Ministère des Mines, de l`Industrie et des PME PROGRAMME

Ministère des Mines, de l’Industrie et des PME
______________________________________
PROGRAMME NATIONAL « PLATE-FORME MULTIFONCTIONNELLE
POUR LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE (PN-PTFM)
FICHE SYNOPTIQUE DE PRESENTATION DU PN-PTFM
I. INFORMATIONS DE BASE :
1.1 Titre :
Programme National Plateformes Multifonctionnelles pour la lutte contre la
Pauvreté
« PN-PTFM »
1.2 Sites du Projet : Coordination Nationale basée à Kaolack : (221) 33 941 60 75/ Fax : 33 941 60 74
E mail : pnptfmad@orange;sn
-Cellule d’Appui Conseil de la zone Est -ONG-GADEC : Tel : (221) 33 981 12 20
Email : [email protected]
-Cellule d’Appui Conseil de la zone Sud-est (régions de Kolda et de Sédhiou)
couverte par l’ONG/SAHEL3000 : Tél : (221) 33 996 15 53
E mail/[email protected]
-Cellule d’Appui Conseil de la zone Centre (régions de Kaolack, de Fatick, de
Diourbel, et de Kaffrine), couverte par l’ONG/CARITAS-KAOLACK .Tél: (221) 33
941 20 30
Email : [email protected]
-Cellule d’Appui Conseil de la zone Centre ouest (régions de Louga et de Thiès)
couvertes par l’ONG/LVIA- Tel : (221) 33 951 16 11
Email : [email protected]
1.3 Durée :
48 mois
1.4 Budget :
GATES:
4 500,000 $ EU
PNUD:
1, 000,000 $ EU
Gouvernement :
2 664 075 $ EU
Bénéficiaires
1 138 718 $ EU
1.5 Date effective de démarrage :
14 septembre 2008
PN-PTFM/SENEGAL
1
II. CONTEXTE/ JUSTIFICATION/RAISON D’ETRE DU PROGRAMME
Le Programme national plateformes multifonctionnelles pour la lutte contre la pauvreté, en abrégé
« PN-PTFM », est une initiative du Gouvernement Sénégalais, soutenue par le Programme des Nations
unies pour le Développement (PNUD).
Il fait suite à une phase pilote qui a duré de 2002 à 2005, suivie d’une autre phase dite de consolidation
(2005-2007) ayant permis la préparation et la mise en place de la présente phase nationale en cours sur
l’horizon temporel de 2008-2012.
Le programme vise la réduction de la pauvreté en milieu rural à travers l’accès aux services
énergétiques de base.
Outre le fait d’être un des moyens de réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement
(OMD), le PN-PTFM fait partie des principaux instruments de mise en œuvre de la Politique de
redéploiement industriel (PRI), notamment dans sa composante »Développement endogène pour « la
promotion des Pôles locaux de Développement » en lien avec la lutte contre la pauvreté en milieu rural.
Il s’inscrit dans le DSRP II, particulièrement en ses axes stratégiques 1 et 2 à savoir « la création de
richesses » et « l’accès aux services sociaux de base ».
Ainsi, la force motrice fournie par la PTFM, au-delà de l’allègement de la pénibilité des travaux,
constitue une source d’énergie considérée comme un support précieux aux activités de création de
richesses et d’accélérateur de l’accès aux services sociaux de base, avec un effet multiplicateur sur les
infrastructures communautaires à caractère prioritaire (santé, école, hydraulique, éclairage)….
III. RESUME DU DESCRIPTIF
3.1 Description succincte
Le DSRP II matérialise le cadre national de référence en matière de politique nationale de lutte contre
la Pauvreté et considère l’accès à l’énergie et aux services énergétiques comme un catalyseur. Ce qui
ressort explicitement de deux ’02) des quatre (04) axes fondamentaux du DSRP II :
• Axe 1 : Création de richesses pour une croissance pro pauvre tirée par la promotion d’applications
productives basées sur la disponibilité de services énergétiques locaux, au sein des communautés rurales
pauvres (sécurité, disponibilité et durabilité de services énergétiques abordables) ;
• Axe 2 : Accélération de la promotion de l’accès aux services sociaux de base (amélioration de l’accès et
effet multiplicateur sur les infrastructures de base à caractère prioritaire -« SSB »- : santé, éducation,
hydraulique, etc.).
Le PN-PTFM est au cœur des politiques locales de développement socio économique. Il s’intègre
pleinement dans chacun des deux axes du DSRP ci-dessus mentionné, dans la mesure où chacun de ces
axes est porté aussi bien par la Politique de Redéploiement Industriel (PRI) que par le Programme
National de Développement Local (PNDL).
Au sein du premier axe, le PN-PTFM est défini comme un des éléments essentiels, en même temps
qu’outil déterminant, de la stratégie de réalisation de la Politique de Redéploiement Industriel (PRI) par
le Ministère en charge de l’Industrie. Le PN-PTFM va significativement contribuer à la création de
richesses pour une croissance pro pauvre en stimulant le développement de l’entreprenariat (petites et
micro-entreprises) en milieu rural.
Les diverses politiques sectorielles concourent à la mise en œuvre du cadre macro économique de
référence représenté par le DSRP II. La Politique de Redéploiement Industriel, dont le PN-PTFM est
l’un des instruments de mise en œuvre, constitue l’interface à partir de laquelle sera organisée
l’articulation des synergies avec les autres politiques sectorielles majeures en milieu rural, dans les
secteurs de l’eau, de l’électrification rurale, de l’éducation ou encore de la santé.
PN-PTFM/SENEGAL
2
PN-PTFM/SENEGAL
3
IV. Cadre des Résultats et des Ressources
Produits visés
N°1 Cadre institutionnel disposant d’arrangements de
gestion appropriée est disponible pour piloter la mise à
disposition de 300PTFM fonctionnelles en milieu rural
N°2 Accès accru et réel aux Services Sociaux de base en
milieu rural grâce à la fourniture de services
énergétiques par la PTFM
N° 3 Développement de l'entreprenariat local et
des AGR grâce à la fourniture de services
énergétiques par la PTFM
N°4 La Rentabilité et la Pérennité des PTFM sont
renforcées
Cibles Tranche 2
-1 cadre de pilotage stratégique est disponible et mis en
œuvre
-1 dispositif décentralisé et autonome est disponible pour la
conduite des opérations du Programme ;
-1 plan de communication est élaboré et mis en œuvre ;
-1 stratégie de mobilisation des ressources est disponible et
fonctionnelle
- Au moins 150 PTFM avec un service d'eau potable sont
installées en milieu rural dans le cadre d'un Partenariat
avec le PEPAM ;
-Au moins 3 PTFM avec service "électricité" sont testées
dans le cadre d'un partenariat avec l'ASER
-Au moins 347 PTFM sont installées et fonctionnelles en
tant qu'éléments de la PMIB dans le cadre d'un partenariat
avec le PNDL
-Au moins 500 PTFM disposent en moyenne de 4 à 5
équipements qui permettent un développement des AGR
dans les Communautés rurales
-Des micros entreprises se créent au sein et entre des
Communautés rurales du fait de l'apparition et du
développement d'un marché induit par les revenus générés
par la multifonctionnalité effective des PTFM :
La gestion des PTFM installées et fonctionnelles permet de
constater des gains de productivité, des économies
d'envergures
(économies d'échelles et mutualisation des fonctions) et un
label de qualité des produits et services
PN-PTFM/SENEGAL
Ressources ($EU)
4 071 865
16 571 172
1 178 568
1 578 491
4
V. Stratégie de mise en œuvre
L’option de changement d’échelle du Programme National Plateformes Multifonctionnelles (PNPTFM) a
rendu nécessaire l’évaluation des synergies opérationnelles, des partenariats institutionnels et des
ONG, en rapport avec les différents programmes sectoriels de réduction de la pauvreté au niveau local.
Il s’y ajoute que le caractère transversal de la PTFM, comme support multifonctionnel d’accès, à la fois
aux opérations de production et de services, implique une approche intégrée, par le développement de
véritables synergies intersectorielles et l’instauration d’un partenariat multiforme entre les Acteurs,
Programmes et Projets de lutte contre la pauvreté selon le tryptique suivant :

Une philosophie du « Faire-faire » dans un environnement « Exécution Nationale » avec le
recrutement de ONG/ CAC pour la gestion de chacune des zones décrites plus haut. Ces ONG
sont chargées, sous la supervision de l’Unité de coordination Nationale d’assurer l’exécution des
activités d’animation, d’installation, de promotion des activités économiques et de suiviévaluation, répondant au souci de l’Etat d’assurer une couverture des treize (13ciblées par le PNPTFM d’une part et d’autre part par la nécessité d’assurer un accompagnement de proximité,
facteur d’une pérennisation des activités qui auront bénéficié d’une plus value de l part des ONG.

La Méthodologie est participative à tous les niveaux pour permettre une bonne appropriation et
une pérennisation des réalisations.

Le développement de partenariats stratégiques avec les acteurs et autres intervenants en milieu
rural pour la satisfaction des besoins des populations ; ainsi, la Plate-forme Multifonctionnelle
comme moyen technique d’offre de services énergétiques pour des applications et usages variés à
caractère productif et social, individuel et collectif, a un impact certain dans les secteurs de l’eau,
des infrastructures sanitaires et scolaires, de l’électricité et dans les activités artisanales. Aussi
des négociations avec les programmes sectoriels (PEPAM, PNDL, ASER) sont-elles mises en
œuvre mais hélas sans succès jusque-là. Cependant, avec les projets et programmes sous
exécution nationale (PPNEX), sous l’impulsion de la Cellule d’Appui à la Mise en œuvre des
Projets et Programmes (CAP) pour permettre aux populations pauvres d’optimiser leur PTFM et
d’en tirer le maximum de profits, ont bien fonctionné à travers les synergies développées dans les
zones communes, au grand bonheur des populations qui en tirent le maximum de profits.
La PTFM est devenue ainsi un véritable outil de développement intégré et de lutte contre la pauvreté en
milieu rural, relié à la nouvelle stratégie de développement local et aux stratégies sectorielles de
développement de l’électrification et de l’hydraulique rurales.
La plupart des partenariats signés sont mis en œuvre tandis que d’autres sont en cours négociation
entre le Programme et ses partenaires autour des projets de protocoles et d’autres conventions pouvant
déboucher à terme sur des activités qui feront l’objet d’un déroulement sur le terrain.
VI. Cadre institutionnel
Le projet est mis en œuvre selon la modalité d’Exécution Nationale (NEX). Les organes de décision,
d’orientation et de suivi du Projet sont constitués par : (i) le Comité de Pilotage du Projet. (CPP) présidé
par le Ministère en charge de l’Industrie qui constitue son point d’ancrage ; (ii) l’Unité nationale de
Coordination (UCN). Le Secrétariat de du CPP est assuré par le Coordonnateur National du PN-PTFM.
La réalisation des activités sur le terrain se fait à travers l’Unité nationale de Coordination (UCN)
appuyée par quatre Cellules d’Appui-conseils (CAC) qui assurent sur le terrain, les activités
d’animation, d’installation et de suivi des PTFM. En l’absence de ressources suffisantes, la zone Nord
qui compte quinze (15) villages déjà équipés et plus d’une vingtaine de requêtes.
PN-PTFM/SENEGAL
5
VII. SITUATION ACTUELLE/DIFFICULTES RENCONTREES
7.1. Situation actuelle
Au terme de près de trois ans, trois cent vingt quatre (324) PTFM auront été installées ou en cours dont
soixante sept (67) PTFM de la phase pilote. Ces activités couvrent également le travail de base
préliminaire au niveau social et institutionnel (animation-organisation) accompli et qui a permis (i) la
constitution légale de quinze (15) Groupements d’affaires (GA/PTFM) dans les différentes zones ciblées,
(ii) l’installation d’espaces MPE pour la valorisation de l’énergie de la PTFM pour la création de MPE,
autour de la professionnalisation des femmes autour de la transformation des produits agricoles,
halieutiques et sylvicoles, la couture et la broderie, la soudure. (iii) la mise en place dans les différentes
zones de magasins de pièces détachées pour un service de maintenance de proximité et d’un réseau
d’animateurs endogènes et d’artisans locaux pour accompagner le processus d’exploitation et terroirs
villageois de 116 micro projets de promotion des moyens d’existence durable dans 109 villages au profit
direct de 6 639 bénéficiaires dont 53,48% pour les femmes.
7.2. Difficultés rencontrées
Le très fort taux d’analphabétisme des femmes principales gestionnaires des PTFM ajoutées au manque
d’engagement noté de nos partenaires stratégiques que sont le PEPAM et l’ASER, pour ne citer que
ceux-là, demeurent les principales difficultés. La faible synergie avec ces Programmes de
développement, limitent dans une très large mesure les effets/transformations attendus dans la mise à
disposition de services variés touchant à la fois à la transformation des produits, à l’hydraulique et à
l’électrification
Le travail effectué sur le terrain se poursuit et se consolide à travers la mise en œuvre des activités de
création de richesses (MPE, ETAAL, CENCOM, maraîchage, transformation des produits agricoles,
halieutiques et sylvicoles, le renforcement en appuis institutionnels des regroupements de Plateformes
Multifonctionnelles) est suffisamment vulgarisé à travers un dispositif cohérent d’animation
économique. Cependant la difficulté à ce niveau, se situe à l’insuffisance de ressources conséquentes
pour la réalisation d’infrastructures adéquates. En effet, si des efforts sont notés dans les contributions
du BCI et du PNUD à travers les fonds GATES, il reste beaucoup à faire pour doter ces structures
d‘infrastructures leur permettant de disposer d’un environnement de travail favorable au respect des
normes de production, de transformation dans les meilleures conditions d’hygiène et de propreté.
L’absence des moyens de transport pour le transport des produits transformés constitue également une
limite.
V. PERSPECTIVES
L’impulsion d’une dynamique de partenariat ouvert et qui se poursuit avec d’autres Projets et
Programmes, pourrait favoriser la mise en œuvre de synergies à travers une coopération franche et
concrète au profit des populations rurales en général et des femmes en particulier.
L’appui institutionnel par des renforcements de capacités de Groupements, la formation et la mise en
œuvre d’une dynamique d’animation (animateurs endogènes chargés du suivi des PTFM, réseau
d’artisans ruraux formés et mis en place dans les différentes zones d’intervention, constituent un gage
d’appropriation et de durabilité des PTFM
La mise en œuvre d’une politique de communication axée sur une meilleure visibilité du Programme, en
plus des formations des cibles dans les domaines de la maintenance des équipements, de l’animation
économique, confèreront au PN-PTFM un cadre idéal.
PN-PTFM/SENEGAL
6