GUIDE logistique

AVANT PROPOS
Avant-propos :
Afin d’apporter un soutien pratique et méthodologique aux porteurs de projets
solidaires, le Collectif Humanis a décidé de réaliser une collection de guides
« Conseils aux associations de Solidarité Internationale ».
Le guide de l’organisation d’événements et Le guide du montage de projets
proposent des outils qui permettront aux associations d’appréhender et de piloter
avec finesse les différentes phases des projets dans lesquels elles s’engagent,
évitant ainsi certains pièges.
Le guide la logistique humanitaire a pour vocation d’aider les associations à monter
avec succès une expédition humanitaire vers le pays de leur choix.
Ces ouvrages, régulièrement mis à jour, regroupent des fiches techniques, des
exemples concrets, des outils méthodologiques, la réglementation en vigueur ainsi
que des annexes pratiques (adresses utiles, bibliographie, glossaire,…).
Nous vous souhaitons une bonne lecture et une pleine réussite dans vos projets.
1
SOMMAIRE
1. S’INFORMER AVANT D’AGIR.........................................................................................................4
1.1. La place du don et de l’envoi de matériel dans les projets de solidarité.....................................6
1.2. Les effets pervers de l’envoi de matériel................................................................................... .8
1.3. Quelques conseils pour réussir son projet.................................................................................12
1.4. Situations d’urgence et actions d’urgence.................................................................................14
2. L’APPROVISIONNEMENT.............................................................................................................18
2.1. Collecte du matériel usager.......................................................................................................20
2.2. Acheter du matériel réhabilité....................................................................................................21
3. STOCKAGE, CONDITIONNEMENT ET GESTION DES STOCKS...............................................24
3.1. Où stocker les marchandises collectées ?................................................................................26
3.2. Un conditionnement adapté au produit et à son mode d’acheminement futur..........................27
3.3. Un étiquetage soigné, garant d’une gestion des stocks efficace et de l’arrivée des colis
à destination..............................................................................................................................30
3.4. Quelques conseils pour une gestion efficace de votre lot de stockage.....................................31
4. L’ACHEMINEMENT........................................................................................................................34
4.1. Les services du commissionnaire de transport.........................................................................36
4.2. Le choix du moyen de transport................................................................................................44
4.3. Quelques règles relatives au chargement.................................................................................46
4.4. Les formalités exigées par la douane export (France)..............................................................49
4.5. Le transit....................................................................................................................................53
4.6. Le connaissement, contrat de transport maritime (B/L, Bill of Lading)......................................53
5. LA RÉCEPTION DE MARCHANDISES..........................................................................................56
5.1. A l’arrivée, comment récupérer les marchandises?...................................................................58
5.2. Les formalités exigées par la douane import (Etranger)............................................................59
5.3. Droits de douane, exonération et corruption ............................................................................ 63
5.4. Le déchargement à destination et le post-acheminement.........................................................66
2
6. CONSEILS POUR UNE EXPÉDITION RÉUSSIE.........................................................................70
ANNEXES..........................................................................................................................................74
LÉGISLATION.....................................................................................................................................78
Bulletin officiel des douanes n° 5653 du 08 avril 1992......................................................................78
1. Expéditions à caractère humanitaire effectuées par des organisations institutionnelles
(internationales ou nationales ou par des organisations non gouvernementales (O.N.G.))......80
2. Expéditions par des collectivités locales, des associations ou des particuliers.........................84
3. Formalités de transit...................................................................................................................84
4. Envois vers une destination prohibée ou soumise à surveillance..............................................85
5. Expédition de materiel médical humanitaire convoyé en bagages accompagnés (en cabine ou
en soute) par voie aerienne........................................................................................................85
Bulletin officiel des douanes n° 5828 du 13 octobre 1993................................................................ 86
Liste des organisations non gouvernementales reconnues par l’État français..................................88
Organisations de solidarité internationale..........................................................................................90
DOCUMENTS TECHNIQUES.........................................................................................................91
Dimensions et charges utiles des camions........................................................................................91
Dimensions, poids et capacités des conteneurs................................................................................92
Documents « bois »...........................................................................................................................94
Assurances et risques particuliers liés aux différents modes de transport........................................98
Les surcharges..................................................................................................................................99
DOCUMENTS ADMINISTRATIFS...................................................................................................100
Certificat de don...............................................................................................................................100
Liste de colisage...............................................................................................................................101
Fiche d’identification du colis............................................................................................................102
Attestation d’aide humanitaire..........................................................................................................102
Certificat d’assurance.......................................................................................................................103
Ordre d’achat de transport................................................................................................................104
LEXIQUE...........................................................................................................................................105
CARNET D’ADRESSES............................................................. .................................................... 118
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1. S’informer avant d’agir
Identification des besoins et des acteurs
1.1. La place du don et de l’envoi de matériel dans les projets de solidarité
internationale
Nul ne peut rester insensible aux images des pays du Sud, en particulier de
l’Afrique, véhiculées par les grands médias occidentaux, témoignant de conditions
de vie déplorables en ce 21ème siècle, alors qu’au même moment, en Occident, de
nombreux biens et nourritures sont envoyés à la déchetterie. Cet état de fait a amené
certains à se lancer dans l’envoi de conteneurs humanitaires. Ainsi, beaucoup de
projets de solidarité internationale basés sur l’envoi de matériel ont vu le jour face à
ce constat amer.
Faire de l’humanitaire à travers le don est une pratique extrêmement développée
en France. Cette pratique peut prendre la forme de l’envoi de couvertures, de
médicaments de premiers soins, d’aide alimentaire… Ces actions se déclenchent
souvent au lendemain des catastrophes naturelles, telles que les tremblements
de terre, les raz de marées, les inondations, la sécheresse mais aussi suite à des
épidémies ou dans les cas de conflits armés où les populations sont déplacées.
Il arrive très souvent que les projets d’aide au développemen, c’est-à–dire non
préparés pas dans les situations d’urgence mais montés dans les pays stables,
incluent l’envoi de matériel face dénuement des populations locales.
A première vue, cette démarche peut paraître noble et pleine de bonnes intentions ;
pourtant ces réflexes à caractère caritatif peuvent contre toute attente réserver
des surprise. C’est dans le souci de sensibiliser les associations et les individus
engagés dans la solidarité internationale que nous avons voulu nous pencher sur les
problématiques et les ambiguïtés du don à travers ses différentes phases.
6
Voici quelques-unes des questions qu’il faut se poser avant de s’engager dans un
envoi de matériel à but humanitaire :
• Connaît-on suffisamment les réalités sur le terrain ?
• Est-il possible de trouver chez les voisins immédiats des sinistrés la nourriture ou
le matériel que l’on souhaite envoyer ?
• Les équipements logistiques sont-ils adaptés à l’envoi ?
• L’aide est-elle adaptée aux besoins de la population ciblée ?
• De quels appuis locaux peut-on bénéficier ?
7
S’informer avant d’agir
1.2. Les effets pervers de l’envoi de matériel
1.2.1. La concurrence déloyale au marché local
Les associations engagées dans la solidarité internationale ignorent très souvent
l’existence des entreprises locales telles que les papeteries, les menuiseries, les
tanneurs, les cordonniers, etc. En envoyant le même type de matériel que celui qui est
déjà fabriqué ou commercialisé sur place, les associations freinent considérablement
non seulement les possibilités d’émergence et de développement d’un marché local,
mais poussent également au chômage ces entrepreneurs et ces artisans locaux qui
ne pourront alors plus faire vivre décemment leurs proches et leurs familles.
Il est donc essentiel qu’au moment du montage du projet, les associations
étudient la possibilité de faire fabriquer les matériels qu’elles souhaitent envoyer
par les entrepreneurs locaux (tables, bancs, cahiers, cartables, stylos, vêtements,
chaussures…). Ainsi, l’entreprise locale pourra embaucher plus de personnes de sa
communauté et contribuer à la réduction du taux de chômage. C’est l’un des moyens
pour les associations de solidarité internationale de passer d’un statut de destructeur
d’emplois à celui de créateur d’emplois. De plus, lorsqu’on considère toutes les
dépenses nécessaires associées à l’envoi du matériel dans les pays du Sud, on se
rend souvent compte qu’il est plus judicieux et plus économique de s’approvisionner
auprès des commerçants et entrepreneurs locaux, plutôt que d’envoyer depuis la
France. Une bonne connaissance de l’économie locale du pays où l’association
souhaite intervenir est donc un préalable indispensable au lancement d’un projet
humanitaire.
1.2.2. Dépendance
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Les matériels consommables ( les cartables, les meubles, les médicaments, les
stylos,… ) ne contribuent pas vraiment à amélioration des conditions de vie des
populations auxquelles ils sont envoyés, si on considère le long terme. L’envoi
irrégulier de ces matériels contribue à renforcer la dépendance de ces populations
vis-à-vis des pays occidentaux et de l’aide internationale. Mais il contribue
également à accentuer « la politique de la main tendue » des pays du Sud, les
inciterant probablement à ne pas chercher voies et moyens pour sortir de cette
situation humiliante de quémandeur. Si l’envoi de dons ne connaît aucune limite
dans le temps, il pourrait dans le long terme renforcer le désengagement des
gouvernements du Sud vis-à-vis du bien-être et du développement des populations
dont ils ont la responsabilité. Il n’appartient pas aux associations de se substituer
aux états du Sud, mais d’accompagner par des microprojets les efforts des Etats
concernés.
1.2.3. Inadaptation des dons et problème du recyclage des déchets
Il ne sert à rien d’envoyer des matériels qui ne répondent pas aux besoins locaux
ou qui ne sont pas adaptés aux réalités locales. C’est pourquoi, avant tout envoi, il
faut poser la problématique de l’entretien des matériels que l’on souhaite envoyer,
notament les appareils électroniques et électriques tels que les ordinateurs, les
imprimantes, les photocopieurs, les appareils électroménagers, etc.…
Il faut s’assurer que les pièces détachées nécessaires à leur réparation peuvent
être trouvées sur le marché local et à des prix abordables par rapport au niveau de
vie locale. Il faut aussi vérifier que le pays compte des techniciens qualifiés pour
entreprendre la réparation si besoin est.
Le système de recyclage est quasi inexistant dans la plupart des pays du Sud. C’est
pourquoi il faut prendre les précautions nécessaires pour ne pas transformer ces
pays en cimetières de matériels encombrants dont le coût de recyclage est élevé
pour les entreprises occidentales. L’envoi de médicaments périmés ou de machines
obsolètes, au lieu de contribuer au développement du pays, risque de faire surgir un
9
S’informer avant d’agir
problème supplémentaire : celui du recyclage. Dans les cas où l’envoi de matériel est
indispensable, il faut tout mettre en œuvre pour que la population locale s’approprie
ensuite l’usage et la gestion de ce nouvel équipement pour assurer la pérennité du
projet en question.
1.2.4. Attention à la corruption, à la déresponsabilisation…
Aussi surprenant que cela puisse paraître, l’envoi de matériel peut engendrer
et encourager la corruption. Ainsi, si aucun contrôle n’est effectué, les matériels
destinés aux hôpitaux, dispensaires, bibliothèques, écoles… risquent de se retrouver
sur le marché local ou entre les mains des familles et proches des dirigeants de ces
structures ou encore d’alimenter des réseaux et marchés parallèles. C’est pourquoi
il est important pour les associations et ONG du Nord d’exiger avant tout envoi,
une implication à part entière des populations bénéficiaires dans toutes les phases
du projet : de la négociation pour l’exonération des éventuels droits de douane, à
la gestion de l’arrivée du conteneur, les partenaires locaux doivent intervenir afin
d’éviter le détournement des dons.
1.2.5. …et aux clichés !
Il est à souligner également que l’envoi excessif de conteneurs à but humanitaire
dans les pays du Sud, en particulier en Afrique, a énormément contribué à renforcer
l’image déformée que ces populations ont de l’Occident, assimilé à un eldorado, Ce
cliché risque, dans une certaine mesure, d’inciter la jeunesse à vouloir rejoindre ces
contrées. L’esprit d’entreprise pour développer son propre pays est alors souvent
sacrifié au détriment de l’envie d’émigrer, ce qui entraîne dans les cas extrêmes, en
particulier chez les jeunes, le désintérêt pour leur pays et un complexe d’infériorité
vis-à-vis des pays occidentaux.
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1.2.6. Quelles alternatives au don ?
Porter assistance à une population est un objectif noble qui prouve la fraternité entre
les hommes au-delà des frontières, mais le don devient problématique à partir du
moment où il tend à engendrer des habitudes dont cette population ne pourra plus se
passer. C’est dans le souci d’encourager les pays du Sud à sortir de cet assistanat
permanent qu’il faut envisager d’autres manières d’aider. Voici quelques pistes :
1- Créer ou amorcer une dynamique de développement économique dans ces pays
par le montage de coopératives, la mise en place de systèmes de micro-crédits qui
associent la population concernée.
2- Aider à la formation de la population dans le montage et la gestion des projets de
développement car, comme le dit l’adage « Il vaut mieux apprendre à un enfant à
pêcher plutôt que de lui offrir du poisson ».
3- Encourager les commerçants, artisans, entrepreneurs locaux en achetant sur
place les matériels nécessaires au projet, afin de dynamiser l’économie de ces pays
et ainsi permettre à ces chefs d’entreprise de vivre de leur travail.
4- Aider à mettre en place les structures de réhabilitation des matériels usagers.
De telles structures assureront la formation des populations locales et rendront
autonome une partie de ces populations par le biais des emplois créés.
1.2.7. Envoi d’argent plutôt que de matériel ?
Des raisons simples et pratiques motivent cette interrogation : un accès à la mer
difficile ou impossible, des transports intérieurs périlleux, le prix du transport trop
élevé, la lenteur des dédouanements à destination, ….
L’envoi d’argent n’empêchera pas d’expédier du matériel en quantités plus faibles et
ou en bagages accompagnés lors des missions dans le pays.
11
S’informer avant d’agir
Au-delà de ces aspects pratiques, il faut considérer que le type de matériel envoyé
peut présenter dans le pays de destination d’importants inconvénients dans ses
effets.
Le partenaire local sera le mieux placé pour prodiguer des conseiller.
1.3. Quelques conseils pour réussir son projet
Après avoir pris conscience du contexte du pays destinataire, discuté avec les
partenaires locaux et analysé leurs besoins réels et le fonctionnement de l’économie
locale, l’envoi de certains types de matériels peut se révéler nécessaire : c’est le cas
dans des situations de pénuries suite à une catastrophe naturelle ou à un conflit.
Cela peut aussi être le cas pour des types de matériels pointus introuvables sur
place ou hors de prix sur le marché local.
Avant de collecter ou d’acheter le matériel nécessaire, plusieurs étapes restent à
franchir pour s’assurer de la viabilité du projet et de la pertinence de l’envoi plutôt
que d’un achat sur place.
1.3.1. Évaluer les coûts en amont du projet
Organiser un envoi de matériel implique de nombreux coûts. En outre le risque
de voir sa marchandise pillée ou bloquée aux douanes jusqu’à paiement d’un «
bakchich » est une pratique régulière dans de nombreux pays. Pour évaluer le coût
global de l’expédition, il faut inclure les frais de :
1. pré-acheminement du matériel vers l’espace de stockage
2. stockage et conditionnement
3. chargement du camion / empotage du conteneur
4. transport
5. assurance (éventuelle)
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6. déchargement / dépotage du conteneur
7. frais d’immobilisation du conteneur à la douane de destination
8. rémunération des intermédiaires (éventuelle)
9. taxes diverses et droits de douane exigibles à l’arrivée
10. post-acheminement jusqu’à la ville des bénéficiaires
1.3.2. Bien connaître les conditions de vie locales
L’identification des besoins de la population locale constitue une étape essentielle
qui doit précéder toute collecte de matériel.
Elle passe soit par des voyages sur le terrain, soit par le biais des informations
fournies par les partenaires locaux. Il peut arriver que l’on se rende sur place et
que l’on se trompe malgré tout sur les besoins : le partenariat avec les populations
locales commence dès le montage du projet par l’analyse collective de la situation,
notamment afin d’éviter le piège des interprétations et des idées reçues que véhiculent
forcément le vécu et la culture de chaque individu. Notre regard d’occidental nous
amène à considérer certains besoins matériels comme cruciaux alors que les
populations du Sud exprimeront d’autres besoins bien plus importants qui peuvent
nous échapper.
Le partenariat avec les populations locales doit pouvoir se concrétiser par la mise en
place d’un ou de plusieurs contacts locaux privilégiés. Ces personnes de confiance
seront vos points d’appui pour toutes questions, dans la perspective d’une parfaite
adéquation entre le projet et les réalités du terrain.
Enfin, il ne faut pas oublier de s’assurer que le matériel que l’on expédie est compatible
avec les conditions de vie locale : à quoi bon envoyer du matériel informatique ou
des appareils médicaux électriques si le village n’est pas approvisionné en énergie.
De même, il faut s’assurer qu’il est possible d’acheter des consommables et des
pièces détachées sur place avant de songer à envoyer certains types de matériel.
13
S’informer avant d’agir
1.4. Situations d’urgence et actions d’urgence
Gérer des évènements et des situations exceptionnels devient, hélas, de plus en
plus fréquent, mais c’est une réalité dont il faut tenir compte.
Ces évènements interviennent le plus souvent par suite de catastrophes naturelles,
d’épidémies et de situations extrêmes et graves. Ces situations sont d’autant plus
difficiles à maîtriser qu’elles se font sous la pression de l’environnement et de « l’ élan
du cœur » .
Il faudra donc privilégier des actions réfléchies et concertées, par opposition à des
actions réalisées dans la précipitation et l’urgence.
Les conseils repris dans les paragraphes précédents seront ainsi d’une extrême
importance et les actions d’urgence seront les plus efficaces, là où un travail régulier
et soutenu aura déjà été réalisé au travers de projets plus généraux. Disposer d’une
bonne connaissance du milieu et d’un relais local de confiance sera primordial pour
une bonne mise en œuvre.
Si ces quelques conditions n’étaient pas remplies, mieux vaut s’appuyer sur les
associations locales connues et déjà bien implantées dans le pays concerné, et leur
apporter un soutien associatif.
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Matériel
Informatique
Médicaments
Matériel
médical
Electroménager
Textile, cuir
chaussures
Meubles
Pays de
déstination
AFRIQUE
Algérie
Bénin
Burkina Faso
Cameroun
Congo
Côte d’Ivoire
Gabon
Guinée
Madagascar
Mali
Maroc
Mauritanie
Niger
RDC
Sénégal
Tchad
Togo
Fournitures
scolaire et
papeterie
Economie
Locale
Légende :
Fabriqué sur place
Commercialisé sur place (matériel importé)
Commercialisé sur place (en partie fabriqué, en partie importé)
ANALYSE DU TABLEAU :
En Afrique, la plupart des matériels sont disponibles dans les commerces des capitales.
Il est conseillé aux associations de faire fabriquer sur place le matériel scolaire, le mobilier et les
vêtements.
Pour le matériel médical, électroménager et informatique, il faut étudier les coûts d’achat sur place
avant tout envoi.
Pour l’électroménager et les médicaments, pensez aux techniques alternatives (fours solaires fabriqués
sur place, médecine traditionnelle).
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Matériel
Informatique
Médicaments
*
Matériel
médical
Electroménager *
Pays de
déstination
ASIE
Cambodge
Inde
Laos
Liban
Vietnam
AMERIQUE
Argentine
Brésil
Colombie
Guatemala
Haïti
Mexique
Pérou
EUROPE DE L’EST
Biélorussie
Kosovo
Pologne
Roumanie
Tchétchénie
Ukraine
Textile, cuir
chaussures
Fournitures
scolaire et
papeterie
Economie
Locale
Meubles
S’informer avant d’agir
Légende :
Fabriqué sur place
Commercialisé sur place (matériel importé)
Commercialisé sur place (en partie fabriqué, en partie importé)
16
ANALYSE DU TABLEAU :
En Asie, en Amérique latine comme en Europe de l’Est, le matériel scolaire, le mobilier et les vêtements
sont généralement fabriqués sur place.
Compte tenu de la situation politique dans certaines zones telles que la Tchétchénie ou la Biélorussie,
il est parfois difficile de s’approvisionner sur place mais les matériels peuvent être achetés dans les
pays voisins.
Dans d’autres pays, on trouve tout sur place : c’est le cas de l’Inde ou du Brésil notamment
* Astérisque page 16 :
Il s’agit parfois de technologies alternatives qui présentent un intérêt écologique
ou qui sont plus adaptées aux réalités locales.Ainsi,depuis quelques temps, se
développe dans plusieurs pays africains la fabrication de fourneaux à rayons solaires.
L’avantage de cette technique est de réduire la consommation du bois (et donc de
lutter contre la déforestation) et d’exploiter l’énergie solaire. En ce qui concerne les
médicaments, de nombreux gouvernements encouragent depuis quelques années
le recours à la médecine locale.
17
2
Une bonne évaluation préalable des besoins et des conditions de vie locales est
indispensable pour garantir une aide efficace.
1.3.3. Quel matériel envoyer et quel matériel acheter sur place ?
Pour construire votre projet, il est nécessaire de faire une étude précise de l’économie
locale et de comparer les coûts d’achat sur place avec les coûts qu’entraînerait
l’envoi du matériel. Contrairement aux idées reçues, beaucoup d’équipements sont
disponibles dans ces pays : malheureusement, la population locale est trop pauvre
ou vit trop loin de la capitale pour y avoir accès.
Le problème n’est donc pas l’existence de ces produits sur place mais plutôt leur coût
à l’achat par rapport au niveau de vie de la population, et les coûts d’acheminement
de ce matériel de la capitale jusqu’aux villages des zones rurales.
Les tableaux après présente les types de matériel commercialisés dans plusieurs
pays en développement : il précise les cas où le matériel est fabriqué sur place
ou importé, et montre que de nombreux emplois dépendent de ces activités. Pour
préserver ces emplois et soutenir le développement économique local, pensez
d’abord à acheter sur place !
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2. L’approvisionnement
Le matériel donné par des particuliers ou des entreprises présente certes l’avantage
de n’engendrer aucun frais pour l’association, néanmoins il s’agit de matériel usagé,
qui n’a pas été révisé ou réhabilité. Il aura donc une durée de vie courte et les
bénéficiaires du projet seront les premières victimes de cette économie.
Quel que soit le type de matériel, garantir un don de qualité aux populations locales
passe par le choix de privilégier l’achat de matériel neuf ou de matériel d’occasion
qui aura été réhabilité par des organismes spécialisés (voir le paragraphe sur les
structures d’insertion).
2.1 Collecter du matériel usagé
Il existe diverses méthodes pour collecter du matériel gratuitement. Combiner ces
méthodes permet d’élargir le public susceptible de faire des dons à l’association.
2.1.1 Le bouche à oreille
Il s’agit de la méthode la plus répandue car elle a fait ses preuves. Cette technique
est surtout efficace pour collecter les objets du quotidien : vêtements, jouets, vélos,
appareils domestiques, etc. Elle peut être moins efficace lorsqu’il s’agit de collecter
du matériel technique comme du matériel médical ou informatique, à moins que
les membres de l’association ne travaillent dans les milieux ciblés (hospitalier,
informatique…) et diffusent le message.
2.1.2 Les animations
Le message de la collecte peut également être diffusé lors d’animations proposées
par l’association ou auxquelles elle participe : brocante, conférence, spectacle,
repas annuel, forum des associations, assemblée générale…
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2.1.3 Les annonces dans les médias
Elles peuvent s’avérer un complément utile pour accroître la quantité de dons.
Les annonces de collecte peuvent être diffusées par le biais du site Internet de
l’association et de son bulletin d’information. Il est également judicieux de contacter
les services de la rédaction de la presse locale, régionale et des radios, afin de les
informer du projet et de l’appel à dons.
2.1.4 Quel donateur pour quel matériel ?
Selon le type d’objet, on pourra faire appel à différents donateurs :
- Pour les vêtements : particuliers, entourage, paroisses (invendus) …
- Pour les jouets : particuliers, entourage
- Pour le matériel scolaire : particuliers, écoles, bibliothèques, papeteries, librairies …
- Pour le matériel hospitalier et médical: cliniques, hôpitaux, dispensaires, fabricants
2.2 Acheter du matériel réhabilité
En France, les Structures d’Insertion par l’Activité Economique (SIAE) aident des
personnes en difficultés socio-professionnelles à retrouver un emploi.
S’équiper en matériel auprès de ces structures permet donc de remplir un double
objectif :
- ASSURER LA QUALITE du matériel envoyé au Sud : le matériel envoyé dans le
cadre du projet a été révisé et remis en état ;
- ETRE SOLIDAIRE ici et là-bas : en achetant du matériel dans ces structures,
l’association soutient leur mission de lutte contre les exclusions en France. Ainsi, le
projet lie la solidarité internationale à la solidarité nationale.
21
L’approvisionnement
2.2.1 Qu’est-ce que l’insertion ?
L’insertion par l’activité économique s’adresse à des personnes sans emploi,
durablement exclues du marché du travail, qui rencontrent des difficultés sociales
et/ou professionnelles, en particulier les jeunes de moins de 26 ans, les bénéficiaires
du RSA, les demandeurs d’emploi de longue durée, les personnes prises en charge
au titre de l’aide sociale.
En 2007, on dénombre 300000 salariés répartis dans les 5000 structures recensées
en France.
Outre le fait que ces structures permettent à des personnes exclues de retrouver
un emploi, elles leur proposent un accompagnement social et professionnel
durant l’ensemble de leur parcours au sein de la structure. Cet accompagnement
permet la construction d’un projet professionnel par l’acquisition de compétences,
la réalisation de bilans professionnels, des actions de formation et une aide à la
recherche d’emploi dans le secteur classique.
2.2.2 Ce que les structures d’insertion peuvent apporter aux associations de
solidarité internationale
Il existe 4 types de structures d’insertion : Entreprise d’Insertion (EI), Atelier et
Chantier d’Insertion (ACI), Association Intermédiaire (AI) et Entreprise de Travail
Temporaire et d’Insertion (ETTI).
Pour s’approvisionner en matériel : l’association peut solliciter les EI et ACI, sachant
que les entreprises d’insertion ont des impératifs économiques et donc des tarifs
globalement plus élevés que les ateliers et chantiers d’insertion. Ces derniers
pratiquent parfois des tarifs préférentiels pour les associations.
Pour bénéficier de services variés qui peuvent être utiles pour la gestion de
l’association en France (logistique, bâtiment, espaces vert, restauration, ménage,
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gestion des déchets, imprimerie, etc…) : l’association peut solliciter les 4 types de
structures, sachant que les AI et ETTI sont spécialisées dans la mise à disposition
de personnel.
2.2.3 Où trouver ce matériel et ces services ?
Humanis a recensé près de 3000 de ces structures sur son site Internet :
www.humanis.org.
Cette base de données appelée HUMALOG permet de mettre en relation l’offre et la
demande de matériel et services.
En indiquant le département où elle se situe et la nature du matériel ou du service
recherché, toute association peut obtenir la liste des structures d’insertion proches
de son siège, susceptibles de répondre à sa demande.
Ce service est financé par la Fondation Caisses d’Epargne pour la Solidarité ; il est
ouvert à tous.
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3. Stockage, conditionnement et gestion des stocks
3.1. Où stocker les marchandises collectées ?
A leurs débuts, la plupart des associations stockent chez les particuliers, membres
de l’association, qui mettent leur garage ou grenier à disposition.
Cette solution est utile, à condition de disposer d’un lieu qui soit à la fois :
- sec, aéré (l’humidité détériore les colis et la marchandise) et sécurisé,
- accessible aux véhicules (rampe d’accès, pas d’escalier) afin de permettre le
chargement du conteneur ou du camion sur place.
Cependant, ces espaces se révèlent généralement assez vite insuffisants du fait de
la quantité ou du volume des marchandises collectées.
Une seconde option, qui peut remplacer le stockage à domicile ou simplement le
compléter, est de louer un espace de stockage :
- soit dans un local communal (voir avec la mairie),
- soit chez un prestataire logistique (entreprise spécialisée dans l’entreposage et la
gestion des stocks),
- soit sur une plate-forme logistique humanitaire.
Il en existe dans plusieurs régions : Humanis (Strasbourg), Cap Humanitaire (Lille),
Bioport (Lyon)…
L’avantage des deux dernières solutions est que ces lieux de stockage sont équipés
de matériel de manutention et sont adaptés aux opérations de chargement (quai de
chargement, tire-palettes, chariot élévateur…).
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L’atout que présente une plate-forme logistique humanitaire par rapport à un
prestataire logistique ordinaire est un service logistique spécifiquement adapté aux
acteurs associatifs. Elle propose en effet des solutions adaptées aux contraintes
de l’humanitaire et peu onéreuses, qu’il s’agisse de solutions logistiques simples
(entreposage et conservation en l’état) ou plus élaborées (gestion des stocks en
temps réel, préparation de commandes, emballage et expédition). Enfin, elle sert
d’interface entre professionnels du transport et associations humanitaires, en
recherchant les meilleures propositions en transport routier, maritime et aérien,
quelle que soit la destination, quel que soit le volume à acheminer.
3.2. Un conditionnement adapté au produit et à son mode d’acheminement futur
Avant de conditionner le matériel collecté dans des sacs, cartons ou autres types
d’emballage, il est nécessaire de trier pour retirer les objets déteriorés ou inadaptés
afin d’optimiser l’espace de stockage.
Une fois le tri effectué, le choix du type de conditionnement dépend :
- de la nature du produit,
- du mode de transport choisi pour effectuer l’acheminement,
- du mode de chargement et de déchargement.
3.2.1 Conditionner en fonction de la nature du produit
Les vêtements sont généralement stockés dans de grands sacs poubelles, peu
onéreux et résistants à l’humidité. Ce conditionnement présente cependant
l’inconvénient de se déchirer facilement. Il faut donc utiliser des sacs solides, sinon
des cartons.
Les jouets, livres, ainsi que le petit matériel médical sont quant à eux stockés en
cartons. Ce conditionnement est également économique puisque l’on peut aisément
récupérer des cartons usagés de supermarchés par exemple. Cependant, les
cartons sont peu résistants à l’humidité et l’hétérogénéité de leur taille complique
aussi bien l’organisation de l’espace de stockage que le chargement du camion
ou du conteneur. Il est donc recommandé de se procurer des cartons de taille
relativement homogène.
27
Stockage, conditionnement et gestion des stocks
En ce qui concerne le matériel médical fragile, le conditionnement le plus adapté
est la caisse construite à partir de palettes « Europe » . Avant d’être placé dans la
caisse, le matériel peut être emballé dans du papier à bulles.
Le mobilier hospitalier ou scolaire sur pied (tables, bureaux, lits, etc) sera stocké tel
quel et chargé tel quel dans le conteneur ou le camion.
Par contre, du mobilier ou du matériel lourd, lorsqu’il se trouve en pièces détachées,
peut être stocké sur palette. La palette peut également servir à regrouper plusieurs
colis de taille moyenne (qu’ils soient en cartons ou en vrac) sur une même unité.
Les palettes usagées peuvent être récupérées auprès des services après-vente des
supermarchés. Les dimensions d’une palette standard sont de 120 x 80 x 16 cm
(longueur x largeur x hauteur).
Une fois que la palette a été chargée de son contenu définitif, elle doit être entourée
d’un film plastique, de préférence opaque pour plus de discrétion, puis cerclée. Une
palette offre l’avantage d’une manutention facile (à condition d’avoir le matériel
adapté) et d’une protection efficace contre l’humidité.
3.2.2 Conditionner en fonction du mode de transport
Les sacs ont l’avantage d’optimiser le chargement des conteneurs (bateau) ou des
camions.
Le carton est adapté au transport aérien et routier mais aussi maritime s’il est chargé
dans un conteneur. Il doit néanmoins être suffisamment solide et hermétiquement
fermé à l’aide de scotch. Afin d’éviter les pertes, il est conseillé de ne pas expédier
un grand nombre de petits colis mais de regrouper le matériel.
Les caisses protègent le matériel fragile au cours des opérations de manutention
mais ajoutent un poids au colis. Il faut les choisir plus ou moins solides et légères
selon le type de transport.
28
En ce qui concerne les palettes, elles offrent l’avantage d’un chargement rapide
(si l’on dispose du matériel de manutention adéquat) et d’une stabilité pendant
l’acheminement. Par contre, il s’agit d’un conditionnement volumineux.
Pour économiser de la place dans un camion ou un conteneur, il est judicieux de
constituer des palettes qui soient superposables deux par deux. Pour cela, elles ne
doivent pas dépasser 1,10 mètre de haut chacune (dans le cas des conteneurs)
et le contenu de la palette du dessous doit être suffisamment solide et stable pour
supporter le poids de la palette du dessus .
Ce système de palettes « gerbables » est surtout avantageux en transport routier :
en effet, le tarif y est calculé en fonction du nombre de mètres au plancher .
En transport maritime, si l’association pratique le groupage (partage du conteneur
avec d’autres expéditeurs), il est aussi intéressant de gerber les palettes. En effet,
une partie du voyage (acheminement jusqu’au port) se fera par la route, le prix sera
donc fonction du mètre au plancher.
En transport aérien, il existe des limites de poids / palette, et de hauteur des palettes,
dont il faut tenir compte lors du conditionnement. Il faut aussi déclarer la palette
comme un « colis » et préciser le nombre de cartons fixés sur la palette.
3.2.3 Conditionner en fonction du mode de chargement / déchargement
Les cartons ne doivent pas dépasser les 25 kilos si l’on sait d’avance que le
déchargement se fera à la main car c’est le poids d’un colis transportable « par
un seul homme ». Surcharger le carton risquerait, de plus, de le voir se déchirer
au cours du voyage. La taille homogène des cartons facilite le chargement du
conteneur ou du camion : il vaut mieux récupérer des cartons de taille similaire avant
de commencer l’emballage du matériel collecté.
C’est surtout en ce qui concerne les palettes que les conditions de chargement et
déchargement sont déterminantes. Le choix de ce conditionnement n’est possible
que si l’expéditeur et le destinataire disposent du matériel de manutention approprié
à leur chargement et déchargement (tire-palette ou chariot élévateur).
29
Stockage, conditionnement et gestion des stocks
3.2.4 Conditionner en fonction du pays de destination (norme NIMP 15-cf. Annexe)
Ce chapitre concerne principalement les palettes et les caisses en bois.
Le matériau d’emballage fabriqué à partir de bois non transformé constitue une
filière pour l’introduction et la dissémination d’organismes nuisibles. La Norme
Internationale pour les Mesures Phytosanitaires N°15 (NIMP15) relative à la
réglementation des matériaux d’emballages à base de bois a été adoptée. L’objectif
de cette norme est de permettre de réduire de façon significative la dissémination
d’organismes nuisibles lors d’échanges commerciaux. La norme NIMP15 (ISPM No.
15) peut être consultée sur le site www.ippc.int
3.3. Un étiquetage soigné, garant d’une gestion des stocks efficace et de
l’arrivée des colis à destination
Une fois le tri effectué et le conditionnement fermé hermétiquement, à l’aide de
scotch s’il s’agit de cartons ou d’un film plastique s’il s’agit d’une palette, il faut
indiquer sur une étiquette ou, de préférence, sur une fiche sous pochette plastifiée
qu’on colle sur l’emballage :
- les coordonnées de l’expéditeur et du destinataire,
- le numéro du colis s’il s’agit d’un colis individuel ou bien, s’il s’agit d’une palette, les
numéros des différents colis qu’elle contient (ces numéros seront tous repris sur la
liste de colisage),
- le contenu des colis
- le poids et le volume des colis.
30
L’étiquetage doit être visible afin d’identifier aisément les colis. Il permet de faciliter
la gestion des stocks, de même que le transport et le déchargement.
Cette identification est indispensable lorsque plusieurs associations envoient leurs
marchandises dans le même conteneur (« groupage ») : en effet, bien qu’elles aient
le même pays de destination, les marchandises n’ont pas le même expéditeur, ni le
même destinataire. Il faut donc qu’à l’arrivée, chaque partenaire local ou destinataire
puisse aisément retrouver les colis qui lui sont destinés.
Si le contenu du carton ou de la palette est sensible ou fragile, il est conseillé d’ajouter
sur l’emballage des étiquettes portant le symbole correspondant aux précautions à
prendre lors des manœuvres de stockage, de manutention ou de transport .
Dans le cas des marchandises dangereuses (produits inflammables, explosifs,
toxiques ou corrosifs), l’étiquetage doit comporter en outre les indications concernant:
la certification de l’emballage, une étiquette de danger spécifique, l’identification du
produit (en anglais pour le transport aérien) avec la classe et le numéro « U.N. » .
3.4. Quelques conseils pour une gestion efficace de votre lot de stockage
- Dans la mesure du possible, il vaut mieux trier les marchandises et les conditionner
de manière définitive avant de les entreposer sur le(s) lot(s) de stockage (ces lots se
louent sur les plates-formes humanitaires).
- Si la marchandise doit être palettisée, le faire dès que possible. Cela facilite
l’éventuel déplacement des marchandises dans l’entrepôt et permet à l’association
de savoir rapidement combien va lui coûter le transport. En effet, une fois qu’elle
connaît les dimensions et le poids de ses palettes, l’association peut demander à un
commissionnaire de transport de lui établir une cotation (devis du transport).
- Identifier clairement chaque carton au moyen d’une fiche ou d’une étiquette, sur le
modèle de la « fiche d’identification du colis » présentée en annexe 1.
- Pour éviter les chutes d’objets et la détérioration des marchandises stockées, les
colis ne doivent pas être entassés au delà de 1,5 mètre sur les lots de stockage.
31
Stockage, conditionnement et gestion des stocks
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4. L’acheminement
4.1. Les services du commissionnaire de transport
4.1.1 L’intérêt de passer par un commissionnaire de transport
• Quels services propose-t-il ?
L’organisateur de transport, appelé en France «commissionnaire de transport», est
un intermédiaire chargé, en son nom propre mais pour le compte d’un expéditeur,
de faire parvenir la marchandise à son point de destination. Il a une obligation de
résultat mais dispose d’une totale liberté quant au choix des voies et des moyens.
Le commissionnaire de transport peut avoir, en plus de ses fonctions, un rôle de :
• Commissionnaire en douane, accrédité pour agir au niveau de la douane française
en tant que douane import (importation de marchandises en France) ou bien en tant
que douane export (exportation de marchandises de la France vers l’étranger).
• Conseil
• Transporteur, s’il détient lui-même des moyens de transport (navire, camion, etc).
Le commissionnaire de transport est le responsable de la chaîne de transport. Ses
auxiliaires sont généralement le transitaire, le courtier en douane et l’agent maritime.
Suite aux évènements de 2001, apparaissent de nouvelles obligations en matière de
sûreté des marchandises et de sécurité des personnes.
Les commissionnaires de transport et les commissionnaires en douane qui
bénéficient de l’agrément O.E.A. (Opérateur Économique Agréé) offrent toutes les
garanties nécessaires en matière de sûreté et de sécurité.
36
L’association peut contacter directement un commissionnaire de transport afin de
lui demander un devis pour l’envoi de son matériel ; elle peut aussi passer par
l’intermédiaire de plates-formes logistiques comme Humanis qui ont des relations
privilégiées avec certains commissionnaires. Les conditions nécessaires pour
obtenir ce devis, qu’on appelle une « cotation », sont décrites ci-après.
• Dans quel cas est-ce indispensable de passer par un commissionnaire de transport ?
Pour organiser un transport maritime ou aérien, il est indispensable de passer par
un commissionnaire de transport. Ce n’est pas le cas en transport routier, puisque
les membres de l’association peuvent louer et conduire le camion qui transportera
leurs marchandises.
Pour effectuer les opérations de dédouanement des marchandises à la sortie du
territoire français, l’association devra obligatoirement solliciter les services d’un
commissionnaire en douane (titre dont disposent certains commissionnaires de
transport) quel que soit le mode de transport utilisé.
4.1.2 La cotation
Afin de connaître le coût engendré par une expédition, une cotation peut être
demandée à un commissionnaire de transport. En fonction de l’incoterm qui figure
sur ce devis, on sait ce que le montant proposé inclut (voir ci-dessous la définition
des incoterms les plus courants).
• Quelles sont les exigences à remplir pour pouvoir demander une cotation à un
commissionnaire de transport ?
Le tarif du transport est déterminé par la quantité et le volume de marchandises à
transporter ainsi que par la destination et le mode de transport. Ce tarif évolue dans
le temps, notamment du fait des surcharges qui peuvent varier à la hausse comme
à la baisse, en fonction de l’évolution des taux de change.
Pour obtenir une cotation, l’association doit être en mesure d’informer le
commissionnaire :
37
L’acheminement
• du port ou de l’aéroport de destination (de la ville en transport terrestre),
• des dates de départ et d’arrivée souhaitées pour cette expédition,
• de la nature de l’emballage (caisses bois, palettes bois, cartons, vrac …),
• du poids et du volume global du matériel à expédier (préciser le type de
conditionnement, le nombre de colis, leurs particularités, le cas échéant, le fait que
les palettes soient superposables ou pas).
Les dimensions des colis sont toujours indiquées en mètres et en centimètres et les
volumes en mètres cubes.
Il est important de donner les dimensions dans cet ordre là, pour que le transporteur
puisse estimer la surface occupée au sol (mètre de plancher).
Les tarifs sont appliqués sur la base d’un « poids taxable » selon un rapport
d’équivalence poids / volume, différent selon chaque type de transport et selon la
destination.
Le commissionnaire peut préciser et ou confirmer la réglementation en vigueur dans
le pays de destination.
• Comment lire une cotation ?
La cotation propose un forfait tarifaire en fonction d’une date, d’un lieu de destination,
d’un mode de transport et d’un volume de marchandises donné. Elle décrit les
prestations qui sont incluses dans le forfait et les taxes à payer en supplément.
Les transports maritimes et aériens étant soumis à de nombreuses surcharges, il
convient de s’assurer que ces surcharges sont bien mentionnées sur la cotation.
Sont généralement inclus dans le forfait :
• La prise en charge des formalités et des coûts exigés par la douane export*
38 (douane française),
• L’émission du titre de transport qui sera nécessaire pour récupérer la marchandise
à l’arrivée.
Pour indiquer quelles étapes du transport sont incluses dans le forfait, le
commissionnaire de transport utilise des sigles du commerce international appelés
les incoterms* et publiés par la Chambre de Commerce Internationale (dernière
mise à jour en 2010).
L’assurance n’est jamais comprise, elle est à demander séparément au
commissionnaire lors de la demande de cotation.
Attention à vérifier la validité de la cotation, principalement en cas d’expédition
retardée. Le cas échéant, demander au commissionnaire une mise à jour de la
cotation.
• Que signifient les incoterms ?
La nature de l’incoterm* qui figure sur la cotation* indique ce qui entre dans le tarif
proposé par le commissionnaire.
Il revient à l’expéditeur de choisir ce qu’il veut comme forfait et donc de déterminer
l’incoterm pour la cotation qu’il demande. Cependant, comme beaucoup
d’associations ne connaissent pas le « langage » du transport international, le plus
simple est de décrire au commissionnaire l’expédition (trajet, assurance ou pas)
pour que lui-même identifie l’incoterm approprié avant d’établir le devis. Vers les
pays en développement, il s’agit généralement des incoterms :
• FOB
• CFR
Les mots signalés par un asterisque sont définis dans le lexique (voir annexes)
39
L’acheminement
• CIF (si l’expéditeur souhaite une assurance)
• DDP (très rare)
L’incoterm FOB signifie que le forfait tarifaire proposé inclut seulement le trajet de la
ville de départ jusqu’au port de départ en France et la mise à bord des marchandises.
L’incoterm CFR signifie que le forfait proposé dans la cotation inclut le trajet de la
ville de départ jusqu’au port d’arrivée dans le pays de destination. La prestation du
commissionnaire et de ses auxiliaires s’arrête dès que le navire touche le quai : à
charge de l’expéditeur ou de ses partenaires d’assumer les coûts et démarches de
déchargement des marchandises et de dédouanement.
Comme la grande majorité des transports de matériel à but humanitaire se fait
vers des pays où les formalités douanières sont complexes, où la corruption existe
et où le commissionnaire de transport français n’a pas forcément d’associé, les
commissionnaires proposent généralement l’incoterm CFR* (ou CIF, son équivalent
avec une assurance en plus) qui leur évite toute implication avec les autorités
portuaires et douanières du pays de destination.
Dans de rares cas où le commissionnaire est sûr du montant des taxes exigibles à
l’arrivée et dispose d’un agent local fiable pour s’occuper des formalités, le contrat
peut indiquer l’incoterm DDP* qui signifie que le forfait proposé inclut le déchargement
et le dédouanement des marchandises par le commissionnaire de transport français
ou son contact sur place. Cet incoterm inclut même le post-acheminement jusqu’à la
ville de destination finale dans le pays d’arrivée.
L’incoterm DDP est à déconseiller et il est toujours préférable de laisser l’association
destinataire s’en charger.
Les mots signalés par un asterisque sont définis dans le lexique (voir annexes)
40
• Que signifient les différents sigles correspondant aux surcharges ?
• BIC
Le « Bordereau d’Inventaire de Cargaison » (anciennement BSC « Bordereau de
Suivi de Cargaison ») doit être payé en sus par l’association pour faire entrer la
marchandise dans divers pays, notamment africains.
• CAF
Le « Currency Adjustment Factor » est une surcharge exigée pour compenser les
variations de taux de change entre les monnaies (en particulier l’euro et le dollar). Sa
valeur varie très régulièrement, c’est pourquoi le transitaire prévient sur la cotation
que le montant à payer peut être modifié sans préavis.
• BAF
Le « Bunker Adjustment Factor» est une surcharge sur le pétrole qui, elle aussi, peut
varier fortement d’un mois à l’autre.
Outre les surcharges définies ci-dessus, il existe aussi la surcharge « War Risk » (« risque
de guerre ») pour exporter vers des pays politiquement instables, ou encore la surcharge
de congestion portuaire, lorsque le port de destination est particulièrement engorgé.
La liste des principales surcharges en vigueur à ce jour figure en annexe.
4.1.3 L’assurance des marchandises
• Les forfaits proposés dans les cotations incluent-ils l’assurance des marchandises ?
L’assurance est toujours en sus du prix du transport.
La décision de prendre une assurance appartient le plus souvent à l’expéditeur.
C’est à l’expéditeur de la marchandise de demander une assurance, soit au
commissionnaire au moment de la cotation, soit à une compagnie d’assurance.
Il est recommandé de demander une assurance « tous risques » (sauf risques de
guerre et d’émeute).Il arrive que la législation du pays de destination impose que les
marchandises importées soient assurées localement.
41
L’acheminement
• Opportunité d’une assurance et procédure en cas d’avaries
L’assurance n’est pas obligatoire sauf sur certaines destinations jugées « à risque ».
Les intermédiaires de transport (commissionnaires, compagnies maritimes,
compagnies aériennes, messagers, transporteurs) ayant leur propres limites de
responsabilités (voir annexes), il est souvent préférable de couvrir une assurance
séparée, en plus du transport.
Pour les marchandises d’occasion ou issues de dons, il est très difficile d’obtenir
un remboursement puisque aucune facture ne prouve leur valeur : l’assurance peut
alors sembler inutile.
Cependant, pour les transports maritimes, il peut être judicieux de prendre une
assurance malgré tout, pour éviter de payer les frais en cas d’ « avaries communes ».
En effet, quelle que soit la destination, si un accident survient du fait d’une force
majeure (tempête, naufrage, etc), tous les expéditeurs (et non l’armateur du navire)
seront collectivement tenus de payer pour les dommages subis.
Le coût de l’assurance est calculé en pourcentage de la valeur de la marchandise +
coût du fret (entre 0,1% et 2% en moyenne) et dépend de la nature de la marchandise,
de sa valeur, du mode de transport et de l’itinéraire.
En transport routier, l’assurance des marchandises est comprise dans le contrat
de transport mais dans les limites de responsabilité du transporteur ou de son
représentant. En cas d’avaries, s’il est révélé que la casse est due à la conduite
du chauffeur, le transporteur prendra en charge les dédommagements (toujours
dans le cadre des limites de responsabilité). Par contre, s’il apparaît qu’elle est
due à un mauvais chargement ou conditionnement, c’est alors l’expéditeur qui sera
responsable puisque c’est lui qui a chargé le camion et conditionné les marchandises.
42
Dans tous les cas, il est important d’inspecter la marchandise, au départ et à l‘arrivée,
et d’émettre des réserves dès que l’on détecte un problème.
En transport maritime, le commissionnaire de transport exige de l’expéditeur un
contrôle de l’état du conteneur avant chargement. Si celui-ci est bosselé, percé ou
sent mauvais, l’association doit réclamer au commissionnaire un autre conteneur.
Ainsi, en cas de casse ou de détérioration des marchandises au cours du transport
maritime, l’association expéditrice sera dédouanée de toute responsabilité.
L’assurance transport prend fin lorsque le destinataire récupère la marchandise. La
durée maximale est
• en aérien : 15 jours après l’arrivée à l’aéroport,
• par route : 15 jours après l’arrivée à destination,
• en maritime : 60 jours après le déchargement du navire.
En cas d’avarie, si le dommage est apparent, des réserves doivent être émises sur
le bon de livraison, lors de la réception de la marchandise, puis confirmées par lettre
recommandée sous 3 jours. Si le dommage est non apparent, les réserves doivent
être faites par lettre recommandée
• en aérien : dans les 14 jours calendaires,
• par route : dans les 7 jours ouvrables,
• en maritime : dans les 3 jours calendaires.
Dans le cas où la responsabilité propre du commissionnaire de transport est engagée,
elle est strictement limitée. Les limites de responsabilité sont fonctions du mode de
transport utilisé et ne tiennent compte ni du prix, ni de la nature de la marchandise.
43
L’acheminement
4.2. Le choix du moyen de transport
La définition du moyen de transport le plus adapté ne dépend pas tant du
conditionnement des marchandises que :
• de la quantité globale de colis (volume et poids),
• du délai dont on dispose pour l’arrivée du convoi,
• du montant que l’on est prêt à payer pour le transport.
Le tableau suivant représente les avantages et inconvénients de chaque moyen de
transport :
Quantité
importante
Terrestre
Maritime
Quantité
faible
Délai réduit
x
x
Aérien
x
x
Délai
large
Economique
x
x
X si envoi en
Europe
X si envoi
hors Europe
Le transport aérien est, en outre, recommandé pour des marchandises fragiles et ou
de valeur car il assure une sécurité de l’envoi.
Le transport routier a pour principal avantage de permettre le porte à porte, du
domicile de l’expéditeur à celui du destinataire.
L’envoi de marchandises peut se concevoir sur diverses formes.
4.2.1 Le « groupage »
44
Cette technique permet de rassembler les marchandises de plusieurs expéditeurs
vers une même destination. Cette solution offre l’avantage de permettre aux
associations de partager les frais d’expédition mais elles doivent veiller à ce que
leurs colis soient bien étiquetés et convenablement emballés pour éviter les pertes
et faciliter la manipulation.
4.2.2 Le « complet »
Un expéditeur remplit à lui seul le volume d’un camion ou d’un conteneur. Cette
solution est proportionnellement moins chère que le groupage et permet une plus
grande sécurité de la marchandise puisqu’elle limite le nombre d’opérations de
manutention. La marchandise peut être chargée sur palettes ou en vrac, de façon à
optimiser le chargement.
La capacité d’un camion de 26 tonnes est d’environ 33 palettes Europe non
gerbables. Celle d’un conteneur de 40 pieds « high cube » (67 mètres cubes utiles)
s’élève approximativement à 20 palettes non gerbables. Un conteneur de 20 pieds
« dry » (27 mètres cubes utiles) pourra contenir de 9 à 10 palettes non gerbables.
Pour les conteneurs maritimes les dimensions intérieures sont reprises en annexe.
4.2.3 Les « bagages accompagnés »
En profitant du déplacement d’une personne, ce mode d’acheminement permet de
convoyer du matériel coûteux ou en faibles quantités, en soute ou en cabine. En
aérien, une demande préalable doit être effectuée auprès de la compagnie en cas
de dépassement du nombre de kilos de bagages autorisés par voyageur. Sans cela,
les kilos supplémentaires seront taxés par la compagnie. En cas de doute, il est
préférable de demander en amont une cotation à un commissionnaire (joindre une
photocopie du billet d’avion).
En transport routier, le lot partiel (les marchandises humanitaires chargées dans
le même camion que des marchandises commerciales) est à éviter. Les premières
disposent souvent d’un régime douanier plus favorable que les secondes. Ce type de
chargement ne ferait que retarder l’acheminement des marchandises humanitaires :
45
L’acheminement
mieux vaut constituer un camion complet de marchandises humanitaires, qu’elles
proviennent d’un seul (« complet ») ou de plusieurs expéditeurs (« groupage »).
4.3. Quelques règles relatives au chargement
Le chargement est plus délicat lorsqu’il doit être réalisé au domicile d’un particulier
que lorsqu’il se fait chez un prestataire logistique ou une plate-forme logistique
humanitaire.En effet dans le cas d’un stockage chez un particulier ou dans un
entrepôt communal ou privé, il faudra que l’association dispose d’un gerbeur ou d’un
tire-palette. Sinon, préciser au transporteur de venir avec un camion à hayon (avec
plate-forme pouvant s’abaisser jusqu’au sol).
Si par contre, le chargement se fait depuis l’entrepôt d’un prestataire logistique ou
d’une plate-forme humanitaire, ces derniers proposent généralement dans leurs
services la mise à disposition du matériel de chargement et de son personnel pour
effectuer le chargement.
4.3.1 Les délais de chargement
Les délais de chargement varient selon les compagnies utilisées. Il faudra se
renseigner auprès du commissionnaire de transport. A titre indicatif, les délais de
chargement les plus courants sont :
• d’1 heure pour un demi-camion, de 3 heures pour un camion complet.
• de 2 heures pour un container de 20 pieds (33 mètres cubes) de 3 heures pour un
container de 40 pieds (66 mètres cubes).
Dépasser les délais impartis entraîne des frais supplémentaires.
46
4.3.2 Qui se charge de l’empotage du conteneur ou du camion ?
L’empotage (chargement de la marchandise dans le conteneur ou le camion) est
obligatoirement réalisé par l’expéditeur. Les membres de l’association peuvent bien
sûr solliciter l’aide du personnel de la plate-forme logistique humanitaire (si c’est là
que se fait le chargement), mais ils doivent être présents.
L’expéditeur doit effectuer le chargement (ou du moins y participer) pour deux
raisons :
• l’association expéditrice connaît la marchandise, elle est donc plus à même de
disposer les objets selon leur fragilité et leurs propriétés,
• en cas de casse provenant d’un choc à l’intérieur du conteneur ou d’un mauvais
chargement, l’association expéditrice est entièrement responsable et l’assurance ne
couvrira pas les dommages.
Une fois le chargement terminé, l’expéditeur doit sceller le conteneur par un plomb
(opération de « plombage »), dont le numéro figurera sur tous les documents
nécessaires au transport et au passage des douanes. A partir de là, c’est le
commissionnaire de transport (ou le transporteur en transport routier) qui intervient.
4.3.3 Conseils de chargement
Avant le chargement du conteneur, il est demandé à l’expéditeur de vérifier son
étanchéité ainsi que son état apparent, et ce malgré les contrôles effectués en
amont.
47
L’acheminement
Afin d’éviter toute détérioration ou tout renversement du véhicule qui transportera le
conteneur jusqu’au port, ou du camion qui assurera le transport à destination, il est
conseillé d’équilibrer les poids sur les essieux.
Pour les emballages en bois, les caisses ou les palettes, il convient de consulter au
préalable la règlementation en vigueur selon la destination (voir la liste des pays en
annexe). Du fait de ces nouvelles réglementations, le bois utilisé devra être traité
(fumigation).
4.3.4 Fermeture du conteneur
Il est recommandé de plomber le conteneur en présence du chauffeur qui indiquera
le N° du plomb sur son ordre d’enlèvement.
Ce N° de plomb devra être communiqué au commissionnaire et mentionné sur le
connaissement maritime.
• Ya-t-il des conditions particulières à satisfaire lorsqu’il s’agit d’un groupage ?
Le groupage est la réunion de marchandises de plusieurs expéditeurs afin de faire
transporter ce lot par un seul véhicule ou dans un seul conteneur. Si le pays de
destination est le même, le destinataire n’est pas forcément identique.
Lorsque l’association remplit un conteneur complet, celui-ci est directement chargé
dans la ville de départ. Par exemple, un conteneur chargé à Strasbourg est ensuite
transporté par barge sur le Rhin jusqu’au port de départ (Anvers ou Rotterdam) où il
sera déposé à bord du navire en partance vers sa destination finale.
48
Par contre, lorsqu’il s’agit d’un groupage maritime, les marchandises de plusieurs
expéditeurs strasbourgeois sont regroupées pour le parcours terrestre dans un
même camion qui les acheminera jusqu’au port de départ.
C’est seulement au port qu’elles seront chargées dans le conteneur qui correspond
à leur destination finale. Ce « conteneur de groupage » rassemble alors des
marchandises qui peuvent venir d’expéditeurs de différents pays européens.
Le chargement du camion de groupage est plus complexe que le chargement d’un
conteneur complet (réalisé au seul et unique lieu de stockage de l’association
expéditrice). En effet, comme plusieurs expéditeurs vont y charger leurs marchandises
et qu’ils ne les stockent pas forcément au même endroit, le chargement du camion
de groupage doit se faire en plusieurs points de la ville de départ. Au delà de deux
lieux de chargement différents (« lieux de positionnement »), une surcharge est
exigée par le commissionnaire de transport.
4.4. Les formalités exigées par la douane export (France)
Le Bulletin Officiel des Douanes n° 5653 du 8 avril 1992 (voir annexes) a fixé
les formalités à accomplir dans le domaine du dédouanement, pour la réalisation
d’expéditions à caractère humanitaire par des organisations institutionnelles,
des organisations non gouvernementales (O.N.G.), des collectivités locales, des
associations ou des particuliers.
Les 4 documents présentés ci-dessous sont nécessaires au dédouanement quelle
que soit la marchandise exportée.
Les originaux de ces documents doivent être remis au transporteur au moment
de l’enlèvement des marchandises. Une copie doit être préalablement transmise
au commissionnaire de transport (ou, à défaut, au commissionnaire de douane)
pour effectuer les démarches douanières, et une autre copie doit être envoyée aux
partenaires locaux afin de leur permettre d’entamer la procédure de dédouanement
dans le pays d’arrivée.
49
L’acheminement
4.4.1 Le certificat de don
Document officiel rédigé et signé par l’association ou la personne expéditrice, il
atteste que la marchandise constitue un don et qu’elle n’est donc pas destinée à la
vente. Ce document reprend le poids, le volume, le nombre de colis et leur valeur
indicative de douane.
4.4.2 La facture pro forma
Devis présentant tous les éléments d’une facture ordinaire, mais non pris en compte
dans la comptabilité des entreprises et ne correspondant à aucun paiement.
Ce document reprend l’ensemble des articles de la liste de colisage et en indique la
valeur marchande. S’il s’agit de matériel d’occasion, il reprend la valeur indicative
en douane.
4.4.3 La liste de colisage
Document indiquant le contenu de l’expédition avec les éléments suivants : les
coordonnées de l’expéditeur et du destinataire, la liste des colis expédiés et la
nature du conditionnement (carton, palette,…) avec le numéro d’identification de
chaque colis, son contenu et son poids. En fin de liste doivent apparaître : le nombre
total de colis, la valeur totale ainsi que le poids et le volume totaux de l’expédition.
4.4.4 L’attestation d’aide humanitaire
Formulaire édité par le service des douanes afin de simplifier les procédures
douanières pour le matériel humanitaire.
Ce document indique l’objet de l’expédition (destination, références du moyen de
50
transport, itinéraire, identité de l’association et contenu des colis). Il est obligatoire
pour toutes les associations qui n’entrent pas dans la liste des Organisations Non
Gouvernementales (ONG) reconnues par l’Etat.
L’attestation doit être remplie par l’expéditeur et remise au service des douanes
après signature :
• des services des préfectures de police pour les villes de Paris, Lyon ou Marseille
• de la mairie de la commune de départ de l’envoi dans les autres cas.
Une fois cette attestation visée par le bureau des douanes, l’association doit en
adresser une copie à la Cellule d’Urgence du Ministère des Affaires Etrangères.
Les trois premiers documents doivent être établis sur papier à en-tête de l’association
et préciser les noms et coordonnées de l’expéditeur et du destinataire ainsi que la
valeur approximative des marchandises.
L’association a généralement 48h, après la fin du chargement de ses marchandises,
pour remettre au transporteur ces trois documents ainsi qu’une lettre lui expliquant
la procédure à suivre, notamment pour l’acheminement du contrat de transport
(nécessaire, à l’arrivée, aux membres de l’association ou partenaires locaux pour
récupérer le matériel).
Selon les destinations, le type de marchandise ou sa valeur, d’autres documents
peuvent être exigés. Il est recommandé de s’en assurer au moment de la demande
de cotation au commissionnaire.
Les associations qui exportent dans un but humanitaire des biens achetés en
France peuvent demander une exonération de T.V.A : elles sont invitées à contacter
le centre des impôts le plus proche de leur siège afin de bénéficier des dispositions
exposées dans le bulletin officiel des douanes n° 5653 (voir annexe 1 – Documents
importants).
51
L’acheminement
• Récapitulatif des documents à fournir
Document
Où se le
procurer
Qui le remplit
Qui le signe/
vise?
Destinataires
Certificat de
don
Expéditeur
Expéditeur
Expéditeur
Transport
Douane
Destinataire
Liste de
collisage
Expéditeur
Expéditeur
Expéditeur
Transport
Douane
Destinataire
Facture pro
forma
Expéditeur
Expéditeur
Expéditeur
Transport
Douane
Destinataire
Attestation
d’aide
humanitaire
Douane
France
(Joindre liste
de colissage)
Expéditeur
Mairie/
Préfecture+
Douane
Douane
France
Ministère
français
Source : Guide pour une expédition réussie , BIOPORT, janvier 2002.
• L’association doit-elle payer des droits de douane pour la sortie de ses marchandises
du territoire français ?
Il n’existe pas de droits de douane à l’exportation. Les seuls frais sont ceux liés
aux opérations de dédouanement export mais ces opérations doivent être réalisées
par une structure détenant le titre de « Commissionnaire en douane ». En général,
les commissionnaires de transport détiennent ce titre : ils peuvent se charger de
ces formalités et incluent alors le coût de la déclaration en douane export dans la
cotation.
52
• Le fait d’être une association humanitaire facilite-t-il le passage de la douane export ?
Depuis 1992 le bulletin officiel des douanes n° 5653 dispense les ONG reconnues
par l’Etat français « de la production des déclarations normalement prévues pour
le dédouanement à l’exportation ». Cette procédure simplifiée a été élargie aux
associations qui ne font pas partie de la liste des ONG reconnues par l’État, dès
l’année suivante.
Pour ces dernières, sur présentation de l’Attestation d’Aide Humanitaire dûment
visée, le service des douanes peut autoriser l’exportation des marchandises, à titre
gratuit, sans dépôt de déclaration en douane de droit commun.
4.5. Le transit
• Si l’expédition traverse des pays autres que celui de destination, le commissionnaire
de transport prend-il en charge les formalités du transit ?
Le commissionnaire de transport indique dans la cotation si les formalités et le coût
du transit sont inclus dans le forfait tarifaire proposé. Si c’est le cas, la cotation
indiquera « inclus : apurement ».
Le transit par des pays membres de l’Union Européenne ne nécessite pas de
formalités supplémentaires.
4.6. Le connaissement maritime (B/L, Bill of Lading) :
De manière générale tout ordre de transport devient un contrat entre l’expéditeur et
le ou les les transporteurs. Ce contrat est matérialisé par un récépissé de transport
(route), une lettre de voiture (route), une LTA (aérien), un connaissement (maritime).
Ces documents sont des justificatifs de transport.
53
L’acheminement
Dans le cas d’un transport maritime, le connaissement maritime est également un
titre de propriété. De ce fait, c’est celui qui détient l’original du connaissement qui
est momentanément « propriétaire » des marchandises. Il est donc important de
transmettre rapidement ce document au destinataire afin qu’il puisse se porter «
réclamateur » du conteneur et des marchandises à l’arrivée.
Afin d’éviter des frais de stationnement inutiles, ce document doit être impérativement
à destination avant l’arrivée du navire.
Nous recommandons de transmettre au destinataire, un exemplaire du connaissement
original sous pli recommandé (poste, ou DHL, ou UPS). L’original est à conserver
dans le dossier de l’association.
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La réception de marchandises
5. LA RÉCEPTION DE MARCHANDISES
5.1. A l’arrivée, comment récupérer les marchandises ?
Pour récupérer les marchandises, les membres de l’association ou leurs partenaires
locaux devront présenter au plus tôt des documents qui varient selon le mode de
transport, afin d’éviter de payer des frais de stockage (en sachant que récupérer ces
marchandises peut prendre plusieurs jours).
Les pièces à presenter sont :
- En transport aérien, la LTA (Lettre de Transport Aérien) ou une copie, une pièce
d’identité et les références du vol.
- En transport maritime, le connaissement original* (titre de transport maritime et titre
de propriété de la marchandise). Ce document a été établi au nom du destinataire
par le commissionnaire de transport et expédié avant l’arrivée du bateau par courrier
ou, pour plus de sûreté, par service express (DHL,...).
- En transport routier, le transporteur livre le destinataire avec les documents de
transport concernés. Il convient de signer le récépissé transport ou la CMR (transport
routier européen).
Pour préparer au mieux cette étape de réception de la marchandise, l’association
expéditrice devra envoyer à ses partenaires locaux chargés de la réception :
• les références exactes du moyen de transport (nom du bateau ou n° du vol, nom
de la compagnie maritime ou aérienne),
• les dates de départ et d’arrivée,
• les éventuelles précautions à prendre avec certains colis,
• la liste de colisage donnant le détail des colis à réceptionner.
58
Il est souhaitable que le destinataire confirme immédiatement la réception de
l’expédition à l’expéditeur, et lui signale tout retard important, toute détérioration du
matériel due au transport, ou tout litige.
Néanmoins, en cas de dommage, il appartient au destinataire de la marchandise de
prendre des réserves précises sur le récépissé de livraison, puis de les confirmer par
écrit au dernier transporteur (celui qui a livré).
5.2. Les formalités exigées par la douane import (Etranger)
5.2.1 Qui se charge des formalités à la douane import ?
Le commissionnaire de transport reste en dehors des formalités de dédouanement
à l’arrivée (sauf cotation DDP). Sa responsabilité, dans une cotation CFR ou CIF, se
limite à l’arrivée des marchandises au port de destination.
Tout ce qui concerne le déchargement de la marchandise, l’accomplissement
des formalités exigées par la douane locale et le paiement des taxes, de même
que l’acheminement des marchandises dans la ville des destinataires, relève des
partenaires locaux de l’association française.
C’est pourquoi il est essentiel que l’association française prépare son expédition en
connaissant les exigences du pays de destination, en termes de formalités et droits
de douane, et qu’elle ait des partenaires locaux informés et actifs pour récupérer la
marchandise sans encombre.
Pour éviter tout problème de dédouanement, il peut être judicieux de passer par
un transitaire local qui pourra se charger des formalités à l’avance.Une liste de
transitaires locaux est proposée pour certains pays en annexe (Carnet d’adresses).
59
La réception de marchandises
Sauf cas particulier, il est toujours préférable de laisser l’association destinataire
prendre en charge toutes les formalités à l’arrivée, car elle pourra le mieux agir en
fonction de l’environnement local (pour rappel, il faut éviter le DDP et privilégier le
CFR ou le CIF).
5.2.2 Documents à envoyer aux partenaires locaux pour procéder au
dédouanement
Bien avant l’arrivée des marchandises à destination, l’association française doit
avoir fait parvenir aux personnes qui vont récupérer la marchandise les documents
nécessaires au dédouanement :
- les copies des documents exigés par la douane française (liste de colisage,
certificat de don et facture pro forma),
- les originaux du contrat de transport (« LTA », « connaissement » ou « CMR » selon
le type de transport),
- les documents requis par les autorités locales pour l’importation de marchandises
sur leur territoire,
- les éventuels « laissez-passer » obtenus auprès de l’Ambassade du pays en
question à Paris ou toute déclaration permettant de faciliter les démarches de
dédouanement.
5.2.3 Où se renseigner sur les formalités douanières exigées par le pays de
destination ?
Les formalités à remplir pour le dédouanement des marchandises dans les pays
en développement varient beaucoup d’un pays à l’autre, mais évoluent aussi dans
le temps. Dans certains pays, il n’y a pas de règles établies et tout se négocie
oralement. Dans d’autres, la législation sur les importations est très stricte et ne
60
propose pas de régime dérogatoire pour les importations à caractère humanitaire.
Il est essentiel de bien se renseigner pour éviter des complications au moment du
dédouanement.
Pour connaître au mieux les formalités en vigueur au moment de préparer votre
l’expédition, il faudra solliciter plusieurs interlocuteurs parmi :
- Les associations françaises qui ont déjà envoyé du matériel dans le même pays
Leurs conseils permettront d’éviter certains pièges et de gagner du temps. Elles sont
les mieux placées pour expliquer les réalités du terrain.
Des témoignages sont consultables sur le site de Bioport (www.bioport.asso.
fr). En outre, un « Classeur d’information par pays » est disponible à Humanis.
Enfin, les coordonnées des associations sont rassemblées dans l’Annuaire de la
solidarité publié chaque année par Humanis et disponible sur le site d’Humanis
(www.humanis.org).
- La Chambre de Commerce et d’Industrie de la ville de départ
Chaque CCI met à disposition les « fiches-pays » éditées par la Chambre de
Commerce et d’Industrie de Paris. Ces fiches expliquent la législation valable
pour l’importation de marchandises dans tous les pays du monde.Cette source
d’informations est fiable et réactualisée très régulièrement. Mais cette liste de
documents s’applique à l’importation de marchandises dans un but commercial et
non humanitaire. Il est néanmoins intéressant de consulter la fiche du pays qui vous
intéresse afin de connaître sa législation et de l’adapter ensuite au projet en discutant
avec les autres interlocuteurs cités dans ce paragraphe et en ce renseignant auprès
des partenaires locaux. Cette fiche indique également si la législation du pays exige
de l’expéditeur qu’il fasse assurer localement les marchandises, et si l’inspection
des marchandises est obligatoire avant l’embarquement.
61
La réception de marchandises
- L’Ambassade du pays de destination à Paris qui dispense par le biais de son
service économique des informations sur les procédures à suivre.
- Les plates-formes logistiques :
• Bioport : Le site Internet de cette plate-forme humanitaire lyonnaise propose des
renseignements sur les procédures douanières de plusieurs pays en développement
en Afrique, Asie du Sud-Est et Europe de l’Est ( cf.Logistique internationale à l’export
/ La réception de la marchandise / Procédures par pays).
• Humanis : Un classeur d’informations par pays permet une bonne approche des
procédures en vigueur dans le pays qui vous intéresse.
- La Mission Economique Française basée dans le pays de destination
Le Ministère de l’Economie et des Finances français dispose d’un réseau d’agences
dans le monde entier, appelées « Missions Economiques ». Elles sont rattachées
aux Ambassades de France et proposent de nombreux services aux entreprises
et particuliers qui souhaitent développer une activité économique dans le pays en
question. Bien qu’il s’agisse ici de commerce (et non d’humanitaire), les missions
économiques sont à même de renseigner sur les législations douanières applicables
aux importations : http://www.missioneco.org/me/.
- Les partenaires locaux
En fonction de leurs possibilités de déplacement et de leur réseau de connaissances,
vos partenaires locaux (qu’il s’agisse d’associations locales ou de particuliers)
peuvent aider à obtenir des informations utiles au dédouanement.
Si cela est possible, ils peuvent servir d’interface au service des douanes et dans
les ministères concernés, et ainsi obtenir le maximum de renseignements sur les
procédures douanières en vigueur dans le cas d’importations à vocation humanitaire.
62
L’idéal serait que l’une des ces personnes ait des relations dans ces administrations
afin de faciliter l’obtention de telles informations.
- Le commissionnaire de transport (le cas échéant, pour confirmation)
Le commissionnaire de transport a également un rôle de conseil : il peut guider et
proposer des solutions.
5.3. Droits de douane, exonération et corruption
5.3.1 Comment assurer un dédouanement rapide et sans encombre ?
Afin d’effectuer un dédouanement rapide et sans encombre, il est indispensable de
négocier les exonérations de droits et taxes avant l’arrivée de la marchandise sur
place. En effet, une marchandise bloquée en douane durant plusieurs semaines,
voire plusieurs mois, peut subir des avaries, et engendrer des frais supplémentaires.
En transport maritime, il y aura des frais à payer :
• à la compagnie maritime pour chaque jour supplémentaire de détention du
conteneur après l’arrivée du navire ;
• aux autorités portuaires (frais de surestarie) pour le stationnement du conteneur
sur le port.
On voit donc l’importance d’une organisation anticipée et efficace de la réception
du conteneur : il faut que les personnes chargées de le réceptionner aient préparé
les documents nécessaires, aient fait connaître à l’avance aux autorités officielles
la date d’arrivée de l’expédition et son objectif, aient vérifié quelles taxes pouvaient
être exigées et quelles autres relevaient de la corruption.
Enfin, il faut que l’association expéditrice ait soigneusement évalué dans son budget
initial les sommes d’argent nécessaires pour payer les droits de douane et les taxes,
à moins qu’elle n’ait réussi à négocier à l’avance une exonération.
63
La réception de marchandises
5.3.2 Comment obtenir l’exonération ou éviter la corruption ?
Plusieurs solutions sont envisageables mais leur fiabilité n’est pas absolue dans des
pays en développement où le fléau de la corruption est bien réel.
- Obtenir une convention avec l’un des ministères du pays de destination
Afin d’être exonérées des droits de douane et de faciliter le passage en douane de
leurs marchandises à l’arrivée dans le pays de destination, les associations peuvent
essayer de signer une convention avec l’Etat dans lequel elles interviennent.
Que l’association envoie de France certains de ses membres pour négocier ou qu’elle
passe par l’intermédiaire de ses partenaires locaux , le but de ces conventions est de
permettre l’importation de matériel humanitaire tout en bénéficiant d’une exonération
des droits de douane. Mais les gouvernements ne sont pas toujours disposés à
accorder cette exonération pour les envois humanitaires des ONG et associations
de solidarité internationale.
De nombreuses démarches sont nécessaires à l’obtention de telles conventions.
Celles-ci sont même parfois réservées aux associations ayant un statut d’association
d’utilité publique, c’est à dire dans le pays en question, un siège et un statut Or,
beaucoup d’associations françaises n’ont pas de « filiale » sur place.
- Présenter un laissez-passer signé par l’Ambassade du pays à Paris
L’ambassade du pays en question basée à Paris accepte parfois de produire une
attestation pour faciliter l’acheminement au niveau des autorités douanières, sous
réserve de présentation des statuts de l’association, de la liste de colisage et du
certificat de don.
64
L’ambassade pourra également orienter l’association vers les ministères concernés
selon le type de matériel expédié, afin d’obtenir une déclaration d’exemption de
droits et taxes. Ces déclarations s’obtiennent généralement auprès du ministère de
tutelle ou des bailleurs de fonds si le projet est financé par l’un d’eux.
- Contourner la corruption
Le principal problème reste la corruption des systèmes douaniers, en particulier
dans certains pays d’Afrique et d’Amérique Latine. Développer des contacts dans
les sphères administratives et avoir des partenaires locaux introduits dans les
milieux douaniers ou politiques semble être une bonne solution pour obtenir un
dédouanement sans encombre et récupérer les marchandises. Sans aller jusqu’aux
ministères, le soutien de personnalités importantes, comme un directeur d’hôpital
par exemple, peut suffire pour débloquer la situation.
Certains témoignages montrent que l’inflexibilité et la force de persuasion
peuvent faire leurs preuves, d’autres montrent qu’il faut savoir faire quelques
gestes symboliques en faveur des douaniers (dons d’objets par exemple) pour
que l’ensemble de l’expédition puisse poursuivre son chemin jusqu’au village de
destination. Il n’y a malheureusement pas de solution miracle dans des pays où la
misère est omniprésente.
Certaines associations profitent d’un bon contact avec le Service de Coopération
de l’Ambassade de France sur place pour demander à faire passer l’expédition
sous couvert diplomatique. Ainsi, l’Ambassade envoie une personne participer à
la réception de la marchandise, pour éviter tout blocage. D’autres associations
sollicitent l’aide de l’armée française pour assurer l’arrivée à bon port de leurs
marchandises (partage de solutions logistiques en aérien ou en maritime) ou le
dédouanement sans encombre.
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La réception de marchandises
5.4. Le déchargement à destination et le post-acheminement
5.4.1 Éviter les problèmes lors du déchargement d’un conteneur
Le déchargement d’un conteneur venu d’Europe peut susciter des convoitises et
risque d’entraîner des vols si les personnes chargées de ce déchargement ne sont
pas suffisamment vigilantes.
Il est donc recommandé d’être en nombre pour procéder au déchargement en toute
sécurité ou bien d’opter pour décharger, non pas sur le port, mais dans un local
fermé loué par l’association dans la ville portuaire.
Des frais de détention, fixés par la compagnie maritime, qui peuvent être conséquents
si le conteneur n’est pas ramené à bord dans le délai imparti pour son déchargement.
Il faut donc une organisation efficace de la descente du conteneur du bateau et du
déchargement des marchandises.
Un autre élément important pour assurer un déchargement rapide et sans casse est
de disposer du matériel de manutention nécessaire à l’arrivée (tire-palette, chariot
élévateur), surtout si le matériel a été transporté sur palettes.
5.4.2 Organiser le post-acheminement jusqu’à la ville de destination
Si les bénéficiaires des marchandises ne se trouvent pas dans la ville portuaire,
l’association française devra prendre en charge le post-acheminement jusqu’à la
ville de destination (sauf cotation DDP).
Ce transport peut être réalisé par des transitaires ou transporteurs locaux qu’il faudra
contacter en amont pour connaître les conditions de leurs prestations et pour qu’ils
soient prêts à réceptionner la marchandise dès son arrivée.
66
Il faudra également identifier les infrastructures et voies de communication ainsi
que les caractéristiques du lieu de stockage à l’arrivée (capacité, quai, personnel,
matériel de manutention nécessaire pour le déchargement de palettes s’il y a lieu…)
afin d’organiser au mieux le post-acheminement et la distribution finale.
En ce qui concerne le dédouanement du conteneur, il y a deux possibilités :
- soit le conteneur est dédouané sur le port et il voyagera alors jusqu’à la ville de
destination avec un plomb de douane attestant qu’il a été contrôlé;
- soit le conteneur n’est pas dédouané au port et il est alors emmené sous scellés
sur un camion jusqu’à la ville de destination où il sera dédouané.
Les problèmes rencontrés au moment du post-acheminement :
- Le temps de post-acheminement parfois deux à trois fois plus long que le temps
de transport principal.
- Voies de communication inexistantes ou très dégradées (recours au transport à
dos d’homme, vélo, animaux,…).
- Insécurité sur le parcours (groupes armés, milices, bandits,…).
- Liaisons aériennes exclusivement dans certains cas (coûteuses et irrégulières).
- États déplorable des moyens de transport locaux (avions, véhicules, trains,
bateaux,…).
- Irrégularité des liaisons (attente jusqu’à un mois).
- Pertes, casses et risque de vol de matériel notamment lors des transbordements
d’un véhicule à un autre.
Précautions et conduites à tenir pour éviter les problèmes :
- Importance du respect de l’éthique humanitaire (équité, intégrité, neutralité, égalité
de traitement des fournisseurs…) pour éviter de susciter des jalousies et que le
matériel subisse des attaques ciblées
67
La réception de marchandises
- Entretenir des rapports courtois avec les responsables locaux, les chefs rebelles
(dans les pays où la situation politique est instable).
- Entretenir une proximité avec la population locale.
- Assurer un conditionnement adapté (taille et emballage) pour éviter la chute ou la
détérioration d’objets pendant le post-acheminement.
- Demander aux partenaires locaux d’anticiper sur les demandes et contraintes liées
à ce post-acheminement.
- Intégrer le coût de ce post-acheminement dans le budget initial.
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Conseils pour une expédition réussie
6. CONSEILS POUR UNE EXPÉDITION RÉUSSIE
Dès l’élaboration du projet, il faut :
• Anticiper et inclure tous les aspects liés au transport et à la logistique, en amont et
en aval.
• Identifier les besoins et monter le projet avec la population locale. Distinguer le
matériel à envoyer et celui que l’on peut acheter sur place.
• Réunir le budget nécessaire à la réalisation de l’expédition en y intégrant les coûts
de transport depuis la France, le montant des droits de douane à destination, les
taxes et les frais de livraison.
• Acheter du matériel de qualité plutôt que d’accepter des dons de matériel usagé.
• Faire intervenir un partenaire local : il tient un rôle central au niveau de la
négociation d’exonération de droits de douane avec les autorités locales, au niveau
de la connaissance des formalités à destination et du fonctionnement des rouages
administratifs.
• Passer par un commissionnaire de transport fiable pour éviter tout problème
de transport jusqu’à destination. Bien s’assurer que le commissionnaire dispose
d’un relais local ou de possibilités d’agir au niveau des transports dans le pays de
destination.
• Rédiger un cahier des charges spécifique (tableau de bord) et cela dès lors que le
projet global intègre la possibilité d’envoyer du matériel.
Le cas échéant, son élaboration peut se faire en collaboration avec la cellule
logistique HUMANIS.
• Quoi qu’il en soit, il faudra toujours adapter le cahier des charges aux réalités de la
situation et des pays concernés.
72
Et au moment de la réalisation d’un transport ….
• Conditionner avec soin le matériel afin d’éviter toute perte, casse, détérioration au
cours du transport.
• En cas de stockage, privilégier le stockage sur palettes.
• Sauf cas particulier, ne pas charger de palettes dans un conteneur car cela est
synonyme de perte d’espace.
• Aviser le destinataire du départ de l’envoi et de la date probable d’arrivée au port
de destination.
• Envoyer rapidement les documents nécessaires au dédouanement aux partenaires
à destination.
Et à partir de la date d’arrivée prévue …
• Suivre le délai de dédouanement à destination : une immobilisation des conteneurs
au moment du dédouanement génère des frais importants qui peuvent être à la
charge de l’association.
• Dans certains cas, il peut être judicieux d’envoyer sur place un membre de
l’association française ou un partenaire local afin de superviser les opérations à
l’arrivée, privilégiant ainsi des contacts personnels locaux.
73
ANNEXES
74
75
ANNEXES
LÉGISLATION.....................................................................................................................................78
Bulletin officiel des douanes n° 5653 du 08 avril 1992......................................................................78
1. Expéditions à caractère humanitaire effectuées par des organisations institutionnelles
(internationales ou nationales ou par des organisations non gouvernementales (O.N.G.))......80
2. Expéditions par des collectivités locales, des associations ou des particuliers.........................84
3. Formalités de transit...................................................................................................................84
4. Envois vers une destination prohibée ou soumise à surveillance..............................................85
5. Expédition de materiel médical humanitaire convoyé en bagages accompagnés (en cabine
ou en soute) par voie aerienne...................................................................................................85
Bulletin officiel des douanes n° 5828 du 13 octobre 1993................................................................86
Liste des organisations non gouvernementales reconnues par l’État français..................................88
Organisations de solidarite internationale..........................................................................................90
DOCUMENTS TECHNIQUES...........................................................................................................91
Dimensions et charges utiles des camions...................................................................................91
Dimensions, poids et capacités des conteneurs...........................................................................92
Documents « bois »......................................................................................................................94
Assurances et risques particuliers liés aux différents modes de transport...................................98
Les surcharges.............................................................................................................................99
DOCUMENTS ADMINISTRATIFS...................................................................................................100
Certificat de don..........................................................................................................................100
Liste de colisage.........................................................................................................................101
Fiche d’identification du colis.......................................................................................................102
Attestation d’aide humanitaire.....................................................................................................102
Certificat d’assurance..................................................................................................................103
Ordre d’achat de transport...........................................................................................................104
76
LEXIQUE...........................................................................................................................................105
CARNET D’ADRESSES..................................................................................................................118
1. Plateformes logistiques humanitaires..........................................................................................118
2. Transporteurs spécialisés dans l’humanitaire...............................................................................119
3. Banques de matériel spécialisé....................................................................................................120
4. Commissionnaires de transport....................................................................................................121
5. Administrations françaises et étrangères.....................................................................................123
77
ANNEXES
Législation
Bulletin officiel des douanes n° 5653 du 08 avril 1992
BOD n° 5653
du 8 avril 1992
texte n° 92-029
nature du texte : DA
du 8 avril 1992
Bulletin officiel des douanes
classement : F.11
Aides humanitaires d’urgence
RP :
BOD modifié par BOD n°5948
bureau : E/3
nombre de pages :
diffusion :
NOR : ECOD9200066S
mots-clés :
Ces dernières années, les aides humanitaires d’urgence se sont multipliées lors de
catastrophes naturelles, d’évènements politiques ou de conflits armés. Ces actions
d’assistance et de solidarité sont menées par des organisations internationales
comme les Nations-Unies ou la Communauté Economique Européenne, des
organismes humanitaires internationaux (Croix Rouge, Haut Comité des Réfugiés,
…), des structures gouvernementales, (Cellule d’Urgence et de Veille du Ministère
des Affaires Etrangères, du Ministère de la Coopération et du Développement et
du Ministère de la Santé et de l’Action Humanitaire) ou des associations caritatives
(Médecins Sans Frontières, Médecins du Monde, Secours Catholique, Pharmaciens
Sans Frontières, Action d’Urgence Internationale, Aide Médicale Internationale,
Secours Populaire,…).
Ces organismes humanitaires ont obtenu une reconnaissance internationale qui les
78
aide, voire les protège, en cas d’interventions dans des pays où de telles actions
s’avèrent nécessaires. Elles observent en premier lieu les dispositions suivantes :
- Déclaration Universelle des Droits de l’Homme,
- Déclaration Universelle du Droit d’Assistance Humanitaire,
- Convention des droits de l’enfant.
Mais également plusieurs résolutions de l’O.N.U. qui consacrent juridiquement le
droit d’assistance :
- 43/131 du 8 décembre 1988 relative à l’assistance humanitaire aux victimes de
catastrophes naturelles et situations d’urgence du même ordre
- 45/100 du 14 décembre 1990
- 688 du Conseil de sécurité du 5 avril 1991
Ces textes légitiment au plan international l’action humanitaire.
L’expérience a montré la nécessité d’envoyer dans les plus brefs délais des chirurgiens,
des médecins, des infirmières mais également des vivres, des médicaments, du
matériel, des produits de première nécessité pour aider des populations sinistrées
ou en difficulté aux quatre coins du monde.
Afin de permettre l’acheminement urgent de ces marchandises, il convient de mettre
en place une organisation logistique et de simplifier au maximum les formalités
administratives.
La Direction Générale des Douanes et Droits Indirects a déjà accordé de larges
facilités pour la réalisation de telles opérations humanitaires. Cependant, les
intervenants souhaitent souvent bénéficier des avantages attachés à l’exportation
(dégrèvements fiscaux, restitutions pour les denrées alimentaires etc.) afin de
pouvoir accroître leurs moyens financiers. D’autre part, certaines expéditions sont
effectuées vers des destinations prohibées ou soumises à surveillance, dans le
cadre d’un embargo par exemple.
Or, il a été constaté que, sous la pression des évènements, les responsables de ces
organismes humanitaires :
79
ANNEXES
- soit peuvent s’affranchir des formalités administratives liées à l’acheminement
des marchandises à l’étranger et constatent après l’opération qu’ils ont omis de
satisfaire à certaines obligations. Ils demandent donc la régularisation a posteriori
d’expéditions avec dépôt de déclaration en douane pour justifier de l’exportation
auprès des services fiscaux (dégrèvement de T.V.A) ou des offices agricoles
d’intervention (octroi de restitutions);
- soit sont bloqués par un service administratif, faute de pouvoir présenter une
autorisation ou fournir une déclaration.
La présente instruction a pour objet d’assouplir et d’accélérer les procédures
d’expéditions humanitaires tout en maintenant une surveillance des exportations de
produits sensibles vers des destinations stratégiques.
Les expéditions à caractère humanitaire destinées à des populations ou à des zones
sinistrées sont soumises à des formalités différentes selon la qualité de l’organisation
intervenante, la nature des biens exportés (produits alimentaires ou non) et leur
provenance (dons et collectes ou achats).
I - expeditions à caractère humanitaire effectuées par des organisations
institutionnelles (internationales ou nationales) ou par des organisations non
gouvernementales (o.n.g.).
80
A) Biens provenant de dons ou de collectes
De tels envois urgents, dès lors qu’ils sont dépourvus de tout caractère commercial,
peuvent être dispensés de la production des déclarations normalement prévues
pour le dédouanement à l’exportation.
Il est simplement demandé aux intéressés de déposer, auprès du bureau de douane
concerné, des documents (inventaire, liste détaillée) reprenant :
- le nom et l’adresse de l’organisation,
- le pays de destination,
- la nature et le poids approximatif des marchandises exportées (vêtements, vivres,
médicaments, matériels, produits de première nécessité),
- les références du moyen de transport,
- une déclaration signée par un représentant de l’organisation, indiquant qu’il s’agit
d’envois à caractère humanitaire et philanthropique,
- une copie de l’attestation d’aide humanitaire dont un modèle figure en annexe
pour les seules organisations ne figurant pas sur la liste jointe en annexe.
Cette liste établie par le Ministère de la Santé et de l’Action Humanitaire est
réactualisée périodiquement, notamment pour prendre en compte les nouvelles
associations créées (ou réactivées) à l’occasion de catastrophes naturelles,
d’évènements politiques ou de conflits armés. Le Ministère de la Santé et de l’Action
Humanitaire pourra demander à la Direction Générale des Douanes et Droits
Indirects d’inscrire de nouvelles O.N.G. sur cette liste.
Ces documents sont déposés en deux exemplaires, dont un est remis aux intéressés
après visa par le service des douanes.
Les règles spécifiques prévues à l’exportation de certains produits pharmaceutiques
(cf RP PRD titre II Chapitre 1) restent applicables. Il appartient donc aux organisations
d’obtenir des services du Ministère de la Santé les autorisations ou dérogations
nécessaires. À titre indicatif, il convient de contacter au Ministère de la Santé, le
service PH9 TEL : 01.40.56.47.15.
B) Biens achetés sur le territoire national
L’expédition de ces biens doit être réalisée en respectant la réglementation fiscale
et, pour ce qui concerne les produits alimentaires, la réglementation de la politique
agricole commune.
81
ANNEXES
1) Les formalités douanières d’exportation sont accomplies par les fournisseurs euxmêmes ou pour le compte de ces derniers par un commissionnaire en douane.
Dans cette hypothèse, les biens sont pris en charge par les organisations humanitaires
après accomplissement des formalités douanières d’exportation.
Les déclarations d’exportation doivent être établies au nom de ces fournisseurs
(rubrique exportateur) selon les procédures douanières qu’ils utilisent pour toutes
leurs opérations d’exportation.
Ces déclarations doivent notamment reprendre toutes les mentions relatives à
la politique agricole commune lorsque l’exportation concerne des produits agroalimentaires pour lesquels des restitutions sont demandées. En outre, si l’exemplaire
de contrôle T5 est prévu par la réglementation, ce document doit accompagner les
marchandises et être visé au dernier bureau de douane de sortie de la Communauté
Economique Européenne.
2) Les formalités douanières d’exportation sont accomplies par les organisations
elles-mêmes.
Sur le plan fiscal, il est rappelé que les organismes sans but lucratif dont la gestion
est désintéressée, qui exportent des biens à l’étranger dans le cadre de leur activité
humanitaire, charitable ou éducative sont autorisés, en application de l’article 275 II
du Code Général des Impôts, à recevoir en franchise de la taxe sur la valeur ajoutée
des biens qu’ils destinent à l’exportation ainsi que les services portant sur des biens
exportés.
Les associations humanitaires souhaitant exporter des biens à l’étranger en
exonération de T.V.A sont donc invitées à demander au centre des impôts le plus
proche de leur siège à bénéficier des dispositions ci-dessus (contingents d’achat en
franchise).
82
Sur le plan douanier, deux cas sont à considérer selon la nature des produits exportés :
a - Les biens exportés sont des produits agro-alimentaires pour lesquels les
fournisseurs demandent le bénéfice des restitutions octroyées dans le cadre de la
politique agricole commune.
Dans cette hypothèse, des déclarations d’exportation de droit commun doivent être
déposées. Ces déclarations doivent notamment comporter toutes les mentions
relatives à la politique agricole commune.
La rubrique 2 «exportateur» doit reprendre le nom de l’organisation concernée et en
dessous doit figurer la mention «fournisseur» suivie du nom et de l’adresse de ce
dernier.
Dans le cas où un même bien a été acheté à plusieurs fournisseurs, il convient
d’établir autant de déclarations que de fournisseurs.
En revanche, peut être produite une même déclaration reprenant au niveau de
chaque article des biens d’espèces différentes. La rubrique exportateur de chacun
des articles doit être servie comme indiqué ci-dessus.
Si un exemplaire de contrôle T5 est prévu par la réglementation, ce document doit
accompagner la marchandise et être visé au dernier bureau de douane de sortie de
la Communauté Economique Européenne.
b - Les biens exportés sont des produits autres que ceux visés au paragraphe a
ci-dessus.
Dans ce cas, la déclaration d’exportation peut être constituée par un inventaire (ou
une liste détaillée) selon les modalités prévues au I.A. ci-dessus.
Cet inventaire doit cependant faire apparaître pour chacun des biens, le (ou les)
fournisseur(s) concernés(s).
Il convient de noter que sur ces inventaires peuvent être repris des produits agroalimentaires pour lesquels les fournisseurs renoncent au bénéfice des restitutions
(faible quantité par exemple). La mention suivante doit alors être apposée sur
l’inventaire : «Aucune restitution agricole n’est demandée pour les produits
alimentaires exportés».
83
ANNEXES
II- expéditions par des collectivites locales, des associations ou des particuliers
Les expéditions effectuées dans le cadre de l’aide humanitaire par des collectivités
territoriales (Conseils régionaux, conseils généraux, mairies etc.) peuvent être
réalisées auprès du service des douanes sur la base d’un inventaire ou d’une liste
détaillée.
Par contre, toutes les demandes d’expéditions effectuées par des associations ou
des particuliers doivent être transmises par le service des douanes avec l’attestation
d’aide humanitaire (cf. modèle figurant en annexe) remplie par l’expéditeur et signée
par la mairie de la commune de départ de l’envoi, dans les meilleurs délais (télécopie
ou télex), à la Direction Générale des Douanes et Droits Indirects (bureau E/3) qui
donnera en retour des instructions pour l’accomplissement des formalités simplifiées
de dédouanement à l’exportation.
III - formalites de transit
Le bureau de douane de départ doit :
- pour les transports par la voie aérienne ou par la voie maritime, n’exiger aucun
document de transit;
- pour les transports routiers faire souscrire un carnet TIR pour les expéditions à
destination d’un pays signataire de la convention TIR ou faire établir un titre de
transit communautaire, dispensé de garantie, valable jusqu’au bureau de douane de
sortie de la Communauté Economique Européenne. Dans cette dernière hypothèse,
la partie descriptive du titre de transit communautaire est constituée par un double
de l’inventaire (ou du DAU en cas de recours à celui-ci).
Si un exemplaire de contrôle T5 est exigé, il doit être présenté pour visa au bureau
de douane de sortie de la Communauté Economique Européene.
84
IV - envois vers une destination prohib’e ou soumise à surveillance
Les expéditions à destination d’un pays sans à embargo total ou partiel sont
soumises à autorisation.
Ainsi par exemple, dans le cadre de l’embargo à l’encontre de l’IRAK, toutes les
demandes sans exception sont subordonnées à l’accord préalable du Secrétariat
Général de la Défense Nationale (SGDN).
Après accord du SGDN, les expéditeurs doivent immédiatement prendre contact
avec la Direction Générale des Douanes et Droits Indirects (Bureau E/3) qui donnera
des instructions aux bureaux de douanes concernés.
V - expedition de materiel médical humanitaire convoyé en bagages
accompagnés (en cabine ou en soute) par voie aerienne.
Les équipes médicales humanitaires transportent souvent par avion du matériel
médical de haute technologie en bagages accompagnés.
Ce mode d’acheminement adapté à des envois urgents permet également de
surveiller un matériel coûteux et d’éviter à destination des risques de vol, ou de
formalités administratives contraignantes ou coûteuses.
Au départ, dans les principaux aéroports français, le service des douanes facilitera
le traitement de ces opérations. Les chefs de circonscription concernés voudront
bien donner des instructions en ce sens au service et mettre en place sur le plan
local des procédures adaptées dans les aérogares voyageurs en vue d’accélérer les
formalités douanières.
85
ANNEXES
Bulletin officiel des douanes n° 5828 du 13 octobre 1993
Bulletin officiel des douanes
Aides humanitaires d’urgence
BOD modifié par BOD n°59485951-5979-6175-6779
BOD n° 5828
du 13 octobre 1993
texte n° 93-162
nature du texte : DA
du 13 octobre 1993
classement : F.11
RP :
bureau : E/3
nombre de pages :
diffusion :
NOR : BUD D 93 00240 S
mots-clés :
La DA n° 92-029 du 8 avril 1992 publiée au B.O.D n° 5653 du 8 avril 1992 a fixé
les formalités à accomplir dans le domaine du dédouanement pour la réalisation
des expéditions à caractère humanitaire par des organisations institutionnelles,
des organisations non gouvernementales (O.N.G.), des collectivités locales, des
associations ou des particuliers.
La procédure définie pour les expéditions d’aide humanitaire effectuées par
des organisations institutionnelles (internationales ou nationales) ou par des
organisations non gouvernementales n’est pas modifiée. Toutefois, la liste des
O.N.G. a été actualisée par les services du Ministère de l’Action Humanitaire et des
Droits de l’Homme (cf. annexe I).
En revanche, la procédure prévue pour les expéditions par des collectivités
territoriales, des associations ou des particuliers est simplifiée afin d’accélérer les
formalités et de faciliter ainsi les tâches des donateurs.
86
Les expéditions effectuées dans le cadre de l’aide humanitaire par des collectivités
territoriales (conseils régionaux, conseils généraux, mairies, etc.) peuvent être
réalisées auprès du service des douanes sur la base d’un simple inventaire ou d’une
liste détaillée.
Par contre, toutes les demandes d’expéditions effectuées par des associations ou
des particuliers doivent être remises au service des douanes avec l’attestation d’aide
humanitaire remplie par l’expéditeur et signée par :
- les services des préfectures de police pour les villes de Paris, Lyon et Marseille
- ou la mairie de la commune de départ de l’envoi dans les autres cas.
Sur présentation de cette attestation d’aide humanitaire dûment visée, le service des
douanes peut autoriser l’exportation des produits expédiés, à titre gratuit, dans le
cadre de l’aide humanitaire, sans dépôt de déclaration en douane de droit commun.
Il est simplement demandé aux intéressés de déposer auprès du bureau de douane
concerné un inventaire ou une liste détaillée reprenant :
- le nom et l’adresse de l’expéditeur,
- la nature et le poids approximatif des marchandises exportées (vêtements, vivres,
médicaments...),
- les références du moyen de transport.
Cette attestation visée par le bureau de douane est ensuite restituée aux expéditeurs,
à charge pour ceux-ci de l’adresser à la Cellule d’Urgence du Ministère des Affaires
Etrangères, du Ministère de la Santé et de l’Action Humanitaire et du Ministère de
la Coopération et du Développement, 37, Quai d’Orsay, 75351 PARIS CEDEX 07,
télécopie : 01.40.63.31.13, télex : 206177F.
87
ANNEXES
Bien entendu, il appartient toujours aux services douaniers d’effectuer toutes les
vérifications jugées utiles et plus particulièrement, sur les convois à destination des
pays sous embargo (Irak, Serbie et Monténégro...).
Il est rappelé que les expéditions à caractère humanitaire à destination d’un pays
faisant l’objet d’un embargo total demeurent soumises à l’accord préalable du
Secrétariat Général de la Défense Nationale.
Après accord du S.G.D.N, les expéditeurs doivent immédiatement prendre contact
avec la Direction Générale des Douanes et Droits Indirects à Paris (Bureau E/3 pour
l’Irak et bureau E/2 pour la Serbie et le Monténégro) qui donnera les instructions
utiles aux bureaux de douanes concernés.
Liste des organisations non gouvernementales reconnues par
l’Etat français
ORDRE DE MALTE
42, rue des Volontaires 75015 PARIS
PHARMACIENS SANS FRONTIERES
33, rue Godot de Mauroy 75009 PARIS
COMITE CATHOLIQUE CONTRE LA FAIM POUR LE DEVELOPPEMENT
4, rue Jean Lantier 75001 PARIS
HOPITAL SANS FRONTIERES
Boulevard Baron Huart 21, B – 5000 NAMUR, BELGIQUE
AGRONOMES ET VETERINAIRES SANS FRONTIERES
18, rue de Gerland 69007 LYON
SECOURS POPULAIRE FRANÇAIS
9/11, rue Froissart 75140 PARIS CEDEX 03
88
SECOURS CATHOLIQUE
106, rue du Bac 75341 PARIS CEDEX 07
MEDECINS SANS FRONTIERES
8, rue St Sabin 75011 PARIS
MEDECINS DU MONDE
62, rue Marcadet 75018 PARIS
HANDICAP INTERNATIONAL
104, rue Oberkampf 75011 PARIS
FRERES DES HOMMES
9, rue de Savoie 75006 PARIS
ECOLES SANS FRONTIERES
1023, route de Janas 83500 LA SEYNE SUR MER
CROIX ROUGE FRANCAISE
98, rue Didot 75694 PARIS CEDEX 14
ASSOCIATION FRANCAISE RAOUL FOLLEREAU
31, rue de Dantzig 75015 PARIS
FRANCE VOLONTAIRES
6, rue Truillot PB 220 94203 IVRY SUR SEINE CEDEX
ARCHITECTES SANS FRONTIERES
247, rue Saint-Jacques 75005 PARIS
AIDE MEDICALE INTERNATIONALE
1, rue Pré Saint-Gervais 93500 PANTIN
ACTION CONTRE LA FAIM
4, rue Niepce 75662 Paris Cedex 14
FONDATION FRANCE LIBERTES
22, rue de Milan 75009 PARIS
89
ANNEXES
organisation solidarite internationale
SOLIDARITES
9, rue Daviel 75013 PARIS
TULIPES (Transferts d’Urgence de l’Industrie Pharmaceutique)
15, rue Pieux 92100 BOULOGNE-BILLANCOURT
ENFANTS DU MONDE
46, rue du Berceau 13005 MARSEILLE
SOCIETE DE SAINT-VINCENT DE PAUL
120, avenue du Général Leclerc 75014 PARIS
ENFANCE ET PARTAGE
2/4 Cité Ameublement 75011 PARIS
PREMIERE URGENCE
9 bis, rue Georges 92250 LA GARENNE-COLOMBES
EMMAUS France
47, avenue de la Résistance 93104 MONTREUIL CEDEX
MISSION ENFANCE France
33, rue Galilée 75116 PARIS
90
Documents techniques
Dimensions et charges utiles des camions :
91
ANNEXES
Dimensions, poids et capacité des conteneurs
20’ dry, Conteneur fermé
Longueur : 5919 m
Largeur : 2340 m
Hauteur : 2380 m
Tare : 1900 kg
Capacité en volume : 33 m3
Capacité chargement marchandises : 22100 kg
40’ dry
Longueur : 12.051 m
Largeur : 2.340 m
Hauteur : 2380 m
Tare : 3084 kg
Capacité en volume : 67.3 m3
Capacité chargement marchandises : 27397 kg
92
40’ Open top
Longueur : 12.043 m
Largeur : 2.338 m
Hauteur : 2.272 m
Longueur ouverture dessus : 11.585 m
Largeur ouverture dessus : 2.272 m
Tare : 4300kg
Capacité en volume : 64.0 m3
Capacité chargement marchandises : 26181 kg
20’ Flat rack, “conteneur plateau”
Longueur : 5.702 m
Largeur : 2.438 m
Hauteur : 2.327 m
Tare : 2330 kg
Capacité chargement marchandises : 21670 kg
93
ANNEXES
Documents « bois »
exigences phytosanitaires – bois d’emballage
Mise à jour du 31 juillet 2009
Liste des pays, voir page 98
Avertissement au lecteur : ce document est transmis à titre indicatif, sous réserve de
possibles évolutions. En matière juridique, seuls les textes officiels font foi et l’auteur
ne peut pas être tenu responsable d’erreurs ou d’omissions qui pourraient exister
dans l’information contenue dans ce document.
NORME NIMP15 :
Le matériau d’emballage fabriqué à partir de bois non transformé constitue une
filière pour l’introduction et la dissémination d’organismes nuisibles. La Norme
Internationale pour les Mesures Phytosanitaires N°15 (N IMP15) relative à la
réglementation des matériaux d’emballages à base de bois a été adoptée. L’objectif
de cette norme est de permettre de réduire de façon significative la dissémination
d’organismes nuisibles lors d’échanges commerciaux. La norme NIMP15 (ISPM No. 15)
peut être consultée sur le site : www.ippc.int
EMBALLAGE EN BOIS:
Matériaux d’emballage en bois tel que les palettes, le bois de calage, les caisses,
les planches d’emballage, les tambours, les cageots, les plateaux de chargement,
les caissons à anneaux et les traîneaux constitués en tout ou partie de bois brut de
toutes essences de conifères ou de feuillus, et d’une épaisseur supérieure à 6 mm.
94
EMBALLAGE EN BOIS CONFORME À LA NIMP15 :
Il s’agit de matériaux :
qui ont été soumis à l’un des traitements approuvés prévus à l’annexe I de la NIMP15
soit:
traitement à la chaleur (Heat treatment HT) 56°C au coeur du bois pendant au
moins 30 minutes ou, fumigation au CH3Br (Methyl bromide MB) avec respect des
concentrations, durée et températures et qui sont pourvus d’une marque qui répond
aux spécifications prévues de la NIMP15 : le logo IPPC, le code-pays ISO à deux
lettres, le code d’identification du producteur, le code d’identification de la mesure
approuvée utilisée, HT ou MB, et si l’enlèvement de l’écorce est requis, DB.
NE SONT PAS REGLEMENTÉS PAR LA NIMP15 :
Les matériaux d’emballage fabriqués entièrement de produits en bois tels que
le contre-plaqué, les panneaux de particules, les panneaux de lamelles minces
longues et orientées (OSB) ou le bois de placage fabriqué en utilisant la colle,
la chaleur et la pression ou une combinaison de ces techniques sont considérés
comme suffisamment traités de manière à éliminer les risques associés au bois brut.
Les matériaux d’emballage en bois tels que les noyaux de déroulage de bois de
placage, la sciure, la laine de bois, les copeaux ainsi que le bois en morceaux très
minces dont l’épaisseur est inférieure à 6 mm.
95
ANNEXES
LISTE DES PAYS CONCERNES AU 31/07/2009 (normes NIMP15)
AFRIQUE DU SUD
ARGENTINE
AUSTRALIE
BARBADE
BOLIVIE
BRESIL
CANADA
CHILI
CHINE
COLOMBIE
COREE DU SUD
COSTA RICA
CÔTE D’IVOIRE
CROATIE
CUBA
EGYPTE
EMIRATS ARABES UNIS
EQUATEUR
ETATS-UNIS D’AMERIQUE
GABON
GUATEMALA
HONDURAS
HONG KONG et MACAO
INDE
INDONESIE
ISRAEL
96
JAMAÏQUE
JAPON
JORDANIE
LIBAN
MEXIQUE
NICARAGUA
NIGERIA
NORVÈGE
NOUVELLE CALEDONIE
NOUVELLE ZELANDE
OMAN
PANAMA
PARAGUAY
PEROU
PHILIPPINES
REPUBLIQUE DOMINICAINE
SAMOA
SEYCHELLES
SINGAPOUR
SRI LANKA
SYRIE
TANZANIE
TAIWAN, PENGHU, KINMEN, MATSU
TRINITE ET TOBAGO
TURQUIE
UKRAINE
URUGUAY
VENEZUELA
ZIMBAWE
97
ANNEXES
Assurances : risques particuliers liés aux différents modes de transport :
98
Les surcharges :
99
ANNEXES
Documents administratifs
Documents à fournir :
100
YEKRANGI
Kamran
101
ANNEXES
102
103
ANNEXES
104
Lexique
A
Affrètement :
En droit maritime : contrat par lequel un armateur (fréteur) s’engage, moyennant
rémunération, à mettre un navire à la disposition d’un affréteur pour le transport de
marchandises ou de personnes.
Agrément :
Accord devant être obtenu de l’administration pour que certaines opérations
envisagées par des personnes physiques ou morales puissent être exécutées ou
bénéficient d’un régime financier ou fiscal privilégié.
Air Waybill (LTA- Lettre de Transport Aérien) :
Contrat de transport aérien.
Attestation d’aide humanitaire :
Formulaire édité par le service des douanes afin de simplifier les procédures
douanières pour le matériel humanitaire.
Il est obligatoire pour l’acheminement par route et lors de la visite en douane. Pour les
associations non reconnues par les douanes, l’attestation devra être tamponnée par
la mairie ou la préfecture de la commune de l’expéditeur. Il prouve que l’association
expéditrice est bien enregistrée en France par le visa de la mairie de la commune ou
du commissariat (Ville de Paris) dont dépend l’association.
Ce document est indispensable pour l’exportation. Suivant le pays de destination, il
peut être utile pour l’importation.
105
ANNEXES
Autorisation de levée d’embargo :
Pour toute exportation sur un pays sous embargo ONU, une autorisation doit être
demandée au siège des Nations Unies à New York, par l’intermédiaire du Secrétariat
de la Défense Nationale. La demande doit être accompagnée d’une liste de colisage
écrite en anglais. Lorsque l’accord intervient (jusqu’à un mois d’attente), l’association
doit ensuite procéder à une déclaration d’exportation.
B
B.A.E :
Bon A Enlever : Acte par lequel l’administration des douanes autorise l’enlèvement
des marchandises, placées sous surveillance, aux fins prévues par le régime
douanier sous lequel elles sont placées.
C
Certificat de Don :
Document officiel rédigé et signé par l’association ou la personne expéditrice,
il atteste que la marchandise constitue un don et qu’elle n’est donc pas destinée
à la vente. Comme ce document reprend le poids, le volume, le nombre de colis
et leur valeur indicative, il arrive que des associations établissent sur un même
formulaire le certificat de don et la liste de colisage. Cependant, ceci n’est possible
que si la marchandise est identique sur l’ensemble des colis ou que la totalité des
marchandises rentre sous une seule appellation.
Ce document est indispensable pour l’exportation puis pour l’importation dans le
pays de destination. Pour les associations non enregistrées au service des douanes
et pour les particuliers, le certificat de don doit être signé par la mairie ou la préfecture
de la commune de départ (cabinet du préfet de police).
106
Certificat d’origine universel :
Document attestant de l’origine d’une marchandise et établi par une autorité habilitée
dans le pays d’origine.
Document ayant une valeur indicative ne liant en rien le service de douane
d’importation.
Certificat EUR1 :
Document appelé aussi «certificat de circulation» qui atteste de l’origine des
marchandises dans le cadre des régimes préférentiels communautaires hors SPG
(Système de Préférences Généralisées).
Certificat formule A :
Document appelé aussi certificat de circulation qui atteste de l’origine dans le cadre
du SPG accordé par l’Union Européenne à certains pays en développement.
Commissionnaire en douane agréé :
Personne physique ou morale ayant obtenu un agrément du ministre chargé des
douanes qui l’autorise à faire profession de déclarer en détail au nom et pour le
compte d’autrui et à accomplir en douane les formalités liées à cette déclaration.
Il peut agir en représentation directe ou indirecte.
Prestataire de service chargé de l’accomplissement des formalités douanières de
transit, d’importation ou d’exportation en son nom ou pour le compte des opérateurs
auprès des bureaux de dédouanement (représentation directe ou indirecte).
D’autres prestataires de service peuvent intervenir lorsqu’ils agissent dans le cadre
d’une représentation indirecte (en leur nom propre et pour le compte d’autrui).
Commissionnaire de transport :
Société traitant sous sa responsabilité l’exécution complète du transport de
marchandises. Il choisit librement les transporteurs et autres professionnels et traite
107
ANNEXES
avec eux en son propre nom. Il est garant des intermédiaires et est tenu d’une
obligation de résultat. Ses responsabilités sont limitées à celles de ses sous-traitants.
Le commissionnaire a un rôle de conseil.
Contingent :
Limitation quantitative de l’importation ou l’exportation d’un produit, d’une façon
générale ou le plus souvent en fonction de son origine, de sa provenance ou de sa
destination.
Container/Conteneur :
« Boîte » généralement métallique aux dimensions normalisées pour le transport
des marchandises. On distingue les 20 pieds (32 m3) et les 40 pieds (64 m3).
Contrat de transport :
Convention par laquelle un professionnel s’engage à déplacer la marchandise
d’autrui moyennant un prix déterminé et dans un délai fixé par un texte légal ou
réglementaire, par la convention des parties ou par usage.
- Mode maritime : Connaissement (Bill of Lading- B/L).
- Mode aérien : Lettre de Transport Aérien (Air Waybill - LTA).
- Mode routier : Lettre de voiture pour les transports en France
- CMR pour les transports internationaux.
108
Cotation :
Devis établi par un professionnel pour une prestation logistique (transport, documents
de transit, stockage...). Il peut être établi par un transitaire et permet à l’expéditeur de
connaître le coût engendré par une expédition. Attention : la cotation ne comprend
pas les taxes et autres frais locaux que vous aurez à acquitter à destination. La
cotation est établie en fonction de la destination du colis, ainsi que de son poids, de
son volume ou du mètre linéaire (surface au sol).
D
Déclarant en douane :
Personne désignée par le donneur d’ordre pour effectuer les déclarations de
douanes. Il est responsable de la véracité et de la justesse de ces déclarations.
Pour une procédure d’exportation habituelle, il faut faire appel à lui pour obtenir
une déclaration en douane de droit commun (ex : document EX1) mais dans le cas
d’une procédure d’exportation humanitaire, l’expéditeur est exempté de ce type de
déclaration et ne passe donc pas par un déclarant en douane.
En effet, la direction générale des douanes exige seulement la présentation de
l’« attestation d’aide humanitaire » signée par la Mairie ou la Préfecture, ainsi
que de la liste de colisage, pour autoriser l’exportation à titre gratuit et sans
déclaration en douane des marchandises.
Déclaration d’exportation :
Utile pour des marchandises « surveillées » et indispensables pour un envoi vers un
pays sous embargo ONU, cette déclaration doit être demandée au Secrétariat de la
Défense Nationale. La demande doit être accompagnée de l’autorisation de levée
d’embargo et d’une liste de colisage. Trois exemplaires sont destinés au SETICE
(Service délivrant la licence d’exportation), à l’expéditeur et à la douane.
Dédouanement :
Opération par laquelle l’importateur ou l’exportateur de marchandises s’acquitte de
tous les droits, taxes et formalités liés à son opération de commerce international,
afin de pouvoir retirer ces marchandises de la garde de la douane.
109
ANNEXES
Dépoter :
Décharger les marchandises du conteneur (ou autre conditionnement) dans lequel
elles ont été transportées.
Droits de douane :
Taxe sur les marchandises à l’entrée ou à la sortie du territoire douanier. Il existe des
droits ad valorem (taxations qui consistent à calculer une imposition en appliquant
un pourcentage selon la valeur de la marchandise) et des droits spécifiques (droits
dont l’assiette est la quantité de marchandises : poids, volume, nombre, et non pas
la valeur).
E
Entreposeur :
Personne autorisée à gérer l’entrepôt douanier.
Entrepositaire :
Personne qui dépose la déclaration de placement sous le régime de l’entrepôt
douanier et se trouve liée par cette déclaration; elle est responsable de l’exécution
des obligations qui résultent du placement des marchandises sous le régime.
110
Entrepôt douanier :
Régime douanier permettant de stocker :
- des marchandises tierces en suspension des droits à l’importation et des mesures
de politique commerciale
- des marchandises communautaires pour lesquelles une réglementation
communautaire spécifique prévoit, du fait de leur placement en entrepôt douanier,
le bénéfice de mesures se rattachant en principe à l’exportation des marchandises.
Tout lieu agréé par les autorités douanières et soumis à leur contrôle, dans lequel
des marchandises peuvent être stockées.
Entrepôt privé :
L’entrepôt privé est réservé à l’entreposage des marchandises par l’entreposeur qui
est en même temps entrepositaire. Celui-ci n’est pas nécessairement propriétaire
des marchandises. Le titulaire de l’autorisation de l’entrepôt assume à la fois la
responsabilité de l’entreposeur et de l’entrepositaire.
ETA (Estimated Time Arrival) :
Date et heure d’arrivée.
ETD (Estimated Time Departure) :
Date et heure de départ.
F
Facture pro forma «Facture pour la forme»;
Devis présentant tous les éléments d’une facture ordinaire mais non pris en compte
dans la comptabilité des entreprises et ne correspondant à aucun paiement.
Ce document reprend l’ensemble des articles de la liste de colisage et en indique la
valeur marchande. Elle a valeur de devis et non pas de contrat. S’il s’agit de matériel
d’occasion ou issu de don et dont on ne connaît pas la valeur, on doit l’estimer.
Pour rédiger cette facture, il existe deux possibilités :
- regrouper les marchandises par classe et indiquer la valeur globale du fret (dans
ce cas, une liste de colisage doit être jointe),
- reprendre les éléments de la liste de colisage dans la facture pro forma (ce qui évite
de faire une liste de colisage).
111
ANNEXES
Fret :
Désigne le transport d’une marchandise ou le coût de ce transport. Il est payable
soit d’avance (freight prepaid), soit à destination (at destination ou freight collect). Le
faux fret (dead freight) est l’indemnisation de l’armateur par un chargeur qui a retenu
la place mais qui n’a pas remis la marchandise. Par extension, le mot fret désigne
souvent la marchandise elle-même.
I
Incoterms :
Expression anglaise signifiant «termes du commerce international». Codification
des modalités d’une transaction commerciale mise en place par la Chambre de
Commerce Internationale. En français «C.I.V.»: Conditions Internationales de
Vente».
Avec les incoterms, l’expéditeur définit exactement pour quel type de prestation il
paye. En choisissant un incoterm, on définit clairement le rôle du transporteur, de
l’expéditeur et du destinataire dans toutes les étapes d’un transport.
On sait ainsi qui est en charge de l’acheminement, de l’enlèvement, des documents
de douane, du déchargement... Cela permet à l’expéditeur de savoir ce qui est
compris dans le prix proposé par le transporteur. Une cotation est toujours établie
selon un incoterm (les plus fréquents pour des envois humanitaires sont FOB, CFR
et CIF).
L
Licence :
Document délivré par l’administration autorisant une activité particulière.Licence de
boissons à consommer sur place, à emporter, restaurant et distributeur automatique.
112
Licence d’importation et d’exportation :
Document exigé lors de l’importation ou de l’exportation de certaines marchandises
soumises au contrôle du commerce extérieur.
Liste de Colisage :
Document indiquant le contenu de l’expédition avec les éléments suivants : les
coordonnées de l’expéditeur et du destinataire, la liste des colis expédiés et la nature
du conditionnement (carton, palette,…) avec le numéro d’identification de chaque
colis, son contenu et son poids. Ce document, qui doit être précis, est indispensable
pour l’exportation et pour l’importation dans le pays de destination. En fin de liste
doivent apparaître : le nombre total de colis, la valeur totale ainsi que le poids et le
volume totaux de l’expédition.
Loading Charges :
Frais de chargement s’ajoutant au fret.
M
Manifeste :
Document de transport maritime (ou aérien) qui récapitule l’ensemble des
marchandises chargées dans un port ou un aéroport à destination d’un autre port
(ou aéroport).
N
Notify:
Personne qui sera prévenue lors de l’arrivée des marchandises (maritime).
113
ANNEXES
O
Ordre de transport :
Document qui fait office de bon de commande dans le transport.
Organisation Mondiale des Douanes (Conseil de coopération douanière) :
Organisation internationale créée en 1952 et regroupant 161 pays en 2002.
Son siège est à Bruxelles. Les deux langues officielles sont l’anglais et le français. La
France est l’un des dix-sept membres fondateurs de cette organisation. Les objectifs
principaux de l’OMD sont les suivants :
- l’harmonisation et la simplification des réglementations douanières par l’élaboration
et la promotion d’instruments internationaux ;
- le contrôle et la lutte contre la fraude ;
- le développement de la coopération et de l’assistance technique entre les États
membres et avec les autres organisations intergouvernementales.
P
Pieds :
Unité de référence relative au volume des conteneurs.
La capacité d’un camion de 26 tonnes est d’environ 33 palettes Europe non
« gerbables ». Celle d’un conteneur de 40 pieds « high cube » (67 mètres cubes
utiles) s’élève approximativement à 20 palettes non « gerbables ». Un conteneur de
20 pieds « dry » (27 mètres cubes utiles) pourra contenir de 9 à 10 palettes non
« gerbables ».
114
R
Restrictions de circulation :
Marchandises communautaires qui demeurent soumises à des restrictions
d’importation ou d’exportation dans le cadre des échanges intracommunautaires
compte tenu de leur sensibilité au regard notamment de l’ordre public, de la santé
publique et de la propriété intellectuelle (restrictions justifiées au titre des articles 36,
115 et 223 du Traité instituant la Communauté Européenne).
S
Seuils quantitatifs :
Tolérances en quantités (pour certains produits), dans les relations
intracommunautaires, en deçà desquelles le caractère non commercial des achats
n’est pas à prouver.
Surcharge :
Les surcharges tarifaires correspondent à la possibilité pour les compagnies
(maritimes ou aériennes) de faire face à des augmentations de coûts imputables à
des facteurs externes et non maîtrisables. Ces surcharges viennent en supplément
du prix de transport (fret) de base.
T
TARIC :
Tarif Intégré de la Communauté qui permet, à partir d’une nomenclature à 9 chiffres,
d’identifier tous les règlements communautaires applicables à un produit.
115
ANNEXES
Tarif :
Le Tarif intégré est composé de telle sorte que sa consultation permet de connaître
l’ensemble des dispositions légales et réglementaires applicables à un produit donné
lorsque celui-ci est importé sur le territoire douanier français sous le régime de la mise
à la consommation ou exporté hors du même territoire sous le régime de la simple
sortie. En France, la codification utilisée est la nomenclature de dédouanement des
produits (NDP) qui se compose de 13 caractères (12 chiffres et une lettre).
Tarif douanier :
La fiscalité et la réglementation françaises applicables lors de l’importation d’un produit
peuvent être exactement déterminées grâce à la Nomenclature de Dédouanement
des Produits (N.D.P.). Cette codification est composée du TARIC auquel les
autorités françaises ont adjoint deux chiffres et une lettre. Cette nomenclature est
donc composée de 13 caractères.
Transit :
Dans le domaine du transport, une opération de transit consiste à faire traverser
le territoire d’un ou de plusieurs pays par un véhicule sans y charger ou décharger
des marchandises, ces territoires n’étant empruntés que pour permettre le passage
entre le pays où a été chargé la marchandise et celui auquel elle est destinée.
Dans le domaine douanier, le transit est l’opération qui consiste à transporter des
marchandises qui, du fait de leur régime douanier, ne peuvent être mises à la
circulation sans avoir été présentés à un poste de douanes qui les dédouane. Un
transit douanier peut être ainsi effectué sans donner lieu à un passage de frontière.
Transit (dans le langage des douanes) :
Régime douanier qui permet de transporter des marchandises sous douane et de
bénéficier pendant la durée de leur acheminement, de la suspension des droits,
116 taxes et autres mesures fiscales ou douanières applicables à ces marchandises.
Transit commun :
Procédure de transit instaurée par la convention d’Interlaken applicable aux
échanges entre les États membres de l’Union Européenne et ceux de l’Association
Européenne de Libre Echange (AELE).
Transitaire :
Prestataire de service qui se charge pour le compte de ses clients, là où il est installé,
de l’ensemble des opérations relatives à leurs marchandises : rupture de charge,
manutention, stockage, formalités commerciales et administratives diverses.
Intermédiaire entre l’expéditeur et les transporteurs, il gère l’organisation matérielle
et administrative de l’envoi. Le transitaire est un simple mandataire et n’a donc de
lien contractuel qu’avec celui qui a requis ses services. Chargé d’exécuter ou de faire
exécuter les opérations de transport, il doit conseiller, négocier les prix, effectuer les
formalités et prendre les dispositions nécessaires en cas de perte ou d’avarie. S’il
est agréé en douane, il peut effectuer les opérations de dédouanement.
V
Valeur en douane :
L’article 29-1 du code des douanes communautaires définit la valeur en douane
comme la valeur transactionnelle, c’est à dire le prix effectivement payé ou à payer
pour les marchandises lorsqu’elles sont vendues pour l’exportation à destination du
territoire douanier de la Communauté.
Les dispositions suivantes du même code fixent un certain nombre d’hypothèses
dans lesquelles cette valeur est susceptible d’être corrigée ou ajustée.
Sitographie :
pour réfléchir à la question du don et de l’envoi de matériel
117
ANNEXES
Carnet d’adresses
FRANCE
1. PLATEFORMES LOGISTIQUES HUMANITAIRES
• Bioport
[email protected]
http://bioport.asso.free.fr/
ZI de la Rize, 34, rue Francine Fromont, 69120 VAULX EN VELIN
04 72 37 16 44
Fax 04 72 37 39 87
• Cap Solidarités
[email protected]
www.capsolidarites.asso.fr
19 place Sébastopol 59000 LILLE
03 20 53 20 64
• Humanis
7 rue du Héron, 67300 Schiltigheim
03 88 26 26 26
• Transatlas Logistique humanitaire
183 av Descartes, 93150 BLANC MESNIL (LE)
01 48 65 75 80/ 01 48 65 75 81
118
• Mission Air
www.mission-air.com
Mission Air de l’Association au Service de l’Action Humanitaire
114 Avenue du Taillan Medoc
33320 EYSINES
05 56 28 84 50
Fax 05 56 28 72 66
• MSF Logistique
www.msf logistique.org
14, avenue Argonne
33700 MERIGNAC
05 56 13 73 73
• Plateforme d’insertion par l’humanitaire et la coopération
www.plateformehumanitaire.asso.fr
[email protected]
9, rue Camille Des Moulins
26100 ROMANS SUR ISERE
04 75 02 41 01
Fax 04 75 02 41 05
2. TRANSPORTEURS SPECIALISES DANS L’HUMANITAIRE
Transport routier
• Globetrucker
www.globetrucker.org
119
ANNEXES
• Transhuma
www.transhuma.org
28, impasse des Clous
74500 PUBLIER
04 50 70 87 08
06 14 90 45 25
Transport aérien
• Aviation sans frontières
94 398 Orly Aérogare Cedex
www.asf-fr.org
3. BANQUES DE MATERIEL SPECIALISE
Médicaments
• Centrale humanitaire Médico-Pharmaceutique
[email protected]
www.chmp.org
4, voie militaire des Gravanches
63100 CLERMONT-FERRAND
120
Matériel médical
• Entraide biomédicale
www.entraide-biomedicale.org
9, rue Saint-Lazare
13003 MARSEILLE
04 91 64 59 08
• Humatem
www.humatem.org
65, place de la Maine
74310 LES HOUCHES
04 50 54 68 83
4. COMMISSIONNAIRES DE TRANSPORT
• GROUPE HEPPNER
Département Overseas
www.groupe-heppner.com/html/fr/overseas_maritime.shtml
Heppner Direction commerciale
112/120, rue Vaillant Couturier
93130 NOISY-LE-SEC
N° Vert 0 800 840 608
8, rue de la Station, entrée vehicules uniquement par la rue de la Kaltau
67027 STRASBOURG
03 69 22 97 64
25-29 rue Bayonne
67100 STRASBOURG
03 69 22 97 64
• Rhenus Freight Logistics S.A.S
[email protected]
www.rhenus.com/rhenus-france/about-us/
121
ANNEXES
Contracts Logistics
Batiment Le Dauphin, 80, rue Condorcet
38090 VAUX-MILIEU
04 74 94 60 00
Fax 04 74 94 60 15
Freight Logistics
Garonor Bâtiment 22
Porte NOP
BP 324
93150 LE BLANC-MESNIL
01 48 65 81 95
Fax 01 48 65 82 00
Port Logistics
Rhenus Logistics Marseille
Parc d’Activités de Mourepiane
467 Chemin du Littoral
13016 MARSEILLE
04 96 15 75 61
Fax 04 96 15 75 61
100, rue Blaise Pascal
54710 Ludres
Tél : 03 83 18 08 61
Fax : 03 83 18 59 18
E-mail : [email protected]
122
• GEFCO
18, rue Rheinfeld
BP 88
67020 STRASBOURG
Tél : 03 88 40 97 97
Fax : 03 88 40 97 98
5. ADMINISTRATIONS FRANÇAISES ET ETRANGERES
• Ambassades
Coordonnées de toutes les ambassades françaises à l’étranger et étrangères en
France
http://www.mfe.org/index.php/Annuaires/Ambassades-et-consulats-francais-a-letranger
http://www.mfe.org/index.php/Annuaires/Ambassades-et-consulats-etrangers-enFrance
Sites des ambassades françaises en Afrique le lien « France-diplomatie » plus
valable
Ambassades africaines en France
http://www.afriqueindex.com/Afrique/divers/ambassade-consulat-1.htm
http://www.afriqueindex.com/Afrique/divers/ambassade-consulat-2.htm
• Administrations chargées des relations économiques extérieures
Portail de l’économie et des finances et portail du commerce extérieur
http://www.tresor.economie.gouv.fr/
Site d’information sur le commerce extérieur
http://www.ubifrance.fr/default.html
123
ANNEXES
• Douane
http://www.douane.gouv.fr/
• AFRIQUE
Le site de référence
http://www.izf.net
Tarifs douaniers en Afrique
http://www.izf.net/pages/accueil-tarifs-douaniers/6528
Les missions économiques
http://www.tresor.economie.gouv.fr/Pays puis sélectionner le pays désiré
http://www.ubifrance.fr/default.html
• AMERIQUE LATINE
ARGENTINE
Ambassade d’Argentine en France
http://www.efran.mercic.gov.ar/
Paris Ambassade Argentine
6, rue Cimarosa
75116 PARIS
01 44 05 27 00
Fax 01 44 05 27 18
124
Ambassade de France en Argentine
http://www.embafrancia-argentina.org/
Mission économique
http://www.tresor.economie.gouv.fr/Pays/argentine
BOLIVIE
Ambassade de France en Bolivie
http://ambafrance-bo.org/
GUATEMALA
Ambassade de la République du Guatemala en France
[email protected]
http://luis.recinos.perso.sfr.fr/guatemala.html
Ambassade du Guatemala en France
2, rue Villebois-Mareuil
75017 PARIS
01 42 27 78 63
Fax 01 47 54 02 06
Ambassade de France au Guatemala
www.ambafrance-gt.org
Mission économique
http://www.tresor.economie.gouv.fr/Pays/guatemala
125
ANNEXES
• PAYS DE L’EST
UKRAINE
Ambassade d’Ukraine en France ou Consulat d’Ukraine en France
[email protected]
France.mfa.gov.ua/ua puis choisir le français si souhaité
21, avenue de Saxe 75007 Paris
Tél : 01.43.06.07.37
Fax : 01.43.06.02.94
01 56 58 13 70
Fax : 01 56 58 13 76
Ambassade de France en Ukraine :
www.ambafrance-ua.org
Mission économique :
http://www.tresor.economie.gouv.fr/Pays/ukraine
POLOGNE
Site ambassade de Pologne et service consulaire
France.mfa.gov.pl/fr ou paris.mfa.gov.pl/fr
Service Economique :
Siège temporaire: 86, rue de la Faisanderie
75116 Paris
Tél : 01 45 04 10 20
Fax : 01 45 04 63 17
126
Ambassade de France en Pologne
www.ambafrance-pl.org
Mission économique
http://www.tresor.economie.gouv.fr/Pays/pologne/
Chambre de Commerce et d’Industrie française en Pologne
http://www.ccifp.pl/lang=fr
[email protected]
8, rue Widok
00-023 VARSOVIE
+48 226967580
BIELORUSSIE
Ambassade de la République de Biélorussie en France (en Espagne et au Portugal
avec une résidence à PARIS
[email protected]
france.mfa.gov.by/frn
38, boulevard Suchet
75016 PARIS
Accueil
01 44 14 69 75
Ambassade de France en Biélorussie
http://www.ambafrance-by.org/
Mission economique de Moscou
http://www.tresor.economie.gouv.fr/sPays/russie/
127
NOTES
128