La prévention famille

Novembre 2009
ODPE du
Finistère
La prévention famille en Finistère
Le soutien à la parentalité est une conception positive
L’ESSENTIEL
de l’accompagnement des familles : il s’agit de
soutenir les parents ressentant des difficultés pour
leur donner les moyens de mobiliser leurs ressources
ou les aider à les développer. Il s’agit également de
développer
les
conditions
nécessaires
à
l’épanouissement et au bien-être des enfants dans
leurs familles. Plusieurs outils sont développés dans
le département afin de répondre à cet objectif
général, tout en amenant une réponse particulière à
chaque
problématique
rencontrée :
dispositifs
d’écoute des parents, services de médiation familiale,
lieux de rencontres parents-enfants, prévention et
lutte contre
les violences
conjugales
et intra-
De nombreux acteurs interviennent dans le soutien à la
parentalité, aussi bien dans le champ de la prévention
primaire (pour éviter l’apparition des difficultés) que
dans le champ de la prévention secondaire (lorsque les
difficultés apparaissent) ou tertiaire (afin de réduire les
conséquences de problématiques installées).
Le panel des initiatives développées va des aides
financières, aux dispositifs d’écoute, en passant par des
interventions au domicile des familles ou la création
d’espaces de médiation ou de rencontres.
familiales, interventions au domicile des familles, aides financières…
Si l’accompagnement des familles rencontrant des difficultés constitue un axe fort des politiques de protection de
l’enfance du Conseil général, les acteurs qui contribuent au soutien à la parentalité sont nombreux dans le
département : associations, collectivités locales, CAF, REEAP… C’est la convergence de ces initiatives qui
permet à la fois un maillage territorial important et un panel de réponses développé pour l’ensemble des familles
du Finistère.
Quelles sont les initiatives mises en œuvre pour éviter l’apparition de difficultés dans les
relations parents-enfants ?
Plusieurs associations finistériennes permettent aux parents d’échanger sur leurs questions concernant
l’éducation ou le développement de l’enfant :

Les associations gérées par les parents eux-mêmes : structures d’accueil de la petite enfance,
associations de parents d’élèves ou encore associations soutenant les parentalités spécifiques (enfants
adoptés, enfants précoces, enfants handicapés…)

L’association Parentel, quant à elle, assure une permanence téléphonique pour répondre aux questions
des parents, organise des entretiens et des groupes de parole et des conférences thématiques. x
consultations ont été réalisées sur l’année 2008 autour de trois problématiques dominantes : les troubles
de l’enfant, les difficultés familiales et conjugales et les difficultés éducatives et relationnelles.
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La médiation familiale peut également constituer une forme de soutien à
LES SERVICES DE MEDIATION FAMILIALE
la parentalité car dans une situation conflictuelle au sein du couple elle
Sur l’année 2008, Espace Famille Médiation a
permet de trouver les bases d’un accord durable pour les enfants.
traité 108 demandes en menant 80 entretiens
L’objectif recherché est d’éviter que le conflit de couple n’ait une
d’information et 30 processus de médiation
incidence néfaste sur les relations parents-enfants. Dans le Finistère, il
familiale. L’association Ty Yann a reçu 103
existe 3 services de médiation : Ty Yann et La Maison Brestoise du
Couple et de la Famille (MBCF) pour le nord et le centre Finistère ;
l’Espace « Famille Médiation » géré par la CAF Sud à Quimper couvre
quant à lui le sud et le centre Finistère. Un comité départemental de
demandes et mené 46 processus de médiation
familiale (81 enfants concernés). De son côté, la
Maison Brestoise du Couple et de la Famille a
mené
48
entretiens
d’information
et
processus de médiation familiale.
médiation familiale piloté par la CAF a pour but de développer l’offre de
service et de produire une observation partagée avec tous les partenaires concernés.
Les collectivités territoriales du département disposent, elles-aussi, de nombreux leviers de soutien à la
parentalité :
-
Par les services en régie qu’elles développent :
o
Les équipes pluri-disciplinaires du Conseil général (médecins, sages femmes, puéricultrices,
infirmières, assistants de service social, éducateurs spécialisés, conseillers en économie sociale et
familiale, psychologues etc.) en charge de la mise en œuvre des compétences de protection
maternelle et infantile ou d’action sociale. (cf synthèse sur la prévention médico-sociale)
o
Les services communaux et intercommunaux développant des services de proximité (par exemple,
les coordinateurs enfance–jeunesse ou les Relais Assistantes Maternelles)
-
LE PARRAINAGE :
Par le soutien à des opérateurs variés
(associations locales d’insertion, de
DEVELOPPER LES SOLIDARITES DE PROXIMITE
lutte
sociaux,
Tout enfant peut avoir besoin de s’appuyer sur d’autres adultes pour
l’illettrisme,
établissements
centres
scolaires,
élus, représentants de l’Etat).
grandir. Le parrainage est l’engagement bénévole d’un adulte à
donner de son temps et de son attention à un enfant, dans le cadre
contre
-
Par
l’animation
de
politiques
d’un contrat garantissant le respect de la place de chacun et les
éducatives et de cohésion sociale
principes
(Actions
d’une
charte
nationale.
Il
s’agit
d’une
relation
complémentaire à celle dont l’enfant bénéficie dans sa famille ou son
Jeunesse parentalité).
s’est diversifié et s’inscrit aujourd’hui dans une démarche de soutien
Une expérimentation pour développer le parrainage en Finistère…
En 2010, la mise en place du projet expérimental a pour objectif le
Contrats
Educatif Local, Programmes européen
charge par les services de la protection de l’enfance, le parrainage
qu’ils soient suivis ou non au titre de la protection de l’enfance.
du
Urbains de Cohésion Sociale, Projet
environnement habituel. Longtemps destiné aux enfants pris en
à la parentalité et de prévention. Il s’adresse ainsi à tous les enfants,
parentalité
Depuis leur création en 1946, les Caisses
d’allocations familiales constituent également
les acteurs incontournables de la politique
développement de 10 parrainages sur le territoire d’action sociale de
familiale en matière de prévention primaire.
Brest métropole océane. L’UDAF, porteur de ce projet est soutenu
Plusieurs approches sont privilégiées :
par le Conseil général afin de développer et d’animer un réseau de
-
le versement des prestations familiales
parrains.
-
le développement d’actions sociales
en direction des familles (aide à
domicile, accueil du jeune enfant, accès au logement, lutte contre la précarité, handicap)
-
le soutien apporté aux collectivités locales, aux associations ou plus récemment aux entreprises (contrats
enfance et temps libre puis contrat enfance jeunesse…).
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Mis en place à l’initiative de l’Etat, les Réseaux d’Ecoute, d’Appui et d’Accompagnement des Parents (REAAP)
fédèrent différents acteurs (parents, professionnels, élus) autour de réflexions et d’actions sur l’aide à la
parentalité. Le REEAP du Finistère est copiloté par la CAF, PARENTEL et l’UDAF.
Quand des difficultés dans les relations parents-enfants sont repérées, quels sont les leviers
d’action en protection de l’enfance ?
Le code d’action sociale et des familles prévoit plusieurs prestations d’aide sociale à l’enfance pour aider les
parents à surmonter les difficultés qu’ils rencontrent dans les relations éducatives avec leurs enfants. Il s’agit soit
d’un accompagnement au domicile des familles, soit, de manière complémentaire, des aides financières.
Evolution des mesures d’intervention au domicile des familles
2006
2007
2008
Evol. 2006-2008
Nb de familles bénéficiant, au 31/12/2008, d’une AED
non dispo
563
603
7,10%
Nb de familles bénéficiant, au 31/12/2008, d’une TISF
192
194
245
27,60%
Nb de familles bénéficiant, au 31/12/2008, d’une AEMO
614
610
612
-0,33%
Source : Conseil général 29 - ADSEA/UDAF (AEMO)
L’Action Educative à Domicile (AED)
Qu’elle soit sollicitée par un professionnel ou demandée par les parents eux-mêmes, elle s’inscrit dans le cadre
d’une relation contractualisée entre la famille et les professionnels du Centre départemental d’action sociale
(CDAS). Cet accompagnement vise à soutenir les familles dans leur responsabilité éducative, pour améliorer les
liens entre parents et enfants. L'action éducative repose essentiellement sur des échanges et des entretiens dans
le cadre de rencontres régulières avec les enfants, les parents, le groupe familial. Dans le Finistère, ce sont les
éducateurs de l’équipe pluridisciplinaire des CDAS qui interviennent.
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La technicienne de l’intervention sociale et familiale (TISF) intervient pour renforcer et soutenir les fonctions
parentales en s’appuyant sur les activités de la vie quotidienne au domicile de la famille. De l’élaboration des
menus à la réalisation des repas en passant par l’aide aux devoirs ou aux démarches administratives, les TISF
sont de véritables traits d’union
entre
les
familles
ressources
de
environnement.
Elles
et
Objectifs d’intervention des TISF « de prévention » mandatées
les
au domicile des familles par le Conseil général en 2008
leur
peuvent
Favoriser l’ouverture
vers l’extérieur de la
famille
16%
également intervenir au cours
des droits de visite accordés par
le
juge
médiatiser
des
enfants
pour
les
relations
entre
parents et enfants confiés. Dans
le Finistère, le Conseil général
assurer
cette
Développement d'une
relation de confiance,
prise de contact
Contribuer à améliorer
7%
les relations ParentsEnfant(s)
16%
Contribuer à
l’amélioration de la
nté, de la sécurité et
de l’hygiène
15%
Aider à mieux
appréhender les
besoins des enfants
21%
s’appuie sur deux associations
pour
Autres
4%
mission :
Aider à l’organisation
de la vie quotidienne
21%
Source : Conseil général 29 / AD29 et ADMR
l’ADMR et Aide à Domicile 29.
Cécile THIERY, Directrice du pôle enfance, famille, handicap d’Aide à Domicile 29 :
Quelle est la spécificité d’intervention d’une TISF ?
L’intervention de la TISF vise à permettre, le développement et l'autonomie des personnes accompagnées. Sa mission va audelà de la personne aidée et intègre la dimension familiale et sociale de l'individu. Son rôle est donc à la fois préventif, éducatif,
d'accompagnement et de soutien. Elle travaille en collaboration avec d’autres intervenants sociaux. Dans le cadre de la
prévention famille, la TISF intervient majoritairement au domicile pour répondre à une situation de crise momentanée. Elle est
toujours présente pour une durée limitée.
En quoi cela constitue-t-il un plus pour les familles ?
La TISF instaure un climat de confiance qui permet de rechercher des solutions avec les familles. Elle facilite le maintien et la
cohésion de la cellule familiale dans ses fonctions parentales, sociales et éducatives. Elle exerce un rôle d’accompagnement
auprès des familles qui peut passer par la prise en charge des responsabilités de la vie quotidienne : les courses, la cuisine, le
ménage, l’entretien du linge… Elle s’occupe des enfants, les assiste dans l’organisation de leur emploi du temps et les aide à
faire leurs devoirs. Elle peut aider à la gestion du budget familial et effectuer des démarches administratives. La TISF doit
respecter le mode de vie des familles, mais aussi veiller à maintenir une certaine distance vis-à-vis de celles-ci pour favoriser
leur autonomie et se préserver d'une trop forte implication personnelle. Le métier de TISF requiert des qualités relationnelles et
organisationnelles, le sens de la communication, des aptitudes en termes d'évaluation et un goût pour le travail en équipe.
La mesure d’action éducative en milieu ouvert (AEMO)
Mesures individuelles d’AEMO prononcées par les juges
des enfants du Finistère
1710
1800
1600
1554
1444
mesure
1477
1400
1200
Dont mesures nouvelles
800
651
636
200
Source : Tableaux de bord
0
des
4/5tribunaux pour enfants
2004
2005
2006
d’éducation
sont
compromises,
l’autorité judiciaire peut, elle
400
2003
et
est en danger, ou dont les
gravement
740
600
2002
protéger
santé, la moralité ou la sécurité
conditions
839
783
de
d’éduquer son enfant dont la
1622
AEMO prononcées par le juge
des enfants
1000
Lorsqu’une famille n’est plus en
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aussi prononcer des mesures d’accompagnement au domicile. Contrairement à l’action éducative à domicile
proposée par le Conseil général, l’AEMO s’impose aux familles. Au 31/12/2008, 618 familles finistériennes sont
concernées par une mesure d’AEMO exercées par les professionnels de l’UDAF ou de la Sauvegarde de
l’enfance. Pour l’année 2006, 1622 enfants ont été concernés par une mesure d’AEMO dans le Finistère.
Les aides financières
Dénommées soit secours exceptionnels, soit allocations mensuelles, les aides financières d’aide sociale à
l’enfance ont pour but d’éviter que les difficultés financières détériorent la situation familiale.
2006
2007
2008
Nombre de foyers ayant eu au moins une aide accordée
Source : Conseil général 29

3 268
Allocation mensuelle Aide à la famille
allocation mensuelle enfance
secours exceptionnels
Allocation mensuelle Aide à la famille
allocation mensuelle enfance
secours exceptionnels
Allocation mensuelle Aide à la famille
allocation mensuelle enfance
secours exceptionnels
2 209
6 887
2 861
2 124
6 699
3 046
2 146
6 854
0
1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000
Les secours exceptionnels visent à répondre aux besoins de première nécessité et à des dépenses
occasionnelles pour des personnes isolées ou ménages, avec ou sans enfant en situation de précarité.
En 2008, 6887 foyers en ont bénéficié dans le département pour un montant moyen de 106 €.

L’allocation mensuelle constitue un soutien matériel aux jeunes et à leurs familles confrontés à des
difficultés sociales susceptibles de compromettre gravement leur équilibre, et qui ne disposent pas de
ressources financières suffisantes. Elle est également une aide aux femmes enceintes confrontées à
des difficultés médicales et sociales et financières, lorsque la santé ou celle de l’enfant à naître l’exige.
L’allocation mensuelle a pour objet soit une aide à la famille, soit une aide à l’enfant. L’allocation
mensuelle d’aide à la famille est destinée à pourvoir aux besoins de première nécessité dans l’attente de
ressources, ou dans le cas de graves déséquilibres budgétaires. 3268 foyers finistériens ont eu au
moins une aide accordée en 2008 pour un montant moyen de 335€. L’allocation mensuelle d’aide à
l’enfant est destinée à préserver sa santé, à favoriser son éveil et son développement et à assurer ses
besoins matériels lorsque la situation sociale et financière de la famille qui en a la charge ne permet pas
d’assumer ces besoins. Cette aide peut également permettre à un tiers digne de confiance de subvenir
aux besoins d’un enfant dont il a la charge par décision judiciaire. En 2008, 3268 foyers en ont bénéficié
pour un montant moyen de 154€ par aide.
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