Présentation L. Muller, UNEDIC

Transcription

L’accompagnement
des demandeurs d’emploi
au regard de l’Assurance chômage
Constats, pistes de réflexion et leviers d’action
UNEDIC
COE – Groupe de travail sur l’accompagnement – 8 mars 2016
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Introduction
L’accompagnement, un double enjeu pour l’Assurance chômage :
-
la sécurisation des parcours en lien avec l’indemnisation,
-
l’efficacité des ressources.
Un exercice devant tenir compte notamment de :
-
la durée limitée de l’indemnisation,
ce que représente la perte d’emploi et l’expérience du chômage,
la réalité du marché du travail (opportunités d’emploi, salaire…).
Une opportunité pour changer :
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formation,
reconversion,
création d’entreprise,
mobilité géographique.
2 2
Page
La durée des droits à l’Assurance chômage est liée aux types de contrat
100%
3
90%
25
31
80%
51
47
70%
60%
81
24 mois ou plus
29
50%
34
De 12 mois à 23 mois
22
40%
22
De 6 mois à 11 mois
25
30%
Moins de 6 mois
20%
10%
0%
14
32
21
4
1
Fin de CDI
15
19
Fin de CDD
Fin de mission
d'intérim
12
12
Ensemble
au 30 juin 2015
Ensemble
Fin 2011
Note : Le motif de fin de contrat de travail est celui du dernier contrat précédant l’ouverture de droits.
Source : Fichier National des Allocataires (Unédic/Pôle emploi). En cours d’indemnisation au 30/06/2015 observé avec 3 mois de recul.
Champ : allocataires indemnisés par l’Assurance chômage, France entière.
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Développement d’une alternance durable entre emploi et chômage
Chaque mois, en moyenne, 1,3 million d’allocataires travaillent. Environ la moitié
d’entre eux sont indemnisés.
Reflet de l’évolution du marché du travail : utilisation accrue de l’intérim, des CDD
courts et du travail à temps partiel : femmes et séniors particulièrement concernés.
Lien à la conjoncture économique.
Source : Fichier national des allocataires (Unédic/Pôle emploi), échantillon au 10e.
Champ : allocataires indemnisables par l’Assurance chômage (ARE) en fin de mois, hors aides et formation.
Lecture : en 1995, en moyenne chaque mois 470 000 allocataires de l’Assurance chômage travaillent, parmi eux 260 000 sont indemnisés.
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Sommaire
1. Diversité des parcours des demandeurs d’emploi
2. Trajectoires longues
3. Récurrence au chômage
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1.1 Méthodologie - Des indicateurs et une méthode regroupant les parcours
Une série d’indicateurs caractérisant le parcours d’emploi est calculée pour chaque
allocataire. Ils prennent en compte notamment :
• Nombre de contrats : un ou plusieurs contrats, d’une durée plus ou moins
longue, à temps complet ou partiel
• Continuité des périodes d’emploi : des coupures longues entre les contrats
ou une succession de contrats sans interruption
• Nature des contrats et des interruptions : une ou des ruptures de contrats
prévues (CDD, intérim) ou non (CDI)
• Nombre d’employeurs : des employeurs variés ou toujours le même
• Saisonnalité des contrats : régularité ou non du moment dans l’année où se
font les contrats
Source : Fichier national des allocataires, Pôle emploi/Unédic
A partir de ces indicateurs, la méthode statistique de « classification ascendante
hiérarchique » permet d’établir une typologie des parcours : elle regroupe les parcours
qui se ressemblent en groupes homogènes. Les seuils ne sont pas choisis arbitrairement
mais déterminés par la méthode.
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1.2 Résultats - Une typologie des parcours d’emploi des allocataires
La population des mandatés (indemnisés au moins une fois) en 2011, observés sur 10 ans,
peut se décomposer en deux grands groupes d’allocataires.
2,6 millions
d’allocataires (57 %)
ont travaillé
majoritairement sur
des contrats courts*
2,0 millions d’allocataires
(43 %) ont travaillé
majoritairement sur des
contrats stables (CDI ou
CDD de plus de 10 mois)*
4 sous-groupes types
6 sous-groupes types
* Ces regroupements et ce seuil sont déterminés par une méthode statistique (classification ascendante hiérarchique).
Source : Fichier national des allocataires (FNA)
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Une succession de contrats courts pour 2,6 millions de mandatés en 2011
Les allocataires ayant travaillé majoritairement sur des contrats courts se décomposent en 6 sousgroupes.
560 000 allocataires ont eu un parcours qui se caractérise par une succession de contrats courts puis la
reprise d’un emploi durable. On dénomme leur parcours « COURTS EMPLOI ».
Evolution du parcours
CDI
Succession de contrats courts
Un ou plusieurs contrats courts entrecoupés de longues périodes sans
emploi
Contrat(s) court(s)
Emploi durable (1)
Successions de contrats courts
Parcours type
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%
CDI→
COURTS
730 000
16 %
COURTS PEU
ACTIFS
690 000
15 %
COURTS→
EMPLOI
560 000
12 %
470 000
10 %
COURTS ACTIFS
Successions de contrats très courts
TRÈS COURTS
120 000
3%
Une période d’emploi par an, à la même saison
SAISONNIERS
50 000
1%
2,6 millions
57 %
Ayant travaillé majoritairement sur des contrats courts
(1)
Effectifs
Une période dite d’« emploi durable » est une période qui fait suite à une fin d’inscription pour reprise d’emploi ou à une sortie
d’indemnisation avant l’atteinte de la fin de droit (hors retraite ou maladie), sous l’hypothèse qu’un allocataire n’arrivant pas en fin de droit est
une personne qui a repris un emploi.
8 8
Page
Exemples de parcours – « contrats courts »
Exemple de parcours « contrats courts » (représentés de 2008 à 2014, analysés de 2005 à 2014)
2008
CDI→COURTS
730 000 personnes
2009
2010
2009
2010
2009
2010
2009
2010
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2011
2012
2013
2014
2011
2012
2013
2014
2011
2012
2013
2014
2011
2012
2013
2014
J FMAMJ J A S OND J FMAMJ J A S OND J FMAMJ J A S OND J FMAMJ J A S OND J FMAMJ J A S OND J FMAMJ J A S OND J FMAMJ J A S OND
Travaille une partie du mois
Travaille tout le mois
Travaille (selon hypothèses)
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2014
2008
SAISONNIERS
50 000 personnes
2013
2008
TRES COURTS
120 000 personnes
2012
2008
COURTS ACTIFS
470 000 personnes
2011
2008
COURTS→EMPLOI
560 000 personnes
2010
2008
COURTS PEU ACTIFS
690 000 personnes
2009
Ne travaille pas dans le mois
Ne travaille pas (selon hypothèses)
9 9
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2 millions de mandatés majoritairement en contrat stable
Les allocataires ayant travaillé majoritairement sur des contrats stables (CDI ou CDD de plus de 10 mois*)
se décomposent en 4 sous-groupes.
680 000 allocataires, soit 15 % des mandatés, ont perdu un contrat long et reprennent un emploi durable.
On dénomme leur parcours « LONG → EMPLOI ».
Evolution du parcours
Contrat long
Emploi durable (1)
CDI temps complet
CDI à temps partiel
CDD long
Non emploi ou reprise tardive
d’un emploi durable (2)
Parcours type
Effectifs
%
LONG → EMPLOI
680 000
15 %
CDI → NON EMPLOI
620 000
14 %
TP → NON EMPLOI
340 000
7%
CDD → NON EMPLOI
340 000
7%
2 millions
43 %
Ayant travaillé majoritairement sur des contrats stables
TP : temps partiel
(1)
(2)
Une période dite d’« emploi durable » est une période qui fait suite à une fin d’inscription pour reprise d’emploi ou à une sortie
d’indemnisation avant l’atteinte de la fin de droit (hors retraite ou maladie), sous l’hypothèse qu’un allocataire n’arrivant pas en fin de droit
est une personne qui a repris un emploi.
Une période dite de « non emploi ou reprise tardive d’un emploi durable » est une période qui fait suite à une fin d’inscription pour maladie
ou retraite, ou à l’atteinte de la fin de droit d’un allocataire qui n’apparaît plus dans le FNA. Ce dernier cas peut correspondre à deux
situations :
soit l’allocataire ne reprend jamais d’emploi sur la période qui suit (situation de « non emploi »),
soit il reprend un emploi après l’épuisement du droit sans recourir ultérieurement à l’Assurance chômage, du moins pas avant 2015.
Cette période d’emploi n’est alors pas renseignée dans le FNA donc pas observable (situation « reprise tardive d’un emploi durable »).
* Ce regroupement et ce seuil sont déterminés par la méthode statistique.
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Page
Exemples de parcours – « contrats stables »
Exemple de parcours « contrats stables » (représentés de 2008 à 2014, analysés de 2005 à 2014)
2008
LONG→EMPLOI
680 000 personnes
2009
2009
2009
2013
2014
2010
2011
2012
2013
2014
2010
2011
2012
2013
2014
2010
2011
2012
2013
2014
Travaille une partie du mois
Travaille tout le mois
Travaille (selon hypothèses)
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2012
2008
TP→NON EMPLOI
340 000 personnes
2011
2008
CDD→NON EMPLOI
340 000 personnes
2010
2008
CDI→NON EMPLOI
620 000 personnes
2009
Ne travaille pas dans le mois
Ne travaille pas (selon hypothèses)
11 11
Page
Enseignements
La diversité des trajectoires des allocataires appelle des réponses
différentes en terme d’accompagnement.
La personnalisation de l’accompagnement au regard du parcours
Des leviers spécifiques à certains profils d’allocataires
En particulier pour :
- les personnes qui restent longtemps au chômage,
- les personnes qui connaissent de nombreux épisodes de chômage.
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12 12
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13 13
Page
2.1 Le chômage de longue durée
La prévention du chômage de longue durée : un objectif ciblé de la convention
tripartite Etat-Unédic-Pôle emploi (ICT03)
ICT03 - Nombre de demandeurs d'emploi restés 12 mois en
catégorie A pendant les 15 derniers mois parmi les demandeurs
d'emploi de catégories A, B ou C
1 800 000
1 600 000
1 400 000
1 200 000
1 000 000
800 000
600 000
400 000
200 000
0
mars-12 déc.-12 sept.-13 févr.-14 mai-14 août-14 nov.-14 févr.-15 mai-15 août-15
Leviers :
• Mobilisation des outils de la politique de l’emploi : contrats aidés pour faciliter
l’insertion, immersion en entreprise (périodes de mises en situation en milieu
professionnel)
Enjeux : éviter l’éloignement de l’emploi,
• Formation
éviter l’atteinte de la fin de droit
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14 14
Page
2.2 La formation – Délai d’entrée et durée
Sur les 2,2 millions d’allocataires sortis d’indemnisation en 2014, 216 000 ont connu une période de
formation indemnisée à l’ARE-formation (AREF) (soit 9,8 % des sortants).
Ce taux d’accès à l’AREF augmente avec la durée de droit maximale, sauf pour les 50 ans ou plus.
Parmi les bénéficiaires de l’AREF sortis d’indemnisation en 2014 :
La première période de formation indemnisée à l’AREF commence en moyenne 7,2 mois après le
premier jour indemnisé.
Les périodes de formation indemnisées à l’AREF durent en moyenne 4,6 mois (5,4 mois en
comptant les fins de formations indemnisées hors AREF).
27 % ont bénéficié d’au moins deux périodes de formation indemnisées à l’AREF (soit 2,6 % des
allocataires sortis d’indemnisation en 2014).
Source : FNA, échantillon au 40e.
Champ : Allocataires sortis d’indemnisation en 2014, hors Annexes 8 et 10.
Enjeux : élaboration du projet de formation
et délai d’entrée en formation
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15 15
Page
2.2 La formation – Retour à l’emploi
Le taux d'accès à l'emploi durable six mois après une formation prescrite par Pôle emploi est en
baisse (28 %).
Source : ICT04 de la convention Etat-Unédic-Pôle emploi
Parmi les allocataires sortis d’indemnisation en 2014 qui ont connu une période de formation indemnisée,
54 % arrivent à la fin de leur droit (contre moins de 40 % des allocataires ayant un droit plus de 16 mois).
Source : FNA, échantillon au 40e.
Champ : Allocataires sortis d’indemnisation en 2014, hors Annexes 8 et 10.
Six mois après la fin de leur formation, un bénéficiaire de formation sur deux est en emploi (50 %).
Six mois après la fin de leur formation, 37 % des bénéficiaires sont en emploi durable (CDI, CDD et intérim
de 6 mois ou plus ou emploi à son compte).
Le retour à l’emploi après une formation est moins fréquent pour les séniors : 36 % des bénéficiaires de
50 ans ou plus sont en emploi six mois après la fin de leur formation, contre 51 % des moins de 25 ans, 54 %
pour les 25 à 29 ans, 56 % pour les 30 à 39 ans et 47 % pour les 40 à 49 ans.
En lien avec leur objectif, les formations de type « préalable à l’embauche » (AFPR et POE) ont des bons
résultats en termes de retour à l’emploi : près de huit bénéficiaires sur dix sont en emploi six mois après la
fin de leur formation contre moins de la moitié pour les autres types de formation.
Source : Enquête « Sortants de formation 2014 », Pôle emploi.
Champ : Demandeurs d’emploi sortis d’une allocation de formation (ARE-Formation ou RFPE) au cours du mois de mars 2014
(formations financées ou non par Pôle emploi).
Enjeux : adéquation de la formation au profil des allocataires,
cohérence avec le marché du travail, nature des formations
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2.3 Les licenciés économiques et le contrat de sécurisation
professionnelle (CSP)
Les points clés du dispositif : sécurisation financière et accès à la formation
Une dynamique où le bénéficiaire est pro-actif
Une satisfaction de la relation personnalisée et rapprochée avec le conseiller
Un accès facilité à la formation, élément central du dispositif
Une plus-value peu sensible en termes de reclassement en sortie du dispositif
Une faible articulation entre formation, stage et emploi
Un accompagnement vers l’emploi consistant mais peu efficace, manque de lien avec les entreprises
Après 12 mois d’accompagnement, les bénéficiaires du CSP sortent à la même vitesse que les autres
licenciés économiques (ayant les mêmes caractéristiques à l’inscription)
Taux de persistance au chômage
Sources : Enquête qualitative Gatard 2014 pour l’Unédic ; Etude statistique Unédic 2015.
Enjeux : rapprochement du marché du travail, apport d’expertise
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3.1 Récurrence au chômage - Définition
La récurrence au chômage, un concept difficile à définir
Des trajectoires identifiées
allocataires qui alternent des périodes d’emploi et de chômage indemnisé,
allocataires qui travaillent pendant leur période d’indemnisation et cumulent
durablement une rémunération d’activité (contrats courts, temps partiel…)
avec une partie de leur allocation (« activité réduite »)
Des demandeurs d’emploi qui exercent une activité ponctuelle ou régulière :
- parfois très proches du marché du travail,
- relativement autonomes dans leur recherche d’emploi,
mais qui,
- ont des difficultés à accéder à l’emploi durable,
- sont parfois suroccupés à chercher le prochain contrat court,
- accèdent plus difficilement aux services de Pôle emploi compte tenu de leurs
activités.
Un coût pour l’Assurance chômage
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19 19
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3.2 Vécu et attentes vis-à-vis de l’accompagnement
Le vécu de l’accompagnement à l’emploi
L’expérience de l’accompagnement est caractérisée par :
- le manque de disponibilité des allocataires en emploi,
- le sentiment de ne pas être une cible prioritaire pour Pôle emploi,
- un lien avec Pôle emploi de nature administrative (pour maintenir les droits, les opportunités - formation,
aides - et prévenir la radiation),
- une prise de contact aléatoire des services avec les allocataires le plus souvent en dehors de leur actualité et
donc de leurs besoins ; déception quant à la pertinence de l’offre de services.
Les attentes vis-à-vis de l’accompagnement à l’emploi
Les demandeurs d’emploi expriment :
- une relative autonomie quant à la recherche d’emploi et d’information,
- un besoin de secours car ils ne parviennent pas à accéder à l’emploi durable en dépit d’atouts (formation,
expérience professionnelle, mobilisation)
- une aide à la prise de recul, au diagnostic expert de leurs forces et faiblesses et une co-construction d’un plan
d’actions (expertise des professionnels de l’emploi et du monde économique, bénéficie de leur réseau
professionnel).
Source : Enquête Crédoc 2014 pour l’Unédic
Enjeux : Réactivité (temporalité adéquate),
personnalisation (avis critique) et apport d’expertise
Une nouvelle logique d’accompagnement ?
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Conclusions
Adaptation au parcours d’emploi
Adaptation au parcours d’indemnisation
Des outils à créer/expérimenter/développer
La question de l’efficience (rapport coût/bénéfice)
Pour en savoir plus
http://www.unedic.org/etude-et-prevision/marche-du-travail
http://www.unedic.org/etude-et-prevision/opinions-et-perceptions
http://www.unedic.org/etude-et-prevision/allocataires-et-dispositifs
http://www.unedic.org/etude-et-prevision/le-dossier-de-reference-de-la-negociation-au-service-d-un-diagnostic-partage
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