etude diagnostic de l`anc en languedoc-roussillon

ETUDE DIAGNOSTIC DE L’ANC EN
LANGUEDOC-ROUSSILLON
Rapport de synthèse
Avril 2014
Rapport présenté par l’Association VERSeau Développement
Chargé de mission : Sergio VALLEJO
VERSION FINALE
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Table des acronymes
AERMC
ANC
ARTANC
ASCOMADE
CA, CC
CAHM
CAPEB
CCBTA
CCNBT
CE
CG
CGCT
CNATP
CSP
CU
DDTM
DDT
DSP
EPC
EPCI
EPIC
FNTP
FRTP
GRAIE
IFAA
IRSTEA
LEMA
ODEE
SABRE
SARL
SARP
SAS
SATAA
SATANC
SATE
SATESE
SIAEP
SIVOM
SIVU
SPIC
SPANC
SRA
Agence de l’Eau Rhône Méditerranée Corse
Assainissement Non Collectif
Association Régionale des Techniciens de l’ANC du bassin Adour Garonne
Association de Collectivités pour la Maîtrise des Déchets et de l'Environnement
Communauté d’Agglomération, Communauté de communes
Communauté d’Agglomération Hérault Méditerranée
Confédération de l'Artisanat et des Petites Entreprises du Bâtiment
Communauté de Communes Beaucaire Terre d’Argence
CC du Nord du Bassin de Thau
Code de l’Environnement
Conseil Général
Code Général des Collectivités Territoriales
Chambre Nationale des Artisans
Code de la Santé Publique
Code de l’Urbanisme
Direction départementale des territoires et de la mer
Direction départementale des territoires
Délégation de Service Public
Etablissement Public Communal
Etablissement Public de Coopération Intercommunale
Etablissement Public à caractère industriel et commercial
Fédération Nationale des Travaux Publics
Fédération Régionale des Travaux Publics
Groupe de Recherche Rhône-Alpes sur les infrastructures et l’eau
Industriels Français de l’Assainissement Autonome
Institut national de recherche en sciences et technologies pour l’environnement et l’agriculture
Loi sur l’Eau et les Milieux Aquatiques
Observatoire départemental eau et environnement
Syndicat d’Assainissement de Bagnols s/Cèze et sa Région
Société à responsabilité limitée
Société d’assainissement rationnel et de pompage
Société par actions simplifiée
Service d’Assistance Technique Assainissement Autonome
Service d’assistance technique ANC
Service d’assistance technique eau
Service d’assistance technique station d’épuration
Syndicat Intercommunal d’Alimentation en Eau Potable
Syndicat Intercommunal à Vocation Multiple
Syndicat Intercommunal à Vocation Unique
Service public industriel et commercial
Service Public Assainissement Non Collectif
Société de Regroupement à l’Achat
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Sommaire
Eléments du contexte de l’étude................................................................................................. 5
Pourquoi cette étude ? ............................................................................................................ 5
Objectifs ................................................................................................................................. 6
Acteurs sollicités .................................................................................................................... 6
Organisation et méthodologie ................................................................................................ 6
Activités réalisées................................................................................................................... 7
Situation régionale...................................................................................................................... 8
Cadre réglementaire ............................................................................................................... 8
Les réseaux partenaires .......................................................................................................... 9
L’ANC dans les départements.................................................................................................. 11
L’Aude ................................................................................................................................. 11
Le Gard................................................................................................................................. 15
L’Hérault .............................................................................................................................. 22
La Lozère.............................................................................................................................. 29
Les Pyrénées Orientales ....................................................................................................... 33
Bilan de l’enquête régionale ANC ........................................................................................... 36
Enquête pour les SPANC ..................................................................................................... 36
Enquête multi-acteurs........................................................................................................... 41
Proposition d’un plan d’action ................................................................................................. 44
Action 1 : Constitution de groupes de travail ANC ............................................................. 44
Action 2 : Outil régionale de veille juridique / technique .................................................... 45
Action 3 : Mettre en place une « charte » régionale ANC ................................................... 46
Action 4 : Mettre en place une animation régionale ANC ................................................... 47
Conclusion générale ................................................................................................................. 49
Recommandations .................................................................................................................... 50
Remerciements ......................................................................................................................... 52
Annexes .................................................................................................................................... 53
Annexe 1 : Bilan de l’enquête pour les SPANC (document séparé).................................... 53
Annexe 2 : Bilan de l’enquête multi-acteurs (document séparé) ......................................... 53
Annexe 3 : Plan d’action ANC : Exemple de fiche projet pour l’outil d’animation régionale
ANC ..................................................................................................................................... 53
Annexe 4 : Point sur les services de l’Etat ........................................................................... 54
Annexe 5 : Point réglementaire des services techniques départementaux ........................... 55
Annexe 6 : Quelques documents et services de veille juridique .......................................... 56
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Illustrations
Figure 1 Carte du bassin RMC montre les régions couvertes actuellement par des réseaux de
partenaires de l’ANC, le Languedoc-Roussillon excepté. ........................................................ 10
Figure 2 Carte des services publics d’assainissement collectif dans l’Aude – octobre 2013. Source :
Observatoire de l’eau – Direction de l’eau et de l’environnement – Pôle Aménagement Durable
du département de l’Aude. .................................................................................................. 13
Figure 3 Carte des intercommunalités du département de l’Aude. Source : Observatoire de l’eau –
Direction de l’eau et de l’environnement – Pôle Aménagement Durable du département de
l’Aude. ............................................................................................................................... 14
Figure 4 Carte des intercommunalités du Gard au 1er janvier 2014 ............................................... 17
Figure 5 Carte des communes ayant délégué la compétence ANC et structures intercommunales
ayant la compétence ANC (31 mai 2012) .............................................................................. 18
Figure 6 Carte de situation des SPANC en 2012. Source : Présentation de M. Laurent LEVRIER
(DDTM du Gard)- Réunion Inter SPANC organisé par le SATE CG30 dans les locaux de
l’Agglomération d’Alès ........................................................................................................ 19
Figure 7 Carte des modes de gestion des SPANC fonctionnels dans le département du Gard (2012 –
2013) ................................................................................................................................. 20
Figure 8 Carte des communes éligibles et conventionnées en assainissement non collectif pouvant
bénéficier des services techniques eau (SATE) du Gard. Les collectivités éligibles sont, pour la
plupart, des communes rurales ayant adopté la régie comme mode de gestion. ..................... 21
Figure 9 Carte des intercommunalités de l’Hérault. Mise à jour au 1er janvier 2014. ..................... 25
Figure 10 Carte des collectivités de l’Hérault ayant la compétence ANC – mai 2013. Source : ODEE
(Observatoire Départemental Eau Environnement Littoral) du Conseil Général de l’Hérault. .. 26
Figure 11 Carte des structures intercommunales de l’Hérault ayant la compétence en ANC – août
2012. Source : ODEE (Observatoire Départemental Eau Environnement Littoral) .................... 27
Figure 12 Carte des communes pouvant bénéficier de l’assistance technique départementale en
assainissement non collectif (2013). Source : ODEE (Observatoire Départemental Eau
Environnement Littoral) ...................................................................................................... 28
Figure 13 Carte des SPANC 2013 dans le département de la Lozère (SATESE Lozère). Les intercommunalités qui
se trouvent dans le bassin RMC sont : CC de Villefort, CC Goulet Mont Lozère, CC Pays des Cévennes (dont
la plus grande de son territoire se trouve dans le Gard) et la CC de la Cévenne des Hauts Gardons.
Source : SATESE du Conseil Général de la Lozère. ........................................................................ 31
Figure 14 Carte des SPANC 2014 dans le département de la Lozère. Réalisé par: SATESE du Conseil
Général de la Lozère............................................................................................................ 32
Figure 15Carte des Communautés de Communes et Agglomération des Pyrénées Orientales ........ 34
Figure 16 Carte des adhérents au SPANC 66 (Pyrénées Orientales). Carte faite en 2010. ............... 35
Figure 17 Principales difficultés confrontées par les SPANC................................................... 37
Figure 18 Modes de communication utilisés par les SPANC ................................................... 38
Figure 19 Echanges des SPANC avec d’autres acteurs ANC .................................................... 39
Figure 20 Sources de financement des SPANC........................................................................ 40
Figure 21 Pertinence des outils proposés (enquête pour les SPANC)..................................... 41
Figure 22 Echanges entre acteurs privés .................................................................................. 42
Figure 23 Pertinence des outils proposés (enquête multi-acteurs) ........................................ 43
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Eléments du contexte de l’étude
Pourquoi cette étude ?
Dans la région Languedoc-Roussillon, l'assainissement non collectif (ANC) concerne environ 220 000
personnes et on estime à plus de 100 000 le nombre d'installations. Cette technique
d'assainissement est particulièrement adaptée dans les zones d'habitat dispersé où les
investissements en matière de collecte des eaux usées peuvent être particulièrement élevés et non
justifiés.
Certaines installations d'ANC défectueuses ou mal entretenues peuvent toutefois être à l'origine de
problèmes sanitaires et environnementaux. Pour pallier les problèmes engendrés par les installations
d’assainissement non collectif, la loi sur l'eau du 3 janvier 1992 a confié aux communes la mission de
contrôle de ces installations et la création, à ce titre, d’un service public d’assainissement non
collectif (SPANC). Les dispositions introduites par la LEMA en 2006 ont conduit par la suite à adapter
les textes réglementaires publiés initialement en 1996.
A travers son Xème programme « sauvons l’eau ! », L’agence de l’eau accorde une part importante
de son budget à l’assainissement et à la gestion durable des services d’eau et d’assainissement, en
accompagnant notamment les programmes de réhabilitation de dispositifs ANC et en soutenant
l’assistance technique portée par les Départements.
Dans ce contexte, il apparaît aujourd’hui nécessaire d’établir un inventaire des modes d’organisation,
des pratiques et des besoins des acteurs de la filière, nécessaire à la détermination d’actions de
valorisation et de développement de l’ANC dans la région Languedoc-Roussillon. Cet état des lieux
devra ainsi permettre de répondre aux besoins des acteurs des services publics mais également ceux
du privé.
L’agence de l’eau Rhône Méditerranée Corse a donc confié à l’association VERSeau Développement 1
la réalisation de ce diagnostic à l’échelle de la région Languedoc Roussillon.
Ce rapport d’étude est organisé en trois parties séparées :
1. Synthèse : état des lieux régional de l’ANC et résultats des enquêtes - (ce document)
2. Annexe 1 : Bilan de l’enquête pour les SPANC
3. Annexe 2 : Bilan de l’enquête multi-acteurs
1
http://www.verseaudeveloppement.com
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Objectifs
Ce travail s’inscrit dans le 3ème axe stratégique du 10ème programme : « Assurer une gestion
durable du patrimoine des services d’eau et d’assainissement et de leurs performances,
notamment dans le cadre d’une solidarité urbaine rurale. »
Les objectifs de cette étude sont :
• Identifier les besoins des acteurs de l’ANC,
• Dresser un état des lieux de l’ANC sur la région,
• Proposer des solutions pour soutenir et dynamiser la « filière »,
• Proposer un outil de synthèse du diagnostic.
Acteurs sollicités
Les acteurs suivants ont été sollicités :
• Services techniques des conseils généraux : le SATE du Gard, le SATANC de l’Hérault,
le SATESE de la Lozère, et le service technique du CG de l’Aude. Le Conseil Général
des Pyrénées Orientales n’a pas un service technique pour l’ANC car c’est le syndicat
mixte SPANC 66 qui s’en occupe sur presque la totalité du département (206
communes) ;
• Services de l’état et notamment les DDTM du Gard et de l’Hérault.
• SPANC du Languedoc-Roussillon
• Professionnels (fournisseurs de matériaux, bureaux d’études, entreprises travaux
publics via notamment les syndicats professionnels CAPEB, FRTP, autres). 2
Organisation et méthodologie
L’association Verseau Développement a mis en place l’organisation suivante pour mener à
bien cette mission :
• un chargé de mission ;
• un appui logistique complet (bureau, salle de réunion, accès Internet, déplacements
éventuels…) ;
• un groupe de suivi (AERMC et VERSeau),
Méthodologie appliquée :
1. Etat des lieux des SPANC
2. Enquêtes :
3. Rapport d’étude :
4. Outil de synthèse du diagnostic
2
Nous n’avons pas réussi à faire participer les notaires à cette enquête car probablement le canal utilisé pour
l’envoi n’était pas le plus adapté. L’enquête multiacteurs validée s’est avérée inadaptée pour les usagers ou
propriétaires des dispositifs ANC.
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Activités réalisées
1. Etat des lieux des SPANC du Languedoc-Roussillon
L’état des lieux a été réalisé essentiellement à partir des informations fournies par les
services techniques départementaux (le SPANC66 pour les PO), les DDTM, des sondages
téléphoniques et des informations disponibles sur internet.
2. Enquêtes
• Récupération des informations auprès des services techniques départementaux :
- listes des SPANC, cartes et interviews auprès du SATE du CG 30, du SATANC CG
34 et de l’ODEE, du SATESE CG 48 et du SATESE CG 11.
• Enquête pour les SPANC :
- Préparation du questionnaire (version de travail)
- Validation du questionnaire par l’agence de l’eau
- Elaboration de la version finale
- Envoi par courrier à environ 121 destinataires
- Préparation de l’enquête en ligne
- Rappel aux SPANC début janvier 2014
- Réception et saisie des réponses
- Clôture de la version en ligne et mise en forme
- Elaboration du rapport d’enquête
•
•
•
Enquête multi-acteurs :
- Elaboration du questionnaire (version de travail)
- Validation par l’agence de l’eau
- Mise en ligne du questionnaire 3
- Diffusion par courrier électronique avec l’appui des représentants professionnels
(Nous avons sollicité : la CNATP, les CAPEB, la FRTP, les Chambres de Commerce,
les chambres des notaires, autres. Les CAPEB de l’Aude, du Gard et de l’Hérault
ont confirmé la diffusion du questionnaire.)
- Récupération des réponses et mise en forme
- Clôture de la version en ligne
Sondages téléphoniques
Réunions (rencontre inter SPANC 34, rencontre inter SPANC 30, CAPEB 34…)
3. Rapport présenté en trois parties :
1. Rapport de synthèse
2. Bilan d’enquête pour les SPANC
3. Bilan d’enquête multi-acteurs
4. Outil de synthèse du diagnostic : Site web pour la consultation des documents, suivi et
résultats du diagnostic
• Conception et validation,
3
VERSeau Développement a pris comme référence : l’enquête menée auprès des SPANC entre mars et août
2008 réalisée avec le concours du réseau IDEAL, ANSATESE, ARTANC et IFAA.
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•
•
•
Maquettage,
Mise en ligne (en consultation restreinte - http://www.anclr.net),
Mise à jour régulière du contenu (surtout du suivi des enquêtes).
A la demande de l’AERMC, une réunion de présentation des résultats de l’étude sera
organisée par VERSeau Développement.
Note importante :
Cette étude a été réalisée en pleine période de réforme territoriale (arrêtée à partir du 1er janvier
2014) et à la veille des élections municipales en avril 2014. La réforme territoriale a modifié la
cartographie régionale des collectivités. Le paysage de l’ANC en Languedoc-Roussillon devra se
stabiliser dans les prochains mois.
Situation régionale
•
•
Cadre réglementaire
Réseaux partenaires de l’ANC
Cadre réglementaire
Les SPANC font appel à plusieurs textes réglementaires pour réaliser leur missions : code de
l’environnement (CE), code de la santé publique (CSP), code général des collectivités territoriales
(CGCT), code de l’urbanisme (CU), etc.
Il existe des spécificités réglementaires dans la région. Le Gard applique un arrêté préfectoral relatif
aux modalités de mise en oeuvre du plan d’anti-dissémination du chikungunya et de la dengue,
s’applique aux installations ANC recevant une charge brute de pollution organique inférieure ou
égale à 1,2 kg/j de DBO5. Dans l’Hérault, un arrêté préfectoral rend obligatoire les filières par
infiltration : « la filière d’ANC assurant l’épuration et l’évacuation par le sol des eaux usées
domestiques constitue la filière de traitement de référence. C’est la seule filière d’ANC envisageable
dans les zones urbanisables (article 1) » 4. Afin d’adapter cet arrêté aux dernières dispositions
réglementaires et tenir compte des nouvelles filières ANC, un groupe de travail a été constitué par :
la DDTM 34, le CG34, l'AERMC et l'ARS. La DDTM 34 s'appuie sur le SATANC du CG34 qui publie un
bilan annuel sur l’évolution de l’ANC.
L’Aude, la Lozère et les Pyrénées Orientales appliquent les textes ministériels.
Les DDTM livrent les agréments aux vidangeurs et diffusent les listes des vidangeurs agréés. Les
agréments sont accordés à des entreprises privées, des collectivités ou des EPCI. En Lozère, la
commune des Gatuzières a été agréée par la préfecture pour faire la collecte des matières de
vidange 5. Le Syndicat départemental d’électrification et d’équipement de la Lozère (SDEE), est le
4
Arrêté préfecture Hérault N° 2001-01-1567 Objet : ANC. Dispositions particulières dans le département de
l’Hérault.
5
Arrêté préfectoral n° 2013-337-0001 en date du 3 décembre 2013
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principal vidangeur et transporteur des matières de vidange du département 6. Pour les autres
départements de la région Languedoc-Roussillon, les vidangeurs sont des sociétés ou groupes privées
(SARL, SARP, SAS, SRA).
Comme le montre cette étude (voir section Enquête régionale), les acteurs ANC, notamment les
SPANC, sont demandeurs d’assistance technique juridique. Les services techniques départementaux
sont sollicités pour répondre à ce besoins mais aucune coordination existe à ce sujet au niveau
régional. A l’échelle nationale un guide pratique juridique pour la mise en œuvre et l’application
terrain de la réglementation a été publiée en octobre 2013. 7 Néanmoins, un appui plus proche du
terrain semble nécessaire.
Les réseaux partenaires
Les réseaux régionaux d’animation ANC sont un précieux appui pour l’AERMC dans ses relations avec
les acteurs ANC. Les réseaux déjà en place sur le bassin sont:
• Le GRAIE 8, dans la région Rhône-Alpes, met en relation les SPANC, les services techniques
des conseils généraux ainsi que leurs partenaires. Il anime un observatoire des SPANC et
publie un bilan annuel présenté lors d'une conférence régionale. En février 2014 le GRAIE a
organisé (avec l’appui de l’Agence de l’eau et le ministère de l’écologie) la 8ème conférence
régionale ANC avec comme thème principal : décliner le cadre d’action sur le terrain. Cette
conférence a réuni plusieurs centaines de participants publics et privés.
• L’ATANC PACA, association de SPANC du sud est, anime les acteurs autour de divers sujets
d’actualité. Le 10 décembre 2013, elle a organisé, en partenariat avec l’Agence de l’Eau, la
rencontre des SPANC de PACA. Cette journée a rassemblé près de 110 participants.
• L’ASCOMADE, sur la région Franche-Comté, suit ponctuellement cette thématique. Le 17
septembre 2013 s’est tenue une journée régionale d’information et d’échanges sur le thème
de l’auto surveillance des systèmes d’assainissement. Cette rencontre fut organisée par
l’ASCOMADE avec le soutien de l’Agence de l’eau RMC délégation de Besançon et le CNFPT.
En s’appuyant sur ces structures de taille modeste, fortement mobilisables et bien implantées dans
les régions, les agences peuvent renforcer leur politique de communication et de suivi de l’ANC. La
figure 1 montre que le Languedoc-Roussillon est la seule région non couverte par un réseau
d’animation sur l’ANC.
6
Agrément vidangeur - arrêté préfectoral n° 2013-186-0012 en date du 5 juillet 2013.
ANC Guide Pratique : éclairage juridique sur la mise en œuvre et l’application terrain de la réglementation –
octobre 2013. Voir : http://www.assises-anc.com/2013/co/accedez-au-guide-pratique-eclairage-juridique.html
8
Groupe de Recherche Rhône-Alpes sur les Infrastructures de l’Eau
7
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Figure 1 Carte du bassin RMC montre les régions couvertes actuellement par des réseaux de
partenaires de l’ANC, le Languedoc-Roussillon excepté.
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L’ANC dans les départements
Estimation des installations ANC et diagnostics réalisés dans la région.
Département
Aude
Gard
Hérault
Lozère
Pyrénées Orientales
TOTAUX Dispositifs et diagnostics
Dispositifs
17198
51850
32460
4410
7852
113770
Diagnostics
3797
29678
20416
536
6103
60530
L’Aude
En 2013, le département comptait une dizaine de SPANCS porté par des intercommunalités mais le
paysage a beaucoup changé depuis le 1er janvier 2014. Le nombre total estimé de dispositifs ANC est
d’environ 17200. Certaines structures intercommunales ont la compétence ANC sans pour autant
l’exercer. Au total, environ 15 500 dispositifs d’ANC sont actuellement concernés par un SPANC, soit
environ 90% des ANC que compte le département.9
Tableau : état d’avancement des SPANC dans l’Aude. COMPANC = Compétence ANC, DISP=Dispositifs
ou installations, R = Régie pure, R+P = Régie avec prestation, DSP = Délégation des services
Collectivités
CA Le Grand Narbonne
CC Région Lézignanaise, Corbières
Minervois
10
CC des Corbières
CC du Piémont d’Alaric
CA Carcassonne Agglomération
CC Piège Lauragais Malepère
CC du Pays de Couiza
CC de la Montagne Noire (01/2014)
CC du Cabardès Montagne Noire
CC du Haut Cabardès
11
CC Pyrénées Audoises (01/2014)
CC Aude en Pyrénées
CC du Canton d’Axat
CC du Pays de Sault
CC du Chalabrais
CC Limouxin (01/2014)
CC du Limouxin et St Hilairois
CC Razès Malepère
CC des coteaux du Razès
CC Castelnaudary – Lauragais audois
12
Mairie Les Brunels (CC dans le Tarn)
et
COMPANC
Oui
Oui
SPANC
constitué
En cours
GESTION
R+P
DSP
DISP
2617
1800
DIAG
2138
0
Oui
oui
Oui
Oui
Oui
En cours
197
141
2600
1639
545
ND
Constitué
Constitué
Constitué
R+P
R
R
R+P
R+P
Oui
Oui
Constitué
en cours
R+P
520
276
48
318
202
273
295
ND
ND
ND
ND
1500
431
378
3466
211
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
oui
Constitué
Constitué
Constitué
Constitué
constitué
9
R
R+P
R+P
R
R
Source : service technique CG11
En cours d’étude. Le SPANC n’a pas encore constitué. Le nombre de dispositifs est une estimation.
11
Les CC fusionnées n’ont pas transféré la compétence ANC à cette nouvelle CC.
12
La commune Les Brunels se trouve dans la CC Lauragais-Revel-Sorèzois (département du Tarn - 81)
10
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1400
Collectivités
Mairie Fitou (CC Salanque Méditerranée)
TOTAL DISP et DIAG
TOTAL en R
TOTAL en R+P
TOTAL en DSP
COMPANC
oui
SPANC
GESTION
DSP
DISP
DIAG
17198
7566
4491
1800
3797
1611
2186
?
Les intercommunalités :
• En 2014 est née la CC Pyrénées Audoises (64 communes) résultat de la fusion de : la CC du
Canton d’Axat, la CC Aude en Pyrénées, la CC Chalabrais, la CC Pays de Sault et les communes
de Belcaire et Mériel. La CC Pyrénées Audoises n’a pas encore la compétence ANC. Chaque
commune l’exerce en régie.
• La CC du Piémont d’Alaric n’a pas la compétence ANC. C'est la mairie de Badens qui s'occupe
des dossiers et chaque commune exerce individuellement la compétence.
• La CC du Cabardès Montagne Noire a fusionné avec la CC du Haut Cabardès pour constituer
la CC de la Montagne Noire.
• Les CC de Razès Malepère, Coteaux du Razès et Limouxin et St-Hilarois ont fusionné pour
constituer la CC du Limouxin. (1500+431+378=2309 installations ANC environ)
Concernant les communes isolées :
• La commune de Fitou (au sud du Grand Narbonne) est membre de la CC Salanque
Méditerranée dans les Pyrénées Orientales (66) qui n’a pas la compétence ANC. Jusqu’en
2013 cette commune exerçait la compétence en délégation avec la société Veolia.
• La commune de Mailhac (au nord sur la carte) a récemment intégré la CA du Grand
Narbonne.
• Le groupe de communes situées entre la CA Agglomération de Carcassonne et la CA Grand
Narbonne constitue la CC du Piémont d'Alaric (voir tableau) qui n’a pas la compétence ANC.
Ce sont les communes qui l’exercent.
• Les Brunels est une commune de la CC Lauragais-Revel-Sorèzois (dans le Tarn) qui a la
compétence ANC en régie et un SPANC constitué (contact : M. Mathieu DELOUVE –
responsable SPANC).
• Le groupe de communes situées au sud (voir figure 2 : carte de SPANC 2013) appartenait aux
CC : Aude en Pyrénées, Canton d'Axat et Chalabrais qui en 2013 n’avait pas la compétence
ANC. A partir du 1er janvier 2014, ces trois CC ont fusionné avec la CC du Pays de Sault pour
former les CC Pyrénées Audoises.
Le Conseil Général de l’Aude s’est investi pendant plusieurs années, en apportant notamment une
aide financière en complément de celle de l’Agence de l’Eau (AERMC et Adour Garonne) pour
réhabiliter des installations ANC défectueuses. Le SATAA (Service d’Assistance Technique
Assainissement Autonome) assurait les missions techniques de ces programmes de réhabilitation.
Aujourd'hui la mission d'ANC du CG11 comprend un ingénieur à temps partiel pour : 13
• Une mission d'assistance technique à la création de SPANC (à la demande)
• L’animation d'une charte qualité (en difficulté aujourd'hui)
Contact :
Bruno Dupasquier - Service Eau et Assainissement - Conseil Général de l' Aude :
all Raymond Courrière, 11855 CARCASSONNE CEDEX 9. Tél. 04 68 11 68 11
13
Organisation : CG de l’Aude -> Pôle Aménagement Durable -> Direction de l’eau et de l’environnement ->
Service Eau et Assainissement (Bruno DUPASQUIER).
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Commune de Fitou
Figure 2 Carte des services publics d’assainissement collectif dans l’Aude – octobre 2013. Source : Observatoire de l’eau – Direction de l’eau et de
l’environnement – Pôle Aménagement Durable du département de l’Aude.
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Figure 3 Carte des intercommunalités du département de l’Aude. Source : Observatoire de l’eau – Direction de l’eau et de l’environnement – Pôle
Aménagement Durable du département de l’Aude.
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Le Gard
100 % des communes ont pris la compétence ANC au 1er janvier 2014 (intégration de Sauveterre et
Pujaut dans la CC Grand Avignon).
29 SPANC créés à ce jour dont 27% ( 8 SPANC concernés ) à l’échelon communal
Taille des SPANC : de 1 à 84 communes (Pays des Cévennes)
Nombre d’installations concernées pour un SPANC donné : de 200 à 10 975 (Pays des Cévennes)
Total d’installations dans le Département : 43 000 environ (plus d’après cette enquête)
Estimation du nombre d’installations contrôlées : 33 000 environ (77 % du parc)
Modes de gestion : régie seule (65% - 19 SPANC ), régie avec prestation de service (17%), DSP (17%)
Source : SATE du GARD
Tableau : état d’avancement des SPANC dans le Gard (source : SATE du Gard et cette étude)
Collectivités
CA Grand Avignon
CA Nîmes Métropole
CC de Causses Aigoual Cévennes Terres Solidaires
CC Beaucaire Terre d’Argence (CCBTA)
CC Piémont Cévenol
CC Leins Gardonnenque
CC Rhôny Vistre Vidourle
CC Pont du Gard
CC Pays Grand Combien
CC Pays de Sommières
CC Petite Camargue
CC Pays d’Uzès
SI Pays des Cévennes
SABRE (Syndicat Assainissement Bagnols s/Cèze et sa
Région)
Maison de l’Eau (ancien SIAEP Basse Tave)
SIAEP Lirac
SIAEP Lussan
SIAEP St Laurent Vernède
SIVOM de Collorgues
14
SIVOM Pays Viganais
Mairie de Mandagout (CC Pays Viganais)
Mairie Monfaucon (CC Côte du Rhône Gardoise)
Mairie de Roquemaure
15
Mairie de St Martial
Mairie de St Roman de Codières
Mairie de Sumène
Mairie de Cavaillargues (CC Maison de l’Eau)
Mairie de Poujaut (CA du Grand Avignon depuis 01/2014)
Mairie de Rogues (CC du Pays Viganais)
TOTAUX DISP et DIAG
TOTAL en R
TOTAL en R+P
TOTAL en DSP
COMPANC
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
SPANC
Constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
GESTION
R+P
R
R
R+P
R+P
DSP
R+P
R+P
R
R+P
R
R, DSP
R+P
R+P
DISP
4000
10000
3000
901
2900
290
DIAG
1100
1186
1200
1303
800
16000
3000
800
1022
1082
1021
oui
oui
oui
oui
oui
oui
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
195
222
200
403
1094
1263
193
0
115
84
250
777
1038
oui
oui
oui
constitué
constitué
constitué
DSP
DSP
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
16
DSP
7000
1989
330
1500
290
9000
3000
299
?
?
2301
380
51850
20943
25101
1006
29678
13561
15712
405
Depuis 2013, la CA du Gard rhodanien est issue de la fusion de cinq CC (Rhône-Cèze-Languedoc, Cèze
Sud, Valcèzard, Val de Tave et Garrigues Actives), et l’extension à trois communes, Lirac, Tavel et
14
21 de 22 communes du Pays Viganais sont membres du syndicat
CC des Cévennes Gangoises et Suménoises : Mairies de St Martial, St Roman de Codières et Sumène.
16
En 2013 Cavaillargues exerçait la compétence ANC en DSP.
15
Page 15 - 56
Issirac. Les 31 communes des CC de l'Uzège, du Grand Lussan et du canton de St Chaptes se sont
unies (depuis 2013) pour constituer un ensemble cohérent.
Le Conseil Général du Gard a intégré tous les services eau dans le SATE (Service Assistance Technique
Eau). Le SATE fait un travail d’animation, de formation (rencontres inter-SPANC) et d’assistance
technique conventionnée avec les collectivités éligibles. Le CG30 participe financièrement à la
réhabilitation des installations ANC. Le SATE du Gard offre ses services aux communes et EPCI
éligibles. Les deux parties doivent signer une convention qui est reconduite ou pas chaque année. Le
tarif, en révision, pratiqué actuellement est de 0,35 € HT/habitant. Les missions d’assistance
technique sont :
• Mise en œuvre des contrôles,
• Définition et programmation des travaux d’entretien et d’amélioration des ouvrages,
• Evaluation de la qualité du service d’assainissement (décret du 2 mai 2007),
• Elaboration de programmes de formation des personnels.
Les missions présentant un intérêt départemental sont :
• Animation et coordination de la politique départementale,
• Expertise technique et connaissance départementale.
Le SATE du Gard explore également deux voies de suivi in situ des nouvelles filières ANC 17 :
1. Recueil de données selon une méthodologie commune et traitement statistique : travail de
collaboration entre Conseils Généraux / SPANC / IRSTEA / Agences de l’Eau.
2. Connaissance fine de l’émission des eaux usées brutes et définition des coefficients de pointe
: travail de collaboration entre Conseils Généraux / SPANC / IRSTEA / Agences de l’Eau /
Constructeurs.
Recueil de données pour améliorer la connaissance sur les filières ANC :
• Appréhender le fonctionnement des installations en conditions réelles,
• Connaître la qualité des rejets des filières suivies.
Méthodologie appliquée :
• Suivi d’installations récentes et conformes durant 3 ans : contrôles visuels, tests,
prélèvements ponctuels, bilans 24 heures, analyses par grandes familles ;
• Accès aux installations formalisé par convention avec les usagers ou propriétaires ;
• Appui de l’IRSTEA pour l’élaboration des protocoles et l’interprétation des résultats ;
• Animation départementale.
Connaissance fine de l’émission des eaux usées brutes et définition des coefficients de pointe
Méthodologie appliquée :
• Suivi de dispositifs pendant 5 semaines complètes réparties sur 3 ans, renouvelable 1 fois (
urée maximale des mesures annuelles : 2 semaines),
• Les installations devront être équipées de regards de prélèvements tels que décrits dans le
protocole établi par l’IRSTEA en lien avec l’ONEMA.
Contact SATE du Gard
Mme Sandrine GAUBIAC (chef de service, DEEAR - Assistance technique à l'eau
Direction eau, environnement et aménagement rural, 3 rues Guillemette, 30044 Nîmes Cedex 9
Tél. : 04 66 04 39 88, Fax : 04 66 04 39 80, Courriel : [email protected]
17
En s’inspirant notamment de l’expérience de suivi qui se réalise depuis plus de 3 ans dans la région RhôneAlpes avec la participation du GRAIE. Les conclusions de cette étude ont été présenté lors de la 8ème conférence
de l’ANC en mars 2014 à Lyon.
Page 16 - 56
Figure 4 Carte des intercommunalités du Gard au 1er janvier 2014
Page 17 - 56
Figure 5 Carte des communes ayant délégué la compétence ANC et structures intercommunales ayant la compétence ANC (31 mai 2012)
Page 18 - 56
Figure 6 Carte de situation des SPANC en 2012. Source : Présentation de M. Laurent LEVRIER (DDTM du Gard)- Réunion Inter SPANC organisé par le SATE
CG30 dans les locaux de l’Agglomération d’Alès
Page 19 - 56
Figure 7 Carte des modes de gestion des SPANC fonctionnels dans le département du Gard (2012 – 2013)
Page 20 - 56
Figure 8 Carte des communes éligibles et conventionnées en assainissement non collectif pouvant bénéficier des services techniques eau (SATE) du Gard. Les
collectivités éligibles sont, pour la plupart, des communes rurales ayant adopté la régie comme mode de gestion.
Page 21 - 56
L’Hérault
Presque tout le territoire est couvert par les SPANC (voir carte) : 40 SPANC ont été créés (dont 29
sont déjà opérationnels), recouvrant au total 320 communes (sur 343). 10 créations de SPANC
supplémentaires sont en projet.
Collectivités
COMPANC
CA Bassin de Thau
oui
CA Béziers Méditerranée
oui
CA Hérault Méditerranée (CAHM)
CA Montpellier Agglomération
oui
CA Pays de l’Or
oui
CC Avant Mont du centre Hérault
CC du Clermontais
oui
CC du Grand Pic Saint Loup (36 communes)
oui
CC du Nord du Bassin de Thau (CCNBT)
oui
CC La Domitienne
oui
CC Le Minervois
oui
CC Lodévois et Larzac
oui
CC Montagne du Haut Languedoc
oui
CC Orb et Jaur
oui
CC Orb et Taurou
oui
CC Pays de Lunel
oui
18
CC Pays Lamalou les Bains
oui
CC Pays de Thongue
oui
CC Vallée de l’Hérault
oui
SMEA Pic Saint Loup (désormais dans la CC Vallée
oui
Hérault)
CC des Cévennes Gangeoises et Suménoises
SIEA de Ganges
oui
19
Mairie d’Agones
oui
Mairie de Saint Bauzille de Putois
oui
CC d’Avène-Bédarieux-Lamalou-Taussac-Le Bousquet d’Orb
20
SIA des 3 vallées
oui
21
SIVOM des vallées Orb et Gravezon
oui
22
Mairie de Bédarieux
oui
Mairie de Ceilhes et Rocozels
oui
23
Mairie de Carlencas et Levas
oui
Mairie de Combes
oui
Mairie de Joncels
oui
Mairie de La Tour sur Orb
oui
Mairie - Le Poujol sur Orb
oui
Mairie de Pezènes les mines
Mairie de Saint Génies de Varensal
oui
Mairie de Saint Gervais sur Mare
oui
Mairie de Taussac la Biliere
oui
18
SPANC
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
Constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
Constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
GESTION
R+P
R+P
DSP
R
R
DSP
R+P
R
R+P
DSP
R+P
R
R
R
R+P
DSP
DSP
R+P
R
R
DISP
2890
3013
3700
4500
959
553
970
102
1500
581
502
1600
1200
750
200
390
130
112
1200
2830
DIAG
1882
1446
3074
2567
959
505
400
88
644
408
397
825
1150
31
101
390
83
95
1200
2379
constitué
En cours
constitué
R+P
/
/
1031
/
53
476
/
0
constitué
constitué
En cours
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
non
En cours
en cours
constitué
R+P
R
DSP ?
R
R
R
R
R+P
R+P
/
65
301
800
52
13
15
?
110
6
?
40
?
103
1
94
27
3
13
2
0
12
0
0
0
0
0
/
DSP
Depuis le 01/2014 cette CC fait partie de la CC d’Avène-Bédarieux-Lamalou-Taussac-Le Bousquet d’Orb
CC Cévennes Gangeoises et Suménoises
20
Idem que 17
21
Idem que 17
22
Idem que 17
23
Idem que 17
19
Page 22 - 56
Collectivités
CC Canal-Lirou-St Chinianais
CC du Saint Chinianais
Mairie de Capestang
Mairie de Creissan
Mairie de Cruzy
Mairie de Montels
Mairie de Montouliers
Mairie de Poilhes
Mairie de Puisserguier
Mairie de Quarante
CC Pays de Lunel
SI de Cammaou
SIVOM La Palus
Mairie de Lunel
Mairie de Lunel-Viel
Mairie de Boisseron
Mairie de Verargues
Mairie de Villetelle
Mairie de Marsillargues
Mairie de Saussines
CC Pays Saint Ponais
Mairie de Boisset
Mairie de Courniou
Mairie de Pardailhan
Mairie de Rieussec
Mairie de Riols
Mairie de Velieux
Mairie de St Pons de Thomières
Mairie de Verreries de Moussans
Mairie de St Jean de Minervois
COMPANC
SPANC
GESTION
DISP
DIAG
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
oui
constitué
constitué
constitué
En cours
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
DSP
R+P
R+P
DSP
R+P
DSP
DSP
DSP
DSP
287
180
18
40
40
14
5
74
42
5
180
18
0
40
14
5
4
42
oui
oui
oui
oui
oui
constitué
Constitué
constitué
constitué
En cours
oui
oui
oui
constitué
constitué
En cours
DSP
DSP
DSP
DSP
R+P
/
R+P
DSP
R+P
82
25
239
88
60
10
36
207
150
80
25
194
0
0
0
36
146
0
oui
oui
oui
oui
oui
constitué
constitué
constitué
constitué
constitué
convention
convention
convention
convention
convention
34
88
122
35
124
24
50
122
35
124
Oui
oui
Oui
constitué
constitué
constitué
R+P
R
convention
171
2
18
32460
13522
11054
6560
18
20416
9311
5730
4975
TOTAUX : DISP et DIAG
TOTAL en R
TOTAL en R + P
TOTAL en DSP
COMPANC = Compétence ANC, GESTION=Mode de Gestion, DISP=Dispositifs ou installations ANC,
DIAG = Diagnostics réalisés, R=Régie, R+P=Régie avec prestation, DSP=Délégation de Service Public
La CC Pays Lamalou Les Bains, le SIA des 3 Vallées, le SIVOM des Vallées d’Orb et Gravezon et les
communes voisines ont fusionnés depuis le 1er janvier 2014 pour constituer la CC d'Avène-BédarieuxLamalou-Taussac-Le Bousquet d'Orb. Les communes du CC Pays Saint Ponais ont leur propre SPANC.
Le Conseil Général de l’Hérault a créé le SATANC (Service d’Assistance Technique ANC) qui joue un
rôle d’animateur, d’assistance technique et juridique. D'autres prestations techniques peuvent
également être réalisées à la demande sur devis (hors maîtrise d’œuvre Loi MOP). Il réalise aussi une
enquête annuelle dont les résultats sont publiés par l’ODEE (Observatoire Départemental de l’Eau et
de l’Environnement). 24
L'ODEE 25 est un outil de suivi de la connaissance sur l'eau et les milieux aquatiques ayant pour but la
sauvegarde, l'organisation, l'échange et la valorisation des données sur l'eau et l'environnement. Il
24
25
Le bilan pour l’année 2013 ne sont pas encore disponibles.
http://odee.herault.fr/
Page 23 - 56
produit ses résultats à partir d'une base de données Eau Environnement en concertation avec ces
Agence de l'eau, services de l'Etat, ONEMA.
Missions d’assistance technique assainissement non collectif
• Prestations du champ NON concurrentiel : Le service apporte conseils juridiques et
techniques pour la création du service public d'ANC (SPANC), la mise en oeuvre des
contrôles, l'exploitation des résultats pour la définition et la programmation des travaux,
l'élaboration des études de zonage, l'évaluation de la qualité du service (RPQS).
• Prestations du champ concurrentiel : Prestations identiques aux missions d'assistance
technique pour les collectivités non éligibles. Des prestations du champ concurrentiel
peuvent être réalisées sur demande d'un devis quelle que soit l'éligibilité des collectivités.
Tarifs des missions d'assistance technique aux collectivités éligibles
• Assainissement collectif (0,70€/hab.)
• Assainissement non collectif (0,15€ / hab.)
Prestations du champ concurrentiel : Toutes prestations décrites dans les lois (500€ net de taxe /
jour).
Contacts SATANC Hérault :
M. Patrick BEZIAT (chef du service)
[email protected]
Mlle Chloé Gauthier (technicienne ANC et AMO pour l’assistance technique aux collectivités
Conseil Général de l'Hérault - service assainissement SATANC - AMO
[email protected]
tel 04 67 67 79 71
Page 24 - 56
Figure 9 Carte des intercommunalités de l’Hérault. Mise à jour au 1er janvier 2014. 26
26
http://www.herault.gouv.fr/Media/Files/carte-intercommunalite
Page 25 - 56
Figure 10 Carte des collectivités de l’Hérault ayant la compétence ANC – mai 2013. Source : ODEE (Observatoire Départemental Eau Environnement Littoral)
du Conseil Général de l’Hérault.
Page 26 - 56
Figure 11 Carte des structures intercommunales de l’Hérault ayant la compétence en ANC – août 2012. Source : ODEE (Observatoire Départemental Eau
Environnement Littoral)
Page 27 - 56
Figure 12 Carte des communes pouvant bénéficier de l’assistance technique départementale en assainissement non collectif (2013). Source : ODEE
(Observatoire Départemental Eau Environnement Littoral)
Page 28 - 56
La Lozère
Ce département se trouve dans les territoires de trois agences de l'eau : Adour-Garonne, Rhône
Méditerranée Corse et Loire-Bretagne. Le SPANC Pays des Cévennes, dont le siège se trouve à Alès
dans le Gard, assiste des collectivités de la Lozère et du Gard. Dans ce département la régie est le
mode de gestion prédominant. La CC de Villefort et la CC Cévennes des Hauts Gardons (qui se
trouvent dans le bassin RMC) sont en régie pure.
Tableau : Les intercommunalités qui se trouvent (totalement ou partiellement) dans le bassin RMC
Collectivités
ANC
SPANC
Gestion
DISP
DIAG
CC de la Cévenne des Hauts Gardons
Oui
constitué
R
1150
46
CC de Villefort
Oui
constitué
R
760
196
CC Goulet-Mont Lozère
Oui
En cours
ND
ND
ND
CC des Cévennes au Mont Lozère
Oui*
Constitué
R+P
2500
294
TOTAUX DISP et DIAG
4410
536
TOTAUX en R
1910
242
TOTAUX en R+P
2500
294
TOTAUX en DSP
ND
ND
* Cette CC a transféré la compétence ANC au SI Pays des Cévennes (Gard).
Le SATESE Lozère fait la mise à jour du Plan départemental en matière de Vidanges. Plusieurs
vidangeurs du Gard travaillent en Lozère et déposent les boues à la STEP d'Alès (exploitée par
Veolia). Le Syndicat Départemental d'Electrification et d'Equipement de la Lozère (SDEE Lozère)27
s'inscrit dans le plan départemental des déchets et s'occupe de la vidange et du transport.
Aujourd'hui, les déchets de vidange sont déposés aussi à la STEP de Florac, et bientôt la commune de
Collet-de-Dèze sera équipée d'un système de réception. La CC de Villefort est équipée aussi. Le
SATESE Lozère met à jour chaque année la cartographie des SPANC : compétence, nombre de
dispositifs, diagnostics réalisés.
La DDT et l'ARS sont membres du "Comité de Gestion" qui traite à la fois l'assainissement collectif et
non collectif. Pour la thématique assainissement la DDT est plus présente que l'ARS car cette
dernière considère que sa priorité dans le département est l'eau potable. Il n’y pas d'arrêté
préfectoral pour l'ANC en Lozère. Pour les CC et communes de la Lozère, rattachées au SPANC du
Pays des Cévennes, c'est la réglementation de leur département qui prime. La commune de Vialas,
rattachée à la CC des Hautes Cévennes dans le Gard, est aussi sous son emprise.
Principales difficultés rencontrées par les SPANC
D’après un témoignage de M. Christophe BONNET (responsable du SATESE Lozère)
Pour les SPANC les plus anciens (les premiers créés en 2000) il a fallu mettre à jour leurs procédures
en fonction de la nouvelle réglementation (2009/2012) et des diagnostics pour la mise en
conformité.
27
http://www.sdee-lozere.fr/les-missions/eau-et-assainissement.html. La gestion des déchets en Lozère
Le Syndicat Départemental d’Électrification et d’Équipement de la Lozère (SDEE), regroupe l’ensemble des
communes et assure pour elles les compétences "transfert" (à partir des quais de transfert d'ordures ménagères,
des déchèteries ou des points recyclage) et traitement des déchets (recyclage et élimination). Le Conseil général
lui a confié la mise en oeuvre de la gestion départementale des déchets.
http://lozere.fr/lamenagement-du-territoire/environnement/dechets/la-gestion-des-dechets.html
Page 29 - 56
Une difficulté plus globale est liée aux habitudes de travail qui diffèrent d'un SPANC à l'autre. Ceci est
très mal ressenti par les particuliers (usagers).
Le SATESE Lozère anime le Comité de Gestion. Dans son animation il essaye de faire converger
l'ensemble des SPANC vers des méthodologies communes. Ceci paraît évident mais la réalisation l’en
est moins. Par exemple, il est difficile d’avoir des fiches diagnostics similaires, voir uniques. Le
PANANC a permis d'élaborer un certain nombre de documents qui vont dans ce sens mais il faut
continuer. C’est un point très important pour le SATESE car encore aujourd'hui (pour les SPANC en
régie) des procédures divergentes persistent.
Pour les SPANC en prestation de service la divergence des pratiques est plus prononcée même
parfois au sein du même prestataire. Il est nécessaire que les procédures de contrôles convergent. La
redevance intègre ces disparités mais la stabilisation des pratiques et des procédures devrait aussi
stabiliser les redevances. Sans une harmonisation du contenu des missions, comment peut-on
espérer autant pour les redevances ? La redevance est là pour permettre d'assumer le coût d'un
service et non l'inverse. En conséquence, notre stratégie au SATESE est d’abord l’harmonisation des
procédures et des organisations pour faire converger les redevances. Pour le SATESE, ce point est
important dans la feuille de route des années à venir.
Sur la CC de Villefort, des réhabilitations groupées sont en cours d'instruction (pour les subventions
de l'agence de l'eau). On s'aperçoit qu'il faut avoir un lien plus fort avec les partenaires privés :
architectes, bureaux d'études, notaires, entreprises. Aujourd'hui, la charte ANC départementale n'est
pas vivante, il faudrait mettre les acteurs autour d’une même table pour mieux travailler en amont
et en aval. Plus les réhabilitations se feront localement et sans concertation, plus nous serons
confrontés au savoir-faire local. Avons-nous localement en Lozère des entreprises en capacité de
créer des filières en satisfaisant la réglementation des SPANC ?
Concernant les chartes ANC, tous les départements n'en possèdent pas et ceux qui en ont doivent les
revoir. La charte ANC Lozère (une feuille recto-verso), souscrite en 2004 (époque encore balbutiante
pour ce type d'action) a été signée par la CAPEB 48 uniquement. C'est un premier pas vers la
fédération des acteurs mais elle est restée lettre morte. La CAPEB proposait dans ce document
d'organiser des journées de formation en association avec les collectivités. L'AE Adour Garonne avait
validé la démarche mais sans assister aux réunions. Maintenant, il faudrait réunir l'ensemble des
professionnels pour connaître leurs besoins.
Il serait probablement plus logique d'avoir un cadre ou une démarche régionale à laquelle tous les
professionnels pourraient adhérer. Au lieu d'avoir une charte par département, une charte régionale
serait une bonne action pour l’harmonisation des pratiques. Ceci donnerait plus de force
argumentaire à nos services pour demander aux SPANC de travailler différemment. La mieux placée
pour animer ou piloter cette action est l'agence de l’eau (la région n'intervenant pas en matière
d'ANC). Un département pourrait aussi animer cette démarche mais il semble plus logique que ce
soit l'agence de l'eau. On ne peut pas demander aux SPANC de coordonner, d’harmoniser et de
rester au niveau du cadre général dans une démarche sectorielle. D'un point de vue exemplaire, il est
beaucoup plus pédagogique de proposer des outils à un niveau permettant une meilleure cohérence.
Pour y arriver il faut un bon animateur.
Contacts
M. Christophe BONNET - CONSEIL GENERAL DE LA LOZERE - SATESE
Service d'Assistance Technique à l'Epuration et au Suivi des Eaux
Tel: 04 66 49 66 35 / Mail: [email protected]
Rue de Rovère BP 24 / 48001 MENDE Cedex / Tél. : 04 66 49 66 66 (standard) / 04 66 49 66 35
Fax. : 04 66 49 19 38
Page 30 - 56
SPANC de Villefort
SPANC Pays des Cévennnes
CC Goulet Mont
Lozère
SPANC de la Cévenne
des Hauts Gardons
Figure 13 Carte des SPANC 2013 dans le département de la Lozère (SATESE Lozère). Les intercommunalités qui
se trouvent dans le bassin RMC sont : CC de Villefort, CC Goulet Mont Lozère, CC Pays des Cévennes (dont la plus
grande de son territoire se trouve dans le Gard) et la CC de la Cévenne des Hauts Gardons. Source : SATESE du
Conseil Général de la Lozère.
Page 31 - 56
Figure 14 Carte des SPANC 2014 dans le département de la Lozère. Réalisé par: SATESE du Conseil
Général de la Lozère.
Page 32 - 56
Les Pyrénées Orientales
Le cas des Pyrénées Orientales, est unique dans la région. Le service technique du CG66 s’occupe
uniquement de l’assainissement collectif. Pratiquement, un seul SPANC couvre la totalité du
territoire : le SPANC66. Il fédère 206 communes sur un total de 226. Son mode de gestion est la régie
avec prestation de services. C’est un syndicat mixte administré par un Comité Syndical et un Bureau
composés de délégués élus par les collectivités membres. Quelques communes isolées, la CC de
Côtes Vermeille et quelques communes de la CC Sud Roussillon se trouvent en dehors du SPANC66. Il
est donc un acteur incontournable pour la mise en place des actions ANC dans ce département.
Collectivités
SPANC66
CC Albères et de la Côte Vermeille
CC Sud Roussillon 28
Commune St Paul de Fenouillet 29
Commune de Rabouillet 30
Commune de Sansa 31
TOTAUX DISP et DIAG
TOTAUX en R
TOTAUX en R+P
TOTAUX en DSP
ANC = Compétence ANC, DIAG =
DSP=Délégation des Services
ANC
Oui
oui
oui
DSP
non
SPANC
constitué
constitué
constitué
constitué
non
GESTION
R+P
R
R
DSP
non
DISP
DIAG
6500
5927
1150
46
200
130
ND
ND
2
ND
ND
ND
7852
6103
1350
176
6500
5927
Diagnostics réalisés, R=Régie, R+P=Régie+prestation,
Depuis le 1er janvier 2014 les communes Le Boulou, Elne et Ur sont devenues membres du SPANC66.
Communes isolées : Saint Paul de Fenouillet, Rabouillet, Sansa
Les communes de la CC Sud Roussillon ont la compétence ANC. Avant 2014 cette CC était constituée
des communes suivantes : St Cyprien, Latour bas Elne et Alénya. Depuis le 1er janvier 2014 Théza,
Corneille del Vercol et Montesco de l’ancienne CC secteur Illibéris sont devenus membres. Il n’y a pas
encore de page web SPANC sur le site web de cette CC (contact : SPANC, M. Sébastien RIBES,
[email protected]). Cette CC exige un diagnostic lors de la vente et une étude du sol
pour une nouvelle installation. La CC secteur Illibéris s’est départagée entre les CC des Albères Côte
Vermeille (Bages et Ortaffa) et Sud Roussillon. La commune de Rabouillet n’a pas la compétence ANC
et ne l’exerce sous aucune forme de gestion.
Contact :
Christelle NOUVEL
Responsable SPANC 66
3 boulevard Claifont, Bâtiment i
66 350 TOULOUGES
Tél : 04 68 37 23 73 / Fax : 04 68 55 38 22
28
Les communes de St Cyprien, Latour bas Elne et Alènya appartient à la CC Sud Roussillon
CC Agly Fenouillèdes
30
CC Agly Fenouillèdes
31
CC Capcir Haut Conflent
29
Page 33 - 56
Figure 15Carte des Communautés de Communes et Agglomération des Pyrénées Orientales
Page 34 - 56
Collectivités hors du SPANC 66
1.Saint Paul de Fenouillet, 2. Rabouillet, 3. Sansa, 4. Ur, 5. Le Boulou,
6.CC Albère Côte Vermeille, 7.St Cyprien, Latour bas Elne, Alènya
1
2
3
7
6
4
5
Figure 16 Carte des adhérents au SPANC 66 (Pyrénées Orientales). Carte faite en 2010.
Page 35 - 56
Bilan de l’enquête régionale ANC
Le cœur de cette étude a été l’enquête régionale réalisée en deux volets : une enquête pour
les SPANC et une pour les professionnels. Chacune a donné lieu à un rapport annexé à celuici (Annexe 1 et 2). Nous prenons ici quelques éléments qui servent d’arguments pour une
proposition de plan d’action.
Enquête pour les SPANC
Nombre d’enquêtes envoyées (par la poste) : 121
Nombre de réponses : 41
Taux de réponse : 34%
Population totale couverte : 1 353 798 hab.
Population concernée par l’ANC : 171 494 hab.
Total du nombre d’installations estimées : 67 923
Estimation du nombre de diagnostics réalisés : 48 286
Estimation du nombre de diagnostics à réaliser : 19637
Nombre de réponses par département
DEPARTEMENT
Aude (11)
Gard (30)
Hérault (34)
Lozère (48)
Pyrénées Orientales (66)
Total
NOMBRE DE REPONSES
6
11
21
1
2
41
Principales difficultés
Les principales difficultés par ordre d’importance sont :
• manque d’aide juridique,
• manque de volonté des usagers,
• manque de moyens financiers,
• manque d’information,
• peu de retour d’expérience entre SPANC
• manque de temps
• manque de volonté politique.
Le manque d’aide juridique est la principale difficulté évoquée et elle est en relation avec le
manque de volonté des usagers : « … une difficulté majeure est le refus ou l’absence des
particuliers aux contrôles prévus. Parfois une journée complète est bloquée pour faire les
contrôles sans résultat. La procédure (réglementation) n'oblige pas l'usager à confirmer le
rendez-vous (SPANC CC Côte Vermeille dans les PO)». La CC Cabardès Montagne Noire
demande l’appui de différents services (Etat, CG) et autres acteurs de l’ANC pour qu’ils
informent davantage les particuliers. Le SPANC66 demande plus de communication avec les
Page 36 - 56
particuliers à l’échelle départementale ou régionale. Sans oublier qu’une meilleure
implication des notaires et des agents immobiliers est absolument nécessaire pour
régulariser les nouvelles installations et les réhabilitations lors des ventes et demandes de
permis de construire. Mais les pratiques des services publics (ainsi que les tarifs) doivent
être transparentes et irréprochables aux yeux des particuliers et des professionnels afin de
mieux les associer à la démarche.
Figure 17 Principales difficultés confrontées par les SPANC
Les SPANC comme les autres acteurs de l’ANC sont demandeurs d’information (technique,
juridique) et de retour d’expériences. Les services techniques départementaux organisent
des rencontres (pour les SPANC) mais il est difficile d’intéresser et de mobiliser tous les
services sur un département. Notre ressenti est que à l’échelle régionale les échanges entre
services techniques départementaux, pour la thématique ANC, restent pauvres voir
inexistants. Différents types d’organisation et moyens de communication sont a imaginer
pour plus d’échange. Une rencontre départementale ou régionale est souhaitable et
probablement nécessaire mais pas suffisante. Mais les questions et les problèmes
confrontés par les acteurs arrivent au quotidien.
Les SPANC plus récents devraient pouvoir profiter de l’expérience des plus expérimentés.
Des échanges entre services voisins pourraient être organisés tout au long de l’année. Ces
échanges pourraient se faire même à distance lors d’une réunion accordée à l’avance.
Modes de communication et échanges
Les modes de communication utilisés sont principalement : la « réunion/contact direct » et
le « courrier » suivis par « la plaquette d’information » et « la messagerie électronique ». Un
parcours des sites web des SPANC révèle que les informations sur l’ANC sont très
hétérogènes et parfois difficiles à trouver. Quelques collectivités communiquent à travers
leurs sites web avec des pages ANC parfois très bien renseignés comme celles de : la CC
Page 37 - 56
Rhôny Vistre Vidourle 32 ou la Nîmes Métropole dans le Gard 33, la CC Lodévois et Larzac
(Hérault) 34, la CC de la Terre de Randon (Lozère)35 ou le SPANC 66 (PO)36 qui est dans la
région le seul site web entièrement dédié à un SPANC. Pas moyen de trouver une liste de
tous les SPANC ni au niveau national, ni au niveau régional. Une des recommandations de
cette étude est de constituer un répertoire régional (voir national) ou annuaire des SPANC
avec un outil de recherche par : région, département, commune, EPCI.
Figure 18 Modes de communication utilisés par les SPANC
Les réponses à la question Q15 37 de l’enquête pour les SPANC montrent l’importance des
échanges avec les autres acteurs de l’ANC. Les SPANC communiquent ou échangent surtout
avec les usagers et les acteurs proches des usagers (mairies, notaires, architectes, bureaux
d’études, installateurs). Puis, avec les acteurs qui fournissent des aides financières ou
techniques. Par contre, il y a très peu d’échange avec les services de l’état (DDTM, ARS)
pourtant garants de l’application de la réglementation.
32
http://www.cc-rhony-vistre-vidourle.fr/index.php/environnement/service-public-dassainissment-non-collectif
www.nimes-metropole.fr/quotidien/eau-et-assainissement/assainissement/non-collectif.html
34
http://lodevoisetlarzac.fr/environnement/assainissement-non-collectif/
35
http://www.terre-de-randon.com/environnement/spanc.html
36
http://spanc66.fr/
37
Avec quels acteurs (privés / publics) travaillez vous ou avez vous des échanges dans le cadre de vos activités
ANC ?
33
Page 38 - 56
Figure 19 Echanges des SPANC avec d’autres acteurs ANC
Les échanges sont pauvres aussi avec les acteurs qui s’occupent de la collecte, du transport
et du traitement des matières de vidange. Ceci est dû surtout aux missions réglementaires
des SPANC qui s’arrête aux contrôles des installations. A notre avis, il faut intensifier les
échanges entre les SPANC et ces acteurs. Par exemple, la CC du Limouxin et du Saint Hilarois
suggère un suivi des vidanges réalisées sur le territoire et la communication aux SPANC des
dates de vidanges et des volumes des fosses vidangées (les usagers ne conservent pas
toujours les factures).
Niveaux de formation
Les niveaux de formation sont différents entre SPANC mais autour du BAC+2. Ces
divergences se répercutent probablement sur le terrain et peuvent donner lieu à une
diversité de pratiques pour les mêmes services. Un artisan nous a signalé que d’un SPANC à
l’autre les exigences peuvent être très différentes. Par exemple, peu exiger les factures et
fiches techniques tandis que d’autres non. Le rapport 2013 de la CLCV présente les
divergences des pratiques et des tarifs comme des difficultés majeures au niveau national
pour l’application de la réglementation. Les SPANC ont besoin de formation pour suivre les
évolutions (techniques, réglementaires, sociales) des filières afin d’être capable de
confronter leurs avis à ceux des professionnels : bureau d’études, installateurs…
Sans un appui politique fort, les SPANC se trouvent démunis face aux autres acteurs et
notamment les particuliers qui pourraient avoir des revendications légitimes aussi. Un effort
important de dialogue et de communication auprès des particuliers est nécessaire.
Sources de financement
Comment assurer le financement d’un service public à caractère industriel et commercial
uniquement avec les redevances des contrôles réalisés ? Il s’agit d’un casse tête et les
collectivités utilisent différentes sources de financement pour y arriver. Le financement des
SPANC est un possible thème de discussion et de retour d’expérience.
Page 39 - 56
Figure 20 Sources de financement des SPANC
Sources de financement des SPANC
CAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
38
TYPE FINANCEMENT
Budget général collectivité
Budget général collectivité + Forfait contrôle du neuf + Prestation de service
Budget général collectivité + Prestation de service
Forfait contrôle du neuf + Subventions agence de l'eau
Redevance
Redevance + Budget général collectivité + Subventions agence de l'eau
Redevance + Forfait contrôle du neuf
Redevance + Forfait contrôle du neuf + Subventions agence de l'eau
Redevance + Forfait contrôle du neuf + Subventions agence de l'eau + Forfait
constitution dossier réhabilitation en cours
Redevance + Forfait contrôle du neuf + Subventions agence de l'eau + Prestation de
service
Redevance + Forfait contrôle du neuf + Subventions agence de l'eau + Subvention
conseil général
Redevance + Subventions agence de l'eau
Redevance + Subventions agence de l'eau + Aides techniques CG34
Redevance + Subventions agence de l'eau + Cotisation communale car Syndicat Mixte
Subventions agence de l'eau
Subventions agence de l'eau + Surtaxe
38
Usagers
NRP
Indiqué en autres types de financement sans plus de précisions.
Page 40 - 56
REPONSES
1
1
1
1
2
2
4
4
1
1
1
10
1
1
1
1
1
7
Outils au service des acteurs ANC
Nous avons demandé aux SPANC de classer quatre outils proposés en trois catégories : très
pertinent, pertinent et intéressant.
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Charte
Réseau
Observatoire
Veille
TP
P
I
TP = très pertinent, P = pertinent, I = intéressant
Figure 21 Pertinence des outils proposés (enquête pour les SPANC)
Voici le classement dans la catégorie « très pertinent » :
1. Veille juridique
2. Réseau d’échange
3. Charte
4. Observatoire
La liste des outils proposés dans les enquêtes n’est pas exhaustive et le classement aurait
probablement changé si d’autres services avaient été proposés. Par exemple, rien n’a été
proposé pour les procédures administratives ou financières. La mise en place nécessitera la
participation active des parties prenantes afin de mieux les adapter aux besoins exprimés.
Enquête multi-acteurs
Vingt-trois entreprises ont participé à notre enquête multi-acteurs ANC : artisans, bureaux
d’études et grands groupes. Les SPANC et les professionnels semblent d’accord sur la
principale difficulté confrontée : le manque de volonté des usagers. Pour faire avancer le
dossier ANC il faut donc concentrer les efforts sur ce point (sans oublier les notaires et les
agents immobiliers) afin de les associer à la démarche : plus de transparence, plus d’équité,
des services et des installations de qualité, des prix justes, plus de communication. En fin de
compte, il ne faut pas oublier que ce sont les particuliers qui payent, directement ou
indirectement, la mise en place de la politique ANC.
Les professionnels manifestent des besoins similaires a ceux des SPANC : plus d’échange,
plus de reconnaissance du métier, un meilleur accès à l’information et à la formation, un
meilleur suivi des nouvelles filières, une volonté politique plus claire et des moyens.
Le marché de l’ANC est prometteur à tous les niveaux : fabrication, fourniture, conception,
installation, collecte, traitement, contrôles. Le nombre croissant de nouvelles filières agréées
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et la multiplication de prestataires le témoigne. Les artisans, membres des chambres ou des
fédérations, cherchent à se positionner mais semblent désorientés par la multitude des
pratiques et des dispositifs disponibles sur le marché. S’agissant d’un service de proximité ils
considèrent être les mieux placés pour répondre à la demande des particuliers. Mais le
métier d’installateur ANC n’est pas encore reconnu en tant que tel et « n’importe qui » peut
proposer ce service » se plaint un artisan.
Les grands groupes s’intéressent et se positionnent à tous les niveaux de la filière, de la
fabrication jusqu’au traitement des matières de vidange. Les collectivités commencent à
s’impliquer dans la réhabilitation et la réalisation des installations ; domaines réservés
jusque-là aux acteurs privés. Mais comment contrôler le contrôleur ?
Les moyens de communication utilisés par ordre d’importance sont : la réunion ou contact
direct (18/23), le courrier électronique (11/23), le téléphone (5/23), la plaquette (4/23) et le
courrier papier (3/23). Aucun des acteurs consultés utilise le télécopieur. Les échanges avec
des acteurs publics se font surtout avec les SPANC et les collectivités (mairies). Il y a très peu
d’échange avec : les services de l’état, les services techniques départementaux et l’agence
de l’eau. De besoins ont été exprimés pour intensifier la communication avec les acteurs
publics pour : mutualiser les expériences, discuter sur un point flou de la réglementation et
son évolution, accéder aux études (ex. suivi in situ) des filières, élaborer une charte,
organiser la logistique de la collecte pour réduire les déplacements…
Q14 : Echanges entre acteurs privés
19
9
10
11
8
6
5
5
Vidangeurs
Fournisseurs
Fabricants
Terrassiers
Installateurs
Bureaux
d'études
1
Architectes
Notaires
Représentants
d'usagers
1
5
Entreprise de
traitement des
Réseau ANC
départemental
6
Usagers
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Figure 22 Echanges entre acteurs privés
La figure 22 montre qu’il y a peu d’échanges avec les notaires et les entreprises de
traitement des matières de vidange. Plus d’échange est demandé avec les notaires,
architectes et agences immobilières ainsi qu’entre bureau d'études et installateurs pour
étudier les dernières évolutions de la filière. Plus d’échange aussi à faire avec les vidangeurs
et entreprise de traitement des matières de vidanges.
Page 42 - 56
Dans la catégorie « très pertinent » les professionnels (surtout les artisans) considèrent que
la réalisation d’une charte qualité est la priorité. Ensuite, il y a besoin d’un service de veille
technique/réglementaire, d’un observatoire ou suivi et de la mise en réseau des acteurs.
Q18 : Pertinence des outils
14
12
Charte qualité
10
Réseau
8
6
Observatoire
4
Service de veille
réglementaire
2
0
TP
P
I
TP = très pertinent, P = pertinent, I = intéressant
Figure 23 Pertinence des outils proposés (enquête multi-acteurs)
Les SPANC ne font pas le même classement des outils proposés, mais le service de veille
juridique (voir technique) semble prioritaire pour tous les acteurs. Pour les professionnels, la
charte exprime un besoin de cadre commun qui délimite le périmètre (marché) d’action et la
valorisation des acteurs qui s’engagent à la respecter.
Page 43 - 56
Proposition d’un plan d’action
Les actions proposées sont :
• Action 1 : Constitution de groupes de travail pour définir les fonctionnalités des outils
à mettre en place
• Action 2 : Mettre en place on outil de veille juridique / technique
• Action 3 : Mettre en place et promouvoir un cadre commun ou un référentiel multiacteurs (qu’on pourra appeler charte) de la filière ANC au niveau régional
• Action 4 : Mettre en place une animation régionale ayant pour mission principale de
répondre aux besoins exprimés par les acteurs ANC en termes de veille juridique et
technique, de formation, de communication, de suivi et de mise en réseau des
acteurs39
Attention : toutes les actions et outils proposés ici demandent à la fois de moyens humains
ou une organisation et des moyens matériels ou immatériels (conceptuels, logiciels,
documents, etc.). Alors, lorsqu’on parle d’outil tous ces aspects sont implicites.
Action 1 : Constitution de groupes de travail ANC
Objectif : Décrire et définir d’après les besoins identifiés les fonctionnalités des outils
(objectifs, missions, description, organisation technique et humaine, moyens) à mettre en
place au service des acteurs ANC
Public ciblé : en priorité les acteurs ayant participé aux enquêtes.
Mise en œuvre :
1. Constituer un groupe de travail
2. Etablir une liste d’exigences auxquelles les outils devront répondre
3. Définir l’organisation et les moyens nécessaires pour la mise en place des outils
4. Créer un projet par outil et le mettre au point
5. Soumettre les projets à un groupe plus large pour critiques et validation
Observation :
Pour élargir la participation nous pouvons utiliser des moyens de communication à distance.
Période de réalisation : 1er et 2ème semestre 2014.
39
Nous proposons ici que la veille et l’observatoire fassent partie des missions de la cellule d’animation
régionale.
Page 44 - 56
Action 2 : Outil régionale de veille juridique / technique
Objectif : Créer un service de veille juridique très réactif pour répondre de manière
complète et précise aux questions de nature juridique posées surtout par les SPANC mais
ouvert à tous les acteurs.
Objectifs spécifiques :
Les acteurs de l’ANC, notamment les SPANC, demandent une veille juridique/technique de
proximité. Ce service devra être très réactif et. Ce service devrait
• Valoriser, partager et améliorer les compétences juridico-techniques de la
communauté des acteurs ANC de la région Languedoc-Roussillon.
• Valoriser et développer les compétences de veille juridique/technique des services
techniques départementaux et des SPANC
• Profiter des expériences d’autres régions ou bassins du pays
• Suivre les évolutions réglementaires et les jurisprudences
• Suivre les évolutions techniques de la filière ANC
• Collecter et faire remonter les questions aux groupes techniques du PANANC et aux
autres réseaux ANC
Public ciblé : surtout les SPANC
Voici quelques idées d’actions pour sa mise en œuvre :
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Préciser avec les SPANC les fonctionnalités et organisations nécessaires
Analyser ou mieux connaître le service de veille juridique (les questions, les réponses,
l’organisation, la fréquence) réalisé par chaque service technique départemental
Former un agent régional, ayant des connaissances en ANC (un ancien agent SPANC
par exemple)
Exploiter différents moyens de communications : internet, téléphonie, courrier
électronique, courrier papier, télécopie. Une application sur Smartphone pourrait
permettre de poser des questions et de les envoyer au service concerné.
Informer régulièrement (par mail, téléphone) les acteurs (les SPANC) sur les
évolutions juridiques (email, SMS)
Transformer le guide juridique pour les SPANC en un outil interactif et dynamique en
ligne ou les acteurs de l’ANC, notamment les SPANC, pourraient soumettre leurs
questions. Les questions seraient envoyées aux personnes ressources compétentes
et les réponses automatiquement enregistrées dans l’outil et communiquées aux
intéressés (par email, SMS, téléphone). Un moteur de recherche permettrait
d’interroger par mot clé, thèmes, acteurs.
Organiser des conférences ou des formations courtes
Diffuser une lettre d’information . Il pourrait s’agir d’informations (ou articles courts)
envoyées (mail, téléphone) aux agents SPANC. La diffusion des informations pourrait
se faire en fonction des thématiques sélectionnées par les intéressés
Constituer une base de données consultable en ligne
Exploiter les outils web de veille juridique ANC (suivre LEGIFRANCE).
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La veille juridique/technique pourrait être une des missions d’une animation régionale de
l’ANC (voir action 5).
Observations :
• Faut-il créer un service juridique unique au niveau régional qui viendrait en appui aux
services techniques et valoriserait leur expérience ?
• Est-ce que ce service doit s’insérer dans une animation plus globale où être
indépendant ?
• Faut-il renforcer les compétences en conseil juridique des SATAA ou des SPANC ?
• Comment capitaliser et faire partager l’expérience des SPANC et des SATAA ?
• Comment récupérer l’expérience d’autres régions ?
Action 3 : Mettre en place une « charte » régionale ANC
Objectif : Mettre en place et promouvoir un cadre commun ou un référentiel multi-acteurs
(qu’on pourrait éventuellement appeler charte) de bonnes pratiques et de responsabilités
des acteurs de la filière ANC au niveau régional (Axe 1 du PANANC)
Public ciblé : les professionnels de l’ANC et les SPANC.
Mise en œuvre :
1. Définir avec le groupe de travail le contenu, la portée de celle-ci, les acteurs ciblés, la
procédure d’adhésion, les moyens diffusion, le support (papier, en ligne)
2. Rédiger un texte de charte et le soumettre à l’ensemble des acteurs pour
observations
3. Validation
4. Signature
Période de réalisation : la réflexion pour la mise en œuvre peut commencer à partir du 1er
semestre 2014
Echelle géographique : régionale
Animé par : l’Agence de l’eau
Observations :
En Languedoc-Roussillon, le mot « charte » pour l’ANC porte l’expérience de celles qui ne
marchent pas encore dans les départements de l’Aude ou de la Lozère. Faut-il réfléchir à une
autre dénomination comme « contrat » de qualité ANC ou « accord » ? En LanguedocRoussillon la charte devra être le plus neutre possible et avoir une emprise régionale afin de
la détacher des contextes départementaux et conflits locaux.
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L’expérience montre aussi que la signature d’une charte peut s’avérer compliquée mais si au
moins les principaux acteurs son d’accord (agence de l’eau, région, conseils généraux)
probablement les autres suivront. Pour élargir le nombre de signatures on peut imaginer un
système de « signature évolutive ». Par exemple que l’agence de l’eau met en ligne le texte
de charte régionale ANC (en page web scannée et/ou fichier PDF téléchargeable) sans
aucune signature. Les acteurs (préalablement invités) peuvent adhérer en remplissant un
formulaire en ligne et en déposant leur logo qui s’affichera ensuite sous le texte de la charte.
Un autre aspect est qui et comment adhérer à la charte ? Qu’est qu’on gagne en devenant
membre ou en adhérant à la charte ? Qui pourra adhérer et sous quelles conditions ? Si un
artisan souhaite adhérer faut-il qu’il ait suivi une formation précise ?
Les chartes ANC que nous avons analysé sont des recueils de bonnes intentions ou
d’engagements à respecter. Le contenu de la charte ANC pourrait, à notre avis, se présenter
sous forme d’un chantier d’installation avec les étapes, les acteurs et leurs responsabilités
par étape. A notre avis, il y a matière à faire quelque chose d’innovant et plus attirant par
rapport aux démarches classiques.
Action 4 : Mettre en place une animation régionale ANC
Objectif : Répondre aux besoins exprimés par les acteurs ANC en termes d’information,
d’échange, de veille juridique et technique, de formation, de communication avec les
particuliers, de suivi de l’ANC et de mise en réseau des acteurs (axes 2, 3 et 4 du PANANC)
Public ciblé : tous les acteurs de la filière ANC de la région.
Quelques missions qui pourraient être confiées à une animation régionale ANC :
• Venir en appui des services de l’état et les services techniques départementaux afin
d’articuler la veille juridique/technique régionale de l’ANC pour permettre dans un
premier temps de centraliser les questions/réponses,
• Renforcer la communication auprès des particuliers ou de leurs représentants,
• Participer aux événements ANC nationaux ou d'autres régions afin de transmettre
leurs conclusions et expériences aux acteurs du Languedoc-Roussillon,
• Promouvoir les échanges d’expériences et méthodologiques entre acteurs ANC :
SATAA, SPANC, professionnels et particuliers (documents, outils de communications,
réunions),
• Organiser au moins une fois une conférence régionale ANC multi-acteurs pour
présenter les avancées du PANANC, avoir des retours d’expériences, échanger avec
d’autres acteurs, suivre les nouvelles filières, …
• Promouvoir les guides et documents du PANANC,
• Participer à la mise en place des suivis in situ et diffuser les résultats au niveau
régional,
• Constituer avec les acteurs de la région une force de proposition régionale auprès
des groupes techniques ANC nationaux et rencontres nationales (assises de l’ANC)
avec les acteurs ANC,
Page 47 - 56
•
•
•
•
•
•
Animer des groupes de travail à l’échelle départementale, régionale ou locale.
Tenir à jour une liste des acteurs ANC (notamment les SPANC), si possible avec une
interface de recherche permettant de chercher par commune, département,
intercommunalité
Proposer une page web complète aux SPANC qui sont en manque de ce moyen de
communication
Promouvoir auprès des SPANC une harmonisation de contenu de leurs outils de
communication : sites web, plaquettes, …
Valoriser les « bonnes pratiques » des acteurs ANC et les faire connaître
Proposer un service de veille juridique/technique avec le concours des services
techniques départementaux
Mise en œuvre :
1. Préciser le projet d’animation avec le groupe de travail (action 1)
2. Faire valider le projet d’animation par un groupe élargi d’acteurs
3. Constituer le noyau de l’animation régionale
4. Prioriser les missions et commencer par les plus critiques
Période de réalisation : à partir du 2ème semestre 2014
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Conclusion générale
La région du Languedoc-Roussillon présente une grande variété de situations pour la mise en
application de la politique ANC sur le terrain. Les pratiques, les modes de gestion, les périodes
de contrôles, les tarifs, les moyens de communication diffèrent d’un SPANC à l’autre. Les niveaux de
formation du personnel aussi (voir Annexe 1 : enquête pour les SPANC). Les communes isolées ou
organisées en EPCI exercent leur compétence en régie avec ou sans prestation de service ou confient
le service à un délégataire. L’avancement des contrôles diagnostics est également très variable d’un
service à l’autre et on voit que beaucoup de travail reste à faire.
Une des résolutions de la 2ème conférence environnementale pour la transition écologique40 est
d’informer d’avantage les différents acteurs et notamment les usagers. L’enquête pour les SPANC
(Annexe 2 de ce rapport) révèle qu’un des principaux besoins est une meilleure communication avec
les particuliers. Mais cette communication doit aller dans les deux sens car si le manque de volonté
des usagers est signalé par les SPANC et les professionnels comme la première difficulté, celle-ci est
forcément basée sur des raisons valables pour les particuliers.
Dans les départements, les services techniques suivent les SPANC sur leur territoire. Nous avons
l’impression que les échanges et la coordination entre eux, avec la participation de l’agence de l’eau
et les Services de l’Etat, pourraient s’intensifier. Ceci afin de lancer des actions communes : partager
des expériences, mutualiser et développer des outils, mieux communiquer. Plus de synergie entre
eux ne serait que bénéfique. On a le sentiment, que les services techniques ne sont pas assez
valorisés ou visibles par exemple dans les pages Internet des conseils généraux. Une plaquette à
télécharger voir une page dédiée serait souhaitable. Nous faisons la même suggestion pour l’ANC :
une page bien documentée dans tous les sites web des départements et collectivités.
L’annuaire du site ministériel de l’ANC 41 référence des structures nationales (CLCV), régionales
(ASCOMADE, GRAIE, ARTANC), fédérations (IFAA, FNSA) et agences de l’eau mais pas les SPANC.
Nous n’avons pas trouvé sur Internet un répertoire ou une liste des service ANC des départements
du Languedoc-Roussillon. Plusieurs départements, d’autres régions, diffusent des listes ou des cartes
avec leurs coordonnées. Il s’agit pour la plupart de fichiers statiques (PDF ou image). Un très bon
exemple c’est la page ANC du Calvados42 et celle du département du Rhône qui mettent à disposition
du public des guides, des études, l’annuaire des SPANC, la carte des SPANC, etc.
Dans notre région les pages ANC/SPANC des collectivités (CC, CA, SI) qui utilisent Internet pour
communiquer sont très hétérogènes. Certaines sont très bien renseignées (réglementation en
téléchargement, tarifs, contacts, guides, documents) et d’autres restent très sommaires. Trouver la
page ANC/SPANC peut s’avérer difficile. Elle peut se trouver sous la rubrique « Environnement »,
« Services », « Assainissement » ou autre.
Les Services de l’Etat diffusent la réglementation ANC et les listes des vidangeurs agréés. Ceci est très
positif et un gage de transparence pour tous les acteurs de l’ANC. D’ailleurs, on se demande
pourquoi une démarche semblable ne se fait pas pour les professionnels de l’ANC : installateurs,
bureaux d’études, terrassiers. Néanmoins, si la mise en page et les menus principaux des sites web
des Services de l’Etat sont pratiquement les mêmes, leur contenu varie beaucoup pour les mêmes
rubriques. Par exemple, seul un des sites web donne le lien vers la page web interministérielle de
40
http://www.developpement-durable.gouv.fr/Conference-environnementale-la.html
http://www.assainissement-non-collectif.developpement-durable.gouv.fr/annuaire-r71.html
42
http://www.calvados.fr/cms/accueil-calvados/actions-departement/bien-vivre-dans-le-calvados/cadre-de-vieet-environnement/eau-et-assainissement/assainissement-non-collectif
41
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l’ANC.43 Aucune des pages ne présente la réglementation spécifique des départements : arrêtés ou
autres (voir annexe : Point sur les services de l’Etat). L'harmonisation des contenus ferait gagner
beaucoup en visibilité et de clarté auprès du public.
Nous reprenons ici la recommandation de la deuxième conférence environnementale pour
la transition écologique du 20 et 21 septembre 2013, au Conseil Economique, Social et
Environnemental : Rendre l’assainissement non collectif (ANC) plus efficace et moins
complexe pour le particulier en améliorant l’application des normes de façon à encourager
son développement et prévenir les risques d’investissements inadaptés ou trop coûteux tout
en gardant les mêmes exigences environnementales (bilan des services publics d’ANC pour fin
2013 et propositions d’évolution du dispositif dès 2014).
Les orientations de la politique ANC suite à la conférence environnementale sont :
• stabiliser la réglementation,
• œuvrer pour plus d’uniformité des pratiques sur le terrain,
• informer les différents acteurs et notamment les usagers.
Recommandations
Pour le Languedoc-Roussillon il est souhaitable de :
• Acquérir une représentativité des acteurs ANC du Languedoc-Roussillon au niveau
national et participer aux groupes techniques
• Renforcer la coordination entre les instances publiques départementales (CG, DDTM)
avec l’appui de l’agence de l’eau pour mieux valoriser leur savoir-faire, leurs outils de
suivi et pour une communication plus performante auprès des tous les acteurs ANC
• Faire une large diffusion des outils proposés par les guides du PANANC et les tester
sur le terrain, notamment les grilles de contrôle pour les SPANC, en vue d’une
harmonisation des pratiques
• Mise en réseau des acteurs de l’ANC et notamment des SPANC en s’appuyant sur
l’expérience des services techniques départementaux et des réseaux régionaux
existants
• Promouvoir et faciliter la mise en place de bases communes de
formation/information pour les acteurs ANC au niveau départemental et régional.
Voici de recommandations en fonction de l’échelle géographique
Echelle nationale / bassin :
•
•
•
43
Faire remonter les besoins ou demandes de formation pour la construction d’un
cadre commun de formation pour les SPANC et les professionnels
Construire et promouvoir un socle commun de connaissances (techniques,
administrative, juridiques) pour les SPANC et les professionnels
Faciliter ou rendre obligatoire la participation des agents du SPANC du LR dans les
manifestations ANC : Assises ANC, journées techniques (ARTANC, ASTEE, Réseau
Idéal) et discussions de mise en place du PANANC
http://www.assainissement-non-collectif.developpement-durable.gouv.fr/
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•
•
•
•
•
Favoriser les échanges au niveau interrégional
Promouvoir l’application sur le terrain des guides nationaux avec suivi afin de faire
remonter les observations des SPANC aux groupes techniques nationaux
Créer un espace de travail et discussion pour les acteurs ANC sur le site web national
Contribuer au contenu du site web interministériel de l’ANC
Tirer deS leçons des démarches et avancées des autres régions / départements
Echelle régionale
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Promouvoir la coordination, le partage et les échanges entre les services techniques
départementaux ANC
Créer un service d’aide juridique régional s’appuyant et valorisant la veille juridique
que les services techniques des conseils généraux pratiquent déjà par un dispositif de
question/réponse
Tenir à jour une liste des SPANC et d’autres acteurs de l’ANC avec la possibilité de
chercher par commune, département, collectivité, EPCI, autres
Centraliser les besoins en formation des SPANC de la région et les guider dans leur
choix
Tenir à jour une liste de formations en fonction des besoins des SPANC
Promouvoir la formation ou les échanges entre les agents SPANC
Promouvoir les guides et outils du PANANC notamment le guide dédié à la mission de
contrôle
Promouvoir des échanges d’expérience entre les services techniques
départementaux afin de partager et mutualiser leur savoir-faire en matière d’ANC
Promouvoir le retour d’expérience entre SPANC des différents départements.
Créer des groupes techniques de réflexion départementaux et inter- départementaux
Faire une liste (avec outil de recherche par commune, département, mode de
gestion…) de tous les SPANC de la région et la rendre disponible au public
Faire une large diffusion des guides et plaquettes d’information à destination des
particuliers par l’ensemble des SPANC notamment par leurs sites web
Répertorier les expériences d’accompagnement des particuliers dans l’ensemble de
la région afin de les valoriser voir partager
Echelle départementale :
•
•
•
•
Valoriser les compétences des agents SPANC plus expérimentés auprès des agents
moins expérimentés : retour d’expérience, séjour de formation dans un SPANC voisin
Promouvoir les échanges entre les SPANC du même département sur des
thématiques d’intérêt commun
Promouvoir les échanges entre les SPANC et les autres acteurs de la fonction
publique : agence de l’eau, services de l’Etat
Favoriser les rencontres multi-acteurs pour la mise en place sur le terrain de la
réglementation à l’échelle départementale
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Echelle locale :
•
•
•
•
Valoriser et partager l’expérience des SPANC
Faciliter les échanges entre SPANC voisins pour discuter sur des thématiques
d’intérêt commun (rédaction de la réglementation, avis terrain), poser des questions
aux autres SPANC.
Géolocalisation des installations et suivi par SIG
Améliorer la visibilité de SPANC par les différents moyens de communication des
collectivités
Remerciements
En espérant que cette étude puisse être utile, nous tenons à remercier :
• l’Agence de l’eau de nous avoir confié cette étude,
• les services techniques ANC des conseils généraux pour leur disponibilité
• les SPANC et les professionnels ayant répondu à notre enquête
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Annexes
Annexe 1 : Bilan de l’enquête pour les SPANC (document séparé)
Annexe 2 : Bilan de l’enquête multi-acteurs (document séparé)
Annexe 3 : Plan d’action ANC : Exemple de fiche projet pour l’outil
d’animation régionale ANC
Projet
Axe PANANC
Action PANANC
Echelle
Objectif global
Objectifs spécifiques
Activités
Animation régionale ANC
Axe 1 : Garantir le mise en œuvre et la pérennité d’installations
d’assainissement collectif de qualité
Axe 2 : Accompagner les SPANC dans leurs missions
Axe 3 : Accompagner les particuliers dans leurs démarches
AXE 4 : Communiquer auprès de l’ensemble des acteurs de l’ANC
et suivre les progrès accomplis
Action 12 : Informer les particuliers sur leurs obligations et les
aider dans le choix des filières les mieux adaptées à leur situation
Action 16 : Communiquer largement sur les nouvelles dispositions
à destination de tous les acteurs concernés
Régionale
Favoriser les échanges et retour d’expérience entre les acteurs
ANC au niveau régional pour favoriser l’harmonisation des
pratiques, la concertation, le dialogue, la formation
• S’appuyer sur l’expérience des services techniques
départementaux et des SPANC à l’échelle régionale
• Créer un espace de rencontre régional/départemental
• Suivre l’évolution de l’ANC au niveau régional et national
• Valoriser les professionnels reconnus
• Faciliter les rencontres multi-acteurs
•
•
•
•
Réunir les acteurs autour d’une table
Réunir les questions et les réponses d’ordre juridique veille
faite par les services techniques départementaux (en
complément avec celle faite sur le site du ministère) et des
SPANC de la région classées en fonction du contexte local
(rural, périurbain…)
Créer un référentiel ou répertoire complet de tous les
SPANC du Languedoc-Roussillon (page complète pour
chaque service, tarifs, règlement à télécharger),
Faire la liste des professionnels (ou liens vers les listes
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•
•
•
•
Public ciblé
Animateur
Financeurs (possibles)
Réseaux existants
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
officielles),
Localiser les stations de traitement des matières de vidange
Créer des documents de référence et guides (pour
compléter la liste du site ministériel),
Réunir les réglementations ANC spécifiques à la région
(arrêté préfectoraux ou autres)
créer une source documentaire commune (presse,
analyses, articles, cartes) avec possibilité de chercher par
département, collectivité, date…
SPANC
Bureaux d’étude
Installateurs
…
Animation régionale assurée par une cellule dédiée ou à
tour de rôle par les services techniques départementaux
Organisme ou structure privée régionale
Agence de l’Eau
Conseils Généraux
Région
ASCOMADE PACA
GRAIE (Groupe de recherche Rhône-Alpes sur les
infrastructures et l’eau)
Annexe 4 : Point sur les services de l’Etat
Dans chaque département, les services de l’Etat (DDTM/DDT) et ARS suivent la mise en place des
SPANC. Les DDTM réunissent les informations nécessaires pour les rapports RQPS (Rapport Qualité
Prix des Services Publics). Ils veillent à l’application des trois arrêtés ministériels mentionnés plus
haut. Ils exercent une mission de police administrative et judiciaire (police de l'eau) et interviennent
si nécessaire (généralement pour les ANC > 1,2 kg/j de DBO5 pour 20 EH) en complément de la police
du maire. Les installations ANC de plus de 12 kg/j de DBO5, sont soumises à la nomenclature eau
(régime de déclaration ou autorisation) la DDTM est chargé d'instruire les dossiers loi sur l'eau de ses
installations, la double police s'exerce (police du maire et police de l'eau).
Liste des pages web ANC des DDTM/DDT :
L’Aude (article sur l’ANC et la réglementation appliquée et la liste des 16 vidangeurs agrémentés) :
http://www.aude.gouv.fr/les-systemes-d-assainissement-non-a642.html
http://www.aude.gouv.fr/agrement-des-prestataires-de-a643.html
Le Gard (pas de page dédiée à l’ANC, seulement une page assez détaillée des vidangeurs agréés ) :
http://www.gard.gouv.fr/Politiques-publiques/Environnement/Eaux-et-milieux-aquatiques/Gestionqualitative-de-la-ressource2/Agrement-des-VIDANGEURS
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L’Hérault (pas de page dédiée à l’ANC mais une page assez détaillée des vidangeurs) :
http://www.herault.gouv.fr/Politiques-publiques/Environnement-risques-naturels-ettechnologiques/Eau/La-reglementation-sur-l-eau/Assainissement-individuel
La Lozère (liste des vidangeurs agréés et lien vers le site web interministériel de l’ANC) :
http://www.lozere.gouv.fr/Politiques-publiques/Environnement-Risques-naturels-ettechnologiques/Eau/Assainissement2/Assainissement-non-collectif
Les Pyrénées Orientales (bref définition de l’ANC, précisions sur les vidanges et 7 agréments des
vidangeurs ) :
http://www.pyrenees-orientales.gouv.fr/Politiques-publiques/Environnement-eau-risques-naturelset-technologiques/Eau-et-Peche/Police-de-l-eau/Assainissements/Assainissement-non-collectif
Annexe 5 : Point
départementaux
réglementaire
des
services
techniques
Le décret du 26/12/2007 établi les conditions d’éligibilité des communes et des EPCI pour bénéficier
des services techniques départementaux (SATAA, SATANC, SATE…) 44:
• Les communes rurales dont le potentiel financier par habitant est inférieur à 1,3 fois le
potentiel financier moyen par habitant des communes de moins de 5 000 habitants
• Les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) de moins de 15 000
habitants pour lesquels la population des communes répondant aux conditions fixées
précédemment représente plus de la moitié de la population totale des communes qui en
sont membres.
En métropole une commune rurale est celle dont la population n'excède pas 2 000 habitants ou celle
dont la population est entre 2 000 et 5 000 habitants, à condition de ne pas appartenir à une unité
urbaine ou si la population de l’unité urbaine n'excède pas 5 000 habitants. C’est le préfet qui fixe par
arrêté la liste des communes rurales dans chaque département.45
La mise à disposition des services techniques fait l'objet d'une convention passée entre le
département et la commune ou l'établissement public de coopération intercommunale qui a
demandé à en bénéficier. Cette convention en détermine le contenu, les modalités et la
rémunération.46 Ces dispositions réglementaires ont changé le rôle et l’importance des services
techniques départementaux dédiés aux SPANC. Ces services, autrefois gratuits, sont désormais
obligés de rentrer dans le champ concurrentiel au coût réel des prestations pour faire de l’assistance
technique directe (ex. étude de filière, étude de sol).
44
Décret n° 2007-1868 du 26 décembre 2007 relatif à l'assistance technique fournie par les départements à
certaines communes et à leurs groupements dans les domaines de l'assainissement, de la protection de la
ressource en eau, de la restauration et de l'entretien des milieux aquatiques et modifiant le code général des
collectivités territoriales (Article R3232-1 du Code général des collectivités territoriales).
45
Code général des collectivités territoriales - Article D3334-8-1
46
Code général des collectivités territoriales - Article R3232-1-1
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Annexe 6 : Quelques documents et services de veille juridique
Service permanent de veille juridique multi-thèmes
http://www.infodiagnostiqueur.com/rubrique/lire/294_anc
Pratiquer une veille juridique et professionnelle
http://cours.unjf.fr/file.php/136/Cours/C2iD2-TraitInfoJuri/D221-Roland.pdf
La veille juridique Concepts techniques et outils
http://notre-offre.les-infostrateges.com/files/file/Ed-Extraits/Extrait_Veille-juridique.pdf
Enviroveille - Veille juridique environnement (CCI Paris Ile de France)
http://www.entreprises.cci-paris-idf.fr/web/environnement/nos-produits/veille-juridiqueenvironnement-web
Editions législatives : service de veille juridique au quotidien
http://www.editions-legislatives.fr/services/mise-a-jour-permanente.html
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