Représentation sociale de la parentalité chez les travailleurs

Transcription

MEMOIRE DE RECHERCHE
Représentation sociale de la parentalité
chez les travailleurs sociaux chargés de la protection de
l’enfance :
Impact sur les mesures de prévention
Toulouse – Mars 2010
Présenté par
Mireille ALDEGHERI
Directeurs de recherche
Bedra BEDR
Philippe DEREGNAUCOURT
ALDEGHERI Mireille, mémoire de recherche DEIS, janvier 2010
1
En préambule à ce mémoire, je souhaite adresser ici tous mes remerciements à B. BEDR et P.
DEREGNAUCOURT, directeurs de ce mémoire, pour les conseils et les encouragements
précieux qui m’ont permis de trouver la motivation nécessaire afin de mener ce travail à son
terme.
Enfin, j'adresse mes plus sincères remerciements aux professionnels de la protection de
l’enfance et de l’université du Mirail pour le temps qu'ils ont bien voulu me consacrer et la
qualité des échanges.
2
Sommaire
SOMMAIRE................................................................................................................ 1
LISTE DES SIGLES................................................................................................... 6
INTRODUCTION ........................................................................................................ 7
CHAPITRE I ............................................................................................................. 10
CONTEXTE HISTORIQUE ET LEGISLATIF ........................................................... 11
1.1- De l’antiquité au 20ème siècle .......................................................................................... 11
1.2- De l’ordonnance du 02 février 1945 à la loi du 05 mars 2007..................................... 19
1.2.1- Lois de protection de l’enfance et de prévention de la délinquance ....... 24
1.2.2- La loi de réforme de la protection de l’enfance ........................................... 27
1.3- La protection de l’enfance un an après la réforme...................................................... 33
CHAPITRE II ............................................................................................................ 36
2.1- Naissance du concept de parentalité ............................................................................. 38
2.2- Concept de parentalité et compétences parentales ...................................................... 40
2.2.1- La parentalité : un concept aux définitions multiples ................................ 40
2.2.2- Parentalité et protection de l’enfance ............................................................. 40
2.2.3- Les compétences parentales .............................................................................. 41
2.3- De la théorie à la pratique dans le système français .................................................... 42
2.3.1- L’accueil pour valoriser les compétences parentales ................................. 43
2.3.2- Des outils pour construire les compétences parentales .............................. 43
2.3.3- Des modalités pour évaluer les compétences parentales ........................... 44
CHAPITRE III ........................................................................................................... 46
SUPPORTS THEORIQUES ..................................................................................... 47
3.1-Les différentes approches du concept des représentations sociales ............................ 47
3.2.- L’évolution du concept des représentations sociales .................................................. 48
3.3- Les fonctions des représentations sociales .................................................................... 50
3.4- Les transformations des représentations sociales ........................................................ 51
3
PROBLEMATIQUE, HYPOTHESES ET METHODOLOGIE.................................... 54
4.1- Problématique et hypothèses ......................................................................................... 54
4.2- Méthodologie de recherche ............................................................................................ 56
4.2.1- Les différentes méthodes élaborées ................................................................ 56
4.2.2- La méthodologie choisie.................................................................................... 57
4.2.3- La définition de la grille d’entretien ............................................................... 59
4.2.4- Le choix du terrain de recherche ..................................................................... 59
4.2.5- Le déroulement des entretiens .......................................................................... 60
CHAPITRE V............................................................................................................ 61
ANALYSE THEMATIQUE DES ECRITS ................................................................. 62
5.1- Les Rapports d’Agrément Adoption (RAA)................................................................. 62
5.2- Les rapports de situation préoccupantes (RSP)........................................................... 64
5.3- La constitution de la grille d’entretien.......................................................................... 68
CHAPITRE VI........................................................................................................... 70
REPRESENTATION SOCIALE DE LA PARENTALITE .......................................... 71
6.1- La recherche du contenu ................................................................................................ 71
6.1.1- Analyse thématique des entretiens avec les travailleurs sociaux ............ 71
6.1.2- Analyse thématique des entretiens avec les deux cadres........................... 81
6.1.3- Synthèse de l’analyse thématique des entretiens ......................................... 84
6.2- La recherche de la structure interne............................................................................. 87
6.3- La vérification de la centralité : La technique de la remise en cause......................... 92
ANALYSE ET CONFRONTATION AUX HYPOTHESES ........................................ 98
CONCLUSION ....................................................................................................... 101
BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................... 105
OUVRAGES ........................................................................................................... 106
Parentalité, familles et protection sociale........................................................................... 106
Représentations sociales ...................................................................................................... 107
Méthodologie......................................................................................................................... 107
4
ARTICLES.............................................................................................................. 108
Parentalité, familles et protection sociale........................................................................... 108
SITES INTERNET .................................................................................................. 109
www.ladocumentationfrançaise.fr...................................................................................... 109
www.cairn.info............................................................................................................... 109
[email protected].................................................................................... 109
www.bibliothèque.uqac.uquebec.ca ......................................................................... 109
www.med.univ-angers.fr ............................................................................................. 109
www.scienceshumaines.com ...................................................................................... 109
TEXTES LEGISLATIFS ......................................................................................... 110
ANNEXES .............................................................................................................. 111
Annexe 1 : Le profil des personnes interviewées ............................................................... 112
Annexe 2 : Exemple de rapport d’agrément adoption...................................................... 113
Annexe 3 : Répartition des rapports d’agrément adoption par thèmes et sous thèmes 123
Annexe 4 : Répartition des rapports de situation préoccupante par thèmes et sous
thèmes .................................................................................................................................... 124
Annexe 5 : Grille d’entretien............................................................................................... 125
Annexe 6 : Répartition des entretiens par thèmes et sous-thèmes................................... 127
5
Liste des sigles
ASE
Aide Sociale à l’Enfance
REAAP
DIF
Réseau d’Ecoute, d’Appui et d’
Accompagnement des Parents
Délégation Interministérielle à la Famille
DGAS
Direction Générale de l’Action Sociale
DIF
Délégation Interministérielle à la Ville
DPM
Direction de la Population et des Migrations
DREES
ONU
Direction de la Recherche, des Etudes, de
l’Evaluation et des statistiques
Organisation des Nations Unies
IGAS
Inspection Générale des Affaires Sociales
IGSJ
Inspection Générale des Services Judiciaires
IPJJ
CAF
Inspection de la Protection Judiciaire de la
Jeunesse
Caisse d’Allocations Familiales
ONED
Observatoire National de l’Enfance en Danger
6
Introduction
—————————————————————————
7
Au cours de notre expérience professionnelle au Conseil Général du Gers, nous avons été
conduits à encadrer le service de l’Aide Sociale à l’Enfance (ASE) et à définir dans le cadre
d’un schéma départemental, la politique d’action sociale en direction des enfants et des
familles. Nous avons alors pu constater que nous développions, en lien avec les services de
l’Etat et la Caisse d’Allocations Familiales, un certain nombre de dispositifs de soutien à la
parentalité, peu utilisés par les services sociaux de secteur et semblant quasiment inconnus
(malgré l’information) des travailleurs sociaux chargés de la mission enfance.
Dans un contexte d’évolution sociale où de multiples mutations touchent la famille, les
relations conjugales et les rôles parentaux rendent parfois difficile l’exercice de la parentalité
et l’éducation des enfants. Par ailleurs, il apparaît que la multiplication des informations voire
des injonctions ne facilite pas vraiment la tâche des parents.
C’est sur ces constats qu’à la suite de la conférence de la famille de 1998, les Réseaux
d’Ecoute, d’Appui et d’Accompagnement des Parents (REAAP) ont été créés par la circulaire
du 09 mars 19991.
L’objectif de ces réseaux est double. D’une part, il s’agit de mettre en relation tous ceux qui
développent des actions pour aider les parents et d’autre part, d’accueillir les familles pour les
orienter, les soutenir et les accompagner. Ces deux derniers points constituent une des
modalités d’intervention des mesures de l’ASE pour les familles en difficultés éducatives.
Nous aurions alors pu supposer que les intervenants de la mission enfance se seraient
mobilisés dans le cadre des REAAP. Or, il s’avère que mon expérience professionnelle fait
apparaître à l’inverse une méconnaissance des REAAP et de leurs services.
Le début des années 2000 fait émerger des interrogations quant à l’efficacité de la mission de
protection de l’enfance confiée aux Départements depuis les premières lois de décentralisation
de 1982. Il est constaté notamment une hausse conséquente des mesures judiciaires qui
impacte entre autre, le travail d’accompagnement des parents et entraîne des coûts
importants2.
C’est dans ce contexte que la réforme de protection de l’enfance voit le jour avec la loi du 5
mars 2007 et préconise de tenter la mise en place de toutes les possibilités de mesures
administratives et préventives avant la saisine de l’autorité judiciaire. Aussi, face à l’absence
1
Circulaire DIF/DGAS/DIV/DPM N°1999/153 du 09 mars 1999 (Délégation Interministérielle à la
Famille/Direction Générale de l’Action Sociale/Délégation Interministérielle à la Ville/Direction de la
Population et des Migrations)
2
DREES, Etudes et résultats, N° 46, janvier 2000 (Direction de la Recherche, des Etudes, de l’Evaluation et des
statistiques)
8
d’investissement dans les REAAP, à la méconnaissance de leur fonctionnement et devant
l’obligation de se situer dans la prévention, nous nous sommes posés la question suivante :
Les travailleurs sociaux chargés de la protection de l’enfance intègrent-ils le concept de
parentalité dans ses dimensions plurielles au cours des suivis de familles ?
Afin de répondre à cette interrogation, nous avons entrepris, dans un premier temps une
recherche exploratoire qui nous a permis de nous distancier face à l’objet de notre étude et
d’éviter ainsi des réponses subjectives. En effet, si notre expérience professionnelle a pu
s’avérer être un atout pour circonscrire notre sujet, elle en a fait émerger une vision parcellaire
et orientée de laquelle il nous a fallu nous dégager.
Si cette recherche n’a pas pour prétention d’apporter des réponses exhaustives en matière de
prise en charge de la parentalité dans les situations relevant de l’Aide Sociale à l’Enfance, elle
tente cependant de définir la représentation sociale de la parentalité pour les travailleurs
sociaux de ce service et les impacts de cette représentation sur la mise en place des mesures
de prévention .
Elle n’a donc pas une visée généraliste mais peut, à l’heure où le travail en réseau et en
partenariat est valorisé, aider à comprendre, à partir de l’exemple des travailleurs sociaux de
l’Aide Sociale à l’Enfance, comment chaque catégorie professionnelle peut s’être construit
« sa vérité » de la parentalité, les conséquences que celle-ci peut engendrer sur sa pratique et
les incompréhensions qu’elle peut induire lors des échanges partenariaux.
9
Chapitre I
10
Contexte historique et législatif
1.1- De l’antiquité au 20ème siècle
Pour comprendre la protection de l’enfance telle qu’elle se définit aujourd’hui, il est
nécessaire de resituer l’évolution historique du rapport à l’enfance et l’organisation mise en
place au fil des siècles qui en découle.
Si à Spartes, c’est un groupe d’anciens qui décide de laisser (ou non) vivre un nouveau-né, à
Rome, le père choisit de prendre en charge (ou non) son enfant en l’élevant à la vue de tous
pour le présenter et le nommer. La coutume de l’infanticide est institutionnalisée comme un
droit des parents ou de l’Etat.
À Athènes, lorsque la République introduit la possibilité d’abandonner l’enfant au bon vouloir
des passants, Sophocle s’insurge contre ce relâchement des mœurs et fait dire à l’oracle de
Delphes à propos d’Œdipe : «Si vous ne tuez pas cet enfant, c’est lui qui vous tuera». C’est la figure
d’Abraham qui symbolise l’interdit de l’infanticide tant dans l’Islam, le christianisme que le
judaïsme. Ce père aux pulsions meurtrières fait apparaître un Dieu généreux qui n’exige pas
le sacrifice d’un enfant.
Selon les époques, trois écritures différentes du sacrifice existent :
-Dans la Genèse, Abraham dissimule ses intentions à son fils qui est jeune mais Abraham est
tout à fait déterminé à son geste,
-dans le Talmud, le fils est adulte et consentant,
-dans le Coran, il est précisé «quand il eut atteint l’âge d’aller avec son père» ce qui comme dans le
Talmud relève l’âge du sacrifice, la scène est par ailleurs un rêve qui conduit Abraham à
demander l’avis de son fils.
Comme le précise le Dr Daniel Rousseau3, «il semblerait qu’au fil du temps il devienne de plus en plus
«politiquement incorrect» d’évoquer la réalité possible de l’infanticide et qu’il y ait une atténuation de
l’expression de la pulsion meurtrière. Néanmoins, on peut remarquer que le consentement du fils assure
toujours au père le droit de vie et de mort sur l’enfant».
Avec l’extension démographique du christianisme, le recueil des enfants va s’organiser au
sein de structures. En effet, la disparition des grandes épidémies (comme la lèpre) libèrent des
bâtiments et l’habitude a été prise de baser l’accueil « des indésirables » sur l’enfermement.
3
Dr ROUSSEAU Daniel, Parentalité et structures familiales, http://www.med.univ-angers.fr
11
«La lèpre disparue, le lépreux effacé ou presque des mémoires, ces structures resteront. Dans les mêmes lieux
souvent, les jeux de l’exclusion se retrouveront, étrangement semblables deux ou trois siècles plus tard»
4
.
«Mais si certaines institutions charitables accueillent des orphelins, il n’en est pas de même de l’enfant
trouvé»
5
.
L’hôpital de Saint-Esprit en Grèves (1363) et l’hôpital des enfants rouges (créé par François
1er en 1531) n’accueillent que des orphelins nés légitimes de mariages. Les orphelins ont en
effet un nom duquel ils peuvent se recommander alors que les enfants trouvés sont considérés
comme de filiation inférieure et ce jusqu’à la réforme du Code Civil en 1972. Ainsi, pendant
que les structures spécialisées citées ci-dessus s’organisent pour limiter le décès des orphelins
en recrutant des nourrices, les registres d’admission de la maison de couches et de l’HôtelDieu (lieux de recueil) voient leurs chiffres d’admission évoluer en fonction des crises de
subsistance.
Les modalités d’abandon restent très précaires. L’enfant est déposé par sa mère ou une sagefemme devant une église ou à l’hospice des enfants. Le mode d’abandon est dit
d’ «exposition». Afin de faciliter ce recueil, au cours du Moyen-Age, apparaissent aux
porches des églises des «coquilles» ou berceaux. Les jours d’office, les nouveau-nés
abandonnés «sont exposés» avec l’espoir que certains pratiquants les recueillent par charité.
Cependant, le taux de mortalité des enfants est très élevé, les nouveau-nés exposés ont
largement le temps de mourir avant que quelqu’un s’occupe d’eux.
L’usage du tour, introduit par saint Vincent de Paul en France (exemple de Bordeaux en
1717), se met en place. Le tour est un cylindre qui pivote. Lorsqu’une personne veut
abandonner un enfant, elle avertit la garde à l’aide d’une sonnette. Celle-ci fait tourner le tour
et le côté latéral ouvert apparaît à l’extérieur. Le donateur dépose le bébé, fait coulisser à
nouveau le tour, l’enfant se retrouvant ainsi à l’intérieur de l’hospice.
Par ailleurs, Saint Vincent de Paul organise un système d’aide qui constitue un premier
programme en faveur des enfants et sera, dans ces grandes lignes, repris par l’assistance
publique. Cinq grands axes d’action sont mis en place :
-Une campagne dénonce et condamne les préjugés et la cruauté à l’égard des mères
illégitimes et de leurs enfants qui n’ont jusqu’alors même pas accès à la couche,
-la prévention de l’exposition et des infanticides facilite la remise dans des lieux
autorisés,
4
FOUCAULT Michel, Histoire de la folie à l’âge classique, Paris, Gallimard, 1976
VERDIER Pierre, Le guide de l’Aide Sociale à l’Enfance « Le Verdier », Paris, Bayard Editions,2008, 6ème
édition, p 13
5
12
-la lutte contre le taux de mortalité à la couche se met en place à travers le recrutement
des nourrices qui allaitent les enfants et les ramènent avec elles à la campagne. Un vrai
placement nourricier s’organise ainsi : nourrices salariées, surveillées et chargées
d’élever l’enfant confié,
-la création du libelle, première document d’identité, puis l’usage du collier et du
bracelet numéroté, assurent pour la première fois, une existence officielle aux enfants
recueillis permettant de les identifier et de vérifier qu’ils n’ont été ni tués ni vendus,
-le retour à la couche après un certain âge permet de regrouper les enfants pour un
apprentissage.
La possibilité d’abandonner dans le secret et l’organisation du recueil des enfants ont
certainement permis à de nombreux nouveaux nés non désirés de vivre. Au moment de sa
fondation (1640), l’hospice des enfants trouvés de Saint Vincent de Paul accueille 312
enfants, en 1740 ils sont 3150 pour atteindre le chiffre de 40 000 en 17846 . Le pourcentage
d’enfants trouvés par rapport aux naissances est de 40% en 1771-1772 et se stabilisera à 3334% à la veille de la révolution. Divers facteurs entrent en ligne de compte dans le rapport à
l’enfant :
-L’aggravation de la misère (exemple du cannibalisme sur enfants en Lorraine pendant
la guerre de trente ans) ne permet plus aux familles d’assumer leur subsistance,
-l’augmentation des naissances illégitimes (un tiers des naissances à certaines périodes)
multiplie le nombre d’enfants non désirés,
-les enfants sont « sous-investis » affectivement,
-la qualité présumée de l’organisation du recueil laisse penser à certains parents qu’il
peut assurer de meilleures conditions de vie à l’enfant.
Rousseau qui a abandonné ses cinq enfants écrit dans Les Confessions «Tout pesé, je choisis pour
eux le mieux ou ce que je crus l’être. J’aurais voulu, je voudrais encore avoir été élevé et nourri comme ils l’ont
été ».
Le dispositif de saint Vincent de Paul est couronné de succès et donne lieu à de
nombreuses tentatives officielles pour améliorer les conditions de vie de ces enfants. Si afin
d’éviter les décès, les nouveau-nés sont confiés à des nourrices, ce sont toujours les femmes
de la campagne les plus déshéritées qui accueillent les enfants. La faible indemnité qu’elles
perçoivent et les petits travaux effectués par ces derniers soulagent la misère partagée par les
enfants accueillis et la famille elle-même. Tout un trafic s’organise autour du placement et des
intermédiaires profitent du système comme les recommandaresses des bureaux de placement
et les meneurs.
6
DONZELOT Jacques, La police des familles, Paris, Editions de minuit, 2005 p 30
13
Parfois, certains nourriciers accueillent un nombre important d’enfants afin d’en tirer profit en
les faisant travailler pour leur compte. D’autres fois, trop pauvre pour garder un enfant en bas
âge, la nourrice l’abandonne ou le donne à quelqu’un d’autre. Pour lutter contre ces actions
qui entraînent la mort, la disparition, la vente et l’exploitation d’enfants, des mesures
législatives et réglementaires sont adoptées au début du 18ème siècle :
-Les recommandaresses, par déclaration du 20 janvier 1715, sont tenues de présenter
leur registre,
-les nourrices doivent apporter un certificat du curé de la paroisse indiquant leur état
civil, leur âge, et l’âge de leur propre enfant au contrôle des commissaires du Châtelet.
De retour chez elles, elles doivent envoyer à la recommandaresse une attestation signée
du curé prouvant l’arrivée de l’enfant,
-les salaires, les conditions d’hygiène, le nombre d’enfants sont réglementés.
En 1769, les quatre bureaux de recommandaresses de Paris sont regroupés pour former la
« Direction Générale des Nourrices de Paris ». Premier service administratif placé sous
l’autorité du lieutenant de police, la direction générale sert d’intermédiaire entre les nourrices
et les familles avec lesquelles elle entretient une correspondance7.
Les règles édictées cherchent à concilier intérêts des enfants et intérêts des nourrices. En
1761, le placement rémunéré des enfants confiés à la naissance est prolongé jusqu’à 6 ans.
Pour éviter le retour obligatoire à la couche à cet âge, les nourrices peuvent garder les enfants
jusqu’à 12 ans pour les filles, 14 ans pour les garçons à leurs frais ; les services rendus ensuite
jusque 25 ans compensent les soins reçus. La révolution marque une étape importante en
proclamant le droit à l’assistance qui n’est alors plus une question de charité ou de
bienveillance mais de justice. La société est solidaire au sens juridique du terme. Tout
individu a droit à la vie et à l’instruction. Faire bénéficier les enfants abandonnés des droits et
avantages sociaux, sanitaires et éducatifs dont jouissent les autres enfants devient une
obligation nationale (loi de 1793). Les enfants abandonnés prennent le nom d’orphelins et les
lieux d’accueil d’orphelinats.
En 1811, le système du tour est généralisé dans le cadre de la réorganisation des hospices
avant d’être supprimé pour disparaître en 1860. La suppression des tours a occasionné de
nombreux débats. « Sont partisans du tour tous les défenseurs de la puissance juridique de la famille : Des
hommes comme Lamartine, A de Melun, Le Play. Ils célèbrent sa fonction purgative des égarements sexuels,
cette espèce de confessionnal qui enregistre les produits des fautes et les absout en même temps. Pour pallier le
7
Premier élément constitutif du suivi et du maintien des liens entre les enfants confiés et leurs parents
14
danger d’un trop grand nombre d’abandons, ils proposent de revaloriser le poids juridique de la famille en
restaurant les procédures de recherche de paternité en désuétude depuis la révolution, en instaurant un impôt
sur le célibat, en séparant nettement le registre des individus inscrits dans le cadre familial d’avec les bâtards
que l’on pourra destiner aux tâches extérieures comme la colonisation ou utiliser en remplacement des fils de
famille pour le service dans la milice. Sont hostiles au tour les hommes de la philanthropie éclairée, des gens
comme Chaptal, La Rochefoucauld-Liancourt, Ducpétiaux, partisans d’une rationalisation des secours publics,
du développement de l’adoption, donc d’un primat de la conservation des individus sur la préservation des
droits du sang»8.
Du dernier tiers du 18ème siècle à la fin du 19ème, les médecins qui jusque là se désintéressaient
des soins aux enfants et aux femmes en couche (qu’ils laissaient aux « bonnes femmes »,
corporation assimilable aux domestiques), publient un certain nombre d’ouvrages à l’intention
des familles bourgeoises sur l’élevage, l’éducation et la médication des enfants. Les médecins
s’allient aux mères de famille afin de protéger l’enfant de l’éducation des domestiques et de
créer au domicile, un lieu d’épanouissement pour l’enfant.
« L’éducation par les domestiques était faite selon le principe de la moindre peine pour ceux-ci, de leur plus
grand plaisir aussi, comme par exemple les jeux sexuels avec les enfants. Elle produisait en retour des enfants
mal formés et capricieux, des enfants gâtés aux deux sens du terme, de véritables proies pour les maladies, et
d’autant plus difficiles à guérir qu’ils ne suivront pas docilement le traitement qu’on veut leur appliquer. D’où
la nécessité pour le médecin d’un allié sur place, la mère, seule capable de contenir quotidiennement
9
l’obscurantisme des domestiques et d’imposer son pouvoir à l’enfant»
. Cette alliance mère/médecin va
permettre aux deux parties de trouver des bénéfices :
-Les médecins voient leur hégémonie renforcée et mettent à mal en son cœur (la famille)
la médecine populaire des «bonnes femmes»,
-les mères bourgeoises trouvent un pouvoir nouveau dans la sphère domestique et un
statut social comme éducatrice et auxiliaire médicale.
En ce qui concerne les classes populaires, si l’objectif est également la mise en place de
mesures hygiénistes, les enfants ne doivent plus être protégés des contraintes imposées par les
domestiques mais des libertés des parents (comme l’abandon, le concubinage) et d’autre part,
d’éviter leur vagabondage. Il ne sera plus question de «protection» mais de «contrôle direct».
Le constat est cependant fait que des enfants légitimes sont amenés au dépôt. Certaines mères
abandonnent leur enfant et le récupèrent quelques jours plus tard afin d’obtenir un salaire de
nourrice de l’Etat. Face à ces abus et compte tenu du nombre de plus en plus important
d’enfants abandonnés, tout au long du 19ème siècle, d’autres formes d’aides se mettent en
8
9
P. Verdier, op. cit., p17
J. Donzelot, op. cit., p 24
15
place et notamment les secours. Ainsi, il est constaté que si la débauche conduit à l’abandon,
la misère n’y est pas étrangère et que si la mère pouvait nourrir son enfant elle le garderait. La
volonté de mettre en place un système de secours à domicile (payer à la mère les mois de
nourrice que l’on paie à une étrangère10) apparaît (Donzelot 2005).
Le système du tour est remplacé par celui du bureau ouvert. Il est alors possible de décourager
l’abandon et d’attribuer les secours à partir d’une investigation administrative de la situation
des mères. Une baisse sensible des abandons est noté à partir du moment où l’attribution des
secours est mise en place.
La loi du 24 juillet 1889 sur la protection judiciaire de l’enfance maltraitée fait apparaître une
nouvelle catégorie d’enfants, les enfants moralement abandonnés. Pour la première fois le
législateur protège l’enfant contre ses parents. Une mesure de déchéance des «pères et mères qui
par leur ivrognerie habituelle, leur inconduite notoire et scandaleuse, par de mauvais traitements,
compromettent soit la sécurité, soit la santé, soit la moralité de leurs enfants»
pourra être prononcée. Ce
projet de loi soulèvera de nombreuses objections et mettra 6 ans avant d’être adopté. En effet,
la loi donne au tribunal de grande instance la possibilité de prononcer une déchéance de
puissance paternelle.
Le sénateur Garvardie dénonce un projet qui semble «ressusciter cette doctrine païenne et jacobine
que les enfants appartiennent à l’Etat avant d’appartenir à la famille».
Pour la droite traditionnelle,
«suspecter un père, c’est les suspecter tous ; suspecter une famille, c’est les suspecter toutes ; cela risque
d’aboutir à la mort d’une famille, à la mort de toutes les familles ; bref, à la mort de la famille».
La crainte principale est l’organisation par le gouvernement d’une tutelle générale de l’Etat
laïque et républicain sur les enfants. Celui-ci deviendrait ainsi leur père universel et les
confisquerait à son profit (Donzelot 2005). Le texte est remanié, les clauses de déchéance sont
limitées, les établissements privés de charité sont introduits dans la tutelle, l’Etat surveillera
les placements par l’intermédiaire des préfets qui pourront en référer aux juges.
Cependant, si ce nouveau texte permet d’intervenir dans les cas les plus extrêmes, il n’est pas
possible pour les sociétés philanthropiques d’intervenir dans les situations où les parents
«pêchent» par incompétence, faiblesse ou négligence et qui ne souhaitent pas faire appel à
l’assistance publique.
Afin de répondre à ces cas de figure (les plus répandus), la loi de 1898 accorde aux juges la
possibilité de confier un enfant à l’assistance publique, à une personne ou à une société
charitable dans tous les cas de «délits ou de crimes commis par des enfants ou sur des enfants».
10
Nous trouvons ici les prémices des allocations mensuelles (secours financier de l’ASE)
16
A la fin du 19ème siècle, on peut repérer deux types de sociétés philanthropiques :
-Celles qui œuvrent en faveur des enfants moralement abandonnés (vagabonds), des
délinquants et des insoumis à l’autorité familiale (placés par mesure de correction paternelle)
-celles qui assurent la surveillance des nourrices et qui souhaitent introduire dans les
familles populaires les méthodes d’éducation développées dans la bourgeoisie.
Cependant, si ces sociétés se retrouvent confrontées dans leurs actions à la puissance
paternelle qui limite leurs possibilités d’interventions (impossibilité d’aller vérifier dans les
foyers suspects si le père s’y refuse, récupération d’enfants par le père lorsqu’ils sont en âge
de travailler par exemple), la promulgation des lois de 1889 et de 1898 va libérer leurs actions
de la volonté paternelle. Un système de délation de l’entourage se met en place afin de
protéger les enfants des maltraitances qu’ils seraient susceptibles de subir et permet de vérifier
les fonctionnements familiaux en entrant dans l’intimité du domicile. Ce contrôle est
également possible lorsque l’enfant commet un délit, les œuvres étant le médiateur entre la
justice et les familles (procédure mise en place au début des années 1890).
L’assistance publique et les œuvres privées se heurtent à la question de la prise en charge des
enfants. Un nombre important d’enfants en bas âge sont «déposés» en mauvais état de santé et
globalement le taux de mortalité reste très élevé. Stigmatisés par leur collier et leur uniforme,
ils sont vécus par les écoles et villages comme perturbateurs, difficiles et peu d’entre eux
paraissent capables de bénéficier de l’instruction. Ils sont alors renvoyés au « dépôt » pour
être transférés dans un village différent. Lorsque les enfants reviennent, ils sont plus âgés,
plus perturbés.
Deux options possibles sont envisagées afin de répondre à ces difficultés:
-La mise en place de lieux où ils seraient enfermés jusqu’à leur majorité (ce qui revient à
condamner un enfant qui n’a commis aucun délit plus fortement qu’un délinquant),
-la mise en place de véritable formations professionnelles (ce qui pourrait inciter les
familles populaires à abandonner leurs enfants afin qu’ils bénéficient d’une éducation
qu’elles ne sont pas à même de leur apporter).
Malgré ces réticences des écoles professionnelles sont mises en place et préparent aux métiers
de l’horticulture, de l’ébénisterie ou de la typographie. Cependant, à leur majorité, à
l’exception des plus doués considérés comme «méritants», nombreux sont ceux qui se
retrouvent dans les classes les plus déshéritées des ouvriers agricoles, des travailleurs les
moins qualifiés et, en raison de leur inadaptation sociale, en prison ou à l’asile.
17
Pour les délinquants, la justice et les œuvres de charité mettent en place un système en trois
séquences qui posent les bases de la liberté surveillée et de l’assistance éducative en milieu
ouvert : Le mineur est condamné et relève de l’administration pénitentiaire, celle-ci le confie à
une société de patronage qui le rend à sa famille en exerçant sur elle un contrôle dit de «la
bonne surveillance du mineur». Si l’attitude des parents ne convient pas, l’enfant est à
nouveau accueilli et transféré dans un centre de la société. Si le mineur ne se soumet pas et ne
respecte pas ce qui est convenu, il est envoyé en prison. Ces dispositions conduisent les
familles à assurer la surveillance de leurs enfants (et donc à éviter qu’ils commettent des
délits) faute de quoi, elles se retrouvent sous le contrôle des sociétés de patronage.
En décidant d’octroyer une assistance financière et médicale aux femmes pauvres mais aussi
considérées comme immorales, l’Etat est conduit à généraliser ces formes d’aides à
l’ensemble des mères (veuves, mères de famille nombreuse). Afin de conforter les femmes
ouvrières dans leur souhait de reproduction, les allocations familiales voient le jour. C’est en
1913 et 1914 qu’apparaissent les premiers textes visant à soutenir financièrement les familles
en difficulté (loi d’assistance aux familles nombreuses nécessiteuses et dégrèvement d’impôts
sur le revenu pour les chefs de famille nombreuse).
«Pour la première fois se trouve ainsi validé dans l’ordre républicain l’idée d’intérêt des familles
(nombreuses »11.
La loi du 27 juin 1904 est le texte fondateur de l’organisation du service des enfants assistés.
Il marque le Code de la Famille jusqu’en 1984, définit les catégories d’enfants pris en charge,
règle les modalités d’admission, organise la tutelle qui sera confiée au préfet et au conseil de
famille et préconise le placement familial rural. Les textes seront révisés en 1921 avec un
assouplissement de la notion de déchéance (création de la déchéance partielle), et en 1935 par
la mise en place de l’assistance éducative.
Si les législations suscitées concernent la protection de l’enfant vis-à-vis de ses parents, les
réformes qui suivent s’intéressent à la protection de la société vis-à-vis des enfants tout en
accordant à ces derniers un traitement particulier compte tenu de leur âge. En effet, en 1909, à
la suite du suicide d’un mineur détenu en maison paternelle et des révoltes dans les colonies
pénitentiaires, les conditions de vie de ces enfants sont mises à jour et entraînent la
condamnation du personnel. Les journaux et politiques de gauches dénoncent l’exploitation
qui est faite des mineurs lors de leur enfermement.
11
CHAUVIERE Michel, La recherche socio-historique sur le champ familial. En quelques dates ,Informations
sociales 2007/3, p.22-28
18
L’année 1909 voit donc la création des Instituts Médico-Pédagogiques (IMP) et MédicoPROfessionnels (IMPro) dans lesquels sont orientés les mineurs déficients intellectuels ou
ayant des troubles du comportement (instables, revendicateurs). Les tribunaux pour enfants
(loi du 22 juillet 1912) sont ensuite mis en place. Mais, à travers l’ouverture des IME et des
IMPRO, c’est en fait une nouvelle conception de la prise en charge des mineurs qui voit le
jour. Si, jusque là, les affaires liées à l’enfance délinquante étaient traitées selon des
orientations policières, judiciaires répondant aux principes de l’autorité familiale et religieuse,
on voit naître avec ces structures des modalités de prises en charge médicales, psychiatriques
et pédagogiques. Ces réformes sont finalisées avec l’ordonnance du 02 février 1945 relative à
l’enfance délinquante et prévoit un traitement spécifique pour les mineurs de dix huit ans qui
ne sont justiciables que par des tribunaux pour enfants. Elle crée les juges des enfants,
magistrats spécialisés.
Pour la première fois, l’Etat exprime clairement sa volonté de faire prévaloir l’éducatif sur le
répressif et reconnaît ainsi l’irresponsabilité des mineurs. Cette ordonnance pose le principe
de la double compétence du juge des enfants en matière pénale et civile.
Après la seconde guerre mondiale, la mortalité infantile s’est fortement accrue, les problèmes
d’alimentation et de logement sont prégnants. La pratique du placement se répand à nouveau.
Cette solution est d’autant plus utilisée qu’elle a permis pendant la guerre de sauver des vies.
Le placement finit par être utilisé à tout propos, même dans les milieux aisés ou par
commodité. Il reste souvent le seul moyen à la disposition des assistantes sociales pour
soulager la misère. Il est plus facile à obtenir que les secours. Longtemps le nombre de
placements d’enfants sera un des critères pour juger de la qualité de travail d’une assistante
sociale, plus elle en fera, meilleure professionnelle elle sera.
L’assistance publique reste le parent pauvre de la politique de placement, chargée d’accueillir
ceux qui ne relèvent d’aucune structure (ou qui sont rejetés des autres structures), les
situations les plus difficiles. Pour trouver des solutions elle recrute de plus en plus de familles
d’accueil qui se trouvent souvent éloignées de la famille d’origine.
1.2- De l’ordonnance du 02 février 1945 à la loi du 05 mars 2007
Le champ de la protection de l’enfant a fait l’objet d’un certain nombre de modifications
depuis 1945 liées à différents textes de loi. Cependant, si l’ordonnance du 02 février 1945 a
été modifiée à plus de 30 reprises pour correspondre à des évolutions sociales ou à des choix
politiques, et si elle fait encore aujourd’hui l’objet d’une remise en cause, elle reste d’actualité
19
et fondatrice de la prise en charge des mineurs délinquants. Plusieurs autres textes
significatifs vont dans le sens de la prévention et du maintien à domicile :
-Les Consultations Médico-Psychologiques sont installées en 1953,
-l’ordonnance du 23 décembre 1958 sur la protection judiciaire de l’enfance en danger
permet une intervention précoce,
-la mise en place en 1964 des Directions Départementales de l’Action Sanitaire et
Sociale conduit à une meilleure collaboration entre les services,
-la loi du 04 juin 1970 sur l’autorité parentale préconise le maintien dans le milieu
naturel.
L’enquête sociale qui jusque là était réservée à l’instruction des dossiers du tribunal pour
enfant se développe. Véritable outil d’investigation, les éléments recueillis restent cependant
souvent entachés de jugements en référence à une norme sociale bourgeoise.
Les métiers du social se développent, le juge des enfants est davantage considéré comme
l’intervenant ultime et se voit dépossédé d’une partie de ses prérogatives face à un secteur
socio-éducatif de plus en plus favorable au milieu ouvert et se défiant des interventions
judiciaires vécues comme coercitives.
La psychiatrie développe ses interventions à travers les centres spécialisés. Les recours aux
hôpitaux psychiatriques comme moyens pour résoudre les difficultés liées à la déviance se
multiplient. Les psychiatres sont vécus par les juges comme des techniciens incontrôlables qui
récusent le pouvoir judiciaire au nom du savoir médical. C’est la psychanalyse qui va
permettre de retrouver une convergence entre l’action du judiciaire et de la psychiatrie dans le
contrôle qu’elle permettra au juge d’exercer sur l’action sociale de prévention. « Ainsi, de rival
du juge qu’il était, le psychiatre, par la psychanalyse, est devenu son indispensable allié, le relais nécessaire
pour contrôler par le biais d’un code homogène le moutonnement infini des pratiques de prévention »12.
Comme nous l’avons vu précédemment la pratique d’intervention la plus courante reste le
placement des enfants. Le rapport Dupont-Fauville en 1972 fait une étude prospective et
prévoit que si les pratiques ne sont pas revues, le nombre d’enfants relevant de l’Aide Sociale
à l’Enfance en 1980 serait de 810 000 soit 4,6 % de la population française de moins de 20
ans. La loi du 30 juin 1975 sur les institutions sociales et médico-sociales met en avant la
volonté d’une gestion technique du social. Le travail interdisciplinaire avec la pratique des
synthèses et l’élaboration d’indicateurs se développe.
12
J. Donzelor, op. Cit., p137
20
Le droit des familles face aux décisions de justice commence à prendre consistance à travers
la loi du 17 juillet 1978 qui permet l’accès aux dossiers et celle du 11 juillet 1979 qui impose
la motivation des décisions administratives. Une étude de rationalisation budgétaire est
effectuée par J.-L. Bianco et P. Lamy13 et dénombre en 1979, 200 000 enfants séparés de leurs
parents.
Quelques années plus tard, les lois de décentralisation transfèrent les compétences de l’Aide
Sociale à l’Enfance14 et de la Protection Maternelle et Infantile aux départements15aux
départements. Les présidents de Conseils Généraux se voient ainsi confiés la responsabilité de
la mise en place de ces deux missions. Dans un même temps et suite aux conclusions du
rapport Bianco-Lamy, un certain nombre d’interrogations émergent quant à l’accès au droit
pour les parents face à la justice et à l’importance de leur place de la prise en charge
éducative. « Les lois de 198416 et 198617 font porter leurs efforts sur deux points centraux :
- Elles renforcent la place des parents et de l’enfant dans certaines procédures dont ils étaient exclus par
un vide juridique ;
-elles forcent en limitant la durée des décisions judicaires à deux ans, les magistrats et les services, à se
poser la question du sens d’une décision qui, en droit, était conçue comme ne devant être que temporaire
mais qui, en fait, devenait souvent quasi définitive jusqu’à la majorité»18.
On passe alors du concept de protection de l’enfance à celui d’aide à la famille. La loi du 10
juillet 1989 définit les responsabilités en matière de protection des mineurs et les liaisons à
mettre en place afin de les protéger. Elle place la lutte contre la maltraitance comme objectif
central. Les départements doivent alors s’organiser pour recueillir les signalements d’enfants
en danger et la société est renvoyée à ses responsabilités citoyennes avec l’obligation de
signaler les situations de danger. Le 20 novembre 1989, la convention des droits de l’enfant
est promulguée par l’ONU (Organisation des Nations Unies), elle sera ratifiée par la France le
07 août 1990 et entrera en vigueur le 06 septembre 1990. Elle reconnaît principalement à
l’enfant le droit à une identité (un nom, une nationalité, des relations familiales), de connaître
ses parents et d’être élevé par eux, de s’exprimer sur toute affaire le concernant et de
bénéficier d’une protection adaptée à sa condition de minorité.
13
BIANCO J.-L. et LAMY P., L’aide à l’enfance demain, Paris, La Documentation française,1980
Loi n° 83-663 du 22 juillet 1983 complétant la loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition des
compétences entre les communes, les départements, les régions et l’Etat
15
Loi n° 86-17 du 6 janvier 1986 adaptant le législation sanitaire et sociale aux transferts de compétence en
matière d’aide sociale.
16
Loi n°84-422 du 6 juin 1984 relative aux droits des familles dans leurs rapports avec les services chargés de la
protection de la famille et de l’enfance, et au statut des pupilles de l’Etat
17
Loi n° 86-1307 du 29 décembre 1986 relative à la famille
18
NAVES Pierre et al, la réforme de la protection de l’enfance, Paris, Dunod, 2007, p7
14
21
Les Conseils Généraux contraints d’appliquer ces nouvelles dispositions se trouvent
confrontés à l’obligation parfois paradoxale d’apporter des réponses en respectant la place des
parents (loi de 1986) tout en luttant contre la maltraitance (loi de 1989).
Par ailleurs, certains partenaires de la protection de l’enfance n’ont pas été décentralisés telle
la Protection Judiciaire de la Jeunesse qui prend en charge les mesures pénales auprès des
mineurs mais également des mesures d’Assistance Educatives en Milieu Ouvert (au même
titre que l’Aide Sociale à l’Enfance) et les enquêtes rapides (évaluation des situations
lorsqu’un signalement n’a pas été transmis au département mais directement au parquet).
Cette saisine directe de la justice est régulièrement pratiquée par les services de l’Etat comme
l’Education Nationale, et les hôpitaux. Ainsi, si la loi de 1989 confie aux départements la
responsabilité d’organiser le recueil des signalements, elle maintient la possibilité d’une
saisine directe du juge qui peut faire appliquer ses décisions sans intervention des services de
l’Aide Sociale à l'Enfance. Les Conseils Généraux peuvent donc se trouver confrontés à des
situations de placements directs (enfant confié par le juge à un établissement) sans droit de
regard sur le projet éducatif mais avec l’obligation de financer le prix de journée. « Ainsi, quand
arrive la fin des années 1990, plusieurs constats peuvent être dressés :
-Une tendance au renforcement des efforts accomplis par les conseils généraux pour exercer leurs
compétences dans le domaine de l’ASE et de la PMI,
-des inégalités fortes entre départements, issues moins de volontés politiques extérieures à la
décentralisation, que des inégalités antérieures à celle-ci ;
- un renfoncement du poids du judiciaire dans le nombre des décisions relatives aux séparations d’enfants
de leurs parents comme aux interventions au domicile familial. »19
Les rapports de contrôle de l’Inspection Générale des Affaires Sociales de 1999 mettent en
évidence des implications différentes selon les départements dans la mission de protection de
l’enfance. Certains ont une vision stratégique, recherchent une amélioration de compétence et
une qualité de service alors que d’autres s’inscrivent dans un souci de limiter la charge
financière. En matière de services et établissements des disparités apparaissent : certains ont
la possibilité de mettre en place de véritables projets de prises en charge alors que d’autres
sont surchargés. Le rapport IGAS-IGSJ-IPJJ20 (dit rapport Naves-Cathala-Deparis) de juin
2000, quant à lui, détermine que la pauvreté n’est pas un motif de placement mais qu’il existe
une situation de précarité récurrente dans les familles concernées par les prises en charge de
l’ASE.
19
P. Naves Pierre et al, op. cit., p8
Inspection Générale des Affaires Sociales-Inspection Générale des services Judiciaires-Inspection de la
Protection Judiciaire de la Jeunesse. Disponible sur le site de la documentation française.
20
22
Le premier rapport du défenseur des enfants souligne en 2000 qu’un certain nombre de
parents et d’enfants sont privés de leur droit ce qui met la France en contradiction avec ses
engagements lors de la ratification de la Charte internationale des droits de l’enfant. En juillet
2000, Ségolène Royal ministre déléguée à la Famille et à l’Enfance, Martine Aubry, ministre
de l’Emploi et de la Solidarité et Elisabeth Guigou Garde des sceaux mettent en place un plan
interministériel comprenant cinq axes : Développer la prévention et la promotion familiale,
renforcer la coordination des signalements, améliorer et diversifier la prise en charge,
renforcer le droit des usagers et améliorer l’évaluation. L’Etat se repositionne dans ses
fonctions d’orientation et de contrôle vis-à-vis d’une mission décentralisée dix-huit ans
auparavant.
Par ailleurs un rapport sur l’amélioration des relations des parents avec les institutions est
commandé à Claude Roméo21 (Directeur Enfance Famille au Conseil Général de Seine Saint
Denis). La circulaire du 10 janvier 2001 dite circulaire Royal institue dans chaque
département un groupe de coordination de la protection de l’enfance réunissant sous l’autorité
du Préfet, les services de l’Etat concernés par l’enfance et la jeunesse, les services des
Conseils Généraux et les CAF.
En 2002, il y a convergence entre une volonté de l’Etat et les préconisations énoncées par les
professionnels. Le ministre délégué fait voter différents textes quelques mois avant le
changement de gouvernement de mai 2002 : La loi n° 2002-93 du 22 janvier 2002 relative à
l’accès aux origines des personnes adoptées et pupilles de l’Etat, la loi n° 2002-304 du 4 mars
2002 relative au nom de famille et la loi n° 2002-305 du 4 mars 2002 relative à l’autorité
parentale.
Toutes les conditions sont alors réunies pour engager une réforme de la protection de
l’enfance d’autant que deux textes viennent d’être publiés :
La loi n° 2002-2 du 2 janvier 2002 rénovant l’action sociale et médico-sociale qui fixe les
nouvelles bases de fonctionnement des établissements et services, et le Décret n° 2002-361
modifiant le nouveau Code de procédure civile qui permet aux parents et aux enfants sans
passer par un intermédiaire, l’accès aux dossiers judiciaires d’assistance éducative.
Avec le changement de gouvernement, les réflexions vont se poursuivre. Ainsi, en juin 2003
le rapport Briand-Oui-Naves22 propose un ensemble d’actions à mettre en place et le
21
ROMEO Claude, L’évolution des relations parents-enfants- professionnels, 2001, disponible sur le site
www.ladocumentationfrançaise.fr
22
BRIAND Catherine , OUI Anne, NAVES Pierre, Pour et avec les enfants et adolescents, leurs parents et les
professionnels : contributions à l’amélioration du système français de protection de l’enfance, 2003 consultable
sur www.ladocumentationfrançaise.fr
23
lancement d’une réflexion en vue d’un changement législatif. En novembre 2003, le docteur
Maurice Berger qui a pris en charge des mineurs victimes de violence publie « L’échec de la
protection de l’enfance »23 et dénonce des manques dans l’évaluation des situations et dans les
décisions. Face à une opinion publique marquée par différents faits divers (Outreau, Lille,
Drancy, Tulle par exemple), aux accusations de dysfonctionnements récurrents, J. P.
Rosenczveig, juge des enfants et C. Roméo lancent l’appel des 100 pour le renouveau à
l’enfance24 en avril 2005 afin «d’apporter une alternative à ce scénario-catastrophe, d’offrir une piste
réformiste, d’améliorer le travail existant en donnant aux professionnels et aux personnes concernées des
réponses concrètes aux failles relevées sans pour autant tout casser car nous savons que notre dispositif est plus
performant qu’on ne le dit régulièrement»
25
.
Dès son arrivée au gouvernement en mai 2005, Philippe Bas, ministre délégué à la sécurité
sociale, aux personnes âgées, aux personnes handicapées et à la famille, est en mesure de
proposer une réforme législative de la protection de l’enfance. Cependant, le ministre de
l’intérieur travaille depuis 2002 à la mise en place d’une loi de prévention de la délinquance.
Dans ce projet de loi un certain nombre d’articles fait polémique (pouvoirs conférés aux
maires, positionnement vis-à-vis de la psychiatrie ou de l’action sociale). Le projet de loi
visant à réformer la protection de l’enfance est vécu comme concurrent et non
complémentaire et son vote s’en trouve retardé.
Les deux lois seront finalement toutes deux promulguées par le Président de la République le
5 mars 2007.
1.2.1- Lois de protection de l’enfance et de prévention de la délinquance
Les deux projets de lois, réfléchis sous fond d’opposition gouvernementale, ont en commun
de se préoccuper de l’enfance. Mais si l’un vise à traiter des dangers subis par l’enfance, le
second s’attache à protéger la société de l’enfance dite dangereuse. En cela rien de très
original puisque cette dualité, comme présentée précédemment, perdure dans l’histoire depuis
les débats sur le traitement des insoumis et des enfants abandonnés.
Si un texte sur la prévention de la délinquance pouvait répondre à certaines attentes des
professionnels et de la société (pour mémoire la campagne électorale de 2002 sur fond
d’insécurité et les émeutes dans les banlieues de novembre et décembre 2005), l’axe répressif
du projet de loi a rapidement déconcerté les techniciens de la protection de l’enfance et de
l’action sociale. Ainsi, la proposition phare du premier projet était d’abaisser l’âge de la
23
BERGER Maurice, L’échec de la protection de l’enfance, Paris, Ed. Dunod, Col. Enfance, 2003
Consultable sur www.cemea.asso.fr.
25
ROSENCZVEIG Jean Pierre, deux lois sur l’enfance, 5 mars 2007, consultable sur www.rosenczveig.com, p2
24
24
majorité pénale à 16 ans et c’est M. De Villepin, Premier Ministre, qui s’y opposera dans un
contexte pré-électoral où il se trouve en compétition avec le ministre de l’intérieur pour
l’accès à la candidature présidentielle. La proposition de loi concernant la protection de
l’enfance était plus consensuelle et soutenue par le Président de la République en exercice.
Les deux textes semblent avoir été réfléchis sans cohérence et s’affrontent sur des points
essentiels comme celui de la responsabilité (Maire, pour le texte de prévention de la
délinquance, Président du Conseil général, pour celui de la protection de l’enfance) dans un
contexte de désengagement de l’Etat et d’interrogations quant au maintien du secret
professionnel. C’est à travers ses deux points, complétés par les actions proposées qu’il est
nécessaire d’interroger les deux lois.
Compétences et responsabilités
En ce qui concerne la protection de l’enfance, le texte définit le «qui fait quoi» et clarifie une
situation que les lois de décentralisation ont laissée relativement floue. La compétence du
Président du Conseil Général est réaffirmée. Afin de lutter contre une «judiciarisation» des
mesures, la justice ne devra être saisie que lorsque toutes les possibilités d’interventions
préventives seront épuisées. L’Etat reste pilote au niveau national avec l’appui des
représentants des Conseils Généraux et les grandes associations.
Dans le cadre de la prévention de la délinquance, ce sont les Maires qui se voient confiés des
responsabilités majeures. Ils sont chargés d’animer et de coordonner la prévention de la
délinquance, l’Etat quant à lui reste responsable de la lutte contre l’insécurité et le Conseil
Général finance la politique de prévention de la délinquance sur son territoire. Ce transfert de
responsabilité aux Maires entraîne diverses réactions. On notera ainsi la remarque de J.P.
Rosenczveig26 : « On doute des juges, on donne du pouvoir aux substituts …; on doute des magistrats, on
donne du pouvoir aux maires (ex : les procureurs doivent rendre des comptes sur les décisions de classement et
le maire peut prononcer des peines conte les mineurs qui dégradent les biens municipaux»).
Transmission des informations
Le Président du Conseil Général est chargé de collecter toutes les informations préoccupantes
concernant les enfants en danger ou en risque de l’être. Nous notons ici deux avancées par
rapport à la loi de 1989. D’une part, la difficulté liée aux divers interlocuteurs possibles
soulevée plus haut27est réglée puisque toutes les informations doivent circuler par la cellule de
26
27
J. P Rosenczveig, op. cit., p7
page 16
25
recueil des informations préoccupantes, d’autre part ces transmissions concernent «les enfants
en danger ou en risque de l’être» sans distinction particulière pour les enfants maltraités. Il est
à remarquer également le changement de sémantique puisque l’on ne parle plus de
signalement mais d’informations préoccupantes28.
La loi de prévention de la délinquance fait obligation aux travailleurs sociaux de prévenir le
maire lorsqu’une situation sur sa commune se dégrade ou fait l’objet de plusieurs
interventions. Le maire peut désigner un coordonateur auquel les travailleurs sociaux pourront
transmettre (ou au maire ou au Président du Conseil Général) les informations nécessaires
pour l’exercice de leurs responsabilités. Ces préconisations sont sources d’inquiétudes pour
les travailleurs sociaux et remettent en cause les bases du secret professionnel. Nous
retrouvons ici une certaine défiance face aux professionnels et un risque d’exclusion de
certaines familles avec la mise en place de procédure pouvant favoriser le contrôle social.
Les actions innovantes
Si nous étudierons ultérieurement les détails de la loi de protection de l’enfance, nous
pouvons cependant relever les points suivants qui entraînent des modifications conséquentes
des pratiques :
-Ce n’est plus le juge des enfants qui est seul compétent pour déterminer le calendrier
des rencontres parents-enfants mais il peut décider d’un large calendrier de rencontres
laissant l’ASE et les parents s’accorder sur les modalités concrètes de sa mise en place,
-la loi introduit la possibilité d’accueil séquentiel des enfants,
-l’ASE peut exercer les attributs de l’autorité parentale dans l’attente d’obtenir une
délégation d’autorité parentale,
-la loi reconnaît le droit à l’enfant d’être entendu (possibilité qui jusque là pouvait lui
être refusée par le juge),
-le juge pourra prononcer des décisions d’assistance éducative pour une durée
supérieure à deux ans.
Dans une société où certains adolescents sont vécus comme un risque potentiel et dans un
souci d’éviter les récidives, la loi de prévention de la délinquance accroît les possibilités de
mise sous contrôle judiciaire. Les risques d’incarcération s’en trouvent augmentés d’autant
28
Nous verrons lors de l’analyse des entretiens que ce changement de sémantique n’est pas encore tout à fait
acquis pour les travailleurs sociaux qui emploient régulièrement le terme de signalement pour celui de situation
préoccupante.
26
pour les 13-16 ans en matière délictuelle. La procédure de délai rapproché est remplacée par
«la procédure de présentation immédiate devant les juridictions des mineurs». Si cette volonté
d’un jugement rapide permet d’apporter une réponse immédiate au problème d’ordre public,
elle ne laisse pas la possibilité au mineur de démontrer ses possibilités de d’évolution grâce au
soutien socio-éducatif. Par ailleurs, la composition pénale est mise en place pour les mineurs
ce qui laisse la possibilité au parquet de proposer une peine qui, si elle est acceptée, sera mise
en place après validation par le juge des enfants, mais limite également les délais de
préparation pour l’avocat de la défense. Cette loi modifie à nouveau l’ordonnance de 45 en
restreignant la particularité du droit pénal des mineurs. Si l’atténuation de la responsabilité
pénale reste acquise pour les 16-18 ans, elle nécessite une justification par le juge. L’actuel
Président de la République a demandé une nouvelle révision de l’ordonnance de 45 et la
question du maintien d’une concordance d’une majorité pénale et civile se pose à nouveau.
1.2.2- La loi de réforme de la protection de l’enfance
La loi du 5 mars 2007 s’articule autour de trois axes : La définition du champ de la protection
de l’enfance, la diversification des modes d’interventions et la mise en place d’un fonds de
financement de l’Etat. Elle est composée de 40 articles.
Cette loi définit ce que doit être la protection de l’enfance à travers 5 objectifs :
-Prévenir les difficultés auxquelles les parents peuvent être confrontés dans l’exercice de
leurs responsabilités éducatives,
-accompagner les familles,
-assurer le cas échéant, selon les modalités adaptées à leurs besoins, une prise en charge
partielle ou totale des mineurs,
-prévenir les difficultés que peuvent rencontrer les mineurs privés de la protection de
leur famille et assurer leur prise en charge,
-intervenir pour les majeurs de moins de 21 ans connaissant des difficultés susceptibles
de compromettre gravement leur équilibre.
« L’intérêt de l’enfant, la prise en compte de ses besoins fondamentaux, physiques, intellectuels, sociaux et
affectifs ainsi que le respect de ses droits doivent guider toutes décisions le concernant » (article L.
112-4).
Les modifications
La notion de maltraitance disparaît au profit de la notion de mineur en danger ou en risque de
l’être et d’information signalante est remplacée par l’information préoccupante (article 12). Il
27
reste à définir ce que recoupe la notion de «préoccupante» qui faute de référentiel commun,
est relative à chaque individu ou à chaque département et pourrait introduire des traitements
divers sur le territoire national.
Le maintien des «liens d’attachement noués par l’enfant avec d’autres personnes que ses parents» (article
3) est à présent prévu et permet donc une prise en compte des relations affectives que l’enfant
a pu nouer avec des tiers qui peuvent être des membres de la famille élargie mais également
des « beaux-parents ». La loi intègre donc clairement dans l’exercice de l’assistance éducative
d’autres personnes que les détenteurs de l’autorité parentale. L’article 375 du code Civil «Si la
santé, la sécurité ou la moralité d’un mineur sont en danger, ou si les conditions de son éducation sont
gravement compromises» est modifié et intègre le «développement physique, affectif, intellectuel et social»
(article 14).
Les possibilités d’intervention en assistance éducative sont donc plus larges et peuvent
recouvrir des domaines d’interprétations en fonction de critères aléatoires. Ainsi, nous
pouvons nous interroger sur la signification du danger dans le développement social d’un
mineur et sur les normes constitutives d’une telle interprétation.
Si la loi de 1986 a limité la durée de validité d’un jugement en assistance éducative à une
durée de deux ans, celle du 5 mars 2007 donne la possibilité au juge de prendre une décision
pour une période plus longue au motif que l’audience peut être traumatisante pour certains
enfants. S’il est vrai que des constats ont été faits du caractère précaire qu’a pu entraîner la
durée de deux ans pour certains mineurs et des difficultés d’investissement d’un projet à long
terme qu’elle a engendrées, il n’en demeure pas moins que cette échéance a contraint les
services à une efficacité dans la réussite de certains objectifs et apporté l’assurance aux
enfants et aux détenteurs de l’autorité familiale d’une révision de leur situation dans un délai
relativement bref. Les services devront donc s’organiser afin de ne pas perdre ces acquis, les
tribunaux pour enfants pouvant être «tentés» par la multiplication des situations à longue
échéance compte tenu de leur charge de travail.
La prévention précoce
Le service de PMI est cité explicitement dans l’organisation administrative de la protection de
l’enfance (art. 1erII.). Quatre nouveaux types d’intervention sont prévus : Un bilan de santé
pour les enfants âgés de 3 à 4 ans, un entretien systématique psychosocial réalisé au cours du
4èmè mois de grossesse, des actions d’accompagnement qui s’avèreraient nécessaires à
l’issue de cet entretien, des actions médico-sociales préventives en direction des femmes qui
viennent d’accoucher.
28
En plus de ces missions, une visite médicale de tous les enfants de 6, 9, 12 et 15 ans doit être
organisée par l’Education Nationale.
On constate ici une volonté de «repérage» au plus tôt des situations qui, si elle permet de
détecter et d’intervenir dans un souci de prévention, induit aussi un maillage généralisé et
systématique de la société (toutes les mères ou futures-mères sont concernées, demandeuses
ou non d’un soutien).
Les informations préoccupantes
Le Président du Conseil Général est chargé du recueil, du traitement et de l’évaluation des
informations préoccupantes quelle qu’en soit l’origine. Si l’information émane de
professionnels directs ou indirects de l’Aide Sociale à l’Enfance, y compris ceux soumis au
secret professionnel, celle-ci doit lui être transmise sans délai. «Le représentant de l’Etat et
l’autorité judiciaire lui apportent leur concours»
29
. Les parents doivent en être informés sauf intérêt
contraire de l’enfant. Comme déjà abordé30, le législateur, en n'omettant aucune situation
(secret professionnel, collaborateur ou non, services de l’Etat) donne ici les moyens aux
Conseil Généraux d’être des interlocuteurs uniques.
Les liens entre protection sociale et protection judiciaire de l’enfance
L’intervention administrative est clairement déterminée comme prioritaire et préalable à une
saisine de la justice (sauf opposition manifeste de la famille). La contractualisation avec la
famille prend toute sa place et avec elle la collaboration et l’accompagnement des familles.
La cellule départementale de situations préoccupantes
L’article 12 prévoit la création d’une cellule opérationnelle de recueil des situations
préoccupantes. Cette cellule doit s’appuyer sur la signature de protocoles avec les
représentants de l’Etat, l’autorité judiciaire et tous les partenaires institutionnels concernés.
Elle doit être en mesure de s’assurer de la collaboration d’associations concourant à la
protection de l’enfance. La cellule doit par ailleurs collecter, conserver et transmettre de façon
anonyme les informations préoccupantes à l’observatoire départemental et à l’observatoire
national de l’enfance en danger (ONED).
29
30
article L. 226-3
page 21
29
Afin de permettre un échange entre professionnels, la loi pose clairement le partage de
l’information à caractère secret dans le cadre de l’évaluation. L’information des parents est
prévue sauf si elle est contraire à l’intérêt de l’enfant.
La cellule est missionnée pour le recueil, le traitement et l’évaluation des informations
préoccupantes. Si nécessaire, elle transmet les transmet à l’autorité judiciaire. Ces
informations deviennent alors des signalements. Cette situation se présente lorsque les
mesures d’aide à domicile, d’accueil alterné ou de maintien dans le milieu familial sont en
échec, lorsqu’il y a refus ou impossibilité de la famille de collaborer avec le service de l’ASE
ou lorsque l’évaluation de la situation n’est pas possible.
Le Procureur de la république informe dans les meilleurs délais le Président du Conseil
Général des suites données à la saisine. Tout signalement direct au procureur de la
République fait l’objet d’une copie au Président du Conseil Général faute de quoi, si le
procureur constate ce manquement, il assure lui-même la transmission de cette copie. Si
l’information préoccupante a été transmise par un élu, le Président du Conseil Général est
tenu de l’informé des suites données.
Si le législateur prévoit une possibilité de transmission directe au parquet (danger imminent)
il s’assure du lien qui sera fait avec le Conseil Général. Nous pouvons noter également
l’échange prévu avec les élus, qui fait le lien avec les responsabilités données aux Maires par
la loi de prévention de la délinquance.
L’observatoire départemental de la protection de l’enfance
L’article 16 de la loi prévoit la création d’un observatoire départemental de la protection de
l’enfance chargé de :
-Recueillir, examiner, analyser les données relatives à l’enfance en danger,
-suivre la mise en œuvre du schéma de l’enfance concernant les établissements,
-formuler des propositions et avis sur la mise en œuvre des politiques de l’enfance.
Il est destinataire des évaluations du service des établissements enfance et établit des
statistiques transmises à l’assemblée départementale, au représentant de l’Etat et à l’autorité
judiciaire.
Les dispositifs d’intervention
Le projet pour l’enfant
Ce projet doit préciser les actions menées auprès de l’enfant, des parents, le rôle de chacun, la
place de l’environnement, les objectifs poursuivis et les délais de mise en œuvre. Il doit
30
mentionner également, l’institution et la personne chargée d’assurer la cohérence et la
continuité des interventions. Il est cosigné par le Président du Conseil Général, les
représentants légaux du mineur et le responsable de chaque organisme chargé de sa mise en
œuvre. Il est communiqué au mineur puis, si le ce dernier est confié par décision de justice,
transmise au magistrat.
L’aide à domicile
L’accompagnement éducatif en matière d’économie sociale et familiale est ajouté à celui des
Techniciennes en Intervention Sociale et Familiale, des Aides Educatives à Domicile et des
aides financières (art. 20).
Une nouvelle mesure est créée : l’aide à la gestion du budget familial (art. 20). Elle est
décidée par le juge des enfants lorsque les prestations familiales ne sont pas employées pour
les besoins liés au logement, à l’entretien, à la santé et à l’éducation des enfants. Elle est
confiée pour tout ou partie à un « délégué aux prestations familiales » pour une durée de deux
ans (renouvelable) qui percevra par ailleurs de plein droit les allocations mensuelles de l’ASE.
La diversification des modes de prise en charge
L’article 22 prévoit un certain nombre de modalités de prise en charge qui devraient permettre
d’adapter l’accueil aux réalités de la situation. Ainsi, la possibilité d’accueil alterné ou
séquentiel est notifiée. Il est effectué à proximité du domicile du mineur sur toute ou partie de
la journée et comprend un accompagnement de la famille.
En cas de danger immédiat (avéré ou supposé), l’ASE peut accueillir le mineur pour une
durée de 72 heures hors accord des parents et décisions judiciaires, à charge pour le service
d’avertir sans délai l’autorité parentale et le procureur de la république.
Les modalités d’exercice du droit de visite ont été revues. Ainsi, le juge s’assure que le lieu
d’accueil prend en compte la facilité de maintien des liens avec les parents et la fratrie. Le
droit de visite peut être exercé en présence d’un tiers désigné par l’ASE. S’il est dans les
prérogatives du juge de fixer la nature (rencontre, visite ou hébergement) et la fréquence des
contacts, l’ASE peut en déterminer l’organisation en accord avec les parents. L’anonymat du
lieu d’accueil est requis si l’intérêt de l’enfant le justifie.
Les autres dispositions relatives à l’accueil des mineurs
La création de la prestation d’accueil à la journée ou séquentielle (art 17) permet d’assouplir
les modalités d’accueil et d’adapter celui-ci à la situation familiale. Les modalités de
31
coordination en amont et en fin de mesure sont organisées par le président du Conseil Général
(art.18). Le service chargé de l’exécution de la mesure transmet un rapport circonstancié au
président du Conseil Général et, si possible, à la famille.
Un rapport annuel concernant «tout enfant accueilli ou faisant l’objet d’une mesure éducative» est
«élaboré».
Ce rapport est adressé au juge des enfants si la mesure a été prise judiciairement
(art. 14 et 18). Ces dispositions existaient déjà dans un certain nombre de départements
précurseurs et ont démontré leur efficacité. Les propositions des professionnels et leurs
expériences ont été ici clairement prises en compte et favorisent l’accès à un service public de
qualité sur l’ensemble du territoire national.
Les enfants ayant été accueillis par l’ASE pour une durée d’au moins 36 mois consécutifs au
cours de leurs 12 premières années sont dispensés de l’obligation alimentaire à l’égard de
leurs parents (art.4). Le défenseur des enfants peut se saisir de situations émanant de toutes
associations, de particuliers ou de parlementaires (art.7). Les parents peuvent être
accompagnés dans leurs démarches auprès des établissements et services de l’enfance (art.19).
Toute attribution d’une prestation de l’ASE fait l’objet d’une évaluation préalable (art.19).
Dans le cadre de l’accueil d’une femme enceinte ou d’une mère d’un enfant de moins de trois
ans (centre maternel), les liens avec le père sont préservés ou restaurés (art.22).Cette modalité
confirme la prise en compte de la place du père alors qu’en pratique lors de ce type d’accueil,
il était souvent exclu de l’accompagnement.
Dispositions relatives aux professionnels
L’ensemble des personnels médicaux, paramédicaux, travailleurs sociaux, magistrats,
enseignants, animateurs sportifs, culturels et de loisirs, agents de police nationale et
municipale, gendarmes sont dans l’obligation de suivre une formation (initiale et continue)
dans le cadre de la protection de l’enfance (art.25). Les cadres de l’ASE doivent avoir suivi
une formation adaptée à l’exercice de leur missions (art.25).
Dispositions relatives à la mise en œuvre de la loi
Un fonds de financement de la protection de l’enfance (art.27) sera créé pour compenser les
charges supplémentaires selon des critères nationaux. Il sera alimenté par la Caisse Nationale
des Allocations Familiales (CNAF) et l’Etat selon un montant arrêté par la loi des finances et
sera géré par la CNAF.
Nous pouvons donc dire que la loi du 5 mars 2007 définit la protection de l’enfance à travers
ses objectifs. Elle met l’accent sur la nécessité d’une prévention précoce et réintroduit avec
32
force la place de la PMI dans cette mission, systématise son intervention avec pour risque de
rendre toute famille potentiellement suspecte et d’orienter la prévention précoce dans des
accompagnements médicaux ou paramédicaux.
Cette loi avalise un certain nombre de pratiques professionnelles et tente de les généraliser
lorsqu’elles ont démontré leur efficacité, apportant satisfaction ainsi aux personnels des
Conseils Généraux, qui face aux critiques sur leurs interventions revendiquent une recherche
d’efficacité et des modalités d’intervention innovantes. Elle clarifie les rôles et pose le
Président du Conseil Général comme chef de file, le juge des enfants intervenant de façon
subsidiaire. Elle prend cependant le risque de perdre une certaine neutralité des magistrats de
l’enfance (droits des parents et strict respect de la loi) mais vise à améliorer les pratiques
d’intervention en imposant une formation spécifique31 à l’ensemble des personnels.
1.3- La protection de l’enfance un an après la réforme
L’année 2008 est marquée par la parution des textes d’application de la loi de réforme :
-Décret n° 2008-774 du 30 juillet 2008 relatif à la formation des cadres territoriaux en
charge de la protection de l’enfance et modifiant le Code de l’Action Sociale et des
Familles,
-arrêté du 25 septembre 2008 définissant le contenu de cette formation,
-décret n° 2008-1422 du 19 décembre 2008 organisant la transmission d’informations
sous forme anonyme aux observatoires départementaux de la protection de l’enfance et à
l’observatoire national de l’enfance en danger,
-décret n° 2008-1486 du 30 décembre 2008 relatif au placement des mineurs et à la
mesure judiciaire d’aide à la gestion du budget familial.
Dans un contexte de crise économique et de non-transfert par l’Etat des fonds de
compensation liés aux nouvelles contraintes législatives, les autres textes d’application tardent
à paraître et les Conseils Généraux mettent en place dans la mesure de leur possibilité les
cellules de recueil, d’évaluation et de traitement des informations préoccupantes.
Ceci entraînent des répercussions plus ou moins importantes selon les organisations
antérieures. « Ces choix ont également un coût émotionnel en raison des réorganisations de tâches des
32
professionnels et de l’accompagnement et des formations qu’ils impliquent »
31
32
.
exceptionnel en fonction publique
Rapport 2008 de l’observatoire de l’enfance en danger, consultable sur www.oned.gouv.fr, p7
33
On distingue quatre grands types d’organisation, centralisée autour de la cellule, centralisée
autour des cadres de l’aide sociale à l’enfance, déconcentrée à plusieurs portes d’entrée,
déconcentrée avec cellule à minima.
Organisation centralisée autour d’une cellule
La circonscription fournit des éléments et formule une proposition au service central après un
premier tri en amont. L’échange et le partage d’informations préoccupantes se font dans des
commissions territorialisées référant au central qui prend en compte cette évaluation mais
reste prépondérant pour toute décision relative à un mandat de protection de l’enfance. À un
rythme
mensuel,
les
situations
sont
examinées
en
commissions
territorialisées
pluridisciplinaires. Le dispositif de recueil centralisé est informé dès qu’un professionnel
éprouve une inquiétude que la situation soit connue ou non.
L’instance centrale est unique, transversale et siège au même rythme. Elle détermine les suites
à donner aux propositions formulées par les commissions locales. Pour les situations
nécessitant un traitement rapide, elle se réunit dans un délai de 48 heures. Les informations
émanant des services externes et des particuliers sont traitées au central. Une astreinte est
organisée pour recevoir les informations préoccupantes en temps.
Organisation centralisée autour des cadres de l’aide sociale à l’enfance
L’information préoccupante fait l’objet d’une fiche de recueil transmise au service de l’ASE,
de la PMI et au service polyvalent. Elle est transmise à la cellule dès qu’un professionnel du
département éprouve une préoccupation. D’origine externe au Conseil Général, le recueil peut
se faire au niveau central ou en circonscriptions. Il n’y a pas de ligne téléphonique
départementale ni d’organisation d’astreinte. La cellule reçoit et enregistre les informations
préoccupantes et assure leur suivi jusqu’à la prise de décision. Les travailleurs sociaux ont
accès à tout moment aux situations qui les concernent et à leur état d’avancement par
informatique. Chaque circonscription dispose de la possibilité de réunir une structure d’appui,
sous
l’autorité
du
responsable
de
circonscription,
pour
mener
une
évaluation
pluridisciplinaire. Un rapport est ensuite établi par l’équipe d’évaluation et soumis au cadre
ASE en charge du territoire pour décision.
Organisations déconcentrée à plusieurs portes d’entrée
Toutes les informations sont transmises à l’équipe de recueil centralisée qui effectue une
première appréciation centrée sur la gravité de la situation et est chargée du signalement aux
instances judiciaires en cas d’urgence. Une fois le premier traitement effectué, l’information
34
préoccupante est transmise au chef de circonscription avec copie au cadre ASE du territoire
concerné. Une fois l’évaluation effectuée, les travailleurs sociaux la transmettent au cadre
ASE territorial pour décision.
Organisations déconcentrées avec cellule à minima
Pour les informations préoccupantes d’origine interne, chaque circonscription fournit des
éléments, avec pour porte d’entrée l’unité territoriale cantonale. Le tri des informations se fait
en amont de l’échelon central. L’échange des pratiques professionnelles et le partage
d’informations sont effectués au sein de commissions « enfance » territoriales. L’évaluation
des besoins de protection s’opère de façon déconcentrée ainsi que la décision finale.
L’équipe basée au niveau central a pour fonction la coordination de l’action en apportant un
soutien technique et une harmonisation des pratiques. Elle a pour mission de collecter les
données et décisions prises au niveau déconcentré avec pour ambition de couvrir toutes les
situations. Le central qui se caractérise par son rôle transversal mais non décisionnel est avisé
dès qu’un professionnel éprouve une préoccupation.
35
Chapitre II
36
Evolution des structures familiales
Notre système de filiation est bilatéral, historiquement fondé sur un modèle généalogique,
c'est-à-dire un modèle selon lequel chaque individu est issu de deux autres individus d’une
génération ascendante et de sexes différents qui l’ont en principe engendré, son père et sa
mère. Chacun est fils (ou fille) d’un seul homme et d’une seule femme.
Sous l’Ancien Régime il n’y a pas de réelle distinction entre l’enfance et l’âge adulte. Dés
qu’un enfant n’a plus besoin de l’aide de sa mère ou de sa nourrice (vers 6-7 ans), il est
considéré comme étant en âge de travailler et fait un apprentissage chez un maître33. La
socialisation de l’enfant n’est donc pas assurée par sa famille mais par la famille pour laquelle
il travaille. L’apprentissage tient lieu d’éducation.
Le 18ème siècle a modifié de façon conséquente les relations familiales. Les mariages tardifs
limitent le nombre de naissances. Par ailleurs, l’allaitement maternel s’est développé comme
les soins d’hygiène. Les comportements parentaux se sont modifiés et l’enfant a pris une
place de plus en plus conséquente. Le nouveau-né est pris en considération, la mère étant
responsable de sa santé physique et morale. Les deux parents accordent la priorité à la
socialisation d’enfants devenus irremplaçables. Ces sentiments d’attachement à l’enfant ont
renforcé la proximité des parents qui sont plus intimes.
Le Code Napoléon a imposé un modèle unique à la famille au sein duquel la femme et les
enfants, incapables, doivent obéissance au mari et père. Le mariage donne une parenté
paternelle aux enfants de la mère. Les enfants dont les parents ne sont pas mariés sont
relégués au rang de bâtards.
La dynamique des femmes au cours des années 1970, allant vers l’égalité des droits et
l’indépendance financière bouleverse les fondements de la filiation qui reposaient sur le
mariage en renforçant sa dimension contractuelle et en fragilisant la paternité. Il est courant
d’opposer la famille « des trente glorieuses », stable, féconde, fortement instituée à celle qui
se développe depuis les années 70 et qui est caractérisée par l’émancipation des traditions et
des carcans dont l’institution familiale est le vecteur.
Depuis, la famille française a changé : moins féconde, moins instituée et plus instable, elle se
compose souvent d’un couple bi actif. Ainsi, le nombre moyen d’enfants par femme est passé
de près de 3 dans la période 1945-65 à 1,65 au milieu des années 90 avant de remonter à 1,9
33
.ARIES P., L’enfant et la vie familiale sous l’Ancien Régime, Paris, Plon 1960
37
en 200134. On observe une tendance analogue en ce qui concerne l’indice de nuptialité. Le
nombre de mariages a fortement chuté au milieu des années 90 (8 mariages/1000 habitants en
65 à 4,4/1000 en 97) pour remonter à 5 mariages pour 1000 habitants en 2001.
En parallèle, le concubinage s’est développé. En 2000, 2,5 millions de personnes vivaient en
couple hétérosexuel non marié contre 1,5 millions en 90. Le taux de naissance hors mariage
était de 43% en 2001 contre 6% entre 1945 et 1965.
Si l’absence de contrat matrimonial rend plus flous les rôles, droits et devoirs des membres du
couple cohabitant, cela ne signifie pas qu’il y ait absence de normes sociales. La différence est
qu’elles sont auto construites et non plus imposées de l’extérieur.
Le nombre de divorces n’a cessé d’augmenter passant à 9% des mariages entre 1945 et 1965 à
32% en 90 et 40% en 2000. 8% des foyers avec enfants sont recomposés et 8,6% des enfants
entre 15 et 19 ans résident avec un beau-parent. La pluralité des figures parentales existe dans
les familles recomposées. Le lien «beau parental» est un lien de fait, électif et affectif sans
inscription dans la logique généalogique. La perception de la filiation est tiraillée entre une
représentation naturaliste fondée sur l’engendrement et le lien du sang et une valorisation des
liens librement choisis, fondés sur la volonté comme l’adoption ou l’insémination artificielle
ou sur les sentiments.
Ces deux axes nous rappellent que la filiation n’est ni une donnée biologique, ni le produit des
sentiments, des intérêts et d’une volonté individuelle mais une institution sociale qui dépend
des valeurs et des représentations d’une culture. Les travaux de Durkheim35 permettent ainsi
de décrire une phylogenèse des structures familiales. C’est dans ce contexte de mutations des
structures familiales qu’apparaît le néologisme de “parentalité“.
2.1- Naissance du concept de parentalité
Ce sont les cliniciens qui se saisissent les premiers de la notion de parentalité. Le
psychanalyste américain T. Benedek emploie le néologisme de «parenthood» en 1959 pour
désigner une phase de développement, un processus de maturation psychoaffectif commun
aux deux parents du fait de la conception d’un enfant. Paul Claude Racamier36, en 1961, dans
une étude sur les psychoses puerpérales, introduit les termes de maternalité et de parentalité.
34
DOISNEAU Lionel , « Bilan démographique-2002 », INSEE Première, n°882, janvier 2003 pour l’ensemble
des chiffres de la page 4
35
DURKHEIM Emile, Textes3. fonctions sociales et institutions, Paris, Les éditions de minuit, 1975
36
RACAMIER P. C., La mère et l’enfant dans les psychoses post-partum, L’évolution psychiatrique, vol. 26, 4,
1961, p. 525-570
38
Ces termes restent alors limités à l’étude des pathologies. En 1985, René Clément37 reprend la
notion de parentalité et traite de la dysparentalité comme trouble de la fonction parentale.
C’est à la fin des années 70 que la sociologie se saisit de ce nouveau concept : Andrée
Michel38 et Nadine Lefaucheur39 parlent de familles monoparentales pour déstigmatiser les
situations où l’enfant est élevé par un seul parent. En 1982 cette désignation est adoptée
comme catégorie sociodémographique et administrative.
Cette légitimation d’une forme de parentalité atypique (puisque non conjugale) introduit
l’espoir
de
reconnaissance
pour
d’autres
formes
de
familles
(beau-parentalité,
homoparentalité, pluri-parentalité).
Ce que nous pouvons retenir, c’est que tant d’un point de vue psychanalytique que
sociologique, être parent n’est plus socialement donné ni dans sa pratique ni dans sa
conception : Il y a « débiologisation » de la fonction parentale. Pour les psychanalystes,
accepter que la parentalité résulte d’une élaboration, c’est aussi accepter que des difficultés
puissent émerger.
Pour certains sociologues, la reconnaissance des parentalités alternatives doit permettre de
dépasser une conception du parent liée au statut, à la structure, pour prendre en compte la
relation à l’enfant dans la définition « d’être parents ». «La définition de la famille par sa forme ou sa
structure, c'est-à-dire par ses éléments «visibles» les plus simples à décrire statistiquement, risque de faire
40
disparaître cette attention aux relations qui est cependant l’élément le plus important au plan théorique»
.
Dans les années 80, le concept de parentalité s’impose et renvoie aux «parentalités
particulières» tout autant qu’à la parentalité en général dans un contexte que certains
qualifieront de «crise de la famille» : «Rappelons que les mutations majeures qui ont marqué les années
60 au plan démographique annonçaient très concrètement une exigence nouvelle des acteurs sociaux, celle de
pouvoir mener leur vie privée comme ils l’entendaient. Il a pu être question d’une « privatisation » des formes
41
de vie familiales»
. L’organisation familiale s’inscrit alors dans une démarche d’autonomie
égale des parents et d’une valorisation des droits de l’enfant soutenue par un ensemble de
réformes législatives et de politiques publiques.
La famille n’en reste pas moins sous surveillance dans un contexte normatif renouvelé dont
l’enfant est l’objet de toutes les attentions.
37
CLEMENT R, Parentalité et dysparentalité, Le groupe familial, éditions de la Fédération Nationale des
Ecoles des Parents et des Educateurs,Paris, 1985
38
MICHEL Andrée, Sociologie de la famille et du mariage, Paris, PUF, 1972
39
Sous la dir. de Bailleau F., Lefaucheur N. et Peyre V., Familles monoparentales : les mots pour les dire,
Lectures sociologiques du travail, Ivry-sur-Seine, Les Éditions de l’Atelier, 1985
40
DE SINGLY F., sociologie de la famille contemporaine, Paris, Nathan, coll. « 128 », 1993, p. 7
41
Rapport ONED 2007, Chapitre III, p.68 consultable sur www.oned.gouv.fr
39
«On peut donc parler d’un renversement de perspective : être parent signifie dès lors moins faire valoir, à partir
d’une position d’autorité, un modèle moral d’en haut, que se situer dans un contexte de « proximité » où chaque
42
parent est chargé de créer un environnement propice à l’individualisation de son enfant»
.
La fin des années 80 verra la parentalité s’associer à la notion de responsabilité parentale
renvoyant les parents à leurs pratiques éducatives, à leur « démission » en lien avec
l’émergence des problématiques liées aux banlieues et à la délinquance des jeunes.
2.2- Concept de parentalité et compétences parentales
2.2.1- La parentalité : un concept aux définitions multiples
Si la parenté est constituée de l’ensemble des personnes qui compose une lignée, la parentalité
recouvre des définitions multiples qui varient selon les disciplines et qui peuvent être
synthétisées comme suit :
-Dans les champs de l’action politique et sociale vers les familles, parentalité est un
équivalent du mot famille (aides matérielles et financières à la parentalité),
-dans le domaine législatif, le terme coparentalité a été utilisé dans le rapport sur
l’autorité parentale dans le sens de partage juridique de son exercice,
-dans le champ sociologique, il décrit plutôt les formes nouvelles de conjugalités et de
vies familiales. C’est donc au sens de structures familiales qu’il faut l’entendre, voire de
système de parenté (monoparentalité, homoparentalité, pluri-parentalité) ou un mode de
filiation (parenté adoptive),
-dans le domaine éducatif, le terme de parentalité résume les pratiques éducatives avec
un souci de prévention de la maltraitance et de promotion de la «bien-traitance»,
-dans le champ psychiatrique et psychologique, il désigne les aspects psychologiques du
fait d’être parent et ses défaillances pathologiques.
2.2.2- Parentalité et protection de l’enfance
Après avoir vu comment le concept de parentalité a émergé au 20ème siècle et les diverses
facettes de sa définition, nous nous intéressons à présent à l’impact de ce concept en
protection de l’enfance.
Le premier constat est que ce concept met en évidence une pluralité de figure et donc d’être
parent : «la parentalité trouve dès lors dans l’action sociale un immense champ d’application, tant parce
42
MARTIN C.(sous la sirection de F. de Singly), Les politiques de l’enfance en Europe, in Enfants, adultes :
Vers une égalité des statuts ?, Editions Universalis, 2004, p. 9-19
40
qu’elle permet de repenser les situations complexes : familles d’accueil, adoption, recompositions familiales,
homoparentalité…que parce qu’elle ouvre des voies pour un soutien et un accompagnement qui visent à
préserver le lien parental, et ses diverses expressions et non plus à contrôler et recadrer les familles au regard
43
d’une norme unique et immuable»
. Si la circulaire ministérielle du 9 mars 1999 met en place les
Réseaux d’Ecoute, d’Appui et d’Accompagnement des Parents (REAAP), ses modalités
d’application sont hétérogènes selon les départements.
Par ailleurs si la loi du 5 mars 2007 de rénovation de la protection de l’enfance met l’accent
sur la prévention, elle met en place un dispositif orienté vers la santé et laisse un flou sur
l’action sociale en matière de soutien à la parentalité. Les REAAP qui peuvent être un moyen
phare de prévention et une véritable réponse en terme de parentalité ne sont pas pris en
compte par tous les départements et leur intégration dans les dispositifs de protection de
l’enfance est liée à l’investissement des Conseils Généraux lors de la mise en application de la
circulaire en 1999.
2.2.3- Les compétences parentales
Le terme «compétence» est issu de la psychologie du travail et s’emploie d’ordinaire dans les
politiques de ressources humaines des entreprises. Cette approche permet de construire des
référentiels de métiers et de diplômes qui définissent : La compétence globale visée (être
capable), les capacités générales impliquées dans cette compétence globale (s’informer,
organiser, réaliser, communiquer), les compétences terminales et les savoirs et savoir-faire qui
leur sont associés (être capable de). «Une définition plus sociale de la compétence distingue deux
niveaux : celui de l’organisation, qui relève d’un appareillage entre des informations de toute nature (ensemble
des systèmes symboliques, connaissances et savoirs auquel on fait appel pour la mise en œuvre des actions) et
des systèmes d’action (séquences d’action rythmée qui permettent à un geste de se mettre en mouvement) ; celui
du sujet, renvoyant d’une part à sa disposition à agir, d’autre part à une habileté cultivée, avec incorporation de
ce qui fait sa compétence, au fil du temps et au gré des contextes».44
Dans le champ de la parentalité, le terme «compétence» désigne les capacités d’un parent à
répondre aux besoins de son enfant. Deux types de compétences parentales peuvent être
repérés : Des compétences de savoir, nécessitant un apprentissage quant au développement de
l’enfant et des compétences de savoir-faire et de savoir-être, qui nécessite du temps, de
l’espace, un réseau.
Chaque individu possède plus ou moins ces compétences qui sont pour partie incorporées par
l’exemple familial ou transférées par l’observation du réseau. Cependant, les personnes ayant
43
44
BARREYRE J.-Y., BOUQUET (sous la dir.), Nouveau dictionnaire critique de l’action sociale, Bayard, 2006
Rapport ONED 2007, chapitre III, p. 70-71
41
évolué dès leur plus jeune âge dans des structures collectives se retrouvent parfois dépourvues
face à certaines réponses éducatives à apporter et ce d’autant plus lorsqu’elles ont un réseau
social restreint ou dépourvu lui-même de références.
Par ailleurs, le fait de posséder des compétences parentales ne donne pas pour autant la
capacité de les exercer. On peut posséder des compétences et les ignorer ou se démotiver face
à des objectifs trop grands en matière de pratique de la parentalité.45
Une enquête menée par la Fondation Investir auprès de pères et de mères canadiens
démontrent un parallélisme entre la confiance des parents en leur compétence et leur capacité
à avoir des interactions positives et efficaces avec leurs enfants46.
Certains pays (comme la Belgique) ont développé des programmes de soutien destinés à
améliorer les compétences éducatives des parents mais en France ce modèle d’intervention est
peu développé. Seule la mise en place des REAAP s’en approche. «L’action conduite paraît plutôt
caractérisée d’une manière plus large puisque l’intervenant semble construire son intervention au fur et à
mesure de son développement»47.
Cependant, nous noterons que la notion de compétences familiales soulève quelques craintes
chez les professionnels vigilants à ce qu’elle n’entraine pas une définition standardisée du
«parent compétent» prémices de la notion de « performances familiales ».
2.3- De la théorie à la pratique dans le système français
Les rapports ONED 2005, 2006 et 2007 évoquent un certain nombre de constats. Ainsi,
l’analyse des différents dispositifs met en évidence le rattachement des pratiques des
travailleurs sociaux à plusieurs approches théoriques. Si jusqu’il y a peu l’analyse linéaire de
la situation familiale conduisait à des interventions de type clinique, le «faire avec» se
développe. La situation n’est plus appréhendée à travers le discours mais dans l’observation
des actes quotidiens. En parallèle, le recours à certains outils de type génogramme montre un
essor des interventions selon le modèle systémique.
En matière de compétences, les travailleurs sociaux interviennent essentiellement sur les
«savoir-faire et savoir-être» des parents (et non sur l’apport de connaissances) en favorisant
les échanges afin que les familles puissent apprendre par l’ observation des professionnels ou
des autres parents dans leurs pratiques. Des approches de types comportementalistes émergent
45
BOIVET F., TRUDELLE D., être parent en milieu défavorisé : de la compétence au sentiment d’impuissance,
in Revue internationale de l’Education Familiale, Vol. 6, n°2, 2002
46
OLDERSHAW I., A national survey of parents of young children, invest in Kids Foundation, Toronto, 2002
47
BOUTIN G., DUMING P., les interventions auprès des parents, Innovations en protection de l’enfance, Paris,
Dunod, coll. Enfances, 1999, 2ème édition, P. 40
42
mais restent minoritaires face à une appréhension plus psychanalytique des situations.
Cependant, la principale «innovation» liée au concept de parentalité s’inscrit dans une prise
en compte et une non-intervention sur ce qui parait adéquat dans les fonctions parentales. «De
la même manière, les professionnels souhaitent se démarquer d’une « fonction d’expert » et de réponse parfois
trop « normative », pour se situer dans une approche prenant appui sur «les compétences parentales» souvent
associée à l’objectif de ne pas limiter l’évaluation d’une situation familiale aux difficultés mais d’aborder
également les ressources parentales. Il s’agit d’amener la famille à construire ses propres réponses, ou coconstruire avec d’autres parents des solutions face aux difficultés rencontrées dans l’éducation de l’enfant au
quotidien»48.
Trois grands axes semblent porter les nouvelles pratiques : l’accueil pour valoriser les
compétences parentales, des dispositifs et outils pour les construire et des modalités pour les
évaluer.
2.3.1- L’accueil pour valoriser les compétences parentales
Certaines organisations de service ont permis aux familles de trouver une place nouvelle dans
le dispositif de protection de l’enfance. L’importance d’un espace temps dans un lieu où peut
se nouer la relation (professionnels, parents, enfants) est d’autant plus importante que la
demande de la famille est contrainte (jugement).
Les parents en confiance peuvent montrer les dysfonctionnements et être dans le « faireavec » les professionnels. Ils peuvent également être entendus en tant que « personnes » en
dehors de leur statut de parents. Si la parole est libre, la communication non verbale est prise
en compte. Il est alors possible aux professionnels d’analyser les capacités de mobilisation des
parents. L’objectif des professionnels est de solliciter l’intérêt des parents sans les stigmatiser.
Si un placement s’avère nécessaire un travail de valorisation des compétences acquises et
mises en évidence dans ce lieu permet un accompagnement à la séparation.
2.3.2- Des outils pour construire les compétences parentales
Si les prises en charge en protection de l’enfance se font traditionnellement sur un mode
individuel, des prises en charge collectives voient le jour et permettent de lutter contre
l’isolement de certaines familles. Les interactions entre parents au sein de ces groupes
favorisent le réajustement d’attitudes inappropriées et d’échanges qui peuvent se poursuivre à
l’extérieur. Pour que ces interventions collectives se mettent en place il est impératif qu’une
relation de confiance existe avec le travailleur social et que le lieu d’accueil soit investi par les
48
Rapport ONED 2007, Ch. III, p. 73-74 consultable sur www.oned.gouv.fr
43
parents. Les supports à l’intervention sont les échanges mais également des activités
manuelles ou ludiques.
2.3.3- Des modalités pour évaluer les compétences parentales
C’est à partir des travaux de C. Sellenet49 que nous poserons les principes mis en œuvre dans
le cadre de l’évaluation des compétences parentales :
-Il ne faut pas confondre savoir et compétence. Les connaissances théoriques ne
garantissent pas une capacité à mettre en pratique,
-tout parent a des compétences dans un domaine ou pour certaines actions,
-il faut repérer les potentialités des parents, par imitation, par transposition ou par
capacité d’invention,
-les compétences sont en partie acquises ce qui renvoie à la manière de les transmettre
-dans un groupe de parents si le «savoir-faire» peut s’échanger, les mauvaises pratiques
également,
-il ne faut pas se limiter au discours des parents pour évaluer leurs compétences, une
observation en situation est nécessaire.
La définition d’outils d’évaluation permet d’objectiver l’analyse de la situation parentale et de
repérer les implicites sur lesquels le professionnel travaille. On peut citer par exemple le
«guide d’évaluation des capacités parentales»50 élaboré grâce à une adaptation de la grille de
Steinhauer au Québec. Ce guide est construit en 9 dimensions : le contexte socio-familial, la
santé et le développement de l’enfant, l’attachement, les compétences parentales, le contrôle
des impulsions, la reconnaissance de la responsabilité, les facteurs personnels affectant les
capacités parentales, le réseau social, l’histoire des services cliniques. L’objectif du guide est
d’identifier les forces et les faiblesses afin de cibler les zones d’intervention à prioriser.
À défaut d’outils, c’est à travers l’étude pluridisciplinaire et le «croisement des différents
regards» que les professionnels peuvent se détacher des a priori sur une famille. Si l’échange
doit avoir lieu entre professionnels, l’évaluation doit intégrer les parents et l’enfant dans un
souci de mutualisation afin d’engager un processus de changement. La définition de
l’intervention qui suivra l’analyse doit s’ouvrir au contradictoire avec les parents et l’enfant.
Les professionnels ont des difficultés à mettre en pratique cet échange avec les parents. «Des
écarts apparaissent entre ce que le professionnel dit et doit dire, entre ce que la famille a entendu ou n’a pas
49
50
SELLENET C., premières assises du REAAP dans les Hauts de Seine, « les carrefours », 5 novembre 2002
EUILLET Catherine, «L’enfant accueilli», revue EMPAN, n°65, 2007/1, p119-124
44
entendu»51.
L’évaluation doit porter sur les capacités des parents et leur degré de mobilisation
en fonction des besoins liés à l’âge de l’enfant.
Il est à noter que ces nouvelles pratiques restent exceptionnelles et qu’une majorité des
Conseils Généraux continuent de fonctionner selon des modalités de prise en charge
individuelles et traditionnelles. Par ailleurs, comme nous l’avons vu, la plupart des objectifs
de ces nouvelles pratiques recoupent les missions des REAAP et leurs modalités de
fonctionnement. Un partenariat entre ces réseaux et les Conseils Généraux permettrait donc
une diffusion de pratiques innovantes et apporterait des solutions à certaines problématiques
familiales. Elle serait ainsi une véritable réponse en matière de prévention tant pour évaluer
que pour construire les compétences parentales.
51
Rapport ONED 2007, Ch. III, p. 83
45
Chapitre III
46
Supports théoriques
3.1-Les différentes approches du concept des représentations
sociales
Issues de la sociologie Durkheimienne et plus particulièrement du concept de représentations
collectives, les représentations sociales mettent en évidence que la vérité en tant que telle
n’existe pas. Seules les représentations de la vérité peuvent avoir une réalité, elles sont issues
du cadre spatio-temporel dans lequel elles émergent, s’expriment ou se subissent et à
l’intérieur d’un même cadre spatio-temporel peuvent varier selon les groupes constitués.
Comme nous l’avons vu précédemment, l’institution famille a une réalité différente selon les
époques et les groupes sociaux. Il a donc semblé pertinent d’effectuer une recherche ayant
trait à la parentalité à partir de ce courant théorique.
Depuis Durkheim, de nombreux sociologues et psychologues ont travaillé sur les
représentations sociales ce qui conduit à des approches différentes. Ainsi, D. Jodelet52 relève
six points de vue sur la construction d’une représentation sociale :
-Une approche qui valorise l’activité cognitive. Le sujet est un sujet social, porteur «des
idées et modèles qu’il tient de son groupe d’appartenance ou des idéologies véhiculées dans la société»,
-une seconde considère la représentation sociale comme le reflet de la société. Le sujet
est «producteur de sens». A travers sa représentation s’exprime «le sens qu’il donne à son
expérience dans le monde social»,
-une troisième envisage la représentation sous l’angle du discours : «Ses propriétés sociales
dérivent de la situation de communication, de l’appartenance sociale des sujets parlant, de la finalité de
leurs discours»,
-une quatrième valorise la pratique sociale de la personne et positionne le sujet comme
acteur social. La représentation produite «reflète les normes institutionnelles découlant de sa
position ou les idéologies liées à la place qu’il occupe»,
-une cinquième souligne l’aspect dynamique des situations : Ce sont les interactions
entre les membres d’un groupe ou entre groupes qui contribuent à la construction des
représentations
-la dernière pose le postulat que l’individu est déterminé par les idéologies dominantes
de la société dans laquelle il évolue.
52
Denise JODELET, Représentation sociale : phénomènes, concept et théorie, in Psychologie sociale, sous la
direction de S. Moscovici, Paris, PUF, Le psychologue, 1997,p.69
47
D. Jodelet précise également que le concept de représentation sociale désigne une forme de
connaissance spécifique, le savoir de sens commun, dont les contenus manifestent l'opération
de processus génératifs et fonctionnels socialement marqués. Plus largement, il désigne une
forme de pensée sociale. «Les représentations sociales sont des modalités de pensée pratique orientées vers
la communication, la compréhension et la maîtrise de l'environnement social, matériel et idéal».
3.2.- L’évolution du concept des représentations sociales
Afin d’aller plus loin dans la perception de ce concept complexe, nous avons pensé nécessaire
d’aborder son évolution dans l’histoire à travers les travaux de trois chercheurs, Emile
Durkheim, Serge Moscovici et Jean Claude Abric.
Emile Durkheim part du postulat selon lequel la société forme un tout, une entité qui ne peut
être confondue avec la simple somme des individus qui la composent. A travers le concept de
représentation collective, il démontre comment le collectif impose une contrainte à l’individu
qui va influer sur ses modes d’action. Elle se concrétise dans les institutions par des règles
sociales, morales et juridiques. Si Durkheim admet l’existence de représentations
individuelles (base de la conscience individuelle), il minimise leur impact au profit des
éléments sociaux (conscience et représentation collective).
Serge Moscovici, à partir des travaux de Durkheim, va élaborer le concept de représentations
sociales. À travers un travail de recherche sur l’introduction de la pratique de la psychanalyse
en France53, il met en évidence le processus d’élaboration de représentations par divers
groupes sociaux d’un objet mal connu.
Ainsi, pour Moscovici, les représentations sociales sont un mode particulier de connaissances.
Fournissant des notions prêtes à l’emploi, elles conduisent à interpréter, expliciter ou prédire.
Pour un groupe social donné, la représentation d’un objet va être constituée d’informations,
d’opinions et de croyances qui sont le fruit d’expériences individuelles et d’échanges
interindividuels. C’est donc une base de connaissance qui va être mobilisée face à l’objet et
induire un discours ou une attitude. S. Moscovici distingue deux processus constituant quatre
phases dans la constitution d’une représentation.
Le processus d’objectivation assure l’appropriation et l’intégration en assurant le :
53
Serge. MOSCOVICI, La psychanalyse, son image et son public, Paris, PUF 1961 (2è éd. 1976).
48
-Passage de l’objet au « modèle figuratif » ou « noyau imaginant » : Les informations
sur l’objet sont sélectionnées et mémorisées en fonction de critères culturels et normatifs
et s’organisent autour d’un noyau figuratif cohérent avec la culture et les normes
sociales. C’est la phase décentralisatrice de l’objet par reflet de la réalité,
-passage du figuratif à la catégorisation : Le modèle figuratif défini ci-dessus prend le
statut d’évidence. Le sujet le conçoit alors comme une réalité qui lui permet de
catégoriser et d’interpréter.
Le processus d’ancrage quant à lui assure :
-Le passage de catégorisation au modèle actif : L’objet est investit de sens par le groupe
qui exprime à travers lui son identité sociale et culturelle. Celui-ci va orienter les
comportements du sujet et ses relations aux autres. Il est donc constitutif de rapports
sociaux et a une fonction de médiation entre l’individu et son milieu et entre les
membres du groupe. Le système ainsi élaboré exerce à son tour une influence sur les
phénomènes sociaux. Moscovici parle de phase d’ouvrage ou d’activation du noyau de
la représentation,
-la constitution de la représentation : Elle se consolide et induit des attentes et des
anticipations. «Le processus d’ancrage articule les trois fonctions de base de la représentation :
fonction cognitive d'intégration de la nouveauté, fonction d'interprétation de la réalité, fonction
d'orientation des conduites et des rapports sociaux»54.
Jean-Claude Abric55 définit la représentation sociale «comme un ensemble organisé et hiérarchisé des
jugements, des attitudes et des informations qu’un groupe donné élabore à propos d’un objet». Elle «permet
d’ancrer les représentations sociales sur les trois premiers piliers proposés par Moscovici, une dimension
structurale (la représentation est un ensemble organisé), une dimension attitudinale (position évaluative vis-àvis de l’objet de représentation) et un niveau d’information détenu par l’individu à l’intérieur de son (ou ses)
groupe(s) d’appartenance et à propos d’un objet donné» 56.
Pour cet auteur, toute représentation sociale est constituée d’un sous-ensemble, le noyau
central (qui résiste le plus au changement et est composé d’éléments non négociables) et
d’éléments périphériques qui permettent à l’individu de décrypter la réalité et de jouer un rôle
tampon avec le noyau central.
54
JODELET Denise sous la direction de S. Moscovici, Représentation sociale : phénomènes, concept et théorie,
Paris, PUF, Le psychologue, 1997, p. 376
55
ABRIC Jean-Claude, Exclusion sociale, insertion et prévention, Ramonville saint Agne, Eres, coll.
société,1996, p.11
56
ROUSSIAU Nicolas, BONARDI Christine, Les représen,tations sociales : Etats des lieus et perspectives Ed
P. Mardaga, Sprimont (Belgique), 2001, p.15
49
Le noyau central est marqué par la mémoire collective du groupe et par le système de normes
auquel il se réfère. L’homogénéité d’un groupe social se définit à travers sa fonction
consensuelle. C’est par ailleurs un système stable qui permet la continuité et la permanence de
la représentation.
Le système périphérique est fonctionnel et permet à la représentation de s’inscrire dans la
réalité. Plus souple, il est l’interface entre le noyau central et la réalité et ainsi le protège. Il
permet d’intégrer les représentations individuelles liées à l’histoire des personnes.
3.3- Les fonctions des représentations sociales
Si d’autres psychosociologues ont poursuivi ses travaux, la plupart des définitions des
représentations sociales reprennent six aspects caractéristiques et interdépendants :
-La fonction cognitive permettant d’intégrer des informations jusque là inconnues qui sont
diffusées par certaines catégories sociales (médias, politiques, enseignants par exemple),
-la fonction identitaire qui permet de définir l’identité d’un groupe social ou
professionnel. «Les représentations ont aussi pour fonction de situer les individus et les groupes dans le
champ social…(Elles permettent) l'élaboration d'une identité sociale et personnelle gratifiante, c'est-à-dire
compatible avec des systèmes de normes et de valeurs socialement et historiquement déterminés»57,
-la fonction d’orientation des conduites : Porteuses de sens, les représentations sociales créent
du lien et ont donc une fonction sociale. Elles sont un support à la communication, à
l’orientation et à l’action. Elles conduisent ainsi à des opinions et des comportements. Ainsi,
elles donnent «un code pour les échanges et un code pour nommer et classer de manière univoque les parties
58
de leur monde et de leur histoire individuelle ou collective»
,
-elles peuvent également avoir une fonction prescriptive. «Elle définit ce qui est licite, tolérable ou
inacceptable dans un contexte social donné»59.
Elles justifient ainsi certaines pratiques qui induisent
les relations entre les groupes et entraînent des attitudes des groupes entre eux. C’est un
«nouveau rôle des représentations : celui du maintien ou du renforcement de la position sociale du groupe
concerné»60,
-la fonction de construction de la réalité qui entraîne un mode de penser ou d’interpréter le
monde. La construction de la réalité est influencée par les valeurs et le contexte. : «Les
représentations nous guident dans la façon de nommer et de définir ensemble les différents aspects de notre
57
MUGNY et CARUGATI, 1985, p. 183, cités par J-C ABRIC (dir.), in Pratiques sociales et représentations,
Paris, PUF, 1994, 2ème édition 1997, p. 16
58
MOSCOVICI S., La psychanalyse, son image et son public, Paris, PUF 1961 (2è éd. 1976), p 11
59
Jean-Claude ABRIC, Pratiques sociales et représentations, sous la direction de J-C ABRIC, PUF, 1994, 2ème
édition 1997,p 17
60
J.Cl. ABRIC, op.cit, p 18
50
réalité de tous les jours ; Dans la façon de les interpréter, de statuer sur eux et le cas échéant de prendre une
61
position à leurs égards et de la défendre»
,
-la fonction de justification des pratiques qui concerne plus particulièrement les relations entre
groupes. Selon Abric62, il s’agit d’un «nouveau rôle des représentations : celui du maintien ou du
renforcement de la position sociale du groupe concerné».
3.4- Les transformations des représentations sociales
Face à des situations nouvelles induisant des changements de pratiques, les représentations
sociales peuvent évoluer sous trois formes :
Une transformation brutale : Si la modification des pratiques remet en cause directement le
noyau central et que le système périphérique ne peut assurer sa fonction défensive
(impossibilité pour les mécanismes de rationalisation de faire face à la contradiction), le
changement est alors massif et immédiat.
Une transformation résistante : Lorsque la contradiction des nouvelles pratiques atteint les
éléments périphériques, des «schèmes étranges» 63 se mettent en place. Ils se présentent sous la
forme d’un «raisonnement» pouvant être synthétisés en quatre étapes : Rappel du normal,
désignation de l’élément étranger, affirmation d’une contradiction, proposition d’une
rationalisation permettant de faire face à la contradiction. Ainsi, le noyau central n’est pas
touché par la transformation. Dans une situation réversible, la représentation ne sera donc que
superficiellement et temporairement modifiée. Cependant, si la situation s’avère irréversible,
la multiplication des schèmes étranges va finir par atteindre le noyau central et la
représentation sera alors complètement modifiée.
Une transformation progressive. Des pratiques anciennes mais ponctuelles n’ayant jamais été
en contradiction avec la représentation peuvent progressivement atteindre le noyau central, les
schèmes engendrés par ces pratiques s’intégrant puis fusionnant avec ceux du noyau. On
obtient ainsi une nouvelle représentation sans éclatement du noyau préexistant.
Pour conclure, une représentation sociale est composée de trois caractères fondamentaux :
-La représentation d’un objet peut être de nature abstraite ou se référer à une catégorie
de personnes,
61
D. JODELET , op. Cit.,p31
J.C. ABRIC, op. cit., p.18
63
FLAMENT C., Structure, dynamique et transformation des représentations sociales. In J.C. Abric , op. cit.,
p. 37-58.
62
51
-l’objectivation permet aux individus de s’approprier des phénomènes complexes à
travers le tri des informations en fonction de critères culturels et normatifs, la formation
d’un noyau «simple, concret, imagé et cohérent avec la culture et les normes sociales ambiantes» 64
qui prend un statut d’évidence et devient réalité et la naturalisation des éléments,
-l’Ancrage permet à l’objet d’être investit d’une signification, aux individus partageant
la représentation de communiquer, d’exprimer leur identité sociale et culturelle (donne
sens), d’exercer une influence sur les phénomènes sociaux. Il permet ainsi aux individus
ou membres d’un même groupe de classer de nouvelles données dans des cadres de
pensées socialement établis (enracinement).
Elle est composée de deux parties :
-Un noyau central qui est stable et permet la continuité de la représentation sociale,
imprégné par les normes sociales, consensuel dans le groupe,
-des éléments périphériques plus souples qui permettent de faire tampon entre la réalité
et le noyau central et marqués par les histoires individuelles.
Elle a cinq fonctions essentielles : L’orientation des conduites et des rapports sociaux, la
justification des conduites et des rapports sociaux, la facilitation de la communication sociale,
l’interprétation de la réalité quotidienne et compréhension des phénomènes nouveaux, la
constitution et préservation d’une identité psychosociale.
Elle peut évoluer selon trois processus : Une transformation brutale si elle subit une remise en
cause directe du noyau central, une transformation résistante qui touche les éléments
périphériques et génère de schèmes étranges en modifiant la représentation sur la durée, la
transformation progressive par fusion de schèmes nouveaux non contradictoires avec les
schèmes du noyau central.
64
ROUQUETTE Michel-Louis, RATEAU Patrick, Introduction à l’étude des représentations sociales, Presses
Universitaires de Grenoble, 1998, p.32
52
CHAPITRE IV
—————————————————————————
53
PROBLEMATIQUE,
HYPOTHESES
ET
METHODOLOGIE
4.1- Problématique et hypothèses
Nous avons vu à travers les chapitres précédents que les structures familiales ont évolué à
travers l’histoire et que le modèle familial n’est relatif qu’au contexte historique et
géographique dans lequel les individus évoluent. Les modèles d’intervention en protection de
l’enfance sont très fortement liés aux représentions de la société de ce que doit être ou non la
famille et l’attitude des parents à l’égard de leurs enfants.
Cependant, il existe une récurrence à travers les siècles concernant la dualité du système de
protection. Entre prise en compte de l’intérêt de l’enfant dans un souci de protection d’un être
fragile en devenir et autorité à imposer afin d’éviter ses déviances dans un souci de protection
sociale. Dans cette lignée, le nouveau concept de parentalité renvoie à cette même dualité. S’il
permet une ouverture vers les nouvelles formes de parentalité et laisse à penser que les
alternatives au modèle familial traditionnel sont possibles, il se construit dans un climat de
lutte contre la délinquance et renvoie les «parents» à leurs responsabilités visant à lutter
contre leur démission éducative. Les travailleurs sociaux chargés de la protection de l’enfance
sont acteurs dans cette dualité même si dans leur cadre d’intervention la sémantique est
différente. Il n’est plus question de la démission des parents mais de leur mobilisation. La
mise en valeur de leurs capacités est recherchée et le travail s’effectue sur les
dysfonctionnements familiaux dans un contexte théorique (majoritairement Lacanien) où le
triptyque père/mère/enfant reste essentiel. Si des expériences émergent, elles restent
exceptionnelles et liées à des volontés individuelles de travailleurs sociaux ou ponctuelles de
service.
La loi de réforme de la protection de l’enfance s’inscrit dans une volonté très nette de
prévention sans toutefois définir comment elle doit s’appliquer dans le domaine de
l’intervention sociale et ne s’exprime pas explicitement sur le soutien à la parentalité dans les
mesures. Par contre, elle met en place un outil qui a pour objectif de recueillir toutes les
informations préoccupantes. Si cet outil garantit une évaluation pluridisciplinaire des
situations, il peut se révéler être un véritable outil de contrôle social puisqu’il est saisi, comme
nous l’avons vu, dès qu’un professionnel est préoccupé par une situation.
54
La sociologie de la famille nous a permis une distanciation quant à notre perception de la
parentalité et une conception de celle-ci en tant que représentation sociale puisqu’elle en
cumulait les éléments constitutifs et les fonctions. C’est donc sous cet angle que nous
abordons notre question de départ et posons l’hypothèse suivante : La représentation de la
parentalité des travailleurs sociaux en charge de la protection de l’enfance est un frein à
la prise en compte des nouvelles structures familiales, et restreint leur champ d’action
préventif.
De cette hypothèse générale découle trois hypothèses secondaires qui vont nous permettre de
mener à bien notre démonstration.
Dans leur mission de protection de l’enfance, les travailleurs sociaux partagent une
représentation de la parentalité qui les conduit à envisager ses nouvelles formes comme
un risque de danger pour l’enfant.
La représentation de la parentalité partagée par les travailleurs sociaux les amène à
envisager ses nouvelles formes comme susceptibles de conduire les adolescents à des
actes de délinquance.
La représentation de la parentalité des travailleurs sociaux les conduit à centrer leurs
réponses sur les mesures mises en place par l’Aide Sociale à l’Enfance.
CONCEPT
Protection de
l’enfance et
parentalité
DIMENSIONS
COMPOSANTES
INDICATEURS
- La famille n’est pas évaluée - Prise en compte des différentes structures
en fonction de la
de parentalité (homo, mono,….)
représentation
- Prise en compte de la parentalité sous ses
Soutien à la famille - Les travailleurs sociaux
différentes formes (nom, sang, quotidien)
dans un souci de connaissent l ‘ensemble du
Référence aux constats de la vie
dispositif des aides à la
bien être de
quotidienne
et non à ce qu’elle serait si
parentalité
l’enfant
famille dans idéal type
- Elle bénéficie de l’ensemble - Mise en place de mesure de soutien lors de
des aides à la parentalité
difficulté (réseau)
existante
Protection de la
société
Recherche de réduction entre - Positionnement du géniteur ou du parent
représentation et réalité de la légal comme essentielle
famille
- Mise à distance du « beau-parent » dans le
Mise en exergue de la norme
travail de suivi
légale au détriment du
Lien entre certaines structures familiales et
quotidien
délinquance
Risque envisagé de
- Référence exclusive aux mesures de
délinquance quand structure soutien parental prévues dans le code civil
familiale nouvelle
55
4.2- Méthodologie de recherche
La méthodologie de recherche est fortement liée au système théorique d’analyse. Le choix des
représentations sociales induit donc la détermination d’un contenu, d’une structure et d’un
noyau central afin de vérifier si les travailleurs sociaux partagent une représentation commune
de la parentalité et dans ce cas d’en déterminer la teneur et les conséquences sur leur action
auprès des familles.
4.2.1- Les différentes méthodes élaborées
La recherche du contenu
Afin de dégager le contenu de la représentation nous avons relevé deux méthodes principales,
l’interrogative et l’associative.
La méthode interrogative est basée sur trois techniques :
-L’entretien de type semi-directif permet à la personne interviewée de s’exprimer
librement au sein d’un cadre prédéterminé par le chercheur,
-le questionnaire permet un recueil quantitatif des données, mais limite la libre
expression,
-les graphiques favorisent l’expression libre à partir de dessin.
La méthode associative qui recouvre deux techniques :
-L’association libre «consiste à partir d'un mot inducteur ou d'une proposition, à demander au sujet
de produire tous les mots ou expressions qui lui viennent à l'esprit»65,
-la carte associative consiste à l’application de l’association libre dans un premier temps,
complétée en second lieu par la constitution de couple de mots associés.
La recherche de l’organisation de la structure
Deux méthodes vont permettre de repérer la structure et d’en faire émerger les éléments
centraux, le repérage des liens entre éléments de la représentation et la hiérarchisation des
items.
La méthode de repérage des liens
-Constitution par la personne interviewée de couples de mots pouvant être associés,
-comparaison qui permet de présenter à la personne les paires possibles d’un corpus en
lui demandant de les situer en fonction de leurs similitudes ou de leurs dissemblances.
65
ROUQUETTE Michel-Louis, RATEAU Patrick, Introduction à l’étude des représentations sociales, Presses
Universitaires de Grenoble, 1998 , p. 38.
56
La méthode de hiérarchisation des items
-Les tris hiérarchisés successifs conduisent la personne interviewée à classer les items
proposés (32) du plus au moins caractéristiques vis à vis de l’objet étudié,
-le choix successif par blocs permet à l’interviewé, à partir de 20 items présentés de les
classer par groupe de 4 du moins important au plus important jusqu’à qu’il ne reste que
4 items finaux.
La vérification de la centralité
Pour définir si des éléments de la représentation sont centraux ou périphériques trois
méthodes apparaissent, la remise en cause du noyau central, l’induction par scénario ambigu,
les schèmes cognitifs de base.
La méthode de la remise en cause du noyau central est proposée par Moliner66. Après étude
du contenu de la représentation sociale, il faut déterminer des éléments présupposés comme
centraux. Si la contradiction est envisagée sans impacter la représentation, l’élément est
périphérique. Si la contradiction ne peut être admise, l’élément est central.
La méthode d'induction par scénario ambigu, également proposée par Moliner, consiste à
demander aux individus de rédiger un texte concernant l’objet étudié duquel il est dégagé les
items constitutifs de la représentation ce qui permettra de construire une description ambiguë
de l’objet (le scénario ambigu) avec deux conclusions contradictoires. Ce scénario est proposé
aux sujets et le résultat des choix effectués permettra de définir si l’élément est central ou non.
La méthode des schèmes cognitifs de base proposée par Guimelli et Rouquette qui consiste, à
partir d’un couple d’items issus de l’association libre, à étudier leurs relations. Pour cela, une
liste d’opérateurs est établie permettant une organisation en familles (les schèmes cognitifs de
base).
4.2.2- La méthodologie choisie
Les techniques de recherche du contenu, de la structure et de la centralité
Face aux méthodes élaborées par les différents chercheurs nous avons été confrontés à un
certain nombre de réalités pratiques. Tout d’abord notre inexpérience du travail sociologique
d’enquêtes ne nous a pas permis une maîtrise de l’ensemble des méthodes pouvant ainsi nous
conduire à une attitude centrée sur la méthodologie en entretien. Ainsi, nous avons testé la
66
ROUSSIAU Nicolas, BONARDI Christine, Les représentations sociales : Etat des lieux et perspectives, Ed P.
Mardaga, Sprimont (Belgique), 2001
57
technique de l’association libre lors d’un entretien exploratoire ce qui s’est avéré être un
échec, la personne n’ayant pas pu adhérer par défaut de maîtrise de notre part.
Par ailleurs, ce travail n’a pas bénéficié du soutien d’une équipe ce qui a limité le nombre d’
entretiens et d’analyses. Et puis, le temps imparti s’est avéré être une limite particulièrement
contraignante et rigide. Le choix de la méthodologie de recherche s’est donc effectué en
fonction des possibilités liées à la théorie des représentations sociales mais également des
éléments pratiques cités ci-dessus.
Pour la recherche du contenu, nous avons opté pour effectuer des entretiens semi-directifs
avec une attitude empathique favorisant l’expression libre des personnes interviewées.
L’analyse des entretiens s’est effectuée à partir de la technique du traitement thématique.
Cette technique consiste, après plusieurs lectures de la retranscription des entretiens, à
dégager des thèmes en lien avec les hypothèses de recherche. Les sections d’entretiens sont
alors réparties en fonction des différents thèmes. Cette technique permet de se distancier de la
logique individuelle de chaque entretien afin de mettre en évidence une logique thématique
transversale.
Le choix des thèmes s’est avéré particulièrement délicat afin de permettre aux éléments
recueillis (écrits et entretiens) d’être catégorisés de façon exhaustive (tout doit être intégré),
exclusive (chaque partie doit rentrer dans une seule catégorie), objective (même classement
pour deux chercheurs différents), pertinente (en rapport avec la recherche) et s’inscrire dans
un cadre de référence (éléments liés entre eux et cohérence globale).
Si grâce à l’analyse thématique, le contenu de la représentation a été mis en évidence, en
revanche, il ne nous a pas été possible d’appliquer les techniques définies par les chercheurs
pour définir la structure et la centralité de la représentation. Malgré tout, nous avons souhaité
tenter de faire émerger sa structure et de mettre en évidence certains des éléments centraux et
périphériques.
Pour ce faire, nous avons décidé de nous approcher de certaines techniques en les adaptant à
la situation d’entretiens semi-directifs. Nous sommes bien conscients ici de n’avoir pas
respecté les protocoles mais avons jugé qu’il était possible à travers des relances d’entretiens
d’obtenir une hiérarchisation par la personne interviewée des items et d’appliquer une remise
en cause des éléments qui nous paraissaient centraux.
58
4.2.3- La définition de la grille d’entretien
La lecture des entretiens exploratoires nous a permis de dégager un certain nombre de thèmes
récurrents nécessitant un traitement plus approfondi en entretiens. Le travail théorique
effectué entre ceux-ci et la définition du questionnaire d’entretiens a mis en évidence une
avancée de notre analyse devant être prise en compte.
La grille d’entretien a été construite afin de dépasser par un questionnement construit après
conceptualisation, un discours standardisé de nos interlocuteurs à travers des questions
suffisamment accessibles pour qu’ils se sentent à l’aise dans une expression la plus libre
possible mais des relances suffisamment pertinentes pour nous permettre de mettre en
évidence le contenu de la représentation sociale, son organisation et ses éléments centraux.
Nous avons dû maîtriser cette grille d’entretien afin d’atteindre les objectifs définis ci-dessus
tout en étant dans une attitude d’écoute. Pour ce faire, les entretiens exploratoires et la
recherche documentaire et théorique se sont avérés utiles mais insuffisants. Nous avons donc
fait le choix de travailler sur le traitement thématique d’écrits. Nous avons sélectionné 10
rapports élaborés dans le cadre de la procédure d’agrément adoption et 10 rapports de
situations préoccupantes.
A partir des rapports d’agréments adoption nous avons effectué un traitement thématique
cherchant à mettre en évidence les éléments constitutifs pour les travailleurs sociaux d’atouts
en matière de parentalité. A l’inverse, les rapports de signalement devaient mettre en exergue
les éléments constitutifs de carence.
Cette première analyse nous a permis de dégager les questions et relances paraissant les plus
adéquates à notre recherche.
A la suite des traitements thématiques nous avons établi des schémas de structure de la
représentation sociale. Nous avons par ailleurs comparés les résultats obtenus afin de
déterminer si les éléments de genre, d’âge et de formation initiale ou continue ont un impact
sur la représentation des travailleurs sociaux constitutifs de groupes différents ou si la
représentation de la parentalité révèle un groupe consensuel de travailleurs sociaux chargés de
la protection de l’enfance.
4.2.4- Le choix du terrain de recherche
Afin d’optimiser le temps imparti à notre travail nous avons limité la zone géographique à la
région Midi-Pyrénées. Toujours avec le souci d’atteindre nos objectifs, nous avons choisi
d’interviewer les 16 auteurs des écrits et de faire ainsi le lien entre une expression orale plus
59
spontanée et un travail écrit nécessitant prise de recul et réflexions. 4 personnes ont refusé ou
n’ont pas été présentes au rendez-vous. Seul 12 entretiens ont pu être effectués avec les
travailleurs sociaux.
Afin d’évaluer ce qui relève des travailleurs sociaux et ce qui est induit par les consignes de
service, nous avons fait le choix par ailleurs d’interroger 2 cadres en charge de la protection
de l’enfance. Ces entretiens ont eu pour objectifs de déterminer si des éléments exprimés par
les travailleurs sociaux comme relevant d’une demande institutionnelle le sont réellement et si
la représentation des cadres rejoint voire conforte celle des travailleurs sociaux..
4.2.5- Le déroulement des entretiens
Les douze entretiens ont été menés avec les travailleurs sociaux dans des conditions de
passation différentes mais nous avons souhaité répondre aux conditions posées. Ainsi, si nous
avions prévu de nous rendre au bureau des interviewés, 7 d’entre eux nous ont demandé une
rencontre extérieure et hors temps de travail. Deux d’entre eux ont souhaité nous rencontrer
dans nos locaux, pour cinq le choix d’un lieu neutre a été fait. Les entretiens ont tous été
enregistrés sans que cela ne pose de difficulté pour les personnes interrogées puis retranscrits
dans leur intégralité.
Les travailleurs sociaux n’ont pas été prévenus qu’un travail au préalable sur certains de leurs
écrits avait été effectué afin d’éviter un sentiment de remise en cause quant à leurs évaluations
ou des réponses conditionnées par les situations écrites analysées. Certaines personnes ont
accepté l’entretien à la condition expresse de ne pas être reconnu et que leur département de
travail ne soit pas cité. Nous leur avons donné cette garantie.
Les entretiens ont environ duré 1 heure 30, deux d’entre eux ont été plus longs (2 heures 15 et
2 heures 30) les personnes ayant abordé des thèmes sans lien direct avec notre recherche.
Nous avons commencé les entretiens par une présentation comme étudiant effectuant un
travail de recherche en sociologie sur la parentalité dans la mission de protection de l’enfance.
Nous resituant dans le cadre de la formation continue, nous avons pu savoir si elles avaient
elles-même suivi des formations complémentaires à leur cursus initial et leur âge. Ce
préambule a eu pour effet de créer un climat de confiance propice à l’échange et de nous
fournir des informations complémentaires sur le profil des interviewés.
Parmi les 12 personnes interviewées (cf. Annexe n°1), il y a 5 hommes et 7 femmes. L’âge est
compris entre 26 et 57 ans. 10 ont suivi une formation continue relative à la Protection de
l’Enfance ou à l’approche systémique de l’Ecole des Parents
60
CHAPITRE V
61
Analyse thématique des écrits
5.1- Les Rapports d’Agrément Adoption (RAA)
Ces écrits67 ont été choisis sans filtre de lecture préalable mais sur le critère «des 10 derniers
arrivés au service de l’Aide Sociale à l’Enfance». Tous les écrits concluent à un avis favorable
et ne font émerger aucune contre-indication.
4 thèmes se dégagent de la lecture de ces écrits (Cf Annexe n°3) :
Thème 1 : L’intégration dans l’environnement territorial
Ce thème est constitué par la démonstration dans 9 des 10 rapports des liens sociaux tissés par
les futurs parents dans leur entourage territorial.
Sous-thème : Inscription dans une démarche associative ou élective (6 RAA)
Ainsi, dans 6 des rapports, une description est faite de tous les engagements associatifs
(sportifs, culturels ou de loisirs) ou électifs et ce même sans lien direct avec la prise en charge
d’enfants. Ces éléments sont systématiquement présentés comme positifs pour les candidats.
Sous-thème : Inscription dans un réseau amical ou professionnel (8 RAA)
8 rapports mettent en avant la capacité des candidats à avoir créé un réseau amical et/ou
professionnel et l’entente «cordiale» avec le voisinage.
Sous-thème : Capacité du couple à développer des ouvertures (6 RAA)
6 rapports consacrent un argumentaire à la capacité du couple candidat à avoir des activités
partagées mais aussi des ouvertures individuelles vers l’extérieur.
Thème 2 : L’intégration dans une généalogie
Sous-thème : Une famille élargie à proximité géographique ou affective (10 RAA)
7 rapports mettent en valeur la proximité géographique de la famille élargie. 2 rapports
précisent que si la famille élargie est éloignée géographiquement ce n’est que pour raison
professionnelle, l’entente étant cordiale et les rencontres fréquentes.
1 des rapports fait état de relations conflictuelles avec une partie de la parenté mais relate des
contacts fréquents avec la fratrie. L’une des candidates vit seule et n’envisage pas de vie de
couple à court terme. La famille élargie est présentée dans ce cas comme pouvant faire office
de tiers dans la relation mère/enfant (oncle maternel).
67
Exemple de rapport en annexe 2
62
Sous-thème : Une famille élargie investit dans le projet d’adoption (8 RAA)
8 des rapports expliquent comment la famille élargie a été associée à la démarche d’adoption
et ses modalités d’adhésion. Les 2 autres rapports précisent que si la famille élargie n’a pas
été associée au projet d’adoption ce n’est que pour lui éviter une éventuelle déception.
Thème 3 : La démonstration de la réussite affective et matérielle du couple
Sous-thème : Réussite affective du couple (9 RAA)
Pour 9 des 10 rapports les candidats vivent en couple, 1 personne est célibataire. Sur les 9
couples, 1 seul vit maritalement, les autres sont mariés. Pour l’ensemble, la stabilité du couple
est mise en valeur :
-3 se connaissent depuis leur adolescence
-4 ont plus de 8 ans de vie commune
-2 ont moins de 8 ans de vie commune et leur stabilité est alors exprimée sur leur
capacité à avoir des activités et des centres d’intérêts communs.
Pour les 9, leur entente est présentée comme une idée commune de ce que peut être
l’éducation d’un enfant et ce même si par ailleurs dans l’écrit on peut lire qu’ils sont issus
eux-même de milieux éducatifs et sociaux différents. Aucun rapport ne fait état de
divergences éducatives et les positions du couple vis à vis de l’enfant restent assez
traditionnelles avec une dame présentée comme affective et tendre (6 écrits) et un monsieur
posant le cadre (5 écrits).
Sous-thème : Réussite matérielle (10 RAA)
Dans les 10 écrits, la réussite matérielle est mise en valeur tant en ce qui concerne les revenus
du couple qu’en matière de biens immobiliers. 6 des rapports insistent sur les biens familiaux
(environ 30% du rapport). 1 des rapports fait état de ressources relativement modestes
(1200€/mois) mais valorise un patrimoine immobilier et des biens de la famille élargie.
Thème 4 :Le deuil de l’enfant biologique (9 RAA)
Cette formulation est employée en l’état dans 7 des rapports. Cependant il s’agit plus dans
l’ensemble des rapports de décrire le parcours des candidats entre leur désir d’enfant et la
démarche d’agrément qu’un réel exposé du travail de deuil au sens psychologique du terme.
Ainsi 9 des rapports reprennent de façon précise le parcours médical des candidats (durée
d’attente de l’arrivée de l’enfant, nombre de fécondations in vitro par exemple).
Conclusion de l’analyse des rapports d’agréments adoption
63
Le traitement des rapports d’agrément adoption fait donc émerger 4 thèmes principaux que
nous caractériserons sous 2 adjectifs : stabilité et sécurité.
Stabilité : Les arguments en faveur des candidats sont fortement marqués par une
démonstration qu’ils peuvent assurer une stabilité à l’enfant accueilli et ce à travers des
relations de proximité avec la famille élargie présente physiquement, affectivement et investit
dans l’accueil.
La démonstration de la stabilité du couple parentale est marquée dans les écrits mais nuancée
par la capacité de chacun des membres à avoir une ouverture extérieure et des activités
propres à chacun. Si le couple candidat doit faire la démonstration de son entente, de sa
concordance de point de vue quant à l’éducation des enfants, l’autonomie de chacun des
membres quant à ses activités de loisirs est présentée comme un plus.
Sécurité : La notion de sécurité se décline sous l’aspect matériel mais également affectif.
Ainsi la démonstration des capacités des candidats à pourvoir aux besoins de l’enfant sur le
long terme transparaît à travers l’importance des salaires et des biens des candidats présentée
comme gage de fiabilité pour un enfant. Les Contrats à Durée Indéterminée des parents ou
leur statut de fonctionnaires sont valorisés. Dans le cas contraire un argumentaire apparaît sur
les biens de la famille élargie laissant sous-entendre leur capacité à intervenir en cas de
besoin.
Ces conclusions nous amène à dégager un certain nombre de questions à poser en entretien et
qui devront nous permettre d’éclaircir la place et le rôle de la famille élargie pour les
travailleurs sociaux, leur vision du couple parentale et notamment sur ce que recouvre
l’ouverture de chacun sur l’extérieur. Par ailleurs, il sera nécessaire de définir en quoi
l’argument de la stabilité du couple parental peut influencer la perception des travailleurs
sociaux dans leur travail quotidien (prise en compte de la «beau-parentalité» ou non par
exemple).
5.2- Les rapports de situation préoccupantes (RSP)
Ces écrits ont été choisis en fonction de deux critères : Les derniers parvenus à la cellule
départementale, et l’absence d’éléments ayant trait à de la maltraitance avérée (coups) ou à
une suspicion d’abus sexuels.
Ces deux catégories relevant d’une procédure pénale nous avons choisi de ne pas les prendre
en compte. L’absence de temps ne nous permettant pas d’intégrer dans cette recherche les
spécificités des situations relatives à ces écrits.
Les 10 rapports étudiés concluent à la nécessité d’une mesure de soutien :
64
-5 proposent la saisine de l’autorité judiciaire (2 pour une assistance éducative et 3 pour
une assistance éducative en milieu ouvert),
-4 demandent la mise en place d’une aide éducative à domicile (mesure administrative
sur décision de l’Aide Sociale à l’Enfance)
-et l’un demande la mise en place d’une mesure d’évaluation complémentaire
(administrative).
4 écrits concernent des familles monoparentales, 3 un couple parental et 3 une situation de
beau-parentalité.
Malgré les prescriptions de la loi qui visent à mettre en place les diverses mesures de
prévention avant la saisine de l’autorité judiciaire, aucun des écrits ne fait référence au soutien
à la parentalité mis en place par les associations locales dans le cadre des Réseaux d’Ecoute,
d’Appui et d’Accompagnement des Parents.
Six thèmes se dégagent de la lecture de ces rapports, 5 seront qualifiés ci-dessous, le sixième
est constitué par un certain nombre d’éléments inclassables parce qu’ils sont constitutifs d’un
aspect très individualisant du rapport de situation préoccupante.
Les cinq thèmes (Cf. Annexe 4) relevés sont les suivants :
-Santé (dans le sens strictement médical ou plus généralement bien-être) : Nous
effectuerons une sous-catégorie afin de différencier la santé des parents et celle des
enfants,
-précarité : Il s’agit ici de mettre en évidence la précarité financière, de logement et
d’emploi,
-éducation : Deux sous-catégories apparaissent, les désaccords du couple parental et
l’absence de limites,
-coopération avec les intervenants : Les difficultés repérées sont ou non prises en
charge, la famille reçoit ou non les intervenants, suit ou non les conseils donnés,
-relais (famille, voisinage ou amis) mais également prise en compte ou non du beau-père
lorsqu’il est présent, du père lorsqu’il est absent.
La problématique santé est présente dans 8 écrits. A 4 reprises, ce sont les problèmes de santé
des parents qui sont notés comme une difficulté dans le cadre de la protection de l’enfance. 2
des situations sont liées à une dépendance parentale (alcoolique et médicamenteuse), 1 à un
problème de santé mentale (dépression) et la dernière à une difficulté physiologique
65
récurrente. Il est à préciser qu’à l’exception d’un des écrits, l’impact de ces problèmes de
santé parentaux sur l’enfant n’est pas précisé.
Les problèmes de santé des enfants sont évoqués dans 6 rapports. A 4 reprises ce sont des
refus d’orientation en éducation spécialisée qui sont relevés. Ce point est cependant à nuancer,
ces écrits sont arrivés au service de l’Aide Sociale à l’Enfance fin mai-début juin au moment
des orientations scolaires. Il est possible de supposer que la proportion d’écrits liée à cette
problématique est moindre le reste de l’année. 1 rapport évoque les difficultés de santé
chroniques chez l’enfant, difficultés prises en charge par un spécialiste. 1 autre fait états de
problèmes paramédicaux (orthophonie) non pris en charge.
La précarité des familles est évoquée dans 9 des 10 écrits. Pour 5 familles, il s’agit de
précarité financière entraînant un climat familial difficile (conflits), 2 couples ne semblent pas
affectés dans leurs relations par la situation financière.
5 familles rencontrent des difficultés de logement. Pour 3 d’entre elles, il est noté des dettes
de loyer. Pour 2 d’entre elles, un logement qualifié de «vétuste». La dernière subit une
procédure d’expulsion.
5 familles vivent dans une précarité professionnelle, trois sont sans emploi, dans l’une les
deux conjoints sont employés en intérim sur des missions de courtes durées, la troisième est
en maladie de longue durée et craint une perte d’emploi ou une mise en invalidité.
Alors que les écrits concluent pour 9 d’entre eux à la nécessité d’un suivi éducatif, seuls 6
écrits font état des difficultés spécifiquement éducatives. 3 rapports relèvent des désaccords
parentaux (dont deux à propos de l’orientation scolaire), 4 évoquent une absence de limites
entraînant dans 2 situations de difficultés scolaires, pour les 2 autres, des risques de réactions
parentales inappropriées.
En ce qui concerne la coopération des familles, 7 d’entre elles bénéficient d’un suivi régulier.
Pour 5 familles, le suivi est effectué par les travailleurs médico-sociaux du Conseil Général et
par du personnel médical ou paramédical extérieur. 2 sont accompagnés par les travailleurs
sociaux du Conseil Général.
Pour 2 des familles, il est fait état d’un refus de suivi se concrétisant par des absences au
rendez-vous et aux consultations de nourrissons.
1 famille accepte le suivi, rencontre les travailleurs médico-sociaux mais n’applique pas les
conseils donnés.
66
Les possibilités de relais sont évoquées dans 3 rapports. En cas de difficulté, il est souligné
que la famille ou le voisinage peuvent assurer un relais auprès des enfants ce qui est présenté
comme un atout pour la situation. L’implication du beau-père présent est évoquée à 2 reprises
en terme liés à une problématique ou une attitude défavorable pour l’évolution de l’enfant.
Dans le 3ème écrit, le beau-père n’apparaît que dans l’état civil, aucune allusion sur son
impact dans la vie quotidienne n’est effectuée. Seul un écrit évoque la position du père hors
foyer d’un point de vue éducatif. Il a été rencontré à plusieurs reprises et accepte le suivi.
Sur les 7 situations où les pères ne vivent pas avec l’enfant, 4 sont titulaires de l’autorité
parentale et doivent donner leur accord à la mise en place de mesure. Pourtant seul l’un
d’entre eux a été contacté avant l’envoi du rapport.
Conclusion de l’analyse des rapports de situation préoccupante
Les rapports de situation préoccupante mettent en évidence des risques pour l’enfant en
matière de santé (au sens bien-être) et notamment sur l’adaptation de l’orientation scolaire à
ses capacités ou sa problématique. Les difficultés parentales liées à des addictions
apparaissent comme un risque potentiel et ce même si l’impact direct sur l’enfant n’est pas
abordé. Ces deux éléments nous permettent de supposer que le choix d’une orientation
scolaire différente de celle préconisée par l’Education Nationale est constitutif pour les
travailleurs sociaux d’un risque quant à l’évolution et l’intégration futures du mineur et ce,
bien que le choix de l’orientation scolaire reste une prérogative de l’autorité parentale.
Le mode de vie des parents et leur pathologie sont évalués également comme un danger
potentiel suffisamment fort pour qu’il soit indiqué comme tel sans précision particulière sur
ce qu’elles impliquent pour l’enfant. On notera par ailleurs que la transmission de telles
informations au service de l’Aide Sociale à l’Enfance en vue d’une saisine de l’autorité
judiciaire revient à signaler au Procureur de la République des faits délictuels des parents avec
les conséquences légales en matière de pénalisation de la situation.
Quasiment l’ensemble des familles signalées (9 sur 10) est en situation de précarité qu’elle
soit financière, locative ou liée à l’emploi (ou plusieurs d’entre elles cumulées).
Ceci peut s’expliquer par le fait que les populations en situation difficile font appel aux
services sociaux et constituent par la même l’essentiel des situations potentiellement
préoccupantes. Cependant, l’on notera qu’ici ce n’est pas la précarité en elle-même qui est
signalée comme élément de risque mais l’instabilité familiale qu’elle entraîne et qui est
présentée dans les écrits comme source d’insécurité pour les enfants.
67
Comme nous l’avons précisé plus haut, les problématiques éducatives soulignées sont liées
aux difficultés scolaires qu’elles entraînent et rejoignent ou/et complètent les difficultés de
santé non prises en compte en lien avec l’orientation préconisée. L’absence de limite est
soulignée et présentée comme constitutive de difficultés d’intégration sociale future ou de
réponses impulsives et/ou inadaptées des parents.
La coopération avec les travailleurs sociaux est valorisée dans les situations et ce même si les
conseils ne sont pas toujours mis en pratique. La possibilité d’entrer au domicile familial et de
rencontrer régulièrement les parents est présentée comme atténuant les risques. De même, les
possibilités de relais qu’ils soient familiaux, amicaux ou de voisinage sont mentionnées
comme rassurantes.
L’implication dans le quotidien des beaux-pères n’est pas exposée. Ils apparaissent dans l’état
civil familial, mais leurs interventions dans l’éducation ne sont exposées que comme
problématiques ou inappropriées.
5.3- La constitution de la grille d’entretien
Le premier travail de traitement des RAA et RSP a permis de construire les bases de la grille
de l’entretien semi directif (Cf annexe 5), en intégrant les indicateurs repérés après la
formulation des hypothèse.
1er indicateur : Prise en compte des différentes structures de parentalité. Nous avons
noté que dans les différentes situations d’agrément d’adoption la stabilité du couple parental
apparaît comme un élément essentiel. Les rapports tentent la démonstration d’un couple qui
va perdurer au fil des années et pourra assurer ensemble l’éducation de l’enfant. Les rapports
de situation préoccupante ne font pas état d’un risque lié à la séparation des parents. Il s’agira
donc de déterminer si l’union du couple parental est pour les travailleurs sociaux un atout
essentiel lié à la situation d’adoption ou si cet élément est de manière plus générale une valeur
synonyme de sécurité pour l’évolution d’un enfant.
2ème indicateur : Prise en compte de la parentalité sous ses différentes formes et distinction
parentalité et parenté (nom, sang, quotidien d’après les travaux de Florence Weber68)
Dans les rapports d’agrément adoption, c’est l’inscription dans une généalogie qui est mise en
valeur et la prise en compte du quotidien futur de l’enfant sous ses aspects matériels et
affectifs.
68
WEBER Florence, Le Sang, le nom, le quotidien. Une sociologie de la parenté pratique, La Courneuve, Aux
lieux d’être, 2005
68
Dans les écrits de situations préoccupantes, les évaluations sont ciblées sur le quotidien mais
de façon parcellaire puisque comme nous l’avons vu plus haut, la place du beau-père par
exemple est peu prise en compte. Les liens de sang ne sont pas pris en compte en tant que tels,
ils n’apparaissent que s’ils sont «légalisés» par une reconnaissance à l’état civil et la détention
de l’autorité parentale.
3ème indicateur : Mise en place de mesure de soutien lors de difficulté. Nous nous
sommes aperçus précédemment que les rapports de situation préoccupante ne font pas
référence au soutien à la parentalité exercé hors du cadre du Conseil Général. Nous essaierons
donc de déterminer s’il s’agit d’un manque de connaissance, si l’offre de service ne
correspond pas aux situations familiales ou si la saisine de l’ASE permet une couverture
légale et administrative rassurante pour les travailleurs sociaux.
4ème indicateur : Lien entre certaines structures familiales et délinquance. Afin de
déterminer si les travailleurs sociaux ont une conception «normative» de l’accompagnement
parental, nous chercherons à savoir si un lien est effectué entre certaines structures familiales
et des actes de délinquance chez les mineurs.
69
CHAPITRE VI
70
Représentation sociale de la parentalité
6.1- La recherche du contenu
6.1.1-
Analyse
thématique
des
entretiens
avec
les
travailleurs sociaux
Les entretiens (E) ont été retranscrits dans leur intégralité. La dernière question qui offre une
possibilité plus importante d’ouverture a été relativement peu utilisée comme telle. À quatre
reprises, les interviewés ont posé comme une difficulté d’accompagner la parentalité sous ses
différentes formes compte tenu de consignes de service.
L’analyse des entretiens s’est effectuée à partir des cinq thèmes69 ci-après : Parentalité et
référence à la loi (code civil et Code de l’Action Sociale et des Familles), précarité familiale
et insécurité des enfants, famille élargie comme gage de stabilité, instabilité et risque de
délinquance et rapport de situation préoccupante plutôt que réseau de soutien à la parentalité.
Parentalité et référence à la loi
C’est un thème majeur qui revient dans tous les entretiens souvent à plusieurs reprises et
parfois comme une évidence : « C’est la loi ! » E1 ; « Les parents, ce sont les détenteurs de l’autorité
parentale. Les histoires de sang ou de quotidien, ça ne nous regarde pas ! » E10.
Deux sous thèmes apparaissent :
La parentalité assimilées à l’autorité parentale : Ce sous-thème apparaît dans huit entretiens
sur douze. Les personnes l’abordent comme une règle commune à l’ensemble de la
profession. Dans cinq des entretiens, l’interviewé paraît même étonné qu’une telle question
soit posée. Les relances et références au sang ou au quotidien apportent des réponses laissant
suggérer que ces éléments ne sont pas pris en considération. « Le père c’est celui qui a reconnu
l’enfant, enfin, bon, celui qui a l’autorité parentale. Si ce n’est pas lui le père biologique cela ne me regarde
pas » E7.
Face à ce type de réactions, nous avons souhaité aller plus loin avec une relance du type « Si le
détenteur de l’autorité parental ne s’occupe pas de l’enfant mais qu’un tiers assure une présence au quotidien,
le conduit à l’école par exemple, est-ce qu’il ne joue pas un rôle par rapport à la parentalité ? ». Nous
avons
alors obtenu 3 réponses laissant supposer que cette référence à l’autorité parentale était dictée
par les suivis de protection de l’enfance. « Je ne sais pas trop mais dans les suivis c’est le détenteur de
l’autorité parentale qui a des droits et des devoirs » E2.
69
Tableau de répartition par thème en Annexe 6
71
A quatre reprises, l’interviewé a nuancé sa réponse initiale laissant sous-entendre que la
parentalité englobait d’autres aspects que l’autorité parentale mais que dans les rapports, c’est
cette dernière qui primait. « Oui, c’est sûr, y’a pas que l’autorité parentale, celui qui est présent et qui
s’occupe de l’enfant compte, mais c’est pas le père. Enfin, d’un point de vue légal, il n’a pas à être pris en
compte parce qu’il a aucun droit donc dans un signalement c’est du père légal dont on parle, enfin ou de la
mère légale » E5.
Pour dix des personnes, ce n’est pas le couple parental uni qui est un gage de sécurité mais
l’entente des parents (en couple ou non) quant à l’éducation. Ainsi, les travailleurs sociaux
interrogés soulignent l’importance pour eux de pouvoir mobiliser les détenteurs de l’autorité
parentale sur un projet commun pour l’enfant.
De ce fait, le travail d’accompagnement s’effectue auprès des détenteurs de l’autorité
parentale laissant en retrait le beau-parent. L’objectif premier étant d’avoir un couple
détenteur de l’autorité parentale qui adhère au projet et développe un soutien mutuel dans
l’éducation des enfants. «Il faut surtout pas confondre couple parental, c’est le père et la mère enfin par
rapport à votre autre question ceux qui ont l’autorité parentale, et le couple que forme les parents avec un tiers.
D’abord on est pas certain que ce sera toujours le même et puis il faut faire en sorte que le parent qui est hors
foyer garde sa place. C’est comme ça qu’on préserve les liens avec le père ou la mère mais c’est plus souvent le
père. Y a qu’à voir le nombre de pères qui saisissent les associations parce qu’ils ne s’y retrouvent pas alors si
nous on respecte pas la loi et qu’on commence à considérer l’autre au même titre, les enfants ne vont plus s’y
retrouver» E11 ; «C’est pas le couple uni qui est gage de sécurité mais les capacités des détenteurs de l’autorité
parentale à être cohérents quant au projet éducatif défini avec eux. C’est pour cela aussi que le droit prévoit un
travail avec l’autorité parentale» E8.
Pour les demandes d’agrément et l’homosexualité des candidats, sept personnes éludent en
quelque sorte la question sur le fond et se réfèrent à la loi. Elles n’effectuent pas d’enquêtes
supplémentaires, le candidat est célibataire et pourra seul adopter. La question de la sexualité
n’est pas prise en compte. Trois personnes posent la question de façon systématique aux
candidats célibataires en expliquant qu’il paraît difficile de donner un agrément compte tenu
du contexte légal. Deux travailleurs sociaux expliquent qu’ils trouvent injustifié de ne pas
permettre aux couples homosexuels d’adopter. Ils ne font pas d’investigations dans ce
domaine et ne le précisent pas dans les rapports pour ne pas nuire à la personne. C’est la
personne célibataire et non le couple qui adopte, ils évaluent donc les capacités éducatives de
la personne et ne mentionnent pas son conjoint éventuel.
Le rapport de situation préoccupante en référence au cadre légal : Si, comme nous l’avons vu
ci-dessus, la référence à la loi est un élément fort chez les travailleurs sociaux, le cadre légal
72
reste également l’élément clé de leur intervention dans l’accompagnement des familles. En
effet, si le rapport de situation préoccupante est vécue comme une contrainte dans certaines
situations (impossibilité d’aller plus loin dans l’accompagnement hors mesure de suivi), cinq
des personnes interviewées nous précisent ne pas travailler pour soutenir les parents mais
pour protéger les enfants et privilégient les rapports de situation préoccupante (protection des
enfants) à la poursuite de l’accompagnement hors cadre judiciaire (soutien aux parents).
« Notre travail, c’est d’éviter aux enfants d’être en danger, l’accompagnement a ses limites, on est pas là pour
soutenir les parents, y a des limites qu’ils ne faut pas franchir sinon y a non-assistance à personne en danger »
E5.
Concernant les réseaux de soutien à la parentalité, les travailleurs sociaux interrogés les
connaissent peu ou pas du tout. Certains considèrent que le public de ces réseaux ne
correspond pas au leur et que ces mesures sont donc inappropriées. Par ailleurs, le ton et
l’attitude employés au cours de l’entretien laissent apparaître un certain scepticisme quant à
leur efficacité qui ne s’exprime pas clairement et ce, même après une relance du type. «Vous ne
pensez pas que cela pourrait être un plus ?». «Oui, oui j’ai entendu parler d’une psychologue qui faisait des
groupes de parole mais en général les gens ne sont pas intéressés parce que je crois qu’il faut que ce soit
volontaire. C’est sûr pour les mesures administratives aussi, faut qu’ils soient volontaires mais là on peut savoir
s’ils respectent leurs engagements sinon comment on saurait s’ils y vont ou pas » E12. «Oui je connais ces
interventions, le service de prévention spécialisé nous en a parlé. Mais je pense qu’ils ne correspondent pas
vraiment au public que nous suivons. Les groupes sont plutôt fréquentés par des jeunes parents qui viennent
chercher des conseils ou des parents d’adolescents en difficulté. Peut être que si nous travaillions plus avec eux
il serait possible de mettre en place des groupes adaptés, il faudrait mieux les connaître, qu’ils viennent en
réunion nous expliquer comment ils travaillent » E9.
Compte tenu des réponses obtenues lors des interrogations concernant l’homosexualité et
l’adoption, la question de l’homosexualité comme motif de signalement a été posée en
relance. A cela, l’ensemble des travailleurs sociaux répond par la négative, les choix sexuels
des parents ne sont pas associés à un risque de danger dans la mesure où ils n’affectent pas
directement l’enfant. Malgré tout, trois travailleurs sociaux se posent la question des repères
mère/père dans les situations où les parents sont de même sexe.
Précarité familiale et insécurité des enfants
Les difficultés familiales liées à des situations de précarité apparaissent dans les entretiens
sous forme de deux sous-thèmes génériques :
Les familles en situation de précarité sont les plus connues des services sociaux : Six des
personnes interviewées considèrent que les situations de précarité sont majoritaires dans les
rapports de situation préoccupante parce les personnes en situation de précarité constituent
73
l’essentiel du public des travailleurs sociaux. Elles ne pensent pas que dans les situations
moins précaires il n’y a pas de risque ou de danger mais par défaut de suivi les enfants ne sont
pas signalés par les services sociaux. «On rencontre peu de personne sans difficulté financière. Notre
public est essentiellement composé par des personnes en difficulté. Alors, c’est un lien de cause à effet, dans les
signalements on parle aussi de la précarité familiale, ça fait partie de l’évaluation globale des conditions de vie
de l’enfant » E2. « C’est notre public. Sauf lorsque l’école nous signale une situation non connue avant. Sinon,
l’essentiel des familles que l’on suit rencontre des problèmes de précarité que ce soit financière ou
professionnelle. De plus en plus, liée à celles-ci, il y a aussi la précarité de logement. Les familles ont des dettes
de loyer qui s’accumulent avec des procédures d’expulsion en cours, ou elles vivent dans des logements
insalubres, enfin pas au sens de la DDASS, mais quand même, enfin humides et sans confort » E11.
Lorsqu’une relance est faite sur les situations de précarité et l’agrément adoption, les réponses
apportent cependant une nuance qui fait que malgré l’argumentation exposée ci-dessus (pas
de lien direct entre risque et précarité), certains travailleurs sociaux interrogés expriment
clairement qu’ils considèrent que pour un enfant il est préférable d’évoluer dans un milieu
exempt de précarité. «Enfin pour une adoption il vaut mieux que les parents aient un revenu régulier. C’est
déjà compliqué. Et puis on recherche les conditions de vie les meilleures pour l’enfant alors il est préférable que
les parents soient installés. On a pas besoin qu’ils soient riches mais qu’ils aient les moyens d’élever un enfant »
E4. «On peut bien sûr être de bons parents sans argent ou sans emploi sinon on signalerait les trois quarts de
nos situations. Mais pour l’adoption, c’est pas pareil. Je ne suis même pas sûre qu’on puisse avoir l’agrément
sans revenu. Légalement il faut pouvoir élever l’enfant, enfin c’est pas la loi mais la commission n’accepterait
pas. Et puis à l’adoption internationale, ça ne passerait pas » E1.
Les situations de précarité ont un impact matériel et psychologique sur la vie quotidienne
pouvant conduire à des situations de crise parentale : 8 personnes font un lien entre la
situation de précarité de la famille et la mise en place d’un certain nombre de frustrations ou
d’angoisses pouvant conduire à des crises parentales. Celles-ci se traduisent parfois par un
«stress» potentiellement agressif ou un désintérêt de la prise en charge des enfants et sont
donc constitutives de situation de risque de danger amenant au rapport de situation
préoccupante. Ce n’est alors pas tant la précarité qui est source de danger mais ses
conséquences. «Faut comprendre, parfois les parents vivent avec le minimum et doivent refuser aux enfants
ce qu’ils demandent. Cela crée du stress. Et puis quand on est préoccupé par des problèmes d’emploi, on a pas
forcément les ressources psychologiques pour être un parent disponible. On essaie de les aider mais pour
beaucoup ils vivent très mal le fait de demander et de leur dire qu’une commission va étudier leur dossier alors
que pour eux, c’est évident qu’ils n’ont pas assez pour vivre. Au final c’est toute la vie de famille qui pâtit du
manque d’argent et y compris les relations avec les enfants E9.
74
Par ailleurs, quatre personnes associent précarité et problèmes de santé. Lorsque ceux-ci
concernent les parents, les travailleurs sociaux n’abordent pas ici des pathologies
physiologiques mais dans les entretiens lient précarité et addiction. « Parfois on ne sait pas
vraiment ce qui est à l’origine de quoi. Est-ce parce qu’il y a des problèmes de drogue ou d’alcool qu’il y a
précarité ou est-ce parce que les gens sont en situation difficile qu’ils sont tentés par des dérivatifs qui leur
permettent de s’évader ? Dans certaines situations la question reste entière » E4.
Les difficultés de santé des enfants ne sont pas abordées sous l’angle des prises en charge
médicales elles-mêmes (sans doute induit par notre relance concernant l’éducation spécialisée
qui apparaît dans les écrits comme un élément majeur de signalement) mais sur des refus
d’orientations en établissements d’éducation spécialisée. Le rapport de situation préoccupante
est alors expliqué sous deux aspects, la souffrance de l’enfant face à son échec en milieu
ordinaire, «Les parents galèrent tellement à trouver un emploi ou à garder le leur qu’ils veulent que les
enfants aient des diplômes. C’est légitime. La société leur dit que pour réussir il faut être diplômé et nous on
leur explique que leur enfant doit aller en établissement spécialisé. Alors, parfois, ils ne peuvent l’accepter, ils
mettent tous leurs espoirs dans la réussite des gamins et c’est un rêve qui s’écroule. On comprend mais en même
temps certains enfants souffrent tellement de la situation d’échec à l’école et un établissement spécialisé
pourrait justement les aider à s’intégrer et à trouver un emploi» E3,
la possibilité pour l’enfant de
trouver une intégration professionnelle à venir «C’est difficile pour eux parce que leur enfant entre
dans des dispositifs liés aux handicaps et souvent cela ne leur paraît pas correspondre à la situation des enfants.
On leur explique que c’est pas vraiment un handicap et que c’est parce que c’est la sécurité sociale qui paie le
prix de journée et qu’ils n’auront pas de frais supplémentaires. C’est un argument qui peut être entendu parce
qu’ils ont des difficultés financières et qu’en IME par exemple, tout est pris en charge. Mais bon ce qu’on leur
dit alors c’est que pour son avenir c’est mieux, sinon il sortira de l’école sans diplôme et qu’au moins là il aura
des possibilités de travail en CAT par exemple. Parfois ils ne veulent rien entendre, l’enfant souffre à l’école
parce qu’il est rejeté, les institutrices nous disent que ce n’est plus possible que l’enfant n’a pas sa place.
Comme ce sont les parents qui décident pour l’orientation scolaire on est obligé de signaler mais la juge dit
aussi que c’est l’autorité parentale qui décide alors parfois ça dure avant que l’enfant bénéficie de la bonne
orientation » E1.
Famille élargie comme gage de stabilité
Pour onze des personnes interrogées, la famille élargie est présentée comme gage de stabilité
voire de sécurité pour l’enfant. Les éléments sont exprimés sous deux angles d’approche
(avec cumul des deux à trois reprises) : La possibilité de relais et le contrôle de proximité.
La possibilité de relais : Face aux situations difficiles, nous avons vu ci-dessus que des
périodes de crise parentale pouvaient apparaître. De ce fait, 8 travailleurs sociaux expriment
l’importance du relais pouvant être assuré par la famille élargie. Lorsque nous les
75
interrogeons sur ce qu’ils entendent par «famille élargie», ils nous répondent les grandsparents (pour 5 d’entre eux), les grands-parents, oncles et tantes (pour les 3 autres).
Outre un relais dans l’accueil des enfants lorsque la situation devient trop délicate, la famille
élargie peut intervenir (pour 5 des travailleurs sociaux) en soutien financier ou matériel.
7 des personnes interrogées nous expliquent que lorsqu’il n’y a pas de famille à proximité ou
lorsque les liens sont rompus, les situations sont nettement plus fragilisées que lorsqu’une
présence est assurée.
Lorsqu’il leur est demandé de préciser la notion de proximité, les travailleurs sociaux
expliquent qu’ils n’entendent pas par-là «vivant à domicile» mais dans une proximité
géographique permettant des rencontres régulières.
La présence au domicile d’un parent est au contraire présentée comme pouvant être un
élément de difficulté supplémentaire. En effet, ils précisent que souvent dans ce cas, le parent
présent rencontre lui-même d’importantes difficultés (absence de logement propre ou
d’emploi). «On rencontre parfois des jeunes couples qui galèrent : Pas d’emploi, pas vraiment de référence
sur l’éducation des enfants, des problèmes d’argent. Ils s’installent dans la vie et se retrouvent en charge de
l’éducation d’un enfant. Si les grands-parents sont présents, c’est souvent eux qui leur donne un soutien
financier et quand ils veulent sortir ou que cela ne va vraiment pas ils prennent l’enfant en charge. Quand les
jeunes sont seuls c’est souvent plus difficile pour eux» E6. «Avec la famille élargie, c’est souvent un soutien
pour les parents. Parfois cependant la famille a elle-même des difficultés et vient renforcer celle des parents.
Mais bon quand il n’y a pas de famille à proximité c’est aussi le sentiment de solitude enfin, d’isolement» E8.
Outre cette fonction potentielle de relais, les travailleurs sociaux interrogés soulignent tous la
stabilité apportée par la famille élargie. Face aux situations de ruptures successives de chacun
des parents, les familles élargies apparaissent dans le discours comme un gage de continuité et
d’inscription de l’enfant dans l’histoire d’une famille. «Quand les relations avec la famille élargie
sont bonnes, c’est une possibilité pour l’enfant d’avoir des points de repères. Maintenant les couples, les beauxparents changent régulièrement. Avec la famille élargie, il y a des références quant à la notion de famille» E11.
Famille élargie et contrôle de proximité : Outre le soutien apporté par la famille élargie 6
travailleurs sociaux lui attribuent un rôle différent que nous synthétiserons sous le terme de
contrôle même si ce mot n’est jamais employé comme tel d’emblée. Pour 4 des personnes, la
famille élargie a un regard sur ce qui se passe et peut intervenir pour prévenir une souffrance
chez l’enfant ou constater qu’une situation se dégrade (à 2 reprises concernant des addictions
parentales).
3 des travailleurs sociaux nous disent avoir constaté que la famille élargie conseille les parents
et repère les difficultés. Peu d’entre elles font appel aux services sociaux pour exposer ces
76
constats mais malgré tout, les travailleurs sociaux paraissent rassurés par cette présence
extérieure. «Quand on peut compter sur la famille élargie, c’est un plus. On sait qu’il y a un regard extérieur.
Bien sûr, si la famille élargie n’est pas elle-même dans des problématiques équivalente »E11. «Quand on a un
grand–parent ou une tante qui peut intervenir ou conseiller, les difficultés familiales sont plus vite résolues.
Parce que la famille reprend les parents sur des erreurs ou les stimule dans l’éducation des enfants. Ce n’est pas
toujours possible parce que les gens suivis sont eux-mêmes parfois issus de familles avec des difficultés
similaires alors cela renforce le problème et les parents reproduisent. Parfois les parents ont été placés alors le
soutien des grands-parents est plutôt relatif »E3.
Instabilité et risque de délinquance
9 des travailleurs sociaux font le lien entre l’instabilité et les risques de délinquance.
L’instabilité est envisagée sous deux formes : celles des structures familiales et celle de la vie
quotidienne qui impacte l’éducation. Lorsqu’il est demandé aux travailleurs sociaux ce que
recouvre le terme d’instabilité des structures parentales, les réponses sont : changements
successifs de conjoint (pour 5 d’entre eux), incapacité des adultes à se « poser » (pour 3
travailleurs sociaux) et impossibilité de tenir ses engagements (pour le dernier).
Instabilité des structures familiales et perte de repères : Pour 4 travailleurs sociaux,
l’instabilité engendre des pertes de repères pour les enfants qui peuvent entraîner une dilution
de l’autorité parentale. Les situations de conflits entre adultes liées aux séparations peuvent
positionner l’enfant à une place d’otage pris à partie entre chacun des parents. Ces derniers ne
sont alors plus en situation «d’éducateur» mais recherche une alliance avec l’enfant. Sur la
durée, les personnes interviewées notent une perte de repère et un déni de l’autorité chez les
enfants concernés. Ce déni d’autorité peut être transféré sur l’ensemble des adultes ce qui,
parfois, conduit à des comportements d’opposition vis-à-vis des représentants « de l’ordre
établi » (enseignants, police par exemple). «On constate que parfois le conflit entre parents est tel que
l’enfant est pris à partie dans la séparation. Les parents cherchent alors à impliquer l’enfant dans leurs
problèmes d’adultes et recherchent son soutien»E5.
3 des personnes soulignent de façon encore plus précise les liens qu’elles font entre instabilité
des structures parentales et les actes de délinquance des mineurs. Ainsi, elles précisent que
pour certaines situations, des suivis éducatifs sont mis en place pour préserver les enfants des
conflits parentaux et se transforment en mesures pénales à la suite d’actes de délinquance des
mineurs.
Lorsqu’une relance est faite sur le rôle de modérateur qui pourrait être joué par le beau-parent
par exemple, les interviewées répondent qu’elles ne peuvent les faire intervenir dans ces
77
situations afin de ne pas renforcer les tensions (pour 3 d’entre elles) et que certains beauparents souhaitent former un couple avec le père ou la mère mais ne veulent pas intervenir
dans l’éducation sur la fonction d’autorité. En effet, ils ont parfois eux-mêmes des enfants et
peuvent être aussi en conflit avec leur ex-conjoint (pour l’une d’entre elles).
Cependant, si le beau-parent n’est pas vraiment pris en compte dans le suivi, les travailleurs
sociaux reconnaissent qu’il tient malgré tout une place dans la situation familiale. «Bien sûr que
le beau-père par exemple pourrait être une référence lorsqu’il reste le même sur la durée, c’est peut être le cas
d’ailleurs, mais pour nous dans le suivi, on ne peut pas vraiment le faire intervenir, c’est pas le père, il n’a pas
l’autorité parentale et par rapport au père justement on renforcerait l’impression qu’il peut avoir d’avoir perdu
sa place et donc par conséquent on renforcerait le conflit»E12. «Parfois on a à faire à des dynamiques
familiales qui se recoupent. Le beau-parent est lui-même en conflit avec son ex. Du coup, même s’il est présent
au quotidien et qu’il s’occupe des enfants, il ne veut pas prendre la place de l’autre surtout en matière
d’autorité. Il n’est pas facile de se faire dire «T’es pas mon père !» ou ma mère selon les cas. Alors si on essaie
de les mobiliser, ils leur arrivent de nous répondre qu’il faut voir avec le père ou la mère » E3.
Démission des parents et limite de repérage pour l ‘enfant : 5 travailleurs sociaux abordent la
notion de démission de parents. 3 d’entre eux évoquent des parents centrés sur leur vie
amoureuse et sur la volonté de s’épanouir parfois au détriment des enfants qui peuvent avoir
le sentiment d’être relégués au second plan. Ils sont alors décrits comme vivants avec des
repères flous tant d’un point de vue affectif qu’éducatif. Certains enfants passeraient à l’acte
afin d’obtenir une réponse parentale et d’exister de nouveau aux yeux des parents. «Quand on
échange avec certains gamins, on s’aperçoit qu’ils cherchent à exister aux yeux des parents. Certains pères ne
donnent plus de nouvelles, les beaux-pères restent quelques temps dans leur vie puis la maman change de
conjoint et ils ne les voient plus. Dans certains entretiens, on a parfois du mal à aborder l’éducation des enfants,
les mamans s’épanchent sur leurs difficultés personnelles. Il y a des enfants qui ne semblent plus exister. Ils
n’apparaissent plus dans le discours, il faut qu’ils posent un acte à l’école ou que le commissariat appelle pour
que la mère réagisse»E10.
2 travailleurs sociaux abordent la question de la démission des parents sous un angle quelque
peu différent. Les parents ne souhaiteraient plus entrer en conflit avec leurs enfants. Ils
auraient le souhait d’être considérés comme des « copains », avec la volonté parfois de ne pas
vieillir. Les travailleurs sociaux parlent alors de parents adolescents volontairement en dehors
de toute autorité vis-à-vis des enfants, et multipliant les relations de couple instables. Dans les
entretiens, ce sont souvent les mères qui sont ciblées par cette thématique et d’autant plus
lorsqu’elles sont parents isolés. «Certaines mères ont eu les enfants très jeunes. C’est un peu comme si
elles voulaient rattraper le temps perdu. Tant qu’ils sont petits, elles assurent même si elles sont seules, et à
l’adolescence des enfants, elles se positionnent parfois comme des «copines». Elles veulent avoir l’air «cool» et
78
ne posent plus aucune autorité. Alors que les ados cherchent des limites, c’est parfois eux qui ont un regard plus
mature. Les parents sont alors dans la recherche amoureuse un peu comme des adolescents . Quand il y en a un
des deux qui assure, même s’il ne vit plus au domicile, l’enfant s’en sort généralement mais s’il n’y a pas
d’adulte c’est l’enfant qui finit par dire «stop» et parfois c’est en posant un acte délictueux »E1
Le choix du rapport de situation préoccupante plutôt que l’appel aux réseaux de soutien
à la parentalité
L’ensemble des 12 personnes interrogées disent opter pour un rapport de situation
préoccupante en cas de difficulté plutôt que de faire appel aux réseaux de proximité. Elles
expliquent ce choix par deux éléments qui parfois se cumulent : le manque de connaissance
du fonctionnement des réseaux et l’engagement de leur responsabilité en matière de
protection de l’enfance.
Ce dernier point est renforcé par la mise en place de la cellule départementale des situations
préoccupantes. En effet, si la loi de 2007 prévoit que toutes les mesures de prévention soient
mises en place avant de signaler, la notion de situations préoccupantes n’a pas été clairement
définie et les travailleurs sociaux l’entendent au sens commun «d’inquiétantes»70. Cependant
nous ne développerons pas ce point qui pourrait faire l’objet d’une recherche en soi et ne
concerne pas directement le travail ici entrepris.
Les réseaux de soutien à la parentalité, des possibilités de soutien peu connues : 8 des
travailleurs sociaux interrogés reconnaissent peu connaître ces réseaux de soutien. A
l’exception d’une personne, aucun n’est en mesure de nous donner la signification du sigle
REAAP. 3 affirment que ces réseaux n’ont pas été mis en place sur leur territoire de travail71.
Pour deux personnes, seules les assistantes sociales de la Caisse d’Allocations Familiales
peuvent orienter les parents vers ces dispositifs.
Les 4 travailleurs sociaux interrogés qui paraissent connaître le dispositif en ont une
connaissance très parcellaire et induite par leur culture professionnelle. «Oui, il s’agit de groupe
de paroles où les parents peuvent venir parler. Je ne sais plus si c’est une psychologue ou une médiatrice
familiale qui les anime. Mais ça ne fait pas partie des dispositifs de protection de l’enfance en soi. Enfin, ça aide
des parents volontaires qui s’inquiètent ou ne savent plus comment réagir. Cela les aide sûrement, mais ça ne
peut pas remplacer un suivi éducatif. Nous, on suit des gens en grande difficulté qui n’ont pas acquis de repères
éducatifs parfois, alors les groupes d’échange ça les met plutôt en difficulté. Ils ont du mal à exprimer ce qu’ils
ressentent, il faut les mettre en confiance pour qu’ils arrivent à parler d’eux»E3.
Après une relance sur le fait que ces réseaux peuvent être, peut-être, une mesure préventive
avant que les situations ne se dégradent trop, 5 des travailleurs sociaux déclarent que, dans ce
70
71
préoccupant : qui inquiète, Petit Larousse, édition 1997
alors qu’ils existent
79
cas, ils font appel à des mesures administratives contractuelles. Il semble que ces mesures
exercées par des collègues du Conseil Général leur permettent de garder une vision de la
situation et de son évolution (comme vu précédemment).
Sur la notion de capacité de ces nouveaux professionnels à prendre en compte les structures
familiales et la parentalité dans sa globalité, les travailleurs sociaux pensent qu’effectivement
l’évolution des structures parentales nécessite une compétence particulière mais font de
nouveau référence à l’autorité parentale positionnant celle-ci comme la «norme» à respecter
jusqu’à modification de la loi. «C’est sûr, c’est intéressant de pouvoir prendre en compte toutes les
structures parentales et donc la parentalité sous ses différentes formes. Nous aussi, c’est ce que l’on essaie de
faire sans jugement de valeur. Mais la loi doit rester la référence et tant qu’elle dit que c’est l’autorité parentale
qui compte, il faut le respecter dans la protection de l’enfance sinon tout le monde perd ses repères»E11. «Mais
c’est en lien avec ce que je vous disais tout à l’heure. Si l’on commence à travailler avec les beaux-parents où
les tiers enfin avec le conjoint des parents, on risque de faire perdre sa place à l’un ou l’autre des parents et
alors il peut y avoir désintérêt ou désaccord de l’un ou de l’autre ne serait-ce que pour continuer à exister
auprès de l’enfant et finalement c’est l’enfant qui pâtit» E12.
La transmission ou non d’un rapport de situation préoccupante engage la responsabilité : Si
comme nous l’avons vu ci-dessus les travailleurs sociaux font le choix de transmettre à la
cellule départementale un rapport de situation préoccupante au détriment de certaines mesures
préventives, cet écrit découle d’une évaluation de risque pour l’enfant. C’est surtout à
l’engagement de leur responsabilité que font référence les travailleurs sociaux. Ainsi, pour 8
d’entre eux, il est essentiel devant une situation d’enfant en danger ou en risque de danger de
transmettre un écrit. Les différentes mesures mises en œuvre par le service de l’Aide Sociale à
l’Enfance sont prévues par la loi et permettent la prise en charge des diverses situations
rencontrées. Ne pas les solliciter au profit d’autres prises en charge n’apportant pas autant de
garanties est un engagement de responsabilité que les travailleurs sociaux refusent. «Les
mesures prévues par la loi peuvent apporter des réponses aux différentes situations : Si la famille collabore, il
est possible de demander une mesure administrative. S’il y a danger et qu’on ne peut pas travailler avec la
famille on demande une mesure judiciaire. Mais chaque fois, on évalue et on travaille avec les collègues parce
qu’avoir une mesure de l’ASE c’est quand même pas anodin. Il y a donc une réflexion collective avec l’ensemble
des intervenants et encore plus lorsqu’on demande une mesure judiciaire. Si ne pas signaler c’est prendre des
risques pour l’enfant et pour nous au niveau professionnel, signaler c’est aussi une responsabilité
importante»E12. «On va pas prendre de risque. C’est la sécurité d’enfants qui est en jeu. Et puis nous, au
niveau pénal nous sommes aussi engagés. Donc on va faire ce que l’on peut mais on va pas tenter des
expériences avec des dispositifs qui se centrent sur les parents plus que sur les enfants. On protège l’enfant»E3.
80
6.1.2- Analyse thématique des entretiens avec les deux
cadres
Parentalité et référence à la loi
Les deux cadres expriment que, s’ils ont conscience de l’évolution des différentes formes de
parentalité et de l’évolution du concept, la référence de travail en protection de l’enfance est
l’autorité parentale. C’est avec ses détenteurs que les contrats d’accueil ou les mesures
administratives sont signées et c’est avec eux que les cadres demandent que le travail
d’accompagnement soit effectué. Les beaux-parents sont pris en compte dans la mesure où ils
vivent au domicile de l’enfant. Cependant, leur implication n’apparaît pas dans les contrats.
Vis-à-vis de l’absence de l’impact des beaux-parents dans les signalements, les travailleurs
sociaux parlent surtout des beaux-parents lorsqu’ils posent problème ou lorsque ce sont eux
qui mettent l’enfant en danger. Ils reconnaissent cependant tous deux que les beaux-parents
peuvent être un soutien dans certaines situations. Cette remarque est rapidement suivie dans
les deux cas par un rappel de la référence légale qui la minimise. «Enfin de toute façon pour nous,
c’est l’autorité parentale qui est la référence»Ecadre1 «C’est sûr que la nouvelle loi sur l’autorité parentale [loi
du 04 mars 2002 relative à l’autorité parentale] introduit la notion de tiers. Mais ça c’est le juge aux affaires
familiales qui voit, nous la loi de réforme nous demande de signer avec l’autorité parentale. Dans notre travail
c’est la loi qui fait référence !»Ecadre2
L’un des cadres explique que c’est très important ce respect de l’autorité parentale parce
qu’auparavant l’avis des parents était peu pris en compte. «Dans les faits pendant très longtemps les
services prenaient des décisions lorsqu’il y avait une mesure. Les détenteurs de l’autorité parentale était peu
associés au choix, on les informait ou on prenait leur avis mais trop souvent le service décidait sans les associer.
Depuis environ deux décennies les services rappellent aux travailleurs sociaux la nécessité d’avoir l’accord de
l’autorité parentale et chaque fois que ça relève de leurs compétences légales (comme l’orientation scolaire ou
les soins par exemple). Du coup peut-être que l’on se focalise trop sur eux et que l’on ne prend pas en compte la
réalité de la vie de certains enfants» Ecadre2.
En ce qui concerne les rapports de situation préoccupante, les deux cadres font également
référence à la loi. Lorsqu’un enfant est en danger, le signalement doit être effectué. C’est sur
la notion de risque de danger qu’ils apportent des nuances. «Quand il y a danger, il faut signaler.
Mais parfois on nous parle de risque alors qu’il n’y a qu’un mode de vie ou d’éducation différents et là on est
parfois saisi de manière qu’on peut considérer comme abusive. C’est cependant pas toujours clair certains
81
modes de vie peuvent interroger sur l’avenir des enfants. Les changements incessants de partenaires et le fait de
les imposer aux enfants peut être déstructurant pour eux» Ecadre1.
Précarité familiale et insécurité des enfants
Pour les deux cadres il n’y a pas de liens directs entre précarité matérielle (financière et de
logement) et risque de danger pour l’enfant. Il existe des possibilités d’aides financières
comme les allocations mensuelles qui permettent aux enfants de bénéficier du nécessaire mais
aussi d’accéder aux loisirs et vacances si nécessaire. Cependant les cadres notent
l’augmentation régulière de ces demandes et un budget qui reste stable. Ils expriment des
inquiétudes pour l’avenir en lien avec les réformes des collectivités territoriales et des
financements promis par l’Etat qui n’arrivent pas à hauteur de ce qui était prévu. Ainsi, le
fonds devant être mis en place pour compenser les nouvelles contraintes imposées par la loi
de réforme n’a toujours pas été crée alors que les départements ont respecté les nouvelles
contraintes.
Les cadres évoquent par contre la précarité qu’ils nomment «affective» de certains enfants
soit parce qu’ils ne savent qui sera présent dans leur quotidien à court terme soit parce qu’ils
ne peuvent plus vraiment compter sur les adultes. «On constate qu’un certain nombre de mineurs est
complètement angoissé par l’avenir. Ce n’est pas seulement en terme d’emploi ou de logement. Certains enfants
voient « défiler » les conjoints, ils s’attachent parfois aux personnes mais celles-ci quittent la maman ou le papa
et le «môme» n’a plus de contact. Ils vivent les ruptures amoureuses des parents de plein fouet et certains
finissent par ne plus compter sur aucun adulte. En plus, les travailleurs sociaux changent souvent et donc quand
ils sont en confiance là aussi, leur référent change et cela renforce le sentiment d’instabilité» Ecadre2.
En ce qui concerne les agréments adoption, l’un des cadres souligne l’importance de s’assurer
que le couple candidat est effectivement un couple stable et que le souhait d’enfants n’est pas
guidé par une volonté de réparer une union en difficulté. Le lien est fait à propos des mères
isolées ayant des enfants issus de plusieurs vie de couple avec le souci pour elle de recréer une
vie de famille traditionnelle (père/mère/enfant) et l’espoir d’une union durable. «Il est
indispensable de s’assurer de la solidité du couple candidat afin que l’enfant ne serve pas de béquille. J’ai déjà
été confronté à ce type de situation. Les parents adoptifs ont divorcé et personne ne voulait la garde de l’enfant.
Il nous a été confié. Cela a été une catastrophe pour lui, avec le sentiment d’avoir été abandonné deux fois. Il
n’arrivait plus à créer des liens avec les adultes. On retrouve quelque chose d’un peu similaire avec les mères
célibataires qui présentent leur nouvel ami aux enfants, refont un enfant avec l’espoir que cela va marcher et le
couple se sépare quelques temps plus tard. C’est toute la famille qui pâtit surtout que certains pères n’assument
pas et que les enfants n’ont plus de nouvelles» Ecadre1.
82
La famille élargie comme gage de sécurité
Le cadre le plus âgé exprime une évolution quant à la prise en compte de la famille élargie.
S’il y a quelques années, le travail le plus courant était de faire en sorte que les grands-parents
laissent leur place aux parents suivis, à présent la famille élargie est perçue dans les situations
comme l’élément stable dans la vie de l’enfant. Il semble que si les couples se créent et se
désunissent, les grands-parents, oncles ou tantes restent une référence sur la durée pour
l’enfant. De plus en plus de grands-parents sollicitent une décision du Juge aux Affaires
Familiales afin d’obtenir un droit légal d’hébergement. Par ailleurs, si la loi ne leur confère
pas l’autorité parentale, elle contraint au maintien des liens dans l’intérêt de l’enfant. Dans le
cas de placement, les rencontres entre grands-parents (ou famille élargie) sont donc de plus en
plus souvent prévues dans le projet sauf désaccord des détenteurs de l’autorité parentale. Dans
ce cas, c’est la justice à travers un droit d’hébergement qui permet le maintien des liens. «Avant
on voyait surtout des grands-parents et notamment des grands-mères qui prenaient toute la place et on
travaillait à aider les parents à se positionner. Maintenant c’est vrai que l’on prend en compte les liens à
maintenir avec les grands-parents. C’est prévu par la loi et c’est vrai que ça permet à l’enfant d’avoir un repère
stable dans sa lignée familiale. Du coup, quand les parents refusent que les grands-parents voient leurs petitsenfants, on conseille aux grands-parents de saisir le Juge aux Affaires Familiales. Et puis on constate que
certains grands-parents demandent la garde comme tiers digne de confiance lorsqu’il y a un risque de
placement. Avant on craignait d’arriver à une rupture de liens avec les parents maintenant on se dit que c’est
peut être mieux qu’un placement. Enfin sauf quand les grands-parents ont une problématique qui pourrait
mettre l’enfant en danger» Ecadre2.
Instabilité et risque de délinquance
Les deux cadres précisent que la prévention de la délinquance est l’une des missions de l’Aide
Sociale à l’Enfance. En ce qui concerne les mesures individuelles, elles concernent la
protection des mineurs. Ils précisent cependant que les mesures éducatives visent aussi
l’objectif de l’intégration des mineurs dans la société c’est à dire des capacités à respecter des
limites, à trouver un emploi et à devenir autonome.
S’ils relèvent des risques liés au manque de repères familiaux, à l’absence de père et
d’autorité dans certaines situations pouvant conduire à des actes de délinquance, les cadres
insistent sur une forme de démission parentale qui laisse les enfants sans limite éducative.
Mais de façon plus globale, c’est l’ensemble des adultes qui sont perçus comme
démissionnaires, y compris le voisinage. «On est régulièrement confronté à des situations dans
lesquelles l’autorité est complètement absente. C’est souvent le cas avec certaines mères isolées qui ont eu les
enfants alors qu’elles étaient adolescentes, elles sont en difficulté pour poser une règle, veulent éviter les conflits
et finissent par céder à tout. Mais même dans les situations où les deux parents sont présents, ils ont parfois des
83
préoccupations personnelles ou professionnelles et les enfants finissent par s’élever un peu tout seul sans
vraiment de cadre éducatif. De plus, avant, il y avait l’entourage proche, les voisins, quand un jeune dérapait, il
y avait toujours quelqu’un pour le reprendre. Maintenant, ils font parfois des âneries qui peuvent déraper et les
adultes présents n’interviennent plus. Certains s’en fiche, d’autres ont peur des jeunes ou des parents» Ecadre1.
Le choix du rapport de situation préoccupante plutôt que l’appel aux réseaux de soutien
à la parentalité
L’un des deux cadres a connu les REAAP dans l’exercice d’autres fonctions. L’autre en a
entendu parler sans connaître vraiment leur fonctionnement. Les deux parlent de dispositifs de
l’Etat sans lien avec la protection de l’enfance qui relève des Conseils Généraux. Ils
expriment tous les deux leur doute quant à l’efficacité de ces réseaux pour les situations
suivies. Ils admettent que peut-être en prévention pour des situations qui ne sont pas encore
trop dégradées, ces dispositifs pourraient avoir un intérêt. Ils pensent que le public concerné
par les réseaux ou faisant appel aux réseaux n’est pas le même que celui suivi dans le cadre de
l’Aide Sociale à l’Enfance.
Ils définissent la chronologie possible des suivis selon la gravité de la situation en fonction
des possibilités d’accompagnement mis en place par le Conseil Général : Protection
Maternelle et Infantile et secteur en prévention, mesure administrative puis judiciaire si
danger et non collaboration des familles. Dans leur discours, les REAAP n’apparaissent pas
comme une option. «Nous, on se situe dans la protection de l’enfance avec des mesures prévues par le code.
On exerce notre mission dans ce sens. Notre objectif premier n’est pas le soutien à la parentalité mais la
protection des mineurs. Bien sûr, les deux sont liés c’est pour cela que les mesures éducatives ne s’exercent plus
seulement avec les mineurs mais également avec les détenteurs de l’autorité parentale. Certains travailleurs
sociaux ont suivi une formation à l’école des parents mais ils sont peu nombreux. C’est une formation longue
qui est peu accessible» Ecadre2.
6.1.3- Synthèse de l’analyse thématique des entretiens
L’analyse thématique des entretiens met en évidence le lien étroit que font les travailleurs
sociaux entre parentalité et référence au cadre légal : Pour eux la parentalité est associée à la
reconnaissance légale à l’Etat Civil et à l’autorité parentale. Le travail de suivi et
d’accompagnement est centré sur les détenteurs de cette autorité parentale avec les droits et
devoirs qu’elle leur confère. Si d’autres formes de parentalité sont connues par les
interviewés, elles ne sont pas réellement prises en compte dans le travail avec les familles.
On pourrait ainsi dire que la parentalité pour les travailleurs sociaux n’existe dans les suivis
qu’à travers sa réalité légale et c’est ainsi que certaines situations « d’homoparentalité » par
exemple, ne sont envisagées qu’à travers le détenteur de l’autorité parentale que les
84
travailleurs sociaux considèrent comme célibataire. A l’identique, le géniteur de l’enfant ne
sera pas pris en compte comme parent s’il ne l’a pas reconnu.
C’est avec les détenteurs de l’autorité parentale que sont signés contrat d’accueil, de suivi ou
projet éducatif du mineur. L’impact des tiers (beau-parent) transparaît dans les écrits à travers
les difficultés ou dysfonctionnements qu’ils pourraient engendrer.
Dans la réalité du suivi, les travailleurs sociaux ne sont cependant pas sans connaître cette
présence mais sont vigilants à ce que soit préservée la place du parent hors domicile.
Le rapport d’une situation préoccupante est également effectué en référence à la loi. Lorsque
l’accompagnement d’une famille ne semble plus apporter la sécurité nécessaire, un écrit est
transmis à la cellule qui déterminera si elle signale à la justice ou non.
Cependant, bien que la loi contraigne les travailleurs sociaux à mettre en place toutes les
mesures
de prévention
avant
de signaler,
les
Réseaux
d’Ecoute d’Accueil
et
d’Accompagnement des Parents restent peu connus, quasiment pas utilisés par les travailleurs
sociaux. Ils considèrent qu’ils ne peuvent répondre à leur public et que, fonctionnant sur le
volontariat des parents, ils ne peuvent garantir un accompagnement effectif. En terme de
responsabilité professionnelle, seules les mesures de l’Aide Sociale à l’Enfance apportent une
réponse aux travailleurs sociaux.
Les familles faisant l’objet d’un écrit à la cellule départementale sont souvent dans des
situations précaires parce qu’elles constituent l’essentiel du public suivi par les travailleurs
sociaux. Si la précarité n’est pas un motif de danger, elle semble engendrer des climats
familiaux agressifs ou démissionnaires qui peuvent nécessiter la rédaction d’un écrit à la
cellule départementale.
Par ailleurs la précarité de certaines situations peut être liée à des problèmes de santé des
parents (ou en créer) ce qui pourra être constitutif de danger pour le mineur. La précarité
professionnelle des parents peut les conduire à refuser une orientation scolaire. L’objectif des
parents étant que l’enfant obtienne un diplôme qui lui permette d’accéder à un emploi stable
et évite ainsi une situation similaire à la leur.
Le refus du handicap peut par ailleurs conduire les parents à refuser l’orientation préconisée.
Certains enfants sont ainsi en souffrance dans le système scolaire traditionnel ce qui peut
également conduire au signalement de leur situation.
Les travailleurs sociaux s’accordent pour dire que la famille élargie apporte des possibilités de
relais en cas de difficulté. Par ailleurs, avec les changements de partenaires parentaux, c’est
une source de stabilité pour les enfants qui peuvent ainsi bénéficier d’une continuité dans leur
histoire familiale et donc une inscription dans une généalogie.
85
Par ailleurs la présence de la famille élargie «rassure» les travailleurs sociaux par le contrôle
de proximité qu’elle exerce.
Sur le lien entre instabilité des structures familiales et la délinquance des mineurs, les
travailleurs sociaux soulignent qu’ils constatent une perte de repères chez les enfants
(démission des parents) et une défiance des adultes (ruptures de liens affectifs successives).
Ceci semble les conduire parfois à poser des actes, parce qu’ils ne sont plus en capacité de
respecter les règles, qu’ils nient toute autorité ou pour continuer à exister aux yeux des
parents.
Les deux cadres confortent les propos des travailleurs sociaux en matière parentalité : Au sein
de l’Aide Sociale à l’Enfance, c’est l’autorité parentale qui fait référence en matière de
parentalité. De même les situations de danger doivent faire l’objet d’un rapport de situation
préoccupante comme prévu par la loi.
Ils confirment que la précarité en soi n’est pas un motif de signalement, les allocations
mensuelles pouvant palier les carences financières familiales. Les cadres s’attardent par
contre sur la précarité affective de certains enfants et les conséquences des changements
réguliers de conjoint des parents (sentiment d’abandons successifs).
Concernant la «famille élargie», l’un des cadres note une évolution : de suspecte quant à son
positionnement, la famille élargie devient soutien dans la prise en charge. Les droits des
grands-parents sont à présent pris en compte dans les situations suivies.
La prévention de la délinquance des mineurs est clairement citée comme l’un des objectifs de
la mission Aide Sociale à l’Enfance. Comme les travailleurs, les cadres notent des formes de
démission parentale liée notamment à l’absence de père dans certaines situations pouvant
conduire les mineurs à poser des actes délictueux.
Les REAAP sont peu connus chez les cadres qui pensent comme les travailleurs sociaux que
le public suivi ne correspond pas à cette prestation. Ils ne font pas partie des mesures ou des
accompagnements prévus comme contribuant à la protection de l’enfance, mais comme
soutenant pour les parents dans leur parentalité. Les cadres abordent également le fait que les
REAAP sont mis en place par l’Etat et que la protection de l’enfance relève du Conseil
Général. Les réponses des cadres rejoignent celles des travailleurs sociaux sur les différents
thèmes.
86
6.2- La recherche de la structure interne
La hiérarchisation des éléments
Comme nous l’avons vu précédemment, l’analyse d’une représentation sociale nécessite la
mise en évidence de son contenu, de sa structure et du noyau central. Si l’analyse thématique
fait émerger un contenu, nous avons pu à travers certaines relances lors des entretiens définir
une hiérarchisation des éléments.
Couple parental uni et sécurité de l’enfant
Notre souhait est ici de déterminer quels liens les travailleurs effectuent entre l’union du
couple parental et leur mission de protection des mineurs. En effet, si les rapports de
signalement, la rupture du couple parental n’est pas évoquée comme élément de danger, 9 des
rapports d’agrément adoption tendent à démontrer que les couples candidats sont unis sur la
durée. Les réponses sont hiérarchisées comme suit :
Rang 1
Rang 2
couple parental uni pour couple parental exerçant
12 d’entre eux
leur autorité parentale
avec
une
conception
commune de l’éducation
pour 10 d’entre eux
Rang 3
couple
parental
sans
conception commune de
l’éducation mais exerçant
chacun ses droits et
devoirs pour 3 d’entre eux
Rang 4
couple parental incapable
de s’entendre quant à
l’éducation des enfants
pour l’une des personnes
Si l’ensemble des travailleurs sociaux considère qu’un enfant est en sécurité avec des parents
unis, nous n’avons pu obtenir de classement jusqu’au rang 4 que pour l’une des personnes.
Les autres se sont arrêtés au rang 2, ou 372.
Impact des compétences individuelles ou de la structure familiale
Cet item a pour objet de déterminer si les travailleurs sociaux évaluent les situations selon les
compétences parentales ou si les structures même des familles peuvent influencer leur
évaluation.
Rang 1
Rang 2
Capacité des deux parents pour 7 d’entre Célibat demande des capacités personnelles plus conséquentes pour
eux
6 d’entre eux
Célibat avec vie de couple future plus « rassurant » pour l’avenir de
Capacités individuelles pour 5 d’entre eux
l’enfant pour 4 d’entre eux
L’adoption par des personnes homosexuelles est interdite par la loi
pour 2 d’entre eux.
72
Il aurait été intéressant d’effectuer une relance sur l’union commune dans certaine forme de perversion ou de
folie mais là n’était pas l’objet de cette recherche.
87
Nous noterons pour le rang 1, le lien effectué avec la notion de couple parental qui apparaît
pour 7 travailleurs sociaux alors que cette relance se situe à l’issue d’une question sur
l’adoption et le célibat. Le rang 2 est constitué d’items divers, énoncés sans que nous les
ayons précisés. Ils rentrent néanmoins dans une hiérarchie (moins important) vis-à-vis des
items du rang 1. Nous constatons alors la prégnance du couple dans la conception de la
parentalité chez les travailleurs sociaux.
Gestion de la monoparentalité
Après avoir abordé l’impact des structures familiales sur les suivis, il nous a semblé opportun
de rechercher la place accordée au père lorsqu’il est absent du domicile. Nous noterons ici une
erreur de formulation de la question qui ne nous est apparue qu’au moment du traitement des
entretiens. Seul un travailleur social l’a relevée en précisant que la monoparentalité peut
également concerner les pères. Nous en déduirons donc que la monoparentalité est encore
largement associée aux mères isolées mais l’effet induit par cette formulation sera considéré
comme un biais de la recherche et nous ne pourrons donc aller plus avant dans l’analyse de la
conception de la monoparentalité des travailleurs sociaux en terme de genre.
Rang 1
Rang 2
Travail aussi avec le père s’il Travail avec la mère exclusivement lorsque
détient l’autorité parentale pour 9 seule détentrice de l’autorité parentale pour 7
d’entre eux
d’entre eux
Travail aussi avec le travailleur
social qui suit le père pour 3 Travail avec le père s’il détient l’autorité
d’entre eux
parentale pour 3 d’entre eux
Travail avec la mère et le beau-père et avec le
travailleur social qui suit le père pour 2 d’entre
eux
Nous constatons ici que c’est de nouveau le concept d’autorité parentale qui entre en ligne de
compte. En effet, si la réponse instantanée de la moitié des travailleurs sociaux va vers un
travail avec le père (couple parental en référence y compris lorsque nous parlons de
monoparentalité), la réflexion les amène à préciser majoritairement qu’il est nécessaire que le
père détienne l’autorité parentale et fait ainsi apparaître en rang 2 un travail exclusif avec la
mère dans le cas contraire.
88
Le sang, le nom, le quotidien
A partir des travaux de Florence Weber pour définir la parenté73, nous la synthétiserons à
travers le sang, le nom et le quotidien. Or les travailleurs sociaux font émerger une notion
récurrente chez eux mais non abordée par cet auteur qui est celle de l’autorité parentale. La
hiérarchisation se fait comme suit :
Rang 1
Rang 2
L’autorité parentale (non proposée) Le sang pour 5 d’entre eux
Le sang pour 1 d’entre eux
Vivre avec l’enfant au quotidien
Vivre au quotidien avec l’enfant L’autorité parentale pour 2 d’entre
eux
Rang 3
Vivre au quotidien avec l’enfant
Le sang pour 5 d’entre eux
Le nom pour 11 d’entre eux
Un travailleur social n’a pas pu ou pas souhaité répondre à cette relance. Nous confirmons ici
que l’autorité parentale est constitutive de parentalité chez les travailleurs sociaux et qu’ils
n’abordent les autres aspects de la parentalité que dans un second voire troisième temps. Ici,
si les réponses de rang 1 ont été spontanées, les rangs 2 et 3 relèvent d’une réflexion
conséquente qui peut être associée de la distanciation professionnelle. « C’est vrai qu’on dit aussi
que le père c’est celui qui est là».E3
Place du beau-parent
En complément à notre compréhension quant à la place du père dans le suivi des familles,
nous avons recherché le positionnement accordé par les travailleurs sociaux à la beauparentalité. Les écrits de signalements comme nous l’avons vu, ne faisaient apparaître le beauparent qu’à travers l’état civil ou les difficultés qu’il pouvait engendrer. Il s’agissait ici de
déterminer si cela relevait de la structure même de la représentation sociale.
Rang 1
Rang 2
Rang 3
Travail avec le parent hors Travail avec le beau-père s’il Pas détenteur de l’autorité
domicile s’il détient l’autorité pose problème pour 9 d’entre parentale donc pas dans les
parentale pour 11 d’entre eux
eux
rapports pour 7 d’entre eux
Travail avec le beau-parent et lien
avec l’assistante sociale du
Pas de droit donc apparition
domicile du père pour 1 d’entre Travail avec le beau-père pour justifiée que si problème pour 5
3 d’entre eux
eux
d’entre eux
89
Cette hiérarchisation confirme les résultats précédents tant en ce qui concerne l’importance de
l’autorité parentale que le peu de place laissée à l’impact du beau-parent sur le quotidien de
l’enfant.
Les mesures de protection
L’ensemble des travailleurs sociaux classe les mesures selon un ordre identique. Ces éléments
font référence à une hiérarchisation légale par ordre de gravité du danger au risque de danger,
de la collaboration ou non de la famille. Nous ne la considèrerons donc pas comme une
variable de classement pertinente dans le cadre de cette recherche. Elle ne fait pas apparaître
de classement personnel de chaque travailleur social. Cependant, elle met en évidence de
nouveau deux éléments :
- La référence au cadre légal de la protection de l’enfance sans prise en compte
cependant des possibilités offertes par la loi de réforme en termes de mesures innovantes
alternatives au placement ou de prévention (y compris dans le cadre l’Aide Sociale à
l’Enfance),
-le manque d’information quant aux possibilités d’aides hors cadre de l’Aide Sociale à
l’Enfance.
Du rang 1 au rang 3 : L’assistance éducative, l’assistance éducative en milieu ouvert, l’aide
éducative à domicile.
Mesure de prévention et rapport de situation préoccupante
Alors que la loi de réforme de la protection de l’enfance préconise la mise en place de
l’ensemble des mesures de prévention, certaines comme les réseaux n’apparaissent dans
aucun écrit. Nous avons donc cherché à comprendre ce qui prime pour les travailleurs
sociaux : Tenter de retarder ou d’éviter un rapport de situation préoccupante en engageant leur
responsabilité afin d’accompagner au maximum la famille ou appliquer la loi au minima du
risque de danger.
Rang 1
Protéger l’enfant pour 7 d’entre eux
Se couvrir (responsabilité) pour 3 d’entre eux
Rang 2
Priorité à l ‘enfant et non aux parents pour 5 d’entre
eux
Problème de parentalité des parents secondaire pour 4
d’entre eux
Travailler tant que possible avec la famille pour 2
d’entre eux
Nous constatons que les travailleurs sociaux se centrent sur le travail avec l’enfant et sa
protection. Le travail avec la famille est cependant en rang 1 à deux reprises mais en terme de
90
collaboration, l’objectif restant l’enfant. Les mesures telles que le soutien proposé par les
réseaux sont appréhendées par les travailleurs sociaux comme destinées à aider les parents
dans leur parentalité mais non protectrice pour les enfants.
Dans ce paragraphe nous avons également essayé de déterminer si la précarité des situations
familiales est un motif de signalement ou si l’Aide Sociale à l’Enfance apporte des réponses
suffisantes sous forme d’aide matérielle.
Rang 1
Rang 2
Pas de lien entre précarité et signalement pour 8 d’entre Précarité affective motif de signalement pour 7 d’entre
eux
eux
Conséquence de la précarité motif de signalement pour
4 d’entre eux
Nous constatons que si la précarité financière n’est pas un motif de signalement pour les
travailleurs sociaux, ses conséquences (conflits, crises) peuvent l’être. Nous notons tout
particulièrement que c’est la notion de précarité affective qui ressort majoritairement en rang
2 et non la précarité financière ou professionnelle.
Structure parentale et délinquance
Nous avons souhaité déterminer ce qui pour les travailleurs sociaux peut conduire à la
délinquance afin d’en déduire s’ils conçoivent leur intervention comme exclusivement centrée
sur le bien-être de l’enfance ou intègrent la dimension normative de leur intervention.
Rang 1
Risque de délinquance si parents centrés sur leur vie
affective pour 8 travailleurs sociaux
Risque de délinquance si parents démissionnaires pour
4 d’entre eux
Rang 2
Risque de délinquance si parents démissionnaires pour
6 d’entre eux
Risque de délinquance quand mère célibataire sans
limite pour 4 d’entre eux
On retrouve ici le lien fait ci-dessus entre risque pour l’enfant et précarité affective. Alors que
nous avons vu plus haut que les travailleurs sociaux ne lient pas soutien à la parentalité et
protection de l’enfance, un paradoxe apparaît ici puisque les parents démissionnaires ou
centrés sur la vie affective (et donc pouvant relever d’un soutien à la parentalité de type
REAAP) constituent un risque pour leur enfant.
91
Recherche du bien-être ou intégration
L’objectif est de pouvoir connaître ce qui prime pour les travailleurs sociaux du bien-être ou
de l’intégration. Nous avons pensé qu’une interrogation du type « protection de l’enfance ou
prévention de la délinquance » aurait conduit à une réponse standard renvoyant la prévention
de la délinquance vers la Protection Judiciaire de la Jeunesse dont c’est la mission première.
Rang 1
Bien-être du mineur pour 8 d’entre eux
Intégration dans la société pour 4 d’entre eux
Rang 2
Les deux sont liés pour 10 d’entre eux
Or si le bien-être du mineur apparaît en rang 1 pour 8 travailleurs sociaux, l’objectif
d’intégration dans la société reste un objectif prégnant puisqu’en rang 1 pour 4 travailleurs
sociaux et un lien étroit est effectué entre cet objectif et le bien-être des enfants pour 10 en
rang 2. On peut donc dire que l’intégration sociale et la démarche de normalisation qui
l’accompagne font partie des objectifs de suivi pour les travailleurs sociaux.
Lien entre structure familiale et éducation
Afin de déterminer comment les travailleurs sociaux lient les structures familiales et
l’éducation apportées, nous avons tenté d’aborder les conceptions familiales dans d’autres
cultures.
Rang 1
Manque de limite et mère isolée pour 6 d’entre eux
Rang 2
Qu’importe la structure c’est l’autorité parentale qui
prime pour 5 d’entre eux
Rupture successive et perte de repère pour l’enfant Ailleurs les enfants sont habitués comme ça pour 4
d’entre eux
Il n’y a pas de réponse exprimée pour l’un d’entre eux. Les travailleurs sociaux font référence
aux situations suivies et aux difficultés rencontrées dans le cadre professionnel. Cette question
arrivant en fin d’entretien, il n’a pas été possible d’aller plus loin dans ce domaine.
6.3- La vérification de la centralité : La technique de la remise en
cause
Comme nous l’avons vu dans le chapitre méthodologie, il s’agit ici d’appliquer à notre objet
de recherche la technique de mise en cause de Moliner74(1992). Pour rappel, si la
74
ROUSSIAU Nicolas, BONARDI Christine, Les représentations sociales : Etat des lieux et perspectives,
Sprimont (Belgique), Ed P. Mardaga, , 2001, p. 19
92
contradiction est envisagée sans impacter la représentation, l’élément est périphérique. Si la
contradiction ne peut être admise, l’élément est central.
Couple parental uni
Comme nous l’avons vu pour l’ensemble des travailleurs sociaux, le couple parental uni vient
en rang 1 et semble un élément essentiel pour assurer la sécurité de l’enfant. Cependant
lorsque nous leur faisons remarquer qu’il y a beaucoup de situations où le divorce des parents
n’engendrent pas d’insécurité, ils admettent tous cette possibilité comme une évidence et 10
d’entre eux répondre que ce qui a de l’importance c’est une conception commune de
l’éducation de l’enfant.
L’union du couple parental a une importance forte chez les travailleurs sociaux mais
relèvent d’un élément périphérique. L’importance forte émergeant dans un premier temps
pourrait être liée à une représentation sociale de la parenté chez les individus mais celle-ci
devient périphérique lorsqu’ils sont repositionnés professionnellement à travers le terme
«insécurité» qui fait lien avec protection de l’enfance dans la contradiction.
Impact des capacités individuelles ou de la structure familiale
Nous avons vu que la notion de vie commune n’est pas l’élément essentiel pour les
travailleurs sociaux et que ce sont les capacités individuelles des parents qui prédominent
pour eux. Cependant à la contradiction «alors quelle que soit la structure monoparentale,
homoparentale, beau-parentale, cela n’a pas d’impact ?», nous obtenons des réponses
diverses :
-Les capacités éducatives sont nécessaires que le couple parental ait ou non une vie en
commun : 4
-La monoparentalité crée des difficultés éducatives : 5
-La beau-parentalité ne correspond pas à nos missions : 5
-L’homoparentalité risque de conduire à une confusion des rôles : 3
Si les capacités éducatives sont centrales, elles ne le sont pas sur l’aspect individuel. Si,
comme nous l’avons vu plus haut l’union du couple est périphérique, les résultats ici nous
montrent que les capacités éducatives du couple parental (avec ou sans vie commune) sont
centrales. Ainsi, la monoparentalité est qualifiée de «génératrice de difficultés éducatives» et
se situe dans une zone périphérique. La beau-parentalité et l’homoparentalité en tant que telles
sont quasi ignorées et font partie d’une zone floue qui pourrait émerger en périphérique s’il y
avait un changement de législation ou de missions.
93
Gestion de la monoparentalité et impact du père75
Si comme nous l’avons vu, les capacités du couple parental apparaissent comme centrales, le
positionnement du père devrait impacter les situations de monoparentalité. Or, à la
contradiction «travailler avec le père est important même s’il ne détient pas l’autorité parentale parce qu’il
fait quand même partie du couple parental ?»,
les réponses pour 8 personnes interviewées
repositionne l’autorité parentale du père vivant comme essentielle même s’il ne vit pas au
quotidien avec lui.
L’autorité parentale du père absent du foyer est centrale pour sa prise en compte dans le
suivi éducatif de l’enfant.
Le sang, le nom, le quotidien
Le sujet de la question initiale se prête à contradiction à partir des trois thèmes (sang, nom et
quotidien) et est propice à rechercher ce qui constitue la centralité de la représentation de la
parentalité pour les travailleurs sociaux. Ainsi, à la réponse majoritaire faisant référence à
l’autorité parentale (9/12), nous avons amené une contradiction du type «D’un point de vue
biologique, les parents ce sont quand même les géniteurs ?».
Les réponses nous montrent que les
travailleurs sociaux envisagent cette possibilité en l’absence d’autorité parentale et hors
références professionnelles resituant cette possibilité à un niveau biologique hors cadre légal
de la protection de l’enfance.
Lorsque, à travers les interrogations portant sur la beau-parentalité, l’impact de la présence au
quotidien d’un tiers est soulevé, les réponses nous renvoient vers la place de l’autorité
parentale et confirment une prise en compte de la beau-parentalité exclusivement centrée sur
les risques du quotidien.
L’autorité parentale occupe une place centrale dans la représentation sociale des
travailleurs sociaux sur la parentalité, la beau-parentalité se situant en zone floue ce qui
confirme notre démonstration précédente.
Les mesures de protection
Les travailleurs sociaux citent les mesures de protection prévues dans les missions de l’Aide
Sociale à l’Enfance. Lorsqu’il leur est soumis la possibilité de mesures différentes (REAAP
par exemple), ils considèrent qu’elles ne sont pas constitutives de mesure de protection et
75
Pour rappel l’erreur dans la question : On parle ici de père hors domicile alors qu’il aurait été plus opportun de
parler de père ou de mère.
94
restent sur leur position. Lorsque nous leur proposons des mesures de l’Aide Sociale à
l’Enfance non citées (Technicienne en Intervention Sociale et Familiale par exemple), ils
confirment qu’il s’agit d’un oubli de leur part et valident celles-ci comme mesures de
protection76.
Les mesures de protection mises en place dans le cadre de la mission de l’Aide sociale à
l’Enfance constituent le noyau central de la représentation sociale qu’ont les travailleurs
sociaux de l’accompagnement dans le cadre de la protection de l’enfance.
Structure parentale et délinquance
Lorsque l’on émet la possibilité d’une vie affective «instable» et d’attitudes éducatives
fiables, les travailleurs sociaux confirment leur position première qui lie précarité affective et
risque pour l’enfant, précarité affective et démission des parents. Ils font par ailleurs le lien
entre précarité affective ou de démission éducative et le risque de non intégration et de
délinquance.
La précarité affective des parents apparaît comme un risque central pour les travailleurs
sociaux en matière de protection de l’enfance et de prévention de la délinquance. En ce qui
concerne la précarité financière et ses conséquences, les travailleurs sociaux admettent la
contradiction et considèrent qu’elle ne doit pas être liée au risque pour l’enfant.
La précarité financière ou professionnelle est un élément périphérique.
Place de la famille élargie
Nous avons vu que la famille élargie tient une place importante dans les entretiens tant sur
l’aspect de ses capacités à assurer une fonction de relais, qu’en assurant un contrôle de
proximité. Enfin, face aux situations de précarité affective, elle apparaît comme vecteur de
stabilité et d’inscription dans une histoire familiale. Nous aurions pu alors supposer qu’elle
tenait une place centrale dans la représentation sociale de la parentalité pour les travailleurs
sociaux. Or en leur opposant la capacité de certains parents à assurer une sécurité aux enfants
loin de toute famille élargie, les travailleurs sociaux en conviennent et expliquent que la
famille élargie est indispensable essentiellement dans les situations de précarité affective.
La famille élargie ne se situe donc pas dans le noyau central de la représentation sociale
mais en périphérie.
76
Il aurait été peut-être intéressant d’analyser et de rechercher les causes de ces oublis pour l’ensemble des
personnes interrogées. Cependant, en l’absence d’éléments nous permettant d’étayer nos suppositions nous
considèrerons que ceci n’impacte pas directement le travail de recherche en cours.
95
Recherche du bien-être ou intégration
Si, dans un premier temps, les travailleurs sociaux situent très majoritairement leur mission
dans la protection («bien-être» pour 10 d’entre eux sur 12) la contradiction situant
l’intégration comme nécessaire au bien-être les conduisent à associer les deux.
Nous ne situerons donc pas séparément bien-être et intégration mais considèrerons que
protection et prévention de la délinquance sont liés et centraux.
Synthèse de la recherche de la structure et du noyau central
Si pour les travailleurs sociaux l’union du couple parental apparaît comme importante (rang 1
pour l’ensemble), elle n’est pas centrale dans leur représentation sociale de la parentalité mais
se situe en périphérie. Par contre, le couple parental exerçant son autorité parentale (avec ou
sans vie commune) est un élément fort dans le discours (10 en rang 2 et 3 en rang 3) et s’avère
central lors de la mise en pratique de la technique de remise en cause.
En ce qui concerne l’impact des capacités individuelles ou des structures familiales, ce sont
les capacités individuelles qui semblent essentielles. Or, la technique contradictoire fait
apparaître que si les capacités éducatives sont centrales, elles restent liées aux structures
parentales et l’individualité de ses capacités ne peut être retenue comme centrale. Ainsi,
l’homoparentalité et la beau parentalité sont dans une zone floue alors que l’autorité parentale
d’un père hors domicile est centrale et conduit à situer la monoparentalité en périphérie. La
question «généraliste» de la parentalité constituée du sang, du nom et du quotidien confirme
ce premier résultat.
Les mesures de protection de l’enfance sont envisagées comme étant les mesures mises en
place par l’Aide Sociale à l’Enfance, leur centralité est confirmée par la technique
contradictoire.
Dans les échanges, la précarité affective apparaît comme un élément important dans les
risques encourus par l’enfant (7/12 en rang 2) ce qui est confirmé et fait apparaître celle-ci
comme un risque central. A contrario, la précarité financière ou professionnelle de la famille
se situe en zone périphérique.
La famille élargie apparaît comme essentielle dans les entretiens, elle se situe cependant en
zone périphérique de la représentation, sa prise en compte n’étant liée qu’à certaines
situations familiales.
La protection de l’enfance et la prévention de la délinquance sont centrales et liées dans la
représentation qu’ont les travailleurs sociaux de leur mission.
96
CHAPITRE VII
97
Analyse et confrontation aux hypothèses
Notre travail de recherche fait apparaître que l’objet «parentalité» est défini chez les
travailleurs sociaux en fonction de normes professionnelles liées au cadre légal (code civil et
Code de l’Action Sociale et des Familles).
Si nous étudions le profil des personnes interviewées (Cf. Annexe 1), aucune particularité
n’apparaît selon le genre. Cependant, nous ne pouvons en tirer de conséquences, compte tenu
du nombre trop peu important de personnes interrogées. De même, il n’y a pas de différences
notables entre éducateurs et assistants sociaux.
Des modifications sont notées entre les personnes ayant ou non suivies une formation et entre
les plus et moins de 40 ans. Après une formation ou une expérience professionnelle plus
longue, s’il n’y a pas de contradictions sur le fonds de la conception de la parentalité,
certaines nuances ou compléments apparaissent.
Les entretiens avec les cadres viennent conforter cette vision de la parentalité. A priori, elle
n’est pas directement liée à la formation initiale, ni au statut professionnel de travailleur social
mais à la mission de protection de l’enfance elle-même.
Cette vision est présentée comme une évidence, sans réelle remise en cause et ce, malgré
l’apport d’éléments contradictoires.
Il est nécessaire de repositionner le concept dans un cadre «hors-professionnel» pour que des
nuances minimes apparaissent et elles sont alors «dévaluées» par le ton employé comme
étant «des visions de sens commun ou affectives». L’ensemble des personnes interrogées se
rejoint sur cette conception de la parentalité et partage un langage commun, celui de la
référence à l’autorité parentale qui remplace souvent dans les discours l’intitulé «parents».
Cette conception de la parentalité induit des actes dans l’exercice de leurs missions, les
détenteurs de l’autorité parentale seront accompagnés et pris en charge, les autres personnes
même vivant auprès de l’enfant ne sont pas pris en compte comme acteurs de son éducation.
Les entretiens avec les cadres confirment que ce mode de fonctionnement est induit par la
conception de la parentalité et non par de «simples» consignes de service.
Cette vision, commune assure une fonction cognitive, identitaire (professionnel de la
mission de protection de l’enfance), d’orientation des conduites (prise en compte ou non de
98
la personne dans le suivi), de construction de la réalité (conception de la parentalité
présentée comme évidence et réalité), de justification des pratiques (la prise en compte ou
non de tel ou tel individu dans l’accompagnement est présentée comme normale). Les
travailleurs sociaux partagent une représentation sociale de la parentalité induite par la
mission de protection de l’enfance. Cette représentation de la parentalité peut se caractériser
comme suit : la parentalité est constituée par l’éducation apportée par un homme et/ou une
femme détenteurs de l’autorité parentale vivant ou non sous le même toit.
Cette représentation sociale admet un noyau central qui fait référence à un «idéal type» de la
famille sécurisante qui réduit la représentation à la formulation suivante : la parentalité est
constituée par un projet commun d’éducation apportée par un homme et une femme
détenteurs de l’autorité parentale et stables affectivement vivant ou non sous le même toit.
Ce noyau central a des éléments périphériques permettant de faire le lien avec la réalité des
situations rencontrées :
-La parentalité peut être constituée par un homme et une femme détenteurs de l’autorité
parentale partageant ou non le même toit, ayant ou non un projet commun d’éducation
mais exerçant leur droit et devoir,
-à défaut, la parentalité peut être constituée par un homme ou une femme seul(e)
(monoparentalité) et détenant l’autorité parentale,
-lorsqu’un homme ou une femme se trouve en situation de monoparentalité, un beauparent présent au domicile de l’enfant peut exercer une forme de parentalité,
-la famille élargie peut être intégrée à la parentalité comme soutien ou contrôle de
proximité.
Comme nous l’avons vu, cette représentation induit une vision filtrée de la réalité. Ainsi, les
situations correspondant au noyau central sont considérées comme assurant un environnement
sécurisant pour l’enfant. Par contre, l’analyse thématique et la recherche de la structure
mettent en évidence que les situations en périphérie du noyau central sont susceptibles
d’induire un risque de danger. Nous pouvons donc confirmer notre première hypothèse
opérationnelle.
De même, ces travaux montrent que ces dernières situations peuvent conduire les enfants à
des actes de délinquance ce qui confirme notre seconde hypothèse opérationnelle.
99
Comme toute représentation sociale celle que les travailleurs sociaux ont de la parentalité se
traduit dans leurs actions. L’accompagnement et les mesures mises en place visent à réduire
l’écart entre le noyau central de la représentation sociale et la réalité de la situation.
Ce mode de fonctionnement normatif traduit la vision de ce qui est pour les travailleurs
sociaux, la situation la plus sécurisante pour l’enfant. De ce fait, les solutions
d’accompagnement des nouvelles formes de parentalité de type REAAP pouvant conforter
celles-ci dans une légitimité sont considérées comme antinomiques avec la mission de
protection de l’enfance. La représentation sociale de la parentalité est suffisamment forte pour
que la connaissance et les objectifs de ces soutiens n’aient pas été intégrés.
Les réponses aux familles des travailleurs sociaux sont donc centrées sur les mesures mises en
place par l’Aide Sociale à l’Enfance ce qui permet de conforter leur représentation de la
parentalité. Ceci confirme donc notre troisième hypothèse opérationnelle.
L’analyse de notre travail de recherche met en évidence que les travailleurs sociaux partagent
une représentation sociale de la parentalité qui les conduit à envisager ses nouvelles formes
comme un risque pour l’enfant, susceptibles de les conduire à des actes de délinquance.
Dans cette représentation, les mesures mises en place par l’Aide Sociale à l’Enfance leur
paraissent être les réponses appropriées, celles visant à soutenir les nouvelles formes de
parentalité de type REAAP n’étant pas considérées comme susceptibles d’assurer une
protection à l’enfant ne sont pas utilisées et ce, même en prévention.
Nous pouvons donc confirmer notre hypothèse de recherche et conclure que la représentation
de la parentalité des travailleurs sociaux en charge de la protection de l’enfance est un frein à
la prise en compte des nouvelles structures familiales, et restreint leur champ d’action
préventif.
100
CONCLUSION
101
Comme nous l’avons vu, la réforme de la protection de l’enfance a été précédée d’un certain
nombres d’articles, d’ouvrages et d’études s’interrogeant sur l’efficacité du système français
ou proposant des alternatives aux pratiques traditionnelles, dénonçant l’accroissement des
mesures judiciaires et leur coût pour la collectivité, prônant les mesures préventives et
administratives.
Ainsi, deux ans après la loi du 07 mars 2007 positionnant la prévention comme clé de voute
de la protection de l’enfance, il nous a semblé nécessaire de nous interroger pour savoir si ce
texte avait permis une appropriation par les travailleurs de l’ensemble des mesures de
prévention et définir s’il y avait un lien direct entre leur conception de la parentalité et
l’accompagnement mis en place auprès des familles.
Compte tenu du temps imparti pour cette recherche et des moyens à notre disposition, un
premier travail a été effectué afin de circonscrire nos interrogations et notre champ d’étude.
Nous avons ainsi recentrer notre démarche sur une question de départ avalisée par nos
directeurs de recherche dans sa faisabilité et qui restera le fil rouge de notre recherche : Les
travailleurs sociaux chargés de la protection de l’enfance intègrent-ils le concept de
parentalité dans ses dimensions plurielles au cours des suivis de familles ?
À partir de cette interrogation, nous avons entrepris le travail exploratoire à travers la lecture
d’articles et ouvrages concernant la méthodologie de recherche, la protection de l’enfance, la
famille et la parentalité. Ces premières lectures ont été complétées par des entretiens
exploratoires qui nous ont permis de préciser nos pistes de travail, d’éviter une «attitude
chronophage» dans nos choix de lectures et de préparer le travail de terrain lui-même. Support
à la problématisation, le travail exploratoire nous a permis de nous distancier du sens commun
de la question de départ pour formuler les hypothèses générales puis opérationnelles et définir
des concepts et indicateurs de recherche.
Comme nous l’avons déterminé dans notre analyse, l’hypothèse de recherche a été confirmée
et nous pouvons dire que : La représentation de la parentalité des travailleurs sociaux en
charge de la protection de l’enfance est un frein à la prise en compte des nouvelles
structures familiales, et restreint leur champ d’action préventif.
Cette représentation présente un noyau central au sein duquel le concept de parentalité est
constitué en référence à l’autorité parentale. Or, cette référence est, comme nous l’avons
précédemment77 , constitutive de l’appréhension de la parentalité par le domaine législatif et
non de celui de l’éducatif qui axe sa perception du concept sur les pratiques éducatives avec
77
P 37 La parentalité : Un concept aux définitions multiples
102
un souci de prévention de la maltraitance ce qui peut conduire les travailleurs sociaux à des
situations professionnelles paradoxales. Chargés de l’accompagnement des familles et donc
en prise directe avec leurs réalités (et leur quotidien), ils ne basent pourtant pas leurs
interventions sur celles-ci mais en référence à l’autorité parentale, noyau central de leur
représentation de la parentalité.
Cette prégnance du noyau central est suffisamment forte pour que les évolutions législatives
(maintien du lien avec un tiers par exemple) qui constituent pourtant leur cadre de référence,
n’impactent pas vraiment leur pratique.
Ainsi, la famille élargie située en zone périphérique est prise en compte (relai ou contrôle)
mais les beaux-parents «relégués» en zone floue de la représentation semblent «exclus» de la
prise en charge et n’interfèrent pour les travailleurs sociaux en terme de parentalité que
lorsqu’ils impactent la sécurité de l’enfant.
Nous avons pu constater que l’autorité parentale n’est réellement prise en compte que depuis
la fin des années 80 (loi de 86). Auparavant, son avis était sollicité par les travailleurs sociaux
de l’Aide Sociale à l’Enfance mais ses détenteurs ne participaient que rarement aux décisions
et leurs droits n’étaient que rarement respectés.
Les débats actuels concernant la beau-parentalité et l’homoparentalité n’ont pas encore
impactés la représentations sociale de la parentalité des travailleurs sociaux de l’Aide Sociale
à l’Enfance. De même, l’évolution des lois permettant le maintien des liens avec les tiers n’a
pas permis d’inclure les beaux-parents dans les suivis et la loi de réforme qui prévoit la mise
en place des mesures d’accompagnement en prévention de la saisine de l’autorité judiciaire
n’a pas encore favoriser le soutien à la parentalité au sein des REAAP.
Nous pouvons donc supposer que pour optimiser les interventions des travailleurs sociaux en
prévention des risques, la superposition de mesures nouvelles n’est pas une réponse efficiente
si aucun travail n’est effectué pour modifier leur représentation de la parentalité. De plus,
malgré des références récurrentes à la loi, un changement législatif à lui seul ne pourrait
atteindre cet objectif. Pour ce faire, il semble nécessaire de permettre aux travailleurs sociaux
de se confronter à des situations professionnelles où la structure familiale, si elle est différente
de leur représentation n’est pas forcément vécue comme constitutive de danger. Dans cet
objectif, il paraît pertinent de développer les expériences innovantes telles que décrites
précédemment78 et qui permettent de valoriser les compétences parentales. Ce nouvel angle
d’approche des structures familiales devrait favoriser la mise en place de «schèmes étranges»
78
pages 40, 41 et 42
103
(au sens de J.C. Abric c’est à dire constitutifs de transformation de la représentation) dans un
premier temps puis à une modification des pratiques sur le long terme. Il serait possible
d’obtenir, de ce fait, une modification de la représentation sociale sur un modèle de
transformation résistante.
Mais au préalable, il semble cependant nécessaire afin d’atteindre cet objectif d’apporter des
éléments théoriques aux professionnels grâce à des formations adaptées. En effet, si la loi de
réforme de la protection de l’enfance impose une formation aux travailleurs sociaux du
service de l’Aide Sociale à l’Enfance, il paraît important de ne pas centrer celle-ci
exclusivement sur l’étude de textes de loi ou sur les impacts psychologiques liés aux
placements mais également d’apporter une vision sociologique de la parentalité permettent
une distanciation et une compréhension de leur représentation.
La prise en compte de la parentalité sous ses différentes formes devraient alors permettre de
favoriser le partenariat avec les services de type REAAP et d’apporter aux familles une
réponse supplémentaire en terme de prévention.
Si ce travail de recherche permet de proposer des pistes afin améliorer la prise en compte des
nouvelles structures familiales, il fait émerger d’autres interrogations. Ainsi, il nous aurait
paru important de pourvoir traiter des possibles contradictions entre les représentations
professionnelles qu’ont les travailleurs sociaux de la parentalité et leur représentation
individuelle de ce concept. En effet, nous avons pu constater au cours des entretiens que les
travailleurs sociaux faisaient référence au service et à ses obligations légales quant à l’autorité
parentale. Nous pouvons alors supposer que des écarts existent entre la représentation de la
parentalité dans l’exercice de leur mission et dans leur vie extra-professionnelle. Ces écarts
transparaissent à travers des nuances dans les réponses aux entretiens. Un travail de recherche
sur ce thème aurait permis de comprendre comment les expériences individuelles des
personnes modifient la zone périphérique de la représentation et quelles conséquences elles
engendrent sur les pratiques.
De même, si notre recherche concerne les situations de danger ou de risque, nous en avons
exclu les situations de danger avéré ou d’abus qui relèvent d’autres problématiques familiales.
Il serait pertinent pour être complet de déterminer quel impact la représentation de la
parentalité des travailleurs peut avoir sur l’exercice des mesures mises en place dans ce cadre.
De la même manière, les situations de prise en charge chez un assistant familial introduisent
la notion de parentalité d’accueil et avec elle la question de la prise en compte de cette forme
de parentalité par les travailleurs sociaux chargé de la protection de l’enfance.
104
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répartition des compétences entre les communes, les départements, les régions et l’Etat
Loi n° 86-17 du 6 janvier 1986 adaptant le législation sanitaire et sociale aux transferts de
compétence en matière d’aide sociale
Loi n° 86-1307 du 29 décembre 1986 relative à la famille
Loi n° 2002-2 du 02 janvier 2002 rénovant l’action sociale et médico-sociale
Loi n° 2002-93 du 22 janvier 2002 relative à l’accès aux origines
Loi n° 2002-304 du 04 mars 2002 relative au nom de familles
Loi n° 2002-305 du 04 mars 2002 relative à l’autorité parentale
Loi n° 2007-293 du 05 mars 2007 réformant la protection de l’enfance
Loi n° 2007-297 du 05 mars 2007 relative à la prévention de la délinquance
Ordonnance n°45-174 du 2 février 1945 relative à l'enfance délinquante
Décret n° 2002-361 modifiant le Code de procédure civile
Décret n° 2008-774 du 30 juillet 2008 relatif à la formation des cadres territoriaux en charge
de la protection de l’enfance et modifiant le code de l’action sociale et des familles
Décret n° 2008-1422 du 19 décembre 2008 organisant la transmission d’informations sous
forme anonyme aux observatoires départementaux de la protection de l’enfance et à
l’observatoire national de l’enfance en danger
Décret n° 2008-1486 du 30 décembre 2008 relatif au placement des mineurs et à la mesure
judiciaire d’aide à la gestion du budget familial
Décret n° 2009-765 du 23 juin 2009 relatif à la formation dans le domaine de la protection de
l'enfance en danger et modifiant l'article D. 542-1 du code de l'éducation
Circulaire DIF/DGAS/DIV/DPM N°1999/153 du 09 mars 1999
Circulaire interministérielle cabinet/DGAS n° 2001-52 du 10 janvier 2001
110
ANNEXES
111
Annexe 1 : Le profil des personnes interviewées
Entretiens
Sexe
E1
M
E2
Formation initiale
Age
A suivi une formation
Assistant social
50 ans
oui
F
Assistante sociale
25 ans
non
E3
F
Éducatrice
32 ans
non
E4
F
Éducatrice
28 ans
oui
E5
F
Assistante sociale
47 ans
non
E6
M
Assistant social
41 ans
oui
E7
M
Educateur
30 ans
oui
E8
F
Éducatrice
52 ans
oui
E9
F
Assistante sociale
32 ans
non
E10
F
Assistante sociale
49 ans
oui
E11
F
Éducatrice
26 ans
oui
E12
F
Assistante sociale
38 ans
oui
C1
M
Cadre administratif
34 ans
oui
C2
M
Cadre administratif
57 ans
oui
112
Annexe 2 : Exemple de rapport d’agrément adoption
Rapport social concernant Madame et Monsieur —
Objet : Demande d’agrément en vue d’adoption
SITUATION FAMILIALE
Etat civil
M. —, né le 09/12/1966 à —
Me —, née le 06/09/1968 à —
Mariés le —
CONDITIONS FINANCIERES
Revenus
Monsieur est responsable dans une entreprise de transport en CDI
1950 € net
Madame, est employée en CDI
Environ 1 000 € par mois
Charges
Crédit immobilier (acquisition) 504 € depuis 1999 jusqu’en 2020.
La gestion financière du couple est saine et stable. M. et Me. prônent une prudence
budgétaire, un mode de consommation raisonné, une anticipation des dépenses afin de ne pas
compromettre l’avenir. Ils utilisent l’épargne plutôt que le crédit. Ils ont souscrit une
assurance vie.
CONDITIONS DE LOGEMENT
M. et Me sont propriétaires. Ils ont fait construire une maison en 2000. Ils ont réalisé une
grande partie des travaux par eux même et en retire une « fierté ».
La superficie de la maison est de 90 m2 : Elle est composée de 2 chambres, d’une salle à
manger/salon, cuisine, salle de bain. L’intérieur est fonctionnel, chaleureux. La maison est
située sur un terrain privatif de 2 500 m2 clôturé. Le jardin est bien entretenu, agrémenté avec
113
un potager. M. et Me partagent une passion pour le jardinage, activité où ils se retrouvent,
créent ensemble un espace de vie agréable.
La réalisation de cette maison est la concrétisation de valeurs revendiquées de couple
(l’autonomie, la stabilité, la sécurité, le bien être) qu’ils associent explicitement, comme
l’aboutissement des efforts du travail et de solidité du couple.
La manière dont le couple s’approprie cet espace et les représentations qu’il y associe est à
l’image du cadre matériel et familial sécurisant qu’il propose à un enfant (le confort, garantie
de l’avenir, le travail, la transmission de ce patrimoine).
La maison se situe dans une lotissement aux portes de —, sous préfecture de 7000 habitants
dans une région rurale. L’accès aux établissements scolaires (jusqu’au lycée), de loisirs,
médecins et commodités est facile.
M. et Me possèdent deux chiens, deux races bergers allemands dressés, non dangereux selon
eux.
PARCOURS PROFESSIONNEL
M.
Dans son parcours scolaire, M. s’est dirigé vers une voie professionnelle. Il a passé un CAP
de mécanicien dans les travaux publics en 1985.
Il dit avoir choisi la vie qui l’intéressait. C’est le même métier que son père qui lui a transmis
la passion.
Au début de sa carrière, il a connu divers employeurs et n’a pas hésité à accepter différents
postes dans la même branche. Il est chez le même employeur depuis l’année 2000. Il a pu
bénéficier de promotions internes qui lui ont rapidement permis de devenir responsable du
parc mécanique. Il attribue cette évolution à son investissement professionnel, sa volonté
d’acquérir davantage de compétences par la formation et son intégrité (il est attaché aux
réglementations de sécurité des machines, au respect des relations de travail).
Il qualifie son travail de « plaisant », conforme à ses exigences (responsabilités, autonomie,
prises de décisions, travail en extérieur).
Malgré des déplacements fréquents mais courts, sa fonction lui procure une souplesse
d’organisation lui permettant une disponibilité familiale large.
M. se reconnaît et se dit très imprégné de la valeur travail qui lui a été inculquée par son père
et qu’il souhaite transmettre à son tour à son enfant.
114
Dans son métier, il s’investit dans la formation des nouveaux apprentis (il dit aimer faire
apprendre, partager le savoir qu’il a lui même reçu pour donner à son tour des clés de
réussite).
Chez M., le travail et l’acquisition de compétences sont vecteurs primordiaux d’insertion
sociale. Dans son cas, il est synonyme de sa valorisation sociale et d’un épanouissement
personnel et assure la stabilité matérielle et la confiance en l’avenir (on peut toujours s’en
sortir par le travail).
Me
Sa scolarité au lycée de — s’est ponctuée par l’obtention d’un CAP secrétariat et d’un
CAP/BEP comptabilité.
Cependant, elle n’a pas vraiment exercé dans ce domaine.
Son projet aurait été d’être infirmière mais elle n’a pas pu le réaliser. Elle ne semble pas le
regretter, se satisfaisant de sa situation professionnelle bien qu’elle soit moins stable que celle
de son mari.
Me a exercé différents emplois au gré des opportunités, n’hésitant pas à se former pour élargir
ses possibilités : Elle a été ambulancière pendant cinq ans, puis a travaillé dans une usine
agroalimentaire, dans une exploitation viticole (elle a une formation qualifiante du travail de
la vigne), comme agent d’entretien d’une usine.
Me a connu des interruptions de travail, en général temporaire, et a toujours su rebondir grâce
à sa polyvalence, sa capacité à accepter des contrats y compris saisonniers et des travaux
difficiles physiquement (agriculture, transports,…).
A la différence de son mari, Me n’est pas encore inscrite dans une dynamique de carrière mais
elle partage avec lui les mêmes conceptions par rapport à la valeur travail émancipateur et
intégrateur.
Etant au chômage au départ de la procédure, elle a été employée dans l’optique d’un CDI
comme agent technique d’une usine agroalimentaire. Malgré une instabilité de plusieurs
années due à la conjoncture économique, Me grâce à ses compétences et son tempérament
travailleur peut néanmoins envisager avec optimisme ses perspectives professionnelles. Elle
ne se plaint pas de ses emplois même s’ils ne lui ont pas permis davantage de valorisation
professionnelle (mis à part l’emploi d’ambulancière). Son emploi actuel lui offre des horaires
adaptés aux nécessités de disponibilité familiale.
115
PARCOURS DE VIE
M.
M. a vécu son enfance à la campagne à côté de —.
Son père travaillait dans les travaux publics souvent en déplacement mais rentrait en milieu de
semaine. Il a une sœur aînée de deux ans.
La grand-mère maternelle vivait au domicile. C’est sa mère au foyer qui assurait l’entretien et
le quotidien des enfants. M. reconnaît avoir beaucoup appris de son père qui lui a transmis les
valeurs qu’il fait siennes aujourd’hui : Le goût du travail, la patience, l’autonomie (apprendre
à se débrouiller). Au cours des entretiens, il le citera souvent comme référence éducative
(davantage que sa mère) et comme modèle. Il s’inspire de cette image paternelle pour se
projeter lui même en futur père.
Ayant été très proche (il y a 3 ans) de lui jusqu’à la fin de sa vie, il pense avoir reçu moins par
des discours que par des pratiques concrètes en étant à ses côtés pour jardiner, bricoler,
réparer (plutôt que racheter à la moindre panne), faire des ballades en campagnes. Le père
symbolise une image de fiabilité, de droiture, d’accompagnant qu’il veut à son tour véhiculer
auprès de son futur enfant.
M. ne décrit son enfance qu’à travers de bons souvenirs essentiellement passés en famille
(vacances, repas, fêtes de la famille élargie). Il est attaché à des valeurs ancrées dans la
ruralité, (l’entraide, le respect de la nature). M. est en froid avec sa sœur depuis le décès de
leur père. Il lui reproche de ne pas avoir respecté certaines règles de solidarité familiale vis-àvis de leur mère. Il ne sait pas si cette rupture est passagère ou plus durable . Il est toujours en
lien très étroit avec l’aîné de ses 4 enfants qui est son filleul.
Il entretient des relations respectueuses et fréquentes avec sa mère et son nouveau compagnon
résidant près de — (même localité que le couple). Pour M., la famille doit être à la fois un
espace de solidarité intergénérationnelle ainsi que facilitateur de prise d’indépendance.
Me
Me est née à —. Son père était militaire de carrière. Elle a vécu dans la Marne jusqu’à 9 ans.
Elle est la seconde d’une fratrie de trois. Elle ne garde que des souvenirs positifs de son
enfance tant au plan de l’ambiance familiale que ses relations sociales et scolaires.
Elle se souvient avoir été une enfant casanière, plutôt solitaire, réservée. Elle assume cette
personnalité qu’elle admet toujours avoir.
116
Cependant, elle ne manquait pas de sociabilité, s’investissant dans des relations amicales
(dont certaines perdurent) ou dans des activités associatives. Elle a pratiqué le basket ball à —
jusqu’à l’âge adulte. Elle est même devenue entraîneur auprès d’enfants.
La pratique du sport à l’enfance, l’esprit d’équipe, lui paraissent être de bons supports
éducatifs, facteurs de développement personnel, de bien être/santé et d’intégration sociale.
Comme son mari, elle ne décrit son enfance qu’à travers des évènements positifs. Elle semble
aussi attachée aux valeurs transmises qu’elle s’est appropriée. Si elle a pris son indépendance
assez précocement à 18 ans pour suivre son mari, ce n’est pas en rupture par rapport à son
milieu mais plutôt en continuité avec logique : Son éducation repose sur un socle
suffisamment solide et rassurant pour qu’elle ait pu prendre cette décision, acceptée et
soutenue.
Au décès de son père, alors qu’elle avait 21 ans, elle a été un soutien pour sa mère qui réside
toujours à — (même localité que le couple). Sa sœur a 3 enfants et son frère, deux pour
lesquels elle joue avec intérêt son rôle de tante. Elle est attachée au lien et à la solidarité à
l’intérieur de cercle familial.
Constitution du couple et fonctionnement
Ayant grandi dans la même ville, ils se sont connus en 1989 par l’intermédiaire du frère de
Me co-équipier de rugby de M.. Depuis, ils ne se sont plus quittés : Me ayant d’abord suivi M.
sur les chantiers où il travaillait. Ils se sont mariés en 1990, l’année de leur installation à —.
Ayant été élevés dans des milieux sociaux similaires, un même environnement semi-rural et
selon des principes éducatifs qu’ils jugent très proches, ils partagent un système de valeurs
sociales et une conception commune de la vie de famille. Le désir d’enfant commun est
inhérent à leur histoire conjugale.
Sur leur fonctionnement matériel dans le couple, ils s’inspirent des modèles dans lesquels ils
ont grandi. M. est chargé des travaux de l’extérieur, Me de l’intérieur. Cependant, ils ne se
montrent pas aussi scindés dans leur prise de décision, leur vie sociale ou leurs projections
éducatives. Ils privilégient aussi le fait de faire les choses ensembles (travaux, activités), tout
en gardant des moments individuels.
Environnement social et familial
Ils ont été très impliqués dans des associations sportives par le passé. Actuellement, seul M.
est investi dans un club canin (où il est instructeur de chiens). Ils ont un réseau d’amis
117
restreint mais proche et sur lesquels ils peuvent compter. Ils entretiennent des relations très
bonnes avec leurs familles (hormis la sœur de M.).
Ces réseaux proches géographiquement sont des relais potentiels pour un enfant. Il y a
d’autres enfants dans l’entourage et M. et Me disent entretenir avec ces derniers des relations
privilégiées.
PROJET D’ADOPTION
Genèse du projet
Le projet d’enfant est ancré (inscrit) dans la continuité de l’histoire du couple. Pour M.
construire un couple, bâtir une maison, s’inscrit dans le désir de fonder une famille. Même
s’ils le surmontent, l’absence d’enfant représente une souffrance, un manque, et
l’inachèvement de ce projet conjugal qu’ils expriment ouvertement.
Devant l’impossibilité de concevoir un enfant par voie naturelle, ils ont eu recours au
protocole médical de Fécondations In Vitro (FIV) pendant plusieurs années. Ce n’est qu’après
l’échec de 6 tentatives de FIV qu’a émergé le projet d’adoption. Me décrit ses tentatives
comme des moments éprouvant tant physiquement que moralement, émaillés de fausses joies
et de déceptions (elle a fait 2 fausses couches suite à des FIV). L’adoption s’avère aujourd’hui
pour le couple comme la seule solution pour avoir un enfant.
M. et Me se sont engagés dans la procédure d’adoption de manière progressive. A plusieurs
reprises, ils expriment vouloir attendre l’obtention de l’agrément pour contacter des
associations, envisager l’organisation des démarches ou se référer à des supports théoriques.
Cette attitude correspond selon eux à la fois à une manière de se prémunir de nouvelles
déceptions (en référence aux échecs médicaux) mais aussi plus à une ligne de conduite
globale qui consiste à construire les projets familiaux en respectant les étapes avec patience et
sérénité. Cette posture témoigne non pas d’une hésitation mais bien au contraire d’une lucidité
sur le projet d’adoption. Ce n’est pas une démarche anodine et elle est appréhendée par le
couple avec prudence.
PARENTALITE ET ADOPTION
M. et Me ne craignent pas de faire part de leurs questionnements sur les spécificités de la
création, de la filiation dans l’adoption (concept d’apparentement, question des origines et de
l’annonce, de la confrontation à l’histoire de l’enfant, l’intégration sociale,…). Les réponses
envisagées sont pertinentes.
118
Ils n’avancent ni schémas préconçus, ni certitude sur la posture parentale qu’ils auraient. Ils
s’appuient sur les référents parentaux et sur « le bon sens » qu’ils ont eux mêmes connus dans
leur enfance, qu’ils valorisent (notamment M. qui se réfère souvent à la relation paternelle).
A partir de bases éducatives et affectives solides, qu’ils ont reçues, ils paraissent en mesure de
se situer eux-mêmes en tant que parents rassurants d’enfants, y compris non biologiques.
Les enjeux juridiques et sociaux intervenants en situation d’adoption sont perçus clairement
par le couple. La transmission matérielle et celle des valeurs sont au cœur de leurs
préoccupations comme témoin de leur volonté d’intégrer l’enfant dans une continuité (lignée)
familiale tout en tenant compte de son vécu particulier, « ne pas focaliser sur son histoire
d’abandon, sans pour autant le nier », leur paraît être la conduite à tenir pour favoriser son
insertion sociale.
La création du lien affectif devra passer selon eux par l’établissement d’un cadre sécurisant et
d’un lien de confiance dont ils semblent saisir les particularités s’agissant d’un enfant adopté.
Ils ont conscience que le regard extérieur peut impacter notamment s’agissant d’une adoption
interculturelle. Ils se sentent prêts à gérer ce type de situation.
Leur conception de la parentalité ne diffère pas selon eux de celle envisagée dans le cas d’une
filiation biologique même s’ils savent qu’ils devront rester vigilants aux aspects plus
spécifiques.
CONCEPTS EDUCATIFS
M. et Me parlent facilement et clairement de leurs conceptions éducatives. Elles s’inspirent de
celles qu’ils ont reçues « qui se ressemblent », basées sur des valeurs bien identifiées, qu’ils
revendiquent eux-mêmes à leur tour. Ces valeurs sont associées à des qualités morales qui
faciliteront l’intégration sociale (honnêteté, le respect d’autrui, sa réussite par l’effort, le
travail, l’accès à l’autonomie).
Les entretiens ont permis de faire apparaître une adéquation entre le discours et les
constatations objectives sur les candidats quant à la réelle intégration de ces valeurs. Ils
perçoivent l’éducation reçue comme un modèle traditionnel. Ce qui leur paraît proche de celui
qu’ils voudraient adopter en l’adaptant au contexte actuel et à leur propre évolution. Ils
pensent que l’environnement dans lequel vivra l’enfant, petite ville, d’une région rurale,
représente un cadre protecteur en comparaison à un milieu urbain.
Etant en accord sur les questions éducatives, ils pensent que la base réside dans la cohérence
et la complémentarité entre les parents. Les postures envisagées sont celles de la présence, la
communication avec l’enfant, de l’accompagnement, du « faire avec ». Chacun s’imagine non
119
seulement en parent protecteur, prêt à choyer son enfant, à l’entourer mais aussi à lui
apprendre à se réaliser par lui-même (ils se réfèrent tous deux à leurs expériences personnelles
d’enfant, d’entraîneurs, de formateurs, de parrains) afin de développer son autonomie.
Ils ne s’imaginent pas comme « parents passifs » qui laisseraient l’enfant « collé » à l’écran
de télé ou d’ordinateur mais comme capables de proposer autre chose, constructif, stimulant.
Au travers de leur projections, on sent qu’ils ont envie de partager leur vie avec leur enfant
sur la thématique des conceptions éducatives. M. et Me se sont exprimés de manière vivante
et très projective à l’appui d’exemples concrets, laissant paraître leur envie de s’investir mais
aussi la cohérence de leurs idées.
M. a notamment décrit sa perception du « faire avec » : se promener dans la nature pour faire
découvrir, jouer avec l’enfant, l’accompagner dans ses activités, partir en vacances.
M. et Me dans leurs projections montrent leur souci d’intégrer l’enfant à l’évolution familiale.
La famille est un socle qui doit avant tout faciliter l’autonomie, préparer à être adulte.
La relation éducative est une nécessité pour permettre à l’enfant de grandir mais aussi un
plaisir pour les parents. Etre parent d’un enfant est pour eux, être avec lui, évoluer ensemble.
Cette dimension n’exclut pas pour le couple les questions d’autorité où encore une fois, ils se
situent sur le même mode : « nous sommes posés, à l’écoute tout en sachant nous imposer ».
Ils se voient plutôt pédagogues, la sévérité étant le dernier recours.
La conception de la réussite scolaire est perçue comme un soutien de l’enfant à trouver sa
voie en fonction de ses capacités et de ses envies. L’épanouissement personnel passe aussi par
le bien être physique (sport, alimentation).
Le couple imagine s’investir dans les associations sportives ou culturelles où il sera engagé :
montrer à l’enfant qu’on est là pour rassurer, s’intéresser à lui. Sur le rôle des parents : ils ont
conscience que « rien n’est figé, ni tracé et que les solutions viennent aussi sur le moment ».
En situation d’entretien, ils sont en mesure de se référer à des conceptions éducatives claires,
adaptées, d’anticiper, de se concerter.
Profil de l’enfant souhaité
Leur projet se porte plutôt sur un enfant en bas âge (- de 3 ans). Ils pensent plus facilement
sans préférence de genre, sans handicap diagnostiqué. Ils n’ont pas déterminé de choix sur
l’origine mais se disent ouverts, tolérants.
120
Place de l’enfant dans la famille élargie
L’intégration dans la famille élargie et le réseau amical devrait se faire facilement selon M. et
Me. cette dimension est aussi considérée comme facteur important pour que l’enfant puise des
éléments d’identification et des relais extérieurs stables et soutenant tout au long de sa vie.
L’annonce de la procédure n’a pas été faite, le couple préférant attendre le résultat pour en
parler : selon Me les deux grossesses qui ont échouées suite aux FIV auraient fortement
affectées sa mère et ses nièces.
Déroulement de la procédure
La procédure s’est déroulée sous la forme de 5 entretiens dont deux individuels et un à
domicile échelonnés sur une période de 5 mois.
Une cohérence entre l’énoncé des valeurs dans le discours et le comportement des candidats
et leurs conditions de vie a pu être établie.
Lors des entretiens en couple, leur complémentarité, le respect réciproque de la parole, les
concertations entre M. et Me ont pu montrer qu’il s’agissait d’un désir commun. Le manque
d’enfant est repéré comme un obstacle à l’accomplissement de leur projet familial. Ils ont pu
l’exprimer explicitement. M. a été plus prolixe dans l’expression que sa femme qui le
reconnaît, l’attribuant à un tempérament plus réservé. Mais, tous deux se sont montrés sereins
et ont répondu aux questions.
Un certain déficit d’information sur les démarches d’adoption post agrément aurait pu
interroger mais les justifications avancées par le couple semblent au contraire démontrer
qu’ils abordent la procédure d’une manière saine et raisonnée.
Leur capacité à affronter les difficultés et échecs (relatives au FIV) laisse augurer de leur
volonté de finaliser ce projet. Ils mesurent bien les enjeux de la filiation par adoption : « on
s’engage à vie et jusqu’au bout ». Cela a aussi permis, semble t’il, d’éviter des réponses
formatées, de théories préconçues sur l’adoption, mettant en exergue davantage d’authenticité,
de valeurs affectives, de réalisme. Ils ont pu en situation d’entretien, être tels qu’ils se
décrivent : posés, attachés à des principes, ouverts aux débats, disposés aux remises en
question, respectueux de la procédure.
CONCLUSION
« Le bonheur d’avoir un enfant » est la motivation de leur projet d’adoption, étant dans
l’impossibilité de concevoir par voie naturelle (ou assistée médicalement).
121
Le projet est partagé et ils se montrent attentifs aux spécificités de la filiation dans l’adoption,
surtout capables de recueillir les informations nécessaires, de solliciter les soutiens éventuels
et de s’adapter aux situations parentales qu’ils auront à gérer.
Les conditions sociales, matérielles et le cadre familial sont réunis pour accueillie un enfant.
La solidité du couple, les bases éducatives et valeurs qu’ils veulent transmettre, leur
dispositions affectives amènent à émettre un avis favorable.
122
Annexe 3 : Répartition des rapports d’agrément adoption par
thèmes et sous thèmes
Thèmes
1
2
3
4
Intégration
dans Intégration future de La
Le deuil de l’enfant
l’environnement
l’enfant
dans
une réussite
biologique
territorial
des généalogie
matérielle
candidats
et
affective
des
candidats
Démarche
RA1-RA3-RA5associative ou RA8-RA9-RA10
élective
Réseau amical RA1-RA2-RA3-RA5ou
RA6-RA7-RA8-RA9
professionnel
Capacité
RA2-RA3-RA4-RA5d’ouverture
RA6-RA10
Proximité
Les 10 rapports
géograp. Ou
affect. famille
élargie
Investissement
RA1-RA4-RA5-RA6fam. élargie
RA7-RA8-RA9-RA10
Réussite
RA1affective
RA2RA3RA4RA5RA6RA7RA8RA9
Réussite
Les 10 rapports
matérielle
Parcours
RA1-RA2-RA3-RA4médical
RA5-RA6-RA7-RA8RA9
123
Annexe 4 : Répartition des rapports de situation préoccupante
par thèmes et sous thèmes
Santé
Précarité
Problèmes
Coopération
Relais
éducatifs
Parents
parents) :
ou
(beau- Financières : RS1-RS2- Désacc.
RS1-RS5- RS4-RS5-RS6-RS7-
RS7-RS8
Enfants :
parent. Suivi :
RS1-RS4-RS6
RS10
RS1-RS2- Logement :
RS5-RS7-RS9-RS10
RS1-RS2-RS4-
Famille,voisins,…
RS2-RS3-RS4
RS5-RS6-RS7RS2-RS3- Absc. Limites :
RS6-RS7-RS9
RS8
RS1-RS2-RS5-RS7 Refus : RS3-RS9
Emploi ;RS1-RS2-RS4RS5-RS7-RS10
Implicat°beau-père
RS5-RS7
Implicat°père hors
Suivi mais ne suit foyer
pas les conseils :
RS5
RS10
124
Annexe 5 : Grille d’entretien
1er indicateur : Prise en compte des différentes structures de parentalité
→ Un couple parental uni est-il un gage de sécurité pour l’enfant ?
Relances : Dans les situations d’adoption ? Dans toutes les situations ?
Unis ou sous le même toit ? Alors pour un enfant l’essentiel n’est pas de vivre avec ses deux
parents ?
→Dans les demandes d’agrément adoption, lorsqu’il s’agit de célibataire qu’elle position
avez-vous ?
Relances : Vous vérifiez si la personne envisage ou non une vie de couple ? Et si elle est
homosexuelle? Vous essayez de le déterminer ? Qu’est-ce qui vous semble important les
capacités individuelles de la personne ou sa conception de la vie familiale à venir ?
→Comment une mère isolée peut-elle gérer sa parentalité ?
Relance : Rencontre t’elle des problèmes particuliers ? Quelle place pour le père ? C’est
important pour vous de pouvoir travailler avec le père ?
2ème indicateur : Prise en compte de la parentalité sous ses différentes formes et
distinction parentalité et parenté (nom, sang, quotidien d’après les travaux de Florence
Weber79)
→ On parle régulièrement de parentalité, qu’est ce que vous mettez derrière ce terme ?
Relances : Qu’est ce qui prime, le lien de sang, l’autorité parentale, le quotidien ou autre
chose ? Partagé par les collègues ou non ? Quelle place pour la famille élargie ? Qu’est-ce qui
vous semble essentiel ?
→ Quel place pour le beau-parent ?
Relance : Distinction parent hors foyer et beau-parent dans l’accompagnement ? Qu’est-ce qui
pour vous est le plus important ?
3ème indicateur : Mise en place de mesure de soutien lors de difficulté (réseau)
→ Quelle mesure de soutien à la parentalité connaissez-vous ?
Relance : Pouvez-vous les classer par ordre d’importance ?
→ Dans les signalements les prises en charge par les réseaux d’aide à la parentalité
n’apparaissent pas, pourquoi ?
79
WEBER Florence, Le Sang, le nom, le quotidien. Une sociologie de la parenté
pratique, La Courneuve, Aux lieux d’être, 2005
125
Relances : Connues ou non des travailleurs sociaux ? Efficace ou pas ? Signalement pour
couverture de responsabilité ? Qu’est-ce qui est important ?
→La précarité des familles constituent-elle un motif de signalement ?
relance : Quel type de précarité ? Importance de la stabilité ? Impact des difficultés
financières sur les risques pour l’enfant ?
4ème indicateur : Lien entre certaines structures familiales et délinquance
→ On entend parler de démission parentale et des risques de délinquance qui en
découle, qu’en pensez-vous ?
Relance : Liens entre structure familiale et délinquance ? Différentes formes de parentalité et
délinquance ? Est ce la structure familiale ou l’éducation au quotidien ?
→ Y a t’il un lien entre la structure parentale et l’éducation ?
Relance : Autre société, autres structures qu’en pensez-vous ? Intervenez-vous plus dans la
protection de l’enfance ou pour permettre son intégration sociale future ?
→Est-ce qu’à votre avis j’ai oublié une question ou un point qui vous paraît essentielle ?
126
Annexe 6 : Répartition des entretiens par thèmes et sous-thèmes
Parentalité
et Précarité
référence à la familiale
loi
insécurité
Famille élargie Instabilité
et comme
gage risque
des de stabilité
et Signalement
de plutôt
que
réseau
de
délinquance
enfants
soutien
à
la
parentalité
Parentalité
E1, E2, E5, E6,
=autorité parentale
E7, E8, E10,
E11
Signalement prévu E1, E2, E3, E4,
par la loi
E6,
E7,
E9,
E10, E12
Familles les plus
E1, E2, E4, E7,
connues
E11, E12
Précarité = crise
E1, E3, E4, E5,
chez les parents
E6,
E8,
E9,
E10
Possibilité de relais
E2, E4, E5, E6,
E7, E8, E10,
E11
Contrôle
de
proximité
E3, E4, E7, E9,
E11, E12
Instabilité = perte
E3, E5, E9, E12
de repère
Démission = limite
E1,
le repérage
E10, E11
Pratique
peu
connue
E5,
E7,
E1, E3, E4, E7,
E8,
E9,
E10,
E11
Engagement
de
responsabilité
E1, E2, E3, E5,
E6,
E7,
E11,
E12
127

Représentation sociale de la parentalité chez les travailleurs

Transcription

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