d’or
Le Service d’Aide aux Tuteurs Familiaux
Le suivi des actions de Lire et Faire Lire dans l’Orne
La participation à la cérémonie de remise de la Médaille de la Famille à
l’Elysée (cf. photo à droite)
3. Les Commissions internes à l’UDAF de l’Orne
Afin de préparer les études et les avis de l’UDAF de l’Orne et de veiller au suivi et à l’évaluation des activités,
différentes commissions se réunissent au cours de l’année.
Commission de Contrôle
La Commission de Contrôle de l’UDAF est composée de membres du Conseil d’Administration de l’UDAF, la
Présidente ne pouvant en faire partie. La Commission de Contrôle s’est réunie une fois en 2013 :
 Vérification des listes électorales des associations familiales adhérentes. Le rapport de la commission
de contrôle remis à l’UNAF mentionne les multi-appartenances, le mode de répartition adopté par la
Commission de Contrôle, les vérifications effectuées pour les adhérents hors-département et
l’appartenance des administrateurs à une association familiale.
Groupes de Travail : Projet Associatif et Fiscalité Locale
L’année 2013 a vu se poursuivre les travaux et les échanges sur le Projet Associatif de l’association, pour une
présentation en Assemblée Générale au 5 juin 2014. Ce groupe de travail, composé de 8 administrateurs, s’est
réuni tous les mois afin de réfléchir à un état des lieux des forces et faiblesses de l’association et de construire
les orientations politiques et stratégiques pour la période 2014-2018.
Un groupe de travail s’est également constitué sur la réforme de la fiscalité locale et la question de l’intégration
du fait familial au sein de celle-ci.
4. Les études et avis de l’UDAF de l’Orne
Conformément à la mission de « donner son avis aux pouvoirs publics sur les questions d’ordre familial, leur
proposer les mesures qui paraissent conformes aux intérêts matériels et moraux des familles… » (Code de
l’action sociale et des familles), l’UDAF de l’Orne a travaillé sur divers thèmes pendant l’année 2013.
Pour réaliser cette mission, le Conseil d’Administration s’appuie sur la connaissance des besoins des familles
exprimée par les associations adhérentes, sur les études réalisées dans le cadre des Observatoires
(Observatoire de la Famille, Observatoire National de la Population des Majeurs Protégés) et sur les diverses
enquêtes et notes produites par l’UNAF.
Les avis et positions de l’UDAF de l’Orne sont alors transmis à l’UNAF, ainsi qu’aux autorités compétentes dans
le département de l’Orne : Préfet, Parlementaires, Collectivités Territoriales, Caisse d’Allocations Familiales,
Mutualité Sociale Agricole, Agence Régionale de Santé…
Ouverture du mariage aux couples de même sexe
Afin d’être en mesure de comprendre et d’expliquer le projet de loi sur l’ouverture du mariage aux couples de
même sexe, Maître Raoul-Cormeil, Professeur à l’Université de Caen, est intervenu au sein du Conseil
d’Administration de janvier 2013. L’ensemble du texte et ses répercussions sur le droit de la famille ont été
présentés.
Rénovation de la politique familiale
Le Conseil d’Administration de l’UDAF de l’Orne a fait part de ses réflexions à deux reprises aux Parlementaires
sur des questions liées à la politique familiale : d’une part, en mai 2013 à propos du projet de modulation des
allocations familiales en fonction du niveau de revenus des familles et d’autre part, en septembre 2013, au
sujet du projet de rénovation de la politique familiale.
Le premier projet avait pour objectif de réduire le déficit de la Branche Famille de 2,2 milliards d’euros d’ici
2016 par une modulation des allocations familiales en fonction des revenus des familles. Premièrement, l’UDAF
a rappelé son attachement à l’universalité des allocations familiales, fondement de la politique familiale
française, qui a démontré son efficacité ainsi que sa légitimité auprès des Français. La politique familiale n’est
pas à confondre avec une politique sociale, qui a pour objectif la redistribution des richesses à destination des
familles en difficulté. Deuxièmement, l’UDAF a démontré que ce projet pénaliserait en réalité l’ensemble des
familles, et particulièrement les familles avec deux enfants à charge et les familles nombreuses.
L’UDAF de l’Orne a également précisé quelques pistes qui pourraient être envisagées pour réduire le déficit de
la Branche Famille : abaissement temporaire du plafond du quotient familial, léger durcissement du plafond de
ressource s’appliquant à la prime de naissance au-delà du premier enfant…
Le second projet, nommé « rénovation de la politique familiale », a été annoncé en juin 2013. Plusieurs
mesures avaient été avancées telles que :
L’abaissement du plafond du quotient familial à 1 500€
La réduction de la Prestation d’Accueil du Jeune Enfant (PAJE) et la diminution du montant du
Complément de Libre Choix d’Activité majoré
La réforme du congé parental, votée depuis.
Le projet d’une suppression de la réduction d’impôt pour les frais de scolarité dans le secondaire
(collèges et lycées), projet abandonné depuis.
Parmi les autres mesures annoncées, l’UNAF avait salué la majoration du complément familial pour les
familles modestes et la création de 275 000 places d’accueil du jeune enfant d’ici 5 ans.
Le Conseil d’Administration de l’UDAF a souhaité rappeler aux parlementaires que ces mesures impacteraient
directement le budget des familles. L’UDAF a rappelé la position de l’UNAF, c’est-à-dire son opposition à la
réforme du congé parental, qui n’introduirait pas plus d’égalité homme/femme, mais au contraire, pénaliserait
nombre de familles qui ne pourront pas prendre les trois ans de congé parental.
Enquête de l’Observatoire départemental de la Famille sur le « Désir d’enfant »
L’Observatoire de la Famille existe depuis 1999 dans le département de l’Orne.
Comme chaque année, l’UDAF a mené une enquête auprès des familles de l’Orne sur un
thème défini au sein du réseau des observatoires avec l’UNAF et d’autres UDAF
impliquées : le désir d’enfant.
La question à l’origine de l’enquête a été : « Peut-on avoir le nombre d’enfants que l’on
veut, et quand on le veut ? ».
L’enquête est disponible sur demande ou en téléchargement libre sur le site de l’UDAF : www.udaf-orne.fr
Rappel des conclusions de l’enquête :
« Les ménages défendent avant tout des valeurs symboliques attachées à la famille. Il leur est délicat de
reconnaître et de prendre en compte l’environnement socio-économique qui pourrait conditionner leurs
motivations, ce qui peut donner lieu à des résultats contradictoires dans les réponses au questionnaire.
Les ménages maîtrisent la conception des enfants mais restreignent le nombre de leurs enfants principalement
pour des raisons matérielles et d’instabilité conjugale.
La difficile conciliation de la vie familiale et de la vie professionnelle est citée comme un frein fort au désir
d’enfant. Cette difficulté reflète clairement une contrainte touchant plus particulièrement les femmes (qui
représentent 93% des répondant-es) à qui est toujours dévolue la plus grande partie du travail domestique et
parental. ».
Flash Conso : la vente d’or
Afin de faire face à des difficultés économiques, nombre de ménages français ont pu se tourner vers la vente
d’or, comme moyen facile et rapide de gagner un peu d’argent. Néanmoins, il faut rester prudent afin de bien
sécuriser la vente et obtenir le prix réel de la marchandise.
L’UDAF a donc choisi de traiter ce thème à l’occasion du tournage d’un court spot télé « Flash Conso » diffusé
trois fois sur France 3 Basse-Normandie en juillet 2013. Ce spot permet de rappeler les règles existantes dans la
vente et le rachat d’or et les points de vigilance à respecter.
2)- L’UDAF inscrite dans un réseau
L’UDAF de l’Orne s’inscrit dans le mouvement familial, qui fonctionne en réseau entre d’une part, le niveau
national et régional (UNAF et URAF) et d’autre part, le niveau local avec l’ensemble des associations
adhérentes.
1. La participation de l’UDAF aux instances nationales et régionales
L’UDAF de l’Orne œuvre en réseau avec l’UNAF au niveau national et l’URAF au niveau régional.
Union Régionale des Associations Familiales de Basse-Normandie
L’URAF de Basse-Normandie regroupe les UDAF du Calvados, de la Manche et de l’Orne. Six administrateurs de
l’Orne siègent au Conseil d’Administration de l’URAF.
L’Assemblée Générale de l’URAF s’est tenue le 6 avril à Omonville-la-Rogue dans la
Manche. Elle a rassemblé une trentaine de participants. Le Directeur de l’ARS, Mr
Lancry, a réalisé une présentation des activités de l’ARS et des projets à venir. Il a
notamment été retenu de cette intervention la confirmation de l’installation de
deux grands pôles hospitaliers à Alençon et Flers.
L’URAF détient des postes de représentation familiale au sein d’instances régionales. Des membres de l’UDAF de
l’Orne siègent au nom de l’URAF à la/au :
- Conseil des Régions (UNAF) : Madame CHOQUET suppléante
- CPCA, Conférence Permanente des Coordinations Associatives : Monsieur LEROY
- Chambre Régionale de l’Economie Sociale de Basse-Normandie : Madame CHOQUET
Un groupe de travail, composé d’administrateurs des 3 UDAF bas-normandes et du représentant de l’URAF au
Conseil Economique et Social Régional, se réunit 3 à 4 fois par an pour étudier les dossiers sur lesquels le
représentant des familles est invité à donner un avis.
L’URAF a organisé une formation le 21 mai sur le thème de la fin de vie et de la Loi Leonetti. Des éclairages ont
été apportés tout au long de la journée par :
Maître Raoul-Cormeil, Professeur de Droit Université de Caen
Dr Viquesnel, Anesthésiste-Réanimateur au CHU de Caen
Mr Lecoq, Directeur de « Ressources » qui est un réseau de soins palliatifs à domicile.
Un document de communication sur la loi Leonetti et sur les moyens qu’elle met à disposition des familles pour
le respect de la fin de vie pourra être réalisé et diffusé par l’UDAF.
Union Nationale des Associations Familiales
L’UDAF participe en tant que membre à la définition de la politique de l’UNAF, notamment par le biais de
l’Assemblée Générale. L’UDAF intègre aussi régulièrement des groupes de travail et de réflexion pilotés par
l’UNAF. L’UDAF est en mesure d’interpeller et de sensibiliser l’UNAF sur des thèmes et des problématiques
familiales et sociales spécifiques au département.
L’UNAF œuvre également pour l’UDAF de l’Orne par le biais de relations soutenues, de communications et d’un
soutien dans ses fonctions associatives. Des guides pratiques et des brochures de communication sont diffusés
par exemple. La mise en place d’audits améliore également la qualité de l’organisation et des services proposés
par l’UDAF.
o
L’Assemblée Générale de l’UNAF
Elle s’est déroulée les 22 et 23 juin à Bordeaux, sur le thème : « Evolution
des aides aux familles : quel avenir pour la politique familiale ? ». Marisol
Touraine, Ministre des Affaires Sociales et de la Santé, était présente. Près
de 600 militants familiaux ont assisté à l’Assemblée Générale.
Rappelant que depuis un an, l’on ne cesse de parler de politique familiale, le président de l’UNAF, François
Fondard, a appelé de ses vœux que « tous les projets soient menés dans un souci d’apaisement. Plus que
jamais, ce sont des messages d’unité qu’attendent les familles, des actes qui rassemblent et qui ne confrontent
pas des catégories de personnes, les unes aux autres".
A son tour, la Ministre des Affaires sociales et de la Santé, Marisol Touraine, s’est adressée aux militants
familiaux. Elle a ainsi rappelé la place prépondérante qu’occupe la famille, pilier et modèle social, facteur de
cohésion, "lieu de transmission des valeurs et d’histoire, et aussi d’invention et d’imagination, d’innovation et
d’autonomie".
Elle a salué la réussite de la politique familiale mais aussi le choix du Gouvernement de la faire évoluer et de la
rénover pour l’adapter aux exigences d’un monde nouveau et aux aspirations des Français, dans un esprit de
justice sociale pour supprimer les inégalités qui demeurent sur l’ensemble du territoire.
o
-
Le 5 février 2013 à Paris : Journée des Directeurs
Le 9 mars 2013 à St Malo : Inter-Région
Les 20 et 21 avril 2013 : Rencontre Présidents-Directeurs UDAF/URAF/UNAF
Le 19 octobre 2013 : Réunion Présidents-Directeurs UDAF/URAF/UNAF
o
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-
-
Aux enquêtes de l’UNAF
Implication du réseau des UDAF dans un état des lieux de la mise en place de la réforme des rythmes
éducatifs à la rentrée 2013
Enquête de l’Observatoire national sur le Désir d’enfant
o
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Aux journées d’études nationales
Rencontres des référents Lire et Faire Lire
Rencontres au service Education
Groupe de travail « REAAP »
Journée nationale d’étude sur l’Illettrisme
Formation CAF dispensée par l’UNAFOR
Journée Sécurité Routière
o
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Rencontres nationales et régionales entre Directeurs et Présidents d’UDAF
A la diffusion d’informations à l’aide des revues, plaquettes et autres livrets édités par
l’UNAF et ses partenaires
Réalités Familiales, notamment avec une forte contribution de l’UDAF sur le numéro consacré aux actions
parentalité
Délégué au CCAS
Bloc Notes Santé – 5 numéros
Guide du représentant des usagers du système de soins
2. L’aide au développement des associations familiales
Contribution du fonds spécial aux mouvements familiaux
L’UDAF reverse une partie du fonds spécial aux associations adhérentes suivant des règles nationales : chaque
fédération à recrutement général reçoit un montant forfaitaire, puis le reste est réparti entre les associations
au prorata du nombre d’adhérents, soit 14 303 € au titre de l’année 2013.
Autres actions
o
Locaux
L’UDAF met à la disposition des associations un bureau de permanence et une salle de réunion. Les
associations familiales les ont utilisés une trentaine de fois au cours de l’année 2013.
La Maison de la Famille de Flers située sur la place Duperron abrite également des associations dont l’AIFR et
l’Association du Conjoint Survivant.
o
Site internet
Afin de valoriser les actions des mouvements familiaux et de mieux faire connaître l’UDAF auprès des familles
et des partenaires publics et privés, une refonte du site internet de l’UDAF a été initiée en 2013 pour une mise
en ligne du nouveau site en 2014.
L’annuaire des associations a ainsi été totalement actualisé. L’UDAF consacre une page de son site par
association, avec le descriptif des actions, l’adresse et les contacts. Les visiteurs peuvent ainsi découvrir la
richesse du tissu associatif familial dans le département. La conception du site internet permet une recherche
par territoire ou bien par type d’associations. Les associations sont par ailleurs invitées à transmettre tout
changement de nomination, d’adresse, etc. ou bien des articles, des photos afin de mieux illustrer leurs
activités.
En 2013, 5 674 internautes différents ont visité le site et ce sont 23 535 pages qui ont été visitées. La refonte du
site internet pourrait induire une augmentation de la fréquentation du site et conduire à une meilleure
visibilité de l’ensemble du mouvement familial de l’Orne.
o
Secrétariat
Les listes électorales sont saisies par l’UDAF sur le logiciel « Adhélis ». Elles sont transmises aux associations qui
en font la demande.
L’Action Générale de l’UDAF propose également une aide aux petites associations pour les travaux de
secrétariat.
o
Visuels présentant l’UDAF et les mouvements familiaux
Rééditées en 2012, la plaquette et les fiches de présentation des actions de l’UDAF sont également distribuées
à l’ensemble de nos partenaires et des familles lors des événements auxquels participe l’UDAF.
Cette plaquette prend toute sa place dans la communication externe de l’UDAF et permet de mieux faire
connaître ses missions, ses valeurs, ses associations adhérentes et ses actions propres :
- Fonctionnement de l’UDAF
- Représentation des familles
- Action Parentalité
- Point Info Famille et Association de consommateurs
- Observatoire Départemental de la Famille
- Lire et Faire lire
- Les services MJPM et DPF
- Aide aux Tuteurs Familiaux
L’ACTION FAMILIALE DE L’UDAF DE L’ORNE
L’UDAF de l’Orne a notamment pour mission de mettre en place des actions et des services qui répondent aux
besoins des familles. Depuis sa création en 1946, l’UDAF de l’Orne a développé un certain nombre d’actions :
information des familles, protection du consommateur, action de soutien à la parentalité, parrainage de
proximité et Observatoire de la Famille dont il a déjà été question (cf. page 10).
1)- Les actions d’information auprès des familles
Le Point Info Famille (PIF) géré par l’UDAF de l’Orne est labellisé par l’ex-DDAS
(aujourd’hui Direction Départementale de la Cohésion Sociale et de la Protection des
Populations) depuis novembre 2004.
Une charte stipule que l’UDAF, par le biais du Point Info Famille (PIF) délivre une
information généraliste et gratuite. Elle intervient dans le respect du principe de
neutralité politique, philosophique et confessionnelle. Le PIF permet l’accès à
l’information de toutes les familles et la simplification de leurs démarches
quotidiennes. Il est conçu pour accueillir, informer et orienter les familles sans
prendre la place des institutions.
Les familles peuvent se déplacer à l’UDAF ou bien téléphoner au 02.33.80.32.20 et demander le Point Info
Famille.
En 2013, le PIF de l’UDAF a reçu 48 demandes. 14 personnes ont été reçues directement par le service, et 34
ont obtenu des informations par téléphone. L’UDAF tient également des stands dédiés au PIF lors de
manifestations. Les informations demandées couvrent l’ensemble des domaines de la vie quotidienne des
familles dans l’Orne :
-
1/3 des demandes concernent la parentalité et la vie de familles,
-
1/3 des demandes approchent les questions liées au logement,
-
Le reste est composé majoritairement de questions liées à l’accès aux droits, les services publics
locaux et à la consommation.
2)- La communication
1. Site internet de l’UDAF
L’UDAF de l’Orne s’est engagée en 2013 dans une
complète refonte de son site internet, afin d’être mieux
connue à la fois des familles, des associations
adhérentes, des partenaires et des organismes publics. Sa
mise en ligne sera effectuée en début d’année 2014.
L’UDAF de l’Orne invite d’ores et déjà à visiter ce site à
l’adresse suivante : www.udaf-orne.fr
L’annuaire des associations a été réactualisé. Un agenda
permet de connaître toutes les actualités à venir au sein
de l’UDAF et de son réseau. L’ensemble des activités et services de l’UDAF fait aussi l’objet d’une page
spécifique sur le site.
L’ACTION FAMILIALE DE L’UDAF DE L’ORNE - 15 -
2. Plaquette de présentation de l’UDAF et autres documentations
Des plaquettes de présentation de l’UDAF continuent d’être distribuées régulièrement lors de manifestations
et d’événements auxquels elle participe.
D’autres brochures sont également créées par l’UDAF, brochures le plus souvent à destination des familles. En
2013, il a été créé une brochure d’information relative à la fin de vie et à la Loi Leonetti.
La communication de l’UDAF passe également par les avis
qu’elle peut émettre auprès des pouvoirs publics, des
communiqués de presse de l’UDAF et de l’UNAF. L’ensemble de
ces prises de position, par l’UDAF et l’UNAF, seront désormais
disponibles sur le site internet de l’UDAF.
3)- L’action Consommation
L’UDAF de l’Orne gère également un service de défense du consommateur.
Elle peut aider les familles de l’Orne à réaliser des démarches et régler en amont d’une action judiciaire tout
litige, comme un conflit relatif au logement, aux relations de voisinage, aux achats sur internet…
L’UDAF se tient à disposition du public par téléphone et sur rendez-vous au sein de ses locaux.
L’UDAF réalise également chaque année une émission courte intitulée « Flash Conso », diffusée à trois reprises
sur France 3 Basse-Normandie. En 2013, l’UDAF a tourné une émission sur la « vente d’or » afin de prévenir les
familles des risques et des précautions à prendre pour toute vente d’or (Cf. page 11).
4)- L’action Parentalité
L’UDAF, en partenariat avec Familles Rurales, propose aux parents différentes
formules pour les aider dans leur rôle d’éducateurs. Une commission composée
d’administrateurs de l’UDAF et de Familles Rurales est chargée de piloter ce
service, de suivre les actions, les partenariats et le budget.
1. Bibliothèque ambulante et Livre « Etre parent : petit
tracas et grand bonheur »
Cette « bibliothèque » comporte une quarantaine d’ouvrages. Elle est
régulièrement enrichie et mise à jour. Elle est mise à disposition des associations ou des structures accueillant
des parents. La bibliothèque reste en place plusieurs semaines pour laisser le temps aux parents d’emprunter
autant d’ouvrages qu’ils le souhaitent. Une demande peut être formulée auprès de la Fédération Familles
Rurales ou de l’UDAF pour disposer du fonds. Un petit espace doit être consacré à celui-ci, après accord du
responsable de la structure.
Le livret « Etre parent : petits tracas et grand bonheur » est régulièrement distribué lors
des rencontres et sur demande. Il fait toujours l’objet de sollicitations importantes. A ce
jour, le livret se présente sous forme d’une chemise à rabat avec 20 fiches synthétiques
thématiques portant sur l’éducation, le développement de l’enfant, etc. 5 auteurs
différents ont participé à leur écriture.
La Caisse d’Allocations Familiales de l’Orne distribue également de nombreux
exemplaires de ce livret lors des deux journées annuelles organisées en direction des
responsables des structures petite enfance.
Lors de la conférence du 6 novembre 2013, ce sont près de 90 exemplaires qui ont été remis aux participants.
En 2013, quatre nouvelles fiches ont été rédigées par un professionnel. A l’occasion de la réimpression pour
2014, le graphisme et l’organisation de ce livret seront revus afin de renforcer son attractivité, de l’adapter à
l’utilisation faite par les parents (modification du format) et d’actualiser les informations relatives à l’UDAF,
Familles Rurales et nos financeurs.
2. Conférence départementale
La conférence départementale annuelle s’est tenue le mercredi 6
novembre 2013. Elle avait pour thème « Le harcèlement entre
jeunes ». Les intervenants, Jean-Pierre BELLON Professeur de
Philosophie et Bertrand GARDETTE Conseiller Principal d’Education
en lycée professionnel, ont aidé les parents et les professionnels à
mieux connaître les caractéristiques du harcèlement, les
conséquences sur les victimes, les profils des victimes et des
agresseurs. Ils ont également proposé des stratégies d’intervention
auprès des parents et des professionnels intervenant auprès des
enfants et des adolescents.
Cette conférence a été très appréciée du public, notamment grâce à la diffusion de témoignages video
d’adolescents confrontés au harcèlement ou bien acteurs eux-mêmes du harcèlement à l’encontre d’un autre
adolescent.
3. Soirées-débat
Des rencontres ont été organisées au cours de
l’année 2013 à la demande d’associations de
parents, d’associations familiales locales, de
centres sociaux, de relais assistantes
maternelles, de structures d’accueil du jeune
enfant ou encore d’associations de parents
d’élèves sur l’ensemble du département.
La portée de l’action est universaliste, elle est
destinée à tous les parents. L’entrée est libre et
gratuite.
Les demandes de thèmes sont variées. Néanmoins, certains thèmes reviennent de
façon récurrente, en fonction du public et de l’actualité également. Ils répondent à
chaque fois à des préoccupations quotidiennes des parents :
- L’autorité, savoir dire non
- Les écrans chez les tout-petits
- Internet, les réseaux sociaux, le portable pour le public adolescent
- Les addictions chez les adolescents
- La communication au sein de la famille (dialogue, gestion des conflits...)
- La fratrie, les jalousies, l’agressivité, etc.
La couverture du territoire ornais est quasi-effective avec des soirées réalisées à Sées, Alençon (Centre social
de Courteille, Centre maternel), Passais-la-Conception, Rémalard, La Ferté-Macé, Trun, Putanges, Carrouges, Le
Mêle sur Sarthe et Bellême.
Ce maillage du territoire départemental révèle bien que tous les parents éprouvent des besoins de rencontres
sur le thème de la parentalité, étant donné que les soirées sont organisées à l’initiative de parents dans des
structures locales. En plus de ces interventions sur l’ensemble du département, l’UDAF et Familles Rurales ont
également développé un partenariat avec le Centre Maternel d’Alençon. Un intervenant professionnel répond
à l’ensemble des questions des résidentes pendant deux heures tous les trimestres.
Thème
Date
Nombre de
participants
Le sommeil et les écrans
22 janvier
15
Que faire face aux écrans,
Association des parents d'élèves Collège comment accompagner nos
René Goscinny Passais la conception
enfants ?
25 janvier
14
Structure porteuse
Association des parents d'élèves
Pierre - Marie Immaculée Sées
Ecole St
Centre maternel
Rencontre avec les résidentes
Association Familles Rurales de Bellême &
Relais Assistantes Maternelles
Nos jeunes enfants et les écrans
Le dialogue avec les enfants :
Centre social de Courteille
est-ce seulement des mots ?
Relais Assistantes Maternelles du Perche
Rémalardais
L’autorité
La gestion des conflits dans la
Familles de France – La Ferté-Macé
famille
11 février
6
14 mars
43
19 mars
5
29 mars
19
10 avril
13
Familles Rurales de Carrouges - MSA
Alcool, drogues : non merci !
11 avril
28
Les addictions chez les jeunes
14 mai
10
Centre maternel
3 juin
5
Familles Rurales Le Mêle sur Sarthe
Les conflits dans la famille
13 juin
5
Centre maternel
septembre
Etre parents à l’heure du Net,
des jeux vidéo, du portable
10 octobre
Rester parents au-delà d’une
séparation
15 octobre
Collège Putanges - MSA
4
8
10
Familles Rurales d’Athis
Drogue, alcool : non merci !
La violence et l’agressivité chez
Maison Familiale Rurale de Trun - MSA
l’enfant
Grands-parents : une complicité
à saisir
Familles Rurales de Bellême – Relais Quelles relations entre frères et
Assistantes Maternelle
sœurs ?
16 octobre
0
14 novembre
66
19 novembre
10
22 novembre
35
Centre maternel
4 décembre
6
Familles de France La Ferté-Macé
La communication en famille
10 décembre
14
5)- Le Parrainage de Proximité
L’action Parrainage de proximité est orientée vers deux types de public :
 Des parents et leur enfant/adolescent qui, pour une raison particulière
(éloignement géographique, hospitalisation, difficultés familiales, isolement…)
désirent construire entre leur enfant et un adulte bénévole une relation d’échanges
et de partage,
 Des personnes souhaitant s’investir bénévolement dans une relation
affective privilégiée avec un enfant ou un adolescent, dans une relation inter
générationnelle.
Très engagée dans des actions de soutien à la parentalité depuis 1999, l’UDAF de l’Orne a souhaité compléter
son action par un service de Parrainage de Proximité. « Le parrainage de proximité est la construction d’une
relation affective privilégiée instituée entre un enfant et un adulte ou une famille. Il ne s’agit pas de donner de
l’argent mais de son temps, de son attention, de son affection dans une relation personnelle organisée
volontairement et durablement. » (Guide du parrainage d’enfants).
L’UDAF de l’Orne développe ce service depuis quelques années par le biais de la communication vers les
parents notamment. L’enjeu est aujourd’hui d’initier une communication vers les enfants et de créer de
nouveaux partenariats afin de faire connaître ce dispositif et de voir davantage de familles s'y inscrire.
6)- Lire et Faire Lire
Lire et Faire lire est une association créée en 1999, avec le soutien de la Ligue de
l’Enseignement et l’Union Départementale des Associations Familiales.
Lire et Faire lire, c’est la rencontre entre des bénévoles âgés de plus de 55 ans et de
jeunes écoliers autour du livre sous toutes ses formes. Ces rencontres entre le
bénévole-lecteur et un groupe de 4 ou 5 enfants ont lieu au sein d’établissements
sur le temps périscolaire. Le livre devient alors un puissant vecteur de liens entre
les générations. Ce sont presque 100 bénévoles qui interviennent dans l’Orne dans des écoles publiques et
privées, des centres de loisirs et des structures d’accueil du jeune enfant.
7)- Le Service de Soutien et d’Information aux
Tuteurs Familiaux : Activité 2013
1. Activité 2013
Ensemble des activités du service en 2013
28
24
23
17
15
12
12
11
10
8
APPELS
15
COURRIELS
9
6
1
Soit au total :
5
6
4
5
3
1
2
3
4
1
2
4
3
1 1
1
166 appels et 31 courriels
32 rencontres individuelles
9 actions collectives
RENCONTRES
ACTIONS COLLECTIVES
L’activité du service a été momentanément interrompue pendant 3,5 mois du 29 avril au 11 aout en raison
d’une vacance de poste suite à un départ volontaire. Malgré cette vacance, il est à noter que le nombre de
tuteurs familiaux ayant fait appel au dispositif est en augmentation par rapport à l’année 2012.
2. Dispositif du numéro vert
Soit au total :
Tribunal ALENCON : 102 appels
Tribunal FLERS : 33 appels
Tribunal ARGENTAN : 35 appels
Tribunaux hors département : 21 appels
Nous pouvons constater une inégalité de l’activité en fonction des tribunaux. Le nombre d’appels étant plus
important sur le secteur d’ALENCON qui comptabilise 102 contacts alors que FLERS en totalise 33 et ARGENTAN
en regroupe 35. Cette disparité s’explique par la disponibilité des greffières sur certains secteurs qui répondent
aux interrogations des protecteurs et par le fait que le Tribunal d’ALENCON gère un nombre plus important de
mesures.
40 appels concernent la procédure de mise sous protection, 123 concernent la vie de la mesure et 3 la fin de la
mesure. Une forte majorité concerne la vie de la mesure.
3. Rencontres individuelles
En 2013, 21 rencontres ont eu lieu dans les permanences et 11 rencontres se sont déroulées au domicile des
protecteurs. Un total de 1833 kilomètres a été parcouru.
Les rendez-vous individuels sont l’occasion d’aider les protecteurs à s’organiser, rédiger des requêtes, rendre
compte de leur gestion, mais aussi d’échanger sur leur mission de façon générale.
Les tuteurs familiaux apprécient de rencontrer physiquement un interlocuteur en complément de la
permanence téléphonique ou de l’envoi de courriels.
4. Actions collectives
Cette année l’ATF a organisé 9 actions collectives regroupant 196 participants :
4 réunions collectives sur le thème de l’aide sociale sur l’ensemble du département, FLERS, ALENCON,
MORTAGNE AU PERCHE et ARGENTAN
4 réunions partenariales : 2 avec le CLIC de DOMFRONT et 2 avec un IME pour présenter le service ATF et les
mesures de protection.
1 intervention avec le CLIC du Perche sur le mandat de protection future et les mesures de protection
DATE
LIEUX
DOMFRONT
Clic du Bocage
DOMFRONT
11/03/2013
Clic du Bocage
ALENCON
19/03/2013
Maison des services
FLERS
28/03/2013
CCI
29/01/2013
26/09/2013
MORTAGNE
Mairie
MORTAGNE
Mairie
ALENCON
14/10/2013
Salle Hervieux
26/09/2013
NB
DE
TYPE DE PUBLIC
PARTICIPANTS
équipe
12
pluridisciplinaire
6
inter clic
16
Inter IME
70
tuteurs familiaux
5
tout public
30
tuteurs familiaux
15
tuteurs familiaux
08/11/2013
AUBE
IME Ségur
16
tout public
22/11/2013
ARGENTAN
Salle René Cassin
26
tuteurs familiaux
TOTAL
THEME
présentation
ATF+
MESURES DE PROTECTION
présentation
ATF+
présentation
ATF+
les aides sociales sont-elles
toutes récupérables?
Aujourd’hui prévenir pour
que demain mes choix
soient respectés.
présentation
ATF+
+mandat de protection
future
196
Il est également important d’ajouter que l’ATF a participé à l’organisation des premières assises
départementales le 23 mai 2013. Ces assises ont été portées par l’UDAF et l’ATMPO sur le thème des mesures
de protection juridiques et de l’équilibre entre protection, autonomie et libertés individuelles. Elles ont
regroupé une centaine de personnes.
Le nombre total des participants aux actions collectives est stable par rapport à 2012. Le thème choisi (les aides
sociales légales) en 2013 pour les réunions collectives à destination des tuteurs familiaux ne pouvait pas
intéresser tous les tuteurs familiaux. Cependant, il a regroupé un nombre de participants presque identique à
l’année précédente.
5. Activité comparative entre 2012 et 2013
L’activité du service est en hausse depuis sa création en 2012, malgré la mise en veille du service pendant 2.5
mois.
La permanence téléphonique hebdomadaire du numéro vert totalise 166 appels (contre 98 au 31.12.2012 soit
+ 68 appels) ce qui représente une augmentation de presque 70%.
Le service a reçu 31 courriels (contre 22 en 2012 soit +9), soit 40% de courriels supplémentaires.
Le nombre de rencontres individuelles a sensiblement diminué. Du fait de la mise en veille temporaire du
service, les réponses aux appels téléphoniques ont été privilégiés afin d’éviter une perte de temps dans les
déplacements pour se rendre à domicile.
Les partenaires ont davantage sollicité le service pour des interventions dans leurs structures. 5 interventions
contre 2 en 2012 ont été effectuées avec des partenaires à leur demande.
Le service est devenu utile et nécessaire. Il commence à être reconnu auprès des partenaires et des tuteurs
familiaux.
ACTIVITE GLOBALE DU SERVICE
2012
2013
186
196
166
98
22
APPELS
31
COURRIELS
35
32
6
RENCONTRES
INDIVIDUELLES
9
ACTIONS
COLLECTIVES
PARTICIPANTS
ACTIONS
COLLECTIVES
LES SERVICES MEDICO-SOCIAUX DE l’UDAF
1. Le service MJPM
1. Présentation du service
Le service, réparti sur deux sites, comptait à la date du 31 décembre 2013 34,50 ETP :
Directeur : 0,92 ETP
Chefs de service : 1,95 ETP
Déléguées à la protection des majeurs et juriste : 16,70 ETP (dont 0,40 ETP non recrutés)
Secrétariat du service et institution : 8,73 ETP
Comptable institution et service : 3,62 ETP
Agent administratif : 0,92 ETP
Agent d’accueil : 1,45 ETP
Agent d’entretien : 0,21 ETP
Une collaboratrice secrétaire ayant engagé une formation et ayant obtenu le CNC mention MJPM, le service
bénéficie dès le printemps 2014 de l’intervention de 17,70 ETP déléguées à la protection des majeurs et voit
corrélativement l’équipe de secrétaires directes des déléguées portée à 7,73 ETP. Ceci permet une meilleure
répartition des personnes protégées entre les déléguées.
Le service MJPM poursuit avec constance sa mise en conformité avec les principes posés par les lois du 5 mars
er
2007 et du 2 janvier 2002, toutes deux applicables depuis le 1 janvier 2009 :

Nous avons continué tout au long de l’année la révision des mesures de protection en relation avec
les tribunaux et les médecins du département. L’ensemble des mesures a été révisé avant le 31
décembre 2013 et le service n’a connu aucune caducité. Le service s’engage désormais dans le
processus de révision des mesures prononcées en 2009, ce qui nécessite le même travail.

La démarche d’évaluation interne continue avait été lancée à la fin de l’année 2011. Elle est réalisée
grâce à un référentiel d’évaluation construit par le réseau UDAF / UNAF par l’intermédiaire d’un
support OK Pilot sur internet moyennant un abonnement annuel. Elle avait alors porté sur : la
gouvernance associative, les ressources financières et les ressources humaines.
L’évaluation interne s’est poursuivie en 2012 et 2013 sur les thèmes suivants :
- le respect du droit des usagers
- la garantie de leur participation
- la personnalisation de l’intervention du service
- l’accessibilité et l’accueil
- la bientraitance, la sécurité et la gestion des risques
- la gestion des biens
- l’insertion et l’ouverture du service dans et à son environnement.
Les travaux d’évaluation interne continue ont permis d’enrichir la réflexion des administrateurs
actuellement chargés de la réécriture du projet associatif. Ils sont aussi un préalable à l’écriture du
projet de service (en cours au premier semestre 2014). Il en a découlé un certain nombre de constats
qui donneront lieu à un plan d’amélioration.
LES SERVICES MEDICO-SOCIAUX DE l’UDAF - 24 -

Afin de nous conformer aux diverses obligations de la loi du 5 mars 2007, portant réforme de la
protection juridique des majeurs (recueil de l’accord de l’usager, information, etc…), nous confirmons
notre principe de favoriser les déplacements au domicile des majeurs protégés d’une part à intervalles
réguliers et d’autre part, autant que de besoin dans le cadre des démarches rendues nécessaires par
l’exercice du mandat qui nous est confié, y compris lorsque cela implique un déplacement hors
département de l’Orne. Les résultats en termes de qualité de service rendu ne sont désormais plus à
démontrer.

L’UDAF de l’Orne s’attache également à provoquer des rencontres avec les magistrats du département
mais aussi avec le conseiller de la Cour d’Appel de Caen chargé des appels interjetés suite aux
décisions des juges des tutelles, pour échanger sur les pratiques et les adaptations nécessaires à la
réforme. Elle participe également aux travaux de l’UNAF et du GESTO et ce, au bénéfice de l’ensemble
des usagers. Elle a, enfin, engagé les démarches visant à renforcer les partenariats mis en œuvre au
bénéfice des usagers et du fonctionnement du service.
De plus, des groupes de travail se sont réunis tout au long du premier semestre de l’année 2013 dans le cadre
d’une démarche projet visant à réorganiser le service MJPM afin de :
- Renforcer le pôle intervenant auprès des personnes protégées résidant en établissement,
- Créer une unité ouverture de mesures afin de garantir une meilleure qualité de notre intervention au
cours des trois premiers mois de l’exercice du mandat,
- Procéder à une répartition différente du personnel secrétaire en prévision de la diminution de cette
catégorie de personnel au regard du nombre de déléguées,
- Créer des trinômes de déléguées intervenant à domicile dans un même secteur géographique ou un
secteur géographique proche afin de faciliter la continuité du service, notamment grâce à la
connaissance du réseau de partenaires et à l’identification des déléguées, tant par ces derniers que
par les magistrats,
- Anticiper la scission du service en deux équipes avec l’arrivée d’un second chef de service.
Cette démarche a bien entendu pour visée d’améliorer la qualité de nos prestations. Là aussi, l’implication des
équipes a été forte et mobilisatrice. Cette réorganisation, mise en œuvre en fin d’année 2013, doit faire l’objet
d’une évaluation au cours du printemps 2014.
Enfin, l’UDAF de l’Orne (en partenariat avec l’ATMPO) a été la deuxième association en France à porter
l’organisation d’Assises Départementales de la Tutelle, inspirées des Assises Nationales ayant eu lieu en 2012,
sur le thème de l’équilibre entre protection, respect des libertés et autonomie des personnes protégées. Sont
intervenus au cours de cette journée qui a réuni plus de 120 participants : un sociologue, un médecin expert,
des magistrats de la Cour d’Appel de Caen et du Tribunal d’Instance de FLERS, des juristes et des
professionnels.
La parole a également été donnée dès l’ouverture de la journée à des personnes bénéficiaires de mesures de
protection exercées par les associations du département, à un membre de la famille d’une personne confiée à
un service MJPM et à un tuteur familial, afin qu’ils témoignent de leur expérience. Ceci a nécessité un travail de
préparation de ces témoins, dont nous soulignons l’implication.
Ceci montre la capacité des équipes à s’investir en dehors du quotidien de l’exercice des mandats et à
interroger sa pratique.
2– L’Activité du service
L’activité
Au 31 décembre 2012, le service MPJM exerçait 1039 mesures de protection (auxquelles s’ajoute un mandat
spécial). L’activité réelle du service a progressé de 31 mesures au cours de l’année 2013 (contre 8 en 2012).
Cette augmentation de l’activité représente la charge de travail d’un peu plus d’un mi-temps de délégué à la
protection des majeurs.
Nous relevons une diminution du nombre de sauvegardes de justice avec désignation de mandataire spécial, de
Mesures d’Accompagnement Judiciaire, de curatelles simples et de mesures aux biens ou à la personne. Les
mesures de tutelle et de curatelle sont en progression.
Nb
par
Catégories de mesures
de
points Nombre
de
mesure mesures
au
01/01/2013
Nombre de mesures
au 31/12/2013
Evolution
En établissement
8,32
0
0
0
A domicile
13,00
2
1
-1
Curatelle
En établissement
8,32
110
108
-2
renforcée
A domicile
13,00
440
460
+20
En établissement
6,40
1
0
-1
A domicile
10,00
27
24
-3
En établissement
6,40
259
276
+17
A domicile
10,00
98
104
+6
Tutelle/curatelle En établissement
aux biens ou à la
A domicile
personne
5,52
17
15
-2
8,63
55
51
Subrogé tuteur En établissement
1,92
0
0
0
ou curateur
3,00
0
0
0
1009
1039
+30
TPSA ou MAJ
Curatelle simple
Tutelle
A domicile
Total du nombre de mesures toutes mesures confondues
hors sauvegardes
-4
La progression du nombre total net de mesures implique, en termes de volume d’activité, l’ouverture de 127
nouvelles mesures. L’arrivée de ces 127 personnes protégées pour l’ensemble de notre structure représente
une moyenne annuelle de 8,30 nouveaux dossiers par ETP déléguée à la protection des majeurs. Depuis
octobre 2013 cependant, l’ouverture de ces mesures est confiée à deux déléguées expérimentées qui y
consacrent chacune 0,50 ETP. Cette unité ouvre en moyenne 10,50 nouvelles mesures par mois.
Parallèlement, ce sont 96 mesures de protection qui ont pris fin au cours de la même période, ce qui nécessite
un travail important de préparation du dossier de transfert quel qu’en soit le destinataire et de clôture au sein
du service.
Les usagers
L’analyse de l’évolution de l’activité fait apparaître une récente stabilité du nombre de personnes protégées en
établissement, qui pourrait correspondre à la mise en place de préposés dans les établissements de plus de 80
lits. Ainsi, l’évolution en 5 ans est de 7% tandis que l’évolution du nombre de personnes résidant à domicile est
de 30% sur la même période. Nous savons par ailleurs que l’âge des personnes lors de leur arrivée en EHPAD
est de plus en plus élevé. Nous constatons que les problématiques des personnes accompagnées par le service
se complexifient et que le service est souvent désigné dans une situation nécessitant de prendre rapidement
des décisions.
Depuis la création de l’unité ouverture de mesures, un outil a été mis en place pour recenser la problématique
à l’origine de la mise en place de la protection et contribuer ainsi à mieux identifier les besoins. Six critères ont
été déterminés : abus de faiblesse, addiction, infirmité, altérations liées à l’âge, maladie mentale et handicap.
Le recueil systématique des informations figurant dans le dossier ouvert auprès du tribunal permet d’affiner
l’analyse de la situation de la personne protégée.
Une tendance semble se dégager pour une proportion très nettement majoritaire d’identification de la maladie
mentale comme première cause d’ouverture des mesures de protection confiées au service entre juillet 2013
et le 31 décembre 2013.
L’objectif de ce recueil, à terme, est de pouvoir mieux cibler les actions prioritaires en prévoyant notamment
un développement des partenariats en fonction des problématiques prépondérantes et proposer aux
déléguées des formations adaptées.
Par ailleurs, les mesures suivies à l’UDAF de l’Orne sont relativement récentes, puisque 46,88% ont été confiées
au service depuis moins de 5 ans, dont 11,26% depuis moins d’un an. Nous constatons toutefois une
augmentation du nombre de mesures de plus de 10 ans, en cohérence avec la date d’ouverture du service et
l’augmentation exponentielle du nombre de mesures entre 2000 et 2008.
Les usagers bénéficiaires d’une mesure de protection sont :
- pour 51,68% des hommes et pour 48,32% des femmes, sans changement significatif sur les cinq
dernières années,
-
à 60,35% des personnes âgées de moins 60 ans, ce qui est globalement stable mais nous notons une
légère érosion du nombre de personnes de moins de 40 ans,
à 50% des personnes âgées de 30 à 60 ans.
Enfin, si la proportion de personnes dont les revenus sont inférieurs ou égaux à 1,2 SMIC est stable à quelques
93%, nous avons connu en 2012 un pic de bénéficiaires de revenus de montant inférieur ou égal à l’AAH. Ceci
aura une conséquence directe sur la participation financière des usagers en 2014.
L’organisation et les moyens du service
Depuis 2013, les déléguées à la protection des majeurs au nombre de 18 (19 à compter de janvier 2014) et
leurs secrétaires au nombre de 10 sont encadrées par deux chefs de service (pour 1,95 ETP) qui se répartissent
le département ainsi que les différentes unités créées au sein du service. L’Unité Etablissement est renforcée et
compte 4 déléguées pour 3,70 ETP (5 déléguées pour 4,60 ETP en janvier 2014). Une Unité Ouverture de
Mesures et Juridique est désormais bien identifiée. Elle a pour visées de garantir l’analyse exhaustive de la
situation, le parfait respect des obligations légales et des délais mais aussi de favoriser un accompagnement
« apaisé » par une deuxième déléguée, une fois passées les premières semaines, souvent difficiles pour les
personnes.
Les déléguées sont chargées du suivi des usagers par secteurs géographiques, afin de faciliter les relations tant
avec les magistrats qu’avec les partenaires du réseau et, pour celles d’entre elles qui interviennent plus
spécifiquement auprès de personnes à domicile, afin d’organiser des permanences délocalisées dans le
département.
Au soutien de leurs missions, les déléguées bénéficient d’un service comptable et d’une déléguée juriste à mitemps. L’arrivée du deuxième chef de service en décembre va contribuer à l’amélioration de l’évaluation des
prises en charges et à une sécurisation optimisée des modes opératoires, notamment par une veille régulière
sur la conformité des actions menées auprès des usagers tant au niveau de nos obligations légales que de leurs
attentes.
Le service MJPM de l’UDAF s’est vu accorder en 2013 la création de :
- Un ETP secrétaire comptable, recruté dès l’été,
- 0,50 ETP chef de service en complément du mi-temps précédemment accordé en 2012 : le
recrutement n’avait alors pas pu aboutir. Le poste a été pourvu en 2013.
Notons que 0,40 ETP délégué accordés en 2012 n’ont pas pu être pourvus compte tenu de l’ampleur de ce
temps de travail, malgré des recherches visant à créer un poste « multi employeur » avec l’ATMPO.
Ainsi, les moyens du service MJPM sont les suivants :
 Un effectif théorique de 34,50 ETP mais un effectif réel de 34,10 ETP ainsi réparti :
Cadre de direction et chefs de service : 2,87 ETP
Délégués à la Protection des Majeurs : 16,30 ETP dont 0,50 ETP juriste
Secrétaires assistant les Déléguées : 8,30 ETP
Autres personnels : 6,63 ETP dont 3,62 ETP de comptables
 Des moyens matériels :
- un parc informatique performant car régulièrement renouvelé,
- des moyens modernes de communication (Internet, messageries électroniques, boîtes vocales
associées aux postes téléphoniques, standard à reconnaissance vocale, téléphone portables pour
chaque délégué),
- un logiciel métier satisfaisant dont la dernière version majeure a été installée en 2012 et qui connaît
très régulièrement des mises à jour, permettant sa parfaite adaptabilité aux besoins des utilisateurs,
- une gestion électronique des documents,
- des véhicules de service.
2)- Le service Délégué aux Prestations Familiales
Le service DPF compte deux déléguées aux prestations familiales, intervenant pour l’une dans la moitié est du
département (0,60 ETP) et pour l’autre dans la moitié ouest (0,50 ETP). Elles sont assistées d’une secrétaire (à
hauteur de 0,30 ETP) et encadrées par une chef de service (0,05 ETP). Le nombre de familles accompagnées
s’élève à 27, l’activité étant stable.
Le service est épaulé dans l’exercice de ses missions par le service comptabilité et l’accueil (0,33 ETP).
Par l’effet de la réorganisation opérée au sein des équipes composant l’UDAF de l’Orne, les déléguées, leur
secrétaire et leur chef de service sont désormais regroupées sur un même site et en proximité. Ceci permet
d’assurer une meilleure continuité de service et une meilleure connaissance réciproque des situations des
familles accompagnées.
Le service DPF poursuit avec constance sa mise en conformité avec les principes posés par les lois du 5 mars
2007 et du 2 janvier 2002 :
La démarche d’évaluation interne continue avait été lancée à la fin de l’année 2011. Elle est réalisée grâce à un
référentiel d’évaluation construit par le réseau UDAF / UNAF par l’intermédiaire d’un support OK Pilot sur
internet moyennant un abonnement annuel. Elle avait alors porté sur : la gouvernance associative, les
ressources financières et les ressources humaines.
L’évaluation interne s’est poursuivie en 2012 et 2013 sur les thèmes suivants :
-
le respect du droit des usagers
-
la garantie de leur participation
-
la personnalisation de l’intervention du service
-
l’accessibilité et l’accueil
-
la bientraitance, la sécurité et la gestion des risques
-
la bonne gestion des prestations
-
l’insertion et l’ouverture du service dans et à son environnement.
Les travaux d’évaluation interne continue ont permis d’enrichir la réflexion des administrateurs actuellement
chargés de la réécriture du projet associatif. Ils sont aussi un préalable à l’écriture du projet de service (en
cours au premier semestre 2014). Il en a découlé un certain nombre de constats qui donneront lieu à un plan
d’amélioration au cours des mois à venir.
L’UDAF de l’Orne s’attache également à provoquer des rencontres avec les magistrats du département. Elle
participe également aux travaux de l’UNAF relatifs à la protection de l’enfance. Elle a, enfin, engagé les
démarches visant à renforcer les partenariats mis en œuvre au bénéfice des usagers et du fonctionnement du
service. Par exemple, la participation du service aux regroupements régionaux du Carrefour National des
Délégués aux Prestations Familiales (CNDPF régional) permet un échange constructif entre services de même
nature.
L’UDAF de l’Orne s’implique dans l’enquête nationale lancée par l’UNAF afin de mieux connaître les familles
accompagnées au sein des services DPF ainsi que les professionnels qui les accompagnent.
L’ensemble de ces éléments se traduit donc en termes de mobilisation d’un temps de travail aussi conséquent
qu’ignoré des indicateurs règlementés pour l’ensemble des professionnels du service. Cette mobilisation est
d’autant plus notable dans un service de taille moyenne puisque l’ensemble de l’équipe se voit impliqué d’une
manière ou d’une autre.
L’activité du service DPF de l’UDAF après avoir connu une baisse en 2009, confirmée en 2010, est depuis lors
stable. Cependant, en 2013, au-delà de cette stabilité, ce sont 13 mesures nouvelles qui ont été confiées à
l’UDAF pour 14 fins de mesures.
En revanche, il est important de continuer à tenir compte des besoins portant sur une population cible, les
familles dans l’Orne, département rural et géographiquement très étendu. C’est aussi un département qui
connaît des spécificités sociodémographiques, notamment par le taux de chômage le plus élevé de la région et
le niveau moyen de revenus le plus faible. Le service accompagne donc en majorité des familles vulnérables,
monoparentales, connaissant des problèmes financiers voire de surendettement, de séparation, d’expulsion…
La complexification et la multiplication des problématiques que rencontrent ces familles et une dégradation
générale de leur situation que nous avions précédemment relevées se confirment.
1. L’activité du service
L’activité
L’activité du service DPF est stable en légère diminution. Il est cependant à noter que le service s’est vu confier
13 nouvelles familles en 2013.
La population, suivie dans le cadre des mesures des Aides à la Gestion du Budget Familial, est composée de
familles représentées à 75% par les mères de famille et à 25% par les pères ; en majorité de 40 ans et moins ; et
monoparentales ou en cours de séparation. Il est à noter que ces familles connaissent des situations assez
gravement touchées par leurs difficultés, notamment par le surendettement et le risque d’expulsion.
Il est à noter que le renouvellement des familles accompagnées a été important au cours de cette année,
puisque le service a connu 14 fins de mesures. C’est ainsi que plus aucune des familles qui nous ont été
confiées en 2012 n’est suivie par le service au 31/12/2013.
Deux déléguées aux prestations familiales consacrent chacune 0,50 et 0,60 ETP, soit 1,10 ETP, à l’exercice de
ces mesures. Les mesures suivies à la date du 31 décembre au regard du personnel affecté au service
représentent 17 mesures par équivalent temps plein et 3993 points par équivalent temps plein.
L’organisation et les moyens des services
Bien que comptant un nombre de mesures peu important, le service DPF bénéficie des moyens du service
MJPM :
 L’effectif
Le personnel affecté au service DPF est réparti comme suit :
Cadres : 0,07 ETP
Déléguées aux Prestations Familiales : 1,10ETP (dont 0,50 ETP accordés en octobre 2012)
Personnel administratif : 0,61ETP
 Les moyens matériels
Le service bénéficie :
- d’un parc informatique performant car régulièrement renouvelé,
- des moyens modernes de communication (Internet, messageries électroniques, boîtes vocales
associées aux postes téléphoniques, standard à reconnaissance vocale, téléphones portables pour
chaque délégué),
- d’un logiciel métier satisfaisant dont la dernière version majeure a été installée en 2012 et qui connaît
très régulièrement des mises à jour permettant sa parfaite adaptabilité aux besoins des utilisateurs,
- d’un logiciel de gestion électronique des documents,
- de véhicules de service.
BILANS DES MANDATS DE REPRESENTATION
Conformément aux dispositions du « Code de l’Action Sociale et des Familles », l’UNAF représente
officiellement, auprès des pouvoirs publics, l’ensemble des familles françaises et des familles étrangères vivant
en France. Au travers des UDAF, 25 000 personnes représentent quotidiennement les familles au sein des
différentes instances régionales, départementales et locales. Il s’agit là de l’une de leurs principales missions.
Représentations de l’UDAF de l’Orne au 31.05.2014 (membres titulaires)
Agence Départementale d'Information sur le Logement
CHOQUET Brigitte
Association Habitat Développement Orne
CHOQUET Brigitte
Association L'Accueil
GUYOT Etiennette
Caisse d'Allocations Familiales
CHOQUET Brigitte
LE PICARD Marc
FROUARD Patrick
SERGENT Yvonne
Caisse Primaire d'Assurance Maladie
VIENNOT Pierrette
Centre d'Information des Droits des Femmes et des Familles
CHOQUET Brigitte
Centre Technique Régional de la Consommation - CTRC
FROUARD Patrick
LEROY André
CLIC du Bocage
DOUBLET Françoise
CLIC du Perche
BOISSEAU Marie-Thérèse
Collectif Régional Inter-associatif de Santé
de Basse Normandie
RADIGUE Geneviève
Comité Départemental de la Consommation
PITHOIS Micheline
Comité de Pilotage Logement des plus défavorisés
SERGENT Yvonne
Comité Départemental des Prestations Sociales Agricoles
Comité Départemental des Retraités et des Personnes Agées - CODERPA
LEROY André
RADIGUE Geneviève
Comité Local d’Usagers de l’Administration Fiscale
CHOQUET Brigitte
Commission Consultative des Services Publics Locaux
Communauté Urbaine d'Alençon
CHOQUET Brigitte
Commission de concertation avec La Poste
SERGENT Yvonne
Commission Consultative de Retrait d’Agrément d’Accueil Familial
CHOQUET Brigitte
Commission de Coordination des Actions de Prévention
des Expulsions Locatives - CCAPEX - Commission d'Alençon
DOITEAU Marie-Thérèse
des Expulsions Locatives – CCAPEX - Commission d'Argentan
HANACHI Annie
des Expulsions Locatives - CCAPEX - Commission de Flers
VERON Michel
des Expulsions Locatives - CCAPEX - Commission de Mortagne
BRIARNE Magali
HANACHI Annie
BILANS DES MANDATS DE REPRESENTATION - 35 -
des Expulsions Locatives – CCAPEX - Commission Départementale
Commission de Surendettement des Particuliers
HANACHI Annie
Commission Départementale d’Accueil des Jeunes Enfants – CODAJE
CHOQUET Brigitte
Commission Départementale d'Aménagement Commercial
SERGENT Yvonne
Commission Départementale de Conciliation en matière de Baux d'Habitation
SERGENT Yvonne
Commission Départementale de l'Action Touristique
HANACHI Annie
Commission Départementale de Médiation, Droit Au Logement Opposable
CHOQUET Brigitte
Commission Départementale des Taxis et voitures de petite remise
SERGENT Yvonne
Commission Départementale Sécurité Routière
Commission Locale d’Amélioration de l'Habitat - ANAH
Commission Locale Unique – CLU - Alençon
LEROY André
SERGENT Yvonne
DOITEAU Marie-Thérèse
Commission Locale Unique – CLU - Mortagne
LENOIR Claire
Commission Locale Unique – CLU - Bocage / Flers
VERON Michel
Commission pour la Promotion des Chances et de la Citoyenneté - COPEC
HANACHI Annie
Conférence Sanitaire du territoire Sud-Est
Conseil d'Architecture d'Urbanisme et de l'Environnement – CAUE Orne
Conseil de Famille des Pupilles de l'Etat
Conseils de la Vie Sociale
Maison de retraite "La Rimblière" à Damigny
Institut St François à Perrou
Foyer Occupationnel La Beaugeardière à Randonnai
CVS ESAT Bellevue (ADAPEI)
RADIGUE Geneviève
CHOQUET Brigitte
RIVIERE Aurélie
Présidente de l’UDAF
représentée par
Mme BRIANNE
ou un salarié de l’UDAF
DESGARNIER Elizabeth
Conseil Départemental de l’Education Populaire et de la Jeunesse
CHOQUET Brigitte
Conseil Départemental de l'Accès au Droit - CDAD
CHOQUET Brigitte
Conseil Départemental de l'Environnement et des Risques Sanitaires
et Technologiques (CODERST)
LEROY André
Conseil Départemental de Prévention de la Délinquance
CHOQUET Brigitte
Conseil Départemental des Prestations Sociales Agricoles
LEROY André
Lire et Faire lire
GUYOT Etiennette
CHOQUET Brigitte
Mutualité Sociale Agricole Orne-Sarthe-Mayenne
LAMOUR Dominique
Office Public de l'Habitat – Orne Habitat
CHOQUET Brigitte
Société Locale d'Epargne Orne Est
CHOQUET Brigitte
Secteur funéraire – formation diplômante, membres du jury
Section Départementale du Conseil Régional de l'Habitat
Centre Hospitalier Argentan Conseil de Surveillance (CS) et Commission
des Relations avec les Usagers et de la Qualité de la prise en charge- CRUQ
HAD Mortagne au Perche
DEPARIS J. FROUARD P.
RADIGUE G.
SERGENT Yvonne
LEPOITTEVIN Christiane
LERAT Christine
Hôpital local de Sées CS et CRUQ
SERGENT Yvonne
Hôpital local de Vimoutiers CS
DERIAUX Joseph
Hôpital de Flers CRUQ
VIENNOT Pierrette
DEPARIS Jacques
Centre Bocquet Alençon CRUQ
CHOQUET Brigitte
Centre de soins de suite "le Parc" CRUQ
LAJOINIE Odile
Centre de Médecine Physique et Réadaption de Bagnoles de l’Orne
LAJOINIE Odile
Centre psychothérapique de l'Orne à Alençon CS et CRUQ
CH Mortagne au Perche CS et CRUQ
DESGARNIER Elizabeth
MARTIN Thérèse
CHIC Alençon Mamers CS et CRUQ
LEROY André
CHIC des Andaines Domfront / La Ferté Macé CS et CRUQ
VERON Michel
Clinique St Joseph Alençon CRUQ
FROUARD Patrick
Par ailleurs, 140 délégués représentent l’UDAF au sein des conseils d’administration des CCAS et CIAS.
1)- Cohésion sociale et Vie Quotidienne
-
Consommation
Centre Technique Régional de la Consommation de Basse-Normandie
Patrick FROUARD
L’UDAF de l’Orne occupait deux sièges de représentant au CTRC de Basse-Normandie, comme le prévoit
l’article 17 des statuts. Mais un poste reste vacant depuis le 25 avril 2012, jour de l’Assemblée Générale du
CTRC, André Leroy ne souhaitant pas renouveler son mandat.
En 2013, le CTRC de Basse-Normandie s’ouvre vers d’autres associations (liées à l’économie sociale et solidaire,
à la protection de l’environnement) mais aussi en proposant ses activités vers les associations de
consommateurs de Haute-Normandie.
Dans le domaine de la formation, un des rôles du CTRC envers les associations de consommateurs, le CTRC a
organisé 8 journées ou demi-journées en 2013, dont une sur les charges locatives. La formation pour les jeunes
est importante puisque des « journées jeunes consommateurs » (3 en 2013) ont été réalisées dans l’Orne par
ème
des associations adhérentes au CTRC. Ce sont 272 enfants de CM1-CM2 et de 6 de l’Orne qui ont reçu des
informations de façon ludique. Cela plaît bien aux enfants.
Dans le domaine de l’information, le CTRC réalise chaque année 15 émissions intitulées « Flash Conso ». Elles
sont diffusées le samedi entre 18h55 et 19h10 sur France 3 Basse-Normandie. Les thèmes de ces « Flash
Conso » sont souvent puisés dans les litiges que les associations adhérentes rencontrent au cours de leurs
permanences. Un service juridique existe au CTRC. Beaucoup de litiges peuvent lui être soumis par les
associations adhérentes. En un mot, il ne faut pas hésiter à faire part de litiges, ou à demander des
renseignements avant de s’engager dans un achat, des travaux, etc. auprès du CTRC par le biais d’une
association adhérente, telle que l’UDAF de l’Orne.
Commission Départementale d’Aménagement Commercial de l’Orne
Yvonne SERGENT
Le représentant de l’UDAF a assisté à une réunion CDAC le 12 juin 2013 à Caen.
Etait invitée la « CDAC 61 » car la ville de Falaise se trouve en bordure du département.
Le demandeur est le propriétaire d’un hyper marché sous l’enseigne « centre Leclerc »
 Avis de la commission : favorable.
Commission Départementale d’examen des situations de surendettement
Annie HANACHI
La commission de surendettement de l’Orne est compétente pour l’ensemble du département. Elle s’est réunie
à 21 reprises au cours de l’année 2013.
La commission de l’Orne constate une légère augmentation du nombre de dossiers déposés : 1 258 soit +
1,78 %, conforme à la moyenne nationale + 0,95 % et la région + 2,33%, 39,52 % des dossiers reçus en 2013
sont des redépôts. Cette catégorie de dossiers ne cesse de progresser : + 4,89 %.
93,5 % des dossiers sont déclarés recevables.
Les principales difficultés rencontrées au regard de la situation des personnes en situation de
surendettement sont les suivantes:
 Difficultés pour les débiteurs de comprendre les plans conclus,
 Manque de suivi dans les réponses aux courriers,
 Instabilité des situations professionnelles, familiales et sociales.
Une autre difficulté rencontrée dans la mise en œuvre de la procédure : faiblesses dans l’accompagnement
social au moment du dépôt d’un dossier et dans la mise en œuvre des plans conclus.
Typologie de l’endettement
Dettes immobilières
Dettes à la consommation
Dettes financières diverses
Dettes de charges courantes
Autres dettes
Orne
Basse-Normandie
30,05 %
45,34 %
2,22 %
9,38 %
13,01 %
28,10 %
49,55 %
2,41 %
9,72 %
10,23 %
Comité Local des Usagers
Brigitte CHOQUET et Claire GRIFFON
Sous la présidence de Monsieur le Préfet
La Préfecture de l’Orne a obtenu le label Qualipref, démarche qui a demandé un important travail de diagnostic
(accueil du public, délais de réponses, d’obtention de passeports pour le public, etc.) et une réorganisation
interne afin d’améliorer l’accueil des usagers, leur information et leur satisfaction. Ce travail a notamment été
réalisé grâce à des enquêtes réalisées par l’AFNOR (Association Française de Normalisation) et des enquêtes de
satisfaction effectuées auprès des usagers. La Préfecture de l’Orne a été la première Préfecture à obtenir ce
label.
Les délais d’obtention d’un passeport, d’une carte d’identité sont par exemple très bons. Il y a environ 60 000
usagers reçus par an à la Préfecture. Avant de se déplacer à la Préfecture, la moitié s’informe par téléphone et
1/3 par internet des démarches à suivre et des justificatifs à apporter.
La Préfecture a investi de nouveaux locaux, ouverts au public depuis janvier 2013. Une visite a été proposée. Le
nouveau site internet et le magazine de la Préfecture ont été présentés aux représentants des usagers.
-
Lutte contre l’exclusion
Conseil Départemental d’Accès au Droit
Brigitte CHOQUET
Secrétaire Générale Fanny BOUDIN
Le CDAD vise à privilégier l’accès au droit des habitants de l’ensemble du département en prenant en compte
ses spécificités (composante rurale, TGI, TI, associations,…). Le département se divise en deux circonscriptions
judiciaires : Argentan et Alençon. Il compte deux établissements pénitentiaires. Le CDAD tient un partenariat
avec l’ACJM (Association d’aide aux victimes), une seconde avec l’ADASEO (Association départementale de
sauvegarde de l’enfance et de l’adolescence de l’Orne) pour tout ce qui concerne la médiation familiale, puis
une troisième avec l’inspection académique autour de l’expo 13/18 (Exposition destinée aux jeunes de 123 à 18
ans).
Un guide local d’accès au droit est diffusé chaque année aux partenaires. Sa réédition est envisagée pour 2014,
notamment sous forme numérique.
Des bons de consultation juridique sont attribués sous condition de ressources aux personnes désireuses de
rencontrer un professionnel juridique.
Les principaux sujets abordés au cours des permanences portent sur :
le droit de la famille : filiation, autorité, divorce, séparation, succession…
le droit social : contrat de travail, licenciement…
le droit de la consommation : les baux, le surendettement…
le droit immobilier
les procédures : compétences, recours.
L’ensemble des réunions porte sur le budget alloué et les différentes dépenses qui en découlent ceci dans le
cadre de subvention contrainte.
2)- Droit de la Famille et Protection de l’Enfance
L’Accueil alençonnais
Etiennette GUYOT
Au cours de l’année 2013 le Conseil d’Administration s’est réuni à deux reprises, les 14 mai et 27 septembre.
L’Assemblée Générale du 9 avril s’est tenue au Centre Pénitentiaire de Condé-sur-Sarthe. Elle a entériné la
nouvelle appellation de l’association : « L’accueil Alençonnais pour les familles des personnes détenues ».
Le psychologue Lionel CHUDZIK a rencontré les bénévoles le 10 juin et répondu à leurs préoccupations.
L’association compte 42 bénévoles qui assurent la permanence téléphonique, le transport et l’accompagnement
des familles à Coulaines deux fois chaque semaine ainsi que l’accueil au Centre Pénitentiaire de Condé-surSarthe les vendredis, samedis et dimanches.
Les projets :
Continuer les accompagnements à Coulaines et Condé-sur-Sarthe,
Mettre en place une navette entre la gare d’Alençon et le Centre Pénitentiaire,
Rechercher des solutions d’hébergement pour les familles qui viennent de loin.
Centre d’Information sur les Droits des Femmes et des Familles (CIDFF)
Brigitte CHOQUET
Sous la présidence de Madame FOSSEY.
L’année 2013 a été une année de transition, au cours de laquelle l’association a travaillé sur ses fondamentaux,
sur un projet institutionnel en collaboration avec Mme RIDARD de la DDCSPP, avec le DLA (Dispositif Local
d’Accompagnement), avec l’ensemble des membres du conseil d’administration pour présenter, proposer des
actions en direction des publics victimes de violences, des professionnels à l’écoute de ces publics tant sur le
volet information, prévention que sur celui de la prise en charge des personnes en situation de violence.
Un travail sur l’animation du territoire a été réalisé notamment dans le cadre de la journée de la femme.
Tout ceci ne doit pas faire omettre le travail de réorganisation des services, le suivi des différents dossiers…
Il est aussi important de rappeler les nombreuses permanences disséminées sur l’ensemble du département
permettant une information de proximité.
Commission consultative de retrait d’agrément concernant l’accueil familial
Brigitte CHOQUET
Sous la présidence de Monsieur le Président du Conseil Général
Cette commission ne s’est pas réunie au cours de l’année 2013.
Conseil Départemental de Prévention de la Délinquance
Brigitte CHOQUET
Sous la Présidence de Monsieur le Préfet. Il n’y a pas eu de réunion au cours de l’année 2013.
Conseil de Famille des Pupilles de l’Etat
Aurélie RIVIERE
La représentante de l’UAF a assisté à son premier Conseil de Famille le 21 novembre 2013.
Sur l’année 2013, elle a pu assister :
er
 A son 1 Conseil de Famille le 21/11/13 dont l’ordre du jour a été consacré à deux admissions
provisoires, à deux révisions annuelles ainsi à des questions diverses sur les pupilles ne figurant pas à
l’ordre du jour,
 A une formation des membres du Conseil de Famille le 19/12/2013 organisée par EFA à la Cité
Administrative Place Bonet à Alençon.
Les missions /orientations/objectifs du Conseil de famille :
 Il est composé de 8 membres qui se réunissent en général une fois tous les deux mois sauf exception
pour caractère urgent (lorsque l’intérêt de l’enfant l’exige ou en cas d’admission de pupilles).
 Il examine la situation des pupilles de l’Etat, s’assure du suivi des pupilles de l’Etat quant à la prise de
décision (dans le cadre d’une adoption, détermination du projet d’adoption de l’enfant par le choix de
parents adoptifs, choix d’orientation scolaire pour un enfant placé dans une famille d’accueil…).
Toutes les décisions prises sont guidées par l’intérêt de l’enfant.
Les difficultés rencontrées : étant une nouvelle représentante de l’UDAF, il n’est pas évident de rentrer dans
un groupe de personnes qu’on ne connait pas (fonction ou représentant(e)) et d’évoquer des dossiers
(situation d’enfants) que l’on ne maîtrise pas. Il n’est pas facile de s’immerger dans ce milieu pour une novice
et de prendre du recul quant aux situations rencontrées.
3)- Economie – Emploi – Formation professionnelle
Société Locale d’Epargne
Elizabeth DESGARNIER
En raison d’engagements professionnels antérieurs, le représentant n’a pas pu assister aux réunions
programmées au cours de l’année.
4)- Education – Jeunesse
Commission Départementale d’Accueil des Jeunes Enfants – CODAJE
Brigitte CHOQUET et Elizabeth DESGARNIER
La CODAJE s’est réuni à 2 reprises en 2013 : les 16 avril et 15 octobre.
Le 16 avril, les membres de la CODAJE ont travaillé sur l’état des lieux de l’accueil du jeune enfant dans le
département et le guide de l’accueil collectif de l’enfant de 3 à 6 ans en périscolaire.
La Fédération des Particuliers-Employeurs (FEPEM) a été présentée. Elle accompagne, au niveau national, 3,6
millions de particuliers qui emploient 1,7 millions de salariés, assistants maternels, employés familiaux ou
assistants de vie dépendance soit 86% des emplois des services à domicile.
Le 15 octobre, ont été présentés le guide de l’accueil de l’enfant en périscolaire ainsi que le livret présentant la
mise en œuvre des nouveaux rythmes scolaires dans l’Orne. Un groupe de travail sur la parentalité a également
été créé afin de créer un état des lieux des acteurs et actions engagés sur ce thème dans le département de
l’Orne. L’UDAF est inscrite à ce groupe de travail qui s’est réuni une première fois au cours de l’année 2013.
Conseil Départemental de l’Education Populaire et de la Jeunesse
Brigitte CHOQUET
Sous la présidence de Monsieur le Préfet. Il ne s’est pas réuni au cours de l’année 2013.
Lire et Faire lire
Etiennette GUYOT
Le Conseil d’Administration s’est réuni à cinq reprises au cours de l’année 2013. L’Assemblée Générale a eu lieu
le 27 novembre 2013 au Centre Robert HEE/Charles VARNIER. 95 bénévoles interviennent sur 31 structures (85
en 2012). Deux journées de formation étaient proposées aux bénévoles :
Le 19 février à la crèche de la Ferrière aux Etangs sur le thème : « Lire aux tout-petits »,
Le 18 avril à la médiathèque d’Argentan avec le conteur François DAVID qui intervenait dans le cadre
d’une formation nationale : « Une œuvre, un genre, un auteur ».
Lire et Faire Lire était présente sur les salon du livre d’Essay et d’Alençon. Notre « Il était une fois l’Orne » est
paru à deux reprises. J’ai participé à la rencontre interrégionale de Nantes le 8 avril et la rencontre nationale à
Port Leucate du 15 au 17 octobre.
Les objectifs pour 2014 :
Augmenter le nombre de bénévoles et les structures,
L’accompagnement et le suivi des actions Lire et Faire Lire dans le cadre de la réforme des rythmes
scolaires,
Continuer les formations sur les thématiques liées à l’activité des bénévoles,
Organiser des rencontres avec les associations Lire et Faire Lire du Calvados et de la Manche.
D’autre part, représentant l’UNAF, je siège au Conseil d’Administration de Lire et Faire Lire national et participe
à trois commissions : priorités, rencontres et formation. Ces réunions sont fréquentes et régulières.
5)- Habitat – Cadre de vie
-
Environnement – Développement Durable
Conseil Départemental de l’Environnement des Risques Sanitaires et Technologiques (CODERST)
André LEROY
Le Conseil Départemental de l’Environnement et des Risques Sanitaires et Technologiques exerce les
attributions prévues par l’article L.1416-1 du code de la Santé Publique. Il est également chargé d’émettre un
avis, dans les cas et selon les modalités prévus par les dispositions législatives et réglementaires en vigueur, sur
les projets d’actes réglementaires et individuels en matière d’installations classées, de déchets, de protection
de la qualité de l’air et de l’atmosphère, de police de l’eau et des milieux aquatiques, de polices administratives
spéciales liées à l’eau, d’eaux destinées à la consommation humaine et d’eaux minérales naturelles, de piscines
et de baignades, de risques sanitaires liés à l’habitat et de lutte contre les moustiques.
11 réunions se sont tenues en 2013 : les 21 janvier, 18 février, 18 mars, 15 avril, 13 mai, 10 juin, 15 juillet, 16
septembre, 29 septembre, 18 novembre et 16 décembre. J’ai participé à 10 réunions qui ont lieu régulièrement
le troisième lundi de chaque mois.
-
Logement – Habitat
Agence Départementale d’Information sur le Logement
Brigitte CHOQUET
Sous la présidence de Monsieur de Balorre et la direction de Madame Nedelec.
L’ADIL est l’expert en matière de logement pour tout ce qui concerne le juridique, le fiscal et le financier.
Locataires, bailleurs, copropriétaires viennent y chercher les informations nécessaires au logement.
Quatre juristes et une secrétaire sont à la disposition du public au niveau des bureaux situés à Alençon, mais
aussi dans divers points du département dans le cadre de permanences décentralisées, ou encore sur divers
forums organisés dans le département.
Les trois objectifs de l’ADIL sont :
offrir une information personnalisée sur les questions juridiques, fiscales et financières relatives au
logement et à l’habitat,
apporter un concours en qualité d’expert,
contribuer à la fluidité du marché.
Le volet le plus important pour 2013 a été l’observation des pratiques en matière de logement dans le
département. En effet, l’ADIL de l’Orne a été retenue parmi de grandes villes de France pour devenir un site
pilote en matière d’observation des loyers.
L’ADIL de l’Orne effectue auprès des familles un travail remarquable d’information, de prévention notamment
en matière de surendettement… Elle joue son rôle de proximité et est devenue un partenaire des
professionnels de l’immobilier, des banques, des communes…
Son site informatique a été revisité et nous vous invitons à la découverte des diverses informations.
Conseil d’Architecture, d’Urbanisme et d’Environnement de l’Orne
Brigitte CHOQUET
Sous la présidence de Jean François de Caffarelli et la direction de François Roblin.Il n’y a pas eu de réunion au
cours de l’année 2013.
Conseil de Vie Sociale « Bellevue» à Alençon
Elizabeth DESGARNIER
En qualité de suppléant, le représentant de l’UDAF n’a pas été appelé à siéger au cours de l’année 2013.
Conseil de Vie Sociale « La Rimblière » à Damigny
Magali BRIARNE
« La Rimblière » à Damigny, est un EHPAD privé associatif de 88 lits (dépendant des sœurs de la Charité), qui a
vocation à accueillir des personnes valides mais pas uniquement. Le Directeur de l’établissement est M.
MACHAUX et la présidente du CVS est Madame Georgette PLENET.
Nous avons assisté en 2013 aux trois CVS qui se sont déroulés respectivement les 21/03/13, 21/06/13 et
17/10/13.
Les sujets abordés lors des CVS de la Rimblière ont essentiellement porté sur la satisfaction des usagers de
l’établissement et l’amélioration de leurs conditions d’accueil.
Si les moyens en personnel restent conformes aux dotations usuelles du secteur, ils apparaissent insuffisants
aux personnels eux-mêmes et aux usagers. Le recours au bénévolat, au tutorat des séniors et aux contrats
aidés sont des palliatifs insatisfaisants face au manque de moyens ressenti. Des propositions de solutions
innovantes ont été émises comme solliciter des allocataires du RSA afin qu’ils acceptent de dédier une journée
par semaine pour aider les seniors en EHPAD.
L’EHPAD a mis en œuvre les Projets d’Accompagnements Personnalisés (PAP) et chiffre la fréquence des visites
rendues aux résidents par la transmission à ces derniers d’un document intitulé « Fréquence des visites auprès
des résidents ». Ainsi en 2012 73% des résidents recevaient une visite soit quotidiennement, soit plusieurs fois
par semaine soit une fois par semaine.
Il ressort qu’une attention particulière est portée par la structure dans le déroulement des repas en collectivité
et la qualité des aliments proposés. Ainsi, le réseau local et bio d’approvisionnent en nourriture est privilégié.
Par ailleurs des espaces et un personnel spécifiques sont dédiés aux personnes présentant une faible
autonomie lors de la prise des repas.
La structure s’est dotée d’équipements nouveaux ou supplémentaires en fauteuils roulants électriques pour
favoriser les promenades et les déplacements en général. Elle a également fait l’acquisition de quelques « lits
Alzheimer » afin de garantir la sécurité des résidents le nécessitant. A noter que l’EHPAD a déposé un projet de
structure pour résidents désorientés et une extension de 8 lits a été demandées au Conseil Général de l’Orne.
Une préoccupation des résidents relative à la délivrance de leurs médicaments et à la iatrogénie inhérente
demeure sans solution à ce jour. Est mis en cause le refus de quelques médecins traitants de consulter le
dossier médical informatisé de leurs patients. L’ordre des médecins a été saisi et répond qu’il n’existe pas de
dispositions législatives pour obliger le médecin à consulter le dossier informatisé. La solution est de changer
de médecin. Or, certains médecins ne prennent plus de patients. Les délais de délivrances des médicaments
lors d’un renouvellement d’ordonnance avec nouvelle prescription médicale questionnent également.
Conseil de Vie Sociale « La Beaugeardière »
Magali BRIARNE
La Beaugeardière est un foyer de vie pour adultes handicapés. Les Foyers de vie accueillent des personnes
adultes dont le handicap ne permet pas ou plus d’exercer une activité professionnelle, y compris en milieu
protégé, mais qui bénéficient cependant d’une autonomie suffisante pour se livrer à des occupations
quotidiennes. Les Foyers de vie proposent un hébergement à ces personnes, accompagné d’activités ludiques,
éducatives ainsi que des animations sociales.
Monsieur Marc FRENOT est directeur adjoint et Monsieur Michel MALHERBE était directeur général (il dirigeait
également l’ASPEC) et a été remplacé dans ses fonctions suite à son départ en retraite par Madame DROLON
Violène le 9 décembre 2013. L’UDAF y représente les usagers sous mesure de protection.
La Beaugeardière accueille 32 personnes en internat et 20 personnes en accueil de jour.
Il y a eu trois CVS en 2013 : les 11/01/13 ; 12/04/13 et 11/10/13. Les sujets abordés lors des CVS de 2013
avaient essentiellement trait aux questions liées à l’alimentation, aux projets et aux souhaits des résidents de
voir se développer certaines activités comme les sorties vers l’extérieur. Les observations des parents membres
du CVS et leurs propositions se font l’écho des besoins des résidents.
Un nouveau règlement intérieur a été élaboré et soumis pour avis au CVS intitulé « Règlement de
fonctionnement ». Il a notamment ajouté un article concernant le droit à l’image des résidents, et reprécisé les
modalités de restauration dans la grande salle de la Résidence. Par ailleurs, le « Contrat de séjour Internes &
Externes » a également été remanié. Il ne précise plus la liste des activités proposées au sein de la Résidence,
car celle-ci était non exhaustive. Il y est également spécifié qu’un seul référent est désormais désigné pour
chaque résident et d’un co-référent sans nomination.
Les travaux intérieurs essentiellement de réaménagement des locaux et rénovation (peinture) ont également
été réalisés au sein de l’établissement en 2013. Une salle du personnel et une salle d’esthétique équipée d’une
baignoire en assise avec porte ont été créées. Un projet de salle de relaxation avec musique et lumière a été
refusé par rapport à la sécurité. Une Salle Home Cinéma a été achevée ainsi que la salle à manger.
Un projet d’extension de la Résidence a été de nouveau soumis au Conseil Général en 2013.
Ainsi, les questions évoquées lors de ces réunions ont porté principalement sur la vie quotidienne de
l’établissement et les souhaits des usagers et de leurs parents.
Commission de coordination des actions de prévention des expulsions (CCAPEX) d’Alençon
Marie-Thérèse DOITEAU et Micheline PITHOIS
Cette commission se réunit chaque mois. Elle est divisée en quatre commissions territoriales : Alençon,
Argentan, Flers et Mortagne. En 2013 l’UDAF y était présente.
La CCAPEX a pour objectif de coordonner les actions de préventions des expulsions et les acteurs concernés par
des risques d’expulsions locatives (services de l’état et du conseil général, les bailleurs publics et privés,
organismes payeurs, associations œuvrant pour l’insertion du logement, des publics et privés).
Elle se réunit chaque mois.
Le 27 septembre, la Direction Départementale de la Cohésion Sociale et de la Protection des Population
organisa une réunion d’information invitant tous les membres de la CCAPEX, le sujet étant : les modifications
de la CHARTRE DEPARTEMENTALE DES EXPULSIONS dont la représentation des bailleurs privés de la FNAIM.
La CCAPEX se réunit sous la présidence de M. le Préfet ou du Président du Conseil général.
Elle est composée de 5 membres de droit + les maires des familles concernées, 10 membres avec voix
consultative. D’autres personnes peuvent être sollicitées pour la bonne instruction d’un dossier.
La commission de surendettement des particuliers transmet tout élément utile aux avis de la commission.
La commission est compétente pour l’ensemble des impayés locatifs y compris lorsque la famille ne bénéficie
pas d’aide au logement. Elle est aussi compétence pour les sous locataires, les résidents dans des logements
sociaux, foyers logements ou autres.
Elle peut intervenir dès le premier loyer de retard.
Elle émet des avis auprès des instances décisionnelles suivantes :
 CAF et MSA (maintien ou suspension de l’APL)
 Conseil Général (FSL, CLU)
 Services de la préfecture (proposition de relogement)
 Recommandations en matière de logement plus adapté ou de charges trop onéreuses
La CCAPEX est également consultée au sujet des ménages ayant fait une demande à la commission DIALO
motivée par une mesure d’expulsion. Elle facilitera le relogement des ménages menacés d’expulsion lorsque la
commission de médiation a reconnu le relogement du ménage prioritaire en coordonnant les différents outils
mobilisables.
A Alençon, en 2013, 30 à 40 dossiers sont étudiés en matinée ou plus si nécessaire.
L’ensemble des personnes présentes sont très attentifs à ces dossiers qui représentent des familles ou des
personnes en grande difficulté afin de pouvoir obtenir une décision leur permettant de régler leur problème
afin de ne pas être expulsées.
Malheureusement des dettes sont quelquefois tellement anciennes qu’il est difficile de trouver une solution
satisfaisante.
Un travail en concertation permet d’éviter l’expulsion à ces familles ou de résoudre leur problème.
Commission de Coordination des Actions de Prévention des Expulsions Locatives (CCAPEX)
d’Argentan
Annie HANACHI
En 2013, il y a eu 11 réunions. 467 dossiers ont été examinés : 19 expulsions locatives sur 40 demandes.
Commission de Coordination des Actions de Prévention des Expulsions Locatives (CCAPEX) de Flers
Michel VERON
Cette commission travaille avec beaucoup de sérieux, elle mobilise un grand nombre de travailleurs sociaux et
de bénévoles et permet de résoudre les problèmes liés au logement d’un nombre important de familles, leur
évitant ainsi l’expulsion.
Je participe à cette commission depuis sa création, nous sommes confrontés à de nombreuses difficultés pour
trouver une issue favorable à leurs demandes.
En qualité de représentant des familles, il est rare de pouvoir intervenir, les élus, les travailleurs sociaux, les
techniciens salariés représentants les organismes HLM sont fortement sollicités, ils fournissent un travail
sérieux avec la volonté de sortir des familles de leurs difficultés. Je suis particulièrement impressionné par les
compétences des personnes issues des services d’organismes HLM.
Commission de Coordination des Actions de Prévention des Expulsions Locaives (CCAPEX) de
Mortagne au Perche
Magali BRIARNE
Depuis 2009, chaque département, en vertu de la loi du 25 mars 2009 (Circulaire du 31 décembre 2009) doit se
doter d’une Commission de Coordination des Actions de Prévention des Expulsions locatives (CCAPEX).Coprésidées par le Préfet et le président du Conseil général, elles ont pour mission :
De coordonner et de piloter la stratégie de prévention des expulsions et la mobilisation des acteurs
dans les départements
De délivrer des avis aux instances décisionnelles et des recommandations à l’ensemble des partenaires
œuvrant localement à la prévention des expulsions.
Les CCAPEX peuvent intervenir à tout moment de la procédure d’expulsion.
La CCAPEX de Mortagne est composée de cinq membres de droit et de dix-sept membres avec voix
consultative. L’UDAF siège à la CCAPEX de Mortagne comme membre consultatif. Madame la Présidente de
L’UDAF a désigné Magali BRIARNE pour la représenter à cette instance.
La CCAPEX de Mortagne est présidée par Monsieur Claude MARTIN Sous-Préfet de Mortagne-au-Perche et de
Monsieur Jean-Pierre CHEVALIER Conseiller Général de l’Orne.
En 2013 la CCAPEX de Mortagne s’est réunie onze fois durant l’année. Elle a traité au total 385 dossiers sur les
1622 de l’ensemble des CCAPEX de l’Orne. Ces 385 dossiers concernaient 239 ménages.
En 2013 il ressort de cette CCAPEX que sur les 385 dossiers examinés il y a eu :
159 impayés de loyer (dont 155 relevant du parc de logements publics et 4 du parc privé) sur les 532
du département.
95 assignations en résiliation de bail sur les 570 du département.
-
36 commandements de quitter les lieux sur les 199 du département.
83 réquisitions de la force publique sur les 278 de l’ensemble du département.
7 relogements sur les 43 sur l’ensemble du département.
0 FSL.
Commission Départementale de Conciliation de l’Orne
Yvonne SERGENT
Elle s’est réunie les 14 février, 18 avril, 13 juin, 12 septembre et 5 décembre 2013.
Cette commission est composée de quatre représentants du collège des bailleurs et de quatre représentants
du collège des locataires (l’UDAF a un représentant titulaire et 1 suppléant), et surtout l’aide de la juriste de
l’ADIL.
Nous recevons avant cette commission les dossiers complets (courriers, factures, quittances de loyer et autres)
ce qui nous permet de les étudier à fond avant la commission.
Lors de la commission, nous recevons les plaignants et nous écoutons leurs doléances et nous discutons. A la
fin, on essaie de trouver un terrain d’entente afin de concilier.
En cas de non- conciliation seul le tribunal jugera.
Les principaux litiges sont le non remboursement de la caution d’entrée, les coûts de travaux trop élevés
demandés par le bailleur la fin du bail, et surtout le manque d’état des lieux (incomplet) lors de l’entrée dans
les lieux.
En moyenne nous arrivons à concilier les deux tiers des dossiers présentés à cette commission.
Commission Départementale de Médiation dans le département de l’Orne – Droit au Logement
Opposable – DALO
Brigitte CHOQUET
L’UDAF siège au sein de cette instance préfectorale en tant que suppléant. Son mandat lui a été renouvelé par
arrêté en date du 5 mars 2014. Le titulaire doit être très régulièrement présent car nous ne sommes jamais
appelés à siéger.
Il est cependant important de souligner que Mme Lenoir chargée de mission logement à la DDCSPP nous
adresse régulièrement toutes les informations législatives nécessaires au suivi de cette représentation.
L’UDAF la remercie pour le travail qu’elle accomplit. Nous rappelons combien l’importance d’un logement
adapté et décent est important dans la construction familiale, mais aussi que les locataires ont des devoirs
notamment celui de régler loyers et charges, d’entretenir ce dernier et de vivre aussi en tenant compte de
l’environnement.
Commission Locale d’Amélioration de l’Habitat de l’Orne
Yvonne SERGENT
Nous nous sommes réunis 7 fois pendant 2013
L’ANAH (Agence Nationale de l’Habitat) est un établissement public administratif qui se trouve à la cité
administrative de l’Orne, place Bonet à Alençon
L’ANAH aide financièrement les propriétaires occupants et les propriétaires bailleurs à pour la rénovation des
biens immeubles afin d’améliorer le confort ou de remettre en état des biens qui seront loués (baux sociaux).
Les conditions pour l’attribution de l’aide sont fixées annuellement par l’Etat. Une enveloppe est attribuée par
Région, l’Orne n’est pas le département le plus doté : 2 093 785 €.
Contexte de l’habitat dans l’Orne
Le département de l’Orne a un parc de logements anciens, qui comporte environ 161 000 logements dont
128 747 sont des résidences principales (soit 79.9%) 16 716 résidences secondaires (10%) et 62 % des ménages
sont propriétaires occupants, les secteurs locatifs privé et public étant moins représentés.
La population de l’Orne est âgée : plus de 20 % ont plus de 65 ans (18.5% en Basse Normandie et 16% en
France).
Les grandes priorités de l’ANAH sont en phase avec les enjeux principaux du territoire Ornais.
 Rénovation énergétique du Parc et la lutte contre la précarité énergétique des ménages à faibles revenus.
 Adaptation des logements pour le maintien des personnes âgées ou handicapées à leur domicile (besoins qui
vont augmenter du fait du vieillissement de la population).
 Signalements et développement des actions de lutte contre l’habitat indigne et insalubre.
Les objectifs prioritaires identifiés
 PO HI : Propriétaires Occupants- Projet de travaux lourds pour réhabiliter un logement indigne ou
très dégradé, avec une obligation de fournir une évaluation énergétique.
 PO TD : Propriétaires occupants – Projet de travaux pour la sécurité et la salubrité de l’habitat.
 PO Autonomie : Propriétaires Occupants – Travaux pour l’autonomie de la personne (2valuation GIR 5
ou 6).
 PO ENERGIE : Propriétaires Occupants – Travaux permettant l’amélioration de la performance
énergétique d’au moins 25 %.
 PB HI : Propriétaires bailleurs – Projet de travaux pour réhabiliter un logement indigne.
 PB TD : Propriétaires bailleurs – Projet de travaux pour réhabiliter un logement très dégradé.
 PB MD : Propriétaires bailleurs – projet de travaux pour réhabiliter un logement moyennement
dégradé.
 PB ENERGIE : Propriétaires bailleurs – Projet de travaux de lutte contre la précarité énergétique (les
travaux doivent permettre un gain énergétique d’au moins 35 % et obtenir une étiquette « D »
Tous les dossiers sont soumis à l’avis de la commission.
Commission Locale Unique (CLU) d’Alençon
Micheline PITHOIS
En 2013, les réunions de la CLU ont eu lieu régulièrement chaque mois.
A ces réunions sont étudiés les cas particuliers demandant plus d’attention. Ce sont environ 20 cas qui
demandent en général ½ journée, soit la matinée ou l’après-midi au Pôle Sanitaire et Social à Perseigne.
Les cas simples sont étudiés administrativement, mais, nous pouvons en compulser la liste.
La CLU (Commission Locale Unique) intervient dans les cas suivants :
 FSL= Fond de Solidarité au Logement (maintien)
 ASL = Accompagnement Social au Logement
 Aide au maintien des énergies
 F.A.J = Fond d’Aide aux jeunes
 F.S.I = Fonds social d’insertion
Fonds de solidarité pour le logement
Pour être bénéficiaire d’une aide, le demandeur doit être en situation de précarité et être manifestement de
bonne foi. Le demandeur n’ayant pas de nationalité française doit être en séjour régulier en France
Son logement doit être adapté à sa situation sociale, familiale et financière.
e
Le quotient familial ne doit pas dépasser 381
L’aide ne peut être sollicitée au-delà de deux fois consécutives ou plafonnée. L’aide peut se faire en ANR
(avance non remboursable) ou d’un prêt. La durée de remboursement ne peut excéder 24 mois
Accès au logement
 Sauf cas exceptionnel, un délai de 2 ans est exigé entre 2 demandes d’accès à un logement
er
 Prise en charge du 1 loyer dans la limite de l’APL
 La demande doit être faite avant l’entrée dans les lieux


Prise en charge sous forme de prêt du dépôt de garantie sauf pour les personnes qui peuvent
bénéficier du LOCAPASS et dépassant le QF. Ce dépôt de garantie est restitué par le bailleur au
locataire lors de son départ
Prise en charge des frais d’ouverture des compteurs d’eau et de gaz ainsi que d’assurance fixée selon
l’importance du logement
Le FSL Accès peut être conditionnée à des normes de performances énergétiques
Mesure ASEL (Aide Social au Logement)
Certaines personnes ont des difficultés de gestion et d’entretien de leur logement. Si elles le demandent, elles
peuvent bénéficier d’une aide d’une Conseillère en Economie Sociale spécialisée dans le cadre du logement.
Cette aide peut être prolongée 6 mois si nécessaire et rend service pour la prise d’un premier logement.
Maintien des énergies, de l’eau et du téléphone
e
e
La CLU peut accorder une somme de 250 par an mais 230 peut être accordée par la CAF ainsi qu’un prêt si la
famille est allocataire.
Il est demandé la mise en place d’un TPN (Tarif Spécifique de Solidarité) à l’EDF.
Les personnes seules ou en couples sans enfants ont droit à une égalité de traitement par rapport aux autres
e
ménages qui bénéficient d’une aide de la CAF. Elles peuvent bénéficier d’une ANR pouvant aller jusqu’à 350 .
De plus en plus de dossiers de demandes d’énergie sont faites trop tard et la somme donnée est insuffisantes
pour éviter la coupure d’électricité, c’est très regrettable pour les familles.
Fond social d’Insertion (FSI)
Peuvent faire une demande :
 Les jeunes âgés de 18 à 25 ans et les bénéficiaires du RSA
e
 Les jeunes en difficultés résidant dans l’Orne dont le QI est inférieur 381
 Les aides sont attribuées sans participation des parents
 Les jeunes au RSA et ayant droit
L’aide peut intervenir dans les domaines suivants :
 Insertion sociale ou professionnelle
 Mobilité – Installation
Ces demandes sont faites en général par les associations d’insertion et sont relativement peu nombreuses.
La précarité, le manque de travail, les séparations des familles sont, pour la plupart des dossiers les raisons
de ces dossiers. Malheureusement la crise actuelle ne peut qu’augmenter l’intervention de ce fonds.
Commission Locale Unique (CLU) de Flers
Michel VERON
Président : Monsieur Marc TOUTAIN, Conseiller général du canton de Messei.
J’ai participé à la plupart des réunions. Les dossiers ne sont pas aisés à étudier car les critères retenus pour
évaluer les charges des familles ne sont pas toujours identiques. La commission ne prend des décisions que sur
un petit nombre de dossiers (entre 25 et 40), alors que les services sociaux du Conseil Général étudient les 150
à 200 dossiers ne posant pas de difficultés particulières.
Les principales interventions concernent le règlement des loyers et des énergies diverses.
Je participe activement à cette commission et j’ai le sentiment d’être écouté. L’ensemble des membres ont le
souci d’aider les familles et les personnes, et agissent avec la même volonté et dans le même esprit.
Orne Habitat
Brigitte CHOQUET
Sous la présidence de Monsieur Monhé. Directeur Christophe BOUSCAUD
La politique de l’office pour l’année 2013 adoptée en conseil d’administration portait sur :
-
-
Le budget avec l’augmentation des loyers, les gros entretiens (renouvellement de chaudières, de
convecteurs électriques, la création de VMC, l’isolation de combles, l’isolation par l’extérieur,…), la
mise en place de contrats d’exploitation liés au chauffage, la robinetterie, le changement de
menuiserie, les projets de démolition prenant en considération la décision attributive de subvention
ANRU.
Pour rappel le nombre de logements total est de 11 384 pour logements familiaux 10 934 soit 26 % de
logements individuels et 70 % de logements collectifs.
52 logements ont été livrés dans l’année, 253 sont en cours de construction, 226 ont été réhabilités et
227 sont en cours de réhabilitation, 148 ont fait l’objet de démolition
Certaines opérations se sont terminées comme un foyer sur Sées, des locaux commerciaux et
d’activité sur Valframbert, un EHPAD sur Ancinnes, une résidence sur Flers.
Autre objectif : les économies d’énergie (THPE, BBC permettant la valorisation par EDF), la gestion des
déchets.
Les actions sociales : l’emploi de contrats d’avenir, l’insertion par l’emploi, mais aussi avec l’aide
d’associations d’insertion, l’adaptabilité du logement aux personnes à mobilité réduite,
l’accompagnement social de locataires par les 6 conseillères, dans les quartiers par des actions telles
que : la fête des voisins,… avec EMMAUS pour le ramassage des encombrants.
Des actions spécifiques sont mises en place pour diminuer la vacance, 7,69 %, les impayés,…
Orne Habitat emploie 189 salariés.
Les 3 orientations stratégiques sont les suivantes :
améliorer la qualité et la performance,
construire, entretenir, gérer durablement,
diminuer la vacance et maitriser les impayés.
Un travail en partenariat entre les services de l’UDAF et ceux d’Orne Habitat se réalise au quotidien notamment
pour tout ce qui concerne le transfert de nouvelles réglementations. Une gestion rigoureuse de l’office permet
de contenir les hausses soit une moyenne de 0,80 % pour l’année 2014, de poursuivre les améliorations
notamment énergétiques, de continuer à proposer à la vente un certain nombre de logements. L’animation au
sein du conseil d’administration permet l’expression de chacun.
Section Départementale du Comité Régional de l’Habitat
Yvonne SERGENT
Nommés par l’UDAF, Monsieur MERCIER siège au Comité Régional de l’Habitat en tant que titulaire et moimême en tant que suppléante. Je suis également à la Section départementale de l’Orne.
Nous ne nous sommes pas réunis cette année.
-
Transports
Commission Départementale des taxis et voitures de petite remise
Yvonne SERGENT
La commission s’est réunie à la préfecture le 4 décembre 2013, la seule réunion pour 2013, car depuis plusieurs
années, les demandeurs d’autorisation de stationner ne peuvent plus avoir droit au remboursement de la
CPAM pendant les 2 premières années d’installation.
Nous siégeons pour donner notre avis sur des demandes d’autorisation de stationner.
Nous faisons très attention à ce :
 Que chaque taxi puisse vivre de son métier et qu’il n’y ait pas trop de taxis sur une périphérie de 10 kms.
 Que les taxis n’aient pas obtenu plusieurs autorisations de stationnement à titre gratuit car certains taxis
achètent très cher leur emplacement lors de rachat de clientèle et de stationnement.
L’avis de la commission peut être favorable ou défavorable, le Maire de la commune et son Conseil Municipal
ont la décision finale et peuvent ne pas tenir de la décision de la commission.
Commission Sécurité Routière
André LEROY
La composition de la commission sécurité routière – Arrêté du 24 février 2014 est composée comme suit :
Présidence : Le Préfet ou son représentant
Représentants de l’administration :

Le commandant du groupement de gendarmerie de l’Orne ou son représentant,

Le Directeur Départemental de la Sécurité Publique, ou son représentant,

Le Directeur Départemental des Services d'Incendie et de Secours ou son représentant,

Le Directeur Départemental des Territoires, ou son représentant,

La Directeur Départementale de la Cohésion Sociale et de la Protection des
Populations ou son représentant,

Le Chef du Service Interministériel de Défense et de Protection Civile, ou son, représentant
Représentants des élus départementaux :
.
Titulaire : M. Robert LOQUET - conseiller général du canton de DOMFRONT
Suppléant : Mme Maryse OLIVEIRA - conseillère générale du canton de CARROUGES
Représentants des élus communaux :
Titulaire : M. Roger PERRAY - maire de LA FORET AUVRAY
Suppléant : M. Francis AIVAR, maire de VALFRAMBERT, Représentants des fédérations sportives
Fédération française du sport automobile :
Titulaire : M Dominique LUNE
Suppléant : Melle Marie JEANNERET
Fédération française de motocyclisme :
Titulaire : M. David CROCHET
Suppléant : M. Pascal LE SAINT
Sport automobile – karting :
Titulaire : M. Dominique LE BER
Suppléant M. Jean-Paul JOURDAIN
Fédération française de cyclisme :
Titulaire : M. Daniel COLOMBU
Suppléant : M. Yves LEJEAN
Fédération sportive et gymnique du travail-cyclo-sport :
Titulaire : Mme Liliane BARADU
Suppléant : M. Pascal HUVE
Fédération française d’Athlétisme :
Titulaire : M. Pierre VANNIER
Représentant des usagers :
Titulaire : M. André LEROY
Suppléant : Mme Annie HANACHI
La commission départementale de sécurité routière est habilitée à examiner les demandes d’autorisation de
manifestations sportives au cours de chaque année civile. Au cours de l’année 2013, j’ai participé à 5 réunions à
er
la préfecture : les 27 février, 12 mars, 3 juin, 1 juillet et 3 juillet. Plusieurs réunions ont eu lieu sur le terrain
pour visualiser les sites où se déroulent les épreuves.
Cette CDRS vient d’être renouvelée (24/02/2014), elle est composée de représentants de l’administration, d’élus
départementaux, d’élus communaux de représentants des fédérations sportives (automobile, motocyclisme,
karting, cyclisme, gymnique et cyclo-sport, athlétisme) et de représentants des usagers.
6)- Politique familiale – Politique sociale
-
Politique familiale
Caisse d’Allocations Familiales de l’Orne
Patrick FROUARD
Comme les années précédentes, la CAF de l’Orne a connu une forte activité due à la situation économique et
sociale dans l’Orne.
Pour maintenir des délais de traitement courts des dossiers d’allocataires, la CAF a fermé pendant quelques
jours les permanences d’accueil physique durant l’année 2013. Cela a permis, grâce à un personnel compétent
et à l’écoute des allocataires et des partenaires, de maintenir ce délai de traitement des dossiers dans un
temps très correct.
L’UDAF de l’Orne défend et représente les intérêts des familles et pour ce faire, siège au Conseil
d’Administration de la CAF. Les représentants titulaires de l’UDAF sont : Brigitte Choquet, Patrick Frouard, Marc
Le Picard et Yvonne Sergent ; et les suppléants : Catherine Collin, Marie-Thérèse Doiteau, Marie-Odile Duval et
Annie Hanachi. Le Conseil d’Administration s’est réuni quatre fois en 2013 : le 19 mars, le 18 juin et le 10
décembre.
Une commission d’action sociale se réunit en moyenne deux fois dans l’année (Titulaires : Marc Le Picard et
Yvonne Sergent ; Suppléants : Brigitte Choquet et Patrick Frouard).
L’UDAF de l’Orne, par le biais du Conseil d’Administration de la CAF, œuvre au mieux avec les autres instances
représentantes, pour défendre les droits des allocataires et ceux des différents demandeurs (associations,
centres sociaux, communautés de communes, etc.) dans le domaine des prestations légales, des aides, des
allocations, des prêts, etc.
-
Santé
Collectif Inter-associatif Sur la Santé (CISS) en Basse-Normandie
Geneviève RADIGUE
Siège social : 1018 Grand Parc, 14200 Hérouville Saint Clair.
L’Assemblée Générale du CISS de Basse-Normandie s’est tenue le mardi 11 mars 2014 :
Assemblée générale extraordinaire pour la ratification des nouveaux statuts et du règlement
intérieur
Assemblée générale statuaire, conduite par Claude FRANÇOISE, président.
Le Conseil d’Administration s’est réuni à quatre reprises pour définir les orientations du collectif et décider des
actions à réaliser. Entre autre, la refonte des statuts et du règlement intérieur de ce collectif.
En 2013, 50 associations sont membres du CISS Basse-Normandie, et à jour de leur cotisation.
La formation : en collaboration avec le CISS national et son réseau formateurs, des formations ont été
dispensées dans les trois départements bas-normands. Quatre thèmes ont été développés et 78 représentants
ont suivi ces formations :
Représentant des usagers – l’essentiel,
Défendre le droit des usagers,
Prendre la parole,
-
Représenter les usagers en CRUQ PC.
Des réunions de groupes d’échanges ont été organisées.
L’information : neuf réunions ont été assurées dans les 3 départements. La journée relative aux droits des
usagers a été organisée en partenariat avec le CHU, dans le cadre de la sécurité du patient.
Le CISS Basse Normandie a participé au forum santé organisé par la ville d’Hérouville Saint Clair.
Projet 2014 :
Poursuite et développement des réunions d’information,
Journées régionales sur le thème « fin de vie » et « parcours d’une plainte »,
Promotion de la campagne de communication sur le centre d’appels 15,
Formations,
Journée d’intégration des nouveaux représentants usagers.
Caisse Primaire d’Assurance Maladie
Pierrette VIENNOT
Il se tient 4 séances de conseil par an.

Développement de nouveaux services en santé
Programme SOPHIA
En 2013 s’est accentué l’accompagnement du dispositif d’aide aux malades diabétiques. Des objectifs sont
clairement notifiés :
l’amélioration et la prévention de l’état de santé et la qualité de vie des personnes atteintes de
maladies chroniques
la diminution de la fréquence et de la gravité des complications liés à ces pathologies entrainant une
réduction des coûts.
1866 assurés ont adhéré à ce dispositif représentant 21,5% des personnes concernées.
En fin d’année des actions ont été mises en place pour aider les malades asthmatiques.
Programme PRADO
Programme d’accompagnement du retour à domicile. Ces actions permettent aux patients de sortir de l’hôpital
le plus rapidement possible en toute sécurité. Cela permet un décloisonnement hôpital/médecine de ville.
PRADO maternité :
Depuis fin juin 2012 pour le CH de Flers et juin 2013 pour le CH d’Alençon ce programme a permis d’aider 310
mamans qui ont été très satisfaites de ce service malgré le peu de sage femmes libéral dans le département (6)
PRADO orthopédie :
Ce programme est en cours d’expérimentation dans quatre établissements ornais (les deux hôpitaux et les
deux cliniques d’Alençon et de Flers). Il est mis en place pour 6 interventions orthopédiques de la hanche et du
genou. Il évite la convalescence en soin de suite et rééducation (SSR) grâce à des liens ville-hôpital et à des
aides à la vie (partage de repas et/ou aide-ménagère maximum 20h par mois renouvelable trois mois).
Mobilisation aux dons
Du 14 au 18 octobre une campagne d’informations sur le don (organe, sang, plasma, moelle) a été organisée au
siège de la caisse et dans les accueils extérieurs.
Une journée de collecte a eu lieu le 17 octobre pour l’ensemble du personnel de la caisse, du service médical et
des conseillers.
Information et communication
Des travaux ont été effectués au siège pour améliorer l’accueil des assurés (zone de pré accueil et box en lien
avec la loi handicap).
Des actions ont été menées pour développer l’utilisation du compte Améli (ameli.fr). Les guichets
automatiques ont été retravaillés. Une page Facebook a été mise en place ainsi que des actions pour
développer l’accueil sur rendez-vous.
La représentante participe aussi 2 fois par an aux réunions du groupe budgétaire qui permet d’appréhender
mieux les chiffres en séance. Elle fait aussi partie du groupe de travail « relations usagers » qui s’est réunit 2
fois. Sont analysées les enquêtes faites auprès des assurés, des professionnels de santé et des employeurs.
La commission d’action sanitaire et sociale (1réunion/mois)
Dotation paramétrique 513 797 euros. Elle comprend :
les aides et secours individuels
l’aide à la complémentaire santé (ACS)
les prestations supplémentaires (cures thermales)
les subventions aux associations d’aides aux malades
les primes de fin de rééducation
Dotation d’aide au retour et maintien à domicile 194 691 euros. Elle comprend :
les aides aux handicapés
les aides aux sorties d’hospitalisation
les aides aux malades en phase terminale
Budget de Prévention, Education et Information sanitaires (PEIS)
Les examens de santé (IRSA) 1-538,068 euros
Les bilans buccodentaires et campagnes de préventions dentaires 29206 euros
Le dépistage des cancers 44 1719 euros
Cancer du sein 137 705 euros
Cancer colorectal 304 014 euros
Centre BOCQUET d’Alençon – CRUQPC – Représentants des usagers
Micheline PITHOIS
M. BAERT Roger Directeur a réuni le CRUQPC le 19 décembre 2013.
Cette commission est composée de :
le Directeur
Un médecin
Un médiateur non médecin
2 membres titulaires
2 suppléants (UDAF, UFC Que choisir, Alcool assistance)
L’ordre du jour comprenait :
Le bilan 2012
ème
er
L’analyse de satisfaction des patients du 2 semestre 2012 et du 1 semestre 2013
Les perspectives d’évolution du centre
La participation de la CRUQCP à la démarche de certification
La participation des patients à la démarche de certification
Le centre BOCQUET est géré par l’ARSA -36 Place du Bas de Montsort 61000 Alençon.
L’équipe soignante se compose de :
Un médecin
Un personnel soignant (infirmière, psychologue, éducatrice spécialisée, ergothérapeute, sophrologue,
assistante sociale, moniteur atelier cuisine)
Du personnel administratif (secrétaire médicale, comptable)
Du personnel de service (cuisinier, agent de service, veilleur de nuit)
D’intervenant extérieurs (socio esthéticienne, diététicienne, mouvement d’entraide)
L’ensemble du personnel est formé en alcoologie.
Après avoir étudié le bilan 2012, ainsi que l’analyse de la satisfaction des patients, nous avons pu constater
que les résidents étaient satisfaits de leur stage au Centre.
Le docteur fit par des problèmes rencontrés chaque jour auprès des résidents dans des addictions plus
importantes et moins connues comme le jeu et toutes formes de drogues.
Le projet de transfert à MORTAGNE a échoué et l’ARS souhaite un rapprochement avec le CHIC
ALENCON/MAMERS. Le centre pourrait avoir des locaux à Mamers et son transfert devra avoir lieu
prochainement.
Centre Hospitalier d’Argentan – Représentant des usagers
Christine LEPOITTEVIN
Le fonctionnement de l’hôpital d’Argentan est possible grâce à des prestations extrêmement complètes,
cependant quelques points sont à souligner :
L’Agence Régionale de Santé a donné neuf agréments d’IRM, dont deux dans le département de l’Orne. L’un est
situé à Flers et l’autre à Alençon, ce qui représente le deuxième pour chacune de ces villes. Or, nous avons un
territoire où ce service de proximité pourrait être rendu.
Un dossier de demande a été déposé par les Centres Hospitaliers de Falaise, de l’Aigle et d’Argentan par les
radiologues privés afin d’obtenir ce même service. Cette demande rassemblant les radiologues privés et publics
permettrait de desservir un bassin de population suffisant de 140 000 habitants.

Installation de deux cabinets de chirurgie dentaire : l’idée serait de travailler de concert avec Caen pour
favoriser la réinstallation de chirurgiens-dentistes dans l’Orne et le sud du Calvados.
Le Centre Hospitalier laisserait cette activité au secteur libéral alors qu’aucun dentiste ne la pratique
actuellement.
 Le Président du Centre Hospitalier d’Argentan insiste pour obtenir une Unité de Soins Intensifs en
Cardiologie (USIC) associée à celle d’Alençon.
 Des locaux pour le CAMSP (Centre d’Action Médico-Sociale Précoce).
 Le centre hospitalier étudie la possibilité de louer un local situé rue de la Poterie (anciennement utilisé par
l’ASSAD) en prévoyant l’installation d’un ascenseur. Le CAMPS apporterait sa contribution aux travaux.
 L’école d’aides-soignantes fonctionne avec un effectif stable fixé à 22 élèves en 2014.
 Enfin, la Résidence Saint-Jean donne satisfaction à ses locataires, malgré un effectif un peu faible.
Centre Hospitalier de Mortagne au Perche – Représentant des usagers
Thérèse MARTIN
Au cours de l’année 2013, j’ai participé à ces différentes réunions :
- Conseil d’administration,
- Conseil de surveillance,
- Commission identité vigilance,
- COPIL EHPAD,
- Comité de Liaison en Alimentation et Nutrition (CLAN),
- Comité de Lutte contre les Infections Nosocomiales (CLIN),
- Comité Qualité et Gestion des Risques (CQGR),
- Commission des Relations avec les Usagers et de la Qualité de la Prise En Charge (CRUQPEC).
Elles représentent 22 rencontres pour l’année 2013.
Centre Psychothérapique de l’Orne – Représentant des usagers
Geneviève RADIGUE
Conseil de surveillance :
La situation financière du CPO, retient l’attention du Directoire, indiquant un travail en profondeur à
entreprendre au travers du projet médical de l’établissement, sachant que les enveloppes budgétaires
n’augmenteront pas et qu’il sera demandé de plus en plus de mesures d’économies. Le parcours du patient
sera au centre de ce projet médical.
Le conseil de surveillance s’est penché sur la prise en charge des détenus. Pour le CPO, les moyens sont limités.
La direction se tourne vers l’ARS, afin d’essayer de revoir la dotation budgétaire, pour le centre pénitentiaire de
Condé-sur-Sarthe.
Certification V4 : Une formation a eu lieu, en présence de représentants des usagers, pour la préparation de la
prochaine visite de certification qui est prévue pour juin 2015.
CLIN : Bilan 2013
Prévention :
La révision de procédures et la rédaction de nouvelles procédures ont été réalisées, en particulier tout
ce qui concerne les maladies nosocomiales,
La mise à jour de la démarche globale de gestion de la qualité de l’eau et de l’air,
Le bilan des déchets liés aux soins, soit une diminution par rapport à l’année précédente.
Surveillance :
La surveillance des infections à partir des données du laboratoire et signalement interne par les
médecins du CPO,
La surveillance des traitements antibiotiques et le suivi des consommations,
La surveillance de l’eau chaude sanitaire et de l’eau des fontaines réfrigérées.
Information et formation :
Une formation hygiène, information dans les services sur l’hygiène et la qualité, par l’unité d’hygiène
et la responsable qualité, auprès des équipes soignantes,
Une journée hygiène des mains,
Une formation pour les nouveaux arrivants.
CRUQ P.C :
Tous les trimestres la CRUQ PC se réunit pour faire le bilan des plaintes et des réclamations. Le livret d’accueil a
été refait. Une plaquette du comité de lutte contre la douleur a été diffusée.
Les retours des questionnaires de satisfaction, restent insuffisants.
CHIC Alençon – Mamers – Représentant des usagers
André LEROY
Je siège au Centre Hospitalier Inter Communal Alençon-Mamers (CHIC) au titre de représentant des usagers. Au
cours de l’année 2013, j’ai participé à 18 réunions.
er
6 conseils de surveillance : les 28 janvier, 14 mars, 27 mai, 1 juillet, 14 octobre et 9 décembre.
5 CRUQ : 25 mars, les 6 juin, 20 juin, 24 septembre et 2 décembre.
6 rencontres experts et comité de pilotage : les 9 janvier, 5 février, 14 mars, 28 mai, 3 juin et 7 juin.
1 Comité de Liaison Alimentation et Nutrition (CLAN) : le 21 février.
Il est à noter que les experts visiteurs de l’HAS ont visité le CHIC Alençon-Mamers du 3 au 7 juin, pour une visite
de certification V 2010, à la fréquence d’une visite tous les quatre ans.
A cette occasion, les experts vérifient l’application des critères obligatoires et facultatifs du référentiel de l’HAS
(Haute Autorité de la Santé). Certains services et groupes seront visités et rencontrés (la CRUQ a d’ailleurs été
félicitée pour la qualité de son travail). A l’issue de cette visite, une restitution a eu lieu le 7 juin à Alençon, un
rapport contenant 361 pages a été produit.
Autre point important et préoccupant, il s’agit de la situation financière du CHIC, qui malgré les plans de
redressement connait depuis de nombreuses années une situation déficitaire. L’ARS a refusé les plans de
redressement sans doute trop optimistes. Malgré une gestion plus rigoureuse, le déficit annuel existe. Plusieurs
raisons peuvent être évoquées :
La crise économique responsable de la diminution des soins pour une certaine catégorie de la
-
population,
La baisse des dépenses, la réduction de l’activité qui se traduit par une diminution des recettes : 3,6%
en 2013,
Lors de la visite d’accréditation, les experts ont fait état de l’inflation du personnel administratif et
paramédical de l’établissement.
Il est à noter que beaucoup d’hôpitaux en France connaissent des difficultés financières.
Les objectifs de la certification des établissements de santé :
La certification mise en œuvre par la Haute Autorité de Santé (le manuel de certification) a pour objectifs :
La mise en œuvre d’un système d’amélioration de la qualité et de la sécurité des soins,
L’atteinte d’un niveau de qualité sur les critères jugés essentiels et qualifiés de pratiques exigibles
prioritaires. La mesure de niveau de qualité sur les éléments particuliers est un levier d’amélioration de
la qualité,
Elle complète l’analyse du système sur des mesures de qualité sur des domaines. Elle permet de mesurer la
cohérence entre la mise en place d’un système d’amélioration et la maîtrise de la qualité sur des points
particuliers. Et elle correspond à une attente des pouvoirs publics et des usagers.
La certification n’établit pas un palmarès des hôpitaux ou cliniques, ni ne note les professionnels de santé. Elle
ne se substitue pas aux inspections et contrôles de sécurité sanitaires diligentés par la tutelle. Elle est une
certification globale et non une certification de toutes les activités de l’établissement.
Le rapport de certification est transmis à l’autorité de tutelle (Agence Régionale de Santé) et est rendu public.
Les contrats pluriannuels d’objectifs et de moyens signés par les établissements de santé et leur Agence
Régionale de Santé définissent des objectifs en matière de qualité et de sécurité des soins et comportent des
engagements d’amélioration de la qualité et de la sécurité des soins.
CHIC des Andaines – Représentant des usagers
Michel VERON
Je suis convoqué aux réunions de la CRUC, mais aussi aux réunions du conseil de surveillance qui a remplacé les
conseils d’administration et au Comité de Lutte contre les Infections Nosocomiales (CLIN).
La préoccupation actuelle porte sur :
des problèmes de gestion liés à l‘augmentation du coût des dépenses de santé,
les problèmes relatifs à la qualité des soins,
la lutte contre les maladies nosocomiales,
le souci de la qualité de l’accueil et
l’attention portée aux patients.
Je participe en fonction de ma disponibilité mais il y a parfois des problèmes avec les convocations et il n’est
pas facile de concilier la disponibilité de tous les membres. La présidence du conseil de surveillance alterne
chaque année entre le Maire de La Ferté Macé et le Maire de Domfront.
La situation financière du CHIC des Andaines est actuellement saine mais l’établissement ayant bénéficié
d’aides importantes temporaires lors de la fermeture de la maternité, la vigilance s’impose pour pérenniser la
situation. Comme pour de nombreux autres établissements, la situation financière devient de plus en plus
difficile.
La participation est intéressante et les représentants des usagers sont écoutés. Cependant il n’est pas toujours
facile de suivre et comprendre les explications et démonstrations.
Cet établissement est déjà important puisqu’il est constitué de deux sites : La Ferté Macé et Domfront avec ses
EHPAD, ses URGENCES qui rendent de grands services à la population, ses services de médecine, etc comptant
plusieurs centaines de lits.
Hôpital Marescot de Vimoutiers – Représentant des usagers
Joseph DERIAUX
Les orientations à l’hôpital Marescot de Vimoutiers concernent la gestion commune des centres hospitaliers de
Lisieux, Pont L’Evêque, Vimoutiers et l’EPMS d’Orbec ayant pour objet :
L’optimisation de l’offre sanitaire,
Le développement de pratiques communes,
La mutualisation des moyens, tout en conservant leur personnalité juridique, leur autonomie
financière.
La direction commune a pour avantage, en ce qui concerne l’hôpital de Vimoutiers, qui est un petit
établissement, d’assurer des soins de qualité, ce qui est selon moi très bien perçu par l’Agence Régionale de
Santé (ARS).
Hôpital local de Sées – Représentant des usagers
Yvonne SERGENT
Le Conseil de SURVEILLANCE s’est réuni le 27 juin et le 30 octobre pour étudier les résultats 2013 et voter les
budgets des services et des tarifs de 2014.
La représentante siège également au sein de l’hôpital au conseil de la Vie Sociale, au CLIN et à la CRUQPEC.
CLIN : Comité de Lutte contre les Infections Nosocomiales.
Ce comité se réunit 2 fois par an, nous avons travaillé sur les documents et nous les avons validés:
 Les protocoles et les procédures à suivre : hygiène des mains, le circuit des déchets et du ligne et la
désinfection des poubelles.
 Enquêtes et audits : surveillance trimestrielle, enquêtes sur la consommation d’antibiotiques, le bilan
CLIN, enquête sur la consommation de produits d’hygiène des mains, et la campagne nationale sur
l’hygiène des mains en mai 2013.
CRUQPEC : Commission des Relations avec les Usagers et de la Qualité de la Prise En Charge
Elle remplace l’ancienne commission de conciliation.
Ses missions :
Elle veille au respect des droits des usagers et facilite leurs démarches.
Elle contribue par ses avis et ses propositions à l’amélioration de la politique d’accueil et de la prise en
charge du Patient et de ses proches.
Elle reçoit toutes les informations nécessaires à l’exercice de ses missions lors des questionnaires de
sorties et des enquêtes de satisfactions (seulement 16% de taux de retour de cette enquête),
l’établissement n’a enregistré aucun recours gracieux ou juridictionnel d’usagers.
Parc de Bagnoles – Représentant des usagers
Odile LAJOINIE
Sur les 4 commissions programmées au cours de l’année 2013, je n’ai malheureusement pu assister qu’à une
seule, il s’agit d’une commission très sérieuse où les diverses situations sont analysées et des réponses aux
problèmes évoqués sont apportées, des solutions sont rapidement mises en place.
Secteur funéraire, formation diplômante
Patrick FROUARD
En 2013, aucune formation diplômante n’a été programmée.
ANNEXE : PROCES-VERBAL DE L’AG 2013
L'an 2013, le 6 juin, à Alençon
Les membres de l'association se sont réunis en Assemblée Générale Ordinaire, sur convocation faite par la
Présidente.
L'Assemblée est présidée par Madame Brigitte CHOQUET, Présidente de l’UDAF. Elle ouvre l’Assemblée
Générale Ordinaire et accueille les membres de l’Assemblée. 10 associations sont présentes et 27 sont
représentées exprimant 11 790 suffrages.
Il a été établi une feuille de présence ainsi qu’une liste d’émargement, signées par tous les membres présents
et qui demeure annexée au présent procès-verbal.
Ladite liste d’émargement permet de constater que 11 790 suffrages ont été réunis sur 17 014 suffrages au
total.
En conséquence, l'Assemblée, réunissant le quorum requis, peut valablement délibérer.
Introduction de l’Assemblée Générale par Madame CHOQUET, Présidente
La Présidente rappelle que l’Assemblée Générale est appelée à délibérer sur l’ordre du jour suivant :
- Lecture et adoption du procès-verbal de la précédente Assemblée Générale Ordinaire,
- Lecture du rapport d’activité 2012
- Lecture des rapports de gestion et sur la situation morale et financière de l'association,
- Lecture du rapport du commissaire aux comptes,
- Approbation des comptes de l'exercice clos le 31/12/2012 et quitus au Conseil d'Administration,
- Affectation du résultat,
- Fixation du montant de cotisation pour l'année 2013,
- Présentation des résultats de l’enquête de l’Observatoire « Désir d’enfant » par Madame FREMONT,
sociologue.
La Présidente dépose sur le bureau et met à la disposition des membres de l'Assemblée :
- la feuille de présence,
- la feuille de présence à laquelle sont annexés les pouvoirs des membres représentés,
- le rapport d’activité, de gestion et sur la situation morale et financière de l'association établi par le Conseil
d'Administration,
- le texte du projet des résolutions qui sont soumises à l'Assemblée
- la synthèse des résultats de l’enquête de l’Observatoire de la Famille.
La Présidente ouvre les travaux de l’Assemblée Générale de l’UDAF de l’Orne et donne la parole à Madame
GUYOT, Secrétaire au Conseil d’Administration, qui retrace l’année 2012.
Rapport d’activité par Madame GUYOT, Secrétaire
Au 31/12/12, 75 associations étaient adhérentes représentant 5 667 familles et 17 014 suffrages. 34
associations sont à buts généraux et 41 à buts spécifiques. Les listes électorales sont gérées par le logiciel
ADHELIS.
La Commission de Contrôle, composée de membres du Conseil d’Administration, s’est réunie deux fois en
2012 afin de :
vérifier les listes électorales des associations adhérentes,
préparer l’assemblée générale élective du 8 juin 2012 : contrôle de la validité des candidatures et
préparations des modalités de vote.
ANNEXE : PROCES-VERBAL DE L’AG 2013 - 58 -
L’Assemblée Générale Ordinaire s’est déroulée le 8 juin 2012. Ce procès-verbal sera soumis à l’approbation de
l’assemblée générale.
ème
« Madame Brigitte CHOQUET, Présidente de l’UDAF de l’Orne, ouvre la 66 Assemblée Générale de l’UDAF et
accueille les membres de l’Assemblée. 10 associations sont présentes et 24 sont représentées exprimant 9 579
suffrages. Le quorum étant atteint, l’Assemblée peut valablement délibérer.
Madame GUYOT présentait le rapport d’activité de l’année 2011 :
La situation de l’UDAF au 31/12/2010,
La Commission de Contrôle,
L’Assemblée Générale Ordinaire du 19 mai 2011
La vie institutionnelle de l’UDAF
La participation aux instances nationales et régionales
L’aide au développement des associations familiales
Les études, avis et propositions de l’UDAF
Les représentations dans les différentes instances locales et départementales.
Le rapport financier était présenté par Monsieur LE PICARD, Trésorier adjoint. Monsieur LAIGNEAU attestait la
validité des comptes présentés. La FITECO était confirmée dans ses fonctions et la cotisation fixée à 0,30€ par
famille adhérente.
L’Assemblée Générale avait procédé au renouvellement partiel du Conseil d’Administration. Avaient été élus :
Mesdames Duport et Hanachi, et Messieurs Deparis, Frouard, Le Picard et Veron.
La Présidente avait présenté son rapport d’orientation qui mettait en lumière trois fondamentaux de l’UDAF de
l’Orne :
L’importance de la qualité et de la reconnaissance des services proposés par l’UDAF par le biais de la
délivrance d’agréments,
L’amélioration des pratiques des salariés et des bénévoles par la mise en œuvre d’un projet
institutionnel, de projets de service, d’évaluations internes.
La nécessité de disposer de fonds minimum pour accomplir toutes nos missions et de travailler en
réseau.
Les différents rapports étaient adoptés à l’unanimité. »
En 2012, le Conseil d’Administration s’est réuni cinq fois et le bureau quatre fois.
Les principaux thèmes traités portaient sur : l’examen des représentations, le budget, la convention d’objectifs
avec l’UNAF, le suivi de différents services et actions, les avis et études de l’UDAF.
L’UDAF a participé aux instances régionales et nationales :
-
L’URAF de Basse-Normandie regroupe les UDAF du Calvados, de la Manche et de l’Orne. Six
administrateurs de l’Orne siègent au Conseil d’Administration de l’URAF.
o En 2012, l’Assemblée Générale de l’URAF s’est déroulée le 24 mars à Falaise dans le Calvados.
L’accueil a été assuré par Madame CHIVARD, Maire Adjoint. Monsieur LANDAIS, Directeur
Régional de la Banque de France, a réalisé une intervention sur le contexte économique.
o L’URAF détient des postes de représentation familiale au sein d’instances régionales. Des
membres de l’UDAF de l’Orne siègent au nom de l’URAF : Conseil des Régions, Conférence
Permanente des Coordinations Associatives, Chambre Régionale de l’Economie Sociale.
o Trois administrateurs des trois UDAF et le représentant de l’URAF au CESER se sont réunis
quatre fois pour étudier les dossiers sur lesquels ils sont invités à donner un avis.
-
L’UNAF : L’UDAF de l’Orne a collaboré à la vie de l’UNAF en participant à :
o L’Assemblée Générale de l’UNAF qui s’est déroulée du 23 au 24 juin à Toulon. Elle avait pour
thème : « Quels enjeux pour la famille aujourd’hui ? ». Elle a réuni 500 militants familiaux en
présence de Madame BERTINOTTI, Ministre déléguée à la famille. Madame TOURAINE,
Ministre des Affaires Sociales et de la Santé a rappelé, dans une intervention vidéo, son
o
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o
o
attachement aux valeurs de la famille et au principe d’universalité des allocations familiales.
Aux rencontres nationales et interrégionales entre Directeurs et Présidents : 3 mars :
réflexion sur le rapport moral et d’orientation 2012-2014 ; 14-15 avril : rencontre annuelle
des Présidents ; et le 20 octobre : rencontres Présidents-Directeurs.
Aux journées d’étude nationales : Rencontres des référents Lire et Faire Lire, Journée d’étude
« Accéder à une formation de qualité », Rencontre des Présidents et Vice-Présidents CAF
issus du mouvement familial, Rencontre au service Education de l’UNAF, Journée nationale
Crédit-Surendettement, Journée nationale Santé « Accès aux soins dans les territoires »,
Journée nationale des représentants familiaux siégeant dans les Conseils d’Administration
des CAF.
Aux enquêtes de l’UNAF : lutte contre l’exclusion financière, la protection sociale et la santé
des étudiants.
A la diffusion d’informations à l’aide de revues, plaquettes et autres livrets édités par l’UNAF
et ses partenaires : Réalités familiales, Délégué au CCAS, Bloc-notes Santé, Guide CISS du
représentant des usagers du système de soins.
Aide au développement des associations familiales
L’UDAF reverse aux associations adhérentes une partie du Fonds Spécial suivant les règles nationales, soit
14 260€ pour 2012. Elle met à disposition une salle de réunion et un bureau d’accueil. L’UDAF gère la Maison
de la Famille de Flers. Le site internet consacre une page par association. En 2012, 7 578 internautes ont visité
20 205 pages. Une refonte du site est prévue pour fin 2013. L’UDAF a fait éditer en 2012 de nouvelles fiches
pour compléter la plaquette de présentation de l’UDAF.
Etudes, avis et actions de l’UDAF
Une des missions de l’UDAF est de donner son avis aux pouvoirs publics sur les questions d’ordre familial. Deux
thèmes ont retenu particulièrement l’attention en 2012 :
1. La santé : développer et améliorer l’éducation, la prévention et l’accompagnement à la santé
2. Les jeunes : permettre à tous les jeunes d’accéder à une qualification de qualité et aux études
supérieures / favoriser la responsabilité et l’autonomie des jeunes.
Le Conseil d’Administration a proposé des axes de réflexion aux candidats ornais aux législatives sur :
La désertification médicale,
La ruralité et les déplacements, la dépendance,
Les emplois diversifiés,
L’importance du monde associatif et du renouvellement des bénévoles,
L’accompagnement et le soutien à la parentalité.
Une journée de formation animée par Monsieur DURIEZ, formateur à l’UNAFOR, a été proposée aux
représentants familiaux dans les CCAS et les CIAS sur le thème de la réforme territoriale et de la nouvelle
gouvernance du secteur médico-social.
Une journée d’information a été organisée par le Centre Technique Régional de la Consommation en direction
de bailleurs privés portant sur l’amélioration énergétique des logements. Sont intervenus pendant cette
journée : l’Agence Départementale Information Logement et l’Espace Info Energie de l’Orne.
Le thème choisi pour le Flash-Conso diffusé en juin sur France 3 portait sur le logement étudiant en HLM.
Le Conseil d’Administration a auditionné Monsieur RAOUL-CORMEIL sur le thème de l’ouverture du mariage
aux couples de même sexe et a pris connaissance des dossiers d’analyse de l’UNAF sur ce sujet.
L’UDAF a également pris position contre le projet d’élargissement du congé de paternité en « un congé de
paternité et d’accueil de l’enfant ».
L’enquête de l’Observatoire de la Famille en 2012 portait sur le thème : « Parents et orientation scolaire dans
l’Orne ». La conclusion de l’enquête pose le fait que « L’orientation semble constituer un processus
relativement obscur et anxiogène pour nombre de parents. Renforcer le dialogue entre l’école et les parents
pourrait permettre de développer une conception dynamique de l’orientation ».
Services de l’UDAF par les responsables de service
Madame Briarne et Madame Lerat
Activité des services DPF (Délégué aux Prestations Familiales) et MJPM (Mandataire Judiciaire à la Protection
des Majeurs)
Les deux services se sont engagés dans l’organisation des Assises de la Tutelle le 23 mai 2013. Ont été
remerciées pour leur implication l’ensemble des salariées ainsi que les services de l’ATMPO de l’Orne. Un bilan
sera dressé lors de l’Assemblée Générale de 2014.
Action Parentalité
L’UDAF, en partenariat avec Familles Rurales, propose aux parents différentes formules pour les aider dans leur
rôle d’éducateur :
La conférence départementale prévue au mois de mars 2013 a dû être reportée à novembre 2013 en
raison des intempéries. Elle aura pour thème « Le harcèlement entre jeunes ». Jean-Pierre Bellon,
Professeur de philosophie, et Bertrand Gardette, Conseiller Principal d’Education en lycée
professionnel aideront les parents et les professionnels à mieux connaître le phénomène du
harcèlement et les possibles stratégies d’intervention.
Le livret « Etre parent : petit tracas et grand bonheur » sera prochainement complété par de nouvelles
fiches, et il sera réimprimé afin de faire face aux demandes lors des soirées débat.
23 soirées débat ont été organisées en 2012 à la demande d’associations de parents, d’associations
familiales locales, de centres sociaux ou encore d’associations de parents d’élèves ou du centre
maternel sur le département.
La bibliothèque ambulante reste à disposition des associations adhérentes et des structures
accueillants des parents.
Les représentations de l’UDAF
Les délégués familiaux siègent dans diverses instances locales, départementales ou régionales agissant en
matière de logement, de santé, d’insertion, de consommation, d’action sociale…
La présentation des comptes rendus des représentations est disponible dans le rapport d’activité de l’UDAF.
L’Assemblée Générale de l’UDAF de l’Orne, réunie le 6 juin 2013, adopte, sans observation, le compte-rendu
d’activité pour l’exercice 2012.
Rapport financier par Monsieur FROUARD, Trésorier
Le Trésorier donne lecture à l'assemblée du rapport de gestion et sur la situation morale et financière de
l'association :
« Conformément à la loi et aux statuts, nous vous avons réunis en Assemblée Générale Ordinaire Annuelle afin
de vous rendre compte de la situation et de l'activité de notre Société durant l'exercice clos le 31/12/2012 et
de soumettre à votre approbation les comptes annuels dudit exercice.
Nous vous donnerons toutes précisions et tous renseignements complémentaires concernant les pièces et
documents prévus par la réglementation en vigueur et qui ont été tenus à votre disposition dans les délais
légaux.
Vous prendrez ensuite connaissance des rapports du Commissaire aux Comptes.
1 - ACTIVITE DE L’UDAF
1.1 - Situation et évolution de l'activité de l’association au cours de l'exercice
Durant l'exercice clos le 31/12/2012, l'activité de l’association a été la suivante : les actions prévues pour
l’action familiale ont été réalisées en cohérence avec les subventions reçues. L’activité du service Mandataire
Judiciaire à la Protection des Majeurs a augmenté de 1% tandis que l’activité du service Délégué aux
Prestations Familiales a été stable.
1.2 - Evolution prévisible et perspectives d'avenir
er
Les tendances pour l'exercice ouvert le 1 janvier 2013 sont les suivantes : réalisation des actions prévues par
l’action familiale selon les subventions qui seront accordées, stabilité de l’activité du service Délégué aux
Prestations Familiales (DPF) et augmentation de l’activité du service Mandataire Judiciaire à la Protection des
Majeurs (MJPM) de 3%.
1.3 - Evénements importants survenus depuis la clôture de l'exercice
Depuis le 31/12/2012, date de la clôture de l'exercice, il est à noter :
Que la Convention d’Objectifs et de Gestion entre la Caisse Nationale d’Allocations Familiales et l’Etat
pour la période 2013-2016 est en cours de finalisation. Le financement des actions de l’UDAF par la
CAF de l’Orne en dépend,
Que la convention d’objectifs UNAF-UDAF 61 est en cours de finalisation pour la période 2013-2014,
Que la procédure d’octroi des budgets des services MJPM et DPF est en cours en ce mois de juin 2013.
2 – RESULTATS - AFFECTATION
2.1 - Examen des comptes
Nous allons maintenant vous présenter en détail les comptes annuels que nous soumettons à votre
approbation et qui ont été établis conformément aux règles de présentation et aux méthodes d'évaluation
prévues par la réglementation en vigueur.
Au cours de l'exercice clos le 31/12/2012, le total des produits s'est élevé à 1 847 932 € et le total des charges à
1 843 319 € soit un excédent de 4 613 €.
Entre 2011 et 2012, les produits ont augmenté de 7,35%. Cette hausse s’explique par l’attribution de moyens
supplémentaires aux services MJPM et DPF dans le cadre de la convergence tarifaire. Ces services restent
néanmoins sous dotés au regard des indicateurs régionaux de l’ensemble des services de cette nature
Les charges, quant à elles, augmentent de 4,12%, certaines créations de postes n’étant pas effectives en 2012.
Les lignes de charges les plus importantes et en augmentation restent les salaires et les charges sociales. Notre
association compte, à ce jour, 44 salariées.
Nous allons maintenant vous présenter en détail les comptes annuels que nous soumettons à votre
approbation et qui ont été établis conformément aux règles de présentation et aux méthodes d'évaluation
prévues par la réglementation en vigueur.
Les règles et méthodes d'établissement des comptes annuels sont identiques à celles retenues pour les
exercices précédents.
Vous trouverez dans l'annexe toutes explications complémentaires.
Un rappel des comptes de l'exercice précédent est fourni à titre comparatif.
1°) L’institution (action familiale)
Le compte de résultat de l’institution (page 5) se décompose d’une part en produits pour 282 802 € et d’autre
part en charges pour 272 297 €, soit un excédent de 10 505 € pour l’année 2012.
Notons que la hausse des produits et des charges s’explique principalement par l’intégration au compte de
l’institution du budget de l’Aide aux Tuteurs Familiaux, service porté par l’ATMPO et l’UDAF mais dont le
financement est intégralement versé à l’UDAF.
Au Bilan de l’Institution (page 3), nous constatons un total d’actif immobilisé net de 116 274 € et un actif
circulant de 589 815 €. Page 5, nous enregistrons des fonds propres au 31 décembre 2012 pour 438 310 €. Le
total passif et actif est de 781 909 €.
2°) Le service MJPM
Le compte de résultat du service MJPM (page 8) se décompose d’une part, en produits pour 1 491 295 € et
d’autre part, en charges pour 1 505 582 €, soit un déficit de 14 286 € pour l’année 2012. Ce déficit s’élève à
4036 € après intégration de la reprise d’excédent de l’année 2010 pour un montant de 10250 €.
Cette situation est due à l’insuffisance du budget alloué par les tarificateurs pour faire face aux dépenses de
personnel.
Au Bilan du service MJPM (page 6), nous constatons un total d’actif immobilisé net de 41 415 € et un actif
circulant de 362 746 €. Page 7, nous relevons des fonds propres au 31/12/2012 pour 181 284 €. Le total passif
et actif est de 486 467 €.
3°) Le service DPF
Le compte de résultat du service DPF (page 11) se décompose d’une part en produits pour 73 834 € et d’autre
part en charges pour 65 439 €, soit un excédent de 8 394 € pour l’année 2012. Cependant, le total des produits
inclut la reprise du déficit de l’année 2010 pour un montant de 1 193 €. Cette somme a été versée en plus de la
dotation accordée pour 2012. L’excédent administratif s’élève par conséquent pour 2012 à 7 202€.
Cette situation est également due à l’insuffisance du budget alloué par les tarificateurs pour faire face aux
dépenses de personnel.
Au Bilan du service DPF (p. 9), nous constatons un total d’actif immobilisé net de 834 € et un actif circulant nul.
Page 10, notons des fonds propres au 31 décembre 2012 pour 5 078 €. Le total passif et actif est de 42 028 €.
2.2 - Proposition d'affectation du résultat
Nous vous proposons de bien vouloir approuver les comptes annuels (bilan, compte de résultat et annexe) tels
qu'ils vous sont présentés et qui font apparaître un excédent de 4 613 €.
Nous précisons que les résultats des services MJPM et DPF sont soumis à l’accord des autorités de tarification
en année N+2 soit en 2014. Le Conseil d’Administration de l’UDAF a sollicité :
le report à nouveau déficitaire sur l’année 2014 du résultat du service MJPM,
l’affectation en réserve de compensation en 2014 du résultat excédentaire du service DPF.
Nous vous proposons de bien vouloir affecter l’excédent de l'exercice concernant l’Institution de la manière
suivante : en totalité au compte « report à nouveau », soit la somme de 10 505,28 €. »
Rapport au commissaire aux comptes
Madame DUBOIS de la FITECO, Commissaire aux comptes, donne lecture de son rapport et atteste de la validité
des comptes présentés à l’Assemblée.
L’Assemblée Générale de l’UDAF de l’Orne, réunie le 6 juin 2013, approuve le rapport financier 2012 et décide
d’affecter le résultat de l’Institution en report à nouveau pour 10 505,28€.
Cette résolution est adoptée à l’unanimité.
Montant de la cotisation
L’Assemblée Générale Ordinaire de l’Orne, réunie le 6 juin 2013, décide le maintien du montant de la cotisation
qui reste inchangé : 0,30€ par famille adhérente, dont 0,15€ reversé à l’UNAF.
Cette résolution est adoptée à l’unanimité.
Rapport moral et d’orientation par Madame CHOQUET, Présidente
L’année 2012 a été pour l’ensemble des équipes tant au niveau institutionnel qu’au niveau des
services, mais aussi des administrateurs, importante. Il a fallu comme partout faire toujours plus, rapidement, à
moindre coût. Mais c’est pour moi l’occasion de remercier chacun pour l’intérêt qu’il porte à une mission bien
faite.
Les vœux que nous pourrions formuler pour 2013, année déjà bien entamée, pourraient être les
suivants pour l’ensemble des familles de l’Orne :
-
Un territoire pourvu des services nécessaires en terme d’accueil du jeune enfant, d’écoles, de collèges,
de lycées,… de structures adaptées aux diverses situations de handicaps, de maisons de retraite,…
Un territoire où toutes les familles peuvent vivre et s’épanouir : avec des logements, des commerces,
des moyens de communication, du travail, des activités sportives et de loisirs,
Un territoire où l’on peut se faire soigner quel que soit son lieu d’habitation,
Un territoire où l’on peut bénéficier des services administratifs, sociaux, judiciaires,… dans un
périmètre raisonnable,
Un territoire où il fait bon vivre entre générations, entre personnes de cultures différentes, où les
solidarités s’exercent,
Un territoire où il fait bon vivre.
L’UDAF de l’Orne et les associations qui la composent, contribueront au maintien de cette qualité de vie, au
lien social nécessaire par son tissu associatif que nous renforcerons par la création de services de proximité, de
temps d’accueil et d’écoute, d’actions préventives. Elle remplira son rôle d’animation et de soutien du réseau
associatif.
Nos actions se porteront aussi sur des activités nationales en référence :
au droit de la famille et de la protection de l’enfance en travaillant sur la revalorisation du mariage
civil, le mariage pour tous, l’autorité parentale,
au soutien à la parentalité, au développement de la maison des familles et du parrainage de proximité,
à l’éducation, avec les rythmes scolaires, la refonte scolaire et l’absentéisme scolaire.
Notre objectif est de soutenir toutes les initiatives qui tendent à promouvoir la vie familiale dans son objectif
d’évolution, d’ascenseur social auprès de quelque personne que ce soit. Les mesures actuelles dans le domaine
des allocations familiales peuvent paraitre séduisantes dans leur effet d’annonce : elles taxent les « riches ». En
réalité, elles sanctionnent notamment les familles moyennes souvent en recherche d’évolution de parcours,
d’implication des femmes au travail. Elles incitent d’autres familles à se tourner plutôt vers une diminution du
temps de travail notamment des femmes,… pour être toujours en dessous d’un certain plafond.
Est-ce cela qui fait un grand pays, de grandes familles ????
Après les allocations familiales, faut-il s’interroger sur la protection sociale soumise à condition de
ressources ????
2013, ce sont des soirées et des journées comme :
- les assises de la tutelle organisées en partenariat avec l’ATMPO portant sur l’éthique des mesures
(environ 200 participants)
- une conférence départementale sur la parentalité en fin d’année sur le harcèlement scolaire, une
autre début 2014 sur le dialogue avec les adolescents
- une enquête en cours de réalisation par l’Observatoire de la Famille avec pour thématique « Famille et
prévention santé »
- Et les résultats d’une enquête réalisée en 2012 sur le « désir d’enfant ».
L’Assemblée Générale de l’UDAF de l’Orne, réunie le 6 juin 2013, approuve le rapport moral et d’orientation
présenté par Madame Brigitte CHOQUET, Présidente.
Observatoire de la Famille « Le désir d’enfant »
La Présidente a rappelé que l’Observatoire de la Famille existe depuis 1999 dans l’Orne.
Pour la première année, l’analyse des questionnaires et la rédaction de l’enquête ont été confiées à une
personne extérieure missionnée par l’URAF : Madame Camille FREMONT, qui a réalisé ce travail d’analyse pour
les cinq départements normands. Elle est sociologue, doctorante au CERReV (Centre d’Etude et de Recherche
sur les Risques et les Vulnérabilités) à Caen.
L’objectif était alors d’avoir une analyse comparable pour les cinq départements normands et d’obtenir une
synthèse régionale.
La Présidente donne la parole à Mme Camille FREMONT, sociologue au CERReV de Caen, pour présenter les
résultats de l’enquête de l’Observatoire de la Famille sur le thème du « Désir d’enfant ».
Une synthèse a été distribuée en séance.
En résumé, trois idées clef ont été notées :
- La force des valeurs et représentations symboliques attachées à la famille,
- L’enfant comme élément fondateur de la famille aujourd’hui,
- L’importance de la stabilité conjugale, matérielle et financière dans le désir d’enfant et le frein
toujours représenté par la difficile conciliation entre la vie familiale et la vie professionnelle, en
particulier pour les femmes.
Une discussion s’est engagée entre Madame FREMONT, Madame CHOQUET Présidente, Monsieur ZENITER,
Directeur de l’Action Sociale à la Caisse d’Allocations Familiales de l’Orne, Monsieur de BALLORE, Conseiller
Général et l’assistance sur le développement de l’accueil de proximité de la petite enfance et la formation des
assistantes maternelles.
Si le nombre de places d’accueil de la petite enfance a considérablement augmenté, l’Orne ayant rattrapé son
retard, demeurent des interrogations :
Quant à la pérennité des structures implantées en milieu rural. Ces structures sont soumises à une
réglementation très stricte (au plan sanitaire, social et pédagogique) avec des coûts de
fonctionnement importants et des collectivités territoriales aux budgets contraints.
Quant à l’accueil en structure collective : ce mode de garde s’adapte mal aux réalités des horaires
atypiques, aux situations individuelles. Des questions se posent également sur l’importance du fait
collectif dans nos parcours de vie aujourd’hui et des enfants en particulier. La revalorisation de
l’accueil à domicile est un élément important pour l’UDAF de l’Orne afin de trouver un équilibre entre
l’accueil en collectif et en individuel des jeunes enfants. Monsieur ZENITER a rappelé la mise en place
du site www.monenfant.fr qui permet d’accéder à la liste des assistantes maternelles répertoriées sur
le département.
L'ordre du jour étant épuisé et personne ne demandant plus la parole, la Présidente Madame CHOQUET
Brigitte, déclare la séance levée à 20h.
De tout ce qui précède, il a été dressé procès-verbal qui a été signé par la Présidente, Madame Brigitte
CHOQUET et la Secrétaire Madame Etiennette GUYOT.
La Présidente
La Secrétaire
Madame Brigitte CHOQUET
Madame Etiennette GUYOT

rapport d`activite 2013

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