DDCSPP Haut-Rhin Rapport d`activité 2012 - haut

Transcription

PREFET DU HAUT-RHIN
DDCSPP Haut-Rhin
Rapport d’activité 2012
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SOMMAIRE
PRESENTATION DCSPP----------------------------------------------------------------------------------------------
4
SECRETARIAT GENERAL--------------------------------------------------------------------------------------------
5
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La gestion des ressources humaines--------------------------------------------------------------------La gestion financière et comptable-----------------------------------------------------------------------La gestion des systèmes d’information et de communication-------------------------------------Faits marquants------------------------------------------------------------------------------------------------
5
5
6
6
INCLUSION SOCIALE, SOLIDARITES, LOGEMENT----------------------------------------------------------
8
•
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Le pilotage du dispositif d’accueil et d’hébergement------------------------------------------------Le logement social-------------------------------------------------------------------------------------------La gestion du dispositif d’accueil et d’hébergement des demandeurs d’asile----------------La protection des personnes vulnérables---------------------------------------------------------------
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12
JEUNESSE ET SPORTS, VIE ASSOCIATIVE, EGALITE ET INTEGRATION---------------------------
14
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Le sport----------------------------------------------------------------------------------------------------------Les équipements sportifs-----------------------------------------------------------------------------------Les accueils collectifs de mineurs------------------------------------------------------------------------Jeunesse, enfance, famille---------------------------------------------------------------------------------La vie associative---------------------------------------------------------------------------------------------L’intégration et politique de la ville-------------------------------------------------------------------------
14
14
15
15
16
16
SANTE ET PROTECTION ANIMALES ET ENVIRONNEMENT---------------------------------------------
18
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•
Les chiffres clés-----------------------------------------------------------------------------------------------Bilan par filières ou domaines-----------------------------------------------------------------------------o Filière ruminants------------------------------------------------------------------------------------o Filière porcine---------------------------------------------------------------------------------------o Animaux de compagnie--------------------------------------------------------------------------o Apiculture--------------------------------------------------------------------------------------------o Filière volailles--------------------------------------------------------------------------------------o Faune sauvage captive---------------------------------------------------------------------------o Filière équine----------------------------------------------------------------------------------------o Gestion des urgences zoosanitaires----------------------------------------------------------o Alimentation animale------------------------------------------------------------------------------o Installations classées en relation avec les animaux et leurs produits-----------------
18
19
19
20
21
21
21
22
22
22
22
22
SECURITE DES PRODUITS ET DES SERVICES--------------------------------------------------------------
23
•
•
•
•
•
Les chiffres clés-----------------------------------------------------------------------------------------------Les missions de service public----------------------------------------------------------------------------Les contrôles de la première mise sur le marché----------------------------------------------------Les alertes------------------------------------------------------------------------------------------------------Les faits marquants-------------------------------------------------------------------------------------------
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25
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PROTECTION ECONOMIQUE DU CONSOMMATEUR-------------------------------------------------------
28
•
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•
•
Loyauté des pratiques commerciales--------------------------------------------------------------------Faits marquants-----------------------------------------------------------------------------------------------Impact des actions engagées------------------------------------------------------------------------------Plan annuel de performance--------------------------------------------------------------------------------
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DROITS DES FEMMES ET EGALITE------------------------------------------------------------------------------
35
•
Egalité professionnelle---------------------------------------------------------------------------------------
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Lutte contre les violences-----------------------------------------------------------------------------------Droit des femmes à disposer de leur corps------------------------------------------------------------Lutte contre les stéréotypes de genre--------------------------------------------------------------------
36
36
36
LE COMITE MEDICAL--------------------------------------------------------------------------------------------------
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LA COMMISSION DE REFORME-----------------------------------------------------------------------------------
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UN SYSTEME DE MANAGEMENT CONSOLIDE---------------------------------------------------------------
39
•
•
•
•
Les missions d’inspection en santé animale et en hygiène alimentaire accréditées par le
COFRAC--------------------------------------------------------------------------------------------------------Les missions de protection du consommateur et de contrôle de la qualité et de la
sécurité des produits et services engagées dans une démarche qualité-----------------------Un projet de service pour fixer les enjeux et les actions prioritaires à conduire--------------Une communication de proximité--------------------------------------------------------------------------
39
40
41
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GLOSSAIRE---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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ANNEXE 1 : organigramme simplifié--------------------------------------------------------------------------------
45
ANNEXE 2 : évolution des effectifs en 2012-----------------------------------------------------------------------
46
ANNEXE 3 : les crédits d’interventions et de fonctionnement------------------------------------------------
47
ANNEXE 4 : répartition par activités des crédits de fonctionnement----------------------------------------
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DDCSPP Haut-Rhin
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Présentation de la DDCSPP
er
Mise en place depuis le 1 janvier 2010, la DDCSPP du Haut-Rhin regroupe les moyens des services
suivants :
- volet cohésion sociale : l’ex Direction Départementale Jeunesse et Sports, le pôle social de l’ex Direction
Départementale de l’Action Sanitaire et Sociale, les agents en charge du logement de la Préfecture, les
agents en charge des fonctions sociales du logement de l’ex Direction Départementale de l’Equipement
et la chargée de mission aux droits des femmes et à l’égalité ;
- volet protection de la population : l’ex Direction Départementale des Services Vétérinaires et l’ex Unité
Départementale de la Concurrence, de la Consommation et de la Répression des Fraudes.
La direction se compose de 7 services et de 2 chargés de mission (droits des femmes et à l’égalité, qualité
et contrôle de gestion).
L’organigramme simplifié figure en annexe 1.
Au 31 décembre 2012 , la DDCSPP regroupe 95 agents, personnel mis à disposition de la Maison
Départementale des Personnes Handicapées (MDPH) compris.
Ces agents sont rattachés à 6 administrations centrales différentes :
BOP /Ministère
124 / Ministères sociaux
134 / Ministère de l’économie et des finances
206 / Ministère de l’agriculture, de l’agroalimentaire et de la
forêt
217 / Ministère de l’écologie, du développement durable et
de l’énergie
307/ Ministère de l’intérieur
Premier Ministre
Total
Total
38
23
23
5
4
2
95
Ils se répartissent au sein de la DDCSPP en 7 services et 2 missions :
Services
Direction
Mission Droits des Femmes et à l’Egalité
Mission Qualité et Contrôle de Gestion
Inclusion sociale, Solidarités et Fonctions Sociales du
Logement (ISSL)
Jeunesse Sport Vie Associative Egalité Intégration (JSVAEI)
Protection Economique du Consommateur et Veille
Concurrentielle (PEC-VEC)
Santé et Protection Animales et Environnement (SPAE)
Secrétariat Général / CMCR
Sécurité des Produits et des Services (SPS)
MDPH
Total
Total
3
1
1
18
14
16
8
8
18
8
95
Cf. Annexe 2 : Situation des effectifs – Année 2012
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Secrétariat Général
Les agents du Secrétariat Général sont regroupés
sur un site unique depuis début 2012.
-
Cela s’est traduit par une nette amélioration de
fonctionnement du SG et par le développement
du sentiment d’appartenance à une même équipe.
L’année 2012 a également été marquée par la
mise en œuvre du règlement intérieur de la
DDCSPP. L’harmonisation des conditions de
travail (cycles de travail, horaires, droits à congé)
qui en résulte a simplifié la gestion au quotidien
des ressources humaines.
-
-
à l’éclatement géographique de la DDCSPP
sur 3 sites distincts,
à la diminution de l’effectif du SG : 2 ETP en
moins suite aux mobilités internes non
compensées d’un technicien informatique et
du Secrétaire général,
à l’absence d’ascenseur compliquant le travail
du SG du fait de son implantation au 3ème
étage (accueil du public, gestion du courrier,
achat-logistique),
aux incertitudes pesant sur le devenir de
certaines missions support au regard de la
mise en œuvre de projets de mutualisation
comme la préfiguration du SIDSIC.
Des difficultés de fonctionnement persistent
cependant. Elles sont principalement liées :
La gestion des ressources humaines
Le pôle chargé des ressources humaines de la
DDCSPP assure la gestion administrative
d’environ 90 agents. Ce travail recouvre les
aspects suivants : suivi de la carrière, gestion du
temps de travail, action sociale, médecine de
prévention. formation professionnelle.
L’exercice de cette mission est complexe du fait
de :
-
-
-
-
-
la grande diversité des personnels composant
la DDCSPP : gestion de multiples corps
relevant de 6 administrations centrales,
la multiplication des outils de gestion des
ressources humaines (SIRH) qui peuvent
dans certains cas être non accessibles
(contraintes informatiques),
l’éclatement de la DDCSPP sur 3 sites,
occasionnant
parfois
des
problèmes
d’organisation et de coordination,
la multiplication des interlocuteurs et un déficit
persistant de coordination avec les échelons
régionaux et/ou nationaux,
l’existence de calendriers des actes de
gestion encore trop peu harmonisés.
A titre d’exemples, le pôle chargé des ressources
humaines a pris en charge au cours de l’année
écoulée les dossiers suivants :
-
dans le cadre du suivi de la carrière, le suivi
de la mobilité des agents : 8 départs, 5
arrivées, 4 mobilités internes,
-
dans le domaine de la gestion des congés et
arrêts de travail, l’harmonisation de la gestion
des congés suite à l’entrée en vigueur du
règlement intérieur et la mise en œuvre du
jour de carence,
-
en matière de médecine de prévention,
l’organisation des visites médicales de
prévention de 28 agents
Le pôle ressources humaines a également
répondu à de nombreuses enquêtes, en
particulier
sur
la
situation
des
effectifs (cartographie de la DCSPP, enquête
GPEC des agents rattachés au ministère des
affaires sociales).
La gestion financière et comptable
Le pôle chargé de la gestion financière et
comptable de la DDCSPP assure en lien avec des
agents des services métiers et 3 plateformes la
gestion de 11 budgets opérationnels de
programmes.
DDCSPP Haut-Rhin
L’exercice de cette mission a été facilité en 2012
par le renfort de la cellule comptable (0,8 ETP
supplémentaire), par une plus grande maîtrise
des outils « Chorus Formulaires » et « Cœur
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Chorus » et par une meilleure coordination avec
les plateformes.
Cf. annexe 4 : Répartition par activité des
crédits de fonctionnement
Sur les 11 BOP gérés par la DDCSPP, la quasi
intégralité des dépenses prévues et des crédits
délégués ont été consommés :
L’année 2012 a également été caractérisée par
la participation de la DDCSPP au plan d’actions
relatif à la gestion budgétaro-comptable.
-
plus de 23 060 000 € ont été mandatés sur
les différents programmes d'intervention,
572 000 € ont été mandatés au titre des
dépenses de fonctionnement courant et des
dépenses immobilières de la DDCSPP.
Cf. annexe 3 : Crédits d’intervention et de
fonctionnement 2012 de la DDCSPP
Cela s’est notamment traduit par :
- l’élaboration d’un organigramme fonctionnel
nominatif et l’établissement de la cartographie
des risques en rapport avec la gestion du
BOP 333,
- la mise en place dans des délais très
contraints de la centralisation des factures au
niveau du CPCM.
La gestion des systèmes d’information et de communication
La
cellule
informatique
composée
d’un responsable et d’un technicien informatique
est chargée d’assurer la continuité et le bon
fonctionnement du système d’information d’une
entité composée d’une centaine de postes
informatiques, 4 serveurs, 30 applications métiers
différentes utilisées par 3 ministères différents.
Cette mission a été accomplie au cours de
l’année écoulée en dépit d’une situation très
dégradée suite au départ du technicien
informatique à compter du mois de juin.
De nouvelles actions et de nouveaux outils ont
également été développés pour adapter les
réponses à l’organisation de la DDCSPP :
-
création d’un outil information de gestion des
agents au forfait,
-
participation en tant que département pilote à
l’expérimentation
national
du
projet
« CASPER » ; logiciel de gestion du temps
des agents mis à disposition par le Ministère
de l’Intérieur. L’objectif est de supprimer les
coûts de maintenance du produit précédent
(Wintime).
Un effort particulier a été fourni en direction de la
réduction des coûts de fonctionnement :
-
-
mise en place d’un nouveau système de
visioconférence performant afin de réduire les
coûts liés au déplacement,
adaptation du parc des copieurs multifonction
de la DDCSPP par leur remplacement
complet via l’adhésion au marché ministériel
« SOLIMP » afin de réduire les coûts
d’impressions.
Faits marquants
La mise en œuvre du nouveau règlement
intérieur
Le nouveau règlement intérieur qui aura nécessité
un temps important d’explications et de
négociations fin 2011 et début 2012, est entré en
vigueur à la date du 02 avril 2012.
Le suivi du projet immobilier
ère
En 2011, la 1
phase de regroupement des
services a permis de regrouper sur le site du
bâtiment C de la cité administrative :
- la Direction,
- la mission Droits des femmes et à l’égalité
entre les hommes et les femmes,
- le Secrétariat Général,
- le service ISSL
- le service JSVAEI.
DDCSPP Haut-Rhin
En 2012, le Secrétariat Général, en lien avec la
direction, a organisé et piloté l’étude de
l’implantation des services PEC-VEC, SPAE et
ème
ème
SPS sur les 2
et 3
étage du bâtiment C.
Les choix effectués tant pour les bureaux que
pour les locaux techniques ont été transmis au
maître d’ouvrage ainsi qu’au maître d’œuvre en
charge de la réhabilitation et de la mise en
accessibilité du bâtiment C. L’avant projet a fait
l’objet d’une présentation en CT le 19 octobre
2012.
L’installation d’une plateforme élévatrice
Une plateforme élévatrice mise à disposition par
la DDT 68 a été installée fin 2011 pour rendre
accessible le rez-de-chaussée du bâtiment C.
Cette opération qui a bénéficié d’un financement
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FIPHFP a permis l’installation au bâtiment C d’un
agent à mobilité réduite.
La mise en place d’une signalétique interne au
bâtiment C
Afin d’améliorer l’accueil du public, la signalétique
des locaux occupés par la DDCSPP au rez-deer
ème
a été effectuée au
chaussée, 1 étage et 3
printemps 2012. Le coût de cette opération s’est
élevée à 2 800 €.
La rationalisation du parc de véhicules
Au 31 décembre 2012, la DDCSPP comptabilisait
22 véhicules (la cible étant de 19 d’ici le
31/12/2013) parmi lesquels 5 auront plus de 9 ans
en 2013.
Dialogue social
La rationalisation du parc de véhicules s’articule
autour des objectifs suivants :
- destruction des véhicules de plus de 9 ans
(circulaire Fillon du 02 juillet 2010),
- diminution du parc de 16 % d’ici fin 2013
(note du SGG du 24 juin 2011).
DDCSPP Haut-Rhin
Dans cette optique, la DDCSPP a procédé au
cours de l’année écoulée à :
- la destruction de 3 véhicules de plus de 9
ans,
- la vente d’un véhicule,
- l’acquisition de 3 véhicules neufs.
-
-
le Comité technique de la DDCSPP s’est
réuni à 4 reprises en 2012 : le 23 février, le 23
mars, le 28 juin et le 19 octobre.
le CHSCT s’est réuni les 16 février et 13
décembre.
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Inclusion sociale, solidarités,
logement
Le pilotage du dispositif d’accueil et d’hébergement
Le dispositif départemental «Urgence Sociale et
Insertion » est destiné aux personnes sans
domicile fixe. Il remplit une mission qui va de
l’accueil en urgence à l’accompagnement vers
une insertion sociale durable. Il est construit
dans le respect des dispositions et orientations
prises à l’échelon national.
Ce dispositif fait l’objet actuellement d’importantes
réformes et adaptations impulsées notamment par
le lancement du chantier national prioritaire
2008-2012 pour l’hébergement et l’accès au
logement des personnes sans abri ou mal
logées par le Premier Ministre le 22 février 2008
et la mise en œuvre du futur plan pluriannuel
contre la pauvreté et pour l’inclusion sociale, qui
doivent aboutir à la mise en place et la
consolidation d’un véritable service public de
l’hébergement.
Aujourd’hui, le dispositif repose sur un socle
permanent d’environ :
- 228 places de logement adaptés de type
maison relais et résidence accueil,
- 1187 places d’hébergement.
Les 1187 places d’hébergement sont réparties en
différents types d’établissements prévoyant
chacun des prises en charge variables selon la
situation des personnes :
Type et nombres de places d'hébergement
dans le Haut-Rhin au 31/12/12
CHRS Urgence
139
12%
87
7%
CHRS Insertion
359
31%
Hébergement d'Urgence hors CHRS
358
30%
62
5%
Allocation Logement Temporaire avec
Accompagnement Social
182
15%
L’hébergement est une prise en charge qui se
veut temporaire, la finalité étant que les
personnes hébergées accèdent à un logement.
DDCSPP Haut-Rhin
Hébergement de Stabilisation hors
CHRS
Allocation Logement Temporaire seule
Ainsi en 2012, 619 personnes hébergées ont
accédé à un logement dont 558 en logement
ordinaire public ou privé.
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Nom bre de personnes sorties vers le logem ent en 2012 dans le Haut-Rhin
61
10%
Logement ordinaire
Logement adapté
558
90%
Par ailleurs, la vulnérabilité des personnes en
précarité étant aggravée en période de froid, le
dispositif est renforcé durant l’hiver de façon à
répondre
à
l’ensemble
des
demandes
d’hébergement. Ainsi, pour l’hiver 2012-2013,
jusqu’à
201
places
supplémentaires
d’hébergement et 240 places d’hôtels ont pu être
mobilisées.
L’ensemble des places d’hébergement et de
logement adapté a été financé en 2012 à hauteur
de :
- 10 616 310 € sur l’enveloppe départementale
de 13 055 379 € du Budget Opérationnel de
Programme 177 « Inclusion Sociale » notifiée
au Haut-Rhin,
- 1 720 316 € sur l’enveloppe départementale
ALT.
Le logement social
Le pôle logement du service ISSL a pour missions
la prévention des expulsions locatives, le
logement
des
personnes
défavorisées,
l’application du droit au logement opposable, le
secrétariat de la commission de conciliation des
rapports entre propriétaires et locataires (CDC).
Fin 2011, trois agents ont été affectés en
remplacement des 3 personnels réintégrés à la
DDT début 2011 et de l’agent parti en retraite en
décembre 2010. Tous les postes vacants ont ainsi
été pourvus.
Ces renforts ont permis au pôle de reprendre un
fonctionnement normal et d’assurer de nouveau le
secrétariat de la commission départementale de
conciliation (CDC).
La prévention des expulsions locatives
Les sous-commissions CCAPEX ont tenu
chacune une réunion mensuelle et examiné 157
situations. Elles ont notamment permis 111
maintiens dans les lieux, 3 sursis à l’octroi du
concours de la force publique pour faire exécuter
la mesure d’expulsion, 25 relogements.
Leurs interventions ont entraîné la signature de
protocoles d’apurement de la dette, la reprise de
contacts entre les intéressés et les services
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sociaux, la mise en évidence de problèmes
sanitaires, la mise en place de mesures
d’accompagnement.
Les formulaires de saisine et de questionnaire ont
été retravaillés en collaboration avec le Conseil
Général pour que l’instruction des dossiers gagne
en efficacité.
La CCAPEX en formation plénière a été réunie le
02 juillet. Elle a repris à son compte plusieurs des
préconisations faites par les organismes
nationaux d’observation des CCAPEX et ainsi
initié des travaux pilotés par le service et menés
en partenariat, qui sont en cours et devraient
aboutir en 2013.
Au titre de l’effort porté en direction du secteur
privé, le pôle a participé à une réunion organisée
par la CAF pour les syndicats de propriétaires
privés et les syndics afin de présenter les
dispositifs dont il a la charge.
Le pôle logement a eu à traiter 1.229
assignations à comparaître en justice pour
résiliation de bail, ce qui signifie autant de
courriers pour renseigner les intéressés sur les
contacts ou procédures à mettre en place afin de
redresser leur situation.
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La forme de ces écrits a changé dans le sens
d’une simplification afin d’être plus lisibles par les
intéressés.
Le logement ou relogement des publics
prioritaires
Au titre du contingent préfectoral (droits de
réservation du préfet sur les logements sociaux),
le service a enregistré 550 demandes (511 de
personnes prioritaires et 39 fonctionnaires, soit 65
dossiers de plus qu’en 2011). 270 de celles-ci ont
abouti à une attribution certaine de logement de la
part des bailleurs sociaux, soit 40 %. Ce chiffre
est à relativiser dans la mesure où des dossiers
sont encore en attente de la décision des
candidats, ou bien encore en traitement. Les
agents en charge de ces dossiers assistent aux
commissions d’attribution des logements dans
toute la mesure du possible.
La convention cadre de gestion du contingent et
les conventions bilatérales Etat-bailleurs sociaux
ont été négociées et signées cette année. Elles
précisent combien de logements doivent être
attribués annuellement aux publics prioritaires.
Des séances de travail ont eu lieu avec l’AREAL
et/ou certains bailleurs pour évaluer ces nouveaux
dispositifs et dresser un bilan d’étape de leur
application.
En 2012, 260 personnes ont déposé un recours
devant la commission de médiation DALO, soit
137 dossiers de plus qu’en 2011. Parmi ces
situations, 214 concernaient une demande de
relogement et 46 une demande d’hébergement.
Au 02 janvier 2013 – mais tous les dossiers
déposés en 2012 n’ont pas encore été examinés
par la commission – celle-ci a déclaré 75 d’entre
eux prioritaires et urgents (54 pour un logement
dont 9 avec un accompagnement social et 21
pour un hébergement dont 6 par requalification
d’une demande de relogement en demande
d’hébergement). 49 demandeurs ont été relogés
et 12 hébergés (2 dossiers sont en cours au 10
janvier 2013).
Le président de la commission de médiation a
demandé au secrétariat de diligenter une enquête
auprès des demandeurs pour connaître les motifs
qui président à leur refus des logements qui leur
La gestion du dispositif
demandeurs d’asile
sont proposés lorsque leur demande est déclarée
prioritaire et urgente. Elle sera exploitée en 2013.
L’activité de la commission départementale de
conciliation des rapports entre locataires et
propriétaires
En 2012, le secrétariat a reçu 57 dossiers dont 53
recevables. Parmi ceux-ci, 6 incomplets qui n’ont
pu être traités par la commission.
Sur les 47 restants, 2 ont été conciliés hors
commission, 2 saisines ont été annulées et 1
reportée.
Au final, la commission a examiné 42 dossiers et
en a concilié 22.
Dispositifs généraux et transversaux
Le pôle logement est également chargé de
promouvoir et mettre en œuvre les dispositifs
généraux couvrant les domaines de la prévention
des expulsions et du logement des personnes
défavorisées.
En 2012, il a piloté avec les services du Conseil
Général et l’ADIL la première année de
fonctionnement du plan départemental d’action
pour le logement des personnes défavorisées
2012-2016, en assurant
la réunion de trois
équipes techniques, deux comités techniques
permanents et du comite responsable. Il a
participé à la mise en œuvre de tout le volet
« communication » du plan et initié des projets
pour 2013.
Il veille à l’application de la charte de prévention
des impayés de loyer et des expulsions locatives.
Dans ce cadre, il a rencontré toute l’équipe du
CCAS de Colmar et participé à l’organisation et à
l’animation de 3 séances d’information destinées
aux travailleurs sociaux et relatives à la
prévention des impayés de loyers, aux expulsions
et aux procédures à suivre en matière de
logement des publics prioritaires.
Il a aussi contribué aux travaux menés dans le
cadre du projet de développement social intégré
lancé par le Conseil Général en partenariat avec
la Ville de Mulhouse et la CAF.
Enfin, il participe aux travaux du pôle
départemental de lutte contre l’habitat indigne.
d’accueil
et
d’hébergement
des
Une augmentation importante du nombre de demandeurs d’asile dans le Haut-Rhin
DDCSPP Haut-Rhin
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Si l’année 2011 avait été marquée par une baisse sensible de la demande d’asile suite à l’inscription en
mars 2011 du Kosovo sur la liste des pays sûrs, l’année 2012 a été fortement impactée par la décision du
1
conseil d’Etat de retirer le Kosovo de la liste des pays sûrs en mars 2012 .
Depuis lors, la demande d’asile n’a pas cessé d’augmenter dans le Haut-Rhin, en particulier au cours du
second semestre: les demandes enregistrées par la Préfecture du Haut-Rhin ont ainsi progressé de + 33%
sur l’année.
936
878
778
648
707
OFPRA avec mineurs
accompagnants
770
PLATE-FORME
728
1228
501
907
1159
634
737
667
2007
2008
2009
739
489
1077
PREFECTURE
748
594
815
844
2005
2006
924
2010
987
741
2011
2012
Evolution de la demande d’asile 2005-2012
Des indicateurs de prise en charge
satisfaisants
en
centre
d’accueil
des
demandeurs d’asile (CADA) mais révélateurs
de tensions accrues
Le département du Haut-Rhin a réussi bon an mal
an à respecter les indicateurs nationaux
concernant les CADA. Toutefois, deux indicateurs
se sont dégradés en fin d’année 2012:
-
-
-
un taux d’occupation élevé des 554 places
CADA : 99,3 % (taux cible : 97 %),
un taux de déboutés en présence indue dans
les CADA de plus d’un mois de 5,6 %
supérieur au taux cible de 4 %,
un taux nul de réfugiés en présence indue
dans les CADA de plus de trois mois (taux
cible : 3 %),
une liste de personnes en attente d’entrée en
CADA en forte progression, passant de 158
personnes au 1/01/2012 à 283 personnes au
31/01/2012.
Les orientations en CADA et l’hébergement
d’urgence
En 2012, 408 personnes ont été orientées dans le
dispositif local et 6 vers le dispositif national
contre 378 en local et 3 vers le national en 2011.
La mise à disposition du DNA de places vacantes
reste particulièrement difficile au regard des flux
d’arrivées des primo-demandeurs d’asile. Un
effort particulier sera cependant entrepris en 2013
pour améliorer cet indicateur et tendre vers le taux
de mise à disposition arrêté au niveau de la
région.
A noter que la demande d’asile continue
d’impacter fortement le dispositif d’hébergement
d’urgence de droit commun. Ainsi durant la
campagne hivernale 2012/2013 jusqu’à 380
places supplémentaires d’hébergement ont été
mobilisées avec en moyenne 85 % des personnes
hébergées issues de la demande d’asile.
1
le Conseil d'Etat a annulé la décision du 18 mars 2011 du Conseil d'administration de l'Ofpra inscrivant sur la liste des
pays d'origine sûrs l'Albanie et le Kosovo.
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Une forte baisse des crédits engagés pour le
BOP 303 et légère hausse pour le BOP 104
5 944 504 € ont été engagés au titre des crédits
du BOP 303 «Immigration et asile» en 2012 dont :
4 984 584 €
959 920 €
d’urgence.
-
pour les CADA,
pour
l’hébergement
dans le cadre d’une politique de réduction des
coûts programmée jusqu’en 2013.
250 047 € ont été engagés au titre des crédits du
BOP 104 «Intégration et accès à la nationalité
française» en 2012 par le service ISSL dont :
-
L’enveloppe départementale est en diminution de
15,37 % par rapport à 2011.
Cette baisse est essentiellement liée à la
diminution des crédits destinés à l’hébergement
d’urgence. Toutefois, le coût journalier attribué
aux CADA a également baissé en 2012 puisqu’il
est passé de 25,09 € en 2011 à 24,65 € en 2012
207 317 € pour le centre d’hébergement
temporaire (CPH),
42 730 € au titre des soldes du Fonds
Européens pour les Réfugiés (FER).
Ce montant représente une augmentation de
15,34 % des crédits par rapport à l’année 2011,
exclusivement dû au versement des soldes du
FER. Le niveau de financement du CPH est resté
identique à celui de 2011.
La protection des personnes vulnérables
Contrôle et financement de l’activité des services tutélaires
1 - Les indicateurs d’activité des services tutélaires (CA 2011, BE 2012 et BP 2013)
.
2 - Les crédits engagés pour le BOP
106
individuels par rapport à 2011. La répartition de
l’enveloppe 2012 s’est ainsi effectuée à hauteur
de :
Pour rappel, les crédits du BOP 106 en 2011
avaient baissé de manière conjoncturelle de 19 %
en raison des résultats excédentaires 2009 qui
avaient été repris en 2011.
-
2 125 815 € ont été engagés au titre du BOP 106
«actions en faveur des familles vulnérables»
contre 1 718 855 € en 2011 soit une
augmentation de 19,14 %. Ce montant reflète
mieux les besoins réels des services tutélaires. Il
faut également noter la montée en charge des
crédits pour financer l’activité des mandataires
DDCSPP Haut-Rhin
1 966 288 € pour les services tutélaires,
159 527 € pour les mandataires individuels.
3 - Missions d’agrément, de contrôle et
d’inspection
Des contre visites de conformité ont été réalisées
durant l’année : elles ont concerné 5 services
tutélaires et se sont conclues par des avis
favorables.
12 / 49
Suite
à
de
nombreux
problèmes
de
fonctionnement, une inspection approfondie d’un
service tutélaire a été menée, en lien avec la
mission régionale d’inspection de la DRJSCS et la
DRFIP d’Alsace.
Par ailleurs, suite à des plaintes de majeurs ou de
tiers, une dizaine de demandes d’informations ont
été sollicitées et instruites.
Les travaux d’actualisation du schéma régional,
pilotés par la DRJSCS ont démarré en fin
d’année. Deux orientations sont privilégiées :
- la limitation de l’offre de services,
- l’amélioration de la qualité de l’offre.
2 - Le contrôle des séjours « Vacances
adaptées organisées »
Cette mission a été transférée au service fin 2012
pour développer des missions de contrôle de la
conformité et de la qualité de la prise en charge :
-
-
contrôle systématique sur dossier et sur
pièces de la conformité des séjours de
vacances
proposés
aux
personnes
handicapées,
élaboration d’une grille de contrôle,
réalisation de 3 visites/contrôles sur place.
La gestion et la récupération de l’aide sociale
Les personnes handicapées
1 - Le suivi de l’attribution de l’AAH
En 2012, le service, en application des directives
de la DGCS, s’est engagé dans une démarche
d’analyse et de contrôle de l’attribution de
l’allocation pour adultes handicapés : désignation
d’un référent au sein du service, participation aux
réunions mensuelles d’attribution, points réguliers
avec le chargé de mission ministériel…
DDCSPP Haut-Rhin
Compétence résiduelle de l’Etat, le financement
de l’aide sociale relative à l’aide à l’hébergement
de personnes âgées ou handicapées sans
domicile de secours concerne sur le département
45 personnes pour un montant annuel de l’ordre
de 850 000 €.
Lors du décès des personnes, des procédures de
récupération, souvent longues et complexes, sont
mises en œuvre par le service.
13 / 49
Jeunesse et sports, vie
associative, égalité et
intégration
Consécutivement à la réorganisation des
services de l’Etat, le service « jeunesse et sports,
vie associative, égalité et intégration » exerce les
missions détenues auparavant par les directions
départementales de la jeunesse et des sports. Il
a également pris en charge des dossiers
nouveaux tels l’intégration des étrangers en
situation régulière (action 12 du BOP 104) ou
l’accompagnement des familles dans leur rôle de
parents et le conseil de famille (action 1 et 3 du
BOP 106) et intervient dans des domaines
relevant de la politique de la Ville (avis sur
dossiers, suivi du programme ville-vie-vacances).
Le sport
Le centre national pour le développement du sport
(CNDS) constitue aujourd’hui la source quasi
exclusive du financement du sport. Il a pour
mission d’aider au développement de la pratique
sportive, particulièrement en direction des jeunes
scolarisés et des habitants des quartiers en
difficulté. Dans ses priorités, une attention
particulière est également portée à l’emploi
sportif, au public féminin, aux personnes
handicapées, et d’une manière plus générale, aux
publics les plus éloignés de la pratique sportive.
L’établissement exerce ces missions en accordant
des
subventions
d’équipement
ou
de
fonctionnement, principalement aux associations
sportives (clubs ou comités départementaux
sportifs) et aux collectivités territoriales.
En 2012, l’enveloppe départementale, hors crédits
régionalisés consacrés aux équipements, s’élevait
à 1.041.650€, répartie principalement entre les
clubs
sportifs
(591.490€),
les
comités
départementaux sportifs (210.000€) et quelques
actions spécifiques (ticket sport, plan sport
emploi, centres de ressource et d’information des
bénévoles etc.).
On
peut
noter
l’existence
de
crédits
complémentaires à cette enveloppe, tels les
149.650€
consacrés
en
2012
à
l’accompagnement éducatif (144 modules mis en
place dans les collèges et les écoles primaires de
la géographie prioritaire, soit 94 conventions
signées portant sur 30 disciplines). L’opération
« Animation-été » (32.000€ en provenance du
CNDS), initiée par le service et financée
conjointement avec la CAF du Haut-Rhin, a
permis quant à elle de toucher environ 23.880
jeunes durant l’été dans une majorité de
communes du département.
Le service répond aussi à des politiques
ministérielles spécifiques (participation aux
formations, développement des sports de nature
et éducation à l’environnement, sport et handicap,
validation des acquis de l’expérience, etc.) ou
relevant
plus
directement
du
champ
réglementaire :
- 1.808 éducateurs sportifs professionnels
déclarés,
- délivrance de 205 cartes professionnelles,
- suivi des dossiers d’équivalence de diplômes
et d’autorisation d’exercer des ressortissants
européens,
- 45 établissements d’activités physiques et
sportives contrôlés en 2012.
Les missions de police administrative sont tout à
fait essentielles pour garantir la qualité des
prestations et la sécurité des pratiquants.
Les équipements sportifs
Le Ministère des Sports a engagé depuis 2005 le
recensement des équipements sportifs, espaces
et sites de pratiques (RES) avec le concours des
communes. Dans le Haut-Rhin, le service a ainsi
DDCSPP Haut-Rhin
recensé 3.593 équipements sportifs, espaces et
sites de pratiques, avec plus de 100 variables
renseignées par équipement.
14 / 49
La procédure de révision systématique des fiches
d’enquête du RES a concerné en 2012 les 8
communes de plus de 12.000 habitants, soit 306
installations regroupant 687 équipements.
Ce travail permet de localiser les équipements
(coordonnées GPS), de réaliser des études ou
d’obtenir une cartographie donnant un premier
niveau de caractéristiques techniques et d’usage
ou le niveau de compétition. Il concerne tous les
équipements en service, publics ou privés,
ouverts au public à titre gratuit ou onéreux. Le
critère essentiel est que toute personne puisse y
accéder, avec pour objectif principal d’y pratiquer
une activité physique et/ou sportive.
Le RES est une démarche partenariale entre
l’Etat, les collectivités territoriales et le
mouvement sportif, dont l’ambition affirmée est de
permettre une connaissance précise de l’existant,
de parvenir à des diagnostics partagés et de
contribuer à la définition de stratégies cohérentes,
facilitant la prise de décision et intégrant les
objectifs de l’aménagement du territoire et du
développement durable. Il constitue au plan
national le plus riche inventaire des équipements
sportifs existants.
Chaque année, des subventions en provenance
du CNDS sont attribuées pour la réalisation
d’équipements sportifs. En 2012, dans le HautRhin, 8 équipements sportifs ont bénéficié d’une
aide globale de 146.362€ au titre des crédits
régionalisés et 2 autres équipements ont été
subventionnés à hauteur de 794.000€ au titre de
l’enveloppe générale.
Les accueils collectifs de mineurs
Le législateur place sous la protection du
représentant de l’Etat dans le département tout
mineur dès son inscription dans un établissement
scolaire, accueilli hors du domicile parental à
l’occasion des vacances scolaires, des congés
professionnels ou des loisirs, dans le cadre d’un
accueil collectif à caractère éducatif (art. L.227-4
du code de l’action sociale et des familles –
CASF). Cette disposition vise notamment à
s’assurer que les conditions d’accueil des mineurs
permettent de garantir leur sécurité, tant sur le
plan physique que moral.
Sous l’autorité du préfet de département, il
appartient à la DDCSPP d’assurer une mission de
police administrative, d’une part à travers un
contrôle a priori au moment de la déclaration
obligatoire des accueils collectifs de mineurs, et
d’autre part à travers un contrôle sur site des
accueils collectifs de mineurs durant leur
fonctionnement portant sur divers points :
qualification des animateurs, taux d’encadrement,
adaptation des activités aux caractéristiques
physiologiques et psychologiques de l’enfant,
conformité des locaux, etc.. Le travail de contrôle
porte également sur la qualité éducative des
accueils et notamment l’adéquation entre le projet
éducatif obligatoire prévu aux articles R227-23 et
suivants du CASF, le projet pédagogique et les
activités,
l’adaptation
du
projet
aux
caractéristiques du public accueilli (rythmes de
vie, autonomie des enfants), la relation avec les
familles, l’implication des mineurs dans la
réalisation du projet ou encore l’adaptation des
locaux ou du site. Le pouvoir de police
administrative dont dispose le préfet (article L2279 du CASF) est de nature à lui permettre
d’empêcher l’exposition des mineurs accueillis à
un danger pour leur santé et leur sécurité
physique ou morale.
Au total, 459 accueils de loisirs et 220 séjours de
vacances ont été déclarés auprès de la DDCSPP
et 111 contrôles d’accueils collectifs de mineurs
ont été réalisés sur site en 2012. Par ailleurs, 3
jurys ont été réunis, permettant la délivrance de
516 diplômes d’animateur BAFA (Brevet
d’aptitude aux fonctions d’animateur). Cette
mission de surveillance et de contrôle est
importante et le préfet de département peut
prendre des mesures d’injonction, de suspension
et d’interdiction à l’encontre des personnes, des
exploitants ou des organisateurs.
Jeunesse - enfance - famille
Les missions exercées dans ce domaine
recouvrent notamment l’accès aux loisirs et aux
politiques éducatives, l’initiative et l’engagement
des jeunes (projets de jeunes, volontariat) ou la
qualité éducative des accueils de mineurs. Le
BOP 163 (jeunesse et vie associative) n’a pas
vocation à prendre en compte l’ensemble des
politiques publiques orientées vers la jeunesse,
qui relèvent bien souvent d’autres ministères
DDCSPP Haut-Rhin
(logement, éducation nationale, culture, emploi
etc.).
Les crédits départementaux disponibles sur ce
programme s’élevaient à 139.303€ en 2012.
Parmi les dossiers traités, on peut relever plus
particulièrement les actions suivantes :
15 / 49
-
Les bourses Tilt qui permettent de soutenir
financièrement et d’accompagner des jeunes
âgés de 11 à 30 ans dans la réalisation d’un
projet individuel ou collectif dans le domaine
sportif, solidaire, culturel ou environnemental
(18 projets soutenus en 2012),
-
les politiques éducatives locales définies à
l’échelle d’un territoire, en direction des
accueils de loisirs (développement du
dispositif « Graine » à travers 35 contrats
dans 17 communes),
-
le travail d’accompagnement pédagogique et
de valorisation des ressources et des outils
des associations s’adressant aux enfants et
ème
édition de
aux jeunes, notamment la 4
« Passeurs de mots » organisée le 19 mars
2012 à Wittenheim à destination des
professionnels de l’enfance et de la jeunesse,
-
le « service civique » (loi du 10 mars 2010)
qui offre à toute personne de plus de 16 ans
l’opportunité de s’engager au service des
autres et de la collectivité (167 jeunes
recrutés en 2012).
L’enveloppe du BOP 106 (action 1) destinée à
l’accompagnement des familles dans leur rôle de
parents s’est élevée à 112.497€, dont 23.497€
consacrés au conseil conjugal (3 associations
financées pour environ 2.937 heures de
consultation), 29.000€ pour la médiation familiale
(3 associations financées), et 60.000€ versés
pour le soutien et l’accompagnement des parents
dans leur rôle éducatif (94 actions financées au
sein
du
Réseau
d’écoute,
d’appui
et
d’accompagnement des parents - REAAP).
La vie associative
Le service soutient le développement de la vie
associative et la promotion du bénévolat et du
volontariat, notamment dans le champ des
associations et des organismes sans but lucratif.
Le service civique s’inscrit dans cette démarche
et a pour objet de créer les conditions du
développement
associatif,
de
favoriser
l’engagement bénévole et la prise de
responsabilités associatives et d’aider les
associations à disposer de personnels ou
bénévoles qualifiés.
Il existe par ailleurs deux centres de ressource et
d’information des bénévoles (CRIB) dans le
département ; il s’agit d’« Archimène » et de
l’Union départementale du bénévolat associatif
(UDBA). Ces deux associations, aidées par l’Etat
et bénéficiaires d’un poste FONJEP ont pour
mission de contribuer au développement de la
vie associative et de renforcer la qualification de
l’encadrement
par
la
formation
et
l’accompagnement des bénévoles. Le service
gère par ailleurs 28 postes FONJEP, également
destinés à soutenir le développement de la vie
associative par une aide à la rémunération des
animateurs professionnels (financement portant
sur un projet lié à un emploi).
Le service s’appuie sur ses personnels
techniques et pédagogiques pour accompagner
les accueils collectifs de mineurs dans le
montage de projets, la valorisation des pratiques,
la mutualisation des ressources et la création
d’outils pédagogiques partagés. Deux structures
soutenues par le service et disposant chacune
d’un salarié (poste FONJEP) ont été mises en
place pour constituer un lieu ressource et
participer au développement de la qualité
pédagogique de l’offre éducative :
- « Animation Enfance du Haut-Rhin » pour les
enfants de moins de 12 ans,
- « Anim 68 » pour les 12 - 30 ans.
Le suivi de la vie associative se traduit aussi par
la délivrance d’agréments « jeunesse et
éducation populaire » ou « sport » à certaines
associations (11 dossiers traités en 2012 en JEP,
et 17 dossiers traités en sport) et par l’attribution
de distinctions (médailles de la jeunesse et des
sports) à des responsables, dirigeants et
pratiquants, en reconnaissance de leur
engagement bénévole (57 médailles remises à
l’occasion
d’une
manifestation
annuelle
organisée en Préfecture le 28 novembre 2012).
L’intégration et la politique de la ville
Le service intervient dans le champ de la politique
de la Ville en instruisant les dossiers « Ville » liés
à son domaine de compétence, mais aussi en
assurant la coordination et le suivi pédagogique
du dispositif « ville-vie-vacances » qui s’adresse
aux jeunes, notamment aux adolescents les plus
DDCSPP Haut-Rhin
âgés et les plus en difficulté, issus des quartiers
prioritaires de la politique de la Ville.
Trois cellules départementales ont été réunies en
2012 pour instruire 126 projets.
16 / 49
Après examen, 123 d’entre eux concernant 5.283
jeunes de 11 à 18 ans (dont 1.851 filles) ont
finalement été validés et retenus pour un soutien
financier de la part de l’Etat (110.000€), du
Conseil Général et de la Caisse d’Allocations
Familiales. Les communes concernées ont
participé à hauteur de 28,79% du coût total des
projets.
L’article 12 du BOP 104 (intégration des étrangers
en situation régulière), action prise en charge par
le service en 2010 en déclinaison départementale
du programme régional d’intégration des
populations immigrées (PRIPI), permet le
financement d’une part d’actions ayant pour objet
l’intégration
des
populations
issues
de
l’immigration et d’autre part celui des ateliers
DDCSPP Haut-Rhin
sociolinguistiques. Ces derniers (23 bénéficiaires
répartis dans 8 communes) ont perçu une aide de
295.016€, soit 60% des crédits disponibles sur
cette enveloppe. La mise en place du référentiel
FLI (Français langue d’intégration) par décret du
11 octobre 2011 a conduit à suspendre l’action de
coordination et d’animation des ateliers engagée
dans le Haut-Rhin avec l’association ESCAL.
L’année 2012 a permis de rencontrer les
opérateurs et d’évaluer les actions financées,
ainsi que de définir progressivement les modalités
et contenus du nouveau référentiel. Cette
démarche doit conduire à attribuer le label FLI aux
organismes de formation et à agréer dès que
possible les associations en charge des ateliers
sociolinguistiques.
17 / 49
Santé et protection animales
et environnement
Le service SPAE de la DDCSPP 68 comptait fin
décembre 2012 2 cadres, 5 techniciens et 1
secrétaire.
Le service santé et protection animales et
environnement a la charge de faire respecter les
réglementations relatives :
- à la santé animale (maladies des animaux),
- à la protection des animaux d’élevage ou
domestiques (respect du bien-être animal en
élevage, au cours des rassemblements et des
transports),
- à l’identification animale et aux mouvements
des animaux, outils indispensables pour lutter
contre les maladies animales et assurer une
traçabilité des produits d’origine animale,
- à la protection des animaux de la faune
sauvage captive,
- à
la
protection
de
l’environnement
(installations classées en relation avec les
animaux ou leurs produits).
Le service a également en charge le contrôle de
l’application des réglementations concernant la
pharmacie vétérinaire depuis le distributeur, voire
le fabricant, jusqu’à l’éleveur d’animaux de rente,
utilisateur des médicaments et l’alimentation
animale (contrôle des établissements de
fabrication et de distribution d’aliments pour
animaux
et
gestion
des
agréments
correspondants).
Au total, 148 inspections ont été réalisées au titre
du programme national d’inspection (PNI). 62
prélèvements ont été effectués dans le cadre des
plans de surveillance et de contrôles (PSPC). 96
demandes d’autorisation ou de certificats ont été
traitées. 1055 certificats pour des échanges
d’animaux dans l’UE, 67 certificats à l’exportation
d’animaux et 178 certificats pour des produits ont
été délivrés.
Par ailleurs, 10 arrêtés préfectoraux portant
déclaration d’infection (APDI) ont été pris :
- 7 APDI pour loque américaine (abeilles),
- 2
APDI
pour
Salmonellose
(poules
pondeuses),
- 1 APDI pour tremblante (ovins).
Les chiffres clés
Domaine
Nombre d’inspection
dans le cadre du PNI 2012
Alimentation animale
2
Pharmacie vétérinaire
22
Protection animale - animaux de rente
72
Protection animale - animaux de compagnie
13
Action en élevage
20
Elimination et valorisation des sous produits animaux
1
Identification animale
18
Prélèvements PSPC
62
Bilan des inspections au titre du programme national d’inspection (PNI) en 2012
DDCSPP Haut-Rhin
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Animaux
Nombre de certificats
Nombre d’animaux
Bovins
697
12 838
Porcins
242
9 598
Volailles
2
43 025
Animaux de zoo
29
104
Chevaux
44
46
Autres animaux
10
293
Produits d’origine
animale
Nombre de certificats
Poids
Produits
17
902.68 kg
Additifs
147
212 865 kg
Bilan des certificats signés pour des échanges ou des exports en 2012
Ces chiffres qui regroupent des activités relevant de filières différentes sont détaillés ci dessous.
Bilan par filières ou domaines
FILIERE RUMINANTS
Le Haut-Rhin compte 1400 élevages de
ruminants : 1002 élevages bovins au 31/12/2012
et environ 520 élevages de petits ruminants, dont
125 élevant des bovins et des petits ruminants.
Faits marquants en 2012
En 2012, on notera le recouvrement du statut
indemne de la France vis à vis de la Fièvre
catarrhale ovine (FCO) à partir du 14 décembre
2012 et l’épizootie due au virus Schmallenberg.
Santé des ruminants
Au niveau national, les 3 points principaux à noter
en 2012 sont la recrudescence de cas de
tuberculose bovine dans certaines régions
françaises. Cette année a également vu la
naissance
de
la
plateforme
nationale
d’épidémiosurveillance.
Tuberculose
Le Haut-Rhin est actuellement dans une situation
favorable.
Sur les 1002 troupeaux bovins présents dans le
département, aucun cas de tuberculose n’a été
constaté en 2012. Deux suspicions ont été
posées en abattoir.
DDCSPP Haut-Rhin
Trois enquêtes ont été réalisées suite au
signalement par un autre département de la
présence dans le Haut-Rhin de bovins issus de
cheptels reconnus infectés. Tous ces animaux
avaient été abattus au moment de l’enquête.
Outre la surveillance en élevage, le système de
surveillance de la tuberculose dans la faune
sauvage, Sylvatub,
prévoit que notre
département figure dans la catégorie la moins à
risque (niveau 1). Cela implique la surveillance
des cervidés et des sangliers porteurs de lésions
suspectes détectés par l’examen initial de la
venaison, la surveillance des sangliers, des
cervidés et des blaireaux trouvés morts et
prélevés dans le cadre du réseau SAGIR.
Fièvre catarrhale ovine
2012 constitue la dernière année de la
surveillance virologique et entomologique de cette
maladie. 492 prises de sang ont été effectuées
sur des bovins sentinelles en élevage et 735 sur
des bovins abattus à l’abattoir. Toutes les
analyses se sont révélées négatives.
3244 culicoïdes ont été trouvés dans le piège
situé à Orbey avec une majorité d’insectes
appartenant au groupe C. obsoletus/scoticus (cf
ocapi.cirad.fr).
19 / 49
2 suspicions cliniques ont été rapportées. Elles
ont été invalidées.
Virus Schmallenberg
Le virus Schmallenberg a été détecté par les
autorités allemandes en novembre 2011. Sa
présence a été objectivée en France en mai 2012.
La surveillance de la maladie de Schmallenberg
organisée par la DGAL a été arrêtée le 10 octobre
2012 pour être transférée à GDS France.
14 suspicions cliniques ont été rapportées de
février à octobre 2012. Six ont été confirmées.
Tremblante
Une forme atypique de tremblante a été détectée
dans un troupeau d’environ 30 ovins viande
(détection à l’équarrissage). Un APDI a été pris.
Un autre élevage ovin est par ailleurs sous APDI.
Bien-être des ruminants
36 inspections « protection animale » ont été
réalisées en 2012 dans des ateliers bovins, 10
dans des ateliers petits-ruminants.
Le programme national d’inspection (PNI) qui
prévoyait 24 inspections bovins adultes, petitsruminants et veaux a été atteint.
Trois contrôles conditionnalité ont été réalisés en
plus des 10 prévus.
Identification des ruminants
La
DDCSPP
réalise
des
inspections
« identification » soit conjointement à d’autres
contrôles conditionnalité, soit à la suite de la
constatation d’anomalies.
La DDCSPP a par ailleurs la charge de l’édition
d’une partie des listes de cheptels à contrôler
dans le cadre de la conditionnalité par l’ASP. La
validation de cette liste est réalisée par la DDT qui
a la responsabilité de la coordination de ces
contrôles.
20 inspections ont été réalisées en élevages (16
élevages bovins, 4 élevages petits ruminants) et 2
dans des centres de rassemblement. 15 ont été
réalisées dans le cadre de la conditionnalité.
A titre d’information, l’ASP a réalisé des contrôles
« identification » dans 55 exploitations en 2012.
Les compte-rendus de ces contrôles ont été
transmis à la DDCSPP pour les éventuelles suites
administratives.
FILIERE PORCINE
Le Haut-Rhin comptait, au 31/12/2012, 160
élevages porcins dont 19 élevages plein air.
DDCSPP Haut-Rhin
2012 a été marqué par le travail de contrôle de la
mise aux normes des élevages de truies
reproductrices, en coordination avec la DDT, la
chambre d’agriculture et la DRAAF.
Santé des porcins
Maladie d’Aujeszky
20 sites porcins plein air sont soumis à une
prophylaxie annuelle. 5 élevages sélectionneurs
doivent réaliser 15 prises de sang trimestrielles
(analyse Aujeszky et peste porcine classique).
Les prises de sang sont réalisées par les
vétérinaires sanitaires des exploitations.
Au total, 23 prélèvements chez des naisseurs et
89 prélèvements dans des élevages engraisseurs.
Aucun résultat positif n’a été constaté.
Surveillance influenza porcins
Ce dispositif est piloté par le GDS du Bas-Rhin
avec un vétérinaire référent. En l’absence de
suspicion clinique d’influenza porcin, aucun
prélèvement n’a été réalisé.
Visite sanitaire porcine
Ce dispositif n’a pas été mis en place en 2012 au
niveau national. Néanmoins, un mailing a été
envoyé aux éleveurs pour désigner un vétérinaire
sanitaire dans la perspective de la mise en place
de cette visite sanitaire.
Protection animale
Mise aux normes des bâtiments de
truies
La mise aux normes des bâtiments d’élevage de
er
truies devait être réalisée avant le 1 janvier
2013. Dans le Haut-Rhin, 31 élevages porcins
avaient en 2012 une activité de reproduction.
Un travail d’analyse de risque a été réalisé en fin
d’année.
Inspections
Une inspection « protection animale » a été
réalisée au titre de la conditionnalité. 2
inspections ont été réalisées au titre du PNI (1%
des détenteurs de porcins).
De façon récurrente, on constate une absence de
matériau manipulable à la disposition des
animaux.
Identification animale
La réglementation relative à l’identification des
porcs rend obligatoire la notification des
mouvements de porcins dans une base de
données nationale.
20 / 49
Suite à la mise en place d’un flux entre la BDPorc
et SIGAL en 2012, un travail de vérification et de
mise à jour a été effectué.
éventuelle d’un vétérinaire sanitaire, une attention
particulière a été mise sur l’application de la
nouvelle réglementation en matière d’information
des acheteurs.
3 contrôles « identification » ont été réalisés.
Pharmacie
APICULTURE
5 inspections au titre de la pharmacie ont été
réalisées en élevage porcin. Les principaux
constats concernent le registre et la gestion des
médicaments périmés.
2 contrôles ont été réalisés au titre du paquet
hygiène (pharmacie et identification) dans le
cadre de la conditionnalité.
La principale anomalie constatée concerne la
délivrance de médicaments. Des médicaments
sont prescrits et délivrés sans visite préalable du
vétérinaire et n’apparaissent pas dans le
protocole de soins qui permet une prescription
hors examen clinique suite à un bilan sanitaire
d’élevage.
ANIMAUX DE COMPAGNIE
Au cours de l’année, on notera plusieurs cas de
plaintes en protection animale qui ont nécessité
un suivi important.
Santé des animaux de compagnie
Rage
13 chats et 11 chiens ont fait l’objet d’une
demande d’analyse rabique. Toutes ces
demandes étaient liées à une potentielle
contamination humaine.
123 déclarations de mise sous surveillance de
chiens mordeurs et 10 déclarations de chats
mordeurs ont été transmises à la DDCSPP en
2012. 3 chiens et 3 chats importés illégalement
ont été mis sous surveillance durant les 6 mois
qui ont suivi leur arrivée en France.
Un réseau de surveillance de la mortalité a été
mis en place dans 6 départements pilotes dont le
Haut-Rhin.
Santé des abeilles
20 ruchers ont été trouvés infectés par la loque
américaine. Au total, 7 APDI ont été pris.
Mise en place du réseau de surveillance de la
mortalité
La phase préparatoire a impliqué l’achat du
matériel nécessaire, la formation des agents de
terrain (formateurs ANSES-FNOSAD-DGAL en
mai 2012), la rédaction d’une convention avec le
GDS 68 (incluant le GDSA et le paiement des
analyses par le LVD 68).
66 ruchers sont suivis pendant une saison
complète avec 3 séries de visites et de
ère
prélèvements. La 1 série de visites (visite V1) a
commencé le 4 septembre 2012 et s’est achevée
le 2 octobre 2012.
La mise en place de ce réseau a permis
incontestablement de renforcer la surveillance
dans le département. Cela a notamment permis
de mieux détecter les foyers de loque américaine.
Pharmacie
L’agrément du GDS Apicole du Haut-Rhin pour la
délivrance de produits acaricides est arrivé à
échéance le 30 octobre 2012. Après en avoir
informé le GDSA 68, la DDCSPP a instruit le
dossier de renouvellement d’agrément.
FILIERE VOLAILLES
Le Haut-Rhin compte 16 élevages de plus de 250
poules pondeuses et 17 élevages de plus de 250
poulets de chair.
Bien-être des animaux de compagnie
6 inspections ont été réalisées dans le cadre des
missions de service public. Une fourrière a été
inspectée.
13 inspections ont été réalisées au cours de l’été
dans le cadre de l’opération protection animale
vacances (OPAV).
2012 a été marqué par la détection de 2 foyers de
salmonellose en élevage de poules pondeuses.
Santé des volailles
Un élevage d’autruche a été prélevé dans le
cadre de la surveillance de l’influenza aviaire.
34 dossiers ont été instruits au bureau.
Suivi salmonelles
Rassemblements d’animaux
16 inspections pour prélèvements ont
réalisées en 2012 (19 ateliers prélevés).
92 manifestations canines ou félines (expositions,
ventes, concours) ont été déclarées. Outre
l’édition des récépissés et la désignation
DDCSPP Haut-Rhin
21 / 49
été
Deux exploitations de poules pondeuses ont été
trouvées infectées par Salmonella enteritidis (11
000 poules) et Salmonella typhimurium (4000
poules). Deux APDI ont été pris. Ces élevages ont
été assainis. Ces élevages étant inscrit en charte
sanitaire, la prise en charge de chaque foyer
induit des demandes de délégation et une
inspection
de
la
réalisation
du
nettoyage/désinfection.
Protection animale
10 inspections ont été réalisées au titre du PNI ce
qui constitue une pression d’inspection forte au
regard du faible nombre d’élevages.
FAUNE SAUVAGE CAPTIVE
Bilan des inspections
33 inspections sur site ont été réalisées au titre de
la programmation et des missions de service
public.
55 demandes d’autorisation ou de certificats de
capacités ont été traitées pour 45 autorisations ou
certificats délivrés.
Une inspection a débouché sur la rédaction d’un
procès-verbal avec une suite administrative
(retrait du certificat de capacité).
FILIERE EQUINE
Environ 90 centres équestres et 70 autres lieux de
détention d’équidés (pension, gîtes, relais
équestres, etc) sont connus dans le département.
On notera que ces structures doivent être
déclarées auprès de l’Institut français du cheval et
de l’équitation (IFCE).
Formation
Une session de sensibilisation à l’urgence
zoosanitaire a été organisée par le SRAL. Une
vingtaine de personnes de la DDCSPP ont suivi
cette formation.
Exercice
Dans le cadre de la préparation aux situations
d’urgence, un exercice de simulation d’une
suspicion de fièvre aphteuse a été réalisé. Cet
exercice interne à la DDCSPP organisé par le
SRAL portait sur la réception de l’alerte, l’analyse
de la situation, les prélèvements. Il a été arrêté au
moment du départ de l’équipe chargée des
prélèvements.
Un retour d’expérience a été présenté en mai
2013 avec définition d’un plan d’actions.
ALIMENTATION ANIMALE
Sur la base des déclarations annuelle d’activité
des établissements de ce secteur, des notes de
risque ont été définies.
Les entreprises d’alimentation animale agréées
dans le Haut-Rhin ont été inspectées en 2012.
INSTALLATIONS CLASSEES EN RELATION
AVEC LES ANIMAUX ET LEUR PRODUITS
En 2012, la DDCSPP assure le suivi de 392
installations classées relevant du Code de
l’Environnement, majoritairement des élevages.
58 établissements relèvent du régime de
l’autorisation, 6 de l’enregistrement, 26 du régime
de la déclaration avec contrôle périodique, 302 du
régime de la déclaration.
Le principal fait marquant dans cette filière est la
suspicion de peste équine de l’été 2012.
Protection animale
4 centres équestres ont été inspectés dans le
cadre de l’OPAV. 11 inspections ont été réalisées
pour plaintes ou demande du procureur et/ou du
préfet.
L’action nationale 2012 portait sur les suites de
contrôles de l’action nationale 2011 liées aux
prescriptions relatives à la prévention du risque
incendie. Tous les élevages autorisés concernés
par une non conformité en 2011 soit 47 élevages
ont été inspectés.
On notera la mise en service de l’unité de
méthanisation de Ribeauvillé en début d’année.
GESTION DES URGENCES ZOOSANITAIRES
Bilan des inspections
Suspicion de maladie à plan d’urgence
45 inspections au titre de la programmation
nationale ont été réalisées ce qui a induit 30
rappels à la réglementation. 36 visites ont été
réalisées hors programmation.
Suite à l’introduction d’un cheval depuis le Maroc,
via l’Espagne, une suspicion de peste équine
(maladie virale transmise par des insectes du
genre Culicoides) a été posée sur la base de
résultats sérologiques positifs (11 juillet 2012). Un
arrêté préfectoral de mise sous surveillance
(APMS) a été pris en accord avec la mission des
urgences sanitaires. La suspicion a été infirmée
suite à des analyses virologiques négatives
fournies par l’ANSES.
DDCSPP Haut-Rhin
Traitement des procédures administratives
7 dossiers ont été présentés en CODERST. 71
récépissés de déclaration ont été délivrés. 98 avis
ont été donnés dans le cadre des consultations
concernant une procédure d’urbanisme.
22 / 49
La sécurité des produits et
des services
Dans le cadre de la sécurité des produits et des
services, nos missions se traduisent par des
contrôles à tous les niveaux (production,
importation et distribution) et dans des secteurs
d’activité très variés (produits alimentaires, non
alimentaires et prestations de services).
Les agents du service vérifient que les produits et
les services satisfont à l'obligation générale de
sécurité et aux réglementations spécifiques
concernant certains d’entre eux, et, si besoin, ils
font retirer des circuits de commercialisation les
produits dangereux, qu’ils soient alimentaires ou
non-alimentaires.
Les contrôles concernent aussi bien les produits
que les entreprises qui sont sélectionnés sur la
base d’une analyse de risques tenant compte de
la taille des entreprises, du type de production et
de la sensibilité de la clientèle, entre autres, à
partir d’outils toujours plus précis.
Plus précisément, ses missions en matière de
contrôles concernent :
- la conformité, la qualité et la sécurité sanitaire
des denrées alimentaires, qu’elles soient
d’origine animale ou d’origine végétale,
l’hygiène des installations où elles sont
manipulées dans l’ensemble de la chaîne
alimentaire, depuis la production jusqu’à la
remise au consommateur final en passant par
toutes les étapes de l’élaboration,
-
-
la conformité et la sécurité des produits non
alimentaires, domaine qui se caractérise par
la diversité des produits, des risques et des
circuits (biens d’équipements tels que
matériels électriques, jouets, articles de
puériculture, articles de sport et de loisirs,
mais aussi substances dangereuses, produits
cosmétiques, …),
la conformité des prestations de services
proposées au consommateur comme les
aires de jeux pour enfants, équipements
sportifs, ….
Mais également :
- la gestion des déclarations,
- l’inspection permanente en abattoir et en
atelier de traitement du gibier,
- la certification des produits pour l'exportation,
- l’examen des dossiers de demande
d’agréments sanitaires et autres autorisations
dans le domaine des denrées d’origine
animale,
- les contrôles au stade de la première mise sur
le marché (CPMM) qui constituent comme les
dossiers
d’agrément,
une
part
non
négligeable de l’activité du service SPS.
En outre, des interventions rapides et ponctuelles
sont menées en cas d’alerte ou d’urgence pour
faire cesser les dangers avérés.
Les chiffres clés 2012
Les principaux types d’établissements recensés
Abattoirs d’animaux de boucherie
1
Abattoirs de volailles agréés
8
Ateliers de traitement de gibier
3
Etablissements CPMM
69
Etablissements agréés secteur produits laitiers
67
Etablissements agréés secteur viandes
37
Etablissements agréés autres secteurs (produits pêche, œufs, …)
56
Nombre d’établissements de remise directe au consommateur déclarés
2424
Nombre d’établissements de restauration collective (dont 30 cuisines
centrales agréées et 46 cuisines centrales dérogataires)
833
DDCSPP Haut-Rhin
23 / 49
Les statistiques d’activité 2012
Contrôles
Nombre d’établissements contrôlés
Nombre d’interventions
Nombre de Contrôles de la Première Mise sur le Marché*
Suites aux manquements constatés
Nombre de mesures administratives
Nombre de procédures contentieuses
Alertes en matière de sécurité
Nombre d’alertes nationales
Nombre d’alertes locales
Nombre de toxi-infections alimentaires collectives
Nombre de signalements émis par des professionnels locaux
suite à la découverte de produits dangereux
Secteur
alimentaire
Secteur non
alimentaire
767
1125
10
118
148
10
47
28
2
4
19
10
3
2
/
/
2
1
Les prélèvements
Produits alimentaires
Plans de contrôles – Plans de surveillance nationaux
Microbiologie
dont listeria
dont graines germées et graines à germer
dont campylobacter dans la viande de porc
Toxines dans les produits de la pêche
Résidus de pesticides
Radionucléides
Autres contaminants
Dénomination variétale des pommes de terre
Alimentation animale
238
47
5
32
20
79
23
60
2
1
Recherches parasites sur carcasses
1245
Prélèvements hors programmes
TOTAL
72
1934
Produits de grande consommation
Plan annuel de contrôle des jouets
Plan annuel de contrôle des produits chimiques
Cosmétiques
Bijoux
Recharges pour cigarettes électroniques
Outillage électroportatif
TOTAL
7
5
8
3
11
1
35
Les missions de service public
Le principe de l’abattage rituel, c’est à dire sans
étourdissement, a fait l’objet de controverses en
2012. Dans ce cadre, la protection animale lors de
l’abattage a été renforcée. Le service SPS a
délivré des autorisations à déroger à l’obligation
d’étourdissement lors de l’abattage des animaux
pour 5 abattoirs du département.
L’année 2012 a été marquée par l’ouverture d’un
abattoir de volailles et d’un atelier de traitement
DDCSPP Haut-Rhin
de gibier. Ces deux entreprises ont obtenu
l’agrément sanitaire communautaire.
L’affectation d’un agent à mi-temps sur la filière
gibier a permis de renforcer la présence du
service dans cette filière.
Deux abattoirs temporaires ont été mis en place
dans le cadre des fêtes de l’Aïd Al Adha en
octobre 2012.
24 / 49
Le service SPS a participé à l’inspection continue
sur la chaîne d’abattage pendant les trois jours de
la fête.
Fin 2012, de nouvelles modalités d’autorisation de
vente directe de lait cru ont été mises en place.
Désormais, des autorisations « définitives »
attribuées par la DDCSPP suite à une inspection
des locaux remplacent les patentes annuelles.
Dans ce cadre, les premières autorisations de
vente directe de lait cru ont été délivrées.
Les contrôles de la première mise sur le marché
Cette orientation constitue une priorité majeure de
contrôle, tant pour les produits alimentaires que
pour les produits industriels, car elle permet
d’optimiser les avantages présentés par les
interventions en amont, au plus près de la source
de diffusion des produits. Les contrôles sont
basés sur une analyse de risques et la vérification
des autocontrôles de conformité, de qualité et de
sécurité pesant sur les responsables de la
première mise sur le marché, le tout sous
démarche qualité.
En 2012, 69 entreprises (41 dans le secteur
alimentaire et 28 dans le secteur non alimentaire)
étaient répertoriées dans la liste des entreprises
soumises aux CPMM réalisés par des agents de
la DDCSPP 68. (services SPS et PEC –VEC
confondus) 21 présentaient un niveau de risque
faible, 40 un niveau de risque moyen et 8 un
niveau de risque élevé.
Il est à noter que le niveau de risque élevé
concerne
majoritairement
des
structures
d’envergure
nationale,
voire
internationale
fabriquant ou important des catégories de produits
considérées comme sensibles (produits carnés,
jouets, articles de puériculture, cosmétiques…).
Certaines entreprises de plus petite taille ou
mettant sur le marché des catégories de produits
plus anodines sont également classifiées sous ce
niveau de risque en raison des lacunes
constatées lors des précédents contrôles et prises
en compte lors de l’analyse de risque.
Dans le cadre de la programmation pluriannuelle
10 entreprises du secteur alimentaire et 13
dans le secteur non alimentaire ont été
contrôlées (services SPS et PEC –VEC
confondus).
Les alertes
La DDCSPP a dû gérer un nombre inhabituel
d’alertes, soit 31 en tout. Cette affluence d’alertes
est due à un changement réglementaire. Les
établissements
agroalimentaires
doivent
désormais faire remonter leurs résultats
d’autocontrôles non conformes à la DDCSPP.
Dans ce cadre, 10 alertes ont été gérées
localement et 19 au niveau national, voire
international (3 d’entre elles étaient des alertes
communautaires). Parmi les plus marquantes,
nous noterons celles relatives à la présence de
débris de verre et celle relative à la présence de
Listéria dans du munster au lait cru.
La DDCSPP68 a eu à gérer 3 alertes relatives à
la présence de verre dans des contenants
alimentaires :
Un revendeur de jus de pommes a adressé une
notification à la DDCSPP 68 suite à la découverte,
par un consommateur en Belgique, d’un fragment
de verre dans une bouteille de jus de pomme
étiquetée à sa marque.
Le jus de pomme avait été fabriqué par un artisan
local ayant pour activité le pressurage des fruits et
l’embouteillage du jus pour le compte de
DDCSPP Haut-Rhin
professionnels producteurs de fruits et de
particuliers.
Le contrôle de l’atelier a mis en évidence de
multiples manquements aux règles d’hygiène
(objets de toutes natures encombrant le local,
revêtement de sol sale et délabré, débris de verre
jonchant le sol…).
Les
mauvaises
pratiques
d’embouteillage
rendaient effectivement fortement probable la
présence d’un éclat de verre dans une bouteille.
Des mesures correctives ont été ordonnées
par injonction. Les contrôles effectués dans le
cadre du suivi de l’injonction ont permis de
constater l’amélioration des conditions de
production, en particulier concernant le risque lié
aux éclats de verre. Les 2 284 bouteilles du lot,
restant en stock, ont fait l’objet d’une
destruction volontaire.
Suite à une information transmise par le centre
antipoison, relative à la présence d’hydrocarbures
dans
une
bouteille
de
limonade,
des
investigations ont été effectuées auprès du
fabricant de cette boisson.
25 / 49
Là aussi des manquements en matière
d’hygiène et la non prise en compte des
risques de projection de verre ont été
constatés, donnant lieu également à une mesure
de police administrative, quand bien même la
cessation de l’activité de fabrication et
d’embouteillage de limonade était programmée.
Suite à une alerte Européenne, un lot de
colostrum de veau a été rappelé chez un
administré du sud du département. Le collostrum
est commercialisé sous formes de gélules pour
ses propriétés paramédicales. Un flacon du lot de
gélules avait été ébréché, des éclats de verres
risquaient de se retrouver dans toutes les
bouteilles du lot. Par conséquent, ces dernières
devaient être renvoyées à l’usine. Un des clients
de l’usine se trouvait dans le Haut Rhin, il a été
informé du risque encouru et du rappel du lot.
Lors d’un contrôle officiel, une DD(CS)PP a
découvert la présence de Listeria, bactérie
pathogène, dans un munster au lait cru fabriqué
dans un autre département que le Haut Rhin,
mais affiné dans le Haut Rhin. Une alerte
nationale a été lancée, avec information des
consommateurs, inspection de l’établissement
affineur dans le Haut Rhin, recherche de Listéria
sur les lots de fromages ayant un lien
épidémiologique avec le lot positif. Le contrôle de
l’établissement affineur n’a pas révélé d’anomalie
majeure. Cinq lots de fromages consécutifs ont
été analysés pour pouvoir lever l’alerte. A ce jour,
aucun cas de listéria lié à la consommation de ce
lot de munster n’est à déplorer.
Pour pouvoir mieux gérer ce grand nombre
d’alertes en qui concerne les denrées alimentaires
animales et d’origine animale, l’accent a été mis
sur la désignation et la formation d’une personne
ressource au sein du service.
Les faits marquants
En matière de sécurité des produits
alimentaires.
Dans le domaine de la sécurité sanitaire, le
secteur
de
la
restauration
fait
l’objet
d’interventions régulières pouvant le cas échéant
donner lieu à des suites administratives ou
pénales. Ainsi lors du contrôle de 2 restaurants
asiatiques, il a été constaté des manquements
graves en matière d’hygiène des locaux, des
équipements et des ustensiles, en matière de
conservation des denrées alimentaires, en
matière d’hygiène du personnel, en matière de
pratiques
(délabrement
et
encrassement
généralisé, désordre indescriptible…).
La fermeture des 2 établissements a été
prononcée par arrêté préfectoral, notifié par la
Police nationale.
Dans le secteur de la viande, un atelier de
traitement de gibier non déclaré a été fermé et un
procès verbal dressé à l’encontre de l’exploitant.
Cet atelier fournissait des restaurateurs du
département sans avoir demandé l’agrément
communautaire obligatoire. Il s’agissait d’un
atelier dont la peinture murale et le plafond étaient
écaillés. Les locaux vétustes ne permettaient pas
de préparer les denrées dans des conditions
d’hygiène satisfaisantes.
La sécurité des aliments recouvre par ailleurs des
aspects non strictement sanitaires. Dans le cadre
d’un plan national relatif à la recherche d’OGM
dans les semences conventionnelles, le
prélèvement effectué par la DDCSPP du Haut
Rhin sur des semences de soja Glycine Max,
variété
« Primus »,
certifiées,
issues
de
DDCSPP Haut-Rhin
l’agriculture biologique d’origine allemande
fournies par un fabricant allemand de tofu a été
déclaré « non conforme » pour présence
d’ADN du soja transgénique Roundup Ready
(non autorisé à la culture) à un taux supérieur à
0,1%.
Ces semences ayant été utilisées, l’exploitant
a dû procéder à l’arrachage des plants de soja
sous le contrôle de la DRAAF.
En matière de sécurité des produits non
alimentaires
En matière de produits de consommation non
alimentaires, une surveillance effective des
marchés est réalisée à tous les stades. Ainsi en
2012 des contrôles ont été réalisés sur des
catégories de produits très diverses (jouets,
luminaires, outillage électroportatif, poêles à
granulés…).
S’agissant plus particulièrement des jouets les
interventions ont mis en évidence la bonne tenue
globale du marché dans les circuits de distribution
traditionnels (enseignes spécialisées, GMS)
puisque seules des anomalies d’étiquetage
bénignes ont été constatées.
Cependant des anomalies persistent dans les
circuits plus atypiques. A titre d’exemple une
« poupée essuie-mains » présentée comme
article de décoration et munie de la mention « ceci
n’est pas un jouet » a été prélevée chez un
buraliste. Bien évidemment cet article ne
comportait pas les mentions obligatoires pour les
jouets.
26 / 49
Au regard de sa similarité avec une poupée
souple et donc de son attractivité pour des
enfants, elle a été analysée en tant que jouet et
déclarée « Non conforme et dangereux » .
Le détaillant concerné a immédiatement retiré la
référence de la vente et le dossier a été transmis
pour enquête à la DDPP du lieu d’établissement
du fournisseur.
Par ailleurs dans le cadre du plan annuel de
contrôle des produits chimiques (règlement
REACH), suite à une information provenant de la
DDPP67 lors de la réunion annuelle sur les
produits phytopharmaceutiques, il a pu être
constaté l'utilisation par le service des espaces
verts de la mairie d’une commune du HautRhin, d'un produit de protection du bois sur des
tables de camping.
Or, ce produit contient une substance
dangereuse soumise à restriction d’utilisation.
La mairie de la commune a procédé à la
destruction des tables susvisées auprès d’une
société spécialisée dans le traitement des déchets
industriels en février 2013.
La DDCSPP est également attentive en matière
de sécurité des produits émergents.
Ainsi, suite à une information d’une autre DDI, la
DDCSPP 68 est intervenue chez un importateur
de cigarettes électroniques. Des prélèvements
puis des saisies sur les produits, importés de
Chine, sans aucun autocontrôle, ont été
opérés au vu des résultats des essais en
raison d’un taux de nicotine trop élevé. Les
recharges ont été reconnues non conformes et
dangereuses.
Cet opérateur a fait l'objet d'un procès-verbal pour
tromperie sur les risques inhérents à l'utilisation
du produit, et également pour infractions au Code
de la Santé Publique pour étiquetage d'une
préparation dangereuse non conforme et au
décret visant la compatibilité électromagnétique.
Du contrôle d’un second opérateur ayant une
activité importante dans le centre ville de Colmar
et sur internet, il ressort que si les produits
achetés
en
France
étaient
conformes
consécutivement à l’intervention d’une autre DDI,
il n’en était pas de même pour les règles de vente
à distance et de présentation des produits qui
pouvaient
être
considérées
comme
trompeuses, car vantant les "bienfaits" des
cigarettes électroniques.
En conclusion, les professionnels de ce secteur
ont saisi l’opportunité de ce nouveau marché en
fort développement (campagne anti-tabac) mais
ils méconnaissent la réglementation spécifiques
aux
recharges
liquides
(préparations
DDCSPP Haut-Rhin
dangereuses),
aux
produits
électroniques
(cigarettes) et à l’information du consommateur.
En matière de sécurité des prestations de
services
Lors de l’Opération Interministérielle Vacances,
un contrôle inter-services (Sécurité des Produits
et des Services, Santé Protection Animales et
Environnement, Jeunesse Sport Vie Associative
Egalité Intégration) a été réalisé par 3 agents de
la DDCSPP du Haut Rhin dans des locaux
abritant 2 établissements indépendants : un
centre
équestre
pratiquant
une
activité
d’enseignement et une pension équine.
Ces locaux présentaient un état de délabrement
préoccupant au regard de la sécurité des
personnes et des animaux et du respect de
l’environnement : circuit électrique très vétuste,
étanchéité des toitures approximative, traces
d‘humidité dans certains box à proximité
immédiate de fils électriques, fissures dans les
murs des écuries et du manège...
Ces 2 établissements avaient déjà fait l’objet en
2011 de 2 contrôles conjoints ayant donné lieu à
des constatations du même ordre, à l’issue
desquelles il avait été demandé aux exploitants
de solliciter du Maire de la commune le passage
de la commission de sécurité compétente en
matière d’établissements recevant du public afin
de disposer d’un diagnostic de l’état des
installations et de pouvoir mettre en œuvre les
mesures correctives nécessaires.
Or seules des réparations mineures avaient été
réalisées et aucun passage de la commission de
sécurité n’avait été programmé.
Aussi un rapport circonstancié a été adressé à
l’autorité préfectorale et à la demande de cette
dernière le Maire de la commune a fait procéder
par arrêté à la fermeture des deux
établissements.
Lors du contrôle d’une aire de jeux propriété d’une
commune viticole de la périphérie de Colmar, il a
été constaté que faute d’entretien, celle-ci
présentait des risques pour la sécurité des
utilisateurs : échelle de corde usée, barreau de
l’échelle
manquant,
sols
amortissants
endommagés.
L’aire de jeux en cause avait fait l’objet d’un
contrôle par un prestataire extérieur qui avait
signalé les défectuosités constatées, mais aucune
inspection n’avait été réalisée depuis cette date
sur l’aire de jeux et aucune réparation n’avait été
mise en œuvre suite au contrôle du prestataire.
Ce n’est que suite au contrôle de la DDCSPP du
Haut Rhin et à la pré injonction qui lui a été
adressée que le maire de la commune a engagé
les réparations nécessaires.
27 / 49
La protection économique du
consommateur
Une mission : faire respecter les règles relatives à l’information du
consommateur et à la loyauté des pratiques commerciales
ES CHIFFRES CLES 2012 :
QUELQUES DATES IMPORTANTES :
6006 actions de contrôles
dans
1455 établissements
-
30 janvier 2012 : décret relatif à l’étiquetage des
denrées alimentaires issues de filières « sans
OGM »
-
18 avril 2012 : arrêté relatif aux factures de gaz
et d’électricité
-
4 décembre 2012 : adoption de l’avis du Conseil
National de la Consommation relatif à l’action de
groupe
-
14 décembre 2012 : Entrée en vigueur du
règlement européen n°432/2012 établissant la
liste des allégations de santé
dans
331 sites internet
UNE MISSION AU SERVICE DE L’EFFICACITE
ECONOMIQUE :
Le
service
« Protection
économique
des
consommateurs et Veille concurrentielle » assure le
respect des règles relatives à l’information des
consommateurs et la loyauté des pratiques
commerciales à leur égard. Il exerce aussi dans le
cadre de ces contrôles, une activité de veille
concurrentielle afin de garantir et favoriser le
développement d’un marché ouvert et loyal en
luttant contre toutes les pratiques qui faussent le jeu
de la concurrence.
DES PRIORITES D’ACTION FIXEES DANS UNE
DIRECTIVE NATIONALE D’ORIENTATION :
-
-
Répondre aux obligations communautaires de la
France en matière de surveillance des marchés,
Contribuer à assurer le fonctionnement
concurrentiel des marchés et l’équilibre des
relations commerciales,
Concourir à la protection du consommateur en
vérifiant la conformité et la sécurité des produits
et des services et en contrôlant la loyauté des
transactions.
QUELQUES EXEMPLES D’ENQUÊTES
Energie :
- Protection et information du consommateur dans
la fourniture d’électricité et de gaz.
- Affichage du prix des carburants
Publics vulnérables :
- Service d’aide et d’accompagnement à domicile
- Matériels d’aide aux personnes à autonomie
réduite
- Pratiques illicites dans le secteur de
l’ameublement
- Offres de crédits et regroupement de crédits
Santé :
- Produits et prestations de blanchiments des
dents, encres de tatouage)
- Affichage des prix des médicaments non
remboursables
Logement :
- Contrôles des pratiques commerciales des
agents immobiliers
Il traite des réclamations des professionnels et des
Dans le cadre des orientations régionales :
consommateurs.
Il réalise les demandes hors programme qui Economie :
présentent un caractère d’urgence.
- Qualification professionnelle des artisans et des
auto entrepreneurs
LES SUITES DES ACTIONS
UNE PRESENCE RENFORCEE AUX TEMPS
630 manquements constatés dont :
FORTS DE L’ANNEE
448 avertissements,
66 mesures administratives,
Une mobilisation et une coordination accrues des
116 procédures contentieuses.
services de l’Etat (Opération interministérielle
2
vacances, Opération fin d’année )
856 établissements visités
taux d’anomalies constatées : 28 %
2
Y compris les contrôles menés par le service « SPS »
DDCSPP Haut-Rhin
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LE BAROMETRE DES RECLAMATIONS : Un
outil de recensement des préoccupations des
consommateurs
les courriers (- 32 %) mais surtout les courriels (+
285 %) restent le principal mode de saisie des
publics. L’accueil physique quant à lui affiche une
baisse de fréquentation de prés de 40 %.
En 2012, le service a enregistré 1093
réclamations. Ce chiffre est en repli de 5,5 % par
rapport à 2011. L’accueil téléphonique (- 6,1 %),
87 % des saisines sont le fait de consommateurs
contre 13 % de professionnels.
5%
20%
45%
30%
Accueil téléphonique
Courriers
Courriels
Quatre secteurs de plaintes se détachent :
produits de grande consommation (dont 23 %
pour les produits non alimentaires), secteur des
transports (vente de véhicules d’occasion),
réparations à domicile et téléphonie. A noter
toutefois une forte augmentation des réclamations
de professionnels dans le secteur des annuaires
professionnels (10 %).
Accueil physique
Les quatre principaux motifs de réclamations
sont :
- l’information du consommateur sur les
contrats et les prix,
- les pratiques commerciales trompeuses,
- la contestation du prix ou du montant de la
facture,
- les garanties et les services après-vente.
3%
4%
7%
31%
10%
12%
21%
12%
Finance, banque et assurance
Immobilier et Logement
Annuaires professionnels
Communication et téléphonie
Transport et véhicules
Travaux et réparations à domicile
Divers
Commerce de produits de grande consommation
DDCSPP Haut-Rhin
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Faits marquants
Le service, fortement présent sur le terrain, a pour
mission d’accompagner les consommateurs dans
leur vie quotidienne, avec deux préoccupations
majeures : une responsabilisation accrue des
différents
opérateurs
économiques,
professionnels et consommateurs et une
attention
particulière
vis-à-vis
des
consommateurs les plus vulnérables.
Des allégations sous surveillance :
Mode d’élevage
Suite à des contrôles réalisés en décembre 2010,
une entreprise haut-rhinoise spécialisée dans le
préemballage d’œufs en boite avait été mise en
demeure de modifier ses boitages et ses
bandeaux publicitaires : ces derniers faisaient
référence à des poules élevées en plein air, alors
même que les œufs vendus provenaient de
poules élevées en plein air ou au sol et de poules
élevées en cages.
Les emballages « sol » présentaient, comme les
emballages « plein air », un paysage champêtre à
couleur dominante verte, herbeux et arboré, sous
un grand ciel bleu. Les œufs « cages » étaient
quant à eux mis en vente avec une étiquette
montrant des œufs disposés dans l'herbe d'une
« prairie fleurie de pâquerettes ». Les conditions
réelles d'élevage en cage et au sol étant
incompatibles avec la représentation graphique
des boites, rappel de ses obligations a été fait au
professionnel.
Si la remise en conformité des emballages des
œufs « cage » a été obtenue, le professionnel n’a
pas souhaité modifier ses étiquetages « sol »,
continuant à faire appel à la « seule sagacité
du consommateur » quant aux conditions
réelles d'élevage des poules pondeuses, ces
dernières constatations ont motivé la rédaction
d'un procès-verbal de délit pour tentative de
tromperie.
Agriculture biologique :
produits ayant fait l'objet d'un déclassement dans
le circuit conventionnel, notifié en mai 2012.
Ainsi pendant plus de 4 mois, cette société a
commercialisé des fruits secs et des graines
avec la mention BIO alors que ces produits ne
bénéficiaient plus de certification valable.
Les faits constatés ont donné lieu à la rédaction
d’une procédure contentieuse pour pratique
commerciale trompeuse et délivrance d'une
mention agriculture biologique sans satisfaire aux
conditions prévues.
Origine géographique « Alsace » :
Un distributeur de produits régionaux (plats
cuisinés,
confitures,
miels,
confiseries,
charcuteries) proposait à l’occasion des fêtes de
fin d’année, la confection de coffrets cadeaux
contenant des assortiments de produits.
Le site internet mettait en avant l’origine
alsacienne des fruits utilisés dans les confitures
avec des allégations telles que « les fruits
d’Alsace se préparent tout au long de l’année
pour vous allécher avec leurs confitures »,
« Connaissez-vous la fraise d’Alsace ? », « la
gelée de coing fait entrer les vergers d’Alsace
sur les tables », « la myrtille. Baie bleutée de nos
montagnes alsaciennes ».
Or les dites confitures étaient certes élaborées
par un fabricant local, mais en dehors des
quetsches et des mirabelles, les fruits mis en
œuvre ne provenaient pas d’Alsace mais du
Maroc (fraises), de Pologne (fraises et
myrtilles sauvages), de Serbie (framboises et
églantines) et d’Allemagne (coings).
Ces allégations fausses ou de nature à induire en
erreur sur l’origine ont motivé d’une part une
injonction administrative au sens de l’article L.
141-1 du code de la consommation et une
procédure
contentieuse
pour
pratique
commerciale trompeuse.
Suite à une plainte, un contrôle a été réalisé
auprès d'un préparateur de produits naturels,
diététiques et biologiques. Les produits de cette
entreprise étaient valorisés en grandes surfaces
sur des présentoirs avec la mention « bio ».
Une société de conditionnement avait créé sa
propre marque de distribution pour des potages
déshydratés dont la fabrication avait été confiée à
une entreprise qui commercialisait par ailleurs ces
mêmes produits auprès des collectivités (maisons
de retraite, hôpitaux…).
Or les baies de « goji » apparaissant sur le
présentoir et mis en vente étaient des produits
conventionnels. Par ailleurs, l'étude des
documents
de
certification
détenus
par
l'entreprise a permis de constater que l'ensemble
des baies et graines n'était pas certifié, ces
Les sachets mettaient en exergue l’authenticité
et la tradition alsacienne en ces termes :
« Produit d’Alsace », « Recette traditionnelle »,
« Chaque louchée, chaque cuillère nous relie
alors à la plus longue mémoire gastronomique de
l’Alsace…ces
grands-mères
alsaciennes
DDCSPP Haut-Rhin
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porteuses de recettes uniques et naturellement
familiales ».
Or, les matières premières mises en œuvre
n’étaient pas produites en Alsace et la mention
« traditionnelle » ne pouvait s’appliquer à des
potages déshydratés provenant du mélange
d’ingrédients déshydratés contenant notamment
des additifs.
De plus, les illustrations figurant sur l’étiquetage
(photographies de morceaux de viandes à côté
des légumes devant un bol de potage)
surreprésentaient les viandes alors que les
pourcentages incorporés étaient minimes
puisque de l’ordre de 0,5 %.
Ces allégations ont fait l’objet d’une injonction de
mise en conformité et d’une procédure
contentieuse
pour
pratique
commerciale
trompeuse.
Classement
hôteliers
des
établissements
La loi de modernisation et de développement des
services touristiques de 2009 a réformé les
modalités de classement des infrastructures
touristiques. Le classement par étoiles est
désormais volontaire et le contrôle des
hébergements par des organismes de contrôles
accrédités, sur la base des critères de classement
homologués par arrêté. Un délai de 3 ans était
prévu afin de laisser le temps aux différents
acteurs, l’État et les professionnels, de
s’organiser.
ème
Au cours du 2
semestre 2012 le service s'est
intéressé à l'effectivité, depuis le 23 juillet 2012 de
la loi du 22 juillet 2009 réformant le classement
des hébergements touristiques.
Au 31 décembre 2012, le département comptait
289 hôtels, 9 résidences de tourisme et 1 parc
résidentiel de loisirs en activité. A cette date prés
de 57 % des établissements étaient reclassés..
Ainsi, sur les 1849 articles contrôlés dans 27
établissements (GMS essentiellement), 226
discordances entre les prix affichés et les prix
pratiqués ont été constatées, soit un taux
d'anomalies de 19,57 %.
145 d'entre elles étaient défavorables aux
consommateurs, soit 64 % des erreurs relevées.
Les manquements les plus graves ont fait l’objet
de procès-verbaux. En 2012, le montant des
sanctions demandées s’établit entre 2000 à 5000
€ (Montant total pour les 4 procédures : 14 500
€).
Chaque année, la DDCSPP veille à la loyauté des
campagnes promotionnelles organisées par les
différentes enseignes de la grande distribution.
Nul n'est insensible aux offres de son
hypermarché ou de son supermarché mais est-ce
toujours une bonne affaire ? C'est ce à quoi
s'efforcent de vérifier les agents de la DDCSPP
en s'assurant que la promotion indiquée est bien
réelle au moment du passage en caisse et/ou au
regard des habitudes du magasin. Pour exemple,
la bouteille d'huile annoncée au prix exceptionnel
de 2,25 € s'avère être une pratique commerciale
trompeuse si elle est facturée en caisse au prix de
2,52 € ou si elle est habituellement vendue dans
le magasin au prix de 2,10 €.
Un taux d'anomalies de 39,47 % a été constaté
dans les 43 établissements contrôlés en 2012.
Ils ont donné lieu à la rédaction de 9 procèsverbaux.
Marchés de Noël :
Lors de l’opération fin d’année 2 procès-verbaux
ont été rédigés pour des constatations effectuées
sur des stands alimentaires :
-
L'un à l'encontre d'un commerçant non
sédentaire proposant sur son stand des
nougats vendus à la coupe. Sur les meules
entières, apparaissait un étiquetage faisant
référence à la Savoie et au caractère
artisanal de la fabrication. Or, ces nougats
étaient fabriqués de manière industrielle en
Hongrie.
-
L'autre à l'encontre d'un pâtissier ayant
pignon sur rue et exploitant un stand au
marché de Noël. Alors que, pour les produits
non préemballés vendus au poids, un prix au
kilogramme figurait sur un écriteau, il a été
constaté que le prix rapporté à la pièce ne
correspondait pas à ce prix à l'unité de
mesure. Il était systématiquement arrondi
pour faciliter « le rendu de monnaie » à la
Les pratiques les plus flagrantes (référence à un
ancien classement plus valorisant) ont fait l’objet
de mise en demeure de mise en conformité.
Des actions renforcées dans le contrôle des
pratiques commerciales (démarchage à
domicile, vente à distance, vente au déballage,
vente promotionnelle…)
Lecture optique :
Dans la grande distribution, la lecture des codesbarres en caisse est désormais généralisée. Les
consommateurs
constatent
toutefois
régulièrement des différences de prix entre les
prix affichés en rayon et les prix qui leur sont
facturés en caisse.
DDCSPP Haut-Rhin
Campagnes promotionnelles dans la
grande distribution :
31 / 49
dizaine
de
davantage.
cents
supérieure,
voir
Rachat d'or :
En raison du niveau élevé du cours de l'or depuis
2011, il a été constaté un engouement des
professionnels pour l'activité de rachat d'or, celleci
ne
nécessitant
d'aucune
qualification
professionnelle particulière.
S'appuyant sur une communication omniprésente
dans les médias, dans les boites aux lettres et sur
les
supports
publics
d'affichage,
les
professionnels incitent les consommateurs à se
séparer de leurs anciens bijoux, or dentaire,
pièces…
Cette communication n'est pas répréhensible dès
lors qu'elle ne véhicule pas des informations
fausses ou de nature à induire en erreur les
consommateurs sur les prix et les conditions de
rachat. Aussi tout au long de l'année 2012 la
DDCSPP 68 en collaboration sur certains
contrôles avec les services de la Direction
Générale des Douanes et des Droits Indirects
(DGDDI) et du service « métrologie » de la
Direction Régionale des Entreprises, de la
Concurrence, de la Consommation, du Travail
et de l’Emploi (DIRECCTE) a multiplié les
enquêtes
auprès
de
l'ensemble
des
professionnels de ce secteur, qu'ils soient
sédentaires ou non.
7 procédures contentieuses ont été établies,
notamment
pour
pratiques
commerciales
trompeuses.
Baux précaires :
Ventes dites à la postiche :
Elles ont généralement lieu dans des salles
louées à des établissements hôteliers (ventes au
déballage) à des fins de présentation d'une
nouvelle gamme de produits (literie, casseroles,
porcelaine…). Le public visé est essentiellement
un public retraité (les animations ayant lieu en
cours de journée et rarement le week-end). Pour
les inciter à y participer, de plus en plus souvent,
le vendeur invite les consommateurs potentiels à
déjeuner (démarchage). Mais avant de passer à
table, ces derniers devront écouter un animateur
qui leur martèlera, pendant 2 heures ou plus, des
notions de bien-être, de confort, de santé…
Les articles proposés possèdent toujours des
qualités extraordinaires, voire uniques, et leurs
prix sont volontairement gonflés. Aussi, les
consommateurs pensent faire une bonne affaire
quand une partie des produits leur est offerte en
cadeaux ou quand, exceptionnellement, ce jour là,
ils peuvent bénéficier de prix d'usine, de prix
fabricant ou d'importantes remises publicitaires.
En fait, les allégations publicitaires avancées ne
reposent sur aucune réalité.
La difficulté du service est d'être informé de
l'organisation
de
ces
opérations
commerciales. En 2012, il a dressé 4 procèsverbaux.
Une présence accrue
sensibles :
dans les secteurs
LA SANTE
Le
commerce
de
l'ameublement
est
périodiquement
perturbé
par
l'installation
temporaire d'établissements, dits "en bail
précaire". Sur une période de 3 mois en
moyenne, ces vendeurs épuisent une zone de
chalandise préalablement ciblée en usant de
pratiques commerciales illicites. Après avoir invité
des clients potentiels à se rendre dans leur
magasin (démarchage), ils mettent en avant des
allégations fausses et, par conséquent, de nature
à induire en erreur sur l'origine des produits, le
caractère promotionnel des prix et les qualités du
professionnel. Après obtention de la signature des
clients, ils livrent immédiatement les articles
(salons le plus souvent) de façon à entraver le
droit de rétractation prévu dans le cadre du
démarchage.
Face à de telles pratiques, le préfet du Haut-Rhin
a mis en garde les consommateurs à travers un
communiqué de presse paru en mars 2012.
Le service a quant à lui été destinataire de
nombreuses plaintes. Les 2 établissements
DDCSPP Haut-Rhin
ayant « sévi » dans le Haut-Rhin en 2012 ont
tous deux été verbalisés.
Compléments alimentaires falsifiés
Dans le cadre d’une enquête nationale la
DDCSPP du Haut-Rhin est intervenue chez un
grossiste spécialisé dans les articles vendus en
« sex-shop ».
Celui ci a acheté auprès d’un grossiste un
complément alimentaire pour homme contenant
une substance « analogue » à la molécule
médicamenteuse mise en œuvre dans le Viagra
reconnu falsifié par addition de substance non
autorisée en raison de sa dangerosité potentielle.
Au cours de l’enquête il est apparu que le
professionnel haut-rhinois avait également
introduit directement d’Estonie plus de 127
000 capsules de ce produit. A l’issue de
l’enquête la DDCSPP 68 a procédé à la saisie de
plus de 4000 capsules détenues par l’intéressé
ou provenant de retours clients et a transmis à
l’autorité judiciaire un procès verbal de délit pour
vente de denrées alimentaires falsifiées nuisibles
à la santé de l’homme.
32 / 49
Optique :
Début 2012 une plainte d'un professionnel de
l'optique du département du Haut-Rhin a été
adressée à la DDCSPP 68 sur les pratiques d’une
enseigne concurrente.
Cette dernière communiquait nationalement sur
des annonces de réduction de prix fictives
avec des montants de rabais importants de 40 % par une publicité répétitive et chronique
tout au long de l'année, des campagnes
d'annonces de réduction de prix variées dans
leurs supports et des offres d’une deuxième paire
de lunettes de marques gratuite.
Le service PEC-VEC de la DDCSPP du HautRhin a été sollicité par des consommateurs ou
des professionnels 205 fois en 2012 sur des
questions liées au commerce électronique.
Sur les 140 sollicitations écrites :
-
Les constatations ont donné lieu à la rédaction
d’une procédure contentieuse. De plus, une
infraction à la publicité pour le tiers payant a
également été relevée.
25 concernent des demandes d'informations
sur la réglementation,
50 des litiges internationaux ou de la
compétence exclusive des juridictions civiles,
75 d'entre elles concernaient des litiges
relevant des compétences des DD(CS)PP.
Localement 31 plaintes ont donné lieu à
enquête sur le terrain aboutissant in fine à la
rédaction de 7 procès-verbaux d'infraction,
4 avertissements et 2 mesures d'injonction
administrative de mise en conformité et de
cessation d'agissements illicites, suites
administratives ou contentieuses directement
liées à ces plaintes.
LE COMMERCE ELECTRONIQUE
Bien qu'évoluant dans un contexte de crise, les
ventes par internet ont connu une croissance de
19% en 2012. Pesant désormais 45 milliards
d'euros de chiffre d'affaires et comptant plus de
117 000 sites internet (17% d'augmentation), le
secteur du « e-commerce » s'ancre durablement
dans les habitudes de consommation des
Français.
Les ventes à distance constituent désormais un
enjeu important en matière de protection des
consommateurs, l'absence de présence physique
simultanée entre un professionnel et un
consommateur étant par nature source de litiges
et d'arnaques à la consommation.
NB : Ces chiffres ne tiennent pas compte des
enquêtes du service de sa propre initiative dans le
cadre de la surveillance des sites internet installés
sur le département.
La majorité des demandes de consommateurs
concernent des problèmes de livraison, de
garantie ou de remboursement des produits
ou services. Les principales infractions ou
manquements constatés sont : la publicité
mensongère, la tromperie sur les qualités, les
fausses remises, l'utilisation du mot solde en
dehors des périodes légales, l'absence de
mentions obligatoires d'identification ainsi que des
clauses illicites ou abusives dans les conditions
générales de vente.
Impact des actions engagées
Remballage express :
Avant même l'ouverture d’un établissement, la
DDCSPP avait eu connaissance de son
implantation : le directeur d’un magasin situé de
l’ « autre côté de la montagne » avait contacté le
service pour l'en informer et dénoncer les
pratiques commerciales mises en œuvre par les
"précaires".
Géographiquement, bien que séparées par la
montagne, certaines communes du Haut-Rhin et
des Vosges sont proches puisqu'un tunnel de 7
kms les relie. Aussi, leurs zones de chalandise se
confondent pour certains secteurs d'activité, celui
de la vente d'ameublement n'y échappant pas.
Dés lors, les commerçants n’hésitent pas à
démarcher hors département.
DDCSPP Haut-Rhin
Munis
d’une
invitation,
un
couple
d'enquêteurs
s'est
rendu
dans
cet
établissement où il a pu procéder aux
constatations en flagrance (en se présentant
comme consommateurs), méthode de contrôle
privilégiée dans le Haut-Rhin.
Les
pratiques
commerciales
trompeuses
couramment observées dans ces établissements
ont été une fois de plus constatées :
-
-
allégations mensongères quant à l'origine
des
salons
proposés
(fabrication
française),
présentation trompeuse quant aux qualités
substantielles des cadeaux offerts, ceux-ci
n'ayant rien de comparables avec ceux
figurant sur l'invitation,
33 / 49
affichage ou annonce de prix artificiels
permettant
d'accorder
des
remises
conséquentes,
accord systématique de remises "illusoires",
procédé de la vente trompeur (usage du
"passage de main"),
allégations mensongères quant aux aptitudes
et qualités du professionnel (fabricant,
disposant d'un show-room réservé à la vente
aux professionnels).
-
-
Ces constats ont évidemment fait l'objet d'une
procédure contentieuse.
Suite à son contrôle, la DDCSPP a fait part à la
représentante de la gendarmerie de la vétusté
des locaux dans lesquels était aménagé le
magasin et de son interrogation quant au
respect des obligations de sécurité imposées
aux établissements recevant du public. La
gendarmerie s'est saisie de cet aspect du dossier,
lequel a abouti à un arrêté municipal de
fermeture.
Vente au déballage : une série de casseroles à
2450 € :
Courant 2009, le service avait eu connaissance
d’une « opération de dégustation de foie gras, de
vin et de champagne » dans un hôtel renommé du
département.
En réalité, comme elle le supputait, il s’agit ni plus
moins que d’une vente au déballage. Là encore,
les enquêteurs se sont fait passer pour de faux
consommateurs afin de mieux apprécier
l’argumentaire de vente du démarcheur.
Pendant prés de 2h30, l’animateur n’a pas
cessé de parler, de répéter, de marteler les prix,
les produits, leurs qualités, les cadeaux promis,
les surprises, voir toute sa joie d’être là….pour
finir par proposer la vente de la batterie de
casseroles au prix coutant de 2450 € assortie
d’un lot de cadeaux d’une valeur de plus de
« 4000 € ». Les prix annoncés étaient
« artificiellement gonflés » pour laisser croire
à la « bonne affaire », la batterie de casseroles
avait été achetée 80,00 € HT !!!.
Sur les 20 couples présents, 2 ont signé ; le
premier a remis 3 chèques pour un total de 1400
€ en acompte et le second, un paiement en
espèce de 50 € alors même qu’il est interdit à
l’occasion de telles opérations de percevoir
quelconque contrepartie financière avant la fin du
délai légal de réflexion de 7 jours.
Le TGI de Colmar, dans son audience du 6
juillet 2012 a condamné le dirigeant de cette
société à 3000 € d’amende, dont 2000 € avec
sursis compte tenu de la situation financière du
prévenu et 500 € de dommages et intérêts à un
couple victime.
Plan annuel de performance
3
En 2012, 9 indicateurs étalonnent l’activité des services et rendent compte d’éléments essentiels
mettant en évidence l’efficacité et la réactivité de l’action ou encore le service rendu au public :
INDICATEURS
Part du temps consacré à l'enquête
4
Taux de couverture du CPMM dans le respect de la procédure
qualité
Taux de couverture des établissements CPMM à risque élevé
5
Taux des mesures administratives dans les suites
pourcentage d'enquêtes suite à une plainte traitées dans le délai
de 2 mois
6
Taux de réponses aux demandes d'information dans les 10 jours
Part des actions de contrôles liées à une enquête de la DNO
Taux de vérification des établissements ayant fait l’objet d’une
mesure administrative
Délai moyen de traitement du contentieux pénal (en jours)
Résultats 2012
82,36 %
100.00 %
Objectifs 2012
75%
95%
100.00 %
13.41 %
55.88 %
100%
9.50 %
69.50%
96.46 %
81.14 %
93 %
94.00 %
72.80%
82%
60
65
3
PEC-VEC et SPS en ce qui concerne les agents ex CCRF
Contrôle de la Première Mise sur le Marché
5
Injonction administrative visant à la cessation rapide ou la mise en conformité des pratiques
6
Saisine qui ne nécessite pas la réalisation d’une enquête
4
DDCSPP Haut-Rhin
34 / 49
Droits des femmes et égalité
La chargée de mission départementale aux droits
des femmes et à l’égalité a pour mission de
mettre en oeuvre localement les priorités
gouvernementales, d’animer, de coordonner le
réseau des partenaires et de contribuer au
financement des actions portées par les
associations via le budget opérationnel de
programme 137 « Egalité entre les femmes et les
hommes », qui soutient les actions de promotion
des droits, de prévention et de lutte contre les
violences et les actions de soutien et
d’expérimentation en faveur de l’égalité. En 2012,
les crédits attribués s’élèvent à près de 160 000 €
pour le Haut-Rhin.
accordé aux femmes il y a 70 ans, puis les droits
économiques et sociaux caractérisés par le
principe de l’égalité professionnelle et le droit à
l’avortement il y a 40 ans, mais les inégalités
demeurent et les résistances se maintiennent.
Pour construire une société de l’égalité réelle,
quatre priorités ont été identifiées par le
Gouvernement :
- l’égalité professionnelle,
- la lutte contre les violences faites aux
femmes,
- le droit des femmes à disposer de leur corps,
- la lutte contre les stéréotypes de genre dans
les medias, à l‘école et dans le sport.
Au fil des ans, l’égalité a certes progressé, avec
l’égalité civique marquée par le droit de vote
Egalité professionnelle
Il s’agit de travailler sur les causes structurelles
des inégalités, particulièrement sur l’articulation
des temps de vie, c’est-à-dire le partage des
responsabilités entre les femmmes et les hommes
dans leur vie quotidienne et sur la division sexiste
du travail, sans oublier la volonté d’amener le taux
d’emploi des femmes au même niveau que celui
des hommes.
Quelques exemples méritent d’être mentionnés.
Au plan local, diverses associations soutenues
notamment par l’Etat interterviennent pour
soutenir l’égalité professionnelle, qui bien souvent
passe par une meilleure connaissance des droits,
voire de la langue :
-
le Centre d’information sur les droits des
femmes et des familles (CIDFF) à Mulhouse
qui organise diverses formations destinées à
la levée des freins, à l’acquisition de
l’autonomie,
à
l’accompagnement
des
femmes vers l’emploi et également une action
spécifique pour préparer les femmes à la
sortie de la maison d’arrêt,
-
l’association de soutien des travailleurs
immigrés (ASTI) à Colmar qui soutient plus
particulièrement
les
femmes
d’origine
étrangère,
-
l’association G7 à Brunstatt qui s’occupe des
publics les plus éloignés de l’emploi et
développe les savoirs fondamentaux de base.
DDCSPP Haut-Rhin
Par ailleurs, pour favoriser la mixité des filières
d’enseignement et de formation, une campagne
« les métiers n’ont pas de sexe » a permis de
soutenir financièrement des jeunes, par l’octroi
de prix de 1 000 € attribués à 50 jeunes filles qui
se sont engagées dans des filières scientifiques et
techniques (Prix de la vocation scientifique et
technique), ou dans un apprentissage (Prix de la
diversification de l’apprentissage) où elles
représentent moins de 30 ou 40 % des effectifs,
ainsi qu’à une douzaine de garçons ayant fait le
choix de carrières dans le domaine sanitaire et
social, où ils représentent également moins de 30
% des effectifs.
La remise de l’ensemble des prix 2012 a été
effectuée dans le cadre du Salon régional pour la
formation et l’emploi qui s’est tenu à Colmar les
25 et 26 janvier 2013.
Enfin, des actions spécifiques sont menées par
l’association pour les forces actives du commerce
et de l’artisanat (AFACA) et le Groupe Femmes
de la fédération du BTP.
La participation aux réunions du « Service Public
de l’Emploi Local » dans les différents
arrondissements constituent également une façon
d’améliorer la connaissance des difficultés
rencontrées par les femmes et de faire valoir leurs
droits.
35 / 49
Lutte contre les violences
Sur cette thématique, le Ministère du droit des
femmes insiste sur la nécessité que les femmes
puissent trouver un lieu d’accueil approprié si
elles
s‘enfuient
du
domicile
conjugal,
éventuellement avec leurs enfants. A ce titre, un
appel à projet national a été lancé, aboutissant à
la sélection au plan local d’un projet d’accueil de
jour départemental – centre de ressources à
Mulhouse, porté par le CIDFF. Cet accueil de jour,
qui a ouvert début décembre, est un lieu destiné
à l’accueil sécurisé des femmes, où elles peuvent
être accueillies de façon anonyme, entendues,
conseillées, accompagnées. Ce projet partenarial
doit permettre de mieux mutualiser et mettre en
réseau les divers partenaires et associations
travaillant sur ce sujet.
Outre le CIDFF, sont notamment également
actives les associations suivantes :
- l’association Soutien femmes battues à SaintLouis,
-
-
-
-
l’association Accord 68 à Mulhouse,
le Planning Familial à Mulhouse, avec aussi
une action spécifique relative aux mariages
forcés,
le Nid à Mulhouse, plus spécialement tourné
vers la prostitution,
l’association syndicale pour les familles
monoparentales et recomposées (ASFMR) à
Colmar,
la Petite Ourse à Colmar, lieu neutre d’accueil
qui travaille avec la Justice pour maintenir le
lien parental,
l’association Appuis à Colmar qui assure
notamment l’existence d’un lieu d’écoute pour
les auteurs de violences.
Un travail est également mené à destination des
forces de l’ordre, qui bénéficient d’actions de
formation et de sensiblisation, avec l’appui des
associations.
Droit des femmes à disposer de leur corps
La contraception et l’accès à l’IVG sont des droits
fondamentaux, puisque la maîtrise de leur corps
contribue à l’indépendance des femmes.
Le Planning Familial est particulièrement actif sur
ce champ, que ce soit via les rendez-vous et
renseignements donnés lors des permanences,
ou à l’occasion des séances d’information sur la
sexualité et les droits en milieu scolaire.
Lutte contre les stéréotypes du genre
L’imprégnation culturelle, qui construit les
mentalités,
influence
fortement
les
comportements, qu’il s’agisse de violences, de
scolarité et d’orientation des filles, d’emploi des
femmes, et aussi de leur participation à la vie
politique.
Sur ce dernier point, l’action de l’association
Femmes d’Alsace, également soutenue par l’Etat,
a pour but de mobiliser et former les élues et
futures élues, et également de valoriser leurs
acquis d’expérience.
Avec le départ à la retraite à l’été 2012 de la
précédente chargée de mission départementale et
l’arrivée de sa successeure début octobre, le
quatrième trimestre a constitué un temps de
transition et de présentation réciproque entre la
chargée de mission et les associations, marqué
par le lancement du projet d’accueil de jour, et par
les
nouvelles
orientations
ministérielles
développées à partir du discours de politique
générale du Premier Ministre le 3 juillet 2012,
relayées et précisées par la Ministre des Droits
des Femmes dès la mi-juillet.
D’une manière générale, toutes les actions en
faveur de l’égalité peuvent contribuer
à
déconstruire les stéréotypes.
DDCSPP Haut-Rhin
36 / 49
Le comité médical
Composition
Le Comité Médical Départemental est une
instance consultative constituée dans chaque
département auprès du Préfet pour une durée de
3 ans et composée exclusivement de médecins
agréés.
A noter :
Le Comité Médical Départemental émet un
avis consultatif qui ne lie pas l’administration,
à qui revient la décision, sauf pour :
-
-
Rôle
Le Comité Médical Départemental, compétent
pour les 3 fonctions publiques (Etat – Hospitalière
et Territoriale) est chargé de donner un avis sur :
-
-
-
-
-
la prolongation des congés de maladie
ordinaire au-delà de 6 mois consécutifs
d’arrêts de travail,
l’octroi et le renouvellement des congés de
longue maladie, longue durée et grave
maladie,
la réintégration à temps partiel thérapeutique,
la réintégration après une période de 12 mois
consécutifs de congé de maladie ordinaire ou
à l’issue d’un congé de longue maladie ou de
longue durée,
l’octroi et le renouvellement de la mise en
disponibilité d’office pour maladie,
l’aménagement des conditions de travail
après un congé de maladie ou disponibilité,
le reclassement dans un autre emploi suite à
la modification de l’état physique du
fonctionnaire, ainsi que dans tous les autres
cas prévus par des textes réglementaires,
l’accès aux emplois publics en cas de
contestation d’ordre médical,
l’inaptitude définitive et absolue de l’agent à
l’exercice de ses fonctions,
la mise à la retraite pour invalidité,
l’octroi d’un congé de maladie pour suivre une
cure thermale,
DDCSPP Haut-Rhin
la reprise des fonctions après une période
de 12 mois consécutifs de congé de
maladie ordinaire
l’octroi d’une période de temps partiel
thérapeutique
la reprise des fonctions à l’issue d’un
congé de longue maladie ou de longue
durée.
Bilan de l’année 2012
FPH
34%
FPE
29%
FPT
37%
Nombre de séances
Nombre de dossiers
examinés
22
1491
37 / 49
La commission de réforme
-
Composition
La Commission Départementale de Réforme est
une instance consultative constituée dans chaque
département placée sous la présidence du préfet
ou de son représentant qui dirige les délibérations
et composée de médecins agréés, de
représentants du personnel et de l’administration.
-
er
Depuis le 1 décembre 2008, la Commission de
Réforme n’est saisie que si l’imputabilité de
l’accident ou de la maladie n’est pas reconnue par
l’Administration et si l’imputabilité aux fonctions
semble douteuse, quelle que soit la durée de
l’arrêt, conformément au décret n°2008-1191 du
17 novembre 2008.
Rôle
La Commission Départementale de Réforme,
compétente pour les 3 fonctions publiques (Etat –
Hospitalière et Territoriale) est chargé de donner
un avis sur :
-
-
les mises à la retraites « spéciales » (pension
pour orphelin infirme, invalidité du conjoint ou
de l’enfant),
la disponibilité d'office pour raisons de santé
ème
année uniquement),
(4
Bilan de l’année 2012
A noter : Depuis le 01/09/2012, le secrétariat de la
Commission de Réforme est assuré par le Centre
de Gestion de la Fonction Publique Territoriale pour
les dossiers des agents relevant des collectivités
locales affiliées.
l’imputabilité au service d’un accident ou
d’une maladie*,
l’Allocation Temporaire d’Invalidité,
l’admission à la retraite pour invalidité,
la majoration de pension pour l’assistance
d’une tierce personne,
l’octroi et le renouvellement du temps partiel
thérapeutique suite à congés imputables,
l’affectation à un emploi moins pénible pour
les fonctionnaires et les agents non titulaires
dont l'état de santé est altéré et ne leur
permettent plus d'exercer leurs fonctions,
l’Allocation d’Invalidité Temporaire,
Nombre de séances
Nombre de dossiers
examinés
11
365
FPE
15%
FPT
25%
DDCSPP Haut-Rhin
FPH
60%
38 / 49
Un système de management
consolidé
Les missions d’inspection en santé animale et en hygiène
alimentaire accréditées par le COFRAC
La DDCSPP, en tant qu’échelon départemental
de l’organisme d’inspection DGAL (Direction
Générale de l’Alimentation) est accréditée par le
COFRAC (comité français d’accréditation) depuis
er
le 1 mars 2010 pour ses missions de contrôle de
la qualité sanitaire des denrées alimentaires de la
production des matières premières animales et
végétales dans les exploitations agricoles jusqu’à
l’assiette du consommateur.
Le ministère de l’agriculture a fait le choix, pour
ses services d’inspection, d’une accréditation
multi-site. C’est en effet l’ensemble de
l’administration centrale
et des
services
d’inspection déconcentrés au niveau régional et
DDCSPP Haut-Rhin
départemental qui sont accrédités en une seule
fois.
L’accréditation est la reconnaissance, sur la
base d’une norme internationale, de la capacité
d’un organisme à vérifier la conformité d’un
produit, d’un service, d’un processus ou d’un
système d’organisation
à un référentiel.
L’accréditation atteste que l’organisme est
compétent, indépendant et impartial. Pour les
organismes d’inspection, la norme de référence
est la norme NF EN ISO/CEI 17020.
Le processus d'inspection décliné au sein de la
DDCSPP, en conformité avec les exigences de la
norme NF EN ISO/CEI 17020 est schématisé ci
dessous :
39 / 49
Le jugement de l’inspecteur est ainsi au centre de
la démarche d’inspection. De ce jugement
dépendront la conformité de l’objet inspecté et les
suites qui y sont attachées. Ce jugement résulte
pour beaucoup de la compétence de l’inspecteur
et de l’utilisation qu’il fait des outils collectifs
d’inspection à sa disposition : le référentiel métier.
En 2012, une évaluation de la démarche qualité
en place a été demandée au niveau national à un
cabinet conseil extérieur afin d’identifier les pistes
de
simplification,
d’amélioration
et
de
généralisation. Le cabinet a rendu son rapport en
octobre dans lequel il préconise la généralisation
d’une démarche de management par la qualité à
l’ensemble des activités de la DGAL sur la base
d’une démarche par processus telle que décrite
par la norme ISO 9001. Les travaux conduits en
démarche projet interviendront en 2013.
Dans le but d’évaluer la satisfaction aux
exigences du référentiel ISO/CEI 17020, des
audits internes sont planifiés chaque année. A cet
effet, la DDCSPP a été auditée en octobre. Cet
audit a en particulier évalué les missions
vétérinaires à l’abattoir de Cernay. Cet audit a mis
en évidence 8 écarts dont 5 à l ‘abattoir. Un plan
d’actions correctives a été mis en place.
Les missions de protection du consommateur et de contrôle de la
qualité et de la sécurité des produits et services engagées dans
une démarche qualité
La DDCSPP est engagée dans une démarche
qualité pour ses missions de régulation
économique, de protection du consommateur et
de contrôle de la qualité et de la sécurité des
produits et des services s’appuyant sur les
exigences des normes internationales :
-
-
EN NF ISO CEI 17020 pour les processus
«PAS » et «Contrôle de la Première Mise sur
le Marché»
ISO 9001 pour le processus « Accueil ».
Outre la gestion de la qualité elle-même, la
démarche concerne plus particulièrement les
processus métiers suivants :
-
Processus
Prélèvements-AnalysesSuites (PAS) :
Pour tout type de produit et tout type de
prélèvement afin notamment de garantir les
conditions matérielles et juridiques de
réalisation des prélèvements, de stockage de
ceux-ci, d’acheminement des échantillons
vers les laboratoires (engagés eux-mêmes
dans leur propre démarche qualité) et de mise
en œuvre des suites adaptées (information
des professionnels, suites pénales ou
administratives, …)
-
Processus contrôle de la première
mise sur le marché (CPMM) :
Ce type de contrôle à la source concernant
des fabricants importateurs et introducteurs
sélectionnés sur la base d’une analyse de
risque croisant plusieurs critères (risque lié à
la nature des produits, place de l'entreprise
dans la filière, importance dans l'économie
locale ou nationale, capacité à maîtriser la
DDCSPP Haut-Rhin
conformité des produits à la réglementation)
est réalisé, à une fréquence déterminée,
suivant une méthodologie précise comprenant
des contrôles directs et une vérification des
autocontrôles réalisés par les entreprises.
Il permet notamment de répondre aux
obligations communautaires en matière de
contrôle des entreprises alimentaires et non
alimentaires, de disposer d’informations
approfondies et actualisées sur ces dernières,
informations utiles dans un éventuel contexte
de gestion de crise et d’améliorer la qualité et
la sécurité des produits en sensibilisant les
professionnels quant à la nécessité de
maîtriser ces paramètres pour les produits
mis sur le marché sous leur responsabilité.
Dans le but d’évaluer le niveau de satisfaction aux
exigences formalisées du système de management
de la qualité et d’identifier les opportunités
d’amélioration,
des
audits
internes
sont
programmés sur une base annuelle avec l’objectif
de couvrir l’ensemble des processus sous
démarche qualité tous les 2 ans.
Ainsi, dans un esprit d’amélioration continue et de
mutualisation des bonnes pratiques, la DDCSPP du
Haut Rhin a fait l’objet le 5 octobre 2012 d’un audit
interne portant sur la gestion de la documentation
qualité et le processus Contrôle de la Première
Mise sur le Marché.
A cette occasion, il a été relevé que les
instructions de la DDCSPP répondent aux
procédures et que les procédures et les
instructions sont globalement très bien
appliquées.
40 / 49
-
-
Processus accueil des publics
Afin de garantir la qualité de l’accueil sous
toutes ses formes (physique, téléphonique,
électronique, courrier) dans le respect des
valeurs telles que la courtoisie, l’accessibilité,
la rapidité, la clarté des réponses mais aussi
un esprit d’écoute, de rigueur et de
transparence, des engagements sont déclinés
localement dans le cadre de la Charte
Marianne, à savoir :
-
faciliter l’accès des usagers dans les services,
accueillir les usagers de manière attentive et
courtoise,
-
répondre de manière compréhensible et dans
un délai annoncé (10 jours pour les simples
demandes d’information ou 2 mois pour les
enquêtes sur plainte),
traiter systématiquement la réclamation,
recueillir les propositions des usagers pour
améliorer la qualité du service public au
travers d’un questionnaire de satisfaction.
A titre d’exemple, 213 fiches d’avis ont été
diffusées en 2012 par voie postale ou par
message (électronique uniquement), 43 ont
été retournées.
Un projet de service pour fixer les enjeux et les actions prioritaires
à conduire
Le projet de service de la DDCSPP du Haut-Rhin
a été validé par le comité de direction le 14 avril
2011. Son volet opérationnel a dégagé quatorze
actions-projets :
-
-
-
-
-
-
-
renforcer
la
protection
des
publics
vulnérables,
s’assurer que le dispositif de prévision et de
gestion des crises ainsi que la planification de
la sécurité nationale sont bien pris en compte
dans le fonctionnement de la DDCSPP
pendant et en dehors des jours et heures
ouvrables,
coordonner
les
différentes
missions
d'inspection et de contrôle de la DDCSPP afin
d'en améliorer l'efficacité et l'efficience,
mettre en place un dispositif permettant de
clarifier et expliciter les modalités de
partenariat entre la DDCSPP et ses
partenaires institutionnels majeurs,
mettre
en
place
un
dispositif
de
communication externe et interne,
mettre en place un dispositif d’accueil le plus
satisfaisant possible pour l’ensemble des
acteurs en contact avec la DDCSPP,
créer et animer une base de données
géographiques pour constituer un outil d’aide
à la réflexion et à la décision,
disposer de réseaux
de partenaires
professionnels ou associatifs pouvant être
mobilisés de manière efficace et efficiente,
optimiser les ressources matérielles et
logistiques,
DDCSPP Haut-Rhin
-
-
regrouper les équipes sur un site unique dans
les meilleures conditions possibles,
favoriser le processus de création d’une
culture commune propre à la DDCSPP, à
travers la fusion progressive des cultures des
anciennes directions,
doter la DDCSPP d’un règlement intérieur,
homogénéiser le Système d’Information,
déployer les outils structurants de pilotage,
d’organisation et de fonctionnement de la
démarche qualité ISO/CEI 17020 dans
l’ensemble de la structure.
La dernière revue de projet conduite le 07 janvier
2013 a permis de constater l’état d’avancement
des différentes actions eu égard au calendrier
initial et de prendre les mesures d’adaptation
nécessaires :
- 3
actions
terminées :
communication,
optimisation des ressources, règlement
intérieur,
- 1 action engagée à plus de 75% :
regroupement immobilier,
- 1 action engagée entre 50% et 75% : public
vulnérable,
- 4 actions engagées entre 25% et 50% : plans
d’urgence, partenaires institutionnels, accueil,
qualité,
- 1 action engagée à moins de 25% :
coordination des contrôles,
- 4 actions abandonnées : SIG, réseaux de
partenaires, culture commune, système
d’information.
41 / 49
Une communication de proximité
Les services de la DDCSPP se sont attachés
cette année encore à mieux faire connaître et
partager leurs missions avec les usagers et leurs
partenaires.
-
protection des consommateurs : Opération
Interministérielle Vacances, pratiques illicites
dans la vente d’ameublement, contrôle de la
restauration commerciale…
Dans le dispositif existant pour les services de
l’Etat du Haut-Rhin (« Point Presse du Préfet du
Haut-Rhin », communiqués de presse, invitations
presse et parution d’articles), la DDCSPP a
accompagné et valorisé les orientations
nationales qu’elle est chargée de mettre en
œuvre. Les médias locaux (presse quotidienne
régionale, radio et télévision régionales) ont par
ailleurs relayé positivement l’action que mènent
les services de la DDCSPP dans le cadre de leurs
missions.
-
information des professionnels :
d’abattage pendant l’aïd,
-
cohésion sociale : aide au projet de jeunes,
journée internationale de la femme
Pour ne citer que quelques exemples d’actions :
-
règles
Toutes occasions de contacts ou de rencontres
avec nos différents partenaires ont été saisies
pour communiquer sur la DDCSPP.
Retrouvez les services de la DDCSPP et ses
missions sur le portail de l’Etat : http://www.hautrhin.pref.gouv.fr/
publics vulnérables : accueil et hébergement
des demandeurs d’asile, plan hivernal, bilan
de la commission de surendettement..
DDCSPP Haut-Rhin
42 / 49
AAH
Allocation pour Adulte Handicapé
CMCR
Comité Médical et Commission de
Réforme
ADIL
Association
Départementale
d’Information sur le Logement
CNDS
Centre
National
Développement du Sport
CODERST
Conseil
Départemental
de
l’Environnement et des Risques
Sanitaires et Technologiques
de
ALT
Allocation Logement Temporaire
ANSES
Agence Nationale de Sécurité
Sanitaire de l’Alimentation
APDI
Arrêté Préfectoral de Déclaration
d’Infection
CPCM
Centre
de
Prestations
Comptables Mutualisées
APMS
Arrêté Préfectoral de Mise sous
Surveillance
CPH
Centre d’Hébergement temporaire
CPMM
ASP
Agence de
Paiement
Contrôle de la Première Mise sur
le Marché
CT
Comité Technique
AREAL
Agence
Régionale
Organismes HLM d’Alsace
DALO
Droit au Logement Opposable
DDCSPP
Direction Départementale de la
Cohésion Sociale et de la
Protection des Populations
DDI
Direction
Départementale
Interministérielle
DDT
Direction Départementale
Territoires
DGAL
Direction
Générale
l’ALimentation
DGCS
Direction
Générale
Cohésion Sociale
DNA
Dispositif National d’Accueil
DRAAF
Direction
Régionale
de
l’Alimentation, de l’Agriculture et
de la Forêt
DRFIP
Direction Régionale des Finances
Publiques
DRJSCS
Direction Régionale jeunesse et
Sports et de la Cohésion Sociale
ETP
Equivalent Temps Plein
FER
Fonds
Européen
Réfugiés
Service
et
de
des
BAFA
Brevet d’Aptitude aux Fonctions
d’Animateur
BOP
Budget
Opérationnel
Programme
CADA
de
Centre d’Accueil des Demandeurs
d’Asile
CAF
Caisse d’Allocations Familiales
CASF
Code de l’Action Sociale et des
Familles
CCAPEX
Commission de Coordination des
Actions
de Prévention
des
Expulsions Locatives
CCAS
Centre
Sociale
CDC
Commission Départementale de
Conciliation
CHORUS
Communal
d’Action
Nom donné à l’outil commun et
intégré de gestion budgétaire,
financière et comptable
CHRS
Centre d’Hébergement
Réinsertion Sociale
CHSCT
Comité Hygiène et Sécurité et des
Conditions de Travail
DDCSPP Haut-Rhin
et
de
des
de
de
pour
la
les
43 / 49
FIPHPP
Fonds
pour
l’Insertion
des
Personnes Handicapées dans la
Fonction Publique
REAAP
Réseau d’Ecoute, d’Appui et
d’Accompagnement des Parents
RES
Recensement des Equipements
Sportifs
SAGIR
Réseau
National
de
Suivi
Sanitaire de la Faune Sauvage
Française
SG
Secrétariat Général
SGG
Secrétariat
Gouvernement
FONJEP
Fonds de Coopération de la
Jeunesse et de l’Education
Populaire
FPE
Fonction Publique d’Etat
FPH
Fonction Publique Hospitalière
FPT
Fonction Publique Territoriale
GDS
Groupement de Défense Sanitaire
GDSA
Groupement de Défense Sanitaire
Apicole
SIGAL
Système d’Information vétérinaire
de la dGAL
GPEC
gestion
Prévisionnelle
des
Emplois et des compétences
SIDSIC
ISSL
Inclusion Sociale, Solidarités et
fonctions sociales du Logement
Service
Interministériel
Départemental des Systèmes
d’Information
et
de
Communication
SIRH
JEP
Jeunesse et Education Populaire
Système
d’Information
Ressources Humaines
JSVAEI
Jeunesse, Sport, Vie Associative,
Egalité et Intégration
SPAE
Santé et Protection Animales et
Environnement
LVD
Laboratoire
Départemental
SPS
Sécurité des Produits et des
Services
MDPH
Maison
Départementale
Personnes Handicapées
SRAL
Service Régional de l’Alimentation
TIAC
OPAV
Opération
Vacances
Toxi-Infection
Collective
TILT
PECVEC
Protection
Economique
des
Consommateurs
et
Veille
Concurrentielle
Nom donné à la bourse d’aide aux
projets de jeunes dans le HautRhin
TN
Tâche Nationale
PNI
Programme National d’Inspection
PRIPI
Programme Régional d’Intégration
des
Populations
issues
de
l’Immigration
DDCSPP Haut-Rhin
Protection
Vétérinaire
des
Animale
Général
du
des
Alimentaire
44 / 49
Annexe 1
DDCSPP Haut-Rhin
45/49
Annexe 2
DDCSPP Haut-Rhin
46/49
Annexe 3
DDCSPP Haut-Rhin
47/49
Annexe 4
DDCSPP Haut-Rhin
49/49

DDCSPP Haut-Rhin Rapport d`activité 2012 - haut

Transcription

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