TdR Evaluation Finale_Projet Soutien associatif

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- Mars 2015 -
Programme :
Lieu de la mission :
Type de la mission :
Qui a demandé la mission :
Nom CdP, DP bénéficiaire de la
mission :
Nom de projet appuyé :
Durée de la mission :
Coût de la mission :
Financement mission :
Maghreb
Maroc
Mission d’évaluation finale externe
HI Maghreb – mission Maroc
Tifitri El Asri - Chef de projet Soutien Associatif
Maroc
Accompagnement des associations représentant
les personnes en situation de Handicap au
Maroc
15 jours de travail
Début de la mission prévue le 09 mars 2015
Fin de la mission prévue pour le 27 mars 2015
Selon les offres financières des candidats
Direction de la Coopération Internationale –
Principauté de Monaco
Résumé de la mission
La mission consiste à effectuer l’évaluation finale d’un projet d’appui à la société civile œuvrant en
faveur des personnes en situation de handicap d’une durée de 5 ans mis en œuvre par Handicap
International et ses partenaires dans plusieurs régions du Maroc. Financé par la Direction de la
Coopération Internationale de la Principauté de Monaco, ce projet intitulé « Accompagnement des
associations représentant les personnes en situation de handicap au Maroc» a démarré en janvier
2010, et sera clôturé fin mars 2015. Il vise à renforcer les capacités des associations à plaider pour les
droits et améliorer l’insertion sociale des personnes en situation de handicap au Maroc.
Cette évaluation finale externe a un double objectif à savoir:
1- Evaluer les résultats, l’impact, la pérennité, et l’efficience des actions mises en œuvre.
2- Formuler des recommandations pour la phase suivante du projet, qui démarrera en principe au
second trimestre 2015.
1
1. Présentation succincte de la structure commanditaire : Handicap International et de
ses interventions au Maghreb et au Maroc
a) Présentation de la Fédération Handicap International
Handicap International est une association de solidarité internationale spécialisée dans le domaine du
handicap. Non gouvernementale, non confessionnelle, sans affiliation politique et à but non lucratif, elle
intervient dans tous les contextes aux côtés des personnes en situation de handicap, pour leur prêter
assistance et les accompagner dans leur prise d'
autonomie. Depuis sa création en 1982, l'
organisation a mis
en place des programmes de développement dans près de 60 pays, et intervient dans de nombreuses
situations d'
urgence. En 1997, Handicap International a reçu le prix Nobel de la paix aux côtés des autres ONG
de la Campagne international pour Interdire les Mines (ICBL), dont elle est cofondatrice.
Mission et valeurs
L’association intervient dans tous les contextes aux côtés des personnes en situation de handicap, pour leur
prêter assistance et les accompagner dans leur prise d’autonomie. L’aide déployée par l’association s’effectue
selon une approche globale et inclusive qui considère les personnes en situation de handicap au sein de leur
environnement social, économique et culturel. Autrement dit, il s’agit de permettre aux personnes en situation
de handicap de vivre dignement par l’égalité de l’accès aux soins, mais aussi au travail et aux loisirs. Les
programmes comme les actions de plaidoyer de l’association s’inscrivent dans une démarche de satisfaction
des Droits de l’homme, qui fondent les principes de dignité, de participation, de non-discrimination et de
proximité des dispositifs répondant aux besoins des populations.
Mode d’intervention
Dans les contextes de crise comme dans une perspective de développement, Handicap International place les
personnes en situation de handicap au cœur de sa stratégie d’intervention, en apportant le plus grand soin à ce
que les populations aidées deviennent progressivement actrices de leur propre développement. Pour ce faire,
chaque fois que cela est possible, l’association s’appuie sur les réseaux existants dans les pays (associations
d’entraide ou de personnes en situation de handicap, instances régionales ou gouvernementales) et leur
apporte structure et soutien pour renforcer leurs capacités d’intervention.
b) Le programme de Handicap International au Maghreb
Handicap International a procédé en août 2011 à une fusion de deux programmes préexistants (Maroc / Tunisie
et Algérie) en un seul programme Régional Maghreb. Le bureau régional est basé à Rabat au Maroc, composé
d’un directeur régional et d’une équipe de coordination régionale (Coordinateur technique ; coordinateur
Méthodologie de projets, Coordinateur des Services supports). Dans chacun des 3 pays, un chef de mission ou
un coordinateur - pays assure la coordination de l’ensemble des projets, la représentation de l’association dans
le pays, le développement de nouvelles actions, etc…
En parallèle à cette régionalisation, le programme a initié un travail de revue stratégique ayant mené en
novembre 2011 à la validation du Cadre Opérationnel Pluriannuel (COP) pour la période 2012 – 2016. Le
processus a consisté notamment en une analyse approfondie du contexte dans chaque pays, des enjeux liés
aux divers secteurs d’intervention, des besoins des divers groupes cibles, des acteurs en présence. Le
document final précise les pistes d’intervention pour la période concernée, les secteurs prioritaires, les
modalités opérationnelles, le mode de suivi de la stratégie.
Cette stratégie est déclinée en 4 axes, articulés autour des quatre grandes familles d’acteurs incontournables
dans un système de prestations de services garantissant des réponses de qualité et pérennes aux besoins des
personnes en situation de handicap.
2
AXE 1 : LES DECIDEURS
Objectif: Les décideurs aux niveaux national et local sont mobilisés et appuyés pour mieux assurer leur rôle de
régulation du système global d'
intervention auprès des PSH et des personnes vulnérables.
AXE 2 : LES PROFESSIONNELS
Objectif : La formation et l’accompagnement des professionnels des services spécialisés, de support et
ordinaires sont de meilleure qualité, et les interventions des professionnels assurent une meilleure réponse aux
besoins des PSH et des personnes vulnérables.
AXE 3: LES SERVICES
Objectif : L'
élargissement de l'
offre de services, leur renforcement et une meilleure coordination favorisent
l'
autonomie et la participation sociale des PSH et des personnes vulnérables.
AXE 4 : LES USAGERS & LEURS ORGANISATIONS
Objectif : Les organisations de PSH et leurs réseaux sont des acteurs incontournables et pertinents dans les
dynamiques de développement aux niveaux local, national, maghrébin et international.
Aujourd’hui le programme compte 17 projets en cours avec de forts accents dans les domaines de l’Insertion
sociale (en particulier l’Education inclusive) et politiques sociales inclusives, du Développement Local Inclusif,
du Renforcement des mouvements auto-représentatifs des Personnes en Situation de Handicap.
c) Les actions de Handicap International au Maroc
Au Maroc, les actions de l’association ont comme objectif l’amélioration structurelle des conditions de vie,
l’accès aux droits et la pleine participation sociale des personnes en situation de handicap. Actuellement, les
projets portés par Handicap International en collaboration avec ses partenaires institutionnels et associatifs
œuvrent à :
• la protection des enfants privés de famille, en particulier des enfants en situation de handicap ;
• l’amélioration de l’accès à une éducation inclusive ;
• l’intégration professionnelle des jeunes en situation de handicap ;
• la fourniture de données qualitatives et quantitatives sur la situation des personnes en situation de
handicap ;
• l’accessibilité universelle au service des droits des personnes à mobilité réduite.
• le renforcement des capacités des acteurs de la société civile.
De manière transversale, l’association travaille sur les questions liées au plaidoyer, au développement des
compétences et à la coordination des acteurs ainsi qu’à l’intégration du handicap au sein des politiques
publiques.
2. Présentation du projet à évaluer
a) Le contexte d’intervention
La situation préoccupante des personnes en situation de handicap au Maroc
ème
1
Le Maroc est classé en 129
selon son indice de développement Humain (IDH) sur 186 pays du monde. Il
fait partie des pays ayant un développement humain moyen. Cet indice reflète en partie les inégalités sociale
existantes, la pauvreté, le degré de la sécurité humaine, l'
autonomisation, et aussi la disparité entre les sexes.
En effet, l’IDH, reflète bien les conditions de vie auxquelles se confrontent la grande majorité de la population
marocaine, et les difficultés rencontrées pour accéder aux services de base fondamentaux.
Cette situation que connait la population marocaine, s’accentue davantage chez les personnes en situation de
handicap et leurs familles. Ces derniers qui se retrouvent doublement marginalisés et rejetés par la société
1
Source le PNUD: http://hdr.undp.org/fr/content/table-1-human-development-index-and-its-components
3
sans aucun accès à leurs droits comme tous les autres citoyens. Une étude récente menée par Handicap
International et le Collectif Marocain pour la Promotion des Droits des Personnes Handicapées (novembre
2
2014) a permis d’estimer le degré de vulnérabilité des personnes handicapées, c’est-à-dire la sensibilité
supérieure, comparée aux personnes non handicapées, à des facteurs de risque qui se traduisent par des
résultats défavorables en termes d’accès à l’éducation et à l’emploi :
o
o
o
Si la scolarisation a été considérablement améliorée au cours des quarante dernières années au
Maroc, en particulier pour les femmes, il reste encore beaucoup d’efforts à fournir pour atteindre
l’équité. Les personnes handicapées et leurs familles rapportent les discriminations fréquentes dont
elles sont victimes: les enfants ayant développé un handicap avant l’âge de 9 ans ont globalement 2,5
fois moins de chances d’être scolarisés que les autres enfants.
L’accès à l’emploi a également été modélisé et montre que le sexe, l’âge et le fait d’être handicapés
sont des facteurs influençant la présence des personnes sur le marché du travail. Les femmes sont
14,7 fois moins susceptibles de travailler que les hommes. Quant aux personnes handicapées, elles ont
3,4 fois moins de chances que travailler que le reste de la population, quel que soit leur sexe.
Les résultats de l’analyse de la pauvreté multidimensionnelle démontrent un niveau de pauvreté
supérieur des personnes handicapées, quel que soit le nombre d’indicateurs considérés. Les femmes
handicapés et les personnes handicapées vivant en zone rurale sont plus pauvres, respectivement que
les hommes handicapés et les personnes handicapées vivant en zone urbaine. Les personnes
handicapées sont plus souvent dépourvues dans les domaines tels que la participation sociale, le bienêtre psychologique et la sécurité physique que le reste de la population.
En l’absence de politiques publiques suffisamment dimensionnée, cette situation a conduit à un rôle accru de la
société civile pour plaider à l’égalité des chances et l’accès aux droits et pour promouvoir le développement
humain du pays. Par conséquent, le tissu associatif marocain a connu un très grand développement ces
dernières années, plus de 20 000 associations estimées actives au Maroc dans de divers domaines. Ceci, est
expliqué par le contexte national marqué par le désengagement de l’Etat, le rôle des organismes internationaux
ainsi que le manque de crédibilité accordé au monde politique. Cette tendance amène les associations à être
sur tous les fronts de la prestation sociale. Et fait d’elles un acteur incontournable du développement local et
humain au pays.
Les enjeux et les besoins auxquels sont confrontées les associations marocaines
Le mouvement associatif des organisations de personnes handicapées (OPH), malgré son développement
récent, reste limité. En effet, ce mouvement souffre de dispersion, de manque de concertation et de manque de
synergie. Les associations ne disposent pas de plateforme de concertation qui leur permettrait de s’imposer en
tant qu’acteurs sociaux autonomes qui cherchent à répondre aux besoins des catégories de la population les
plus vulnérables. C’est pourquoi les efforts du secteur associatif représentant les personnes handicapées,
dynamique mais encore fragile, doivent être consolidés afin de renforcer l’action des associations tout en
développant des stratégies pour la prise en charge et l’insertion sociale des personnes handicapées.
En effet, l’analyse du tissu associatif marocain d’OPH permet de dresser quelques constats, notamment :
- le nombre très élevé d’associations de personnes en situation de handicap (600 associations), peu
actives, avec une très faible adhésion des PSH.
- une forte fragmentation, et la création de nombreuses nouvelles coalitions et réseaux (thématiques,
régionaux…) pour œuvrer pour la cause du handicap sans qu’aucune concertation et vision commun
n’émerge véritablement entre ces groupements d’associations.
- des structures associatives composées essentiellement de bénévoles qui manquent pour la plupart de
compétences adéquates pour mettre en œuvre leur mission sociale. Renforcer leurs compétences leur
permettrait d’unifier et de clarifier leur vision et de regagner la crédibilité auprès des acteurs
institutionnels.
2
Handicap International - TRANI JF et al. ; Le handicap dans les politiques publiques marocaines face au creusement des
inégalités et à l’appauvrissement des familles avec des ayants droit en situation de handicap, Rabat, novembre 2014.
4
De ces constats découlent un nombre de besoins identifiés pour renforcer le tissu associatif et lui permettre de
mieux jouer son rôle :
-
Besoin de renforcer les capacités des leaders de ces associations pour qu’ils puissent assurer à ces
organisations une gestion efficace, transparente et inscrire leurs actions dans des logiques d’efficacité,
de qualité et de pérennité sur le long terme.
Besoin d’élargir l’assise des OPH qui travaillent sur les questions de plaidoyer, à travers l’ouverture des
adhésions et la mobilisation à la base.
Besoin de construire des liens avec des responsables influents pour permettre une consultation
régulière des OPH dans les processus d’élaboration et de mise en œuvre de politiques, plans d’action
et services.
Besoin de développer des points d’entrée dans les institutions pertinentes (MDSFS, MEN, Finances,
Primature, Intérieur, Médias…) pour pouvoir influencer les politiques publiques locales et nationales
Besoin de professionnaliser les ressources humaines dans la majorité des OPH.
Besoin de revoir le management associatif qui est souvent peu professionnalisé, ce qui nuit à la prise
d’initiative, à la créativité, à l’innovation et la responsabilisation des personnes.
Besoin de renforcer les compétences, la crédibilité et la vision stratégique des OPH pour être perçues
par l’Etat et les collectivités territoriales et les autres organisations de la société civile comme
partenaires et être consultés.
Pour répondre à ces besoins multiformes, le projet à évaluer a cherché depuis 2010 à renforcer les
organisations de la société civile représentant les personnes handicapées (associations de/pour personnes
handicapées, réseaux associatifs thématiques ou locaux/régionaux) et à soutenir les échanges entre les
différents acteurs du handicap de manière à favoriser l’émergence d’une dynamique inclusive pour une
meilleure prise en compte des besoins et attentes des personnes handicapées, et de l’affirmation de leurs droits
au Maroc.
b) Le projet « Accompagnement des associations représentant les personnes en situation de
handicap au Maroc » :
-> Intitulé du projet : « Accompagnement des associations représentant les personnes en situation de
handicap au Maroc »
-> L’objectif général : Promouvoir une meilleure participation sociale des personnes en situation de handicap
en renforçant les capacités d’intervention et de mobilisation des associations qui les représentent.
Afin d’atteindre cet objectif, trois axes d’intervention liés à 3 résultats attendus ont été déployés :
- Le renforcement des capacités des associations partenaires
- L’appui à l’amélioration de la prestation sociale pour les personnes en situation de handicap
- La mobilisation et la sensibilisation des acteurs de développement et renforcement de partenariat entre OPH
et acteurs de développement.
-> Les résultats attendus :
Résultat 1 : Les capacités organisationnelles et de gestion des associations œuvrant en faveur des PSH
sont améliorées
Activité 1.1 : Dotation des associations partenaires de moyens pour leur permettre d’assumer efficacement
leur mission.
Activité 1.2 : Accompagnement des associations partenaires dans leurs processus de développement
organisationnel.
Résultat 2 : La prise en charge des personnes en situation de handicap offerte dans le cadre des
actions menées par les associations est développée et améliorée
5
Activité 2.1 : Renforcement des compétences techniques des associations partenaires
Activité 2.2 : Développement des services offerts par les associations partenaires
Résultat 3 : Les acteurs de développement sont mobilisés pour une meilleure participation sociale des
PSH
Activité 3.1 : Organisation d’actions de sensibilisation des acteurs de développement.
Activité 3.2 : Capitalisation des bonnes pratiques pour l’insertion des personnes en situation de handicap.
-> Public ciblé par le projet :
Les représentants et gestionnaires des associations partenaires, incluant les membres des conseils
d’administration et les permanents salariés ;
Les professionnels des associations partenaires impliqués dans la mise en œuvre des activités en
faveur des personnes en situation de handicap ;
Les personnes en situation de handicap et leurs familles qui bénéficient des services offerts et des
activités organisées par les associations partenaires ;
Les acteurs de développement qui sont informés et sensibilisés pour une meilleure prise en compte du
handicap dans le cadre de leurs actions.
Les bénéficiaires indirects sont l’ensemble des personnes en situation de handicap et leurs familles et
la population générale au Maroc.
-> Les partenaires:
Les acteurs associatifs : 14 associations ont bénéficié d’appui technique et financier au cours du projet sur
l’ensemble du territoire marocain :
1. Association Enfance handicapée à Agadir
2. Association Handisport Souss «AHS» à Agadir
3. Association Horizon des handicapés à Ouarzazate
4. Association des Paralysés du Sud du Maroc « APSM » à Safi
5. Association la Colombe Blanche à Tétouan
6. Association des parents des enfants autistes de Marrakech « APEAM » à Marrakech
7. Association des parents et tuteurs des enfants trisomiques 21 « APTET » à Rabat
8. Collectif Autisme Maroc « CAM » à Rabat
9. Le Club des Handicapés de l’Association Bouregreg à Salé
10. Association marocaine des déficients moteurs « AMDM » à Rabat
11. Association marocaine de soutien et d’aide aux personnes trisomiques « AMSAT » à Rabat
12. Fédération Marocaine des handicapés mentaux « FMHM » à Rabat
13. Association Al Bouchra des parents et amis des enfants des parents et amis des enfants et jeunes IMC
à Rabat
14. Association des personnes handicapées de Zagora « APHZ » à Zagora
Les acteurs institutionnels : Parmi les acteurs institutionnels touchés par les actions des partenaires on
trouve :
1.
2.
3.
4.
5.
L’Académie régionale de l’éducation et de la formation de la région Rabat- Salé-Zemmour-Zaër
La délégation provinciale de l’éducation nationale de Salé
Le conseil provincial de Zagora
La commune rurale d’Ait Zineb à Ouarzazate
Les délégations régionales de l’Entraide Nationale
-> Période de mise en œuvre : janvier 2010 à mars 2015
-> Budget global: 585 000 EUR
6
-> Bailleurs de fonds : Direction de la Coopération internationale de la Principauté de Monaco
-> Ressources humaines du projet :
Le programme Handicap International au Maghreb a mobilisé les ressources humaines suivantes, pour la mise
en œuvre du projet, avec un rôle de gestion, d’appui-conseil et de soutien :
-
1 chef de projet dédié à la gestion directe du projet
-
3 coordinateurs régionaux – technique, méthodologie et financier - pour appuyer la chef de projet et les
associations partenaires dans la mise en œuvre de leurs initiatives
-
1 référent technique « Appui à la société civile» et des référents techniques d’autres domaines
d’intervention (Education inclusive, Insertion professionnelle, Réadaptation…) en fonction de la nature
des projets portés par les associations soutenues, au sein du siège de la Fédération Handicap
International en France.
3. Présentation de l’évaluation finale du projet
a) Objectifs et cadre de mise en œuvre de l’évaluation
La mission d’évaluation finale du projet susmentionné n’était pas une activité intégrante du document de projet
initial, mais a été proposée au bailleur de fonds en année 4 du projet, pour rendre compte des réalisations de
l’action. Cette démarche s’inscrit pleinement dans le cadre de référence de Handicap International tel que défini
dans sa Politique de Suivi et Evaluation (2010) afin de s’assurer que les actions développées contribuent à la
mise en œuvre de sa mission sociale.
Le choix d’une évaluation externe a été privilégié afin de :
• Contribuer à assurer l'
indépendance, l'
impartialité et la crédibilité du processus d'
évaluation ;
• Apporter une expertise sur les méthodes et techniques d'
évaluation ;
• Apporter une expertise dans les secteurs concernés par le projet.
L’évaluation devra permettre de fournir à HI et au bailleur de fonds (DCI-Monaco), une information qui puisse lui
permettre d’apprécier la bonne exécution du projet. Elle devra également offrir à Handicap International et aux
partenaires principaux une analyse des actions mises en œuvre ainsi que des orientations précises quant aux
perspectives pour l’avenir. Les résultats de l’évaluation constitueront en ce sens un outil de plaidoyer et de
mobilisation des parties prenantes impliquées dans ce projet pour la poursuite des actions et un outil
d’amélioration et de réorientation des pratiques et mis en œuvre au profit des partenaires. Enfin, au travers de
cette évaluation les partenaires du projet pourront apprécier leur propre participation dans la mise en œuvre du
projet et les conséquences sur leur développement.
L’évaluation finale devra permettre d’apprécier:
la pertinence des objectifs fixés par le projet, des méthodes employées et le degré d’atteinte des
résultats escomptés ;
l’efficacité du projet et la qualité du pilotage et de la gestion du projet ;
l’efficience du projet (analyse du rapport entre les moyens employés et les résultats obtenus) ;
l’impact du projet sur les groupes cibles ;
La pérennité du projet.
L’évaluation devra fournir une appréciation générale de la qualité du travail accompli (forces, faiblesses) et des
résultats obtenus par rapport aux objectifs en se basant sur les cinq critères ci-dessus. L’évaluation aura pour
but de mesurer (apprécier, vérifier, donner du sens, interpréter) ce qui a été fait, de donner de la valeur aux
réalisations. Elle devra permettre de vérifier quels objectifs ont été atteints, tant en termes de résultats qu’en
termes de dynamiques et de processus impulsés.
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En sus de cette appréciation, des suggestions, recommandations, des points d’attention et de vigilance
spécifiques pourront être soumis à Handicap International et aux partenaires pour enrichir sa connaissance du
contexte et pour améliorer sa stratégie globale d’intervention, au-delà de l’action évaluée.
b) Principales questions et critères d’évaluation à mobiliser
A titre d’exemple, et sans prétendre être exhaustifs, quelques questions guides sur les attentes de l’évaluation
sont proposées dans la liste suivante, par critère :
-> Pertinence des objectifs et résultats attendus initiaux
Pertinence des stratégies et approches
- Le projet était-il en conformité avec les cadres de référence internationaux et nationaux en particulier la
Convention Relative aux Droits des Personnes Handicapées (CRDPH)?
-
Le projet a-t-il été pertinent et cohérent au regard du contexte actuel ?
-
Le projet a-t-il été pertinent au regard des besoins et priorités des groupes cibles?
Pertinence de la mise en œuvre opérationnelle
- Les actions des initiatives des partenaires menées ont-elles été en adéquation avec les missions et les
capacités des partenaires locaux impliqués ?
-
Comment le projet a-t-il été coordonné avec les actions des autres acteurs nationaux et locaux ?
-
Comment le projet a-t-il été complémentaire aux actions des autres acteurs au niveau national et local ?
-
Quelles sont les contraintes majeures identifiées ayant eu des effets sur la cohérence et la coordination ?
-
La mise en œuvre des activités prévues a-t-elle fait preuve d’adaptabilité pour répondre au changement de
contexte ?
-> Efficacité
- Les résultats obtenus sont-ils conformes aux résultats attendus initialement, que ce soit au niveau du projet
global, mais également au niveau de chacune des initiatives soutenues ?
-
Dans quelles mesures les partenaires clés et les bénéficiaires directs sont-ils satisfaits des résultats du
projet?
-
Les bénéficiaires directs et indirects, notamment les personnes en situation de handicap ayant bénéficié
d’une amélioration de leur situation ou de prestations de service à travers les organisations soutenues,
sont-ils globalement satisfaits ?
-
Le projet a-t-il créé une cohésion, une dynamique, entre les acteurs au niveau national, régional et local ?
Si oui, sur quels territoires en particulier ?
-
Les partenariats développés par HI (associations soutenues) et par les associations elles-mêmes (dans le
cadre de leurs projts) ont-ils été efficaces ?
-
Des expériences novatrices du projet ont-elles fait l’objet d’échanges avec d’autres acteurs sur le plan
national, régional et local ? Si non, quelles synergies locales ou externes auraient été à développer ?
-
Comment les obstacles rencontrés ont-ils été dépassés / contournés ? Certaines activités sont-elles été
renforcées (ou au contraire réduites, réorientées ou supprimées) ? Si oui, quelles en ont été les principales
causes et quels ont été les principaux résultats?
-
Les actions de sensibilisation, formation et plaidoyer prévues dans le cadre des initiatives soutenues ontelles permis d’apporter les résultats escomptés ?
-> Efficience
-
Les moyens mobilisés par Handicap International (humains, matériels et financiers) par rapport aux
objectifs atteints ont-ils été adaptés pour appuyer la réalisation des actions mises en œuvre (initiatives
8
locales) ?
-
Les rapports narratifs et financiers intermédiaires produits par HI ont-ils correspondu aux attentes des
bailleurs (date de livraison, contenu…) ? Les rapports produits par les associations ont-ils répondu aux
standards exigés par HI ou standards des associations eux-mêmes ?
-
Les procédures de suivi financier sont-elles été respectées par HI et par les organisations partenaires
soutenues (détection des problèmes, mesures de substitution adéquates…) ?
-
Des retards dans la mise en œuvre des activités des projets soutenus ont-ils eu lieu ? Si oui, quelle
influence cela a-t-il eu sur la conduite et le déroulement global du projet ?
-
Les dispositifs de suivi, d’accompagnement et d’évaluation en interne ont-ils été réalisés tel que prévu dans
le document de projet ?
-
La stratégie et les modalités de partenariat développées sont-elles en cohérence avec les résultats et les
objectifs attendus du projet ?
-> Impact
- Quels sont les effets du projet (positifs et négatifs) ressentis par les bénéficiaires directs (les associations
partenaires) et indirects (les personnes handicapées) ? Comment les ressentent t-ils ? Les changements
sont-ils durables ?
-
Est-ce que le nombre de personnes en situation de handicap ayant bénéficié des actions des partenaires
dans le cadre du projet a augmenté ?
-
Est-ce que d’autres populations / mouvements ont été positivement concernés par l’action du projet ? Si
oui, lesquels et pourquoi ?
-
Les actions du projet ont-elles permis aux partenaires impliqués d’augmenter leur visibilité et
reconnaissance vis-à-vis de leurs actions au profit des personnes en situation de handicap?
-
Est-ce que les actions de mobilisation et les espaces d’échange et de concertation créés, par les
partenaires dans le cadre de leurs initiatives, favorisent véritablement l’insertion sociale des personnes en
situation de handicap dans la société ?
-
Est-ce que d’autres associations s’engagent dans le développement d’activités réalisées par les partenaires
de ce projet au niveau des initiatives en s’inspirant des méthodes développées?
-
Quelles sont les mesures à prendre pour renforcer / garantir cet impact sur le long terme ?
-> Pérennité
-
Les dispositifs de renforcement des capacités des associations perdureront ils et à quelles conditions ?
-
Ces dispositifs peuvent-ils être élargis à d’autres régions ?
-
Les associations partenaires et acteurs au niveau local se sont-ils appropriés les dispositifs mis en place ?
-
L’appui HI aux partenaires locaux dans la mise en œuvre des activités a-t-il contribué à la pérennité des
actions ?
-
Quelles leçons peut-on tirer pour prolonger l’action tant en terme de dispositifs ou de stratégie à mettre en
œuvre ? Y aurait-il des actions, des groupes cibles ou des zones géographiques qui seraient alors
considérées comme prioritaires ?
c) Méthodologie
-> Caractéristiques générales
Il est proposé à l’évaluateur une méthodologie de type croisée (analyse de documents et entretiens sur le
terrain), avec une forte dimension participative, permettant une appropriation des résultats par les différents
9
partenaires et parties prenantes du projet.
Notamment, il serait intéressant que l’évaluateur puisse produire une grille simple d’auto-évaluation à
destination des partenaires (inclus HI) et des principales parties prenantes du projet (notamment les
associations bénéficiaires d’appui technique et financier ainsi que les bénéficiaires finaux de leurs actions).
-> Principales étapes de l’évaluation
A titre indicatif, les activités suivantes sont proposées pour guider l’évaluateur dans sa méthodologie et la
construction de son chronogramme de travail :
Recueil, étude/analyse des documents disponibles.
Entretiens et rencontre avec les personnes clé du programme Maghreb impliquées dans l’appui à
la mise en œuvre du projet (Chef de projet, Coordinateur opérationnel Maroc, coordinateur
technique Maghreb…)
Test et validation des outils d’évaluation développés par le consultant
Visites terrain, rencontres et collecte de données auprès des bénéficiaires et des partenaires
appuyés par le projet sur au moins 4 territoires touchés par le projet (6 partenaires en tout) :
Tétouan, Rabat-Salé, Agadir, Zagora et Ouarzazate.
Analyse des données et rédaction du rapport préliminaire provisoire de la mission pour envoi à
Handicap International
Réunions de restitution ‘à chaud’ avec les différents partenaires rencontrés sur chaque zone
Intégration des commentaires dans le rapport préliminaire
Restitution globale auprès de l’équipe HI
Rédaction du rapport final et envoi à Handicap International
Ces différentes phases et la méthodologie afférente seront à détailler dans la proposition technique du
consultant.
-> Documentation
L’évaluateur s’appuiera notamment sur les documents ressources suivants :
-
Documents de projet initial (narratif, budget)
Rapports annuels au bailleur – années 1, 2, 3 et 4
Documents de projet et rapports (intermédiaires et finaux) des partenaires soutenus
Documents cadres de Handicap International relatifs au processus de sélection des initiatives
Documents de suivi et monitoring des initiatives.
Document de capitalisation des bonnes pratiques générées par le projet (en cours de finalisation)
Document cadre de Handicap International dans le domaine du renforcement des capacités des OPH
-> Personnes impliquées
En sus des groupes et bénéficiaires ciblés par le projet (associations locales, professionnels, personnes en
situation de handicap et leur famille…), les personnes suivantes pourront être impliquées dans le processus
d’évaluation :
Fonction
Nature de l’implication
Personne ressource + appui
opérationnel aux associations
partenaires à la mise en œuvre
de leurs projets
Personne ressource + appui
opérationnel à la mise en
œuvre du projet (Ancien chef
de projet et appui en EI)
Chef de Projet SAM
Coordinatrice «Education inclusive » Maroc HI
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Lieu
Rabat
Rabat
Coordinateur opérationnel Maroc
Directeur de programme Maghreb HI
Coordinateur technique HI Maghreb
Personne ressource
Personne ressource
Personne ressource
Personne ressource + cadrage
méthodologique initial
Coordinateur régional des opérations HI Maghreb
Rabat
Rabat
Rabat
Rabat
d) Calendrier et budget indicatifs de la mission
-> Calendrier indicatif
Le total-jour devra être d’environ 15 jours, à affiner en fonction des propositions. L’évaluation devra démarrer
au plus tard le lundi 09 mars 2015 avec une remise du rapport final au plus tard le vendredi 27 mars
2015.
Le consultant(e) devra proposer un planning de son travail détaillé, faisant apparaître clairement les différentes
phases de l’évaluation.
-> Budget indicatif de la mission
Le budget global alloué à cette évaluation est compris entre 6000 et 7.000 euros TTC (incluant honoraires et
perdiems du consultant).
Les frais de transport et d’hébergement seront soit remboursés au réel au consultant, soit pris en charge
directement par Handicap International, en particulier lors de la phase sur le terrain (selon les standards
internes à l’association).
e) Livrables
1. Une première restitution orale « à chaud » (en français) sera faite à l’équipe de Handicap International à
l’issue de la mission de terrain. A cette occasion, les premiers résultats et recommandations seront présentés
par l’évaluateur et discutés collectivement.
2. Suite à cette restitution, un rapport préliminaire sera rédigé par l’évaluateur et envoyé à l’équipe de Handicap
International avant le mercredi 25 mars pour relecture et commentaires.
3. Suite à la prise en compte des différentes remarques, le rapport final en version informatique (version Word)
sur CD-ROM sera envoyé à Handicap International au plus tard le vendredi 27 mars 2015. Rédigé en langue
française, le rapport final comprendra un résumé exécutif, ainsi qu’une description détaillée de la méthodologie
utilisée, des observations, des conclusions et des recommandations. Les outils d’évaluation utilisés ainsi que
les comptes-rendus d’entretien/atelier seront partagés en annexe.
NB : Les rapports provisoire et final seront des propriétés exclusives de Handicap International et du bailleur de
fonds. Toute communication ou publication liée au document du rapport devra faire l’objet d’un accord préalable
avec Handicap International.
f) Expertise recherchée
La mission d’évaluation sera menée par un évaluateur externe ou une équipe d’évaluateurs externes présentant
les compétences et expériences suivantes, dûment référencées :
Expérience dans le domaine du renforcement des organisations de la société civile et dans le contexte du
handicap sont souhaitables
Expérience dans la planification, monitoring et évaluation de projets en pays en développement
Connaissance du contexte marocain est un atout
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Expérience d’évaluation de projets similaires (thématique, logique d’intervention, volume budgétaire…)
Les langues parlées sont le français (obligatoire) et l’arabe (souhaitable).
Pour les rencontres auprès des partenaires et bénéficiaires finaux du projet, le consultant pourra être
accompagné par une personne ressource qui pourra, en cas de besoin, traduire les discussions avec les
personnes rencontrées.
4. Pour répondre à cet appel d’offre
a) Eléments constitutifs des dossiers de candidatures
Les dossiers de candidature des consultants intéressés par la présente mission d’évaluation devront
obligatoirement comporter les trois éléments suivants:
1. Une proposition technique présentant la compréhension des enjeux de cette évaluation et des termes
de références, la méthode d’évaluation proposée ainsi que le calendrier d’exécution envisagé ;
2. Une proposition financière détaillée des honoraires de consultance (hors frais de mission, remboursés
au réel ou pris en charge directement par Handicap International),
3. Le CV du/des consultant/s (formation, expertises et expériences tant dans les champs couverts par le
projet que dans ce type d’action) ainsi que les éventuelles références professionnelles pour des
missions similaires.
NB : Les dossiers de candidatures incomplets (CV seul, offre technique/financière seule…) seront déclarés
inéligibles et ne seront donc pas intégrés au processus de sélection.
b) Soumission des dossiers de candidature
Les dossiers de candidature complets sont à envoyer par mail aux adresses suivantes avant le 23 février
2015:
-
Tifitri EL ASRI, Chef de Projet SAM : [email protected]
-
Emmanuel Mounier, Coordinateur régional des opérations : [email protected]
c) Critères de sélection
Les offres reçues conformément aux éléments exposés ci-dessus seront analysées par un comité de sélection
pluriacteurs selon les critères et les coefficients de pondération suivants :
Coefficient
Compréhension
des termes de référence
Analyse et commentaires des termes de référence
Les TDR et les enjeux de l'
évaluation ont-ils été bien compris?
10
6
Objectifs de l'
étude
Les objectifs de l'
évaluation ont-ils été bien compris?
4
Méthodologie utilisée
10
Etapes
Quelles étapes oubliées ?
Quelles propositions d'
étapes supplémentaires intéressantes?
Acteurs étudiés
Quelle dimension participative
12
2
2
Quelles structures et/ou personnes rencontrées ? Oubliées
Outils
Pertinence des questions posées?
Quels questions ou sujets oubliés, non traités
4
Réunions et restitutions
Y a-t-il des points intermédiaires de prévus?
Quelle forme de rendu? A quel public?
Collaborations
Quelle dimension participative ?
Comment les partenaires sont intégrés dans l'
évaluation?
Moyens mis en œuvre et calendrier
Expertise
Nombre et profil des consultants,
Qualifications et compétences (complémentarité pour les groupes de consultants)
Expérience internationale
Expérience professionnelle spécifique
Maîtrise de la langue arabe
Respect de la durée et du calendrier
1
1
10
4
3
Coût
Budget avec coûts détaillés
3
TOTAL
30
Les candidats seront informés de la suite donnée à leur dossier par mail entre le 26 février et le 02 mars 2015.
Ils devront être immédiatement disponibles pour réaliser la mission d’évaluation à compter du 9 mars 2015.
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