Rapport d`activités 2008 - Croix

Urgence - Secourisme
Action sociale
Santé - Autonomie
Formation
Action internationale
R A P P O R T
D’ACTIVITÉS
2008
Humaniser la
vie
Rapport d’activités 2008
SOMMAIRE
Sommaire
ÉDITO
du président Jean-François Mattei .........................................................................................................................................3
ENTRETIEN
avec Olivier Brault, directeur général...................................................................................................................4
PARTIE 1 : Les faits marquants de 2008..........................................................................................................................9
PARTIE 2 : Nos actions.........................................................................................................................................................................................................19
Urgence et secourisme.............................................................................................................................................................................................................................................20
Action sociale.....................................................................................................................................................................................................................................................................24
Santé et aide à l’autonomie...................................................................................................................................................................................................................................32
Formation ..............................................................................................................................................................................................................................................................................36
Action internationale.....................................................................................................................................................................................................................................................39
PARTIE 3 : Les moyens de l’action....................................................................................................................................................45
Élections et formation des élus ..........................................................................................................................................................................................................................46
Le projet associatif.........................................................................................................................................................................................................................................................48
La campagne budgétaire ........................................................................................................................................................................................................................................50
Salariat......................................................................................................................................................................................................................................................................................51
Un nouveau site internet ..........................................................................................................................................................................................................................................53
L’accueil des nouveaux bénévoles.................................................................................................................................................................................................................55
L’audit interne.....................................................................................................................................................................................................................................................................56
PARTIE 4 : La Croix-Rouge française en chiffres..........................................................................57
Données financières.....................................................................................................................................................................................................................................................58
Bénévolat...............................................................................................................................................................................................................................................................................60
Ressources humaines salariées........................................................................................................................................................................................................................61
Les dons.................................................................................................................................................................................................................................................................................62
PARTIE 5 : Nos partenaires.....................................................................................................................................................................................65
Les donateurs....................................................................................................................................................................................................................................................................66
Les entreprises..................................................................................................................................................................................................................................................................67
Les bailleurs de fonds à l’international.........................................................................................................................................................................................................71
Rapport d’activités 2008
ÉDITO
Édito
Je voudrais dire ma reconnaissance sans limite à
nos équipes de bénévoles et de salariés qui restent,
malgré toutes les difficultés, enthousiastes,
volontaires, désireuses de mettre en action de
nouveaux projets pour répondre à des besoins qui
ne cessent d’augmenter. Chaque jour, ce sont des
trésors de générosité et des sommes d’expertise
qui sont déployées ainsi pour « humaniser la vie »
de tous ceux et de toutes celles qui désespèrent
parfois d’être encore partie du monde des humains,
et qui frappent à notre porte.
Je voudrais aussi remercier toutes celles et tous
ceux qui nous apportent des moyens financiers ou
matériels pour agir. C’est grâce à vous que nous
pouvons, souvent, faire la différence !
Ce rapport d’activités a pour objet de revenir sur
l’ensemble des actions menées par notre
association au cours de l’année 2008 et de les
expliquer. Il est aussi l’occasion de remercier tous
ceux qui nous permettent, grâce à leur aide, de
continuer à faire vivre en actes l’esprit d’humanité,
l’idéal que nous défendons.
L’année 2008, a été, avec l’aggravation de la crise
financière mondiale, une année particulièrement
difficile pour les personnes les plus fragiles et les
plus démunies, qui ont été et qui sont encore
frappées de plein fouet par les répercussions
économiques et sociales de cette crise. Souvent, la
vie peut se montrer cruelle ; elle est d’autant plus
impitoyable quand on est seul. Il ne faut alors jamais
oublier que c’est dans l’attention qu’elle porte aux
plus faibles, aux plus fragilisés de ses membres que
nous jugeons de l’état de notre société.
Aujourd’hui, plus qu’hier encore, c’est donc un
véritable combat contre toutes les formes de
précarité que mène notre association.
Je voudrais rappeler également combien l’action
humanitaire nécessite de sang froid, d’implication et
aussi de rigueur pour être efficace. Je regrette que
cette notion d’efficacité ait été trop longtemps
dissociée de l’action caritative dans l’imaginaire
collectif. Nous ne saurions en effet répondre aux
exigences d’efficacité et de qualité qui sont les
nôtres, notamment à titre d’auxiliaire des pouvoirs
publics, sans assumer le degré de
professionnalisme et de responsabilités attendus
pour chacun des services rendus à nos
bénéficiaires, quelle que soit l’origine, la
manifestation ou le degré de leur souffrance.
Le document que vous allez parcourir met en
lumière toute la pluralité de nos métiers et de nos
expertises. Il met en avant l’ambition collective qui
est la nôtre au service de la société. Il se veut une
illustration de toutes les actions que nous menons
et sommes en capacité de conduire avec vous.
Pour finir, je souhaite tout simplement renouveler à
chacun le témoignage de ma gratitude, pour avoir
contribué à bâtir ce bel édifice qui est celui de notre
engagement quotidien auprès des plus démunis, et
qui permet ainsi à la Croix-Rouge française de
continuer à agir.
Professeur Jean-François Mattei
Président de la Croix-Rouge française
4>5
Rapport d’activités 2008
Entretien
avec Olivier Brault,
directeur général
Mais de toute cette action, je tire la conviction que
les associations sont irremplaçables et que le
bénévolat est aujourd’hui un modèle d’avenir, s’il
sait relever les défis que lui lance la société
aujourd’hui.
Pouvez-vous développer cette
dernière idée ?
Quel regard portez-vous sur
l’année 2008 et l’action de
la Croix-Rouge ?
Le principal événement de l’année 2008, c’est la
crise sociale, plus intense, plus urgente. Elle a
frappé notre pays, d’abord dans les esprits puis
dans la réalité de la vie des gens. Nous avons vu
augmenter le nombre de ceux qui s’adressent à la
Croix-Rouge pour obtenir de la nourriture, des
vêtements, de l’aide ou une prise en charge, une
écoute. Au-delà du nombre, nous avons constaté
que viennent vers nous désormais non seulement
les bénéficiaires ordinaires de nos actions sociales
mais aussi des jeunes, des personnes retraitées,
des gens qui travaillent mais dont les revenus ne
suffisent plus… Ce rapport d’activités rend compte
de tout ce que nous avons fait et engagé pour
répondre à ces besoins immenses.
Cette crise est sociale. Aujourd’hui, l’État d’un côté
et le marché de l’autre doivent relever leurs propres
défis qui sont immenses. Ils sont à la peine. La
panne de croissance pour les entreprises et les
déséquilibres des comptes publics et sociaux pour
les pouvoirs publics limitent leur capacité respective
de répondre à l’augmentation de la demande d’aide
et de solidarité sociales. Si on fait exception des
mesures prises au titre du plan de relance, nous le
voyons concrètement dans la raréfaction des
concours financiers publics et dans les
resserrements des budgets de mécénat des
entreprises. Et nous n’avons sans doute pas encore
vu tous les effets du choc économique que nous
vivons depuis un an. Dans ce contexte, la réponse
doit venir de la société elle-même. Là où sont les
associations. Comme le dit Bekele Geleta, le
secrétaire général de la Fédération internationale
des sociétés de la Croix-Rouge et du CroissantRouge, « la Croix-Rouge est dans les
communautés ». D’ailleurs, pour l’instant, la crise
n’a pas ralenti la générosité des Français. Oui, plus
d’initiatives. Plus d’autonomie. Plus de créativité
sociale. C’est là que sont attendues les
associations. Il faut résolument se débarrasser de
l’idée qu’elles seraient des acteurs de second rang,
des « amateurs » en quelque sorte. Depuis des
années, elles ont relevé les défis de la
professionnalisation. Elles ont appris à dépasser les
complexités propres à leur nature de sociétés de
personnes réunies pour agir. Elles ont su intégrer les
contraintes de la législation qui, le plus souvent,
expriment les attentes de la société elle-même.
Rapport d’activités 2008
ENTRETIEN AVEC OLIVIER BRAULT
Dans le même temps, elles ont conservé leurs
qualités irremplaçables : l’attention aux personnes,
la proximité, le souci de l’utilité sociale, la souplesse,
la capacité de fédérer et de porter des projets…
En ce sens, cette crise qui menace tant de
personnes est aussi une opportunité.
Depuis 150 ans, la Croix-Rouge est porteuse de la
conviction que le bénévolat peut construire et
donner des réponses, quand il s’organise, se
prépare, structure et maîtrise son action. C’est bien
là le cœur de l’expérience fondatrice qu’a tirée
Henry Dunant de la bataille de Solferino dont nous
venons de célébrer l’anniversaire. C’est bien la
démonstration qu’année après année donnent, par
exemple, nos équipes secouristes dont on peut dire
qu’elles sont bénévoles et professionnelles à la fois.
Cette idée vaut pour toutes nos actions. Dans le
champ de nos activités sociales les plus complexes,
pour l’aide que nous pouvons apporter aux familles
dont un membre est atteint de la maladie
d’Alzheimer par exemple, il y a une place pour des
actions bénévoles pourvu qu’elles soient pensées,
organisées, conduites et contrôlées avec la qualité
requise. Dans le champ des activités de nos
établissements qui ont été professionnalisées par la
loi, il y a aussi une place essentielle à tenir pour
entretenir la flamme.
Est-ce le sens des réformes
internes que la Croix-Rouge
conduit depuis plusieurs
années ?
C’est exactement ça, même si la réforme n’est pas
une fin en soi. Ce qui compte, c’est la mission. Si
l’année 2008 a été celle de la mise en œuvre de
statuts révisés, celle du renouvellement des
dirigeants élus de l’association, celle d’un effort
sans précédent pour concevoir et déployer un
programme très ambitieux de formation des élus,
celle de la généralisation de l’exigence de retour à
l’équilibre pour les unités en difficulté, celle de la
montée en puissance de l’échelon régional CroixRouge…, c’est pour renforcer notre capacité
d’action, de réponse aux besoins dans un
environnement en profonde mutation.
Quelle est cette mutation ?
La nature de la relation entre les pouvoirs publics et
les associations est en train de changer très
profondément. L’objectif de redresser les comptes
publics et d’améliorer l’efficacité de la dépense
publique, les règles d’inspiration européenne sur la
remise en compétition régulière des « opérateurs »
qui interviennent pour le compte des collectivités
publiques, le flou qui existe sur le périmètre des
activités d’intérêt général…, tout cela remet en
cause les modalités traditionnelles de relation entre
les pouvoirs publics et les associations. La
généralisation des systèmes de financement à
l’activité montre que l’Etat veut acheter des services
mais ne veut plus financer des structures. De plus
en plus, la classique convention qui constatait
l’accord négocié des parties perd du terrain ; des
marchés publics dévolus à l’issue de compétitions
très strictement encadrées, dans leurs modalités et
dans leur calendrier, fixent le cadre juridique.
Ce changement est essentiel pour nous qui
sommes, par construction, auxiliaire des pouvoirs
publics. Ce statut ne nous protège pas.
Mais nous nous sommes préparés pour
comprendre cet environnement qui change, en
maîtriser les enjeux, augmenter notre action pour
répondre aux besoins et rester fidèles à notre
ambition humanitaire.
P A R T I E
Les
1
faits
marquants de
2008
Rapport d’activités 2008
Janvier > Février
JANVIER
Action sociale/
« Tous en fête »
À l’occasion des fêtes de
fin d’année, ce ne sont
pas moins de 450
manifestations qui ont
été organisées par la
Croix-Rouge française, grâce au partenariat avec la
Française des Jeux. Ainsi, lors de cette deuxième édition
de « Tous en fête », 60 000 personnes isolées ou en
difficulté ont pu vivre des moments de convivialité et de
réconfort autour d’animations et de spectacles variés.
Action
internationale/
Reconstruction en
Jamaïque
La Jamaïque avait subi
de lourds dégâts après le
passage de l’ouragan
Dean en août 2007. Suite
à une mission d’évaluation, la Croix-Rouge française a
engagé une phase de reconstruction le 9 janvier 2008
concernant plus de 50 maisons. La mission a également
permis la formation technique d’une vingtaine d’artisans
locaux, en les initiant aux normes anti-ouragans.
Pilotage/
Lancement des élections locales
Financement/
Lancement du site
« justeuneheure.fr »
La Croix-Rouge française a
inauguré un nouveau
concept de collecte de
dons qui vise à inciter les
internautes à reverser
l’équivalent monétaire d’une heure de leur travail
mensuel pour les plus démunis. Le calcul de la valeur
d’une heure de salaire mensuel s’effectue sur le site
internet et les versements peuvent être ponctuels ou
prélevés mensuellement.
Urgence et secourisme/
Guide des premiers secours sur les
téléphones portables
Savoir comment réagir en cas d’accident grâce à son
mobile est désormais possible. La Croix-Rouge française
a lancé, en partenariat avec Orange, un guide
téléchargeable sur les téléphones portables. Le guide est
disponible pour la somme de 3 euros, somme
entièrement reversée à la Croix-Rouge française.
FÉVRIER
Action
internationale/
Crise au Tchad
Urgence et secourisme/
Réunion annuelle des instructeurs de
secourisme
Ils étaient plus de 1 050
ressortissants français à
fuir la violence qui
déferlait sur N’Djamena.
Pour les accueillir à
l’aéroport, 233 volontaires de la Croix-Rouge sont venus
apporter leur soutien. Dans le même temps, et en raison
de cette même vague de violence, plus de 30 000
personnes ont fui vers le Cameroun. Un camp aménagé
a ouvert ses portes à Maltam, près de la frontière, pour
accueillir les réfugiés dans l’hypothèse d’une crise
prolongée. La Croix-Rouge française a été chargée des
dispositifs de santé et d’accès à l’eau.
L’ensemble des instructeurs de secourisme de la CroixRouge française a été réuni à Paris durant deux weekends pour leurs journées nationales de formation
continue. Cette manifestation représentait près de 300
personnes encadrées par une cinquantaine de
formateurs de l’équipe pédagogique nationale.
Action
internationale/
Cyclone Yvan à
Madagascar
Pour préparer les élections des bureaux des délégations
locales de l’association qui ont eu lieu en février (près de
1 000 structures réparties sur tout le territoire français),
de nombreux outils ont été mis à la disposition des
délégations. L’objectif de cette démarche était de
répondre, dans les meilleures conditions, aux attentes du
processus d’élection.
Le 17 février, un cyclone
tropical traversait l’île,
causant de nombreux
dégâts, faisant 44 morts
et laissant plus de 145 000 personnes sans abri. Face à
l’ampleur des dommages, et à la demande de la CroixRouge malgache, la Croix-Rouge française a activé la
plateforme d’intervention régionale pour l’Océan Indien
(PIROI). Au total, 12 tonnes de fret humanitaire ont été
acheminées trois jours après la catastrophe.
10>11
Les faits marquants de 2008
Février > Mars
Action sociale/
Agir efficacement pour les sans-abri
Face à la précarité croissante et à la pression des
mouvements interassociatifs en faveur d’un logement
digne pour tous – dont la Croix-Rouge française fait
partie –, les pouvoirs publics ont décidé d’engager une
réflexion. Un rapport reprenant largement les axes
d’engagement prononcés par les associations, a été
remis à Matignon. Ce rapport fixe la question des sansabri et des mal logés comme prioritaire pour la période
2008-2012.
Action
internationale/
Jean-François
Mattei en Guyane
française et au
Surinam
Le président de la Croix-Rouge française s’est rendu en
terres amérindiennes du 11 au 16 février 2008. Ce
déplacement s’est inscrit dans le prolongement d’une
première visite effectuée en 2005. L’objectif de cette
seconde visite était de réaffirmer la volonté de la CroixRouge française de se positionner comme un acteur de
la promotion de la santé et du développement dans cette
région. Le président Jean-François Mattei a par ailleurs
rencontré son homologue au Surinam à l’occasion de ce
qui fut la première prise de contact entre les deux
sociétés nationales.
Action sociale/
Les enfants de l’Albaron
Après un partenariat en 2005 au
profit des rescapés du tsunami, la
Croix-Rouge française s’est à
nouveau associé avec Buffalo Grill
pour une opération intitulée « Menu
enfant à 1 euro ». Le but de ce
projet était d’offrir des vacances
ludiques et pédagogiques à des
enfants issus de familles de milieux
défavorisés. Au programme : stage en haute montagne et
initiation aux premiers secours.
Urgence et secourisme/
Nouveau protocole d'accord pour le CEREPS
La Croix-Rouge française a signé avec la Fédération
internationale des sociétés de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge la reconduction pour cinq ans de son
mandat de gestion du Centre européen de référence
pour l’éducation aux premiers secours (CEREPS). Ce
centre coordonne l’action des 52 sociétés nationales
européennes. Parmi ses principales missions de 2008, le
CEREPS s’est engagé dans l’intensification des actions
menées pour sensibiliser des populations vulnérables
aux premiers secours (personnes handicapées, âgées,
démunies…).
Action sociale/
« Pochettes
solidaires »
Fort du succès rencontré
lors de son lancement en
2007, l’opération
« Pochettes solidaires » a
été renouvelée et étendue
à 12 départements. 15000 pochettes ont ainsi été mises en
vente dans une quinzaine de villes. Le principe est resté le
même : pour trois euros, l’acheteur offre à une personne
dans le besoin un kit comprenant une couverture de survie,
des produits d’hygiène (savon, dentifrice, etc.) et des
adresses utiles. Il peut à sa guise y ajouter de l’argent, un
ticket restaurant ou de transport en commun.
Action internationale/
Diffuser le droit international
humanitaire
La 30e conférence internationale de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge s’est déroulée du 26 au 30 novembre
2007 à Genève. En 2008, la Croix-Rouge française a
réaffirmé son soutien au développement du droit
international humanitaire (DIH). Cette mission de diffusion
des principes de DIH s’inscrit pleinement dans les
missions de toutes les sociétés nationales, depuis leur
origine.
MARS
Action internationale/
Jordanie, Syrie : la Croix-Rouge auprès
des réfugiés irakiens
Coïncidant avec le début de l’intervention militaire des
États-Unis, plus de quatre millions d’Irakiens ont fui
leur pays depuis mars 2003. La grande majorité s’est
réfugiée en Jordanie et en Syrie. Déjà présente au
Moyen-Orient, la Croix-Rouge française a épaulé les
sociétés nationales du Croissant-Rouge dans deux
centres de santé primaire.
Urgence et
secourisme/
Baptêmes de l’air
et initiation aux
premiers secours
pour les
malvoyants
Une initiative ambitieuse
et originale à l’aérodrome
d’Avignon : la délégation
départementale du
Vaucluse, en partenariat
avec l’aéro-club
vauclusien, a invité des personnes non-voyantes à
participer à un week-end intitulé : « Baptêmes de l’air et
initiation aux premiers secours ».
Rapport d’activités 2008
Mars > Avril > Mai
Action internationale/
Séminaire de Droit humanitaire au Maroc
La Croix-Rouge française a organisé un séminaire pour
des jeunes volontaires sur le droit international
humanitaire (DIH), le respect de la diversité et la
réduction de la discrimination au Maroc. Trente
coordinateurs jeunesse du Maroc, du Liban et de la
France y étaient présents durant une semaine.
Urgence et secourisme/
Accident fictif de TGV
Le dernier exercice de cette ampleur remontait à 1998.
Dix ans plus tard, des sapeurs-pompiers, des médecins
du Samu, des gendarmes et 46 personnes de la CroixRouge française, provenant de huit délégations locales,
ont été réunis sous le tunnel de Villejust dans l’Essonne.
La manœuvre qui s’est déroulée une bonne partie de la
nuit a permis d’assurer la logistique, conjointement avec
le service départemental d’incendie, et de coordonner
tous les moyens départementaux.
AVRIL
Action
internationale/
Centrafrique :
inauguration
d’un centre de
santé
Jean-François Mattei
s’est rendu en
Centrafrique à
l’occasion de
l’inauguration du
centre de santé
Henry Dunant de
Bangui. La
reconstruction de
l’établissement,
détruit lors du coup d’état contre le Général Bozizé cinq
ans auparavant, a été financé par la Croix-Rouge
française, avec le soutien du gouvernement centrafricain
et du groupe Sanofi-Aventis. À cette occasion, JeanFrançois Mattei a rappelé que « les Croix-Rouge doivent
réinvestir le terrain de la santé ».
Pilotage de l’association/
Élections des conseils de délégations
départementales
Après les élections locales, les présidents locaux ont été
appelés à élire les conseils des délégations
départementales, lesquels ont élus en leur sein leurs
présidents, trésoriers et secrétaires.
Action
internationale/
Adriana
Karembeu en
mission
humanitaire au
Niger
La Croix-Rouge
française a développé de nombreuses actions et une
étroite collaboration avec la Croix-Rouge nigérienne
depuis 10 ans. C’est dans ce cadre qu’Adriana Karembeu
a effectué une mission humanitaire du 17 au 24 avril 2008
dans ce pays qui est l’un des plus pauvres au monde. La
venue de l’ambassadrice de l’association a été
notamment l’occasion pour la Croix-Rouge française
d’effectuer de nombreuses rencontres, de valoriser les
projets menés dans le domaine de la santé et de faire un
don de matériel de secourisme, pour un équivalent de
15 000 euros.
Financement/
3e édition de l’opération
« Coeur de toner »
Le partenariat entre Epson France et la Croix-Rouge
française a été reconduit en avril 2008. Ce dispositif
permet de faire un geste à la fois solidaire et écologique :
un euro est reversé à l’association pour chaque
cartouche d’encre utilisée renvoyée à Epson.
Action internationale/
Réunion des juristes européens en
Croatie
Les responsables de la diffusion du droit international
humanitaire (DIH), les conseillers juridiques des sociétés
nationales européennes et les conseillers juridiques du
Comité international de la Croix-Rouge se sont réunis
pour définir des objectifs et discuter des sujets
d’actualité du DIH : l’utilisation de l’emblème, les
campagnes de promotion du DIH, la négociation sur
l’adoption d’un traité interdisant l’utilisation et la
prolifération des bombes à sous-munitions.
MAI
Action
internationale/
Cyclone Nargis au
Myanmar
Pour venir en aide aux
centaines de milliers de
victimes du cyclone
Nargis en Birmanie, la Croix-Rouge française a envoyé à
Rangoon 20 tonnes de matériel d’approvisionnement en
eau potable. Ce dispositif a permis de produire 600 000
litres d’eau potable par jour et de répondre aux besoins
de 40 000 personnes.
12>13
Les faits marquants de 2008
Mai > Juin
Action internationale/
Séisme au Sichuan
La violence du séisme qui a frappé la Chine a fait plus de
70 000 morts, 17 500 disparus et forcé plus de
15 millions de personnes à être déplacées. Pour venir en
aide à ces victimes, plus de 35 000 employés et
volontaires de la Croix-Rouge chinoise se sont mobilisés.
La Croix-Rouge française, en support de la Croix-Rouge
autrichienne, a envoyé un équipier de réponse aux
urgences (ERU) spécialisé en eau et assainissement. La
station de potabilisation installée a fourni de l’eau à
15 000 personnes.
Urgence et secourisme/
« Exercice nucléaire » - plan particulier
d’intervention
Mardi 27 mai, un exercice nucléaire était annoncé autour
de la centrale EDF de Nogent-sur-Seine (10). Faisant
depuis peu partie intégrante du Plan particulier
d’intervention (PPI) mis en place par la préfecture, la
délégation départementale de la Croix-Rouge française
était impliquée pour la première fois. Dans cet exercice,
les secouristes avaient en charge l’accueil des personnes
impliquées non-blessées.
Pilotage de l’association/
Élections des conseils de délégations
régionales
Les conseils de délégation régionale (DR) ont été élus,
sur la base des nouvelles dispositions statutaires. Ces
dispositions élargissent la mission des DR et renforcent
leur structure, notamment avec la constitution d’un
bureau en leur sein et la mise à disposition d’une base
de financement.
Action sociale/
Mise en place du
plan canicule
Auxiliaire des pouvoirs
publics, la Croix-Rouge
française est engagée
depuis 2004 dans ce
dispositif national destiné à faire face aux vagues de
chaleur. La croissante mobilisation des bénévoles CroixRouge sur les interventions liées au plan canicule s’est
confirmée en 2008. Comme chaque année, une grande
importance a été accordée à l’identification des
personnes à risque avant la période estivale.
Action internationale/
Visite du Président du CICR en France
À l’occasion d’une visite officielle en France, le président
du Comité international de la Croix-Rouge, Jakob
Kellenberger, a rencontré le Professeur Jean-François
Mattei. Lors de leur entrevue au siège de la Croix-Rouge
française, les deux hommes ont réaffirmé leur volonté de
renforcer leur partenariat institutionnel et opérationnel.
Action internationale/
8 mai : Journée mondiale
de la Croix-Rouge et du Croissant Rouge
Chaque année, le 8 mai, jour de la naissance de son
fondateur, Henry Dunant, le Mouvement international
célèbre la journée mondiale de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge. L’objectif est de rappeler l’importance
des efforts déployés par les volontaires et salariés du
Mouvement pour sauver des vies et assister des
communautés vulnérables. En 2008, cette journée
s’intitulait : « Ensemble pour l’humanité ».
JUIN
Action internationale/
Inondations en Guyane française
Suite à la crue du fleuve Maroni, la préfecture a estimé à
1 200 le nombre de sinistrés sur les communes de
Providence, Grand Santi et Monfina. La Croix-Rouge
française a mobilisé ses volontaires spécialisés en eau et
assainissement afin d’assurer la production d’eau
potable et sa distribution à la population. Cette opération
a été menée avec l’appui de la plateforme d’intervention
régionale pour la zone Amériques Caraïbes (PIRAC).
Urgence et
secourisme/
Inondations dans
le Sud-Ouest
Les 11 et 12 juin, de
violents orages
s’abattaient sur le SudOuest de la France. Plus
de 150 maisons étaient sinistrées dans le Lot-etGaronne, 400 personnes étaient évacuées dans les
Pyrénées-Atlantiques. Le centre opérationnel de la CroixRouge est resté activé durant trois jours afin d’organiser
les secours. Une cinquantaine de bénévoles ont été
engagés dans des opérations « Coup de main, coup de
cœur » afin d’aider au nettoyage des maisons.
Action sociale/
Crise alimentaire : 10 millions d’euros
supplémentaires
L’inquiétude concernant la crise alimentaire et
l’émergence de nouvelles formes de précarité, affichée
depuis plusieurs mois par la Croix-Rouge française, avait
conduit le Professeur Jean-François Mattei à adresser
une lettre au Premier ministre, afin de l’alerter sur les
conséquences catastrophiques qu’a l’augmentation du
coût de la vie sur l’action humanitaire. Ce courrier a eu
pour effet d’inciter le gouvernement à déployer des
moyens supplémentaires pour répondre aux besoins des
personnes démunis.
Rapport d’activités 2008
Juin > Juillet
Pilotage de l’association/
64e Assemblée générale
Cette 64e assemblée générale était la première pour une
grande majorité des présidents et délégués
départementaux du mandat 2008-2012, puisque près de
60 % étaient nouveaux dans leurs fonctions. Cet
événement a aussi permis à Jean-François Mattei de
remettre la médaille d’honneur à Massimo Barra,
président de la Croix-Rouge italienne, invité pour
l’occasion. Jean-François Mattei a également décerné au
professeur Marc Gentilini, son prédécesseur, la plus
haute distinction de la Croix-Rouge française, la grande
médaille d’honneur.
Action sociale/
« Croix-Rouge Écoute » a 20 ans
L’aventure commence en 1986 avec les premières
opérations de téléphonie sociale, avant le lancement
officiel de Croix-Rouge Écoute, le 1er juin 1988.
En 20 ans, 500 000 personnes ont appelé les bénévoles
de la plateforme téléphonique. Cet anniversaire a été
l’occasion de rappeler l’importance du soutien
psychologique dans la prise en charge des personnes en
détresse.
Pilotage de l’association/
Coup d’envoi du projet associatif
L’assemblée générale 2008 a engagé l’association dans
un exercice tout à fait nouveau pour elle, l’élaboration de
son projet associatif : une opportunité pour tous ses
acteurs, bénévoles comme salariés, de réfléchir
ensemble au sens et à la portée de leurs actions ; ainsi
qu’à ce que signifient concrètement les principes
attachés à l’emblème et les valeurs qu’ils portent.
Action sociale/
Inauguration de
deux nouveaux
Espaces bébé
maman (EBM)
Deux nouveaux EBM ont
ouvert leur porte, les 6 et
25 juin, respectivement à
Bordeaux (33) et à
Boulogne-Billancourt (92).
Ces structures
accueillent les mamans
et leurs bébés en
situation de précarité.
Des bénévoles leur
offrent un
accompagnement social
et leur dispensent des conseils en nutrition, ainsi qu’en
hygiène infantile. Les EBM ont pu voir le jour grâce aux
compétences conjuguées de la Croix-Rouge française et
de Nestlé.
Ressources humaines
Signature du projet social de la CroixRouge française
Dans le cadre des négociations sur la gestion
prévisionnelle des emplois et des compétences (GPEC),
entamées plusieurs mois auparavant, un accord global
intitulé « Projet social de la Croix-Rouge française » a été
conclu le 19 juin 2008 avec trois partenaires sociaux : la
CFDT, la CFE-CGC et la CFTC. Ce projet social dispose
notamment d’un article consacré à la politique RH en
faveur des personnels handicapés. Elle est une priorité
pour l’association qui rappelle ainsi son investissement
dans le dispositif d’Obligation d’emploi des travailleurs
handicapés (OETH). Dans la foulée, la Croix-Rouge
française a mis en place une « Mission Handicap », pour
développer les conditions favorables à la mise en œuvre
des dispositions de l’accord, dans ses établissements et
au sein des services centraux.
Santé et aide à l’autonomie
Conférence nationale sur le handicap
La conférence nationale sur le handicap s’est déroulée le
10 juin 2008. À cette occasion, le Président de la
République a annoncé le lancement d’un « Pacte pour
l’emploi des personnes handicapées » et la création de
50 000 nouvelles places sur cinq ans pour les adultes et
les enfants handicapés. La Croix-Rouge française a pris
acte des mesures annoncées et confirmé publiquement
son engagement dans la filière handicap.
Urgence et secourisme/
Grand Prix de France de Formule 1
à Magny-Cours
Pour la seconde année consécutive, la Croix-Rouge
française a assuré, pendant quatre jours, le dispositif
prévisionnel de secours du grand prix de France de
Formule 1, incluant les séances d’essais et les courses
dans les différentes catégories. 117 équipiers venus de
30 départements ont participé à cet événement.
JUILLET
Action internationale/
Rapport des catastrophes dans le monde
2008 et VIH
Le thème de l’édition 2008 du Rapport sur les
catastrophes dans le monde – rapport produit tous les
ans par la Fédération internationale des sociétés de la
Croix-Rouge et du Croissant-Rouge – était : « Relever le
défi du VIH dans les situations de crise ». Le contenu de
cet ouvrage répond aux constats de l’ONUSIDA selon
lesquels, chaque jour dans le monde, près de 7 000
personnes sont infectées par le VIH. Le rapport indique
que tous les programmes humanitaires doivent intégrer
la complexité et le caractère durable du VIH et du sida
pour combattre efficacement la pandémie.
14>15
Les faits marquants de 2008
Juillet > Août > Septembre
Action sociale/
Bilan de l’opération « Mieux manger,
mieux vivre »
Les chiffres du premier bilan de l’opération de lutte
contre l’obésité, menée par la Croix-Rouge française et
Nestlé, sont encourageants. Depuis fin 2005, 15 sessions
ont permis de former près de 250 bénévoles, issus d’une
centaine d’unités de l’association et répartis sur 50
départements. Ainsi, ce sont plus de 5 000 jeunes qui ont
été sensibilisés à ce programme, dont 80 % en milieu
scolaire.
AOUT
Urgence et
secourisme/
Tornade à
Hautmont
Le 3 août, une tornade a
balayé le département du
Nord. Environ 1 600
logements ont été
endommagés, dont 290
rendus totalement inhabitables Les volontaires de la
Croix-Rouge française ont reçu l’aide de près de 600
bénévoles spontanés. Encadrés par l’association, ils ont
participé aux distributions de vivres et de matériel, aidé
au relogement des familles, et assuré la saisie
informatique de fiches d’évaluation des dégâts et
besoins de chaque foyer. Des actions de post-urgence
ont été menées par la suite.
Action internationale/
Conflit en Géorgie
Selon le haut-commissariat de l’ONU pour les réfugiés
(HCR), environ 130 000 civils ont été déplacés à
l’intérieur de la Géorgie pendant l’intervention de forces
russes. La Croix-Rouge française est intervenue en appui
du Comité international de la Croix-Rouge en fournissant
5 400 jerrycans et 4 300 bâches plastiques, pour la
collecte d’eau et la confection d’abris.
Urgence et
secourisme/
7e édition de la
Caravane d’été
Du 6 juillet au 23 Août, la
Croix-Rouge française
est allée à la rencontre
du grand public pour
sensibiliser gratuitement les vacanciers aux gestes de
premiers secours. C’est en Bretagne, à Ploemeur, que
l’on a recensé le plus grand nombre d’initiations aux
premiers secours. L’opération permet chaque été d’initier
près de 3 000 personnes. En 2008, la caravane proposait
en plus une initiation à la préparation aux catastrophes.
SEPTEMBRE
Action
internationale/
Haïti :
ouragans Gustav,
Hanna et Ike
En septembre, trois
ouragans s’abattaient
sur Haïti faisant plus
de 1 000 morts et
800 000 sans abris. Suite à ces catastrophes,
l’association a activé la Plateforme d’intervention
régionale Amériques-Caraïbes (PIRAC) et déployé des
équipes spécialisées en logistique et en eau et
assainissement. Un dispositif de potabilisation d’eau a
été installé et a répondu aux besoins de 15 000
personnes. Le président de la Croix-Rouge française
s’est rendu sur place pour participer à l’évaluation des
besoins aux côtés du Docteur Michaèle Amédée
Gédéon, présidente de la Croix-Rouge haïtienne.
Urgence et secourisme/
Visite du Pape Benoît XVI
250 000 personnes attendues à Paris, 140 000 à
Lourdes… Les pouvoirs publics ont sollicité la CroixRouge française pour organiser et assurer les dispositifs
de secours nécessaires à la venue de Benoît XVI en
France. Véhicules de secours, tentes gonflables,
brancards, oxygène, lots pour les premiers secours…
Les 300 bénévoles mobilisés ont déployé d’importants
moyens logistiques pour cet événement.
Organisation/
Mobilisation autour de projet
associatif
La méthode de travail et le comité de pilotage du projet
associatif de la Croix-Rouge française ont été fixés par le
bureau national de juillet 2008. L’élaboration d’un premier
document de synthèse était l’étape suivante, avec pour
objectif un texte finalisé présenté à l’assemblée générale
2009. La mobilisation de l’ensemble des acteurs de
l’association (bénévoles, salariés…), a été l’une des
grandes priorités dans l’élaboration de ce document.
Pilotage de l’association/
Constitution des conseils
de surveillance
Initiée dès le printemps, la constitution des conseils de
surveillance a été confiée aux délégations de
rattachement, sous la double impulsion des présidents et
secrétaires régionaux. Conformément à la nouvelle
organisation, 170 conseils de surveillance ont été créés.
Rapport d’activités 2008
Septembre > Octobre > Novembre
Financement/
La Croix-Rouge française s’associe à
Solidaime
Action internationale/
8 octobre : Journée mondiale de
préparation aux catastrophes naturelles
Solidaime est la première gamme de produits solidaires
de grande consommation en France. Souhaitant
encourager une vision d’un commerce éthique, la CroixRouge française est devenue partenaire de Solidaime. Le
mécanisme est simple : pour chaque produit Solidaime
acheté, un montant indiqué sur l’emballage est reversé à
la Croix-Rouge française. Les sommes récoltées sont
utilisées pour financer les actions de lutte contre la
précarité, notamment des programmes d’aide alimentaire.
Depuis dix ans, la Croix-Rouge française s’investit dans
la création d’actions préventives destinées à réduire la
vulnérabilité des populations dans les pays les plus
touchés par les catastrophes. Parce que de tels
désastres peuvent aussi s’abattre sur le territoire
national, la Croix-Rouge française a continué en 2008 à
développer un module de formation à la préparation aux
catastrophes ciblé pour le grand public.
OCTOBRE
Action internationale/
Conférence
Panafricaine Johannesburg
En marge de la 7e
Conférence
panafricaine, deux
formations en droit
international
humanitaire (DIH)
ont été mises en
place (18 et 23
octobre 2008) auprès des volontaires jeunesses et une
branche locale de Soweto. L’enjeu était double :
sensibiliser les volontaires de la Croix-Rouge d’Afrique
du sud aux DIH et mettre en place des programmes de
prévention des violences à l’égard des femmes.
Action internationale/
9 ans de présence dans les Balkans
La guerre qui a touché les Balkans en 1999 avait
provoqué la fuite de 880 000 Kosovars. La Croix-Rouge
française s’était immédiatement mobilisée, avant de
pérenniser son action en Albanie, en Macédoine, au
Kosovo et en Serbie-Monténégro auprès des populations
les plus vulnérables, sans distinction de nationalité ni de
religion. Au total, 56 projets ont été soutenus par la
Croix-Rouge française dans les Balkans entre 1999 et
2008.
Urgence et secourisme/
Train du coeur
Chaque année, près de 40 000 personnes décèdent d’un
arrêt cardiaque extra-hospitalier. À l’initiative de
l’association RMC/BFM, en partenariat avec la CroixRouge française, l’opération « Train du cœur » a proposé
une exposition itinérante sur le cœur, le massage
cardiaque, et l’utilisation de défibrillateurs dans les lieux
publics et privés. Cette action de sensibilisation du grand
public a parcouru 13 villes de France du 7 au 20 octobre
2008.
NOVEMBRE
Urgence
secourisme
Inondations
en France
Après les fortes
crues enregistrées
dans plusieurs
départements, la
Croix-Rouge
française était en
alerte maximale. Cinq centres d’hébergement d’urgence
ont été mis en place pour accueillir les sinistrés. En
Saône-et-Loire, la distribution alimentaire s’est faite par
bateau. Dans la Loire, département le plus touché, des
opérations « Coup de main, coup de cœur » ont été
menées. Elles étaient associées au soutien
psychologique des victimes.
Action
internationale/
Rapatriements
d’Inde
Suite aux attentats du 26
novembre à Bombay qui
ont fait plus de 100
morts, la Croix-Rouge
française a aidé aux
rapatriements d’urgence. À la demande du gouvernement
français, deux spécialistes de la Croix-Rouge française se
sont rendus sur place dans un avion, affrété par le
ministère des Affaires étrangères, afin de rapatrier 143
touristes.
Action sociale/
15es Journées nationales prison
En 2008, la Croix-Rouge française s’est à nouveau
associée au Groupe national de concertation prison
(GNCP) pour organiser les quinzièmes Journées
nationales prison. De nombreuses manifestations ont eu
lieu pour informer le grand public sur la réalité du milieu
carcéral. En 2008, ces journées nationales avaient pour
thème : « Jeunes en prison : fin ou début des
problèmes ? »
16>17
Les faits marquants de 2008
Novembre > Décembre
Financement/
Des « Dîners de
chefs » pour
aider les
personnes
démunies
Le 27 novembre 2008
ont eu lieu les sept soirées de gala de la Croix-Rouge
française, en partenariat avec l’association des Maîtres
cuisiniers de France. 57 chefs étoilés se sont mobilisés
pour aider les délégations Croix-Rouge. Après huit mois
de travail en amont, ces réceptions ont été plébiscitées
par un total près de 2 000 convives. L’opération a permis
de récolter 150 000 euros pour des actions de proximité
de lutte contre les précarités.
DÉCEMBRE
Action
internationale/
Flambée de
choléra au
Zimbabwe
L’épidémie de choléra au
Zimbabwe a commencé
en septembre 2008. La Fédération internationale des
sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge a fait
appel à la capacité de réponse de la Croix-Rouge
française en lui demandant le déploiement d’une unité de
traitement et de distribution d’eau. À partir du 20
décembre, les équipes de réponse aux urgences ont
travaillé en périphérie de Harare, afin de soutenir l’effort
humanitaire de lutte contre la propagation de l’épidémie,
en distribuant chaque jour de l’eau potable à plus de
10 000 personnes.
Action internationale/
Crise en Thaïlande
Suite à la déstabilisation du gouvernement thaïlandais et
à la hausse des tensions, la Croix-Rouge française a aidé
au rapatriement en urgence de 1 360 touristes français. À
la demande du ministère des Affaires étrangères, quatre
spécialistes de la Croix-Rouge française ont embarqué
dans un avion affrété par le ministère pour rapatrier des
touristes français, dont certains nécessitaient des soins
urgents.
Action sociale/
Bilan de l’accompagnement des mineurs
étrangers
Particulièrement impliquée dans les actions humanitaires
concernant l’accompagnement des mineurs étrangers
isolés sur le territoire français, la Croix-Rouge et ses
administrateurs ad hoc, présents dans la zone d’attente
de Roissy-Charles-De-Gaulle, ont assisté et représenté
tout au long de l’année 2008, plus de 640 mineurs isolés
auprès du tribunal de Bobigny (93).
Action
internationale/
Lutte contre le
VIH
En parallèle de la Journée
mondiale de lutte contre
le sida, se déroulait, au
Sénégal, la XVIIIe
conférence internationale sur le sida et les infections
sexuellement transmissibles en Afrique. La Croix-Rouge
française a présenté un symposium sur le thème de la
prise en charge de l’enfant infecté et affecté par le virus du
VIH dans les pays en voie de développement. L’année
2008 a également été marquée par les 10 ans
d’engagement de la Croix-Rouge française dans la lutte
contre le VIH/sida. La Ministre française de la Santé,
Roselyne Bachelot-Narquin, présente aux côtés de la
première Dame du Sénégal, Viviane Wade, a félicité et
encouragé l’association pour les actions qu’elle mène sur
le continent.
Action
internationale/
Tsunami, 4 ans
après
Après quatre années
d’action sur le terrain au
plus près des victimes,
156 projets menés dans
sept pays, la CroixRouge française termine
sa mission. Le caractère
dévastateur et horsnorme du tsunami du
sud-est asiatique de
décembre 2004 (plus de
220 000 morts) a
engendré une générosité du grand public, et des
partenaires institutionnels et privés sans précédent. La
Croix-Rouge française a reçu un total de plus de
112 millions d’euros de dons qui ont permis de réaliser
de vastes programmes permettant d’aider un million de
personnes.
Action sociale/
Renouvellement du partenariat avec la
Fédération française des banques
alimentaires
La Croix-Rouge française et la Fédération française des
banques alimentaires ont renouvelé un partenariat
entérinant leur coopération dans le domaine de l’aide
alimentaire en faveur des plus démunis. Tout au long de
l’année 2008, les banques alimentaires ont approvisionné
550 délégations de la Croix-Rouge française sur les 633 qui
ont mené des actions dans le domaine de l’aide alimentaire.
Rapport d’activités 2008
Décembre
Organisation/
Six responsables informatiques
régionaux opérationnels
Pour accompagner le déploiement des systèmes
d’information au sein de l’association, le réseau des
responsables informatiques régionaux (RIR) s’est
progressivement mis en place en 2008. Hiérarchiquement
rattachés aux régions, les RIR sont les interlocuteurs et
conseillers en informatique des délégations régionales,
départementales, locales, et des établissements de leur
territoire. Ils animent et coordonnent les compétences
informatiques sur le terrain et sont les garants de la mise
en œuvre de la politique des systèmes d'information
définie par les services centraux, importante pour une
bonne gestion des actions de lutte contre les précarités.
Financement/
PriceSolidaire, une nouvelle forme
de générosité sur Internet
Cela fait plus de cinq ans que PriceMinister et la CroixRouge française ont développé un partenariat sur
Internet. Ce dispositif s’est intensifié avec un appel à
plus de générosité via le lancement de
« PriceSolidaire.com », une nouvelle plateforme d’achatvente solidaire entre internautes. Ce partenariat s’est
effectué sous le haut patronage d’Eric Besson, secrétaire
d’État au Développement de l’économie numérique.
Organisation/
Lancement du
nouveau site web
de l’association
Le site grand public
www.croix-rouge.fr a fait
un grand pas en avant
par rapport à son
prédécesseur. Plus
ludique, plus interactif et
plus proche de son
public, le nouveau site internet s’attache notamment à
faire ressortir le caractère double de la Croix-Rouge
française, associatif et entrepreneurial, et valoriser ses
cinq principaux métiers. Parallèlement, le site internet
dédié à l’élaboration du projet associatif a également vu
le jour. Il a permis à des contributeurs de tous les
horizons Croix-Rouge d’apporter leur pierre à l’édifice.
P A R T I E
2
NOS
ACTIONS
20>21
NOS ACTIONS > De l’urgence à l’humanitaire durable
Urgence et
Secourisme
Précurseur dans ce domaine, la CroixRouge française se positionne comme un
acteur de référence de l'urgence et du
secourisme en France.
Sa présence sur tout le territoire, son
expertise liée à sa capacité de renouveler
sans cesse ses savoir-faire et son statut
d’auxiliaire des pouvoirs publics le
confirment. La Croix-Rouge française
dispose de moyens humains,
essentiellement bénévoles, et matériels
importants lui permettant d'être efficace
aussi bien pour les secours au quotidien que
les situations d’exception. Ses 10 000
secouristes, formés et entraînés
régulièrement aux techniques les plus
récentes, agissent tout au long de l’année
auprès d’un million de personnes, toujours
dans le respect de la dignité humaine et
selon les sept principes fondamentaux du
Mouvement.
Plus
de 50000 dispositifs
prévisionnels de secours
Dispositifs d’intervention auprès du public en cas
d’urgence ou d’accident, les postes de secours
poursuivent trois objectifs majeurs : protéger, secourir,
alerter.
Détentrice de l’agrément opérationnel de sécurité civile, la
Croix-Rouge française organise, avec ses postes de
secours, la mise en place de couvertures sanitaires lors de
manifestations sportives ou culturelles, ou lors de rassemblements. Adapté à l’importance de l’événement, le dispositif repose sur des équipes de secouristes bénévoles. Un
dispositif prévisionnel de secours (DPS) se définit comme
un ensemble de moyens humains et matériels de premiers
secours à personnes pré-positionnés préventivement. En
2008, la Croix-Rouge française a assuré un total de 51 616
DPS. Ce chiffre est calculé conformément aux travaux de
la Commission emploi de l’Observatoire national du secourisme (l’unité de référence est de quatre équipiers pour une
demi-journée). Le nombre de personnes prises en charge
s’élève à 64 436, avec 58 763 soins dans l’année.
ACTIVITÉS DE PROMPT SECOURS
EN ILE-DE-FRANCE
En Ile-de-France, à la demande des pouvoirs publics,
la Croix-Rouge française assure une activité de
prompt secours selon une double possibilité : un
réseau de secours propre de la Croix-Rouge
française à la disposition des secours publics (SAMU,
Police, Pompiers) ; des vacations des équipes de la
Croix-Rouge française dans les centres de secours
de la Brigade des Sapeurs Pompiers de Paris. En
2008, 13 666 interventions de prompt secours ont
été réalisées par des bénévoles de la Croix-Rouge
française à Paris et dans les départements 77, 92,
93, 94 et 95.
Rapport d’activités 2008
URGENCE SECOURISME
Les
grandes opérations de 2008
Les opérations de rapatriements de
Français
En 2008, des conflits et des vagues de violence ont
frappé des États dans lesquels se trouvaient de
nombreux touristes et ressortissants français.
La Croix-Rouge française, par son maillage dense et la
réactivité de ses équipes bénévoles secouristes et des
domaines connexes, était là pour porter secours et
assistance à de nombreuses personnes souvent
désorientées ; que les différentes crises ont forcé à
réintégrer le sol français en urgence.
Visite du Pape Benoît XVI
À événement exceptionnel, dispositif exceptionnel…
En 2004, la Croix-Rouge française était aux côtés des
pouvoirs publics pour une des dernières visites du
Pape Jean-Paul II. Quatre ans plus tard, la Croix-Rouge
française a été à nouveau sollicitée pour organiser et
assurer les dispositifs de secours lors de la venue du
Pape Benoît XVI. À cette occasion, 250 000 personnes
étaient attendues à Paris et 140 000 à Lourdes. Le bilan
de cette opération est impressionnant, tant sur le plan
humain que matériel.
Tchad
Au Tchad, suite au regain de violence engendré par les
combats entre les rebelles et les troupes du gouvernement, 1 050 ressortissants français ont dû rejoindre d’urgence le sol français. Évacués de N’Djamena vers
Libreville au Gabon, ils ont ensuite été rapatriés en avions
affrétés par le ministère des Affaires étrangères. Plus de
230 bénévoles de la Croix-Rouge française, provenant de
14 départements différents, se sont mobilisés du 3 au 11
février pour les accueillir à l’aéroport, leur apporter une
aide matérielle et un soutien psychologique.
Géorgie
En Géorgie, après l’intervention des forces russes en août,
487 ressortissants français et étrangers ont été rapatriés
de Tbilissi jusqu’à l’aéroport de Roissy les 12 et 13 août,
répartis sur trois vols affrétés par le ministère des Affaires
étrangères. Les volontaires de la Seine-Saint-Denis se
trouvaient sur place pour les accueillir et leur apporter un
soutien psychologique ainsi qu’une aide administrative.
Inde
En Inde, après les attentats qui ont fait 100 morts à
Bombay en novembre, la Croix-Rouge française aide au
rapatriement en urgence de 143 touristes français. Deux
spécialistes sont chargés de la coordination du retour en
France.
Thaïlande
Au mois de décembre, en Thaïlande, alors que le pays traverse une grave crise politique, quatre spécialistes de la
Croix-Rouge française sont envoyés à Bangkok afin de
mettre en place le rapatriement de 1 360 touristes français.
Pendant les quatre jours qu’aura duré cette visite, 300
bénévoles (150 à Paris et 150 à Lourdes) se sont mobilisés afin de gérer cet événement d’envergure. À Paris,
entre la cathédrale Notre-Dame et l’esplanade des
Invalides, on comptabilisait 1,8 tonne de matériel, deux
véhicules légers, deux camions et une remorque, quatre
tentes déployées et deux en réserve, 120 brancards, 20
mètres cubes d’oxygène. Douze logisticiens appuyaient le
dispositif. Deux postes de commandement étaient
déployés pour coordonner la mission ; un pour la logistique et un poste opérationnel. Le poste opérationnel utilisait une technologie avancée pour suivre les équipes les
plus proches de la zone d’intervention : le système d’information géographique et de gestion des moyens opérationnels de site (SIGGMOS). Enfin, le centre opérationnel,
basé au siège, était ouvert afin de coordonner l’ensemble
des opérations.
Aide aux victimes de catastrophes
naturelles
Une présence sans faille aux côtés des victimes…
La France a connu en 2008 de fortes intempéries.
Des crues dangereuses ont frappé plusieurs
départements, endommageant sérieusement de
nombreuses habitations et frappant de plein fouet les
habitants d’un nombre important de communes.
La Croix-Rouge française s’est mobilisée en urgence
afin de proposer des solutions d’hébergement et de
soutien.
Fortes pluies et tempêtes de novembre
Cinq CHU (centres d’hébergement d’urgence) ont été mis
en place et ont accueilli plus de 100 sinistrés dans la nuit
du 2 au 3 novembre. Trois ont été ouverts dans la Loire
22>23
Rapport d’activités 2008
Prévention
Préparation aux catastrophes
Savoir se protéger pour parer à toutes les situations…
La préparation aux catastrophes et l’autoprotection,
peuvent se définir en bref par le comportement que
chaque citoyen, famille, communauté ou entreprise
choisit d’adopter pour se préparer et prévenir
efficacement les situations d’urgence dont il peut être
victime et y répondre.
(42) afin d’accueillir 58 personnes, un dans le Rhône (69)
pour accueillir 20 personnes, et 30 personnes hébergées
dans un CHU de Saône-et-Loire (71). Ce même département a vu sa distribution alimentaire s’effectuer par
bateau pendant près d’une semaine. La Croix-Rouge française a également aidé au nettoyage de plusieurs habitations dans le cadre de l’opération « Coup de main, coup
de cœur », notamment dans le département de la Loire,
l’un des plus touchés.
Tornade de Hautmont
L’expérimentation de l’autoprotection du citoyen a été menée
dans huit départements pilotes, tout au long de l’année 2008.
Il est issu en partie du projet européen : « Meilleures pratiques
et kits de secours pour l’autoprotection des citoyens de
l’Union européenne en cas d’accident domestique ou de
catastrophe », auquel la France a participé activement. Ce
projet a été initié en réponse à un constat très simple : l’urbanisation galopante, la densification de la population, les
changements climatiques exposent plus fréquemment la
population à des risques majeurs, naturels ou technologiques. Les comportements inadaptés ou l’absence de préparation des citoyens à prévenir ou à faire face à des situations
à risques augmentent sensiblement les conséquences.
L’objectif majeur est de réduire les conséquences des catastrophes, qu’elles soient d’ordre individuel et quotidien (accident de la vie courante) ou d’ordre collectif et exceptionnel
(catastrophe naturelle ou technologique).
L’année 2008 a été marquée par une accélération de la
mise en œuvre de ce projet. Les phases d’expérimentation
ont eu pour effet de faire apparaître qu’une meilleure
appréhension de la nature des risques et une meilleure
connaissance des conduites à tenir en cas d’accident passent par l’information, la formation et la mise à disposition
de matériel adapté. En effet, l’information a pour but d’impliquer le plus grand nombre de citoyens dans la prévention des risques ; la formation permet d’acquérir les compétences adéquates afin de gérer la situation avant, pendant, et après la catastrophe. Enfin, fruit du projet européen, validé par un panel d’expert, le « Catakit », kit qui
réunit les objets nécessaires à la survie en cas de sinistre,
a été développé pour faire face aussi bien aux accidents de
la vie courante qu’aux catastrophes majeures.
Une tornade frappe le Nord de la France dans la nuit du 3
au 4 août, la petite ville de Hautmont est très fortement
touchée. Bilan : 3 morts, 19 blessés et plus de 800 foyers
sinistrés. À la demande de la Mairie, la Croix-Rouge française assure la coordination des actions de toutes les
associations venant en aide aux sinistrés.
La délégation départementale de la Croix-Rouge française
a installé deux CHU et en a placé huit en pré-alerte dans
les départements voisins. La capacité d’accueil est portée
à 330 personnes dans un premier CHU mis en place par
la délégation du Nord, et 230 lits supplémentaires de l’armée installés, par les délégations de la Somme et du Pasde-Calais, dans un second CHU.
De la phase d’urgence à la phase d’évaluation, y compris
la gestion des dons, la Croix-Rouge française a coordonné l’ensemble de la mission. Elle a accueilli 600 bénévoles spontanés ou provenant d’associations humanitaires pour les affecter à des opérations de déblaiement, de
tri des vêtements et de gestion d’une banque alimentaire.
Le corps de réserve de l’urgence
Face à l’augmentation potentielle
des risques majeurs, en mars 2007,
le conseil d’administration a décidé
de mettre en place des corps de
réserve de l’urgence (CRU). Ils sont
constitués de bénévoles formés sur
une journée. L’objectif est de constituer un groupement de citoyens solidaires et mobilisables occasionnellement afin d’apporter une aide en
cas d’alerte humanitaire. Une phase
d’expérimentation du CRU a été lancée dans huit délégations départementales volontaires en janvier
2008 : Aube (10), Bouches-duRhône (13), Gard (30), Manche (50),
Morbihan (56), Hautes-Pyrénées
(65), Somme (80) et Tarn (81).
Rapport d’activités 2008
URGENCE SECOURISME
ACTION DU CEREPS
Le centre européen pour l’éducation aux premiers secours
(CEREPS) est animé par la Croix-Rouge française, depuis
2003, selon un protocole d’accord signé avec la Fédération
internationale des sociétés de la Croix-Rouge et du CroissantRouge.
Il fait de la prévention un axe important de son action
avec :
des campagnes de sécurité routière (projets européens) ;
l’édition d’un pack ressources pour faciliter la mise en place
d’actions ;
la rédaction de préconisations ;
le lancement d’un projet de recherches des urgences préhospitalières (HESCULAEP) qui vise à identifier les bonnes
pratiques et à mettre en place des programmes pilotes pour
mieux préparer et coordonner les secours.
24>25
NOS ACTIONS > De l’urgence à l’humanitaire durable
Action Sociale
Avec près de quatre millions de personnes potentiellement en situation de précarité
et d'exclusion en France, la Croix-Rouge française continue à mener de nombreuses actions
de proximité en s’appuyant sur un maillage territorial dense, notamment dans les domaines
de l’aide alimentaire, du logement et de l’habillement ; aussi bien auprès d’adultes que d’enfants.
Ce phénomène a été particulièrement accentué en 2008 par le durcissement de la crise
économique mondiale. Des catégories de population qui auparavant faisaient moins appel aux
services de l’association se sont manifestées de façon plus importante : travailleurs pauvres,
étudiants… Les bénévoles des 1 000 délégations et les salariés de près de 150 établissements,
plus particulièrement concernés par les problématiques liées à la grande précarité, se sont
montrés particulièrement vigilants afin d’apporter les réponses les mieux adaptées.
Se
nourrir :
l’aide alimentaire
selon des critères qualitatifs, la Croix-Rouge française a
réalisé en 2008 une enquête interne avec pour objectif
l’amélioration de ses fonctionnements et une meilleure
qualité des produits distribués.
Un droit opposable à l’alimentation
Le 22 avril, relayé par de nombreux médias, le Professeur
Jean-François Mattei s’est prononcé en faveur d’un
« Droit opposable à l’alimentation ». Évoquant la nonassistance à personne en danger, il a estimé que, face à la
hausse des prix des denrées alimentaires, les pouvoirs
publics doivent aider davantage les associations, afin
qu’elles ne soient pas contraintes de fermer leur porte aux
plus démunis.
Suite à cette mobilisation, le gouvernement a attribué aux
associations une enveloppe de 10 millions d’euros supplémentaires dans le cadre du Plan national d’aide alimentaire et s’est mobilisé avec l’appui des associations,
notamment de la Croix-Rouge française, pour faire augmenter significativement le montant de l’aide Européenne
pour 2009. De plus, en fin d’année, un plan de relance a
été mis en place pour améliorer l’informatisation et la
logistique des réseaux de distribution alimentaire.
Précarités sociales, nouvelle pauvreté
Offrir en quantité une prestation
de qualité
En 2008, près de 12 000 bénévoles de la Croix-Rouge
française ont été impliqué dans des actions de distribution
alimentaire, que ce soit au travers de la distribution de
colis, les épiceries sociales ou l’octroi de bons et chèques
d’accompagnement. Parce que l’aide alimentaire ne s’exprime pas uniquement sur un plan quantitatif, mais aussi
Parce que le travail ne protège plus de la précarité ; parce
que la hausse des prix plonge dans le chaos ceux qui
bouclaient péniblement leur fin de mois ; parce que les difficultés de la vie précipitent des familles ou des personnes
en rupture familiale dans un système de dépendance pour
survivre, la Croix-Rouge a accueilli en 2008 de façon plus
massive trois nouvelles catégories de bénéficiaires
ayant recours, entre autres, à l’aide alimentaire : les jeunes, les personnes âgées et les travailleurs pauvres. Ces
trois catégories de population qui hier encore semblaient
préservées, font aujourd’hui partie de celles qui franchissent la porte de la Croix-Rouge. Et loin de la représentation, médiatisée et visible, des grands exclus, des personnes sans abri ou des marginaux, elles sont pourtant de
plus en plus nombreuses et connaissent des situations de
plus en plus précaires.
Rapport d’activités 2008
ACTION SOCIALE
LES ACTIVITÉS LIÉES À L’AIDE ALIMENTAIRE : CHIFFRES 2008
Un quart de la distribution alimentaire en France est effectué par la Croix-Rouge française qui est une des trois
plus grandes associations à être investies dans cette activité.
633 délégations locales sont impliquées dans l’aide alimentaire.
90 épiceries sociales Croix-Rouge française sont réparties sur l’ensemble du territoire.
300 000 euros de chèques d’accompagnement personnalisés ont été distribuées.
30 millions de repas ont été distribués, ce qui représente 42 millions d’euros.
300 000 personnes ont bénéficié de l’aide alimentaire de l’association.
La formation « Mieux manger, mieux vivre », en partenariat avec Nestlé, a permis de former près de 250 bénévoles
depuis 2005 qui ont eux-mêmes formé plus de 10 000 jeunes, notamment dans les établissements scolaires.
Le programme d’amélioration de l’aide alimentaire (P3A) de la Croix-Rouge française a permis de former plus de
200 bénévoles.
Épiceries sociales : un modèle en
plein essor
Parce qu’elles contribuent à l’autonomie des personnes,
les épiceries sociales comptent parmi les meilleures solutions dans le panel des dispositifs d’aide alimentaire mis
en œuvre par la Croix-Rouge française. La participation
financière demandée, même modique et le libre choix des
produits contribuent à restaurer la dignité des personnes.
L’épicerie permet au travers de ses diverses activités,
notamment les ateliers culinaires, de créer un espace
d’échanges et de convivialité qui contribue à renforcer le
lien social. Cette solidarité participative s’inscrit pleinement dans une logique d’aide humanitaire durable. En
2008, la Croix-Rouge française animait 90 épiceries sociales. Leur succès invite au développement de cette activité.
Se
loger : l’accès au
logement des personnes sans
abri ou mal logées
La Croix-Rouge française s’engage à apporter une aide
adaptée aux personnes qui vivent dans la rue. Pour
lutter contre la grande précarité, les bénévoles et
salariés de la Croix-Rouge française vont au-devant
des personnes sans abri pour leur offrir des solutions
d’hébergement ou de logement adaptées à leurs
situations, permettant ainsi d’assurer un accueil et un
accompagnement social qui vise toujours la qualité
pour le plus grand nombre.
Accueillir et orienter :
des actions à annualiser
La Croix-Rouge française est reconnue comme le premier gestionnaire associatif d’équipes mobiles en
France. En 2008, la Croix-Rouge française gérait 100
équipes mobiles ou Samu sociaux répartis sur 60 départements. Près de 4 000 bénévoles et salariés étaient
mobilisés pour aller vers les personnes les plus précari-
sées, en leur proposant soutien moral et aides matérielles de première nécessité. Et parce que l’on ne meurt
pas à la rue qu’en hiver, la Croix-Rouge française a
demandé au gouvernement qu’une volonté politique soit
clairement affichée et des moyens financiers débloqués
afin de développer le nombre d’équipes mobiles et d’annualiser leur fonctionnement.
26>27
Rapport d’activités 2008
Héberger pour ne plus contraindre à
la rue
La Croix-Rouge française propose des solutions d’hébergement variées, allant de l’urgence à l’insertion, en passant par les structures dédiées à l’accueil des demandeurs d’asile. Elle gérait en 2008 plus de 45 structures ou
services, représentant 1 500 places d’hébergement à l’année. L’association s’est d’ailleurs battue pour que les places d’accueil d’urgence ouverte en période hivernale
soient pérennisées.
Proposer un logement durable aux
plus précarisés
Parce que nombre de personnes, pourtant autonomes, ne
peuvent accéder à un logement de droit commun ou s’y
maintenir en raison de leur difficulté à vivre seules, la
Croix-Rouge française a ouvert en 2008 deux nouvelles
structures proposant une offre alternative de logement
social. Elle gérait ainsi plus de 110 places de logements
adaptés de type maison-relais ou résidence sociale.
Une mobilisation collective pour
une nouvelle politique publique
Au-delà de ses actions propres, la Croix-Rouge française
a poursuivi de manière active son implication au sein du
Collectif des associations unies pour une nouvelle politique publique des personnes sans abri et mal logées. Pour
rappel, ce collectif a réuni pour la première fois en 2008
une trentaine d’associations ou fédérations autour de
treize engagements fondamentaux afin de mettre en
œuvre une politique publique efficace.
Se
vêtir : la filière textile
S’habiller est aussi un besoin essentiel.
Les 732 délégations qui développent une activité
autour du textile font de la Croix-Rouge française un
acteur important du circuit du textile recyclé,
essentiellement en ce qui concerne la récolte, le
premier tri et le réemploi de textiles.
CHIFFRES DE L’ACTIVITÉ TEXTILE EN 2008
Nombre de bénéficiaires : 1 100 000 personnes.
Nombre de bénévoles impliqués, notamment pour
le « simple tri » : 10 700 personnes (soit 1 000
équivalents temps pleins).
Densité du réseau : 483 vestiaires et 249
vestiboutiques dans toute la France, près de 1 000
containers, près de 60 000 m2 de locaux.
Volume de la collecte par apports volontaires : plus
de 45 200 tonnes.
Ressources procurées par le textile : plus de
trois millions d’euros.
L’association gère quatre chantiers d’insertion axés
sur le textile qui emploient huit salariés en CDI et
56 personnes en contrat aidé.
Réaffirmer le caractère social
des « activités textile » et mettre
l’accent sur la création
d’emplois
La Croix-Rouge française, en plus de réaffirmer son intérêt pour ses activités de vestiaire et de vestiboutique,
s’inscrit dans une logique de valorisation maximale de ses
excédents textiles. À ce titre, depuis 2008, elle laisse à
l’appréciation de son réseau la possibilité de mettre en
place deux types de partenariats. Ainsi les excédents
pourront être, d’une part, cédés à l’inter-réseau de la fibre
solidaire (IRFS) moyennant une plus value sociale en
terme de création d’emplois ou, d’autre part, laissés à des
entreprises privées moyennant une rétribution. Par ailleurs, la Croix-Rouge française souhaite développer ses
activités au niveau de la collecte, du recyclage et de la
valorisation de la matière dans une perspective de création d’emplois pour des personnes en difficulté.
L’ÉCOTAXE
L'écotaxe textile (dite « loi Emmaüs ») est entrée en
vigueur à la publication de son décret d'application,
en juin 2008. Ainsi, une taxe sera prélevée sur
chaque produit textile mis sur le marché. Son objectif
est double :
Apporter un soutien financier à la filière de collecte
et de recyclage du textile.
Accroître la collecte des produits visés pour
améliorer le recyclage.
Rapport d’activités 2008
ACTION SOCIALE
Financer
les projets
personnels : le microcrédit
pour les personnes en
situation de précarité
Permettre à des personnes exclues des systèmes bancaires de financer leur projet, déclencher une dynamique d’insertion et faciliter l’inclusion bancaire. Tels sont les enjeux
qui ont conduit la Croix-Rouge française à signer en 2008
une convention avec la Caisse des dépôts et consignations pour la mise en place d’un microcrédit personnel. Le
microcrédit personnel a pour objectif de financer les projets personnels de particuliers en situation de précarité :
acquisition d’un véhicule, frais de permis de conduire, caution, frais d’agence immobilière, frais d’inscription, achat
de mobilier… Pour bénéficier de ces prêts, d’un montant
de 500 à 3 000 euros et d’une durée de remboursement de
6 à 36 mois, il faut être exclu bancaire, avoir un projet personnel et être en capacité de rembourser l’emprunt. À
noter : sur l’ensemble du dispositif, le taux d’impayés est
très faible puisqu’il ne dépasse pas 1,55 %. Deux éléments
définissent la particularité du microcrédit personnel :
Un crédit bancaire adapté aux besoins des personnes
accordé par une banque, partenaire de la Croix-Rouge
française : faible montant, faible durée, taux d’intérêt
encadré.
Un suivi des personnes jusqu’à la fin du remboursement
du prêt réalisé par les bénévoles et salariés de la CroixRouge française.
nons un sens à leur peine ! », met d’ailleurs l’accent sur
l’importance de faire de ce temps de sanction un temps
de reconstruction et de réinsertion. Cette opération avait
aussi pour objectif de contribuer à la diffusion des valeurs
humanitaires auprès du plus grand nombre de jeunes et
de leur offrir une alternative à la spirale de la délinquance,
en leur proposant un véritable parcours d’engagement au
sein de l’association.
PRINCIPALES ACTIONS RÉALISÉES PAR
LA CROIX-ROUGE FRANÇAISE AUPRÈS DES
PERSONNES PRIVÉES DE LEUR LIBERTÉ
La lutte contre la pauvreté en prison et la participation
aux commissions d’indigence.
La distribution de colis de Noël (3988 colis en 2008
contre 2700 en 2007), apports matériels et financiers.
L’accueil des familles et des proches de personnes
Aider
les personnes placées
sous main de justice
En 2008, la Croix-Rouge française a réaffirmé le caractère
essentiel de ses actions menées auprès des personnes
placées sous main de justice. Partant du principe qu’une
personne privée de sa liberté ne peut être réduite aux
seuls actes qu’elle a commis, la Croix-Rouge a réaffirmé
le fait que chacun doit avoir la possibilité de se réinsérer.
La campagne lancée à l’occasion des 15es journées nationales prison, « Jeunes mineurs sous main de justice, don-
détenues en attente de parloir à proximité des
établissements pénitentiaires.
La formation aux gestes qui sauvent (monitorat,
PSC1 et IPS) : plus de 2000 personnes formées en
2008.
L’accueil de personnes condamnées à des travaux
d’intérêt général (TIG).
Les actions de préparation à la sortie et
l’accompagnement des personnes à leur sortie de
prison.
Les actions de sensibilisation et d’information
auprès du grand public dans le cadre des
Journées nationales prison.
28>29
Rapport d’activités 2008
Refuser
la précarité des
enfants
L’année 2008 a célébré les
20 ans de Croix-Rouge Écoute
CROIX-ROUGE ÉCOUTE
Après quelques opérations de téléphonie sociale qui
débute en octobre 1986, Croix-Rouge Écoute est
officiellement lancé le 1er juin 1988 et reçoit son
premier appel. 20 ans après, ce sont plus de 500 000
personnes en souffrance qui ont appelé Croix-Rouge
Écoute à la rescousse. Les motifs principaux d’appels
sont les troubles psychiques, le suivi psychologique,
l’état dépressif, les difficultés familiales et la solitude.
Parce que l’écoute ne s’improvise pas, 150 heures de
formation sont dispensées aux bénévoles afin d’en
faire de véritables écoutants capables d’entendre,
d’aider, de libérer, d’orienter.
Dans sa réorganisation de 2008, la Croix-Rouge française
a donné pour mission à la direction de l’action sociale de
soutenir et développer les actions à destination des
enfants dans les secteurs de la protection de l’enfance et
de la petite enfance. Les établissements de la « filière
enfance famille » agissent en vue de prévenir les risques
d’exclusion sociale des publics jeunes et fragilisés en
développant des formes innovantes de soutien aux
enfants et à leurs familles, et en renforçant l’accueil des
jeunes enfants. Les 83 établissements de la filière s’organisent en quatre sous-filières :
La Protection de l’enfance où près de 800 places sont
réparties sur 16 établissements avec cinq Maisons d’enfants à caractère social, trois centres de placement
familial, trois centres maternels, deux relais parentaux,
une pouponnière, une structure d’accueil pour couples,
un lieu d’accueil et d’orientation pour mineurs isolés
étrangers.
La petite enfance qui propose plus de 2 500 places
dans 50 établissements répartis en 21 crèches collectives, neuf crèches familiales, douze haltes-garderies,
sept structures « multi-accueil », un relais d’assistante
maternelle.
La protection maternelle infantile qui compte treize
centres de protection maternelle et infantile et un centre
de planification et d’éducation familiale, assurant ainsi
des missions de dépistage, d’accompagnement et de
soutien aux parents et aux enfants de moins de six ans.
Les centres sociaux avec trois centres dont les missions s’inscrivent tout particulièrement en direction des
enfants et de leurs parents.
CROIX-ROUGE ÉCOUTE LES DÉTENUS
La Croix-Rouge française intervient en tout lieu afin de
soulager la souffrance humaine, et au-delà de tout
jugement. C’est cette raison qui a entraîné la mise en
place d’une ligne spécifique, Croix-Rouge écoute les
détenus (CRED) en 2000. Ce service est né grâce à la
signature d’une charte et d’une convention entre le
ministère de la Justice et la Croix-Rouge française. En
2008, 32 établissements pénitentiaires proposaient un
accès à une ligne spécifique Croix-Rouge.
Rapport d’activités 2008
ACTION SOCIALE
Équipes d’orientation, équipes mobiles et
Samu sociaux Croix-Rouge française en 2008
Ile-de-France
SEINE
SAINT-DENIS
Paris
HAUTS
DE-SEINE
PAS-DE-CALAIS
VAL
DE-MARNE
Nord
●
NORD
SOMME
SEINE-MARITIME
AISNE
ARDENNES
●
OISE
MANCHE
Ouest
EURE
CALVADOS
VAL-D'OISE
ESSONNE
CÔTES-D'ARMOR
AUBE
EURE-ET-LOIR
ILLE-ET-VILAINE
MAYENNE
BAS
RHIN
MEURTHE
ET-MOSELLE
SEINE
ET-MARNE
ORNE
FINISTÈRE
MOSELLE
MEUSE
MARNE
YVELINES
●
Est
VOSGES
HAUT
RHIN
HAUTE-MARNE
SARTHE
MORBIHAN
YONNE
LOIRET
HAUTE-SAÔNE
LOIRE-ATLANTIQUE
LOIR-ET-CHER
MAINE-ET-LOIRE
Samu sociaux
équipes mobiles
115
HAUTE-SAVOIE
AIN
RHÔNE
LOIRE
HAUTE-VIENNE
CHARENTE
Sud-Ouest
ALLIER
CREUSE
CHARENTE
MARITIME
JURA
SAÔNE-ET-LOIRE
Centre
VIENNE
DOUBS
NIÈVRE
CHER
INDRE
VENDÉE
DEUX
SÈVRES
TERRITOIRE-DE-BELFORT
CÔTE-D'OR
INDRE-ET-LOIRE
●
PUY-DE-DÔME
ISÈRE
CORRÈZE
CANTAL
DORDOGNE
●
HAUTE-LOIRE
DRÔME
ARDÈCHE
GIRONDE
LOT
TARN
ET-GARONNE
LANDES
GERS
GARD
VAUCLUSE
ALPES-DE
HAUTE-PROVENCE
ALPES
MARITIMES
TARN
HAUTE
GARONNE
HÉRAULT
PYRÉNÉES-ATLANTIQUES
HAUTES
PYRÉNÉES
HAUTES-ALPES
LOZÈRE
AVEYRON
LOT
ET-GARONNE
Rhône-Alpes
SAVOIE
AUDE
●
BOUCHES-DU-RHÔNE
VAR
Sud-Est
HAUTE
CORSE
ARIÈGE
PYRÉNÉES
ORIENTALES
CORSE
DU-SUD
Outremer
GUADELOUPE
MARTINIQUE
NOUVELLECALÉDONIE
GUYANE
RÉUNION
30>31
Rapport d’activités 2008
Établissements de lutte contre l’exclusion
Ile-de-France
SEINE
SAINT-DENIS
Paris
HAUTS
DE-SEINE
PAS-DE-CALAIS
VAL
DE-MARNE
Nord
●
NORD
SOMME
SEINE-MARITIME
AISNE
ARDENNES
●
OISE
Ouest
MANCHE
EURE
CALVADOS
VAL-D'OISE
ESSONNE
CÔTES-D'ARMOR
AUBE
EURE-ET-LOIR
ILLE-ET-VILAINE
MAYENNE
BAS
RHIN
MEURTHE
ET-MOSELLE
SEINE
ET-MARNE
ORNE
FINISTÈRE
MOSELLE
MEUSE
MARNE
YVELINES
●
Est
VOSGES
HAUT
RHIN
HAUTE-MARNE
SARTHE
MORBIHAN
YONNE
LOIRET
HAUTE-SAÔNE
LOIRE-ATLANTIQUE
LOIR-ET-CHER
MAINE-ET-LOIRE
INDRE-ET-LOIRE
INDRE
VENDÉE
DEUX
SÈVRES
Hébergement d'urgence
( 15 établissements)
Hébergement de
stabilisation
ALLIER
HAUTE-SAVOIE
AIN
RHÔNE
CREUSE
CHARENTE
MARITIME
JURA
SAÔNE-ET-LOIRE
Centre
VIENNE
DOUBS
NIÈVRE
CHER
Hébergement d'insertion
( 10 établissements
dont un CAT)
TERRITOIRE-DE-BELFORT
CÔTE-D'OR
LOIRE
HAUTE-VIENNE
CHARENTE
●
PUY-DE-DÔME
(5 établissements)
(3 établissements)
TARN
ET-GARONNE
LANDES
GARD
VAUCLUSE
HAUTE
GARONNE
HÉRAULT
PYRÉNÉES-ATLANTIQUES
●
CPH - centre provisoire
d'hébergement
Sud-Ouest
ALPES-DE
HAUTE-PROVENCE
ALPES
MARITIMES
TARN
GERS
HAUTES
PYRÉNÉES
HAUTES-ALPES
LOZÈRE
AVEYRON
LOT
ET-GARONNE
LITS HALTE SOINS SANTE
(1 établissement)
DRÔME
ARDÈCHE
LOT
(4 établissements)
(2 établissements)
HAUTE-LOIRE
GIRONDE
( 6 établissements)
PAUH (1 établissement)
CANTAL
DORDOGNE
CADA - centres d'accueil
pour demandeurs d'asile
MAISONS RELAIS
ISÈRE
CORRÈZE
Hébergement en ALT allocation logement
temporaire
Rhône-Alpes
SAVOIE
AUDE
●
BOUCHES-DU-RHÔNE
VAR
Sud-Est
HAUTE
CORSE
ARIÈGE
PYRÉNÉES
ORIENTALES
CORSE
DU-SUD
Outremer
GUADELOUPE
MARTINIQUE
NOUVELLECALÉDONIE
GUYANE
RÉUNION
Rapport d’activités 2008
ACTION SOCIALE
Établissements pour l’enfance et la famille
Ile-de-France
Crèches (31 établissements)
Haltes-Garderies
(15 établissements)
SEINE
SAINT-DENIS
PMI-PI (Protection Maternelle
et Infantile) (14 établissements)
Centres de planification
Paris
(2 établissements)
HAUTS
DE-SEINE
Multi-Accueils
(6 établissements)
PAS-DE-CALAIS
PEF (Centres de planification
et d’éducation familiale)
VAL
DE-MARNE
Nord
●
NORD
(2 établissements)
SOMME
SEINE-MARITIME
AISNE
ARDENNES
●
OISE
Ouest
MANCHE
EURE
CALVADOS
VAL-D'OISE
ESSONNE
CÔTES-D'ARMOR
AUBE
EURE-ET-LOIR
ILLE-ET-VILAINE
MAYENNE
BAS
RHIN
MEURTHE
ET-MOSELLE
SEINE
ET-MARNE
ORNE
FINISTÈRE
MOSELLE
MEUSE
MARNE
YVELINES
●
Est
VOSGES
HAUT
RHIN
HAUTE-MARNE
SARTHE
MORBIHAN
YONNE
LOIRET
HAUTE-SAÔNE
LOIRE-ATLANTIQUE
LOIR-ET-CHER
MAINE-ET-LOIRE
DEUX
SÈVRES
(2 établissements)
Centres Sociaux
(3 établissements)
LOIRE
AVEYRON
VAUCLUSE
HÉRAULT
HAUTE
GARONNE
PYRÉNÉES-ATLANTIQUES
●
Sud-Ouest
GARD
ALPES-DE
HAUTE-PROVENCE
ALPES
MARITIMES
TARN
GERS
HAUTES
PYRÉNÉES
HAUTES-ALPES
LOZÈRE
TARN
ET-GARONNE
LANDES
(1 établissement)
CPFSE (Centre de placement
familial socio educatif)
DRÔME
ARDÈCHE
LOT
RAM (Relais d'assistantes
maternelles) (1 établissement)
CP (Centre de proximité)
HAUTE-LOIRE
GIRONDE
RP (Relais parental)
TUT (Service des tutelles)
ISÈRE
CANTAL
LOT
ET-GARONNE
Rhône-Alpes
SAVOIE
CORRÈZE
(3 établissements)
(1 établissement)
●
PUY-DE-DÔME
DORDOGNE
MECS (Maison d’enfants à
caractère social) (5 établissements)
(1 établissement)
HAUTE-SAVOIE
AIN
RHÔNE
HAUTE-VIENNE
CHARENTE
LAO (Lieu d’accueil et
d’orientation) (1 établissement)
Centres Maternel
ALLIER
CREUSE
CHARENTE
MARITIME
JURA
SAÔNE-ET-LOIRE
Centre
VIENNE
DOUBS
NIÈVRE
CHER
INDRE
VENDÉE
UAJ (Unité d’aide aux jeunes)
TERRITOIRE-DE-BELFORT
CÔTE-D'OR
INDRE-ET-LOIRE
AUDE
●
BOUCHES-DU-RHÔNE
VAR
Sud-Est
HAUTE
CORSE
ARIÈGE
PYRÉNÉES
ORIENTALES
CORSE
DU-SUD
Outremer
(3 établissements)
Structure d'Accueil pour Couple
(1 établissement)
GUADELOUPE
MARTINIQUE
NOUVELLECALÉDONIE
GUYANE
RÉUNION
32>33
NOS ACTIONS > De l’urgence à l’humanitaire durable
Santé et aide à l’autonomie
La Croix-Rouge française a fait le choix en 2006 d’une organisation et d’un pilotage de ses
établissements en filière métiers (choix inscrit dans les nouveaux statuts de 2007) : handicap,
domicile, sanitaire, personnes âgées. Le pilotage stratégique des filières métiers a pour
ambition de renforcer la place du social au sein du système de soins français. L’année 2008
s’inscrit dans la continuité de cet objectif, par accroissement de l’accès aux soins aux
personnes vulnérables et la multiplication des réponses adaptées aux différents besoins.
Parce que ces métiers à l’articulation du sanitaire et du social se nourrissent de compétences
et de savoir-faire croisés, la Croix-Rouge française tend de plus en plus vers un pilotage
décloisonné des filières. Les enjeux autour de la santé et de l’aide à l’autonomie sont de fait
partagés et pilotés en transversalité.
Handicap
Favoriser l’accessibilité des
personnes handicapées dans toutes
les dimensions de la vie
En France, six millions de personnes étaient en situation
de handicap en 2008. Face à ce constat, la Croix-Rouge
française a souhaité favoriser l’accessibilité des personnes
en situation de handicap dans toutes les dimensions de la
vie. L’association vise à atteindre cet objectif en développant les efforts d’amélioration de la qualité des services
rendus. Il s’agit aussi de diversifier et d’adapter les modes
d’accueil afin d’accompagner les personnes atteintes d’un
handicap à tous les âges dans un projet de vie individualisé. En 2008, 79 établissements, répartis dans 28 départements et 43 villes, aidaient plus de 3 000 personnes.
Ces établissements se répartissent en trois
sous filières :
Handicap enfant, dont la principale mission est de dispenser une éducation adaptée à tous les enfants et adolescents quelle que soit leur déficience. En 2008 : 38 établissements, plus 1 280 places.
Handicap adulte, dont l’objectif majeur est de permettre
dans la mesure du possible le maintien des personnes sur
leur lieu de vie. En 2008 : 31 établissements, plus de 1 740
places.
Travail protégé, qui s’engage à favoriser l’accès à un
emploi ordinaire. En 2008 : 10 établissements.
En 2008, la filière handicap a employé 2 433 salariés dont
2 105 équivalents temps pleins (ETP).
LA DYNAMIQUE DE DÉVELOPPEMENT
DE LA FILIÈRE HANDICAP
Le 10 juin 2008 a eu lieu la première conférence
nationale sur le handicap. Cette conférence, prévue
par la loi du 11 février 2005, doit avoir lieu tous les
quatre ans. Elle a pour objectif de débattre sur les
orientations et les moyens de la politique concernant
les personnes handicapées. À cette occasion, le
Président de la République a annoncé le lancement
d’un « Pacte pour les personnes handicapées » et la
création de 50 000 nouvelles places sur cinq ans
pour les enfants et les adultes handicapés.
Rapport d’activités 2008
SANTÉ ET AIDE A L’AUTONOMIE
Engagement de la Croix-Rouge sur
l’autisme
L’autisme est reconnu comme un handicap en France
depuis la loi de décembre 1996. La France tente désormais de rattraper son retard dans la prise en charge et
l’accompagnement des personnes atteintes d’autisme.
Sous l’impulsion du Professeur Jean-François Mattei, la
Croix-Rouge française s’est impliquée pour accompagner
ce mouvement. Elle a engagé une réflexion stratégique
menée par un groupe de travail composé d’établissements, de la direction de la santé et de l’autonomie au
siège et d’un administrateur national, Philippe Delers. Le
groupe de travail s’est investi sur des sujets tels que le
partage d’expérience autour des projets de chaque établissement et l’analyse des méthodes employées et leur
pertinence. Un projet de service d’accompagnement spécialisé pour six enfants atteints de troubles du développement et du comportement mettant en œuvre l’approche
Applied Behavior Analysis (ABA) a également été mis en
place. L’approche ABA suscite de grands espoirs, c’est
pour cette raison que la Croix-Rouge française a expérimenté cette méthode avec six enfants en Haute-Savoie,
afin de faire progresser l’expérience et la connaissance
des troubles du comportement. En 2008, la Croix-Rouge
française a accueilli 439 personnes dont 284 enfants et
125 adultes.
Domicile
Dans les 40 départements où la filière domicile était
implantée en 2008, les prestations réalisées se sont
inscrites dans la recherche d’un continuum de service
d’aide et de soins favorisant le soutien à domicile dans
le respect du libre choix des usagers et de leurs
aidants naturels.
Avec 96,7 millions d’euros de produits d’exploitation
réalisés en 2008, la filière domicile représente la quatrième
filière métier de la Croix-Rouge française. La filière
regroupe 129 services et 38 antennes de proximité installées dans une centaine de villes.
Parmi ses structures liées aux activités à domicile, la
Croix-Rouge française distingue :
Les services d’hospitalisation à domicile (HAD) au nombre de cinq, ce qui représente 165 places théoriques.
Les centres de soins infirmiers (CSI) qui comptent 25
centres et réalisent plus de deux millions d’actes infirmiers par an.
Les services d’aide et d’accompagnement à domicile
(SAAD) qui regroupent 43 structures et réalisent
2 700 000 d’heures d’intervention et les cinq services de
portage de repas (125 000 repas livrés en 2008).
Les services de soins infirmiers à domicile (SSIAD)
qui totalisent 56 centres représentant 3 310 places
autorisées.
LA STRUCTURATION ET LE DÉVELOPPEMENT
DES SOINS À DOMICILE
Avec, en 2008, 35 millions d’euros de produits
d’exploitation (38 % de la filière domicile) et près de
1 000 salariés dont 750 équivalents temps pleins, les
SSIAD sont une composante importante et
structurante de la filière domicile de la Croix-Rouge
française. La mise en œuvre de la
départementalisation des SSIAD a été validée par le
conseil d’administration d’octobre 2008. Elle a permis
d’inscrire les SSIAD départementaux et leurs antennes
dans un ensemble de prestations à domicile (aux
côtés des hospitalisations à domicile, centres de soins
infirmiers et services d’aide et d’accompagnement à
domicile) et/ou en structure d’hébergement.
Fin 2008, la Croix-Rouge française comptait 3 310
places autorisées en SSIAD (4 % du marché national)
soit une progression de près de 10 % en 2 ans. Des
services ont été repris en gestion par la Croix-Rouge
française, par exemple à Armentières (59) et à
Veneux-les-Sablons (77). 29 départements (dont la
Martinique et la Réunion) disposent d’une offre CroixRouge en SSIAD.
Les chiffres clés de 2008
En 2008, les 3 341 salariés de la filière domicile (2 481
ETP) ont aidé ou soigné près de 65 000 personnes en
perte d’autonomie, qu’elles soient âgées ou handicapées,
malades ou dans une situation ponctuelle difficile.
Ce développement s’inscrit dans les programmes
nationaux favorisant le soutien à domicile notamment
le plan « Solidarité grand âge » (juin 2006) dont
l’objectif est d’atteindre 232 000 places en 2 025 par
la création de 6 000 places par an jusqu’en 2010 puis
7 500 places par an à partir de 2 011.
34>35
Rapport d’activités 2008
Sanitaire
En facilitant dans ses structures sanitaires l’accès aux
soins des plus démunis dans le cadre de sa mission de
santé publique, la Croix-Rouge française a pour
objectif de repositionner le patient au cœur du système
de santé. L’association s’inscrit ainsi dans une
démarche profondément humaniste qui favorise
l’innovation et la vitalité de cette filière.
en effet aujourd’hui problématique pour un grand nombre
de personnes.
La forte dimension humaine est une composante essentielle de nos missions, à l’exemple des centres de santé.
Ces centres favorisent l’accès aux soins de personnes en
situation de fragilité sociale. Ils offrent ainsi en Ile-deFrance des prestations pour plus de 100 000 usagers.
Des initiatives plus spécifiques sont également portées
dans la filière, comme les centres parisiens de la rue Haxo
(XXe arrondissement) et « Le Moulin Joly » (XIe arrondissement) qui accueillent des populations parmi les plus marginales qui ne pourraient bénéficier d’une prise en charge
individualisée ailleurs.
Saint-Jean-de-Monts : l’illustration
d’une stratégie de développement
réussie
Structuration d’une véritable
filière d’accès aux soins
L’évolution démographique de la population et l’allongement de la durée de la vie entraînent une forte augmentation des demandes de soins. À cela vient s’ajouter une
précarité sociale et économique croissante qui touche
particulièrement les plus démunis. L’accès aux soins reste
Inauguré le 13 mai 2008, le centre de médecine physique
et réadaptation de Saint-Jean-de-Monts est un établissement multi-site ; il assure la gestion et le fonctionnement
de deux centres de soins de suite et de réadaptation : « Le
Clousis » à Saint-Jean-de-Monts (85) et « Le Confluent » à
Nantes (44). Cet établissement s’est fortement développé
pour devenir aujourd’hui une véritable référence dans le
domaine des soins de suite et de réadaptation (SSR). Son
développement s’est effectué par essaimage : le centre
déjà existant du « Clousis » intégrant le « Confluent ». Avec
l’intégration de ce dernier, l’établissement a renforcé son
savoir-faire en assurant la prise en charge des patients
aux pathologies lourdes et complexes.
L’établissement dispose aujourd’hui d’une taille critique
qui lui assure une position centrale dans l’organisation
régionale des soins de suite et de réadaptation. Cette
place a été confortée par son implication dans les réseaux
de santé, en particulier en prenant une part très active à
une plateforme d’orientation, formule qui tend à se généraliser au plan national. L’exemple illustre l’intérêt des
« stratégies de grappes » ou par essaimage : c'est-à-dire
LE CMPR DE SAINT-JEAN-DE-MONTS
EN CHIFFRES
LES CHIFFRES 2008
DE LA FILIÈRE SANITAIRE
36 établissements sont présents dans 40 communes
de 28 départements, dont l’Outre-Mer :
23 établissements de santé.
3 maisons de parents.
9 centres de santé dont un centre de radiothérapie.
1 lactarium.
L’activité en 2008 représente près de 400 000
journées d’hospitalisation réalisées par les 3 327
salariés dont 2 866,21 équivalents temps pleins.
Le centre de médecine physique et de réadaptation
(CMPR) de Saint-Jean-de-Monts est un établissement
sanitaire géré par la Croix-Rouge française depuis
mars 1998. Avec sa capacité d’accueil de 100 lits en
hospitalisation complète et de 12 places en
hospitalisation à temps partiel, il participe au service
public hospitalier et emploie 168 salariés.
Le CSSR de Nantes possède une capacité d’accueil
de 50 lits en hospitalisation complète et de 30 places
en hospitalisation à temps partiel. Il emploie 40
salariés.
Ces deux centres assurent la prise en charge de
pathologies ostéo-articulaires pour 60 % et
neurologiques pour 40 %.
Rapport d’activités 2008
SANTÉ ET AIDE A L’AUTONOMIE
un modèle de développement qui s’appuie, à partir d’une
implantation historique, devenue incontournable sur son
territoire, sur la diversification dans des logiques de filières ou d’antennes sur des territoires proches, et qui permettent de mutualiser les compétences. Enfin, l’établissement se distingue également par le développement de
multiples liens, au quotidien, avec l’action des bénévoles
de la Croix-Rouge française.
Personnes
âgées
Le grand âge est un défi pour la solidarité nationale et
pour notre système de soins. La France compte
aujourd’hui plus de 1 500 000 personnes de plus de
85 ans, et par ailleurs, la maladie d’Alzheimer concerne
aujourd’hui près de 900 000 personnes en France.
Il est donc nécessaire de tendre vers une amélioration
des services envers les aînés. La Croix-Rouge
française s’inscrit dans la volonté affichée des pouvoirs
publics de développer des structures souples et
innovantes, adaptées aux besoins des personnes
âgées, en s’appuyant notamment sur le témoignage
des résidents et de leurs familles. Une attention
particulière est portée aux aidants afin de diversifier,
avec eux, les dispositifs d’accueil et d’en améliorer la
qualité.
Accompagnement des établissements
dans la mise en place des outils
de la loi du 2 janvier 2002
Dans le cadre de l’animation du réseau des établissements pour personnes âgées, la direction de la santé et de
l’aide à l’autonomie a mis en place, depuis plusieurs
années, un groupe de travail pour la mise en place d’outils issus de la Loi 2002-2 du 2 janvier 2002, rénovant l'action sociale et médico-sociale.
Ce groupe associe et représente les acteurs particulièrement concernés dans les établissements par ces nouveaux dispositifs (directeurs et médecins coordonnateurs)
et y associe le département juridique.
Chiffres 2008 de la filière
personnes âgées
En France, 28 % des établissements pour personnes
âgées sont gérés par des associations. Avec 37 établissements et services, qui représentent 1 % de ce total, la
Croix-Rouge française est le quatrième opérateur associatif.
L’association gère :
26 établissements d’hébergement pour personnes
âgées dépendantes (EHPAD) ;
deux établissements d’hébergement pour personnes
âgées (EHPA) ;
trois unités de soins
quatre structures de
de longue durée (USLD) ;
services ;
deux logements-foyer et un accueil de jour autonome.
La répartition territoriale de ces 37 établissements résulte
de l’agrégation de différentes réponses locales à des
besoins identifiés. Ainsi, la Croix-Rouge française était
présente, en 2008, dans 28 départements et une trentaine
de villes.
En 2008, plus de 3 300 personnes ont été accompagnées
par 1 712 salariés dont 1 501,83 équivalents temps pleins.
LUTTE CONTRE LES ACTES DE
MALTRAITANCE
La Croix-Rouge française a toujours fait de la
prévention de la maltraitance l’une de ses priorités.
Elle se doit de porter aux personnes accueillies dans
ses structures une attention particulière. Fin 2008,
l’association a consolidé ses dispositifs en élaborant
des procédures de recueil et de signalement d’actes
de maltraitance, destinées à l’ensemble de ses
établissements. Les procédures ont vocation à être
diffusées et à venir en appui des dispositifs existants,
courant 2009.
36>37
NOS ACTIONS > De l’urgence à l’humanitaire durable
Formation
Une offre rénovée
Pour les 17 000 étudiants Croix-Rouge et
leurs enseignants, la formation sanitaire et
sociale, initiale comme continue, a été
marquée en 2008 par des réflexions
importantes, aussi bien sur un plan
structurel que sur un plan opérationnel,
impactant directement leur quotidien. La
constitution d’un cadre commun pour
l’ensemble des salariés des IRFSS (instituts
régionaux de formation sanitaire et sociale)
a permis à tous de mieux orienter leur
action en renforçant leur sentiment
d’appartenance Croix-Rouge. Trois axes
prioritaires ont été développés : la
transversalité entre les formations
sanitaires et sociales ; l’ouverture à
l’international ; l’innovation pédagogique.
Développer
INSTITUTS RÉGIONAUX DE FORMATION
SANITAIRE ET SOCIALE (IRFSS)
Les écoles et instituts Croix-Rouge française sont
regroupés en 20 IRFSS. Ils forment aux métiers
médico-sociaux : infirmier, auxiliaire de puériculture,
assistant social, ambulancier, éducateur spécialisé…
L’intégration des CDFP (centres départementaux de
formation professionnelle) aux IRFSS s’est poursuivie
en 2008. Plusieurs actions d’harmonisation et de
coopération régionale ont d’ailleurs été menées par
les directeurs des IRFSS avec les responsables des
CDFP.
Mieux
répondre aux attentes
des étudiants
Les objectifs de l’année 2008 étaient les suivants :
Développer la transversalité entre les formations sanitaires et sociales en décloisonnant les métiers, pour une
approche plus globale de la personne.
l’offre de formation vers les métiers d’aide à
la personne, pour une meilleure prise en charge de la
dépendance.
Renforcer l’accès à certaines formations aux populations en situation de précarité par un accompagnement
individualisé.
Promouvoir les standards de qualité Croix-Rouge en
matière de formation aux premiers secours et à la prévention des risques.
Ouvrir à l’international les instituts de formation pour
plus d’interculturalité.
Innover les méthodes pédagogiques pour faciliter l’individualisation des parcours de formation.
Plus
de cohérence et de
lisibilité
L’organisation de la formation sanitaire et sociale à la
Croix-Rouge française a été renforcée pour assurer et
garantir plus de cohérence et de lisibilité. La mise en
place d’outils communs a été l’un des vecteurs de
cette ambition. Elle s’est traduite par :
La création d’outils de gestion, tels que des tableaux de
bord et des indicateurs de gestion.
L’adaptation du logiciel de gestion de la taxe d’apprentissage a été à la dimension régionale.
Rapport d’activités 2008
FORMATION
La
Le
création de nouveaux outils de communication.
développement du réseau Créadoc, afin de mieux
répondre à de nouvelles exigences.
L’élaboration d’un plan d’action des CDFP pour la
refonte organisationnelle, l’harmonisation de l’offre de
formation, et le redressement financier. Ces actions ont
été initiées suite à un audit interne réalisé en 2007.
Renforcer
l’identité
Croix-Rouge
L’objectif a été de créer une culture commune à
l’ensemble des instituts de formation pour valoriser
l’identité Croix-Rouge, en élaborant un socle commun
de références. Différentes actions et démarches ont été
accomplies :
Trois groupes de réflexion ont poursuivi un travail de
fond sur la mise en œuvre des axes stratégiques prioritaires de développement.
Trois journées d’études ont été consacrées à la transversalité des formations sanitaires et sociales, à l’ouverture
internationale et à l’innovation pédagogique.
La Croix-Rouge française a continué à contribuer aux
modifications futures du diplôme d’infirmier.
L’association a étudié la mise en place d’une plateforme
« e-learning ».
Un partenariat inter-établissement entre la Croix-Rouge
française et la Croix-Rouge marocaine a été mis en
place.
DES FORMATIONS ADAPTÉES SELON LES
SPÉCIFICITÉS LOCALES
Afin de répondre au mieux aux besoins locaux, la
Croix-Rouge française propose sur l’ensemble de
son territoire des formations initiales et continues.
Ses Instituts régionaux de formation sanitaire et
sociale (IRFSS) visent à développer les capacités et
les compétences nécessaires à l’exercice
professionnel, au travail en équipe pluridisciplinaire,
quel que soit le milieu d’exercice. Ainsi, au cours de
l’année 2008, ils ont contribué à l’évolution des
professions et de la conception de l’aide apportée
aux personnes.
Les
principaux métiers auxquels sont formés les étudiants
Croix-Rouge en 2008
Unités de formations
94
136
42
33
33
5
15
2
5
1
7
4
14
1
1
5
8
2
Instituts de Formation en Soins Infirmiers
Instituts de Formation d’Aide-Soignant
Instituts de Formation d’Ambulancier et Auxiliaire Ambulancier
Instituts de Formation d’Auxiliaire de Puériculture
Écoles de Puériculture
Écoles de Cadre de Santé
École de Kiné
Écoles d’Assistant de Service Social
Écoles de Médiateur Familial
Écoles d’Auxiliaire de Vie Sociale
École d’Educateur Spécialisé
École de Moniteur Educateur
Écoles de Technicien de l’Intervention Sociale et Familiale
Écoles de Secrétaire Médico Sociale
Écoles d’Aide Médico Psychologique
Effectifs formés en 2007-2008
9 590
2 550
500
745
54
253
110
1 061
46
468
132
75
121
376
191
Années préparatoires aux métiers paramédicaux et sociaux
13 802
pour les
formations
sanitaires
16 272
2 470
pour les
formations
sociales
4 250
38>39
Rapport d’activités 2008
Prévention
des risques et
premiers secours
Leader dans le domaine de la formation aux premiers
secours du grand public, la Croix-Rouge française
s’est aussi imposée comme référence dans le champ
de la formation professionnelle. Complétant les actions
des délégations, le pôle prévention des risques et
premiers secours (services centraux, direction de la
formation) a ainsi pour mission de répondre aux
besoins des entreprises, organismes et collectivités.
Formations à la défibrillation
Urgences pédiatriques ;
automatisée externe ;
Prévention
des risques liés à l’activité physiques ou gestes et postures.
Selon les centres, sont également proposées des formations de :
Premiers secours en équipe et recyclage ;
Monitorat des premiers secours et recyclage ;
Incendie et évacuation ;
Certificat de formation à la sécurité.
CHIFFRES CLÉS 2008
Nombre de personnes formées à la PSC1 : 40 000
Nombre de personnes formées au SST : 21 512
Nombre de recyclage en SST : 56 000
LA JAPD
Le ministère de la Défense a choisi, en 2004, la CroixRouge française pour initier aux gestes qui sauvent les
jeunes de 16-18 ans, dans le cadre de la Journée
d'appel de préparation à la défense (JAPD). 750 000
adolescents ont ainsi été formés par l’association en
2008.
LA TAXE D’APPRENTISSAGE, UN ATOUT
INDISPENSABLE POUR UN ENSEIGNEMENT
DE QUALITÉ
L’offre de formation
Les centres de formation professionnelle proposent un
large choix de formations répondant aux exigences des
environnements professionnels. Tous proposent des formations de :
Sauvetage-secourisme du travail (SST) et recyclage ;
Prévention et secours civiques de niveau 1 (PSC1) et
recyclage ;
La taxe d’apprentissage est un impôt perçu auprès
des entreprises assujetties à l’impôt sur les sociétés, à
hauteur de 0,5 % de leur masse salariale annuelle.
Les entreprises peuvent se libérer du paiement de cet
impôt en versant les sommes dues, sous forme de
subvention, aux bénéficiaires de cette recette, à savoir
les écoles dispensant les premières formations
professionnelles et technologiques. En tant que
premier organisme de formation aux métiers médicosociaux, la Croix-Rouge française est habilitée à
percevoir la taxe d’apprentissage.
NOS ACTIONS > De l’urgence à l’humanitaire durable
Action internationale
Parce que dans sa lutte contre toutes formes de précarité la Croix-Rouge française ne peut
limiter son action aux frontières de son pays et qu’elle est membre du plus ancien et grand
mouvement au monde de solidarité internationale, l’action à l’étranger s’inscrit au cœur de
ses missions. En dehors de ses frontières, pour l’année 2008, l’association a apporté son aide
à un total de 1 400 000 personnes, en Colombie, à Haïti, en Guyane, en République
dominicaine, au Cambodge, au Vietnam, au Laos, au Sri Lanka, en Indonésie, dans les
Maldives, en Thaïlande, en Birmanie, aux Comores, à Madagascar, en Ukraine, en Jordanie,
en Syrie, au Liban, au Maroc, au Yémen, en RCA, à Djibouti, en Tanzanie, au Burundi, au
Congo, au Gabon, au Sénégal, en Mauritanie, au Niger, au Tchad, au Cameroun, en Côte
d’Ivoire… L’action internationale de la Croix-Rouge française s’est ainsi manifestée sur le
terrain dans 76 projets et par l’intervention permanente de plus de 150 délégués en mission
internationale, aidés de 700 collaborateurs nationaux.
Guadeloupe
Madagascar
La Réunion
Maldives
Présence de la Croix-Rouge française à l’international
Côte d'Ivoire
Myanmar
(Birmanie)
Nouvelle Calédonie
40>41
Rapport d’activités 2008
Rapport d’activités 2008
ACTION INTERNATIONALE
Tsunami
: quatre ans après
Décembre 2008 marque la fin des opérations de la CroixRouge française dans les pays touchés par le tsunami du
26 décembre 2004. Pendant quatre ans, 156 projets ont
été menés principalement dans sept pays : Indonésie, Sri
Lanka, Inde, Thaïlande, Maldives, Myanmar et Tanzanie.
Un élan de générosité sans précédent a permis à l’association de totaliser la somme de 112,4 millions d’euros de
dons en France (pour plus de détail, voir le chapitre « Les
dons : compte d’emploi des ressources », p. 64). Pas
moins de 250 volontaires expatriés et 1 500 collaborateurs
locaux ont conjugué leurs efforts pour soutenir et accompagner plus d’un million de personnes victimes de la
catastrophe. Après les opérations d’urgence, la phase de
reconstruction qui visait à aider les personnes à retrouver
une vie digne, a concerné cinq grands domaines :
L’habitat, avec la construction de 4 300 maisons offrant
la possibilité de reloger près de 25 000 personnes.
L’éducation, avec la construction de 56 écoles permettant ainsi la re-scolarisation de centaines d’enfants.
La santé, avec la réhabilitation ou la reconstruction de
70 structures de santé.
La prévention et la préparation aux catastrophes, avec
la mise en place de projets et de programmes innovants.
L’économie, avec des programmes de relance qui ont
permis à plus de 50 000 personnes de retrouver un
moyen autonome de subsistance par le commerce, l’artisanat ou la pêche.
Catastrophes
climatiques et
crises sanitaires
LES PLATEFORMES D’INTERVENTION
RÉGIONALE (PIR)
Afin d’améliorer la préparation et la réponse aux
catastrophes, trois plateformes d’intervention
régionale (PIR) ont été mises en place : la PIR pour
l’Océan Indien (PIROI), la PIR pour la zone AmériqueCaraïbes (PIRAC) et la PIR pour l’Océanie et le
Pacifique Sud (PIROPS). Chacune est intégrée dans
son environnement local et régional. Ce sont
désormais des établissements Croix-Rouge française
à part entière.
Les PIR offrent une réponse rapide aux catastrophes
naturelles ou climatiques. Leur intervention se traduit
notamment par un apport en matériel de première
nécessité : kits hygiène, kits de cuisine, jerrycans,
couvertures, bâches…
Croix-Rouge française a mobilisé la PIROI (plateforme
d’intervention pour l’Océan Indien).
Le 6 février, un avion a été affrété avec un stock de 20 tonnes de produits de première nécessité (200 tentes, 11 000
moustiquaires, 500 kits cuisine). Un délégué logisticien a
également été détaché pour un mois, afin d’épauler les
équipes mozambicaines qui assurent la distribution de
ces matériels.
Cyclone Ivan à Madagascar
Inondations au Mozambique
Le Mozambique a été affecté par des pluies précoces de
forte intensité dès la mi-décembre 2007 d’où d’importantes inondations : 95 200 personnes ont été affectées.
La Croix-Rouge mozambicaine a déployé plus de 500
volontaires dans les provinces les plus touchées, afin
d’assister les populations sinistrées. Début février 2008, à
la demande de la Croix-Rouge mozambicaine et sous la
coordination de la FICR (Fédération internationale des
sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge), la
Le 17 février le cyclone Ivan a traversé l’île du Nord-Est au
Sud-Ouest provoquant de nombreux dégâts sur son passage. Le bureau national de gestion des risques et des
catastrophes a dressé un bilan de 44 morts, plus de
211 000 personnes sinistrées, 145 000 sans abris et de
nombreux disparus. La Croix-Rouge malgache dont la
cellule de crise a été activée dès 15 février a été sollicitée
afin de venir en aide aux populations sinistrées. À sa
demande, la Croix-Rouge française a activé la PIROI
pour : des abris temporaires (600 bâches ont été acheminées et distribuées) ; des produits de première nécessité
42>43
Rapport d’activités 2008
(500 kits familles : moustiquaires, bougies, réchauds,
savons, jerrycans acheminés et distribués) ; et le traitement de l’eau (curage et désinfection de puits).
L’acheminement de ce fret humanitaire de 12 tonnes vers
Tamatave, d’une part, et l’île de Sainte Marie, d’autre part,
a été effectué le 21 février.
Cyclone Nargis au Myanmar
La Croix-Rouge française était déjà présente au Myanmar
avant le cyclone, engagée aux côtés de la Croix-Rouge
locale (MRCS) dans la mise en œuvre d’un programme de
préparation des populations aux désastres dans cette région
de l’Ayarvedy – celle qui a d’ailleurs été affectée par le
cyclone de 2008. Après le passage de Nargis, deux volontaires ont rejoint les deux personnels Croix-Rouge française
déjà présents dans le pays. Ils ont été suivis par une équipe
de réponse aux urgences (ERU) composée de cinq personnes. Le matériel envoyé a permis de produire 600000 litres
d’eau potable, répondant aux besoins de 40000 personnes.
Trois ouragans en Haïti
LES ÉQUIPES DE RÉPONSE
AUX URGENCES (ERU)
Les équipes de réponse aux urgences humanitaires
sont des équipes de spécialistes en eau, santé ou
logistique. Les volontaires s'engagent à être en
capacité de mobilisation dans les 48 heures qui suivent
un événement. Les équipes sont opérationnelles sur le
terrain pour une durée minimum de 15 jours
consécutifs. En 2008, la Fédération internationale des
sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge a
mené une étude sur les déploiements des ERU. Sur 15
sociétés nationales disposant de ce type d’unité, la
Croix-Rouge française arrive en tête de la moyenne des
déploiements par année.
çaise a ainsi acheminé 2 000 kits familiaux, 2 000 kits abris
et 10 tonnes de semences dans la région d’Artibonite pour
venir en soutien aux 25 000 familles sinistrées. Un dispositif de potabilisation d’eau a également été installé, il a pu
répondre aux besoins de 15 000 personnes. Les missions
d’urgence passées, la Croix-Rouge française a poursuivi
ses activités dans les régions d’Anse-Rouge et du BasArbonite. Des volontaires ont participé à une ERU médicale franco-espagnole pendant quatre mois dans la région
des Gonaïves. Le Professeur Jean-François Mattei s’est
rendu en Haïti du 22 au 24 septembre. Il était accompagné d’Olivier Brault, directeur général de l’association, et
d’Antoine Peigney, directeur des relations et des opérations internationales. Ce voyage a été l’occasion d’évaluer
l’étendue des besoins des populations sur place et de
participer à une séance de travail avec le docteur
Michaèle Amédée Gédéon, présidente de la Croix-Rouge
Haïtienne.
Choléra au Zimbabwe
Les ouragans Fay, Gustav, Hanna et Ike ont fait plus de
1 000 morts et laissé 800 000 personnes sans abri.
Présente depuis 10 ans auprès de la Croix-Rouge haïtienne et disposant d’une plateforme d’intervention d’urgence dans la zone Amérique-Caraïbes, la Croix-Rouge
française s’est tout de suite intégrée dans le dispositif
d’urgence coordonné par la FICR. La Croix-Rouge fran-
Afin de faire face à l’épidémie de choléra qui a frappé le
Zimbabwe durant l’été 2008, la Croix-Rouge française a
envoyé une ERU spécialisée dans l’approvisionnement et
le traitement d’eau. Six spécialistes sont partis de Paris
afin de réceptionner et de mettre en place le matériel
Rapport d’activités 2008
ACTION INTERNATIONALE
nécessaire aux activités eau et assainissement. Deux stations ont été installées, l’une à Chikurubi, au cœur de la
capitale Harare, et l’autre à Chitugwiza, au sud de la capitale. Ces deux stations ont permis d’alimenter en eau
potable 20 000 personnes par jour. Face aux lourdes
conséquences de cette épidémie dans un pays déjà touché par une crise économique et politique lourde, la CroixRouge française a décidé de pérenniser son action auprès
des populations les plus démunies.
LA « DÉMARCHE QUALITÉ »
çaise s’est engagée ouvertement dans une politique
ambitieuse d’accès à une prise en charge de qualité dans
des régions du monde qui ne bénéficiaient souvent que
d’une distribution parcellaire et non encadrée de traitements, rendant ainsi leur efficacité restreinte. C’est dans
cet objectif que l’association a mis en place des centres
de traitement ambulatoire (CTA), principalement en
Afrique et en Asie, zones du monde où le virus fait le plus
de ravages. Ces structures ont été mises en place en partenariat avec les ministères de la Santé et les programmes
nationaux de lutte contre le VIH/sida de chaque pays.
Ainsi, depuis 10 ans, 40 000 malades ont reçu des soins et
ont accédé aux traitements dans les 15 centres de traitements ambulatoires installés dans 10 pays.
Avec pour objectif encore plus de transparence dans
le déroulé de ses missions à l’international, la CroixRouge française s’est engagée en 2008 dans le
renforcement de sa démarche qualité. Des comptes
rendus mensuels sur le nombre total de personnes
aidées à l’étranger en ont découlé. Ce type de
reporting permet, entre autres, une meilleure lisibilité
des opérations auprès des bailleurs de fonds. Pour
aider les volontaires de terrain dans ce process,
plusieurs outils ont été créés, comme le CD-Rom
« Évaluation de projet ». Par ailleurs, un roster
d’évaluateurs, c'est-à-dire un groupe d’experts, a été
mis en place pour aider dans cette démarche.
7e conférence panafricaine
Du 20 au 22 octobre 2008 s’est tenue à Johannesburg,
Afrique du Sud, la 7e conférence panafricaine. Son objectif était de promouvoir les grandes orientations stratégiques à venir et d’encourager la coopération parmi les
sociétés nationales Croix-Rouge africaines. En 2008, malgré un constat préoccupant dressé par la FICR (forte
hausse des prix, changement climatique), les représentants des 53 sociétés nationales réunis à Johannesburg
refusent d’abdiquer. Dans leur déclaration finale,
l’Engagement de Johannesburg, ils entendent « développer la coopération et le dialogue avec les gouvernements
et leurs autres partenaires afin d’améliorer l’assistance aux
populations les plus vulnérables du continent africain ».
S’est aussi tenue à l’occasion de la conférence de
Johannesburg la première réunion de la « Jeunesse panafricaine ».
Activités
dédiées à la santé
Dix ans d’actions de lutte contre
le VIH
La Journée mondiale de lutte contre le sida du premier
décembre 2008 et la 15e conférence internationale sur le
sida qui s’est tenue à Dakar du 3 au 7 décembre, à
laquelle la Croix-Rouge française était partie prenante, ont
marqué les dix ans d’engagement de l’association dans la
lutte contre le VIH. En effet, en 1998, la Croix-Rouge fran-
Le Programme initiative santé
Le Programme initiative santé de la Croix-Rouge française
a vu le jour en 2006. Il a pour objectif de renforcer l’implication des sociétés nationales africaines dans le secteur
de la santé. Ses missions premières sont de protéger
l’existant, en soutenant les établissements tant dans la
gestion que par le financement, et de négocier des programmes avec les ministères de la Santé des pays
concernés. C’est dans ce contexte qu’en 2008, la CroixRouge française a signé deux programmes avec l’Agence
française de développement (AFD), un au Gabon et un
autre qui concerne trois pays : Congo, Burundi et RCA.
Toujours en lien avec le Programme initiative santé, en
Syrie, un projet d’école d’infirmières a été lancé. Au Mali,
l’association soutient la société nationale Croix-Rouge
dans la restructuration d’un établissement. Enfin, la CroixRouge française aide les sociétés nationales du Tchad, de
RCA, du Cameroun, du Congo, de Côte d’Ivoire à s’investir dans un certain nombre de dispensaires.
44>45
Rapport d’activités 2008
La
RLF : UNE MISSION HISTORIQUE
Poursuivant une mission historique de la CroixRouge, le service du rétablissement des liens
familiaux (RLF) joue un rôle d'intermédiaire auprès de
familles séparées, s'efforçant notamment de retrouver
la trace de personnes disparues, en France et à
l'étranger. Ce service gratuit fonctionne partout dans
le monde. Il intervient auprès des familles séparées
par les conflits armés et les catastrophes naturelles,
et auprès des personnes placées en détention, ainsi
que les prisonniers de guerre.
Rétablissement
des liens
familiaux
Depuis sa création en 1959, le service des recherches de
la Croix-Rouge française, devenu Rétablissement des
liens familiaux (RLF), a instruit plus de 40 000 dossiers. Il
en traite environ 2 000 par an. Il travaille en étroite relation
avec le Comité international de la Croix-Rouge. Le service
RLF de la Croix-Rouge française s’est renforcé en 2008,
afin de faire face à des demandes en constante augmentation (+20 %), liées notamment aux enfants naturels de la
Seconde Guerre mondiale et aux demandes formulées par
des migrants en situation irrégulière en France. À la
demande du Comité international de la Croix-Rouge, l’association a assuré en 2008 les visites aux six personnes
d’origine somalienne détenues en France pour des actes
de pirateries commis dans le Golf d’Aden.
La stratégie RLF du Mouvement Croix-Rouge
Croissant-Rouge a été définie pour la période 20082018 et s’articule autour de trois points :
Accroître les capacités et améliorer les performances en
matière de rétablissement des liens familiaux.
Renforcer les mécanismes de coordination, ainsi que la
coopération au sein du Mouvement.
Renforcer la responsabilité du Mouvement pour une
meilleure compréhension des activités de rétablissement des liens familiaux.
diffusion du Droit
international humanitaire
Le droit international humanitaire (DIH) - aussi appelé
« droit de la guerre » - est un ensemble de règles qui protègent les populations lors de conflits armés. Il régit le traitement des blessés, interdit les attaques contre les civils
et l'utilisation de certains types d'armes ; en plus d'assurer la protection des non combattants, du personnel de la
Croix-Rouge, des services médicaux, et des prisonniers
de guerre.
Le visage de la guerre a changé depuis la signature de la
première Convention de Genève, en 1864. Aujourd'hui, la
majorité des conflits éclatent à l'intérieur d'un même pays
ou d'une même région, et non entre deux ou plusieurs
pays. Une autre caractéristique tragique des conflits
modernes est que la majorité des victimes sont des civils.
Le but de la Croix-Rouge française est d'enseigner aux
forces armées, aux législateurs, aux hommes politiques et
au grand public que « même la guerre a des limites ». Plus
nous en savons sur le droit international humanitaire, plus
nous comprenons son influence sur la vie et la dignité
humaines, plus nous avons de chance de le respecter. En
2008, la Croix-Rouge Française comptait 500 animateurs
et 20 formateurs bénévoles en droit international humanitaire. Plus de 80 activités de droit international humanitaire
ont été réalisées en 2008 par le réseau DIH.
DIH : UNE MISSION STATUTAIRE
Après la bataille de Solferino, Henry Dunant défend
l’idée d’adopter des règles protégeant les personnes
capables de porter secours aux blessés en temps de
guerre, pour qu’ils puissent être secourus durant les
conflits armés. La diffusion du droit international
humanitaire (DIH) est une obligation statutaire
résultant des statuts du Mouvement international de
la Croix-Rouge française et du Croissant-Rouge, des
résolutions des assemblées générales, du Conseil
des délégués, de la Conférence internationale et des
statuts de la Croix-Rouge française.
P A R T I E
3
Les
MOYENS DE
L’ACTION
46>47
Les moyens de l’action
Élections et formation des élus
« Vers un nouveau mandat 2008-2012 »
En 2008, l'association a vécu un
grand rendez-vous : les
élections d'un millier de
conseils de délégation. Ainsi
plus de 60 % des élus des
bureaux l’ont été pour la
première fois ; avec 66 % de
nouveaux présidents locaux et
75 % de nouveaux présidents
départementaux. L’ensemble du
réseau s’est mobilisé de façon
exceptionnelle et exemplaire
dans cette démarche complexe
et vitale pour l’association.
Réaffirmée comme une priorité
par les nouveaux statuts votés
à l’assemblée générale de juin 2007, la
formation des présidents et trésoriers des
délégations s’est imposée comme une
nécessité. Au-delà des informations
transmises, ce moment s’est révélé comme
une véritable respiration dans la vie associative,
permettant à tous les participants,
nouvellement élus ou non, d’échanger sur leurs
pratiques, attentes et ambitions partagées. En
2008, pas moins de quarante-quatre sessions
ont eu lieu aux quatre coins de l’hexagone,
ainsi que dans les territoires d’Outre-Mer.
Objectifs
Des élus acteurs du développement de l’association.
La Croix-Rouge française a mis en place de nombreux
chantiers internes importants d’un point de vue structurel :
régionalisation, mise en place des filières métiers, redressement financier… Ce sont des étapes d’une dynamique
de développement dans lesquelles les élus ont la mission
de s’impliquer pour une réussite collective, dans le
contexte des évolutions des secteurs humanitaire, social,
sanitaire, médico-social et de la formation.
Des élus acteurs de l’unité de la Croix-Rouge
L’unité de l’association s’enracine dans l’appartenance au
Mouvement international et l’adhésion à ses principes
fondamentaux. Il s’agissait dans les formations de les rendre concrets, de renforcer la connaissance globale de
l’association, pour mieux appréhender son unité et l’appliquer dans la diversité des missions. Les formations se
sont également inscrites dans la capacité de l’association
à développer les pratiques de la solidarité institutionnelle,
et sur la démarche de mobilisation de tous les acteurs de
l’association pour élaborer le projet associatif (voir chapitre suivant).
des formations
Les ambitions pour chaque élu
L’ambition des formations était plurielle et visait
notamment à renforcer le relais des messages portés
par l’association et à aider chaque élu dans sa mission.
Les ambitions pour l’association
Des élus acteurs d’une nouvelle gouvernance
Cette nouvelle gouvernance est marquée par cinq grandes exigences associatives : collégialité, délégation,
transparence, équilibre et participation. Les nouveaux statuts en ont posé le cadre. La formation a aidé les élus à s’y
situer, à le mettre en œuvre et à le faire vivre.
S’engager dans un projet commun
Donner du sens à l’action commune ; renforcer le sentiment d’appartenance à l’association ; développer la transversalité dans la prise de décision et l’action ; amplifier la
mutualisation et la solidarité institutionnelle…
Mieux agir en équipe
Développer l’esprit d’équipe, la complémentarité, le partage des compétences ; accentuer la collégialité, la capacité d’animation et de gestion ; poser les termes du partage des responsabilités dans le sens de l’autonomie, sans
perdre de vue l’appartenance à un ensemble coordonné.
Rapport d’activités 2008
ÉLECTIONS ET FORMATION DES ÉLUS
Réussir dans sa fonction
Donner les moyens à chacun d’assumer pleinement ses
responsabilités, dans le cadre d’une association à structure juridique unique ; lui permettre de trouver le bon
équilibre entre efficacité et épanouissement personnel ;
mobiliser toutes les compétences au service de l’action
associative ; faire grandir la motivation, donner la possibilité de mieux s’épanouir dans l’engagement personnel.
Cette session vous a-t-elle apporté
des informations utiles sur les
moyens et les outils mis à votre
disposition pour réussir votre
mandat ?
1%
1%
5%
45 %
Très satisfaisant
Satisfaisant
Évaluations
Insuffisant
par les élus
Très insuffisant
NSP
Une évaluation a été conduite auprès de présidents et trésoriers et publiée en octobre 2008. Les extraits les plus
significatifs sont présentés ici :
Cette session vous a-t-elle permis
de mieux vous situer :
dans votre fonction ?
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
50%
45%
48%
Parmi les ateliers de la session,
quels sont ceux qui vous ont
apporté le plus grand nombre
d’informations utiles ?
NSP
Très satisfaisant
La dynamique du bénévolat
Budget du département
Satisfaisant
Insuffisant
3%
Très insuffisant
1% 1%
NSP
sur votre territoire régional?
60%
Animation et pillotage départemental
Budget de la DD
Le fonctionnement opérationnel
Comminiquer et représenter
Le développement des ressources
Les enjeux et actions
de l'urgence et du secourisme
54%
50%
40%
Les enjeux et activités
de l'action sociale
38%
Très satisfaisant
30%
Satisfaisant
20%
Du projet au budget
Insuffisant
10%
0%
0%
3% 3%
Très insuffisant
La fonction de président
Trésorier
NSP
Le fonctionnement associatif
dans l’ensemble du réseau
Croix-Rouge française ?
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
44%
Les fondements de la mission
0%
39%
10%
20%
30%
Président
Très satisfaisant
Satisfaisant
Insuffisant
7%
5%
3%
Très insuffisant
NSP
40%
50%
Trésorier
60%
48>49
Les moyens de l’action
Le projet associatif
Lancé officiellement à l’occasion de l’assemblée générale de juin 2008, le projet associatif –
premier projet associatif de toute l’histoire de la Croix-Rouge française – s’intègre à point nommé
dans un ensemble de moments clefs de la vie de l’association. En effet, l’année 2005 aura été
marquée par l’adoption des orientations stratégiques, donnant naissance à une redéfinition des
cinq métiers principaux de l’association. L’année 2006 sera celle de la publication du plan
d’actions 2006-2010, véritable traduction sur le terrain des objectifs des orientations stratégiques.
Suivra, en 2007, l’adoption par l’assemblée générale des nouveaux statuts de l’association qui
inscrivent un positionnement plus juste de chacun des acteurs, notamment dans les fonctions de
gouvernance et de management ; et institue les sept filières dans lesquelles sont répertoriés les
établissements Croix-Rouge française. La réflexion sur le projet associatif s’intègrera à la suite de
ces moments refondateurs, au moment même où se dérouleront les formations des élus de
l’année 2008. Ce document-clef, qui sera validé par l’assemblée générale de 2009, précédera le
plan d’actions 2010-2014.
Une
« carte d’identité » de
l’association
Un projet associatif est essentiellement un outil par lequel
se présenter, voire une sorte de « carte d’identité » de l’association. Le document final a pour ambition de permettre
de décrire de façon synthétique ce qu’est l’association et
ce qu’elle fait. Le but d’une telle démarche est double : en
interne (pour les bénévoles et salariés), elle permet de renforcer l’unité et le sentiment d’appartenance, en redonnant du sens à l’engagement personnel par la définition de
ce qui relie tous les métiers de la Croix-Rouge française ;
à l’externe (pour le grand public et les partenaires publics
ou privés), elle renforce la visibilité pour mieux faire
connaître l’association, en instituant clairement la triple
identité de la Croix-Rouge française : association, entreprise et composante du plus grand et ancien mouvement
international humanitaire.
Ce document se donnera pour objectif de définir les grandes lignes de ce qui fait de la Croix-Rouge une grande
aventure humaine ; de ce qui rassemble tous ses acteurs ;
de ce qui la caractérise en la rendant unique ; de ce qu’elle
propose aux personnes auprès de qui elle intervient… En
cela, le projet associatif va s’intégrer à l’ensemble des dispositifs effectifs au moment de la commémoration des 150
ans de la bataille de Solferino qui donna naissance à ce qui
deviendra le Mouvement Croix-Rouge Croissant-Rouge.
Grandes
étapes de la
construction du projet
associatif en 2008
Le lancement
Juin
: l’assemblée générale annuelle a donné le coup
d’envoi des débats sur le projet associatif. Les premiers
ateliers de discussion avec les présidents de délégation
étaient ainsi formés.
Juillet : le bureau national fixait la méthode de travail et
a formé le comité de pilotage du projet.
Septembre-octobre : l’ensemble de l’association s’est
mobilisé et impliqué pour l’élaboration d’un premier
document de synthèse.
Le temps du débat
11
forums interrégionaux ont été organisés à partir du
15 octobre, mobilisant tous les dirigeants : présidents et
trésoriers de délégation, présidents de conseil de surveillance, directeurs d’établissements et responsables
départementaux d’activité.
Des débats ont eu lieu entre tous les acteurs internes et
externes (bénévoles, salariés mais aussi partenaires et
donateurs).
Un second document d’étape a été élaboré.
Rapport d’activités 2008
LE PROJET ASSOCIATIF
FACILITER UNE ÉLABORATION PAR TOUS LES ACTEURS DE L’ASSOCIATION :
LE SITE INTERNET DÉDIÉ
Lancé début décembre 2008, juste avant le nouveau
site internet grand public de l’association, le site
internet dédié à l’élaboration du projet associatif a été
proposé à tous les bénévoles, salariés et étudiants de
la Croix-Rouge française à l’adresse :
http://projetasso.croix-rouge.fr
Son fonctionnement était simple : ceux qui ont une
adresse e-mail Croix-Rouge (pré[email protected]) étaient préenregistrés. Les autres – ceux qui
utilisent un compte e-mail non Croix-Rouge –
s’inscrivaient afin que leurs identifiants et mots de
passe leurs soient envoyés. Cet outil permettait à tous
de participer au débat autour de 14 questions
préétablies, avec la possibilité de répondre aux
contributions déjà postées et interagir entre inscrits
pour faire évoluer le débat, chacun pouvant consulter
l’ensemble des échanges et les incrémenter.
50>51
Les moyens de l’action
La campagne budgétaire
Tous les ans, le conseil d’administration de l’association valide le budget de la Croix-Rouge
française qui consolide les budgets de l’ensemble de ses structures ; chaque délégation ou
établissement constituant un élément d’un ensemble unique. L’attention portée à la
préparation du budget est essentielle pour améliorer la qualité des prévisions et du pilotage
de l’association. C’est dans cet objectif que le conseil d’administration du 14 mars 2007 avait
adopté un plan de redressement financier (PRF).
Une
même démarche pour
toutes les structures
Des efforts communs portés sur trois
principaux axes
L’accroissement
Cette démarche pluriannuelle concerne toutes les
structures, délégations et établissements, de la
Croix-Rouge française :
En priorité, les structures qui étaient en déficit ont eu le
devoir de s’inscrire, en urgence, dans une démarche de
retour à l’équilibre se traduisant par des mesures
concrètes sur une période maximale de deux ans. Le
budget 2008 avait en effet pour objectif de démontrer un
engagement sans faille des responsables concernés.
L’amélioration se devait d’être sensible et mesurable à
chaque arrêté comptable. Ainsi, les comptes au
30 juin 2008 constituaient un rapport d’étape et permettaient, au vu des résultats, de mesurer la réalité des
efforts engagés.
Pour les autres, dans un esprit de solidarité interne, il
convenait de dépasser le concept du strict équilibre
budgétaire pour dégager les résultats nécessaires au
financement de l’ambition humanitaire de l’association,
le budget 2008 devant traduire cet effort et la volonté de
rétablir une capacité de contribution au développement
de la Croix-Rouge française, dans sa globalité.
Le
redressement financier
Des résultats encourageants
Les comptes 2008 de l’association ont prouvé que les
efforts consentis pour redresser la situation financière ont
porté leurs fruits. Le compte de résultat de l’ensemble des
138 structures engagées dans un plan de retour à l’équilibre (PRE) a présenté une amélioration de résultat en 2008
de 4 507 000 euros par rapport à l’année 2007. Si ces premiers résultats se sont avérés encourageants, les efforts
ont été poursuivis dans deux directions principales :
La résorption des déficits : établissements et délégations se sont engagés résolument dans la mise en
œuvre de leur plan de retour à l’équilibre. Certaines unités ont bénéficié d’un accompagnement et d’un suivi
renforcé.
L’accroissement de la contribution de toutes les unités
au résultat de l’association.
des ressources se concrétisant, pour
les établissements, par des prestations de qualité permettant de développer les produits, par un dialogue
renouvelé avec les financeurs et, pour les délégations,
par une amplification des actions de collectes.
La maîtrise de la masse salariale qui, dans les établissements, représente près de 70 % du budget, a dû faire
l’objet d’une vigilance permanente. Dans les délégations,
le recours à des salariés pour mener des actions dévolues habituellement aux bénévoles a dû être minimisé.
Les gains de productivité et la réduction des charges,
dans un contexte de retour de l’inflation, ont été une
priorité, ainsi :
• la mutualisation des moyens a dû être effective dans
l’ensemble de nos activités ;
• en matière d’achats, le recours aux contrats cadres
nationaux a été généralisé afin d’améliorer notre capacité de négociation ;
• chaque directeur a anticipé le déploiement des systèmes d’information en adaptant l’organisation de l’unité
placée sous sa responsabilité, tout en facilitant la
mobilité interne et en négociant, avec les financeurs, la
prise en charge des surcoûts ponctuels.
Intégrer
la réponse à la
crise alimentaire dans la
campagne budgétaire
L’assemblée générale des 20 et 21 juin 2008 a adopté les
orientations budgétaires et fixé les objectifs prioritaires pour
2009. C’est dans ce cadre qu’a été orchestrée la réponse
Croix-Rouge française à la crise alimentaire. En effet, l’augmentation des prix des matières premières a été un réel défi
pour l’association, qui a dû répondre à la question suivante :
alors que les besoins augmentent, comment maintenir, et
accroître, cette activité (30 millions de repas distribués chaque année) ? Cette situation a commandé d’amplifier les
actions de distribution et d’aide. Outre la mobilisation de
l’opinion par une prise de parole coordonnée, seuls le dynamisme et l’implication des délégations départementales et
locales ont permis de répondre aux besoins, par la recherche accrue d’une diversification des sources d’approvisionnement ; la création d’épiceries sociales supplémentaires ; le
développement des partenariats et de la collecte de fonds.
Les moyens de l’action
Salariat
Projet social et GPEC à la Croix-Rouge française
La régionalisation des activités de la Croix-Rouge française et la
création des filières métiers en 2007 occupent, depuis leur mise en
place, une position centrale dans l’organisation des activités
bénévoles comme salariées de l’association. C’est dans ce contexte
qu’après plus d’un an de travail, l’association et les partenaires
sociaux ont abouti, en juillet 2008, à la signature du projet social. Le
ministère du Travail, des relations sociales et de la solidarité a agréé
cet accord le 1er décembre 2008, marquant ainsi son intérêt pour ce
dispositif. Le projet social s’inscrit dans la logique de la loi du 18
janvier 2005 qui prévoit une négociation sur le thème de la gestion
prévisionnelle des emplois et des compétences (GPEC). Cet aspect
revêt un caractère majeur pour de nombreux salariés de l’association.
Les
trois volets du projet
social
Le
quatrième chapitre établit l’élaboration des plans
d’adaptation des emplois et des compétences (PAEC),
véritables « programmes » des priorités annuelles fixées
pour la Croix-Rouge française.
1er volet
Ce volet modifie le Titre III de la convention collective.
Anciennement nommé « Gestion des ressources humaines », il s’intitule désormais « Gestion prévisionnelle des
emplois et des compétences ». Il inscrit la gestion des ressources humaines dans une nouvelle dimension anticipatrice et réactive. Il comprend quatre thèmes : l’entretien
professionnel ; la mobilité ; la formation professionnelle
« tout au long de la vie » ; l’adhésion au dispositif
Obligation d’emploi des travailleurs handicapés (OETH).
Ces dispositifs sont précisés et développés dans le volet 2
du projet social.
2e volet
Intitulé « Accord parcours emplois compétences à la
Croix-Rouge française », sous-titré « On peut construire
son avenir sur une grande idée », il s’articule autour de
quatre principaux chapitres comprenant 18 articles. C’est
le cœur du projet social de la Croix-Rouge française.
Le premier chapitre traite de l’évaluation et prévoit la
création de l’observatoire des emplois et des compétences, ainsi que d’indicateurs de gestion sociale et d’un
baromètre social.
Le deuxième chapitre « Accompagnement et prévention » concerne l’entretien professionnel, la formation
« tout au long de la vie » et la mobilité.
Le troisième chapitre formalise un processus d’information et de consultation pour anticiper les évolutions des
emplois et des compétences. Il implique le Comité central d’entreprise (CCE) et la Cellule de réflexion et de
concertation sociale (CRCS).
3e volet
Il garantit un traitement équitable de certaines situations
exceptionnelles par l’ « Accord de gestion sociale de l’emploi ». Il comprend trois principaux chapitres.
Le premier chapitre décrit le rôle de la Commission de
gestion de l’emploi (CGE) émanation du CCE et acteur
essentiel du dialogue social en matière de GPEC.
Le second chapitre traite du plan d’adaptation sociale. Il
s’agit avec ce plan de se donner les moyens, à titre
exceptionnel et après déploiement effectif de toutes les
mesures préventives, de traiter au mieux certaines situations particulières pouvant avoir des impacts sur l’emploi.
Le troisième chapitre intitulé « Plan de sauvegarde de
l’emploi » permet d’adapter la procédure légale aux spécificités de la Croix-Rouge française, lorsque plus de 10
salariés sont concernés par des difficultés économiques
risquant d’avoir une conséquence sur leur emploi.
Les
enjeux de la GPEC
La GPEC désigne un ensemble d’actions qui permet, dans
un souci d’anticipation et dans le cadre de la stratégie globale de l’association, de favoriser l’adaptation des salariés
aux activités, aux évolutions organisationnelles et aux
contraintes auxquelles la Croix-Rouge française doit faire
face. L’enjeu est de préserver la capacité à répondre avec
efficacité et professionnalisme aux changements imposés
dans les secteurs d’activités auxquels se rattachent les
emplois des salariés. La mise en œuvre d’une politique de
52>53
Rapport d’activités 2008
GPEC peut concerner plusieurs axes. Ainsi, il peut s’agir
de palier à des difficultés de recrutement sur certains
emplois ou d’accompagner les salariés soumis à une forte
évolution de leur emploi (pour des raisons technologiques,
légales, etc.). L’objectif était donc, en premier lieu, d’identifier les questions prioritaires pour la Croix-Rouge française et, ensuite, de définir les dispositifs permettant de
les traiter, tout en accompagnant les salariés dans les
éventuels changements nécessaires.
FOCUS SUR LES OBJECTIFS DE LA GPEC
Étudier l’évolution qualitative et quantitative des
Déclinaison
concrète du
projet social
L’Observatoire des emplois et des compétences a été installé le 11 décembre 2008 et a tenu depuis sa première
réunion le 11 décembre 2008, suivie d’autres réunions en
2009.
Un plan d’adaptation des emplois et des compétences (PAEC) est en cours de finalisation sur quatre
thématiques :
les JAPD (Journée d’appel de préparation à la défense) ;
la filière domicile ;
la pénibilité ;
le maintien dans l’emploi des travailleurs handicapés de
plus de 50 ans.
emplois et des compétences.
Permettre d’organiser les reconversions des
salariés en temps utile.
Utiliser au mieux les potentiels des salariés.
Entreprendre les actions de formation nécessaire
au développement des compétences.
Faciliter les mobilités du personnel.
Adopter une politique de recrutement adaptée.
Conformément au projet social, ce plan annuel fixe des
objectifs concrets à atteindre.
Au printemps 2009, un plan de sauvegarde de l’emploi
(PSE), strictement circonscrit à un établissement (crèche),
aura été mené au mieux et aboutira à 27 départs volontaires et trois reclassements internes. Des départs volontaires, analysés au cas par cas, ont pu également intervenir.
Ce PSE et ces départs volontaires sont gérés grâce au
volet 3 du projet social.
Les moyens de l’action
Un nouveau site internet
www.croix-rouge.fr
Suivant une logique globale de
modernisation de ses outils d’information qui
correspond aux évolutions de l’ensemble de
son organisation, la Croix-Rouge française a
lancé en décembre 2008 la nouvelle version
de son site internet grand public.
Origines
et objectifs du projet
Rester à la pointe, un devoir
vis-à-vis du public
Le processus de vieillissement d’un site internet est
très rapide. Avec 200 000
visiteurs par mois, le site
internet de la Croix-Rouge
française ne pouvait se
permettre de rester à la
traîne, que ce soit sur des
aspects technologiques,
ergonomiques ou fonctionnels. La Croix-Rouge française a donc mis en chantier, dès 2007, la refonte de
son ancien site web (mis
en ligne en 2002), afin de
l’adapter aux nouvelles
habitudes des utilisateurs.
Traduire nos orientations sur la toile
La stratégie de communication du nouveau site internet
a été définie en 2005 autour de deux axes : traduire dès
la page d’accueil le
caractère double de
la Croix-Rouge française, associatif avec
ses 50 000 bénévoles
et entrepreneurial avec
ses 16 000 salariés ; et
valoriser ses cinq
domaines d’action :
urgence et secourisme, action sociale,
santé-autonomie, formation, action internationale.
Répondre aux attentes des internautes
Autre aspect important du projet : rapprocher la CroixRouge française de ses « publics cibles », en offrant plus
de fonctionnalités personnalisées aux particuliers, donateurs, partenaires, bénévoles, salariés et des espaces
dédiés aux médias (presse, tv, radio…).
Les buts sont notamment de recruter et de fidéliser de
nouveaux donateurs, mais aussi d’être un meilleur relais
d’opinion, un lieu de réflexion et de production de plaidoyers, ainsi qu’un outil performant de promotion de l’action de la Croix-Rouge quelle que soit la cible.
Évolutions
majeures
Espace perso
Cet espace s’adresse à tous les publics. Il a
pour objectif de créer une relation privilégiée
et individualisée avec l’internaute. L’utilisateur, en créant son profil, a accès aux informations qui
correspondent à ses centres d’intérêt, en lien avec les
domaines d’action de l’association, et reçoit des offres
personnalisées.
Espace médias
Désormais, les journalistes ont un espace où
ils peuvent recueillir les informations dont ils
ont besoin pour travailler : communiqués de
presse, liste de contacts de la Croix-Rouge française, de
la FICR et du CICR. Ils ont aussi accès à un agenda ainsi
qu’à une photothèque.
Espace entreprises
Devenir partenaire, faire un don, verser la
taxe d’apprentissage, former le personnel
aux gestes qui sauvent, devenir fournisseur…, autant de manières de nouer des relations avec la
Croix-Rouge française : le nouveau site internet offre des
solutions facilitées pour initier, mettre en pratique et
pérenniser ces démarches.
54>55
Rapport d’activités 2008
Les webbénévoles
Le concept a été lancé en 2007 pour compléter la campagne de communication
grand public institutionnelle sur le thème
des précarités, « Sans vous, comment ferions-nous ? »
(spot TV, presse…). L’idée qui a présidé à la création du
minisite webbénévoles était de créer une véritable communauté virtuelle, à l’image de ce qui existe sur
Facebook, MySpace, etc., en recrutant des internautes
qui ont déjà des réseaux d’internautes amis, des sites personnels ou blogs. En devenant webbénévoles, ils s’inscrivent dans une mission Croix-Rouge, notamment en
relayant les messages et les appels à contribution de l’association. Ce petit réseau est devenu grand : en décembre 2008, le nombre de membres dépassait largement les
3 000.
Plus d’actualités
Cette nouvelle mouture du site internet de
l’association donne accès à plus d’informations nationales, internationales et locales ;
avec des informations thématiques, en lien avec les cinq
métiers de la Croix-Rouge française, à laquelle les internautes sont invités à réagir, en envoyant leurs commentaires. De plus, il est désormais possible d’utiliser le flux RSS
pour récupérer une actualité Croix-Rouge ciblée.
Plus de dons et des espaces
dédiés aux donateurs
À tout moment de la visite sur le site, l’internaute peut faire un don en ligne, en toute sécurité et en
toute transparence. Les donateurs peuvent se connecter
avec leur nom et leur numéro de donateur (inscrit sur les
courriers qu’ils reçoivent) et connaître, sur les deux dernières années, l’historique et l’affectation de leurs dons ou
se procurer un duplicata de reçu fiscal.
Se tenir près,
où que l’on soit
La proximité : le mot d’ordre de la rubrique
« Près de chez vous » : l’annuaire dynamique des délégations ou établissements Croix-Rouge française.
L’utilisateur clique sur une zone de la carte de France pour
avoir accès aux coordonnées des délégations régionales,
départementales, locales et de tous les établissements
Croix-Rouge. L’internaute peut également accéder à des
offres d’emploi ou de formation locales, à des informations pratiques sélectionnées en fonction de critères géographiques...
Mieux diffuser
l’information
« internationale »
Dans la rubrique « Action internationale » (Nos Actions), en
cliquant sur la carte du monde, l’internaute peut connaître
tous les projets humanitaires de la Croix-Rouge française
à l’international.
Les moyens de l’action
L’accueil
des nouveaux bénévoles
La qualité de l’accueil offert aux personnes qui souhaitent rejoindre l’association est
primordiale. Un accueil de qualité repose d’une part sur une volonté, partagée par tous,
de faire place à des « nouveaux », et d’autre part sur une succession d’actes tangibles qui
constituent autant d’étapes vers une intégration réussie. Afin de répondre à cet objectif,
un ensemble d’outils est disponible ; chacun d’entre eux correspond à des phases distinctes
et successives de l’accueil d’un nouveau bénévole. En 2008, deux documents essentiels pour
bien réussir cette étape ont été édités par la Croix-Rouge française.
Le
livret d’accueil et la
charte du bénévole
Le livret d’accueil est offert à chaque bénévole accueilli
par une délégation à l’issue du premier entretien. C’est en
quelque sorte l’ABC de la Croix-Rouge française, l’outil
qui guide les premiers pas de la personne qui arrive à la
Croix-Rouge française. Il peut être complété par un document de présentation de la délégation. Ce guide est associé à la charte du bénévole : seul document de formalisation de l’engagement réciproque entre chaque bénévole et
la Croix-Rouge française.
Le livret d’accueil du bénévole
Cet outil pédagogique permet aux « nouveaux » de se sentir rapidement « chez eux ». Il traite des sujets suivants :
Les fondamentaux de la Croix-Rouge : l’histoire de la
création de la Croix-Rouge ; l’éthique, la déontologie et
le fonctionnement des emblèmes.
Les composantes du mouvement international de la
Croix-Rouge et du Croissant-Rouge : les composantes
internationales ; les sociétés nationales.
La Croix-Rouge française : les domaines d’action de
l’association, son découpage territorial et ses instances
de décision.
Être bénévole à la Croix-Rouge française : l’engagement
moral du bénévole ; la protection des bénévoles en
matière de responsabilité civile ; la formation ; l’exercice
du bénévolat ; le rôle des élus dans les délégations ; les
devoirs du bénévole et de l’association.
La charte du bénévole
Le rôle de cette charte
est de matérialiser l’engagement moral qu’implique le bénévolat à la
Croix-Rouge française et
de préciser le cadre des
relations du bénévole
avec l’association.
En
signant cette charte,
le bénévole s’engage
notamment à :
• connaître et mettre
en œuvre les sept
principes fondamentaux du mouvement
international ;
• adhérer et se conformer aux objectifs de la CroixRouge française ;
• suivre les formations de base et, le cas échéant, une
formation spécialisée pour mener à bien les missions
choisies ;
• accepter les statuts et règlements de l’association ;
• respecter la personnalité d’autrui et celle de l’association ;
• respecter la clause de réserve de la Croix-Rouge
(issue directement d’un de ses sept principes fondateurs : la neutralité).
Par
cette charte la Croix-Rouge française s’engage visà-vis du bénévole notamment à :
• l’informer clairement sur : les principes fondamentaux
et l’éthique du mouvement international de la CroixRouge et du Croissant-Rouge ; les objectifs et le fonctionnement de la Croix-Rouge française (statuts,
règlements…) ; les tâches à accomplir dans le cadre
de ses missions et les règles qu’il doit respecter ;
• lui offrir l’encadrement, la formation et le soutien
nécessaires à l’accomplissement de ses actions ;
• veiller à mettre en place et maintenir les meilleures
conditions pour l’exercice de sa mission.
56>57
Les moyens de l’action
Audit interne
Les années 2005 et 2006 ont été consacrées en priorité à un travail d’audit dans les structures :
établissements, délégations locales et départementales. 28 missions ont été ainsi conduites, et
donné lieu à un « Rapport de capitalisation », synthétisant les principaux enseignements
transversaux de ces missions, et soumis pour débat au conseil d’administration de mars 2008.
À la lumière du retour d’expérience de ce premier cycle de missions, l’action de l’audit des
exercices 2007 et 2008 a été réorientée vers un programme biannuel plus sélectif visant à
éclairer des grandes thématiques nationales estimées prioritaires. L’identification de ces
thématiques repose sur une consultation des directeurs des services centraux et des
secrétaires régionaux. La priorisation est facilitée par la cartographie des risques associés, qui
propose une hiérarchisation des thèmes selon la double clé de leur probabilité et de leur impact.
L’approche
d’audit interne
en 2008 à la Croix-Rouge
française
Cadre général de la démarche
Thématiques
2007-2008
Onze thématiques ont ainsi donné lieu en 2007 et 2008
à une mission d’audit interne sur un sujet ayant rapport
avec le pilotage de l’association.
Cinq problématiques « métier »
Projets
post-tsunami, Sumatra
Financement des maisons de retraite
Pilotage des CDFP (centres départementaux
de formation professionnelle)
Prévention contre les risques de maltraitance et promotion de la bientraitance
Pilotage et évaluation des actions sociales
Six problématiques « support »
Gestion
Gestion
des directeurs d’établissements
des dons
Gestion immobilière
Économie générale d’une délégation départementale
Sécurité des systèmes d’information
Maîtrise du processus de paie
Recommandations des auditeurs
Les recommandations formulées par les auditeurs au
terme des missions s’adressent en priorité aux directions
des services centraux qui sont alors chargées de les
exprimer en termes d’exigences opérationnelles auprès
des acteurs régionaux et des structures locales.
La direction de l’audit interne s’est attachée à travailler selon
les standards internationaux de la profession, promus en
France par l’Ifaci (institut de l’audit et du contrôle interne). Sa
mission et ses modes d’interventions ont été formellement
définis dans la charte de l’audit interne validée par le conseil
d’administration en juin 2006. Chacune de ces missions
obéit à un déroulement précis, communiqué aux audités dès
le lancement de la mission. Les conclusions des missions
donnent lieu à plusieurs réunions de travail avec les directions auditées qui s’engagent à mettre en œuvre un plan
d’actions en réponse aux recommandations des auditeurs.
Ceux-ci assurent ensuite, à intervalles réguliers, un suivi de
la mise en œuvre effective des actions de ce plan.
Relations avec les organismes de
contrôle
La direction de l’audit interne de la Croix-Rouge française
a communiqué de manière régulière et fructueuse avec les
commissaires aux comptes, d’une part, et les contrôleurs
du Comité de la Charte du don en confiance, d’autre part.
Les opinions exprimées par ces différents contrôleurs
externes prennent pleinement en compte les constats
issus des programmes de travail de l’audit interne.
Le
comité d’audit et des
risques de l’association
Le comité d’audit et des risques, institué en mars 2006, inscrit dans les nouveaux statuts de juin 2007, est un comité
composé de membres des instances nationales, chargé de
superviser l’action de la direction de l’audit interne, et d’assurer le relais des principaux enseignements se dégageant
du programme d’audit au conseil d’administration. Il s’est
réuni cinq fois durant l’exercice 2008, la direction de l’audit
interne en assurant l’animation et le secrétariat.
P A R T I E
4
La
Croix-Rouge
française
en chiffres
58>59
La Croix-Rouge française en chiffres
Données financières
Comme pour toute autre association, quelle que soit sa taille, les actions de la Croix-Rouge
française dépendent, en grande partie, de ses moyens financiers. À tous les niveaux, tout a
été mis en œuvre pour une optimisation des dépenses, pour que, malgré le contexte de crise
de 2008, la Croix-Rouge française puisse continuer à subvenir aux besoins des personnes en
détresse. Les principaux indicateurs de la santé financière de l’association sont ici analysés.
Dans l’ensemble, ils témoignent des efforts des structures Croix-Rouge pour arriver à une
situation d’équilibre au service de leurs missions humanitaires.
Compte
de résultat
Ce tableau reflète :
De 2007 à 2008, le compte de résultat reflète une
augmentation de l’activité de la Croix-Rouge française.
Un résultat net excédentaire
Le résultat net de la Croix-Rouge française s’établit en
2008 à +650 000 euros par rapport à -35 000 euros en
2007. L’analyse de cette variation doit être développée en
distinguant le compte de résultat des délégations, des
services centraux et des établissements dits « en gestion
propre », c’est-à-dire sans mécanisme de reprise de résultat de la part de financeurs et qui revient intégralement à
la Croix-Rouge française. Pour les établissements dits
« en gestion contrôlée », le compte correspondant à la
partie en gestion contrôlée, dont le résultat est dit appartenant au financeur, doit être distingué du compte de
résultat de la partie opposable à la Croix-Rouge française
(charges rejetées, dotations aux provisions pour risque de
rejet, reprises de provision pour risques de rejets…).
Établissements
"en gestion propre" (1)
En €
2007
2008
Établissements
"sous gestion
contrôlée" (2)
2007
2008
Produits d'exploitation
333 615 000 337 167 000
481 975 000 510 880 000
Charges d'exploitation
333 393 000 342 481 000
463 570 000 500 771 000
dont masse salariale
228 305 000 230 639 000
331 408 000 358 513 000
Résultat d'exploitation
Résultat financier
Résultat exceptionnel
diminution du résultat de l’ensemble constitué par
les délégations, le siège et les établissements en gestion
propre dont le résultat net passe de +5 339 000 euros en
2007 à +3 774 000 euros en 2008.
Une forte dégradation du résultat sous gestion contrôlée
qui passe de +11 525 000 euros en 2007 à
+2 179 000 euros en 2008 (ce résultat revient au financeur). Malgré cette évolution à la baisse du résultat
financeur, le résultat Croix-Rouge française ressort pour
ces établissements en perte de 3 124 000 euros, en
amélioration de 2 250 000 euros par rapport à 2007.
Impact CRf des
établissements"sous
gestion contrôlée" (3)
Total opérations
contribuant au
résultat net (1+3)
Total
Croix-Rouge
française (1+2+3)
2008
2007
2008
-4 243 000
-164 000
329 372 000
337 003 000
811 346 000 847 883 000
-5 080 000
1 077 000
328 313 000
343 557 000
791 883 000 844 329 000
1 288 000
498 000
229 593 000
231 137 000
837 000
-1 241 000
1 059 000
-6 555 000
2007
2007
2008
561 000 589 650 000
222 000
-5 314 000
18 405 000
10 109 000
4 383 000
4 891 000
-4 495 000
-3 449 000
432 000
578 000
4 815 000
5 469 000
320 000
2 020 000
734 000
4 197 000
-2 385 000
-4 481 000
-6 643 000
-2 461 000
-5 909 000
1 736 000
-8 294 000
-2 745 000
11 525 000
2 179 000
11 525 000
2 179 000
5 339 000
3 774 000
-5 374 000
-3 124 000
-35 000
650 000
-35 000
650 000
Résultat gestion contrôlée
Résultat Croix-Rouge française
Une
19 464 000
3 554 000
Rapport d’activités 2008
DONNÉES FINANCIÈRES
Bilan
En €
2007
2008
2008-2007
ACTIF
Immobilisations nettes
Stocks
383 353 000 392 566 000 +9 212 000
3 235 000
3 333 000
+98 000
Tiers
156 632 000 161 239 000 +4 607 000
Trésorerie
250 821 000 230 659 000 -20 162 000
Comptes de régularisation
Total Actif
3 729 000
+342 000
797 429 000 791 526 000
-5 903 000
3 388 000
PASSIF
Fonds associatifs
Provisions
281 329 000 290 356 000 +9 027 000
66 872 000
74 790 000 +7 918 000
Fonds dédiés
100 977 000
83 715 000 -17 262 000
Emprunts
128 933 000 127 552 000
Tiers
192 186 000 198 896 000 +6 710 000
Trésorerie
Comptes de régularisation
Total Passif
-1 382 000
11 371 000
3 020 000
-8 351 000
15 761 000
13 198 000
-2 563 000
797 429 000 791 526 000
-5 903 000
Les investissements totaux de la Croix-Rouge
française s’élèvent à 46 697 000 euros. Le montant
de ces investissements est à rapprocher d’une
capacité d’autofinancement de +19 463 000 euros,
laquelle ne correspond pas à la capacité d’autofinancement réellement disponible pour investissement du fait qu’elle inclut -16 932 000 euros correspondant à la variation de la situation du fonds
dédié au tsunami du Sud-Est asiatique sur 2008 ;
la capacité d’autofinancement réellement disponible est donc de 36 395 000 euros. Elle est complétée par des legs et subventions affectés à l’investissement de 5 952 000 euros en 2008, soit un total
de 42 437 000 euros.
On constate :
• une diminution des fonds dédiés en liaison avec
l’utilisation notamment des fonds tsunami
(16 932 000 euros) qui explique l’essentiel de la
dégradation importante de la trésorerie nette de
11 811 000 euros ;
• une augmentation de la dette nette à l’égard des
tiers de 2 103 000 euros.
Globalement, la structure financière du bilan de l’association reste saine et s’améliore
légèrement en 2008, les emprunts représentant 44 % des fonds associatifs pour 46 % en 2007.
60>61
La Croix-Rouge française en chiffres
Bénévolat
L’année 2008 aura été marquée notamment par les élections des conseils de délégations,
suivies d’une forte dynamique de formation des élus, et un effort porté sur l’accueil des
nouveaux bénévoles (voir les articles « Élections et formation des élus », pp. 46-47, et
« L’accueil des nouveaux bénévoles », p. 55).
Pour près de 11 000 personnes élues, un fort taux de participation des adhérents aux élections (66 %) et un taux
important de renouvellement des élus (66 % de nouveaux
présidents locaux, 75 % de nouveaux présidents départementaux), la vitalité associative de la Croix-Rouge française s’impose comme un facteur déterminant de son bon
fonctionnement. Le lancement des nouveaux mandats
s’est accompagné d’un travail centré sur le parcours du
bénévole visant à promouvoir l’accueil, l’accompagnement et le soutien de chaque bénévole tout au long de son
engagement, en favorisant l’expression de relations claires et durables entre les personnes au sein de chaque
délégation.
Répartition
des bénévoles
par activité associative
32%
19%
Action sociale et
soutien psychologique
Urgence et secoursime
Gouvernance
Soutien aux activités
9%
40%
Répartition
des bénévoles
par tranche d’âge
Un
nombre de bénévoles en
hausse constante
19%
Moins de 18 ans
De 19 à 26 ans
Au 31 décembre 2008, 54 576 bénévoles sont répertoriés à
la Croix-Rouge française. Au-delà de la preuve d’un engagement conséquent des Français dans le Mouvement
international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, ce
chiffre témoigne d’une amélioration conséquente de l’animation et de la gestion des bénévoles sur l’outil « Base
contacts », opérationnel depuis 2004.
nombre de personnes
46%
De 27 à 59 ans
15%
De 60 à 69 ans
Plus de 70 ans
1%
19%
Répartition
des bénévoles
par sexe
60000
28 715
50000
34 118
40000
38%
40 397
Femmes
Hommes
44 990
30000
50 439
20000
62%
10000
0
années
2003 2004 2005 2006 2007
Bénévoles
Bénévoles
réguliers et
occasionnels
adhérents
Au 31 décembre 2008, 45 303 bénévoles sont adhérents
de l’association soit 90 % de l’ensemble des bénévoles.
90%
86%
Bénévoles réguliers : 43 498
Bénévoles adhérents
Bénévoles occasionnels : 6 941
Bénévoles non adhérents
14%
10%
La Croix-Rouge française en chiffres
Ressources humaines salariées
Contrats
au 31 décembre 2008
Répartition
par tranche
d’âge au 31 décembre 2008
5 091
13 904
Jusqu'à 30 ans
CDI
CDD
4 031
De 31 à 40 ans
de 41 à 50 ans
2 281
De 51 à 60 ans
De 61 à 65 ans
343
48
3 948
2 724
Effectif total salarié (en personnes physiques) : 16 185
Effectif en équivalent temps plein = 13 118,70
Statut
des salariés
au 31 décembre 2008
Au-delà de 65 ans
L’âge moyen des salariés de la Croix-Rouge
française était de 43 ans en 2008 (43 ans
pour les femmes et 44 pour les hommes).
Répartition
13 188
Collaborateur
Cadre
des salariés par
principales catégories
d’emploi
1 534
Agent de maîtrise
1 512
267
2 730
5 915
2 381
Répartition
homme/femme par
statut au 31 décembre 2008
95
4 748
Personnels médicaux et paramédicaux
11 318
850
Femme cadre
Personnels éducatifs et sociaux
Femme non cadre
Personnels de formation
Homme cadre
Personnels de services et moyens généraux
Homme non cadre
Personnels administratifs
2 137
Délégués en missions internationales
1 880
Formation
Nombre
Contrat
d’embauches en 2008
à durée indéterminée : 1 122
Contrat à durée déterminée : 5 196
Salariés de moins de 25 ans : 2 047
Dépenses
des salariés
consacrées au titre de la formation
professionnelle continue : 3,34 % de la masse salariale
Nombre de stagiaires en formation : 6 678
Nombre de contrats d’apprentissage : 19
Nombre de contrats de professionnalisation : 60
62>63
La Croix-Rouge française en chiffres
Les dons
Compte d’emploi des ressources
Les bénévoles et volontaires de l’association interviennent quotidiennement pour accomplir des
missions humanitaires de lutte contre toutes les formes de précarité, en France comme à
l’étranger. Le financement de ces actions vient en grande partie de fonds privés : dons des
particuliers, partenariats avec les entreprises, vente des produits et services Croix-Rouge
française. En 2008, malgré une crise financière qui s’est étendue à toutes les strates de la société,
les Français sont restés généreux : une note positive à nuancer face à la croissance des besoins.
Les
ressources 2008
Ressources
en euros
en %
Produits issus de la générosité du public
54 719 000
5,95
5 044 000
0,55
Dons affectés des particuliers et des entreprises
Dons non affectés des particuliers et des entreprises
29 371 000
3,19
Legs et donations
11 160 000
1, 21
Ventes de dons en nature
6 695 000
0, 73
Les timbres de la Croix-Rouge française
2 449 000
0, 27
Ressources des exercices précédents utilisées dans l’année
30 983 000
3,36
Subventions
27 254 000
2,96
Cotisations
Autres produits
646 000
0,07
23 254 000
2.53
■
produits des postes de secours
6 772 000
0,73
■
produits des activités de formation
4 756 000
0,52
■
manifestations
2 205 000
0,24
■
ventes
1 893 000
0,21
■
partenariat
414 000
0,04
■
revenu des biens immobiliers
607 000
0,07
■
divers
6 607 000
0,72
771 641 000
83,73
Produits financiers
7 801 000
0,85
Produits exceptionnels
5 352 000
0,58
Financement des établissements
0,00
Déficit de l’exercice
TOTAL RESSOURCES
921 649 000
100
PREMIERS EFFETS DE LA CRISE ET ACTION SOCIALE
La crise qui a débuté en 2007 aux États-Unis avec les tristement célèbres subprimes se propage dans le monde
entier en 2008. Dans les pays développés, le chômage augmente avec le prix des denrées alimentaires de base.
Comme à l’accoutumée, la crise touche d’abord les populations les plus fragiles. En France, le nombre des
personnes touchées par le phénomène de la « nouvelle pauvreté » ne cesse d’augmenter, faisant croître le nombre
de personnes ayant recours à l’aide de la Croix-Rouge, qui, conformément à sa vocation première, vient en aide à
tous ceux qui franchissent les portes de ses structures, sans distinction.
Rapport d’activités 2008
Emplois
des ressources 2008
Ressources
en euros
Missions sociales
70 472 000
7,64
31 748 000
3,44
1 467 000
0.16
France
Opérations d’urgence
Actions sociales
en %
5 546 000
0,60
24 735 000
2,68
36 769 000
3,99
1 955 000
0,21
Ressources de l’exercice reportées aux exercices suivants
14 972 000
1,62
Frais d’appel à la générosité du public
13 614 000
1,48
Secourisme et autres actions sociales
Etranger
Participation au Mouvement international Croix-Rouge
Frais d’information et de communication
Frais de fonctionnement
Emplois des établissements
1 792 000
0,19
36 580 000
3,97
779 869 000
84,62
Charges financières
2 381 000
0,26
Charges exceptionnelles
1 318 000
0,14
650 000
0,07
921 649 000
100
Excédent de l'exercice
TOTAL EMPLOIS
AU PLUS PRÈS DES VICTIMES DES INTEMPÉRIES
Acteur majeur dans le domaine de l’urgence et du secourisme, la Croix-Rouge française intervient sur le territoire
national grâce à ses 10 000 secouristes formés et entraînés à tous types de situations. En 2008, la France a connu
de fortes intempéries. Des crues ont frappé plusieurs départements, endommageant de nombreuses habitations,
frappant ainsi de plein fouet leurs habitants. Auxiliaire des pouvoirs publics, la Croix-Rouge s’est mobilisée en
urgence afin d’apporter son aide aux victimes, en mettant à leur disposition la pluralité de ses savoir-faire.
Les
missions sociales à
l’étranger
46,9%
Asie/hors tsunami
Afrique
10,44%
Divers
Tsunami
0,08%
7,85%
24,69%
10,01%
Amérique latine
Europe Est, Balkans,
Maghreb, Moyen Orient
64>65
Rapport d’activités 2008
Tsunami
du Sud-Est
asiatique : quatre ans après
En décembre 2008, après quatre ans d’engagement et 156
projets menés principalement dans sept pays qui ont
contribué à aider un million de personnes à retrouver une
vie digne, la Croix-Rouge française, première bénéficiaire
de la générosité des Français à l’occasion du tsunami,
annonçait la fin de sa mission dans les pays touchés par la
catastrophe. Une fois tous les programmes achevés, la
Croix-Rouge française aura dépensé plus de 110 millions
d’euros (ce qui représente plus de 98 % des dons collectés
par l’association) et ainsi contribué de façon importante à la
Emplois
couverture des besoins. Compte tenu du niveau de couverture des besoins dans la zone touchée par le tsunami, en
2008, conformément à ses objectifs humanitaires, l’association a décidé d’utiliser ces fonds pour mener des actions
d’urgence et de long cours insuffisamment financées :
aide aux victimes des cyclones en Haïti (un million
d’euros) ;
préparation de la réponse aux catastrophes dans la
région des Caraïbes (deux millions d’euros) ;
constitution d’un fonds d’urgence pour les crises mal
financées (un million d’euros) ;
cofinancement des programmes de santé, d’eau et d’assainissement et de renforcement des capacités en Afrique
(six millions d’euros).
cumul à fin 2008 (en €) 2008 réalisé (en €)
Missions sociales Tsunami
78 645 000
17 266 000
dont dépenses opérationnelles
74 513 000
16 174 000
■
Indonésie
23 514 000
4 047 000
■
Sri Lanka
17 333 000
3 363 000
■
Thaïlande
4 060 000
939 000
■
Maldives
11 166 000
4 169 000
■
Inde
8 300 000
454 000
■
Birmanie
1 085 000
978 000
■
Afrique de l'Est et Madagascar
1 385 000
545 000
■
Dispositif d'urgence Océan Indien
4 704 000
1 007 000
■
Contributions aux actions FICR
1 011 000
■
Dispositif d'urgence Océan Pacifique Sud
885 000
■
Capacités de réponse aux catastrophes siège
422 000
■
Régionales
556 000
649 000
116 000
dont soutien des opérations
4 132 000
1 092 000
Frais de traitement des dons
2 033 000
Frais de fonctionnement Tsunami
5 085 000
1 105 000
TOTAL Fonds utilisés
85 763 000
18 371 000
Ressources Tsunami non utilisées
24 567 000
1 439 000
Réaffectations (cf. point 3)
10 000 000
Ressources
120 330 000
cumul à fin (en €)
2008 initial
Ressources privées
TOTAL EMPLOIS et réaffectations
19 810 000
2008 (en €)
104 130 000
5 000
■
Dons des particuliers
79 992 000
5 000
■
Financements entreprises
24 138 000
Financements institutionnels France
Produits financiers
8 883 000
7 318 000
1 434 000
120 330 000
1 439 000
Report ressources 2007 utilisées en 2008
0
18 371 000
TOTAL RESSOURCES
0
19 810 000
Total collecte et produits financiers
COMPTE D’EMPLOI DES RESSOURCES
Pour télécharger la version intégrale du compte d’emploi des ressources de la Croix-Rouge française, consultez le
site internet : www.croix-rouge.fr
P A R T I E
5
Nos
partenaires
66>67
NOS PARTENAIRES > « Sans vous, comment ferions-nous ? »
Les donateurs
Le soutien des donateurs particuliers est essentiel à la poursuite des missions Croix-Rouge.
En 2008, malgré un contexte économique morose, ils ont renouvelé leur confiance dans les
savoir-faire Croix-Rouge. Ce soutien s’est avéré une fois de plus indispensable. En effet,
l’association a constaté une nette progression du nombre de demandeurs de l’aide
alimentaire. D’ailleurs, grâce aux dons des Français, cinq à six millions de repas ont été servis
en plus par rapport à 2007.
Les
donateurs particuliers
face à la crise
Développer
Afin d’être en mesure de continuer ses actions rendues
plus complexes par l’augmentation des prix des denrées
alimentaires, en 2008, la Croix-Rouge française a renforcé
ses appels à don auprès des Français par des campagnes
de communication ciblées. Ces messages ont été bien
compris par les particuliers, puisqu’ils ont réaffirmé leur
mobilisation, en maintenant leur niveau de don, tant en
terme de nombre de dons (près de 400 000 dons en 2008)
que de don moyen (41 euros par courrier).
Développer les dons réguliers par prélèvements bancaires
automatiques est un mode de don que la Croix-Rouge
française souhaite développer. En effet, ce type de soutien
permet à l’association d’avoir une meilleure visibilité sur
les fonds dont elle va disposer sur une année. Ce moyen
joue en faveur d’une meilleure planification des actions,
par une gestion optimisée des dépenses en fonction des
ressources.
Comparaison 2007-2008 des dons
ponctuels par chèque par rapport
aux dons par prélèvement automatique
Les
différents modes
de soutien
Le moyen privilégié demeure la réponse aux courriers d’appel à don – 79 % des dons en 2008 –, loin devant le don suite
à un appel téléphonique, par internet ou le street fundraising
(collecte de rue, en dehors des journées de quête nationale,
orchestrée par les services centraux dont les bénéfices sont
redistribués aux unités associatives locales). Deux progressions significatives sont à souligner par rapport à 2007 :
les dons sur internet, notamment grâce à la refonte du
site web en fin d’année (voir l’article « Un nouveau site
internet grand public », pp. 51-52). Depuis son lancement, les dons sur ce média ont presque doublé par
rapport à 2007 ;
les dons réguliers par prélèvement bancaire automatique issus des campagnes de street fundraising.
Progression des modes de soutien
du grand public 2007-2008
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2007
86%
2008
79%
Courrier
2% 2%
3% 4%
Téléphone
Internet
8%
0%
Street-fundraising
les dons réguliers :
un enjeu d’avenir pour la
Croix-Rouge française
9% 8%
Autre
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
6%
94%
12%
88%
années
2007
2008
Don ponctuel par chèque
Don par prélèvement automatique
TYPOLOGIE DES DONATEURS PARTICULIERS
Pour une typologie précise des donateurs particuliers
de la Croix-Rouge française, voir le Rapport d’activités
2007 de la Croix-Rouge française, pp. : 60-62, à
télécharger sur :
http://www.croix-rouge.fr/Mediatheque/Publications
NOS PARTENAIRES > « Sans vous, comment ferions-nous ? »
Les entreprises
L’engagement citoyen des entreprises et la détermination de la Croix-Rouge française à
lutter contre toutes les formes de précarité ont permis de créer des relations durables.
Véritables acteurs de solidarité, les entreprises partenaires soutiennent les actions
nationales et internationales de la Croix-Rouge française. Leurs métiers s’allient à ceux de
l’association pour créer des synergies efficaces et vitales afin d’aider les populations
vulnérables. Ainsi, plus de 40 entreprises importantes ont accompagné l’association en
2008.
DIFFÉRENTS MODES DE PARTENARIAT
Mécénat, parrainage, prestation de service,
la Croix-Rouge française offre différentes possibilités
de relations partenariales en fonction des entreprises
et des besoins de l’association.
Depuis 2001 Accor services France
mène l’opération « Ticket donné/repas
partagé » en attribuant la contre valeur
des Ticket Restaurant périmés ou
non utilisés à la Croix-Rouge française. Les sommes accordées sont
allouées aux programmes d’aide alimentaire.
Depuis 2001, les hôtels du
groupe Accor (Sofitel,
Novotel, Mercure, Ibis, Suitehotel, Etap Hotel et Formule 1)
proposent un hébergement à coût réduit pour les personnes en difficulté prises en charge par la Croix-Rouge, le prêt
de salles de réunion aux délégations, des dons de matériel,
ainsi que la mise à disposition d’espaces pour les collectes.
Depuis 2001, Aéroports de
Paris, met à la disposition de la
Croix-Rouge française des
espaces au sein des aéroports
d’Orly et de Roissy-Charles-deGaulle pour des urnes où sont déposées les devises des
passagers. Les fonds ainsi collectés sont dédiés aux personnes migrantes et réfugiées présentes à RoissyCharles-de-Gaulle (accueil, information, accompagnement…). S’y ajoute une mise à disposition gracieuse d’espaces publicitaires.
Le partenariat avec l’Agence nationale
des chèques vacances a été lancé en
2006. Il permet l’attribution de chèques
vacances à des bénéficiaires préalablement choisis sur dossier, essentiellement des personnes isolées (jeunes, personnes âgées,
handicapées…).
Depuis 2000, Air France
met à disposition de la
Croix-Rouge française des titres de transport et offre des
espaces publicitaires à bord de ses longs courriers. La
compagnie aérienne fournit des billets gratuits et à tarifs
réduits, dont bénéficie le personnel de la Croix-Rouge française partant en mission à l’étranger. Par ailleurs, le programme « Flying Blue » permet aux clients d’Air France de
donner leurs miles à l’association.
De 2004 à 2007, Areva a apporté un
soutien financier au fonctionnement
du centre de traitement ambulatoire
(CTA) de Niamey, au Niger. Areva a
également apporté en 2008 une aide
financière conséquente lors des catastrophes naturelles
qui ont touché le Myanmar et la Chine.
Arkema, acteur majeur de l’industrie chimique mondiale, a créé un
partenariat avec la Croix-Rouge
française, afin de permettre à ses salariés de bénéficier
d’une formation aux gestes de premiers secours.
L’originalité du projet réside dans le choix des bénéficiaires des formations : personnel d’Arkema, ses prestataires
externes et les riverains de ses sites industriels. Depuis
2005, 3 000 personnes ont pu bénéficier de cette formation financée par Arkema.
En mai 2008, Adriana Karembeu devient la
nouvelle égérie d’Atol. Son arrivée chez
Atol, s’illustre par le lancement d’une collection optique et solaire à son nom, disponible en exclusivité chez Atol. En faisant
l’acquisition d’une monture AK, le public participe au financement des actions de proximité de l’association, notamment
dans le domaine de la lutte contre l’illettrisme et de ses programmes en faveur des personnes âgées. Par ailleurs l’entreprise a fait don d’un important stock de lunettes de soleil à
l’association et relaye régulièrement, dans ses supports de
communication, les temps forts de l’action Croix-Rouge.
Depuis avril 2005, BNP Paribas a
lancé une opération baptisée « Vos
centimes pour agir ». Les clients qui le
souhaitent peuvent faire des dons réguliers, par virement, à
une ou plusieurs des associations et fondations partenaires.
68>69
Rapport d’activités 2008
Depuis 2002, British Petroleum (BP) et la
Croix-Rouge française associent leurs efforts
à travers un programme de formation des
Français aux gestes qui sauvent. Le partenariat entre BP et la Croix-Rouge française vise
également à renforcer les actions de formation aux gestes qui sauvent en associant le personnel, les
établissements de BP ainsi que l’ensemble du réseau de
stations-service BP en France. Par ailleurs, chaque année,
BP verse une subvention financière à l’association.
Buffalo Grill, fidèle à l’association depuis l’opération « Menu
du petit Indien » qui suscita un
énorme engouement en faveur des rescapés du tsunami
de décembre 2004, a réitéré son initiative en créant le
« Menu enfant à 1 euro ». Pour chaque menu enfant
acheté un euro, cet euro a été reversé à l’association, permettant ainsi à une centaine d’enfants de familles défavorisées de partir en vacances en Savoie, à Modane, dans le
centre de formation de la Croix-Rouge française.
En 2008, pour chaque commande CA DO
Chèque passée auprès d’une agence de La
Banque Populaire, d’un Conseiller spécialisé
entreprise de La Banque Postale ou via le site
www.cadocheque.com, un euro a été reversé à
la Croix-Rouge française.
Depuis 2003, Canon Europe et la
Croix-Rouge française sont associés
pour organiser l’exposition et la
vente de photographies pour soutenir des programmes en
faveur de la jeunesse (prévention de violences, formation
aux premiers secours et découverte du droit international
humanitaire). En outre l’entreprise fait des dons réguliers de
matériels photographiques pour des jeunes en difficulté.
Depuis 2001, Carrefour soutient la Croix-Rouge française
dans ses actions de proximité.
En 2008, les clients des magasins Carrefour ont pu trouver
aux caisses des sacs recyclables aux couleurs de la CroixRouge. Bilan de l’opération 493 200 sacs vendus, dont la
recette sert à réaliser des formations aux premiers secours.
Depuis 2003, le Centre national de
recherche scientifique (CNRS) est
partenaire de la Croix-Rouge française. Chaque année, la recette de
la vente de tickets de tombola organisée lors des fêtes de
fin d’année du comité d’entreprise du CNRS est entièrement reversée à l’association. En 2008, les dons récoltés
ont été dédiés à notre dispositif d’aide alimentaire.
La maison Cluizel (Espace Gourmet) a été
fournisseur de l’association. Une relation
partenariale s’est instaurée pour Noël
2008 : 20 000 ballotins de chocolats fins
Cluizel ont été vendus dans 200 Relais H
en France avec un euro reversé à l’association par ballotin vendu. Les bénéfices ont été dédiés au
programme des espaces « mère enfant ».
Après une première opération « Des livres
pour tous », en 2008, Cultura, troisième
enseigne de biens et de loisirs culturels en
France a lancé une opération baptisée « La
banque scolaire ». L’opération a été un
franc succès : 10 000 cahiers et une quantité impressionnante de matériel scolaire ont été collectés dans 44 magasins Cultura au profit des enfants des familles démunies.
Depuis 2006, Culturespaces
s’associe à la Croix-Rouge
française pour permettre à de nombreux enfants en difficulté
de recevoir un jouet pour Noël. Chaque année, au mois de
novembre, les monuments gérés par Culturespaces ouvrent
gratuitement pendant une journée leurs portes à chaque
enfant qui apporte un jouet neuf pour un autre enfant moins
favorisé. Cette année encore l’opération a permis de collecter 10 000 jouets. De plus, dans chaque librairie-boutique
des monuments, un pourcentage des ventes réalisées le
même jour est reversé à la Croix-Rouge française.
Le site internet eBay France permet à la
Croix-Rouge française, tout au long de
l’année, de mettre aux enchères gratuitement des objets. eBay France met aussi gracieusement à
la disposition de la Croix-Rouge française des espaces
publicitaires afin de relayer ses campagnes de communication auprès de ses 13 millions de visiteurs par mois.
Epson France a créé la mission
« Cœur de toner » : un dispositif qui
permet aux utilisateurs d’imprimantes laser monochrome et couleur Epson, de restituer gratuitement et facilement leurs cartouches de toner usagées. À
ce geste écologique s’ajoute une dimension humanitaire :
Epson reverse à la Croix-Rouge française un euro par cartouche d’encre recyclée. Ces dons sont récoltés au profit
des actions sociales de proximité de l’association.
L’opération « Donnez un sens à vos vœux ! », en partenariat avec l’entreprise Exapaq, permet aux entreprises et aux particuliers de concrétiser leur engagement humanitaire en choisissant les cartes de vœux
estampillées Croix-Rouge française. Cette opération
a pour but d’aider l’association à poursuivre ses programmes de proximité en faveur des personnes les plus
démunies, notamment l’achat de chèques d’accompagnement personnalisés, le financement d’actions en direction des
personnes âgées isolées et la formation des bénévoles.
HSBC s’est engagé auprès de
la Croix-Rouge française pour
une durée de trois ans en permettant à des centaines
d’enfants de familles défavorisées de partir en vacances
pour la première fois. Un programme de parrainage au
bénéfice de l’association est venu enrichir cette relation.
Initié en 2007, le partenariat mis
en place avec La Française des
Jeux a été reconduit avec succès
en 2008 autour de la seconde édition de « Tous en Fête ! ».
Cette opération a permis à la Croix-Rouge d’offrir de véritables fêtes de fin d’année à plus de 50 000 personnes
isolées, âgées ou en difficulté dans toute la France.
Rapport d’activités 2008
LES ENTREPRISES
Pour contribuer à collecter des fonds
pour la Croix-Rouge française, Land
Rover a mis en place deux opérations
en 2008 : un véhicule Defender 90
Station Wagon S a été offert par Land Rover et vendu aux
enchères à la salle des ventes Drouot Montaigne (Paris VIIIe)
au profit de l’association. Les concessionnaires Land Rover
ont vendu pendant un mois quatre articles siglés CroixRouge : un sac à dos, un kit aventure, une trousse de secours
et un T-shirt.
Le partenariat entre La Poste et la CroixRouge française est historique. Depuis août
1914, La Poste émet chaque année des timbres Croix-Rouge dont le supplément est
reversé à l’association. Pendant l’été, la série des personnages célèbres (acteurs de cinéma, chanteurs populaires,
etc.) est vendue en carnets de six timbres et, à Noël, une
émission unique est vendue en bloc de 5 timbres.
Depuis le printemps 2008,
La Halle aux chaussures offre
150 000 paires de chaussures
neuves (hommes, femmes, et enfants) deux fois par an à
la Croix-Rouge française. Les lots ont été distribués par
les délégations de l’association.
Lee Cooper a organisé à la salle des
ventes Drouot Montaigne une vente
aux enchères d’œuvres créés sur le
thème du denim, pour fêter leur centième anniversaire. Les
bénéfices de cette vente ont été dédiés au CTA (Centre de
traitement ambulatoire) du Cambodge dans le cadre de
programmes de lutte contre le VIH-sida.
Le partenariat entre la Croix-Rouge
française et Mutex s’inscrit dans un
engagement commun au service des
autres. Mutex s’est engagé pour trois ans auprès de l’association et soutient les programmes de formation aux
gestes qui sauvent en finançant, notamment, les formations des formateurs nationaux et la caravane d’été de la
Croix-Rouge française. Mutex est également le partenaire
privilégié de la Journée mondiale des premiers secours,
qui traditionnellement se déroule le second samedi de
septembre.
Dans le cadre de l’opération
« Mieux manger mieux
vivre », Nestlé a attribué à
l’association une dotation sur une durée de trois ans (de mai
2005 à juin 2008). Cette initiative associe mécénat de compétences et financier à travers la valorisation des formations
des bénévoles, le financement d’une mallette pédagogique
et des visites d’écoles une fois par mois, de la 6e à la 3e, par
des bénévoles de la Croix-Rouge française formés par les
nutritionnistes Nestlé. Nestlé finance également depuis 2006
un projet novateur : la création de quatre « Espaces bébé
maman ». Quatre opérations de produit partage (une par an)
avec des produits Nestlé ont été réalisées dans le réseau de
la grande distribution, afin de financer les quatre « Espaces
bébé maman » d’Amiens, Bordeaux, Boulogne et Autun.
Depuis 2008, les activités de l’entreprise au bénéfice de l’association s’effectuent sous l’égide de la Fondation
d’Entreprise Nestlé.
Grâce au programme de fidélité « Davantage »,
en place depuis 2008, les clients d’Orange/
France Télécom (téléphone fixe, mobile et
Internet) peuvent désormais céder une partie de
leurs points de fidélité pour soutenir la modernisation des
outils pédagogiques dans les ateliers de lutte contre l’illettrisme de la Croix-Rouge française.
Pénélope Bagieu, illustratrice, a
conçu un site où les créateurs de
bandes dessinées ont pu déposer
leurs œuvres. Le trafic généré par
la consultation du site monbeausapin.org a permis à l’association d’organiser des actions concrètes au moment de
Noël dans 44 délégations de la Croix-Rouge française : 5818
personnes en ont bénéficié (personnes âgées, démunies,
familles en grande précarité). Par ailleurs, dans le Vaucluse,
département qui a terriblement souffert des intempéries (500
maisons inondées, 2000 personnes touchées) cette opération a permis d’offrir des goûters festifs et des cadeaux aux
enfants des familles concernées.
Depuis 2002, PriceMinister et la PRICESOLIDAIRE
Croix-Rouge française dévelop- l'Achat - Vente Solidaire
pent leur partenariat sur Internet. Le partenariat a été
intensifié par le lancement de PriceSolidaire.com, une plateforme d’achat-vente solidaire entre internautes. Par ailleurs, PriceMinister relaie régulièrement les appels à dons
et les évènements de la Croix-Rouge française.
Depuis 2007, le groupe Sanofi-Aventis
et la Croix-Rouge française ont établi
une collaboration dans le domaine du
renforcement de l’accès aux services et
aux soins de santé en Afrique. Le mécénat apporté par
Sanofi-Aventis a permis à la Croix-Rouge française de
construire, équiper et faire fonctionner le centre de santé
Henry Dunant à Bangui (Centrafrique) qui s’adresse à une
population particulièrement vulnérable des quartiers périphériques de la ville ; mais aussi de soutenir les activités de prise
en charge de l’infection du VIH dans deux centres de traitement ambulatoire à Brazzaville et à Pointe-Noire (Congo).
Le Guide des Urgences médicales est une collaboration
entre Sélection du Reader’s Digest (SRD) et la
Croix-Rouge française. Ce succès éditorial a
marqué les années 2005-2006. L’édition 2008 a
connu le même succès. SRD et la Croix-Rouge
française ont signé aussi le livre de Recettes pour petits
budgets au prix de 5,95 euros (dont un euro a été reversé
à l’association). Cet ouvrage s’intègre dans le plan national d’amélioration de l’aide alimentaire (P3A) mis en place
par l’association.
Shopi offre la possibilité à ses clients de collecter des
points de fidélité et d’en faire don à la
Croix-Rouge française. Shopi s’engage
à doubler ces points qui permettent à
des enfants de partir pour la première fois en vacances.
70>71
Rapport d’activités 2008
La Fondation Société Générale
pour la solidarité a souhaité
s’engager dès 2007 aux côtés
de la Croix-Rouge française
dans son programme de formation des bénévoles menant
des actions d’apprentissage de la langue. Grâce à ce soutien, le financement est assuré pour les années 2008, 2009
et 2010. Par ailleurs, l’entreprise a créé une carte bancaire
co-brandée avec la Croix-Rouge : chaque paiement par
CB rapporte ainsi cinq centimes à l’association.
Sofinco a permis en 2006 à des
enfants qui ne partent jamais en
vacances d’été de découvrir les
plaisirs de la montagne. Sofinco met également des espaces publicitaires à disposition de la Croix-Rouge française
dans son courrier mensuel adressé à 230 000 clients.
La Croix-Rouge française s’est
associée à Solidaime afin de proposer une nouvelle manière de
consommer, en faisant de l’acte
d’achat un acte de générosité. Solidaime est la première
gamme de produits solidaires de grande consommation
qui regroupe industriels de l’agroalimentaire, distributeurs
et associations caritatives. Pour chaque produit Solidaime
acheté, le montant du don indiqué sur l’emballage est
reversé à une association partenaire, dont la Croix-Rouge
française.
Suez-Environnement est impliqué
dans un projet d’eau potable et
d’assainissement dans trois quartiers périphériques de la ville de
Moundou au Tchad. Ce projet, initié en 2007, prendra fin en 2010.
Fort de son expérience opérationnelle à l’international et
de la gestion de projet, le pôle développement durable de
Suez-Environnement contribue à l’implantation de forages, à la pose de latrines et à la sensibilisation de la population en matière d’hygiène. Par ailleurs, dans une logique
de partenariat durable, Suez-Environnement s’est engagé
auprès de la Croix-Rouge française à soutenir la mise en
place de la PIROPS (Plateforme d’intervention régionale
Océan Pacifique Sud).
Le partenariat entre Total et la CroixRouge française est ancien et porte sur les
actions de lutte contre le sida que l’association mène au Congo depuis 1998 et au
Gabon depuis 2004. Dans ce cadre, les
sociétés Total-Congo et Total-Gabon
apportent leur concours financier à la
Croix-Rouge française dans la mise en œuvre et le fonctionnement des centres de traitement ambulatoire (centre
de prise en charge des malades du sida) installés dans
ces pays. Depuis 2006, la Croix Rouge française met en
place un projet d’eau et assainissement dans le gouvernorat de Shabwah au Yémen, financé par YNLG. Cette compagnie pétrolière yéménite est détenue à 40 % par Total.
En parallèle de ce projet, YNLG met en place une stratégie de développement durable en matière d’éducation, de
santé, d’environnement, d’agriculture, de pêche mais
aussi en eau et assainissement. C’est dans ce cadre que
la Croix-Rouge française a mis en place un approvisionnement en eau potable (WASH) dans 32 villages. Ce partenariat a permis à d’obtenir des résultats probants grâce à
la coordination étroite sur le terrain entre le bailleur, les
bénéficiaires, l’opérateur et un financement sécurisé sur le
moyen terme.
Avec la Fondation Véolia, la
Croix-Rouge française bénéficie
d’un mécénat de compétence
durable. Ce mécénat s’exerce à
la fois lors de phases d’urgence
où le matériel déployé sur place permet un accès à l’eau
rapide et adapté aux situations de crise ou quand, en
temps normal, le manque d’accès à l’eau potable
demande une expertise spécifique que le partenariat
Croix-Rouge française/Véolia est en mesure de délivrer et
de mettre à profit des populations. C’est pourquoi le partenariat noué à long terme avec Veoliaforce (groupe d’intervention humanitaire de la Fondation Véolia Environnement)
est particulièrement important pour la Croix-Rouge française. Entamé à l’occasion du cyclone Mitch en 1998, ce
partenariat permet un véritable transfert de compétences
dans le domaine de l’eau.
Suite à l’intégration de l’un de ses employés
comme volontaire au sein des équipes de
réponse aux urgences (ERU), l’association
Auxilia, qui développe des projets de développement durable, a signé avec la CroixRouge française un mécénat de compétence. Ce dispositif permet à cet employé d’être mis à disposition du
bureau ERU/Urgences à raison d’un jour par semaine, renforçant de fait l’équipe et ses compétences.
Dans le cadre du renforcement
des capacités de réponse aux
urgences humanitaires, la CroixRouge française et Airbus étudient ensemble les opportunités de mise à disposition d’avions pour soutenir l’effort
logistique de la Croix-Rouge française en cas de déploiement de l’une de ses plateformes d’intervention d’urgence
ou de ses ERU.
NOS PARTENAIRES > « Sans vous, comment ferions-nous ? »
Les bailleurs de fonds
à l’international
Le soutien financier des partenaires institutionnels français et internationaux est une condition
essentielle au maintien et à la qualité de l’action humanitaire de la Croix-Rouge française. En
2008, l’association a signé 43 contrats pour des projets mis en œuvre à travers le monde pour
un montant total de 17 842 361 euros. Ces projets ont été cofinancés grâce au soutien des
bailleurs de fonds institutionnels de l’association, dont les institutions européennes et l’aide
publique française au développement.
L’Office de coopération de la Commission européenne
(EuropeAid)
EuropeAid finance des programmes d’aide au développement afin de contribuer à l’atteinte des Objectifs du millénaire pour le développement (OMD). L’office gère à la fois
des fonds émanant du budget général des Communautés
et du Fonds européen de développement (FED).
EuropeAid constitue un partenaire clé. Pour l’année 2008,
le soutien apporté à la Croix-Rouge française s’est
concentré sur cinq projets au Togo, Burundi, Yémen, Côte
d’Ivoire et au soutien de la Plateforme d’intervention
régionale pour l’Océanie et le Pacifique Sud (PIROPS),
d’un montant total de 4 941 005 euros.
E UROPE A ID
OFFICE DE COOPÉRATION
La Direction générale à l’aide humanitaire de la
Commission européenne (ECHO)
ECHO finance des actions humanitaires pour prévenir et
venir en aide aux victimes de catastrophes naturelles et
de conflits qui interviennent en dehors de l’Union européenne (UE). ECHO est un partenaire essentiel de notre
association pour le financement de ses opérations internationales d’urgence et de prévention des catastrophes.
En 2008, 5 408 472 euros ont été contractés avec la
Croix-Rouge française pour la mise en œuvre de 12 projets de réponses à des urgences, de réduction des risques, d’accès à l’eau et assainissement dans 10 pays :
Colombie, Laos, Palestine, Jordanie, Niger, Vietnam,
Comores, Madagascar, Cameroun et Myanmar.
COMMISSION EUROPÉENNE
Aide humanitaire
L’Agence française de développement (AFD)
La volonté commune de travailler ensemble pour la mise
en œuvre de programmes humanitaires à effets durables
liée à la santé et la réinstallation des populations affectées
par des catastrophes naturelles avec l’AFD s’est concrétisée par la signature d’une convention triennale 2007-2010.
En 2008, la Croix-Rouge française a signé un contrat d’un
montant de 634 032 euros avec l’AFD pour un projet de
soutien aux populations à Djibouti.
Le ministère des Affaires étrangères et européennes
(MAEE)
Parce que la Croix-Rouge française est un auxiliaire des
pouvoirs publics, le MAEE se révèle être un partenaire privilégié. Les subventions sont accordées par les divers organes qui composent le MAEE, en fonction du programme
développé : la Mission d’appui à l’action internationale des
ONG (MAAIONG) ; le Centre de crise (CDC) anciennement
Délégation à l’action humanitaire (DAH) ; les ambassades
de France à l’étranger ; la Direction des Français à l’étranger (DFAE). Le CDC intervient dans un contexte d’urgence,
la MAAIONG, elle, finance des projets d’aide au développement. Les services de coopération et d’actions culturelles
des ambassades financent des projets d’urgence et de
développement. La DFAE accorde des subventions pour
des actions menées en faveur des Français en difficulté à
l’étranger. En 2008, le total des subventions accordé par le
MAEE s’élève à 1 879 585 euros pour dix projets dans
divers domaines d’intervention tels que l’urgence, l’amélioration des conditions sanitaires et d’hygiène, la lutte contre
le VIH/sida, l’eau et l’assainissement.
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Rapport d’activités 2008
Le ministère de l'Immigration, de l'intégration, de l’identité nationale et du développement Solidaire (M3iDS)
Le M3iDS a financé en 2008 un projet d’amélioration de
l’accès aux soins et le renforcement de la cohésion
sociale auprès des populations de l’Ouest de la Côte
d’Ivoire pour un montant de 642 847 d’euros.
Les Nations Unies
Les Nations Unies soutiennent également la Croix-Rouge
française, notamment l’UNICEF, le Programme alimentaire mondial (PAM) et le Haut commissariat pour les
réfugiés (HCR) qui ont financé en 2008 sept projets
d’aide alimentaire et de lutte contre le VIH au Niger, en
Jordanie, en Syrie et en Mauritanie. Ces opérations ont
été cofinancées à hauteur de 801 395 d’euros.
Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et
le paludisme
Les actions de lutte contre le sida à l’international de la
Croix-Rouge française sont en partie financées par le
Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et
le paludisme.
LES AUTRES SOUTIENS À L’INTERNATIONAL
La Croix-Rouge française peut régulièrement compter
sur des contributions d’autres sociétés nationales
sœurs de la Croix-Rouge et du Croissant Rouge pour
des opérations ciblées et ponctuelles.
C R É D I T S
P H O T O S
Pascal Bachelet - Manuel Bougot
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- octobre 2009
Croix-Rouge française
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