Les causes du chômage : approches macroéconomiques 1. Le lien

Conseil d'orientation pour l'emploi
29 novembre 2005
Les causes du chômage : approches macroéconomiques
Jacques Freyssinet
Question : existe-t-il des faits stylisés et des résultats robustes ?
Observation préalable : pas de solutions du côté de la réduction de la population active
potentielle.
1. Le lien global emploi-croissance : solide, mais opaque
11. A moyen-long terme, des corrélations positives entre croissance du Pffi, de l'emploi et de la
productivité par tête du travail, mais :
- la boîte noire de la productivité du travail dans les services,
- l'hétérogénéité des facteurs d'évolution de la productivité du travail.
Donc limites des perspectives d' « enrichissement de la croissance en emploi ».
12. Les controverses quant aux modes d'action sur le lien croissance-emploi :
- réformes structurelles du marché du travail pour abaisser le taux de chômage d'équilibre,
- modifier lepolicy mix macroéconomique pour assurer une croissance soutenable.
Deux approches potentiellement complémentaires, mais conflits de priorités et de contenu.
2. Politiques de l'emploi et institutions du marché du travail : diagnostics
macroéconomiques
21. Il n'existe pas de one bestway
- Les indicateurs synthétiques de flexibilité/rigidité du marché du travail : pas de lien
incontesté avec les performances globales d'emploi et de chômage, mais la nature des formes de
flexibilité/rigidité a une influence directe sur la nature des emplois et sur les caractéristiques du
chômage.
- Les bons résultats en matière d'emploi et de chômage correspondent à des configurations
très différentes des marchés du travail.
22. L'essentiel tient dans la cohérence des dispositifs nationaux d'intervention sur l'emploi et le
chômage
- Illustration : modèle anglo-saxon vs modèle Scandinave.
- Sous cet aspect, amplification des sources d'incohérences dans notre pays :
* Incohérences dans le temps : empilement de dispositifs hétérogènes et instables.
* Incohérences entre décideurs : partage évolutif et faiblement coordonné des interventions de
l'Etat, des collectivités territoriales et des institutions paritaires.
Une priorité : la mise en cohérence macroéconomique et macrosociale.
3. Les dispositifs spécifiques de la politique de l'emploi : évaluations
macroéconomiques
23. Si l'on prend en compte l'impact du coût du financement, les évaluations
macroéconomiques ne mettent pas en évidence un effet positif significatif de ces dispositifs
sur le niveau de l'emploi, tandis que l'effet sur le chômage est ambigu (passage vers l'emploi
ou vers l'inactivité ?)
Le risque du sophisme de composition dans l'évaluation des mesures ciblées.
24. Les dispositifs ont d'autres fonctions :
- Lutte contre la sélectivité du marché du travail (équité, lutte contre l'exclusion).
- Amortissement du chômage en phase basse et lutte contre les effets d'hystérèse.
- Réduire les difficultés de recrutement, surtout en phase haute.
Question : la définition de 1' « emploi convenable »
Taux de chômage
Taux d'emploi (15-64)
2000
2004
2000
2004
US
4,0
5,5
74,1
71,2
UK
5,4
4,6
72,4
72,7
Danemark
4,4
5,4
76,4
76,0
Suède
5,6
6,4
74,2
73,5
France
9,1
9,7
61,7
62,8
Source : OCDE