incidence de l`investissement étranger direct sur l`industrie

Les documents de travail représentent soit (1) des rapports provisoires établis par le
personnel de la Direction générale des politiques, soit (2) des rapports faits à contrat. Ils
n'ont pas été examinés en profondeur et ils ne sont diffusés que pour discussion et
commentaire.
INCIDENCE DE L'INVESTISSEMENT ÉTRANGER DIRECT
SUR L'INDUSTRIE CANADIENNE
DES ALIMENTS ET BOISSONS
Document de travail no 2/95
Mars 1995
Odette S. Vaughan
Groupe de la compétitivité de l'industrie
Direction générale des politiques
Agriculture et Agroalimentaire Canada
Ottawa (Ontario) K1A 0C5
(613) 995-5880
REMERCIEMENTS
De nombreuses personnes ont prêté leur concours à la réalisation de cette étude.
J'aimerais remercier de façon particulière Don West de ses nombreux conseils et de
son aide éclairée.
Je tiens également à remercier Sue Tripp qui m'a aidée à réunir les données et à mettre
en forme le document, les tableaux et les figures.
TABLE DES MATIÈRES
Page
RÉSUMÉ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.
INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2.
LA THÉORIE DE L'IED ET LA STRUCTURE D'EMN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Qu'est-ce que l'IED? Qu'est-ce qu'une EMN? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1
Contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2
La théorie « éclectique » de l'EMN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3
La théorie de la « réaction oligopolistique » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4
Organisation structurelle de l'EMN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6
3.
TENDANCES DE LA STRUCTURE ORGANISATIONNELLE DE L'EMN ET DE L'IED
Structure organisationnelle de l'EMN : conséquences pour
3.1
les filiales étrangères . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Croissance de l'IED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2
Sources géographiques et composition sectorielle de l'IED . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3
Composition de l'actif et des ventes des entreprises étrangères et nationales .
3.4
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6
11
AVANTAGES ÉCONOMIQUES ET COÛTS DE L'IED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Intégration internationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1
4.1.1 Réduction au minimum du coût par opération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.2 Spécialisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.3 Concurrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Coûts externés et autres avantages et coûts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2
4.2.1 Recherche et développement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.2 Prix de cession interne et évasion fiscale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.3 Niveau et qualité d'emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.4 Balance commerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3
29
29
29
30
33
38
38
41
42
48
50
4.
3
3
3
4
5
6
9
11
17
21
24
27
Page
5.
6.
LA POLITIQUE PUBLIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Répercussions sur certains secteurs de politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1
5.1.1 Concurrence au chapitre des coûts : politiques commerciales,
techniques de main-d'oeuvre, environnementales et de soutien . . . . . . . . . . . .
5.1.2 Politique commerciale : ententes commerciales et
programmes de développement des exportations . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.3 Politique de sciences et de technologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.4 Politique industrielle : emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.5 Politique de concurrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.6 Politique d'imposition : prix de cession interne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Effet de répartition des politiques concernant les entreprises étrangères . . . . .
5.2
5.2.1 Théorie du commerce stratégique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Politiques nationales d'IED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3
Accord multilatéral sur l'IED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.5
52
52
52
55
57
59
59
59
60
61
62
65
66
CONCLUSIONS ET RÉPERCUSSIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
RÉFÉRENCES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
LISTE DES FIGURES
Page
Figure 1
Organisations des entreprises internationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Figure 2a
États-Unis, Canada et Mexique - Commerce extérieur et vente
de filiales, Aliments et boissons, 1988, 1990, 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Figure 2b
États-Unis, Canada et Mexique - Balance du commerce extérieur
et balance des ventes des filiales, Aliments et boissons,
1988, 1990, 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Figure 3
L'IED au Canada par secteur, 1983 à 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Figure 4
Ventes des entreprises sous contrôle étranger, Industrie
des aliments et boissons au Canada, 1988 à 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Figure 5
Répartition de l'IED au Canada par région géographique,
Industrie des aliments et boissons, 1983 et 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Figure 6
Part des actifs détenue par les sociétés étrangères dans diverses
industries, 1975 et 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Figure 7
Part des recettes contrôlées par les 4 et 8 plus grandes entreprises
dans diverses industries, 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Figure 8a
Ventes des 4 et 8 plus grandes entreprises et de l'ensemble
des entreprises du secteur des aliments et boissons, selon le type
de contrôle, 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Figure 8b
Ventes des 4 et 8 plus grandes entreprises et de l'ensemble
des entreprises du secteur des aliments et boissons, selon le type
de contrôle, 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Figure 9
Nombre d'entreprises de fabrication d'aliments et de boissons au
Canada selon le type de contrôle et la taille (définie par les ventes),
1983 et 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Figure 10
Nombre d'employés des filiales américaines dans les régions choisies,
Industrie des aliments et boissons, 1983 à 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
LISTE DES TABLEAUX
Page
Tableau 1
Structure et contrôle des entreprises multinationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Tableau 2
Investissement étranger direct au Canada, par secteur et région
géographique, 1983 et 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Tableau 3
Proportion des ventes effectuées par des entreprises sous contrôle
étranger dans l'industrie canadienne des aliments et boissons,
1975, 1980, 1986, 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Tableau 4
Estimation des échanges entre les sociétés mères des multinationales
américaines et leurs filiales au Canada et ailleurs dans le monde,
Industrie des aliments et boissons, 1982 et 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Tableau 5
Spécialisation dans l'industrie des aliments, des boissons et du
tabac et dans l'ensemble du secteur manufacturier
(par type de contrôle et taille), répartition en pourcentage, 1979 et 1984 . . . . . 32
Tableau 6
Recettes moyennes des entreprises par type de contrôle et taille
(définie par les ventes), industrie canadienne des aliments et boissons,
1983, 1985, 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Tableau 7
Pourcentage des recettes consacrées à la recherche et au développement,
dans les secteurs des aliments et boissons et dans tous les secteurs
manufacturiers, en fonction de la nature du contrôle et du volume
des ventes, 1983 et 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Tableau 8
Dépenses de R-D et pourcentage des recettes consacrées à la R-D, filiales
d'EMN au Canada et dans certains pays, Aliments et boissons, 1982 et 1989 . 40
Tableau 9
Revenu imposable en tant que pourcentage des ventes, filiales
étrangères et entreprises sous contrôle canadien au Canada et
aux États-Unis, Industries choisies, 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Tableau 10
Emplois canadiens dans l'industrie des aliments et boissons et dans
l'ensemble du secteur manufacturier, 1983 à 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Tableau 11
Pourcentage de changement dans l'emploi au Canada selon la nature
du contrôle et par élément entre 1978 et 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Tableau 12
Emplois canadiens dans les industries de fabrication et de services selon la
nature du contrôle et le volume des ventes 1978 et 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Tableau 13
Valeur ajoutée par travailleur et rétribution par travailleur au Canada et
aux États-Unis, selon la nature du contrôle, Industries choisies,
1979, 1984, 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Tableau 14
Tendances à importer et à exporter des industries manufacturières
canadiennes selon la nature du contrôle, 1979 et 1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
i
RÉSUMÉ
1)
La présente étude fait appel à la théorie de l'investissement étranger direct (IED) ainsi qu'à
des données primaires et secondaires pour analyser les retombées du comportement
stratégique et de l'évolution structurelle des multinationales de l'alimentation et établir les
coûts et les avantages de l'IED pour le secteur agroalimentaire canadien. Un certain
nombre d'enjeux sont examinés à la lumière des résultats des analyses relatives à l'IED
et aux multinationales.
2)
Les entreprises recourent à l'IED lorsque leurs avantages spécifiques internalisables
surpassent tous les désavantages liés à l'exploitation d'un marché étranger et que, tout
bien considéré, le pays d'accueil présente pour elles un avantage de situation. Les rôles
respectifs de la société mère et des filiales étrangères de l'entreprise multinationale (EMN)
varient selon le type d'organisation : multinationale classique, entreprise mondiale ou
entreprise transnationale.
3)
L'IED est considérable dans le secteur canadien de l'alimentation, et les multinationales
jouent un rôle de premier plan dans les industries alimentaires du monde entier. Tant à
l'échelle mondiale qu'au Canada, l'IED supplante les exportations dans le commerce
international des aliments et croît plus rapidement. Les ventes des filiales étrangères
représentent quelque 60 p. 100 du commerce international total des aliments transformés,
alors que la part des exportations s'établit à environ 30 p. 100, le reste étant constitué par
les ventes sous licence ou dans le cadre de coentreprises.
4)
Les multinationales de l'alimentation sont à l'affût d'occasions sur les marchés étrangers
pour assurer leur croissance et optimiser leurs profits. Les principaux facteurs qui
déterminent l'IED dans le secteur de la transformation des aliments sont de nature
économique et stratégique. Les multinationales choisissent la production locale plutôt que
les exportations afin, essentiellement, de garder le contrôle de leurs actifs incorporels, tels
que les marques de commerce, la technologie et les compétences, et de les exploiter
pleinement. Les avantages de situation sont également importants; on songe à la taille du
marché cible, aux frais de livraison, aux coûts de production et aux risques. Les politiques
gouvernementales entrent également en ligne de compte ici, mais elles n'ont une influence
décisive sur les décisions des entreprises que dans des circonstances très particulières.
5)
Les multinationales de l'alimentation préfèrent nettement servir leurs marchés cibles au
moyen d'une production locale qu'elles détiennent entièrement, ce que reflète la structure
« multinationale » traditionnelle des EMN dans l'industrie alimentaire. Elles estiment que
le meilleur moyen d'exploiter leurs avantages consiste à produire dans la région d'accueil
et à assumer intégralement la gestion d'une entreprise. Par exemple, en garantissant une
qualité supérieure des produits, une livraison en temps opportun et un service à la clientèle
impeccable, les entreprises maintiennent et accroissent la valeur de leurs marques. En
outre, la demande alimentaire se caractérise souvent par de fortes préférences régionales.
La capacité d'adapter les produits au goût local est parfois une condition de succès sur les
marchés étrangers, et elle peut nécessiter une production dans la région cible. Une nette
préférence des consommateurs pour les aliments produits au pays peut également infléchir
les décisions des entreprises quant à l'implantation de leur production.
6)
Les multinationales de l'alimentation préfèrent s'approvisionner localement, mais on note
une forte tendance à une rationalisation à l'échelle régionale. La libéralisation du commerce
ii
et l'intensification de la concurrence incitent les sociétés alimentaires à miser sur une
spécialisation accrue à l'intérieur des régions et à investir dans des usines capables de
soutenir la concurrence internationale. Cela est particulièrement évident en Amérique du
Nord et en Europe, régions qui accaparent la part du lion de l'IED en alimentation. Les
multinationales cherchent à réaliser des économies d'échelle, à devenir plus efficaces et
à obtenir leurs intrants de la source la plus économique. D'où l'importance pour les
entreprises au Canada de pouvoir soutenir la concurrence sur le marché mondial, en
particulier face aux États-Unis, et d'adopter des technologies et d'acquérir des
compétences propres à accroître leur productivité.
7)
L'IED procure des avantages nets à l'industrie canadienne de l'alimentation. Il lui fait
profiter des échanges internationaux et lui donne accès à des capitaux et à des systèmes
de distribution internationaux, en plus d'avoir des effets d'entraînement dans des domaines
comme la R-D, l'amélioration des compétences, et ainsi de suite. Toutefois, on s'interroge
sur la capacité des petites entreprises à soutenir la concurrence sur des marchés dominés
par des EMN et sur la puissance commerciale qui leur reste lorsqu'une poignée de grandes
entreprises détiennent une large part des marchés régionaux ou mondiaux. Un autre sujet
d'inquiétude est la difficulté des filiales canadiennes de multinationales étrangères à obtenir
des ressources de la société mère pour la R-D.
8)
En général, le Canada est perçu comme un endroit propice à l'investissement, et seul un
petit nombre de politiques publiques ont un effet néfaste sur l'IED dans l'industrie
alimentaire. Néanmoins, attirer de nouveaux investissements étrangers demeure un défi
pour l'industrie agroalimentaire canadienne. Comme bon nombre de nos marchés sont
petits et n'offrent qu'un potentiel de croissance limité en regard de celui des pays en
développement, un meilleur accès aux marchés étrangers et une plus grande compétitivité
sur le plan des coûts seraient des facteurs propres à maintenir et à accroître l'IED dans
l'industrie alimentaire canadienne.
9)
Selon les résultats de l'étude, c'est dans les domaines suivants que le gouvernement
canadien pourrait optimiser les avantages de l'IED pour l'industrie alimentaire ou réduire
au minimum les inquiétudes à son sujet.
a) La réglementation des marchés agroalimentaires canadiens peut nuire à l'IED à cause
de son effet sur la compétitivité des entreprises. La mise en place d'organismes de
commercialisation plus sensibles au marché, en particulier dans les secteurs soumis à
la gestion de l'offre, aurait une influence positive sur les décisions des sociétés
alimentaires de s'implanter chez nous.
b) Améliorer le fonctionnement des accords commerciaux aurait un effet bénéfique sur les
décisions des sociétés alimentaires d'investir au Canada. L'accès garanti aux marchés
étrangers, la réduction des barrières techniques et la mise en place de mécanismes de
règlement des différends plus efficaces joueront un rôle de plus en plus important à
mesure que les EMN adopteront une approche plus globale de la production et de la
commercialisation.
c) Les politiques de R-D qui incitent les entreprises à adopter de nouvelles techniques et
à se concentrer sur l'exploitation de créneaux de marché au pays et à l'étranger revêtent
une importance particulière pour les entreprises au Canada, et ce pour plusieurs
raisons. Premièrement, le Canada a des coûts relativement élevés par rapport à certains
iii
pays et, pour compenser ce handicap, il doit faire preuve d'innovation dans ses
procédés de production et dans la mise au point de nouveaux produits. Deuxièmement,
le Canada est relativement bien pourvu en ressources humaines et physiques, et il doit
miser sur cet atout pour croître et devenir compétitif dans l'économie mondiale. En outre,
alors que les diverses filiales étrangères doivent rivaliser entre elles pour obtenir les
capitaux de la société mère et que la R-D va souvent dans la région où se trouve le
siège de la société ou à proximité des plus gros marchés, les EMN peuvent offrir à des
entreprises canadiennes d'excellences possibilités d'atteindre de vastes marchés à
croissance rapide un peu partout dans le monde.
d) Le succès des programmes de développement des exportations pour ce qui est de
stimuler la croissance économique dépend de la place qu'occupe le commerce
international dans les stratégies d'implantation de la production des entreprises. Les
sociétés alimentaires passent souvent de l'exportation à la production locale. Le succès
de ces programmes pourrait donc susciter de l'IED à l'extérieur du pays. En outre, même
si les EMN participent aux programmes de développement des exportations et sont
vraisemblablement à même de profiter de l'information fournie par les gouvernements
sur les marchés étrangers, les programmes du genre exercent généralement moins
d'influence sur les décisions des grosses entreprises que sur celles des petites. Mettre
davantage l'accent sur les besoins de ces dernières serait donc de nature à accroître
l'efficacité de ce genre de mesures.
e) Étant donné l'intégration croissante des marchés au Canada et aux États-Unis, comme
partout ailleurs dans le monde, la tâche des gouvernements devient plus complexe
lorsqu'ils cherchent à promouvoir la concurrence sur leur territoire. Les gouvernements
prennent conscience qu'ils ne peuvent s'acquitter efficacement de leur mandat sans
tenir compte des activités internationales des EMN. En bout de ligne, une coordination
des diverses politiques nationales serait nécessaire pour en arriver à des politiques de
concurrence efficaces à l'échelle internationale. Une telle concertation commence à se
faire jour dans les discussions relatives à un accord multilatéral sur l'IED.
10)
L'IED au Canada a toujours été élevé, mais l'investissement canadien à l'étranger devient
de plus en plus considérable. Par conséquent, les politiques visant à empêcher les autres
pays de trop se préoccuper des effets distributifs à l'échelle internationale pourraient se
révéler avantageuses dans l'ensemble. En général, les pays qui peuvent atteindre
efficacement leurs objectifs stratégiques internes au moindre coût pour les gouvernements
et l'industrie seront les mieux placés pour attirer et conserver les capitaux et soutenir la
concurrence sur les marchés internationaux. Toutefois, la communauté internationale
devra trouver les moyens de concilier les objectifs nationaux et mondiaux. Un accord
multilatéral sur l'IED pourrait favoriser l'adoption, à l'égard des EMN, d'arrangements
propres à optimiser le bien-être global, y compris des politiques internationales efficaces
en matière de R-D, de taxation des sociétés et de concurrence.
1
1. INTRODUCTION
L'investissement étranger direct (IED) joue un rôle important dans la plupart des pays industrialisés
et en particulier au Canada. En général, la production internationale des filiales de sociétés
étrangères supplante les exportations sur les marchés mondiaux des biens et des services, et elle
croît plus rapidement.
L'IED et les exportations continueront de croître à mesure que les consommateurs, les
producteurs, les fournisseurs et les gouvernements des divers pays deviendront plus
interdépendants. Ce processus dit de « mondialisation » est la résultante de nombreux
changements, et notamment de percées technologiques et d'innovations sur le plan financier. En
outre, on assiste à une progression générale du libéralisme politique et économique depuis la
seconde guerre mondiale et, parallèlement, à un recul des sentiments protectionnistes. Les grands
facteurs qui ont contribué à ce résultat sont les cycles successifs de négociations du GATT et la
conclusion d'accords commerciaux régionaux en Europe et en Amérique du Nord, ainsi que
l'atténuation des entraves officielles à l'IED dans les pays de l'OCDE et dans certains pays en
développement.
Dans le secteur de l'alimentation, le commerce international est également dominé par l'IED, et
les entreprises se mettent rapidement à l'heure de la mondialisation. Les filiales des
multinationales de l'alimentation occupent une place de choix dans le secteur agroalimentaire
canadien, et cette situation n'est pas appelée à changer. Toutefois, les attentes des sociétés
mères face à leurs filiales au Canada et ailleurs dans le monde changent à mesure que les
marchés internationaux deviennent plus intégrés et que la compétitivité sur le plan des coûts
devient plus cruciale à l'échelle internationale. Par le passé, les multinationales de l'alimentation
étaient vraiment « multinationales » et confiaient généralement à leurs filiales étrangères la
responsabilité d'approvisionner uniquement leurs marchés nationaux. Maintenant, les entreprises
multinationales (EMN) rationalisent leur production à l'échelle régionale et d'un pays à l'autre, et
elles attendent de leurs filiales qu'elles approvisionnent de façon économique les marchés aussi
bien intérieurs qu'extérieurs. En outre, les EMN exploitent de plus en plus ailleurs dans le monde
des avantages obtenus sur un marché particulier au chapitre de l'approvisionnement en intrants,
de la fourniture des produits finis, du transfert de technologie, des ressources humaines, et ainsi
de suite. Cela crée à la fois des possibilités et des défis pour l'industrie agroalimentaire du Canada
et des autres pays.
La présente étude porte sur l'IED dans le secteur de l'alimentation et sur le comportement des
multinationales, de l'alimentation, l'accent étant mis sur le secteur canadien de la transformation
des aliments1. Les ouvrages théoriques et empiriques sur les entreprises multinationales (EMN)
abondent, ils traitent de nombreux secteurs et pays, mais peu ont mis l'accent sur le secteur
1
Nous utilisons ici les résultats d'entrevues menées auprès des cadres supérieurs de
17 multinationales de l'alimentation des États-Unis, du Canada, du Royaume-Uni et de la Suisse. Ces
entrevues ont été effectuées conjointement par Agriculture et Agroalimentaire Canada et le USDA, et elles
portaient sur les stratégies d'accès aux marchés étrangers et sur le rôle des politiques gouvernementales;
on en trouvera le détail dans Vaughan et al (1994).
2
canadien de la transformation des aliments2. Nos objectifs consistent à dégager les tendances de
l'IED et de mieux comprendre les forces qui l'orientent et façonnent le commerce au Canada et à
l'étranger. En outre, nous nous attachons à évaluer l'incidence de l'IED sur le bien-être
économique du Canada et à définir les enjeux stratégiques importants pour l'industrie canadienne
de la transformation des aliments.
Nous abordons dans cette étude un certain nombre de questions d'intérêt public intéressant les
multinationales de l'alimentation et l'industrie canadienne de la transformation des aliments. Nous
nous arrêtons en particulier aux politiques qui influent sur l'attrait du Canada pour les investisseurs
étrangers et aux politiques du secteur agroalimentaire qui ont une incidence sur la capacité des
entreprises au Canada de soutenir la concurrence internationale. Nous nous interrogeons aussi
sur l'efficacité des politiques commerciales pour ce qui est d'accroître notre accès aux marchés
étrangers. Enfin, la propriété étrangère des entreprises a des conséquences pour la politique de
R-D, les programmes de développement des importations et la politique de concurrence.
L'étude est organisée de la façon suivante. La section 2 donne, à partir d'ouvrages sur les affaires,
un aperçu des théories économiques de l'IED, ainsi que des indications sur les structures
organisationnelles des EMN. Les tendances mondiales à l'égard de ces dernières et de l'IED sont
exposées à la section 3, qui comprend en outre une analyse détaillée des facteurs influant sur les
décisions des multinationales de l'alimentation d'implanter leur production au Canada. À la
section 4, nous procédons, malgré la rareté des données, à une analyse empirique des avantages
économiques et des coûts de l'IED pour l'industrie canadienne de la transformation des aliments.
Les politiques publiques influant sur les multinationales de l'alimentation sont traitées à la
section 5, où nous indiquons les domaines qu'il conviendrait d'examiner si l'on veut accroître les
avantages de l'IED ou dans lesquels il y aurait lieu d'envisager un traitement spécial pour les
multinationales. Les conclusions de l'étude et les avenues de recherche qu'elle ouvre sont
exposées à la section 6.
2
Cooper et Barkman (1990) donnent un aperçu utile de l'importance de la présence étrangère dans
le secteur canadien de la transformation des aliments, et ils signalent un certain nombre d'études clés traitant
des multinationales dans le secteur manufacturier canadien.
3
2. LA THÉORIE DE L'IED ET LA STRUCTURE D'EMN
2.1 Qu'est-ce que l'IED? Qu'est-ce qu'une EMN?
L'investissement étranger direct, contrairement à l'investissement de portefeuille, est l'acquisition
d'actifs par une société étrangère afin d'en « contrôler » l'utilisation. Statistique Canada et le
ministère du Commerce des États-Unis qualifient l'investissement étranger de direct dès que la
société étrangère détient environ 10 p. 100 ou plus d'une entreprise nationale. Ce critère des
10 p. 100 est arbitraire, mais il correspond à la notion selon laquelle un actionnaire important a
normalement son mot à dire dans l'exploitation d'une entreprise, même s'il n'a pas une position
majoritaire (au moins 50 p. 100). En fait, la participation majoritaire semble la norme chez les
multinationales de l'alimentation. Au Canada, les sociétés alimentaires étrangères possèdant
généralement la totalité de leur filiale.
Caves (1982) définit l'entreprise multinationale comme celle qui contrôle et gère des installations
de production situées dans au moins deux pays. Le terme « entreprise » est utilisé ici pour
souligner le niveau élevé de coordination dans la hiérarchie des décisions d'affaires. Les termes
« multinationale » ou « société mère» sont utilisés librement pour désigner l'EMN. Par définition,
la société mère est située dans le pays d'« origine », et leurs filiales étrangères sont situées les
pays « d'accueil ».
2.2 Contexte
Hymer (1960) a été le premier chercheur à proposer une théorie de l'IED ou de la production
internationale. Il a fait l'hypothèse que les entreprises qui possèdent des avantages
oligopolistiques ou qui sont en bonne position pour tirer parti d'imperfections du marché telles que
des économies d'échelle, une différenciation des produits, des réseaux de distribution, etc.,
peuvent en profiter pour compenser les coûts et les risques que suppose la production à l'étranger
et rivaliser avec les autres entreprises dans les pays d'accueil. En ce sens, Hymer donne à
entendre que les entreprises oligopolistiques peuvent juger plus avantageux de créer des filiales
que d'exporter pour approvisionner les marchés étrangers.
Jusque là, les chercheurs s'en remettaient aux grandes théories commerciales et financières de
type néoclassique pour expliquer les flux internationaux de produits et d'actifs. Ces théories
cadraient avec le système économique international de l'époque. C'est que, avant les années
1950, le gros du commerce se faisait entre entreprises de divers pays et entre secteurs, et la
plupart des mouvements de capitaux empruntaient la voie des placements de portefeuille.
Depuis le travail de pionnier de Hymer au début des années 1960, un nombre croissant d'études
théoriques et de recherches empiriques ont sondé les motifs sous-jacents de l'IED. Bon nombre
de ces théories reprennent certains éléments de la théorie de l'organisation industrielle ou de la
concurrence imparfaite mise de l'avant par Hymer et, plus tard, par Kindleberger (1969) et Caves
(1971), notamment. Graham a évalué cette documentation (1985) et en est venu à la conclusion
qu'il fallait, dans les théories de l'IED, distinguer deux « familles distinctes » qui, jusqu'à un certain
point, se font la lutte. À l'heure actuelle, la profession ne semble pas plus avancée qu'elle ne l'était
il y a une décennie pour ce qui est d'établir et de reconnaître l'importance des théories dominantes
de l'IED.
La première des deux familles est la « théorie éclectique » de Dunning (1979, 1980), qui fait la
synthèse d'un certain nombre de modèles tirés de l'un des trois domaines théoriques suivants :
4
organisation industrielle, théorie néoclassique du commerce et théorie de l'entreprise. La seconde
famille fait appel au modèle dit de la « réaction oligopolistique ». Il n'existe pas de synthèse de ce
modèle, mais on estime qu'il s'inspire de la théorie des jeux, et il a rallié bon nombre de chercheurs
- les plus connus étant Knickerbocker (1973) et Graham (1974, 1978). Les premiers à considérer
l'IED comme le fruit d'une réaction oligopolistique ont été Behrman (1969), puis Hymer et Rowthorn
(1970). Behrman a observé que l'IED, pour l'essentiel, se concentre, non dans les industries d'une
région dominée par une seule entreprise, mais plutôt là où l'on trouve un oligopole et une forte
interdépendance entre plusieurs vendeurs.
Graham (1985) fait également état d'une troisième « famille » de théories, qui considèrent l'EMN
comme une institution servant d'intermédiaire pour les mouvements financiers internationaux, le
rôle de l'IED étant de permettre aux investisseurs de diversifier leur portefeuille d'actifs au-delà des
frontières nationales. Un certain nombre de chercheurs ont vu dans les imperfections du marché
des capitaux l'explication de l'IED. En particulier, Aliber (1970) a allégué que l'IED se produit parce
que les entreprises du pays d'origine capitalisent leurs bénéfices à un taux plus élevé que celles
du pays d'accueil, le marché pouvant accorder des taux de capitalisation différents aux revenus
futurs en fonction des diverses devises. Graham souligne que ces théories ont eu peu d'écho
parce qu'elles étaient peu plausibles.
Enfin, même si la théorie moderne du commerce international cherche à expliquer certaines des
caractéristiques du commerce intra-industrie et intra-entreprise (multinationales) des marchandises
en assouplissant certaines de ses hypothèses, en particulier en permettant des conditions de
marché imparfaites, elle ne semble pas s'intéresser aux motifs du recours à l'investissement
étranger direct comme tel pour accéder aux marchés étrangers.
2.3 La théorie « éclectique » de l'EMN
Dunning et Norman (1985) donnent à entendre que le rayonnement international d'une entreprise,
qui peut prendre diverses formes allant d'opérations indépendantes, comme l'exportation, à des
opérations internes de type hiérarchique, telles que l'IED, en passant par des opérations de type
contractuel, telles que la vente de licences, est tributaire de la présence ou de l'absence des trois
types d'avantage suivants :
i) Exclusivité : Les avantages concurrentiels endogènes d'une entreprise face aux autres sont
appelés avantages de l'exclusivité. Ils prennent la forme d'actifs mobiles, incorporels, qui sont la
propriété exclusive de ceux qui les détiennent.
Entrent dans cette catégorie pratiquement tout ce qui a trait au capital humain (y compris les
compétences en commercialisation et le savoir-faire technique), la différenciation des produits,
l'image de marque, la qualité des produits, les droits de propriété (y compris les brevets, les
formules et les marques commerciales), et la technologie. Les biens incorporels les plus souvent
associés aux multinationales de l'alimentation sont la réputation et la qualité des produits de
marque, la capacité d'adapter les produits au goût local, les compétences en commercialisation,
la technologie de la production, le service à la clientèle et le savoir-faire dans le commerce des
denrées.
ii) Situation : Les actifs exogènes non exclusifs d'une entreprise sont appelés avantages de
situation. Les entreprises les exploitent dans le milieu (marché étranger, pays ou région) où ses
capitaux et ses biens sont transigés. Ils peuvent prendre diverses formes : besoins et préférences
des consommateurs, structure du marché (par exemple, nombre d'entreprises, différentiation des
5
produits, obstacles à l'entrée, etc.) et interventions exogènes (gouvernement), comme les
politiques relatives aux droits de douane et aux barrières non tarifaires, ainsi que les restrictions
à l'IED.
iii) Internalisation : La possibilité d'effectuer des opérations internationales au sein d'une même
entreprise plutôt que de recourir aux marchés extérieurs correspond à ce qu'on appelle les
avantages de l'internalisation. En internalisant leurs activités internationales, les multinationales
peuvent réduire leurs coûts par opération liés aux imperfections du marché. Par exemple, en
utilisant des filiales plutôt que l'exportation pour approvisionner les marchés étrangers, les EMN
réduisent leurs coûts au titre des droits de douane et des taux de change.
La notion de réduction des coûts par opération est généralement attribuée à Coase (1937).
Toutefois, Williamson (1975) et d'autres l'ont élargie pour l'appliquer à l'entreprise multinationale.
Les économies réalisées tiennent à la fois de l'échelle de production et de l'effet de synergie, et
plus une entreprise s'étend, plus elles deviennent importantes. Ces économies sont
essentiellement liées à l'entreprise plutôt qu'à un pays donné, et elles peuvent découler de facteurs
tels que la rationalisation du marché, l'organisation de la société, la diversification du risque et le
partage des ressources de la société, notamment au chapitre de la R-D, des services, de la
commercialisation, de l'information, de la distribution, des achats et du financement.
L'internalisation permet également aux EMN de mieux exploiter et de protéger leurs avantages
monopolistiques, tels que leurs marques de commerce et leur savoir-faire. Dunning et Norman
donnent à entendre que les avantages internalisables liés à l'exclusivité peuvent être de deux
types : droits de propriété réels qui ne peuvent être exploités pleinement par l'exportation ou des
contrats, et avantages « externes » par rapport à une quelconque activité, mais « internes » par
rapport à l'entreprise et liés à la réduction du coût par opération.
On a fait l'hypothèse que chacun des trois avantages - exclusivité, situation et internalisation - doit
être présent pour qu'une entreprise effectue de l'IED. Ainsi, une entreprise investira dans des
opérations à l'extérieur de son marché d'origine lorsqu'elle détient des actifs qu'elle peut
efficacement exploiter à l'interne. Autrement dit, l'IED résulte de la combinaison d'avantages
internalisables propres à l'entreprise et d'avantages de situation. Pour une multinationale donnée,
les avantages de l'exclusivité peuvent être plus ou moins liés à la réduction du coût par opération
ou à l'exploitation efficace d'actifs incorporels, et ils peuvent être plus au moins propres au pays
ou propres à l'entreprise elle-même.
2.4 La théorie de la « réaction oligopolistique »
Selon cette théorie, la production internationale, ou du moins une partie de celle-ci, serait le fait
d'entreprises oligopolistiques qui s'implantent dans divers pays pour contrer, tenir en échec ou
devancer des entreprises oligopolistiques rivales.
Jusqu'à un certain point, la théorie de la réaction oligopolistique s'oppose au modèle des trois
avantages décrit plus haut, étant donné que, si le motif d'une entreprise pour investir à l'étranger
est de contrer ou de devancer une rivale, elle ne cherchera pas nécessairement à faire
correspondre un avantage interne spécifique et un quelconque avantage de situation. Toutefois,
il est connu que la rivalité peut coexister avec d'autres motifs. En outre, même si la rivalité est le
motif principal de la présence d'une entreprise sur les marchés étrangers, la forme exacte de cette
participation (nouvel établissement qui ajoute de la capacité à un marché ou acquisition d'un
établissement existant) sera vraisemblablement tributaire des trois avantages du modèle
6
précédent, et notamment des politiques gouvernementales, des économies possibles au titre des
coûts par opération et des proportions d'affacturage.
2.5 Organisation structurelle de l'EMN
Dès que, pour les raisons exposées précédemment, une entreprise devient multinationale, un
choix de structures organisationnelles s'offre à elle, lequel est largement fonction des produits
qu'elle vend et de sa culture d'entreprise. Les diverses configurations d'EMN (situation des
bureaux administratifs de la société mère et des filiales, établissements de fabrication, installations
de recherche et de développement, etc.) sont analysées dans la présente section.
Diverses organisations théoriques de l'entreprise sont décrites dans la littérature sur
l'administration des affaires.3 Nous nous en tiendrons à trois ici, soit 1) la société multinationale
classique et ses filiales, parfois appelées « répliques en miniature », 2) la société internationale
avec ses « filiales rationalisées » et 3) la société transnationale avec des filiales détenant des
« mandats de production » (figure 1). Les principales différences entre les stratégies utilisées par
ces structures organisationnelles sont exposées au tableau 1.
3
Voir Crookell (1990a) et Investissement Canada (1990) au sujet de l'organisation des sociétés et
de la restructuration des entreprises. Bishop et Crookell (1986) fournissent également une analyse de la
structure organisationnelle et de la spécialisation des filiales étrangères au Canada, ainsi que des options
qui s'offrent à elles dans un contexte de mondialisation des échanges.
7
Figure 1 : Organisations des entreprises internationale
Internationale : filiales rationalisées
Multinationale : répliques en miniature
S
S
S
P
S
S
S
Décentralisation des actifs
et des responsabilités
Actifs et ressources
stratégiques
Décisions centralisées
Lien informels avec
contrôles financiers
P
S
S
Les opérations à l'étranger
représentent des moyens
d'approvisionner le
marché mondial
Opérations outre-mer
Entreprises indépendantes
S
Contrôle central rigoureux
S
S
S
Transnationale : les filiales détiennent un
mandat de production mondial
S
S
P
S
Répartition des ressources et
des compétences
S
Circulation des
ressources, des gens et
de l'information entre des
unités indépendantes
Coordination complexe et
prise de décision partagée
S
S
Nota : S = société mère
F = filiale
Source : World Link, septembre-octobre 1990, tiré de Investissement Canada (1991a).
8
Tableau 1
Structure et contrôle des entreprises multinationales
Répliques en
miniature
Filiales
rationalisées
Mandat de
production
mondiale
Production
F
F
F
Vente
F
F
F
Technologie des procédés
F
F
F
Gestion
F
SM
F
Commercialisation
F
SM
F
Renouvellement des produits
SM
SM
F
Exportation
s/o
SM
F
Nota : F = responsabilité première des filiales, SM = responsabilité première de la société mère; s/o = sans objet
Source : Bishop et Crookell (1986, tableau 7-1, p. 314).
Entreprise multinationale et répliques en miniature
La société multinationale classique mise sur une vaste répartition géographique de ses
ressources, mais il y a relativement peu de coordination entre les activités régionales. Ses filiales
sont assez indépendantes les unes des autres, et les mêmes activités répétées d'une région à
l'autre. L'expression répliques en miniature est parfois utilisée pour décrire ce type de filiales, qui
peuvent produire bon nombre des produits fabriqués par la société mère, mais en volumes
relativement faibles.
Les filiales conservent beaucoup d'autonomie, et leurs directeurs assument beaucoup de
responsabilités à l'égard des activités menées dans leur région. Toutefois, elles n'ont pas tendance
à exporter pour la peine. En outre, elles ont en général relativement peu de capacité de R-D,
encore qu'elles puissent importer la technologie de la société mère et, à terme, s'adonner à
certaines activités de R-D en vue de mettre au point des produits répondant aux conditions et
préférences locales.
Entreprise mondiale et filiales rationalisées
L'entreprise mondiale se caractérise par un niveau élevé d'investissement étranger, une répartition
géographique équilibrée de ses ressources et un degré élevé d'intégration et de coordination des
activités régionales. La production et les activités de R-D peuvent être spécialisées dans les
régions, les résultats étant ensuite partagés sans égard aux frontières géographiques.
Les filiales rationalisées de l'entreprise mondiale ont pour rôle premier d'approvisionner en forts
volumes les marchés mondiaux en un ou un petit nombre de produits; elles importent tout le reste
de la société mère de façon à accroître l'efficacité de la production par la spécialisation. Les filiales
participent peu à la planification de l'entreprise, et les directeurs de filiales jouent un rôle
administratif plutôt que stratégique.
9
L'organisation du type entreprise mondiale convient d'autant mieux que la connaissance du produit
prime sur celle du marché, de sorte qu'on la retrouve plus souvent dans des industries comme
l'aéronautique et l'informatique que le secteur des aliments préemballés. La stratégie mondiale
permet des gains d'efficacité supérieurs, tandis que la stratégie multinationale classique peut
compter sur une meilleure connaissances des conditions locales.
Entreprise transnationale et mandats de production mondiale
Dans ce type d'organisation, chaque filiale fabrique un ou deux produits destinés au marché
mondial et effectue sa propre R-D et sa commercialisation internationale dans son champ de
spécialisation. Elle fonctionne en gros comme une division de production nationale, sauf qu'elle
entretient des liens avec l'équipe de vente et le centre de R-D de l'entreprise à l'échelle mondiale
et informe la société mère de ses projets stratégiques. La plupart des arrangements relatifs aux
mandats de production mondiale découlent du fait que l'initiative de la filiale a été reconnue et est
récompensée par la société mère.
La structure transnationale conjuguée à une organisation matricielle représente une option
complexe qui convient aux entreprises multinationales adultes qui cherchent à en arriver à un
équilibre optimal entre l'efficacité de la production et la sensibilité aux conditions locales. Dans une
organisation matricielle, les divisions de production et les régions géographiques assument
conjointement la planification stratégique. Et la société mère et ses filiales acquièrent une
perspective mondiale, mais ces dernières ont beaucoup plus de latitude que dans la structure
précédente, et les mouvements de ressources et de capital humain entre elles sont encouragés.
La formule transnationale peut convenir à des sociétés dont certaines divisions de production
doivent être fortement axées sur les conditions locales ou encore qui fabriquent un produit assez
standard qui est bien accepté sur les marchés partout au monde.
En pratique, une EMN a tout intérêt à choisir l'une ou l'autre ou une combinaison des trois
structures correspondant étroitement à ses produits, quitte à corriger les lacunes qui en résultent
sur le plan organisationnel.
2.6 Conclusion
On entend par investissement étranger direct (IED) la propriété d'actifs par une société étrangère
aux fins d'en « contrôler » l'utilisation. L'entreprise qui contrôle ou gère de tels actifs ou installations
dans plus d'un pays est dite multinationale (EMN).
Il existe une foule d'études et de travaux empiriques sur les motifs et les facteurs à l'origine de IED.
La théorie dominante de l'EMN est la théorie « éclectique » de Dunning qui fait la synthèse d'un
certain nombre de modèles tirés des trois domaines suivants : organisation industrielle, théorie
néoclassique du commerce international et théorie de l'entreprise. La théorie éclectique soutient
que l'importance de la présence internationale d'une entreprise est fonction de la présence ou de
l'absence des trois types d'avantages suivants : 1) exclusivité (actifs incorporels, tels que les
marques de commerce et le savoir technique); 2) situation (caractéristiques exogènes du marché
étranger et politiques gouvernementales) et 3) internalisation (capacité d'une entreprise de mener
à l'interne ses opérations nationales et internationales de façon à exercer un plus grand contrôle
sur ses avantages d'exclusivité et de réaliser des économies d'échelle et d'envergure).
Une entreprise effectue de l'IED lorsque ses avantages propres internalisables compensent
largement les inconvénients liés à l'exploitation d'un marché étranger et que, globalement, le pays
10
d'accueil présente pour elle un avantage de situation. On trouve dans la littérature toute une
gamme de structures organisationnelles internationales correspondant à des rôles différents des
sociétés mères et des filiales étrangères. Trois types sont décrits ici : 1) la société multinationale
classique avec ses filiales indépendantes qui mènent des activités semblables, chacune dans sa
région; 2) la société mondiale et ses filiales rationalisées qui ont peu ou pas de capacité de
décision stratégique et approvisionnent en fort volume les marchés mondiaux en un ou deux
produits; et 3) la société transnationale et ses filiales qui interagissent avec la société mère dans
le cadre de projets stratégiques afin d'exercer des mandats de production mondiale.
11
3. TENDANCES DE LA STRUCTURE ORGANISATIONNELLE DE L'EMN ET DE L'IED
3.1 Structure organisationnelle de l'EMN : conséquences pour les filiales étrangères
La libéralisation des échanges et l'évolution rapide des technologies, des transports et des
communications, etc., à l'échelle mondiale font que les marchés deviennent plus homogènes et
que, dans beaucoup de secteurs, la structure des entreprises passe de « multinationale » à
« mondiale ». C'est-à-dire que les EMN agissent de moins en moins dans une optique nationale
et suivent de plus en plus des stratégies internationales intégrées leur permettant de prendre les
avantages obtenus sur un marché et de les exploiter sur un autre (investissement Canada, 1990).
Il est vrai que les sociétés alimentaires partout dans le monde s'adonnent de plus en plus au
commerce international et que les sociétés soeurs des grandes multinationales de l'alimentation
deviennent plus interdépendantes et davantage axées sur l'exportation en raison des avantages
découlant de la spécialisation et de la réduction du coût par opération. Toutefois, en raison surtout
des caractéristiques de la demande à la consommation locale et des produits alimentaires
eux-mêmes, les multinationales de l'alimentation sont souvent forcées de devenir littéralement
« multi-nationales », avec des filiales tournées vers leur marché national, plutôt que de s'intégrer
à l'échelle mondiale, avec des filiales tournées vers l'exportation (Rama, 1991, p. 22). Les
fabricants d'aliments préemballés; à l'instar des détaillants, des distributeurs et des producteurs
tendront à adopter une structure moins mondiale que, disons, les fabricants de matériel
électronique, car les denrées alimentaires sont moins standardisées à l'échelle internationale. En
outre, dans certains cas, il n'est pas pratique de les transporter sur une trop grande distance.
La standardisation est l'un des moyens d'abaisser les coûts grâce à une production centralisée et
à la réalisation d'économies d'échelle. Son importance dans le secteur de la transformation des
aliments dépendra largement du degré de convergence de la demande à la consommation des
aliments d'une région géographique à l'autre. À l'heure actuelle, il existe un certain nombre
d'exemples de marques mondiales relativement normalisées dans le commerce international des
aliments. Toutefois, pour l'essentiel, les goûts des consommateurs varient passablement d'un pays
à l'autre, de sorte que pour accéder aux marchés étrangers, les fabricants d'aliments doivent
adapter leurs produits aux préférences locales. Dans certains cas, il faut aussi adapter les
marques vendues dans des pays différents. En outre, la grande diversité des goûts dans les
régions multiculturelles ou bien nanties justifie l'adaptation des produits en fonction de créneaux
de marché.
La société Philip Morris a fait remarquer dans son rapport annuel de 1992 que, même si elle crée
des marques mondiales, s'approvisionne et commercialise ses produits mondialement, et recourt
à une gestion transfrontière pour des produits de base comme le fromage ou à des comités de
stratégie mondiaux pour d'autres comme le café, elle fait appel à des gestionnaires internationaux
qui connaissent bien les cultures locales et savent adapter les produits. La nécessité, pour les
fabricants d'aliments, de tenir compte des préférences locales suppose en aval, sur les marchés
cibles, la décentralisation d'un certain nombre d'activités axées sur le consommateur, telles que
la commercialisation.
Parallèlement, les pressions de la concurrence forcent les multinationales de l'alimentation à
chercher à rationaliser leurs activités d'amont, comme la production et la recherche, afin d'abaisser
leurs coûts. La libéralisation du commerce, en particulier, facilite la rationalisation de la production.
Depuis leurs établissements modernes centralisés, les multinationales peuvent desservir un
12
certain nombre de marchés segmentés au pays ou à l'étranger en modifiant leurs séries de
production pour adapter les formules aux préférences des marchés cibles et répondre à des
exigences diverses en matière d'étiquetage et d'emballage. Toutefois, les multinationales doivent
mettre en balance les économies d'échelle possibles et les coûts de livraison accrus.
Il va de soi qu'un certain nombre de facteurs liés à la situation influent sur les décisions
d'implantation des multinationales de l'alimentation, soit principalement la disponibilité et le coût
des intrants, les risques économiques et politiques, les droits de douane et les autres politiques
gouvernementales, la valeur des produits en regard de leur coût de livraison, la taille des marchés
et les économies d'échelle possibles. Toutefois, à moins que l'ensemble de ces facteurs
économiques et politiques ne favorisent clairement la production dans le pays d'origine, les
multinationales de l'alimentation préfèrent généralement implanter leur production près du marché
cible ou au moins dans la région d'accueil.4 Les multinationales de l'alimentation préfèrent
desservir les marchés au moyen de filiales plutôt que par l'exportation, car la production locale leur
permet de mieux contrôler des actifs incorporels telles que les marques de commerce et les
technologies exclusives. Par exemple, la capacité de maintenir la qualité et la réputation de
produits alimentaires de marque en s'assurant qu'ils atteignent les marchés cibles à point nommé
tout en conservant une apparence supérieure représente un atout précieux pour bon nombre de
sociétés. De même, il est plus facile d'adapter les produits aux goûts et besoins locaux lorsque la
production est implantée dans la région d'accueil. De surcroît, on note parfois une certaine
résistance locale aux produits importés.
Les conséquences de la restructuration internationale des entreprises pour les filiales des sociétés
étrangères dans l'industrie alimentaire canadienne dépendent d'un certain nombre de facteurs.
Leur importance varie selon les caractéristiques des entreprises et des produits, mais, de façon
générale, il ne semble pas que les politiques publiques jouent un rôle prédominant.5 Voici les
principaux facteurs, présentés dans un ordre conjectural. Cet ordre vise uniquement à donner une
idée de leur importance relative.
1) Souci de contrôler et d'exploiter des actifs incorporels et d'adapter les produits aux besoins et
préférences du consommateur local.
La plupart des entreprises étrangères qui fabriquent des aliments au Canada ont leur société mère
aux États-Unis et au Royaume-Uni, pays qui ont généralement des goûts semblables à ceux du
Canada. Cela pourrait atténuer le besoin d'une production locale, mais les EMN constatent
peut-être que les consommateurs canadiens préfèrent parfois encourager les producteurs locaux.
4
On trouvera dans Vaughan et al. (1994) une analyse des facteurs influant sur les décisions
d'implantation des établissements. En outre, Haigh (1989) fait une recension complète des ouvrages et
travaux sur la théorie de l'implantation des établissements et décrit les stratégies d'investissement et
d'exploitation d'un certain nombre de sociétés. Enfin, McFetridge (1989) étudie les facteurs qui déterminent
les changements dans la situation et l'organisation de la production, en s'attachant particulièrement aux
multinationales américaines au Canada.
5
Cette conclusion se fonde sur des entrevues auprès de représentants de 17 multinationales de
l'alimentation (voir la note de bas de page 1).
13
En outre, la nécessité de bâtir et de maintenir la réputation des produits et d'offrir aux
consommateurs canadiens le niveau de service nécessaire pour optimiser le succès des produits
représente souvent le principal motif incitant les multinationales de l'alimentation à implanter leur
production au Canada. Pour les sociétés dont les produits sont associés à des actifs incorporels
précieux, par exemple une marque de commerce ou une technologie exclusive, la combinaison
de la production dans la région d'accueil et de la mise sur pied d'un groupe local de vente et de
commercialisation représente le meilleur gage de succès sur un marché étranger.
2) La taille du marché en regard de l'échelle minimale efficace.
Un marché dont la taille est faible en regard de l'échelle minimale efficace d'une usine pourra sans
doute être mieux desservi par un gros établissement régional centralisé. Bon nombre des marchés
canadiens sont relativement restreints, ce qui est de nature à inciter les multinationales étrangères
à implanter leur production dans le pays d'origine ou dans les pays voisins représentant de gros
marchés.
En revanche, les séries de production plus courtes mises au point par certaines entreprises pour
répondre aux besoins particuliers du petit marché canadien sont perçues par certains comme un
avantage lorsque l'on veut approvisionner de petits segments de marché spécialisés au pays et
à l'étranger. Toutefois, d'autres rejettent cette allégation et soutiennent que les séries plus longues
des établissements à fort débit permettent de modifier efficacement les produits, les contenants
et les étiquettes pour répondre aux besoins des petits marchés. La méthode la plus efficace sera
vraisemblablement fonction de la nature du produit et du procédé de fabrication.
Les estimations économétriques donnent à penser que les industries alimentaires canadiennes
sont exploitées dans des conditions de rendement d'échelle constant ou à peine légèrement en
hausse.6 Un certain nombre de facteurs peuvent limiter les possibilités pour les entreprises de
réaliser des économies d'échelle dans la fabrication des aliments. Mentionnons par exemple les
coûts liés au caractère périssable et à la disponibilité des intrants agricoles lorsque l'on augmente
la production, et les conditions de la demande, par exemple la nécessité d'adapter le produit au
goût du consommateur. Les populations relativement faibles et éparpillées du Canada limitent
également la demande du marché et la capacité des entreprises de réaliser des économies
d'échelle.
Selon des informations anecdotiques, toutefois, les économies d'échelle sont importantes au débit
existant de bon nombre d'entreprises alimentaires en Amérique du Nord et en Europe. Les forces
de la concurrence incitent les entreprises à moderniser leurs usines en adoptant des technologies
plus récentes et en accroissant leur capacité afin de pouvoir les utiliser de façon plus optimale. La
production accrue sert souvent à approvisionner des marchés plus gros qui ont été rationalisés
sur une base régionale.
Par exemple, certaines EMN américaines ont déplacé leur production vers le Canada pour
exporter aux États-Unis, et vice versa. Cet aspect est étudié plus loin au point 8 sous l'angle de
la libéralisation du commerce.
6
Robidoux et Lester (1988) estiment que les industries alimentaires canadiennes fonctionnent dans
des conditions de rendement d'échelle constant, tandis que Baldwin et Gorecki (1986) concluent à une
hausse légère des rendements d'échelle (selon Hazledine et Lapointe (1990, p. 12).
14
3) Le coût de livraison en regard de la valeur unitaire d'un produit.
Un coût de livraison relativement élevé (transport, droits de douane, etc.) en regard de la valeur
unitaire du produit favorise la production locale. En outre, malgré les progrès technologiques, le
caractère périssable de certains produits alimentaires ou le fait qu'ils « voyagent » mal limite les
possibilités de les transporter et par conséquent favorise aussi la production locale.
4) La disponibilité et l'accessibilité des produits agricoles bruts et d'autres intrants à des prix
abordables.
Étant donné que bon nombre d'intrants agricoles sont accessibles à des prix de marché mondiaux
concurrentiels, le prix de la matière première n'influe sur la décision de produire ou non au Canada
que pour un petit nombre de marchandises. Par exemple, le prix plus élevé de la volaille soumise
à la gestion de l'offre au Canada par rapport aux prix américains ne favorise pas la préparation
locale de produits renfermant cet ingrédient. En revanche, les programmes relatifs au sucre et à
l'arachide aux États-Unis font que les prix de ces intrants sont plus élevés dans ce pays qu'au
Canada, ce qui fait pencher la balance en faveur de leur transformation ici.
Le poste des ingrédients représente normalement une proportion importante des coûts de
production des aliments, ce qui en fait un facteur important dans les décisions d'implantation des
entreprises. En revanche, le coût des autres intrants a habituellement peu d'influence à cet égard.
En particulier, la main-d'oeuvre n'absorbe en général qu'une faible portion des coûts totaux. En
outre, une productivité plus élevée peut compenser des salaires plus généreux. Toutefois, dans
la mesure où la productivité est plus élevée aux États-Unis qu'au Canada et les salaires plus
faibles, cette situation pourrait nuire à l'implantation de la production ici lorsque d'autres facteurs
comme le contrôle des actifs incorporels et l'adaptation du produit jouent un rôle moins critique,
comme cela pourrait être le cas par exemple pour les biscuits vendus sous marque privée.
5) Difficultés d'accéder à des réseaux de distribution ou d'en établir.
Ces difficultés peuvent limiter la capacité d'une entreprise d'accéder aux marchés cibles et ainsi
l'inciter à les approvisionner par l'exportation, qui pose moins de risques financiers que la
production locale.
Au Canada, toutefois, elles ne semblent dissuader vraiment les multinationales de recourir à la
production locale. Au contraire, la présence sur place leur assure sans doute l'avantage
supplémentaire de mieux contrôler la distribution du produit et, partant, sa qualité et sa
présentation.
6) Le risque associé à la situation politique et économique.
Le Canada a la réputation d'offrir un contexte politique et économique relativement stable, de sorte
que les risques associés à des facteurs tels que la stabilité gouvernementale, les variations du
taux de change, l'état de l'infrastructure et la fiabilité de la main-d'oeuvre n'ont généralement pas
d'effets négatifs sur les décisions des multinationales d'y implanter leur production.
Toutefois, les multinationales de l'alimentation qui cherchent à percer sur des marchés étrangers
choisissent parfois de recourir à l'exportation ou à l'octroi de licences, deux modes
d'approvisionnement qui comportent moins de risques financiers que l'investissement direct.
15
7) La latitude laissée aux filiales dans le développement des marchés intérieurs et extérieurs et,
du même coup, la réceptivité des sociétés mères face à l'initiative de leurs filiales, compte tenu des
compétences en gestion et de la capacité financière et technique de chacune des parties.
Bien que les filiales canadiennes et leurs sociétés soeurs dans les autres pays doivent fonctionner
à l'intérieur du cadre stratégique établi par la société mère, il y va de leur intérêt, peu importe leur
nationalité, de tirer pleinement profit de leurs ressources pour attirer les capitaux limités de leurs
sociétés mères et mieux soutenir la concurrence sur les marchés intérieurs et extérieurs.
Par le passé, les filiales canadiennes des multinationales de l'alimentation se sont surtout
attachées à approvisionner le marché intérieur et n'ont fait face qu'à relativement peu de
concurrence venant de l'extérieur. Toutefois, la réalité d'une concurrence accrue des importations,
entre autres facteurs, les force à augmenter leur compétitivité dans l'espoir de conserver ou
d'accroître leur part des marchés intérieurs.
En outre, pour attirer des capitaux, les gestionnaires et le personnel des filiales canadiennes
doivent miser sur la croissance et réussir à exploiter des créneaux de marché pour, à tout le moins,
exporter leurs produits existants, leurs technologies, leurs compétences, etc. Ils doivent également
s'efforcer, par la recherche et le développement, de mettre au point de nouveaux produits, de
nouvelles techniques, et ainsi de suite, pour les marchés intérieurs et extérieurs. On note déjà des
efforts en ce sens chez les filiales canadiennes des fabricants d'aliments, et ils sont appelés à
s'intensifier.
8) La libéralisation des échanges et son incidence sur le choix des multinationales d'utiliser
l'exportation ou l'investissement direct pour approvisionner les marchés extérieurs.
L'abaissement des droits de douane dans le cadre du GATT a contribué à une rationalisation
importante de la production dans l'ensemble du Canada au cours des années 1970, surtout dans
les secteurs où beaucoup de multinationales étaient présentes (Magun et al, 1988). Plus
récemment, la signature de l'ALE en 1980 a probablement accéléré des rajustements en cours
dans le secteur de la fabrication des aliments au Canada, et ce, plus que tout autre facteur pris
individuellement, à l'exception peut-être du mouvement sans précédent de fusions et d'acquisitions
d'entreprises de grande valeur observé au cours des années 1980.
Les résultats de trois grandes enquêtes menées auprès des fabricants canadiens sur leur réaction
prévue à l'ALE ont révélé que la libéralisation du commerce susciterait chez eux, de façon
générale, une réaction positive, c'est-à-dire une forme quelconque de spécialisation plutôt qu'un
départ.7 On prévoyait en outre que l'adaptation serait plus difficile pour les petites et moyennes
entreprises canadiennes ainsi que pour certaines filiales de multinationales dont le rayon d'action
se limitait au marché canadien. Or, une constante dans les résultats de ces enquêtes était que les
producteurs canadiens n'avaient pas cherché, pour demeurer compétitifs, à exploiter toutes les
économies d'échelle possibles (taille des établissements et des séries de production), et n'avaient
pas l'intention de le faire. Il semble plutôt que l'approche privilégiée par les entreprises tant
7
Erdilek (1986) a fait enquête auprès de 28 EMN américaines au Canada. Lazar (1986) a fait de
même pour 102 entreprises de 10 secteurs distincts en Ontario. En 1987, Rugman (1988, 1990) a sondé
16 des plus grandes EMN sous contrôle canadien et de 10 des plus grandes filiales américaines au Canada,
incluant des entreprises du secteur de l'alimentation et des boissons.
16
nationales qu'étrangères consistait à exploiter des « créneaux » en misant sur leur savoir-faire.
Enfin, les répondants ne s'attendaient pas que la libéralisation du commerce entraîne une hausse
appréciable des fermetures d'usines par les entreprises canadiennes ou étrangères.
Par ailleurs, une enquête menée auprès d'entreprises canadiennes après la signature de l'ALE
révèle que, même si le mot d'ordre donné aux filiales au Canada était de modifier leur stratégie si
elles ne voulaient pas devenir victimes de la performance supérieure de leur société mère sur le
plan des coûts, on s'attendait de façon générale à ce qu'elles trouvent le moyen de spécialiser
leurs produits, d'accroître leur commerce extérieur et d'abaisser leurs coûts de production.8
La crainte que les multinationales étrangères ne quittent le Canada à cause de la seule
suppression des droits de douane s'est révélée sans fondement. Après plusieurs cycles de
négociations du GATT, les investissements bilatéraux du Canada et des États-Unis sont
maintenant davantage dictés par des facteurs liés aux marchés et aux coûts que par les droits de
douane. Les facteurs les plus importants influant sur l'IED sont le désir d'abaisser les coûts par
opération, notamment les coûts de transport et de distribution, et d'autres imperfections du marché
comme le fait que les marques de commerce et les listes de distribution acquièrent le caractère
d'un bien public. Le processus d'internalisation par l'IED se poursuivra même dans un contexte de
libre-échange entre le Canada et les États-Unis.
La structure des multinationales de l'alimentation évolue vers une plus grande intégration de la
production canadienne et américaine. De façon plus précise, on note une rationalisation de la
production dans les deux pays, et la gestion stratégique semble également mieux coordonnée de
part et d'autre de la frontière, avec notamment la création de postes de gestionnaires régionaux
nord-américains. Parallèlement, toutefois, il semble que les filiales étrangères dans l'industrie
canadienne de l'alimentation pourraient exploiter les avantages de séries de production plus
courtes.
9) Autres politiques publiques, en particulier celles touchant la compétitivité des entreprises.
Les stratégies élaborées par les entreprises pour approvisionner les marchés étrangers subissent
l'influence d'une foule de politiques sectorielles, horizontales et macro-économiques nationales,
telles que les programmes d'exportation, les subventions à l'exportation, les règlements
applicables à l'IED, et les politiques monétaires et fiscales. Toutefois, ces politiques ne jouent pas
un rôle décisif dans le choix d'utiliser l'exportation ou la production locale pour approvisionner les
marchés, si ce n'est que dans des situations relativement exceptionnelles. Au Canada, on cite
souvent la gestion de l'offre comme exemple d'une politique qui a une incidence sur les coûts des
intrants et sur la décision d'investissement des entreprises. Les politiques publiques applicables
aux entreprises étrangères au Canada sont analysées plus en détail à la section 5.1.
Parmi ces neuf facteurs, certains favorisent la production dans le pays d'origine (ou dans d'autres
pays d'accueil qui pourraient ensuite exporter au Canada) et d'autres prévilégient la production au
Canada. Les premiers tendent à compenser les seconds. En général, cependant, l'évolution des
facteurs d'implantation pousse les multinationales de l'alimentation à rationaliser leur production
à une échelle plus régionale de façon à abaisser leurs coûts par opération et à accroître leur
8
Crookell (1990b) a fait enquête auprès d'un certain nombre de filiales étrangères au Canada ainsi
qu'auprès de sociétés mères d'EMN américaines.
17
compétitivité. Les régions en question sont formées par l'Amérique du Nord, l'Amérique du Sud,
l'Europe et l'Asie.
En Amérique du Nord, dans le cas de secteurs particuliers, une plus grande partie de la production
canadienne est maintenant exportée aux États-Unis pour remplacer ou compléter la production
américaine, et vice-versa. Dans un très petit nombre de cas, l'ensemble de la production d'une
filiale étrangère au Canada a été remplacé par des importations des États-Unis. En outre, les
filiales étrangères au Canada semblent se tourner de plus en plus vers les marchés extérieurs.
Bien que certains des arrangements à cet effet soient ponctuels et visent à utiliser une capacité
excédentaire ou à répondre à une demande temporaire de la société mère, d'autres ont un
caractère plus stratégique.
3.2 Croissance de l'IED9
En règle générale, la production de filiales à l'étranger comme moyen d'approvisionner en biens
et services les marchés extérieurs s'est accrue plus rapidement que les exportations et occupe
maintenant une place plus importante que ces dernières (Investissement Canada, 1993, p. 10).
Dans le cas des aliments et boissons, le commerce international est de loin dominé par
l'investissement étranger direct. Henderson et Handy (1994) estiment qu'en 1990, la part du
commerce international occupée par les filiales étrangères s'établissait à quelque 1 trillion de
dollars US, sur un total de 1,5 trillion, alors que la part des exportations s'établissait à environ
325 millions de dollars US, le reste étant constitué des ventes sous licence et dans le cadre de
coentreprises.
En Amérique du Nord, les ventes des fabricants américains d'aliments et boissons implantés au
Canada sont environ trois fois plus élevées que la valeur des exportations américaines de ces
produits au Canada (figures 2a et b). De même, les ventes des fabricants canadiens d'aliments
et boissons aux États-Unis dépassent d'au moins 50 p. 100 la valeur de nos exportations de ces
produits sur ce marché. Et bien que les exportations tant américaines que canadiennes au
Mexique dépassent encore les ventes de filiales dans ce pays, les multinationales de l'alimentation
des deux pays participent de plus en plus à la production locale au Mexique au moyen de licences,
de coentreprises et de filiales.
L'IED est généralement élevé au Canada, comme dans la plupart des pays industrialisés.
Statistique Canada signale que, de 1983 à 1992, l'IED dans l'industrie canadienne des aliments
et boissons s'est accru de 7 p. 100 par année, soit d'environ 4,5 milliards de dollars, pour atteindre
11 milliards. Parallèlement, la part de l'IED total au Canada (à l'exclusion des produits financiers)
représentée par l'industrie des aliments et boissons est passée de 6,5 à près de 10 p. 100
(figure 3).
En 1989, année de mise en oeuvre de l'Accord de libre-échange Canada-États-Unis, on a observé
pour la première fois une légère baisse de l'IED dans l'industrie canadienne des aliments et
boissons. Toutefois, de 1989 à 1992, la tendance s'est inversée et l'IED a affiché une croissance
9
La mesure standard de l'IDE est la valeur comptable de l'avoir-propre de la société mère dans ses
filiales étrangères, diminuée des prêts nets en cours. Cette donnée peut sous-estimer la taille des
investissements plus anciens. Toutefois, on n'a généralement pas accès à la méthode de la valeur
marchande, qui tient compte des prix de la période à l'étude.
18
annuelle de 9 p. 100 pour atteindre des sommets sans précédent. Globalement, les nouveaux
investissements ont dépassé les désinvestissements au cours de cette période de restructuration
en profondeur. Selon une autre source de Statistique Canada, les ventes des entreprises de
fabrication d'aliments et de boissons sous contrôle étranger au Canada ont progressé d'un taux
annuel moyen d'environ 7 p. 100 de 1988 à 1989, passant de 18 à 23 milliards de dollars (figure 4).
Parallèlement, les ventes totales de ce secteur se sont accrues d'environ 1 p. 100 par année.10
10
Des études empiriques effectuées par Harris (1985) et Magun (1986) sur les effets prévus de
l'Accord de libre-échange Canada-États-Unis sur l'industrie canadienne des aliments avaient prédit qu'il n'y
aurait pas de gains ni de pertes de production dignes de mention au Canada et aux États-Unis. Brown et
Stern (1987) ont soutenu que les fabricants américains d'aliments jouiraient d'un léger avantage sur leurs
homologues canadiens sous la forme d'une production accrue.
Figure 2a : États-Unis, Canada et Mexique - Commerce extérieur et vente de
filiales
Aliments et boissons, 1988, 1990, 1992
14
Milliards de dollars
12
10
8
6
4
2
1988
1990
1992
Ventes américaines au Canada
Exportations des É.-U. au Canada
Ventes canadiennes aux É.-U.
Exportations du Canada aux É.-U.
Ventes américaines au Mexique
Exportations des É.-U. au Mexique
Nota : Les ventes des filiales mexicaines aux États-Unis et au Canada sont confidentielles (elles sont
vraisemblablement faibles dans le premier cas, et négligeables dans le second). Il en va de même des ventes des
filiales canadiennes au Mexique (vraisemblablement faibles).
19
20
Figure 3 : L'IED au Canada par secteur, 1983 à 1992
140
Milliards de dollars
120
100
80
60
40
20
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
Produits financier
Non-Manufacturier
Manufacturier à l'exclusion des aliments, Aliments(1) et boissons
Aliments(1) et boissons
(1) Comprend le tabac.
o
Source : Statistique Canada, Bilan des investissements internationaux du Canada, n . 67-202 au catalogue
F igure 2b : États-Unis, Canada et Mexique - Balance du commerce extérieur et
balance des ventes des filiales
Aliments et boissons, 1988, 1990, 1992
7
6
Milliards de dollars
5
4
3
2
1
-1
1988
1990
1992
-2
États-Unis et Canada : balance du commerce ext.
États-Unis et Canada : balance des ventes des filiales
États-Unis et Mexique : balance du commerce ext.
États-Unis et Mexique* : balance des ventes des filiales
Canada et Mexique : balance du commerce ext.
*Estimation
N o ta : Le Canada a probablement une b a lance des vente s p o s itive face au Mexique.
S o urc e : D o nnées commercia les de Sta tistique Canada et du ministè re d u Commerce des États-Unis, Bureau du recensement,
et d o nnées sur l'IED de Sta tistique Canada. Bilan des investissements inte rna tionaux du Canada et ministè re d u Commerce
des États-Unis, Bureau des analyses économiques.
21
.
3.3 Sources géographiques et composition sectorielle de l'IED
Milliards de dollars
Dans tous les secteurs, on a noté au cours de la dernière décennie une diversification des sources
de l'IED
tant
à
l'échelle
Figure 4 : Ventes des entreprises sous contrôle étranger
mondiale
Industrie des aliments et boissons au Canada, 1988 à 1992
q u ' a u
Canada.
20
L
e
s
18
États-Unis
détenaient
16
en 1978
14
près de
12
80 p. 100
de l'IED
10
d a n s
8
l'économie
canadienn
6
e, mais
4
c e t t e
2
proportion
n'était plus
que
de
1988
1989
1990
1991
1992
65 p. 100
Fabrication des aliments
Fabrication des boissons
en 1991.
o
Source : Statistique Canada, Loi sur les déclarations des personnes morales et des syndicats, n 61-220 au catalogue, série
spéciale excluant le secteur de la vente au détail du groupe de la fabrication des aliments, 1994.
22
Pendant ce temps, les parts du Royaume-Uni, du Japon, de l'Allemagne de l'Ouest et de Hong
Kong se sont accrues (Investissement Canada, 1991).
Dans l'industrie mondiale des aliments et boissons, les États-Unis et le Royaume-Uni ont toujours
été les principales sources d'IED. En 1985, sur les 100 plus grosses entreprises d'agrinégoce au
monde, 38 avaient leur siège social aux États-Unis, 25 au le Royaume-Uni et 7 au Canada (Rama,
1992, p. 41). Au cours de la décennie 1980, toutefois, la part des États-Unis a diminué, et on a
assisté à une hausse corrélative de l'investissement direct des multinationales européennes et
japonaises.
Il est vrai que l'IED dans l'industrie canadienne des aliments et boissons demeure relativement peu
diversifié et dominé par les États-Unis, mais le Royaume-Uni a intensifié sa présence de façon très
sensible ces dernières années. Le phénomène s'explique en partie par l'acquisition du plus gros
fabricant canadien d'aliments, Canada Parkers, par la société de portefeuille britannique Hillsdown.
En 1990, les États-Unis détenaient près de 60 p. 100 de l'IED dans notre industrie des aliments
et boissons, et la part combinée des États-Unis et du Royaume-Uni atteignait près de 95 p. 100.
La part du Royaume-Uni s'élevait alors à 35 p. 100, contre 12 p. 100 seulement en 1983 (Figure
5).
Dans les années 1980, pendant que la valeur totale de l'IED dans les industries canadiennes
s'accroissait, sa composition par secteur et pays se transformait légèrement. On trouvera au
tableau 2 une ventilation de l'IED au Canada. Les investissements directs des États-Unis et du
Figure 5 : Répartition de l'IED au Canada par région géographique, Industrie
des aliments et boissons, 1983 et 1992
100
90
80
70
%
60
50
40
30
20
10
0
1983
États-Unis
Autres pays de l'OECD(1)
1992
Royaume-Uni
Tous les autres pays
Autres pays de la CE(2)
(1) Autres pays de l'OCDE : Japon, Australie, Islande, Norvège, Suède, Suisse, Turquie, Australie et Nouvelle-Zélande
(2) Autres pays de la CE : Belgique, France, Italie, Luxembourg, Pays-Bas, Allemagne de l'Ouest, Danemark, Irlande, Grèce,
Portugal et Espagne.
Source : Statistique Canada, Bilan des investissements internationaux du Canada, no. 67-202 au catalogue
23
Royaume-Uni dominent dans beaucoup de secteurs, mais leur poids relatif varie selon les
secteurs. Par exemple, en 1992, environ 20 p. 100 de l'investissement direct total du
Royaume-Uni au Canada était concentré dans l'industrie des aliments et boissons, alors que
les chiffres correspondant pour les États-Unis et le Japon s'établissaient à respectivement 8 et
moins de 1 p. 100.
24
Tableau 2
Investissement étranger direct au Canada, par secteur et région géographique,
1983 et 1992
(millions de dollars)
Secteur
États-Unis
Royaume-Uni
Japon
Autres pays
de la CE
Autres pays
de l'OCDE
Tous les
autres pays
Total
Total
1983
1992
1983
1992
1983
1992
1983
1992
1983
1992
1983
1992
1983
1992
Aliments(1) et
boissons
3 481
7 093
726
3 321
13
28
34
62
91
467
164
110
4 509
11 081
Bois et papier
2 238
6 180
377
178
95
1 189
183
224
353
1 156
16
22
3 262
8 949
15 568
12 633
1 537
2 846
640
80
2 009
2 296
50
179
798
2 741
20 602
20 775
Produits chimiques
7 295
10 578
929
1 518
10
241
400
2 189
267
661
24
-16
8 925
15 171
Métaux
4 289
5 442
283
356
86
1 038
110
1 689
97
1 730
183
106
5 048
10 361
Machinerie
2 803
4 114
49
294
17
339
68
442
42
256
16
71
2 995
5 516
Matériel de
transport
5 901
10 159
258
708
351
855
226
686
20
154
83
154
6 839
12 716
Électronique
2 707
5 996
167
352
12
306
195
796
86
409
14
172
3 181
8 031
Produits financiers
6 839
12 693
1 987
6 195
150
822
915
3 698
476
1 593
204
1 259
10 571
26 260
Construction
1 528
3 008
604
938
49
177
1 543
1 274
253
312
369
342
4 346
6 051
Services de
transport
1 091
3 057
73
205
4
67
16
153
39
174
57
9
1 280
3 665
Biens de
consommation
3 707
4 700
856
385
274
267
351
462
298
188
26
159
5 512
6 161
Autres(2)
2 260
2 814
103
247
72
477
60
326
15
143
91
179
2 601
4 186
59 707
88 467
7 949
17 543
1 773
5 886
6 110
14 297
2 087
7 422
2 045
5 308
79 671
138 923
Manufacturier
Énergie
Non manufacturier
Total
(1)
Comprend le tabac.
Comprend les services généraux, le logement, la restauration et la vente au détail des aliments.
Source : Statistique Canada, Bilan des investissements internationaux du Canada, no 67-202 au catalogue, tableau 12, 1993.
(2)
25
3.4 Composition de l'actif et des ventes des entreprises étrangères et nationales
En 1988, environ 34 p. 100 des actifs totaux des entreprises de l'industrie de l'alimentation étaient
détenus par des sociétés étrangères. Aussi importante qu'elle soit, cette proportion reste inférieure
à la moyenne (44 p. 100) de l'ensemble du secteur manufacturier. Elle atteint d'ailleurs près de
75 p. 100 dans les industries des produits chimiques et du matériel de transport, et pratiquement
100 p. 100 dans l'industrie du tabac (figure 6).
Figure 6 : Part des actifs détenue par les sociétés étrangères dans diverses
industries, 1975 et 1988
Tous le secteurs (produits
financiers exclus)
Exploitation minière
Vente de gros
Vente de détail
Construction
Service publics
Agriculture, fôrets, pêches
Total du secteur manufacturier
Produits de tabac
Matériel de transport
Produits chimiques
Aliments
Boissons
Bois
Metaux
0
10
20
30
40
1975
50
%
60
70
80
90
100
1988
Source : Statistique Canada, Loi sur les déclarations des personnes morales et des syndicats, n o 61-210 au catalogue .
On note que la proportion des actifs détenue par des étrangers est relativement élevée dans
l'industrie de l'alimentation et dans les autres secteurs manufacturiers par rapport aux secteurs non
manufacturiers. Par exemple, en 1988, les sociétés étrangères ne détenaient que 12 p. 100 de
l'actif total du secteur de la vente au détail, et cette proportion ne dépassait pas 5 p. 100 dans
l'industrie de la construction et 3 p. 100 dans les secteurs de l'agriculture, des forêts et des pêches
(ibid.).
La valeur de l'IED dans l'industrie canadienne n'a cessé de croître tout au long de la décennie
1970 et jusqu'au milieu de la décennie suivante, mais on a observé dans certains secteurs, dont
celui de l'alimentation, une baisse de la proportion des actifs sous contrôle étranger par rapport
à ceux détenus par des Canadiens. Le contrôle étranger de tous les actifs non financiers au
Canada a culminé à 37 p. 100 en 1971, pour retomber à moins de 24 p. 100 en 1985. En 1988,
toutefois, cette proportion étaient remontée à 27 p. 100 (Statistique Canada, Loi sur les
déclarations des personnes morales et des syndicats, 1991, p. 45).
Selon Statistique Canada, les principaux facteurs expliquant ce recul comprennent d'abord des
politiques gouvernementales restrictives, telles que la Loi sur l'examen de l'investissement étranger
26
et le Programme énergétique national, ainsi que, vers la fin de la période, la croissance
relativement vigoureuse des sociétés sous contrôle canadien (ibid.). Statistique Canada signale
aussi que la tendance à la hausse subséquente est liée à la vague mondiale de fusions et
d'acquisitions ainsi qu'à une recrudescence des prises de contrôle de sociétés canadiennes par
des entreprises étrangères, en particulier dans le secteur de l'énergie. Toutefois, ce mouvement
a pris fin en 1990, et on a alors prédit un affaiblissement sensible de la tendance à la hausse de
la présence étrangère dans l'industrie canadienne.
Dans l'industrie de l'alimentation, la proportion globale des actifs sous contrôle étranger est passée
de 41 p. 100 en 1975 à 34 p. 100 en 1988, (figure 6). Parallèlement, la proportion des ventes
effectuées par les fabricants d'aliments détenus par des étrangers est passée de 37 à 31 p. 100
(tableau 3).
Tableau 3
Proportion des ventes effectuées par des entreprises sous contrôle étranger dans
l'industrie canadienne des aliments et boissons
1975
1980
1986
1988
%
Total pour l'industrie des aliments et boissons
37
30
29
31
Industrie des aliments
37
29
27
28
Produits de viande et de volaille
Produits laitiers
Produits de poisson
Produits de fruits et légumes
Farine, céréales préparées et aliments pour
animaux
Produits de boulangerie
Autres produits alimentaires(1)
15
38
11
67
42
28
64
11
32
s/o
63
24
18
58
1
26
1
63
30
6
67
1
23
s/o
56
45
12
66
37
35
44
36
50
s/o
s/o
36
48
35
s/o
s/o
56(2)
56
s/o
25
64
46
s/o
s/o
Industrie des boissons
Boissons gazeuses
Boissons distillées
Boissons fermentées(3)
Vins
(1)
Comprend les produits de thé et de café, les aromatisants et les colorants, les huiles et vinaigrettes, les sauces, les soupes, les
aliments de casse-croûte, les confiseries, les aliments préparés congelés et d'autres produits alimentaires divers.
(2)
Chiffre pour 1984; le chiffre pour 1986 est confidentiel.
(3)
Les ventes étrangères dans le secteur des brasseries sont relativement faibles.
Source : Statistique Canada, Loi sur les déclarations des personnes morales et des syndicats, no 61-210 au catalogue.
Dans l'industrie de l'alimentation, la part des ventes effectuées par les sociétés sous contrôle
étranger s'est accrue dans certains secteurs et a diminué dans d'autres. Par exemple, au cours
de la période à l'étude, elle a régressé dans les secteurs de la viande et de la volaille, des produits
laitiers, du poisson, des fruits et légumes, des produits de boulangerie, des produits de distillerie
et du vin, alors qu'elle a augmenté dans ceux des céréales, de la farine et des aliments pour
animaux, des boissons gazeuses et des produits alimentaires « divers » (ibid.).
27
Soulignons que la proportion des ventes effectuées par les entreprises étrangères dans le secteur
des produits alimentaires divers (66 p. 100) est demeurée relativement élevée au cours des
dernières décennies et qu'à la fin des années 1980, elle était plus élevée que dans les autres
industries alimentaires. Cette catégorie comprend toute une gamme d'aliments, par exemple le thé,
le café, les pâtes alimentaires, les aliments de casse-croûte, les produits de malt, les produits
d'amidon, les ovoproduits, les préparations carnées, les repas congelés, les confitures, le beurre
d'arachide, les aromatisants, les épices, les sauces et la margarine, dont beaucoup correspondent
à des produits de marque différenciés à valeur ajoutée relativement forte. Rama (1992) souligne
que les grandes multinationales de l'alimentation mettent généralement l'accent sur des produits
différenciés et que la croissance internationale de l'IED a surtout été concentrée dans le secteur
des produits alimentaires à forte valeur ajoutée.
Outre les raisons avancées plus haut par Statistique Canada pour expliquer la baisse de la part
de la production dévolue aux multinationales, on peut invoquer la fin de la période de propriété
exclusive de nouvelles technologies ou la baisse de l'importance relative d'actifs incorporels
spécifiques, tels que les marques de commerce (McFetridge, 1989, p. 9). Par exemple, ce dernier
facteur peut tenir à l'importance accrue des marques génériques dans le secteur de la vente au
détail des aliments. Dans la mesure où ces dernières accroissent leur part du marché, les noms
de marque rapportent une rente moindre aux fabricants et, à terme, on peut s'attendre à ce
qu'elles soient moins nombreuses et qu'elles fassent moins souvent l'objet de cessions
internationales. Les différences entre les industries alimentaires quant à la part de la propriété
étrangère peuvent également s'expliquer par l'importance relative des produits de marque à forte
valeur ajoutée qui y sont vendus par les multinationales.
La proportion de la production locale dévolue aux multinationales pourrait également varier s'il
devenait plus avantageux de transférer leurs actifs pour recourir à l'exportation (ibid.). Comme on
l'a vu, il ressort des entrevues auprès de dirigeants d'entreprise qu'un certain nombre de facteurs
liés à la situation influent sur le choix que font les multinationales entre l'exportation au Canada et
la production locale. Les frais de livraison en regard de la valeur des produits, les coûts des
intrants, les politiques gouvernementales et la taille du marché en regard de l'échelle efficace
minimale peuvent exercer une forte influence sur la décision des fabricants d'aliments d'implanter
leur production au Canada ou d'y exporter leurs produits. Toutefois, l'un des facteurs dominants
à cet égard est souvent le désir de produire dans la région d'accueil pour tirer le maximum de profit
d'actifs incorporels tels que la capacité d'adapter les produits à la demande, l'établissement et le
maintien de la réputation des marques de commerce et un service à la clientèle efficace.
La proportion de la production locale d'aliments effectuée par les entreprises étrangères peut
diminuer au cours de certaines périodes pour l'une ou l'autre des raisons précitées, mais on note
néanmoins une croissance soutenue de leurs actifs et de leurs ventes. Comme les multinationales
demeurent très présentes dans l'industrie de l'alimentation au Canada, on peut en conclure que
les facteurs favorisant la production locale supplantent le plus souvent ceux qui militent en faveur
de l'approvisionnement du marché canadien par l'exportation.
28
3.6 Conclusion
On constate une croissance à la fois de l'investissement étranger direct et des exportations, mais
le commerce international des aliments et boissons est de loin dominé par le premier. En effet, on
évalue ce commerce à 1,5 trillion de dollars US; or, les ventes des filiales étrangères en
représentent environ 1 trillion de dollars US et les exportations, quelque 325 milliards, le reste étant
composé des ventes sous licence et dans le cadre de coentreprises. En Amérique du Nord, les
ventes des fabricants américains d'aliments et de boissons au Canada sont environ trois fois plus
élevées que la valeur des exportations américaines des mêmes produits au Canada. De même,
les ventes des fabricants canadiens d'aliments et de boissons aux États-Unis dépassent d'au
moins 50 p. 100 la valeur de nos exportations de ces produits vers les États-Unis.
Divers facteurs, dont la libéralisation des échanges, la concurrence accrue et l'évolution de la
technologie, des transports, des communications, etc. à l'échelle mondiale, font que les
multinationales se définissent de moins en moins comme une collection d'entreprises agissant sur
des marchés nationaux et adoptent de plus en plus des stratégies internationales intégrées qui leur
permettent de prendre des avantages obtenus sur un marché et de les exploiter sur un autre. Cette
tendance s'observe également chez les multinationales de l'alimentation, mais à un degré moindre,
celles-ci devant souvent demeurer plus « multi-nationales », avec des filiales axées sur des
marchés nationaux, plutôt que de s'intégrer globalement, avec des filiales tournées vers
l'exportation.
Cela tient en partie au fait que les produits alimentaires sont moins standardisés d'une région
géographique à l'autre que d'autres produits manufacturés, d'où la nécessité de les adapter aux
préférences locales. Dans le cas de certains produits, ou de façon générale, les consommateurs
de divers pays peuvent également préférer les aliments locaux aux importations. En outre, la
rationalisation de la production alimentaire à l'échelle mondiale ou régionale et, par la suite, le
choix d'exporter depuis le pays d'origine ou un pays d'accueil pour approvisionner les marchés
cibles ne peuvent se justifier que dans la mesure où les économies d'échelle compensent les coûts
de livraison plus élevés. Enfin, certains fabricants d'aliments jugent que la production locale est
essentielle à leur succès sur leurs marchés cibles, car elle leur permet de mieux contrôler de
précieux actifs incorporels, comme la qualité et la réputation de leurs produits de marque.
Au Canada, il est manifeste que le désir des multinationales de contrôler leurs avantages
spécifiques a exercé une forte influence sur le choix du lieu de production, en dépit des
changements structurels qui sont produits à l'échelle mondiale dans le secteur de la transformation
des aliments. Il est vrai que la situation politique et économique du Canada crée un climat
d'investissement relativement attrayant, mais le désir des multinationales de l'alimentation
d'exercer le maximum de contrôle sur leurs marques de commerce et autres biens incorporels est
sans doute l'un des principaux facteurs expliquant le maintien d'une forte présence étrangère dans
l'industrie canadienne de l'alimentation, malgré des changements assez radicaux dans le mandat
de certaines de ces entreprises.
Ces dernières années, les fabricants de produits de marque au Canada ont dû affronter une
concurrence assez vive de la part des produits de marque privée et aussi, à cause de la
libéralisation du commerce, des importations. Toutefois, les ventes et les actifs des fabricants
d'aliments étrangers au Canada ne cessent de croître. Après 1989, année de mise en oeuvre de
l'ALE, la valeur de l'IED dans l'industrie canadienne des aliments et boissons s'est accrue chaque
année, pour atteindre en 1992 le sommet sans précédent de 11 milliards de dollars.
Les multinationales de l'alimentation rationalisent de plus en plus leur production à l'échelle de la
région, plutôt qu'à l'échelle du pays; leurs établissements deviennent ainsi plus spécialisés, et on
29
note plus d'échanges entre les régions géographiques. Ce mouvement s'explique en grande partie
par la nécessité de réaliser des économies d'échelle et de soutenir la concurrence internationale.
La demande à la consommation n'est pas uniforme au point où les produits alimentaires
standardisés pourraient dominer la scène mondiale, mais la capacité des fabricants de modifier
leurs séries de production dans les usines d'un marché cible pour répondre aux besoins différents
d'un autre marché sur les plans des formules et de l'étiquetage, facilite le processus de
rationalisation.
En général, les régions économiques en voie de formation sont l'Amérique du Nord, l'Amérique
du Sud, l'Europe et l'Asie. En Amérique du Nord, dans le cas de certains produits, une plus grande
proportion de la production canadienne est maintenant exportée aux États-Unis pour compléter
ou remplacer la production américaine, et vice-versa. Ce n'est que dans un très petit nombre de
cas que l'ensemble de la production d'une filiale étrangère au Canada a été remplacée par des
importations des États-Unis. En plus d'intensifier leur commerce intra-régional par suite de la
rationalisation, les fabricants d'aliments étrangers au Canada sont à l'affût des possibilité
d'exportation en Amérique du Nord et ailleurs dans le monde afin d'utiliser leur capacité
excédentaire ou d'étendre leur capacité. Les projets d'exportation des filiales doivent toutefois
s'inscrire dans les plans stratégiques plus englobants de la société mère.
30
4. AVANTAGES ÉCONOMIQUES ET COÛTS DE L'IED11
Les avantages potentiels de l'IED entrent dans deux grandes catégories. Premièrement, dans la
mesure où il facilite le commerce des biens et services, l'IED procure des gains analogues à ceux
que permet l'intégration classique, soit notamment la rationalisation de la production et une
concurrence accrue. Deuxièmement, des effets indirects positifs peuvent en résulter,
indépendamment des motifs de la multinationale. On pense notamment aux retombées de la R-D
sur l'économie du pays d'accueil.
En revanche, la propriété étrangère peut occasionner des pertes au pays d'accueil. Celles-ci
peuvent résulter notamment de « l'effet siège social » de la R-D et de la manipulation des prix de
cession interne. En outre, l'IED peut se traduire par des gains ou des pertes aux chapitres de
l'emploi et de la balance commerciale de certains secteurs de l'économie du pays d'accueil.
Comme la propriété étrangère occupe une place importante dans l'industrie canadienne de
l'alimentation, les gains et les pertes qui s'y rattachent pourraient être considérables. Néanmoins,
on présume que l'IED se traduit par des gains nets d'efficacité et des effets secondaires positifs.
Il est difficile et parfois impossible de mesurer l'ampleur des avantages et des coûts associés aux
multinationales. Toutefois, nous pouvons présenter certaines analyses empiriques et formuler des
observations sur divers aspects de l'incidence économique de l'IED sur l'économie canadienne et
l'industrie de l'alimentation.
4.1 Intégration internationale
Selon l'analyse économique classique, le commerce international comporte trois sources possible
de gains, soit les avantages relatifs, l'accroissement des rendements d'échelle et l'intensification
de la concurrence. On les explique de la façon suivante. Les différences entre les pays en ce qui
touche la dotation en facteurs et le commerce leur permettent de se spécialiser et de tirer profit
de leurs particularités. Grâce au commerce extérieur, les pays produisent une gamme plus
restreinte de marchandises, ce qui rend leur production plus efficace et plus économique. Enfin,
le commerce international intensifie la concurrence et réduit par conséquent le pouvoir
monopolistique potentiel des grosses entreprises.
L'argument selon lequel l'investissement étranger direct produit des avantages sous la forme d'un
accroissement des échanges internationaux repose sur le fait que l'IED permet aux pays de
spécialiser plus efficacement leur production non seulement des biens corporels, mais également
d'actifs incorporels tels que la R-D, les marques de commerce et les compétences en
commercialisation, et, partant, de profiter d'avantages comparatifs et d'économies d'échelle. En
même temps, l'IED peut intensifier la concurrence sur le marché du pays d'accueil.
4.1.1 Réduction au minimum du coût par opération
Les multinationales peuvent optimiser leurs gains provenant du commerce extérieur des actifs
corporels à cause de leur capacité de réduire leur coût par opération en procédant à des échanges
internes plutôt que de commercer avec des parties interdépendantes.
En outre, le partage des résultats de la R-D et d'autres biens incorporels à l'intérieur de la
multinationale représente de fait une forme de commerce interne. En particulier, les multinationales
11
Cette section se fonde sur une analyse de l'économie américaine effectuée par Graham et Krugman
(1991, chapitre 3) et sur des données secondaires pour l'industrie canadienne de l'alimentation.
31
choisissent d'implanter des établissements à l'étranger plutôt que de recourir à l'exportation pour
approvisionner les marchés étrangers lorsqu'elles ne peuvent compter sur les marques de
commerce ou les brevets pour tirer pleinement profit de leur R-D. Autrement dit, en implantant des
établissements dans divers pays, les EMN peuvent internaliser leurs activités de mise en marché
et, ainsi, mieux contrôler et exploiter leurs avantages spécifiques tels que leur R-D, leurs
compétences en gestion, leurs noms de marque et leur service à la clientèle.
On pourrait s'attendre que l'IED procure, par l'intégration, des gains qualitativement analogues à
ceux découlant du commerce extérieur, mais il serait difficile d'en évaluer l'ampleur. Il n'existe bien
sûr pas de chiffres permettant de comparer les coûts par opération selon chacune des formules,
que ce soit pour les actifs corporels ou incorporels.
On sait en revanche qu'une proportion importante du commerce des actifs corporels se fait à
l'interne. Par exemple, vers le milieu des années 1980, environ 65 p. 100 des importations
canadiennes totales étaient le fait des sociétés étrangères, dont 55 p. 100 environ étaient
approvisionnées par des fournisseurs affiliés. De même, environ 55 p. 100 des importations totales
de l'industrie des aliments et boissons au Canada sont effectuées par des entreprises étrangères,
et 35 p. 100 de ces importations empruntent des canaux intra-entreprises.12
Parmi les multinationales de l'alimentation au Canada, les entreprises américaines semblent
effectuer relativement plus d'échanges intra-entreprises que celles d'autres nationalités, en raison
sans doute de la proximité des deux pays. On estime que dans l'industrie canadienne de
l'alimentation en 1989, plus des trois quarts des exportations des États-Unis à des filiales de
sociétés américaines provenaient de la société mère (tableau 4). La proportion est d'ailleurs la
même pour les filiales des sociétés canadiennes aux États-Unis (ibid.).
En outre, bien que le commerce des produits alimentaires entre les États-Unis et les filiales
américaines ailleurs dans le monde soit modeste, il emprunte le plus souvent le canal
intra-entreprise. En 1989, environ un tiers des exportations américaines d'aliments étaient le fait
de multinationales de l'alimentation américaines; 13 p. 100 étaient destinées à des filiales
étrangères de sociétés américaines, et 71 p. 100 de ce volume provenaient de la société mère
(Handy et Henderson, 1992). Quant aux exportations d'aliments aux États-Unis par des filiales de
multinationales américaines à l'étranger, elles ne dépassent pas 2 p. 100 de leurs ventes, mais
au moins 85 p. 100 du volume en cause va à la société mère aux États-Unis.
4.1.2 Spécialisation
L'intensification des échanges internationaux découlant de l'IED peut permettre à des pays de
mieux profiter de leurs avantages comparatifs et d'économies d'échelle. Cela se produit dans la
mesure où les EMN permettent aux pays de spécialiser plus efficacement la production de leurs
actifs corporels et incorporels.
Pour une multinationale donnée, ces économies résultent de la réduction des coûts de production
et des coûts par opération, et elles peuvent être obtenues par la rationalisation d'un marché,
l'organisation de la société et la diversification du risque. Des économies peuvent également
résulter du partage des ressources de la société dans l'un ou l'autre ou l'ensemble des domaines
suivants : R-D, services, commercialisation, information, distribution, achats, commerce des
produits bruts, intermédiaires ou finis, financement, etc. En théorie, plus les économies d'échelle
et de synergie sont importantes, plus l'entreprise a intérêt à exploiter de nouveaux marchés
12
Alam et al (1989, tableaux 6 et 8).
32
géographiques. On ne dispose pas de chiffres sur l'ampleur des gains résultant de la
rationalisation des multinationales en général. Toutefois, nous pouvons examiner le degré de
spécialisation des multinationales de l'alimentation et de leurs filiales au Canada.
Tableau 4
Estimation des échanges(1) entre les sociétés mères des multinationales américaines et
leurs filiales au Canada et ailleurs dans le monde,
industrie des aliments et boissons,
1982 et 1989
(Millions de dollars)
Importations des États-Unis
En provenance des filiales
américaines au Canada
Vers les sociétés mères
En provenance des filiales
américaines partout dans le monde
1982
1989
1982
1989
52
250
780
1 200
Vers les sociétés mères et des
(Millions de dollars)
Exportations des États-Unis
Vers des filiales américaines au
Canada
Vers des filiales américaines
partout dans le monde
1982
1989
1982
1989
En provenance des sociétés
270
450
1 380
1 965
En provenance des sociétés
mères et de sociétés non aff.
545
580
2 330
2 665
(1)
Données converties en dollars canadiens.
Source : Ministère du Commerce des États-Unis, Bureau de l'analyse économique, U.S. Direct Investment Abroad : Operations of
U.S. Parent Companies and Their Foreign Affiliates, diverses années.
Rama (1992) fait observer que les 100 plus grosses multinationales de l'alimentation de l'OCDE,
même si elles semblent surtout être concentrées dans les secteurs des grains, des aliments divers,
des huiles et corps gras et des boissons gazeuses, sont aussi très diversifiées. Les grosses
entreprises tirent généralement des avantages de la diversification des produits en approvisionnant
un grand mombre de segments de marché et en exploitant pleinement leurs compétences et leurs
technologies propres. En revanche, les petites entreprises, quel que soit leur type, sont
normalement plus spécialisées en raison de leurs limites financières et des coûts élevés liés à la
mise au point et à la promotion d'une gamme élargie de produits.
Malgré les gains associés à la rationalisation, la hausse de la production moyenne par
établissement et le degré apparemment élevé de spécialisation des produits observé dans
l'ensemble du secteur manufacturier canadien, le degré de spécialisation des fabricants étrangers
reste inférieur à celui de leurs homologues nationaux (tableau 5). En outre, les gros fabricants
étrangers (recettes supérieures à 20 millions de dollars) sont en moyenne nettement moins
spécialisés que ceux de taille petite ou moyenne. Au cours de la période 1979 à 1984, les
entreprises manufacturières de toutes les tailles, contrôlées à l'étranger ou au pays, sont devenues
plus spécialisées. Toutefois, dans l'industrie des aliments, des boissons et du tabac, on note peu
33
de changement en moyenne quant au degré de spécialisation, voire une diversification légèrement
plus grande.
Tableau 5
Spécialisation(1) dans l'industrie des aliments, des boissons et du tabac et dans
l'ensemble du secteur manufacturier (par type de contrôle et taille),
répartition en pourcentage,
1979 et 1984
Degré de spécialisation(2)
1979
TD
MD
1984
TS
Total
TD
MD
TS
Total
Aliments, boissons et tabac
4,3
41,4
54,3
100,0
5,1
40,9
54,0
100,0
Ensemble du secteur manufacturier
3,8
40,9
55,3
100,0
3,7
39,3
57,0
100,0
Contrôle canadien
2,8
40,3
56,8
100,0
2,9
38,5
58,6
100,0
< 5 millions de dollars
2,0
37,6
60,5
100,0
1,8
35,1
63,1
100,0
5 - 19,9 millions de dollars
4,5
49,7
45,8
100,0
4,2
45,7
50,1
100,0
11,5
55,2
33,3
100,0
2,9
38,5
58,6
100,0
Contrôle étranger
8,5
43,7
47,8
100,0
8,3
43,4
48,3
100,0
< 5 millions de dollars
2,5
35,0
62,6
100,0
1,7
32,5
65,8
100,0
5 - 19,9 millions de dollars
7,1
47,5
45,4
100,0
4,4
47,4
48,2
100,0
19,8
52,3
27,9
100,0
19,2
50,8
29,9
100,0
> 20 millions de dollars
> 20 millions de dollars
(1)
Le degré de spécialisation est calculé sur une base pondérée en fonction du nombre de produits d'une entreprise par rapport à
ses envois totaux, selon une classification des produits industriels à quatre caractères. Trois degrés de spécialisation des produits
sont définis ici : très diversifié (indice=0,0 - 0,25), moyennant diversifié (indice=0,26 - 0,75) et très spécialisé (indice=0,76 - 1,0).
(2)
TD=très diversifié; MD=moyennement diversifié; TS=très spécialisé.
Source : Alam, J., S. Li, et R. Oldenburg, « Analysis of Performance of Multinational Enterprises », ministère des Affaires étrangères
et du Commerce international du Canada et ministre de l'Industrie, des Sciences et de la Technologie, document de travail,
octobre 1989.
Par le passé, bon nombre de filiales canadiennes de multinationales de l'alimentation fabriquaient
souvent les mêmes produits que la société mère, mais en volumes relativement plus faibles pour
approvisionner le marché canadien, ce qui limitait leur capacité de réaliser des économies
d'échelle. Toutefois, les progrès de la technologie, le ralentissement économique mondial, la
libéralisation du commerce et l'amélioration de l'accès aux marchés, ainsi qu'un contexte plus
concurrentiel ont incité les fabricants d'aliments à accroître leur productivité et à exploiter les gains
pouvant résulter d'une activité multinationale. Ici encore, les multinationales de l'alimentation
réagissent à ces pressions et possibilités en restructurant leur organisation de façon à regrouper
une partie de leur production dans une région géographique pour l'exporter vers les régions
voisines, de façon à allonger les séries de production et à profiter d'économies d'échelle.
4.1.3 Concurrence
La question est ici de savoir si l'IED accroît la concurrence sur les marchés et, par conséquent,
réduit les possibilités de monopole exercé par les grosses entreprises alimentaires, ou s'il a l'effet
contraire.
34
L'IED peut stimuler la concurrence en accroissant le nombre d'entreprises sur un marché et,
partant, comme dans le cas du commerce extérieur, accroître le volume de l'offre et exercer des
pressions à la baisse sur les prix. Toutefois, les multinationales de l'alimentation ont tendance,
lorsqu'elles s'implantent dans un pays, à procéder par acquisitions plutôt que par la construction
de nouvelles installations, de sorte que le nombre d'entreprises sur le marché demeure stable et
peut même diminuer. En outre, elles possèdent parfois un certain nombre d'avantages qui
empêchent d'autres entreprises de s'établir sur les marchés qu'elles approvisionnent, ce qui peut
avoir pour effet d'atténuer la concurrence des prix. Par exemple, les EMN vendent le plus souvent
des produits de marque différenciés sur des marchés segmentés; elles investissent souvent de
fortes sommes pour préserver et promouvoir la qualité et la réputation de leurs produits, et elles
tendent à exploiter des établissements plus gros que leurs concurrents nationaux, ce qui leur
permet des économies d'échelle plus grandes. Enfin, au palier régional et peut-être à l'échelle
mondiale, une part importante des marchés de certains produits sont détenus par une poignée
d'entreprises.
Il existe en revanche, un certain nombre de facteurs exogènes qui limitent ce type d'avantages.
Les règles antitrust du Canada préviennent l'atténuation de la concurrence qui pourrait résulter de
l'IED. Le Bureau de la politique de concurrence fait enquête sur les pratiques anti-compétitives et
scrute les fusions et les coentreprises.13 Dans certains secteurs, l'évolution de la demande à la
consommation des produits de marque privée peut rendre plus sensible au prix la demande des
produits de marque. Les importations créent également un contexte plus concurrentiel, et la
libéralisation du commerce les favorise.
Soulignons ici certains aspects de la propriété étrangère. Le degré de concentration des
entreprises dans l'ensemble de l'industrie alimentaire est relativement modeste si on le compare
à celui d'autres industries (figure 7). En 1988, les ratios de concentration de 4 et 8 entreprises dans
l'industrie alimentaire s'établissaient à respectivement à 19,6 et 28,7 p. 100 à l'échelle nationale.
Ces chiffres pourraient laisser croire que les plus grosses entreprises de l'industrie alimentaire,
sous contrôle étranger ou canadien, ne possèdent qu'une puissance commerciale moyenne,
celle-ci étant davantage fonction de la concentration dans des industries ou des segments de
marché spéciaux. Soulignons que ces ratios sont beaucoup plus élevés dans l'industrie des
boissons, soit respectivement 59,2 p. 100 et 77,6 p. 100.
13
Il est très rarement arrivé que le Bureau rejette ou demande que l'on modifie des propositions
d'investissement d'entreprises étrangères dans l'industrie alimentaire canadienne.
35
Figure 7 : Part des recettes contrôlées par les 4 et 8 plus grandes entreprises
dans diverses industries, 1988
Construction
Agriculture, forêets, pêches
Vêtement
Commerce de gros
Meubles
Vente de détail
Machines
Fabriques de tricot
Cuir
ALIMENT S
Produits financiers
Produits chimiques
Impression et publication
Textile
T ransport
Produits de papier
Services public
Matériel de transport
Communications
BOISSONS
Entreposage
Pétrole et charbon
T abac
0
10
20
30
40
4 plus grandes
50
%
60
70
80
90
100
8 plus grandes
Source : Statistique Canada, Loi sur les déclarations des personnes morales et des synidcats , no 61-210 au catalogue.
Lorsque l'on étudie la concentration des entreprises suivant le type de contrôle, on constate
que le groupe sous contrôle étranger est plus concentré que le groupe sous contrôle canadien.
Soulignons toutefois que les ventes du premier groupe dans certaines branches de l'industrie
des aliments et boissons étaient relativement faibles, à tout le moins à la fin des années 1980
(figures 8a et b). Ces chiffres révèlent également qu'à la fin de la décennie 1980, les grosses
entreprises sous contrôle canadien produisaient des recettes légèrement supérieures à celles
des plus grosses entreprises sous contrôle étranger dans l'industrie canadienne des aliments
et boissons.
Par ailleurs, les fabricants étrangers d'aliments représentaient une plus forte proportion des
gros fabricants d'aliments au Canada, et une plus faible proportion des petits. Les chiffres sur
la répartition selon la taille montrent que, dans la catégorie de recettes inférieures à 25 millions
de dollars (taille petite à moyenne), on dénombrait en 1987 80 entreprises étrangères et
3 981 entreprises canadiennes. Dans la catégorie de recettes supérieures à 25 millions de
dollars (grande taille), cependant, il y avait 67 entreprises étrangères et 170 entreprises
canadiennes (figure 9). Au cours de la période 1983 à 1987, la corrélation entre la taille de
l'entreprise et le type de propriété s'est accentuée, le nombre de petites et moyennes
entreprises sous contrôle canadien augmentant, et celui des petites entreprises sous contrôle
étranger diminuant. Même s'il y a eu peu de variations du nombre d'entreprises- étrangères ou
nationales - déclarant des ventes supérieures à 25 millions de dollars, les entreprises
étrangères ont continué de représenter une proportion importante de cette catégorie. En outre,
les recettes moyennes des filiales des sociétés étrangères dépassent celles des entreprises
nationales dans chacune des trois catégories de taille étudiées au tableau 6.
36
Figure 8a et 8b : Ventes des 4 et 8 plus grandes entreprises et de l'ensemble des
entreprises du secteur des aliments et boissons, selon le type de contrôle, 1988.
8a) Fabrication des aliments
C a n a d ie n n e s - Tous le s a u t r e s p r o d u it s
a lime n t a ire s
C a n a d ie n n e s - P ro d u its de boulangerie
C a n a d ie n n e s - Min o t e r ie
C a n a d ie n n e s - Conserverie de F et V
C a n a d ie n n e s - P o is s o n
C a n a d ie n n e s - P ro d u it s la itie rs
Ca n a d ie n n e s - V ia n d e
C a n a d ie n n e s - E n s e mb le d e l'in d u s t r i e a lime n t a ire
5
10
15
4 plus grandes
20
25
Millards de dollars
8 plus grandes
30
35
40
45
Ensemble des entreprises
Source : Statistique Canada, Loi sur les déclaration des personnes morales et des syndicates , no 61-210 au
catalogue.
8b) Fabrication des boissons
Étrangères - Établissements vinicoles (1985)
Canadienne - Établissements vinicoles
Étrangères - Brasserie (confidentiel)
Canadienne - Brasserie
Étrangères - distillerie
Canadienne distillerie
Étrangères - Boissons gazeuses
Canadiennes - Boissons gazeuses
Étrangères - Ensemble de boissons
Canadiennes - Ensemble de boissons
1
4 plus grandes
2
3
4
5
Milliards de dollars
8 plus grandes
6
7
Ensemble des entreprises
Source : Statistique Canada, Loi sur les déclarations des personnes morales et des syndicats, no 61-210 au catalogue.
8
37
Figure 9 : Nombre d'entreprises de fabrication d'aliments et de boissons au
Canada selon le type de contrôle et la taille (définie par les ventes), 1983 et 1987
3,000
Nombre d'entreprises
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
Canadiennes 1983
< $2 millions de dollars
Étrangères 1983
Canadienne 1987
$2 - $24,9 millions de dollars
Étrangères 1987
> $25 millions de dollars
Source : Statistique Canada, d'après Allen D., « Performance des entreprises par suite d'une prise de contrôle », Investissement
Canada, document de travail no 11, avril 1992.
Tableau 6
Recettes moyennes des entreprises par type de contrôle et taille (définie par les ventes),
industrie canadienne des aliments et boissons,
1983, 1985, 1987
1983
1985
1987
Milliers de dollars
< 2 millions de dollars
Sous contrôle canadien
2 - 24,9 millions de dollars
> 25 millions de dollars
< 2 millions de dollars
Sous contrôle étranger
2 - 24,9 millions de dollars
> 25 millions de dollars
528
519
537
6 735
6 862
6 920
113 826
120 386
133 573
693
717
615
9 205
9 202
9 937
141 906
161 413
179 781
Source : Statistique Canada, d'après Allen, D., « Performance des entreprises par suite d'une prise de contrôle »,
Investissement Canada, document de travail no 11, avril 1992.
L'incidence de la propriété étrangère a considérablement varié dans l'ensemble de l'industrie
de l'alimentation et, pendant la plus grande partie des dernières décennies, elle a
généralement culminé dans les secteurs fabriquant surtout des produits alimentaires
préemballés, différenciés et surtransformés, tels que les céréales de petit déjeuner, plutôt que
des produits homogènes moins transformés comme les viandes fraîches. Cela cadre de façon
générale avec l'hypothèse voulant que l'un des motifs des sociétés alimentaires lorsqu'elles
38
investissent à l'étranger est d'exploiter les avantages que leur procurent leurs produits de
marque différenciés. L'investissement étranger est en effet relativement élevé dans les
industries suivantes : produits de fruits et légumes en conserve et congelés, céréales de petit
déjeuner et produits de farine, biscuits et craquelins, confiserie et aliments de casse-croûte,
boissons gazeuses et boissons distillées (Gorecki, 1982, p. 18 et tableau 3).
Bien sûr, au cours des dernières années, on a assisté à une hausse marquée du niveau et
de la fréquence de l'investissement étranger dans l'industrie canadienne de l'abattage des
animaux par suite de l'acquisition de la société Canada Parkers (maintenant Maple Leaf
Foods) par la société de portefeuille Hillsdown, du Royaume-Uni, et des investissements de
Cargill, des États-Unis, dans de nouvelles installations en Alberta. Dans le cas de Maple Leaf
Foods, toutefois, l'accent semble être mis sur le développement du volet à plus forte valeur
ajoutée de l'industrie des viandes. Quant à Cargill, même si la société ne s'intéresse pas
nécessairement à la surtransformation, elle a pu profiter d'économies d'échelle dans une
certaine mesure grâce à son accès privilégié au marché américain.
Une étude de Cahill et Hazledine (1989, p. 16) classifie les industries canadiennes de
l'alimentation selon le degré de puissance commerciale pendant une partie de la
décennie 1986. La plupart des industries caractérisées par une telle puissance
correspondaient à celles qui, selon Gorecki et le tableau 3, affichaient des niveaux élevés de
propriété étrangère. Par exemple, Cahill et Hazledine ont allégué que les industries qui
combinaient une puissance commerciale oligopolistique14 et une hétérogénéité15 des coûts
étaient les suivantes : produits de fruits et légumes en conserve et congelés, minoterie et
céréales de petit déjeuner, boulangerie, confiserie et boissons gazeuses. Les industries
montrant des signes de pouvoir oligopolistique de majoration des prix étaient la biscuiterie,
la distillerie et la brasserie. Et l'industrie des produits de poisson était de celles qui présentait
une hétérogénéité des coûts. Les industries qui étaient jugées pratiquement concurrentielles,
c'est-à-dire où les entreprises ne jouissaient pas d'une marge bénéficiaire nettement
supérieure à la normale, étaient les suivantes : abattage des animaux et produits carnés,
produits de la volaille, produits laitiers, aliments pour animaux, produits de cane à sucre et de
betterave sucrière et produits d'huile végétale.
En résumé, la question de savoir si la présence des multinationales de l'alimentation au
Canada a provoqué, dans les secteurs à l'étude, une hausse du nombre d'entreprises
supérieure ce qui se serait passé et intensifié la concurrence des prix reste ambiguë. On ne
sait pas de façon certaine non plus si la présence des multinationales a réduit le nombre
d'entreprises et, de cette façon, exercé une influence sur la concurrence des prix. Les accords
commerciaux avivent la concurrence exercée à la fois par les importations et par l'IED
potentiel, ce qui tendra à affaiblir la puissance commerciale des entreprises au Canada.
Parallèlement, toutefois, les multinationales de l'alimentation de tous les pays rationalisent leur
production en Amérique du Nord afin d'accroître leur efficacité, et il pourrait devenir de plus
en plus difficile pour les petites entreprises de soutenir leur concurrence sans abaisser leurs
coûts et rendre leurs produits plus concurrentiels.
14
Les entreprises de ce groupe peuvent hausser leurs prix au-dessus de leurs coûts marginaux
malgré la présence d'entrants potentiels dont les coûts ne sont pas supérieurs aux leurs.
15
Les entrants sont tenus à l'écart, car ils sont incapables de produire à un coût suffisamment bas.
39
4.2 Coûts externés et autres avantages et coûts
Certains avantages de l'IED peuvent déborder dans d'autres secteurs de l'économie du pays
d'accueil. Ces avantages externes prennent la forme de débouchés horizontaux ou verticaux
qui reviennent aux entreprises nationales, leurs concurrents compris, aux fournisseurs et aux
clients. Ils peuvent inclure des innovations à la production fondées sur les sciences et le génie
ainsi que des compétences en gestion et en exploitation. À titre d'exemple, les chercheurs des
multinationales étrangères peuvent interagir avec d'autres scientifiques, leurs activités de R-D
peuvent encourager des étudiants à entrer dans le secteur, les résultats de leurs travaux de
R-D peuvent être utilisés par d'autres entreprises, etc. Par ailleurs, l'IED peut comporter des
coûts externes liés entre autres à la perte de débouchés favorables, particulièrement dans le
secteur de la technologie. Cela se produit lorsque les entreprises étrangères décident de
garder les activités sophistiquées dans le pays d'accueil (habituellement près du siège social).
Les coûts externés peuvent soulever un certain nombre de questions. Par exemple, existe-t-il
des coûts externés positifs? L'analyse empirique de ces coûts est difficile, puisque ceux-ci ne
donnent généralement pas lieu à des documents écrits du type des transactions de marché.
Une autre question consiste à savoir s'il existe un fort « effet siège social » motivant les
multinationales à garder dans leur pays la R-D et d'autres activités sophistiquées. Un certain
nombre d'études empiriques du comportement des multinationales relativement à l'effet siège
social ont été effectuées16. Deux conclusions générales peuvent être tirées de ces études :
les multinationales, particulièrement les EMN dont le siège est aux États-Unis, ont tendance
à garder leurs activités de R-D chez elles, mais les multinationales d'expérience de tous les
pays ont de plus en plus tendance à mener leurs activités de R-D dans les pays d'accueil. Ce
sujet sera discuté ci-après dans le contexte de la fabrication des aliments.
Les autres facteurs discutés sont l'effet que l'IED peut avoir sur les recettes du gouvernement
liées à la manipulation des prix de cession interne et l'effet possible de l'IED sur l'emploi et les
échanges commerciaux dans l'industrie des aliments et boissons.
4.2.1 Recherche et développement
Si on la compare aux autres industries canadiennes de fabrication, celle des aliments et
boissons manifeste, dans l'ensemble, une faible propension à dépenser pour la R-D; on
pouvait toutefois s'y attendre puisque l'industrie de l'alimentation dépend généralement moins
de la haute technologie que les autres. Cependant, dans ce secteur, le groupe des entreprises
étrangères manifeste une plus forte propension à investir dans la R-D que sa contrepartie
nationale (tableau 7)17. Peu importe le propriétaire, les grosses entreprises d'alimentation
(recettes supérieures à 25 millions de dollars) font davantage de R-D que les entreprises de
petite ou moyenne taille. Mais en tant que groupe, les grandes entreprises d'alimentation, qui
représentent environ 95 p. 100 de toutes les ventes étrangères et près de la moitié des
entreprises étrangères, ont davantage tendance à investir dans la R-D que leurs contreparties
canadiennes de même taille.
16
17
Voir Vernon (1974), Franko (1976), et Cantwell (1989) dans Graham et Krugman (1991, p. 65).
Le ratio considérable des dépenses de R-D par rapport aux ventes pour les grandes entreprises
étrangères en 1983 semble anormal et pourrait être relié à la difficulté d'extraire des données de R-D précises
des déclarations de revenus des entreprises.
40
Tableau 7
Pourcentage des recettes consacrées à la recherche et au développement, dans les
secteurs des aliments et boissons et dans tous les secteurs manufacturiers,
en fonction de la nature du contrôle et du volume des ventes,
1983 et 1987
Tous les
secteurs
Aliments et boissons
%
1983
1987
1983
1987
0,57
0,44
0,30
0,11
canadiennes
0,50
0,32
0,11
0,06
étrangères
0,64
0,56
0,83
0,24
canadiennes
0,20
0,13
0,01
0,00
étrangères
1,19
0,94
0,01
0,00
canadiennes
0,32
0,21
0,01
0,01
étrangères
0,47
0,34
0,08
0,06
canadiennes
0,64
0,42
0,15
0,08
étrangères
0,65
0,58
0,88
0,26
Toutes les entreprises
< 2 millions de dollars
De 2 à 24,9 millions de dollars
> 25 millions de dollars
Source : Alam, J., S. Li, et R. Oldenburg, « Analysis of Performance of Multinational Enterprises » ministère des
Affaires étrangères et du Commerce international du Canada et ministère de l'Industrie, des Sciences et de la
Technologie, document de travail, octobre 1989.
Selon les données recueillies par le ministère du Commerce des États-Unis, dans
l'industrie des aliments et boissons, les filiales américaines au Canada contribuent
relativement moins à la R-D que le groupe de sociétés mères aux États-Unis et les autres
filiales américaines implantées dans les principaux pays les plus industrialisés (tableau 8).
Ces données révèlent également qu'entre 1982 et 1989, on a noté une baisse du ratio
R-D ventes pour le groupe des filiales américaines à l'échelle mondiale ainsi que pour le
groupe des sociétés mères aux États-Unis. Toutefois, malgré l'augmentation réelle des
dépenses de R-D au cours de cette période pour le groupe des sociétés mères
américaines et le groupe des filiales, dans de nombreux pays les dépenses sont
demeurées au même point ou inférieures. En particulier, les dépenses sont demeurées
les mêmes pour le groupe des filiales au Canada.
41
Tableau 8
Dépenses de R-D et pourcentage des recettes consacrées à la R-D,
filiales d'EMN au Canada et dans certains pays,
Aliments et boissons
1982 et 1989
Dépenses de R-D
Millions $ US
Ratio R-D recettes
(%)
Sociétés mères É.-U.
714
1 044
0,64
0,54
Tous les pays
119
191
0,50
0,48
Canada
12
12
0,23
0,19
Royaume-Uni
43
60
0,79
0,84
Allemagne
15
33
0,52
0,22
Pays-Bas
8
13
0,29
0,26
Australie
8
19
0,56
0,55
10
21
0,46
0,71
Brésil
3
3
0,12
0,14
Japon
4
4
0,62
0,22
Mexique
3
2
0,19
0,13
France
Source : U.S. Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis, Operations of U.S. Affiliates of Foreign Companies.
La relative similitude de goûts entre le Canada et les États-Unis et leur proximité géographique
sont des facteurs qui contribuent vraisemblablement à expliquer que les filiales canadiennes de
multinationales américaines de l'alimentation fassent moins de R-D, ce qui pourrait baisser le
coût de transfert de la R-D des États-Unis au Canada. Le désir de réaliser des économies
d'échelle dans ce secteur est aussi une considération dont on a vraisemblablement tenu compte
dans le choix de l'emplacement des installations de R-D. Dans la mesure où il est avantageux
pour les multinationales d'établir des installations à l'intérieur des plus gros marchés américains
pour desservir l'ensemble de l'Amérique du Nord, il y aurait une plus forte concentration
d'installations de R-D aux États-Unis.
Les filiales des multinationales de l'alimentation installées au Canada sont habituellement
responsables de la qualité de leurs produits et de faire en sorte que ceux-ci correspondent à la
demande du marché canadien. Certaines filiales effectuent un certain nombre d'activités de R-D
novatrices au-delà de cette exigence fondamentale. Cependant, les filiales au Canada doivent
de plus en plus faire concurrence aux filiales d'une même société mère, implantées dans le
monde entier, dont certaines au sein de marchés plus gros ou à croissance plus rapide, pour
obtenir les maigres ressources de la société mère afin de mettre au point des produits, des
méthodes, etc. pour les marchés nationaux et mondiaux.
42
4.2.2 Prix de cession interne et évasion fiscale
Les prix de cession interne sont les prix demandés pour les biens et services vendus à l'intérieur
de la même entreprise, y compris les transactions entre sociétés mères et filiales de
multinationales. Comme l'impôt sur les sociétés est calculé sur les profits, le gouvernement perd
des revenus si les filiales des multinationales manipulent les prix de cession interne pour sortir
les profits d'un pays d'accueil et ainsi, éviter de payer l'impôt sur ces profits au gouvernement du
pays d'accueil.
Aux États-Unis, une étude de Grubert et al (1991), qui utilise les données du Internal Revenue
Service (IRS), indique qu'en 1987 le revenu imposable en tant que pourcentage de l'actif total
et des ventes totales était plus bas pour les filiales américaines d'entreprises étrangères que pour
les entreprises appartenant à des intérêts canadiens (tableau 9). L'étude révèle en outre
qu'environ la moitié de la différence dans le montant de l'impôt versé en tant que pourcentage
de l'actif total entre les deux groupes était attribuable à des variables autres que le prix de
cession interne, mais elle n'établit pas directement que l'autre moitié était due à la manipulation
de ce prix de cession interne.
Tableau 9
Revenu imposable en tant que pourcentage des ventes,
filiales étrangères et entreprises sous contrôle canadien au Canada et aux États-Unis,
Industries choisies
1987
Canada
Filiales
d'entreprises
étrangères
États-Unis
Entreprises
sous contrôle
canadien
Filiales
d'entreprises
étrangères
Entreprises
sous contrôle
canadien
%
Toutes les entreprises
non financières
4,88
3,70
1,00
3,51
Entreprises de
fabrication
5,12
4,42
2,39
4,21
Aliments
6,79
2,48
-
-
Boissons
4,72
4,20
-
-
2,22
2,36
0,29
1,41
Commerce de gros
Source : Les chiffres pour le Canada sont calculés à partir de la Loi sur les déclarations des personnes morales et des syndicats,
no 61-210 au catalogue, 1991. Les chiffres pour les États-Unis proviennent de Graham et Krugman (1991, p. 82), la source
originale est H. Grubert, T. Goodspeed, et D. Swenson, « Explaining the Low Taxable Income of Foreign-controlled Companies in
the U.S. », document présenté lors d'une conférence au National Bureau of Economic Research, Cambridge MA, en août 1991.
43
L'IRS a accéléré ses activités de vérification pour contrôler plus attentivement les pratiques
internes d'établissement des prix des multinationales et est en train de plaider un certain nombre
de causes impliquant des multinationales américaines ayant des usines en douane mexicaines
ou des maquiladoras (Thurston, 1993). Bon nombre de multinationales américaines tiennent
maintenant des registres plus détaillés pour éviter de coûteuses vérifications et d'être traînées
devant les tribunaux par l'IRS, et certaines d'entre elles viennent de conclure avec ce service des
ententes de prix préalable en vertu desquelles les deux parties conviennent de la méthodologie
que l'entreprise utilisera pour calculer son prix de cession interne.
Au Canada, les statistiques révèlent que le revenu imposable en tant que pourcentage des
ventes totales est généralement plus bas pour les entreprises appartenant à des intérêts
canadiens (tableau 9). Cela n'élimine pas la possibilité d'une manipulation des prix de cession
entre les filiales canadiennes d'entreprises étrangères, mais laisse supposer que si c'est le cas,
cette manipulation est vraisemblablement largement compensée par d'autres facteurs.
4.2.3 Niveau et qualité d'emploi
Niveau d'emploi
Les emplois dans l'industrie des aliments et boissons et dans toutes les industries de fabrication
au Canada ont augmenté de façon constante entre 1983 et 1988-1989 (tableau 10). Lors de la
dernière période de récession et aux premières étapes de l'ALE, l'emploi a connu une baisse
dans la majorité des industries canadiennes.18 Dans le secteur de l'alimentation, les emplois sont
passés de 184 600 en 1983 à 207 700 en 1988 puis ont chuté à 179 600 en 1993. Les chiffres
au mois de mai 1994 indiquent une reprise de l'emploi au Canada et les emplois dans l'industrie
alimentaire ont atteint le niveau de 181 200.
Des données jettent un peu d'éclairage sur les changements dans les niveaux d'emploi pour les
entreprises étrangères ou canadiennes. Toutefois, on ne peut savoir avec certitude si les
entreprises alimentaires étrangères agissent de façon à influencer défavorablement le niveau
d'emploi dans cette industrie. Ces derniers temps, on s'est manifestement inquiété de l'influence
des fusions et des acquisitions sur les niveaux d'emploi depuis le début des années 1980 en
Amérique du Nord et il semble que les multinationales étrangères se soient adonnées à ces
activités davantage que les entreprises canadiennes.
Entre 1978 et 1985, parmi toutes les industries canadiennes, le groupe des entreprises
étrangères a connu un légère perte nette d'emploi de l'ordre de 1,6 p. 100 et le groupe des
entreprises canadiennes a enregistré un gain net d'environ 13,7 p. 100 (tableau 11). Les pertes
d'emploi chez les entreprises étrangères résultent à la fois d'un nombre relativement élevé
d'entreprise ayant mis fin à leurs activités (« décès ») comparativement aux nouvelles entreprises
(« naissances ») ainsi que de la contraction des opérations existantes. Parmi les entreprises
canadiennes, les multinationales ont enregistré une légère baisse générale de l'emploi tandis que
les autres étaient largement responsables de l'augmentation globale de l'emploi au Canada. Le
18
Comme nousl'avons mentionné précédemment, les études empiriques de Harris (1985) et Magun
(1986) sur les effets anticipés d'un accord de libre-échange entre le Canada et les États-Unis sur l'industrie
canadienne de l'alimentation ne prévoyaient aucun gain ou perte importants de production au Canada ou aux
États-Unis; toutefois, Harris a prédit que la rationalisation de l'industrie alimentaire canadienne occasionnerait
une chute de l'emploi, même si la production augmentait.
44
tableau 12 indique que les baisses d'emploi chez les entreprises étrangères et canadiennes du
secteur canadien de la fabrication se sont produites dans les entreprises de moyenne à grande
taille. Par contre, l'emploi dans l'industrie des services a augmenté peu importe les intérêts qui
la contrôlaient ou la taille de l'entreprise.
Pour les filiales d'entreprises alimentaires américaines au Canada et dans d'autres régions du
monde, les emplois ont décliné d'une façon similaire à celle que l'on peut observer au tableau
10. C'est-à-dire que l'emploi était à la baisse entre 1983 et la dernière moitié des années 1980,
puis il a repris à des niveaux relativement élevés en 1989, ce qui a largement annulé la période
précédente (tableau 10). Les sociétés mères américaines du secteur des aliments et boissons
ont également connu un déclin de l'emploi, suivi d'une période de croissance; entre 1987 et 1988,
les emplois sont passés de 28 834 000 à 27 297 000 puis sont remontés à 33 305 000 en 1992.19
19
U.S. Department of Commerce, U.S. Direct Investment Abroad : Operations of U.S. Affiliates of
Foreign Companies.
45
Tableau 10
Emplois canadiens dans l'industrie
des aliments et boissons et l'ensemble du secteur manufacturier
1983 à 1994
Emplois en milliers
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994*
1
695,3
1
736,2
1
775,3
1
836,1
1
918,7
1
996,2
2
004,3
1
885,4
1
691,5
1
599,2
1
596,7
1 649,1
184,6
180,8
186,0
190,1
203,8
207,7
202,7
197,4
187,8
184,0
179,6
181,2
Viande et volaille
36,9
37,1
38,7
42,2
46,5
48,1
47,5
45,4
42,5
45,0
44,2
44,1
Poisson
26,3
22,2
24,0
24,0
27,5
28,2
26,4
25,1
23,7
22,5
19,1
-
Fruits et légumes
17,7
19,2
18,9
19,9
21,2
20,9
19,8
19,5
17,2
16,2
16,5
-
Produits laitiers
21,3
20,7
21,5
20,9
21,6
21,7
22,2
23,3
23,6
20,6
20,2
-
Farine, céréales et
aliments du bétail
17,3
17,4
17,4
17,4
17,5
17,4
17,1
17,2
17,0
15,0
16,2
-
Usines de
transformation d'huile
végétale
0,8
0,9
0,8
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,8
0,8
1,1
-
Pâtisserie
29,7
28,2
28,8
29,5
31,9
32,1
30,7
30,3
27,0
27,9
27,8
-
8,4
8,4
8,5
8,4
8,5
8,8
8,5
8,3
8,7
9,5
9,6
-
Autres produits
alimentaires
26,2
26,6
27,3
26,9
28,2
29,7
29,5
27,4
27,1
26,4
24,9
-
Boissons
33,7
33,1
33,4
33,4
32,4
32,5
31,5
31,2
26,7
24,7
24,6
-
Tabac
7,5
7,1
6,6
6,3
5,7
5,3
5,1
4,8
4,8
4,8
4,7
-
Total du secteur
manufacturier
Total alimentation
Sucre et confiserie
*
En mai 1994.
Source : Statistique Canada, Emploi, gains et durée du travail, données préliminaires, no 72-002 au catalogue.
46
Tableau 11
Pourcentage de changement dans l'emploi au Canada(1)
selon la nature du contrôle et par élément
entre 1978 et 1985
Changement net total dans
l'emploi
Pourcentage de changement dans
l'emploi attribuable aux
naissances et décès d'entreprises
Naissance
(1)
Nature du
contrôle
Décès
(2)
Changement
net
(1) - (2)
Pourcentage de changement
dans l'emploi dû à l'expansion
Expansion
(3)
Contraction
(4)
Changement
net
(3) - (4)
%
Non-EMN
19,2
36,8
-28,2
EMN canadiennes
-0,3
4,2
-1,1
Total d'entreprises
13,7
27,7
Étrangères - É.-U.
-0,8
4,1
Étrangères - Autres
-4,2
Total étrangères
-1,6
8,6
24,8
-14,3
10,5
3,1
16,8
-20,1
-3,3
-20,6
7,1
22,6
-15,9
6,7
-8,1
-4,0
17,7
-14,4
3,3
7,3
-11,4
-4,1
17,7
-17,7
0,0
4,9
-9,0
-4,1
17,7
-15,2
2,5
(1)
À l'exception des industries de services commerciaux et d'administration publique.
Source : Alam, J., S. Li, et R. Oldenburg, « Analysis of Performance of Multinational Enterprises », ministère des Affaires
étrangères et du Commerce international du Canada et ministère de l'Industrie, des Sciences et de la Technologie, document de
travail, octobre 1989.
Tableau 12
Emplois canadiens dans les industries de fabrication et de services
selon la nature du contrôle et le volume des ventes
1978 et 1985
Contrôle canadien
1978
(en milliers de
dollars)
Contrôle étranger
1978-1985
% de changement
1978
(en milliers de dollars)
1978-1985
% de changement
Fabrication :
< 5 millions
400,1
52,2
6,6
171,2
5 à 19,9 millions
422,1
-2,8
47,2
-3,4
> 20 millions
1 154,5
-9,8
819,0
-11,5
Total
1 976,7
4,3
872,8
-9,7
1 078,4
55,0
11,9
111,8
768,4
8,1
46,1
10,2
> 20 millions
1 821,7
1,2
428,5
10,3
Total
3 668,5
18,4
486,5
12,8
Services :
< 5 millions
5 à 19,9 millions
Source : Alam, J., S. Li, et R. Oldenburg, « Analysis of Performance of Multinational Enterprises », ministère des Affaires étrangères et
du Commerce international du Canada et ministère de l'Industrie, des Sciences et de la Technologie, document de travail,
octobre 1989.
47
Figure 10 : Nombre d'employés des filiales américaines dans des régions choisies
Industrie des aliments et boissons 1983 à 1992
500
450
Milliers d'employés
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1983
Europe
1984
1985
1986
Amérique latine
1987
1988
Asie et Pacifique
1989
1990
Canada
1991
1992
Tous les autres(1)
(1) Inclut l'Afrique et le Moyen Orient.
Source : U.S. Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis, Operations of U.S. Affiliates of Foreign
Companies.
Pour les filiales américaines au Canada, le nombre d'emplois a baissé, passant d'environ 41 800 en
1983 à 33 200 en 1987, malgré une modeste augmentation de l'investissement direct de ce groupe
au cours de cette période (ibid.). Le nombre d'emplois a ensuite continué d'augmenter tous les ans
entre 1987 et 1991 pour atteindre environ 49 400, et ce, malgré les périodes de récession et les
nombreux changements d'ordre structurel liés à l'ALE. En 1992, les premières estimations indiquent
que le nombre d'employés des filiales américaines au Canada est demeuré proche des niveaux de
1991. Les baisses d'emplois dans le groupe des sociétés mères américaines et le groupe des filiales
au Canada et ailleurs peuvent être liées aux dessaisissements et à la restructuration des sociétés qui
ont résulté de la vague de fusions et d'acquisitions qui s'est produite à ce moment-là. Dans
l'ensemble, entre 1985 et 1992, l'emploi au Canada a augmenté d'environ 23 p. cent. Pendant cette
même période, le nombre d'employés dans le groupe des sociétés mères aux États-Unis a augmenté
un peu plus rapidement, au rythme d'environ 29 p. 100.
Qualité des emplois
On dit parfois qu'en raison de l'IED, les « meilleurs » emplois restent dans le pays et que les emplois
« moins bons » sont exportés au pays d'accueil. L'autre préoccupation est que les entreprises sous
contrôle étranger payent probablement moins pour la main-d'oeuvre de quelque niveau que ce soit.
Nous ne possédons pas de données pour le secteur alimentaire canadien qui nous permettraient de
48
comparer la valeur ajoutée ou la rétribution par employé des entreprises étrangères et nationales.
Toutefois, nous possédons quelques preuves indirectes.
Pour toutes les industries de fabrication, tant au Canada qu'aux États-Unis, la qualité des emplois,
mesurée par la valeur ajoutée par employé, est plus élevée pour le groupe appartenant à des intérêts
étrangers que pour le groupe appartenant à des intérêts canadiens. Par ailleurs, pour le secteur des
aliments et boissons, la valeur ajoutée par employé aux États-Unis est plus faible que pour le groupe
appartenant à des intérêts étrangers (tableau 13). Néanmoins, des écarts importants peuvent exister
pour les industries choisies dans la compilation des données, ce qui peut avoir une influence sur ces
chiffres. Par exemple, dans l'analyse faite par Graham et Krugman des données pour certaines
industries du secteur américain de la fabrication, ceux-ci soulignent que la forte concentration de l'IED
dans des industries capitalistiques où les salaires sont élevés, comme celles du raffinage du pétrole
et des produits chimiques, hausse la moyenne pour le groupe des entreprises étrangères. Ils ne
constatent pas de différence systématique entre les entreprises étrangères et canadiennes dans la
valeur ajoutée par employé pour chacune des industries et concluent que rien ne vient étayer l'opinion
selon laquelle les entreprises étrangères conservent généralement dans leur pays leurs activités à
forte valeur ajoutée.
Tableau 13 Valeur ajoutée par travailleur et rétribution par travailleur
au Canada et aux États-Unis, selon la nature du contrôle,
Industries choisies,
1979, 1984, 1987
Valeur ajoutée par travailleur
Canada
1979
1984
Rétribution par
travailleur
É.-U.
É.-U.
1987
1987
En milliers de dollars
48,2
77,6
58,6
41,2
Sous contrôle national
41,9
66,0
s/o
s/o
Sous contrôle étranger
57,7
98,2
64,4
43,6
Toutes les entreprises
52,6
86,5
62,6
36,6
Sous contrôle étranger
s/o
s/o
56,4
35,2
Toutes les entreprises
s/o
s/o
54,9
29,0
Sous contrôle étranger
s/o
s/o
58,5
29,1
Toutes les industries
manufacturières
Aliments et boissons
Autres entreprises
manufacturières
Source : Alam, J., S. Li, et R. Oldenburg, « Analysis of Performance of Multinational Enterprises », ministère des Affaires étrangères
et du Commerce extérieur du Canada et ministère de l'Industrie, des Sciences et de la Technologie, document de travail,
49
octobre 1989. Graham, E. M., et P. R. Krugman, Foreign Direct Investment in the U.S., Institute for International Economics, 1991,
p. 7.
Pour ce qui est de la rétribution, dans toutes les industries manufacturières, la rémunération par
employé aux États-Unis est plus élevée pour le groupe appartenant à des intérêts étrangers que
pour le même type d'entreprises appartenant à des intérêts nationaux, tandis que dans le secteur
des aliments et boissons, le groupe appartenant à des intérêts étrangers a enregistré une
rémunération plus basse par employé que sa contrepartie nationale (ibid.). Les études faites aux
États-Unis révèlent des écarts salariaux substantiels entre les secteurs malgré des compétences
qui semblent équivalentes parmi les travailleurs20, probablement en raison d'échecs commerciaux
systématiques comme le pouvoir commercial exercé par les syndicats ou les entreprises et
l'incapacité des employeurs de déterminer adéquatement l'effort potentiel des travailleurs, ce qui
donne lieu à des salaires qui ne correspondent pas au produit marginal des travailleurs.21 On ne
sait pas si les entreprises étrangères contribuent d'une façon ou de l'autre aux écarts salariaux.
Toutefois, comme dans le cas de la valeur ajoutée par employé, Graham et Krugman n'ont
constaté aucune différence systématique de rémunération entre les employés des entreprises
étrangères et nationales pour des industries individuelles aux États-Unis.
4.2.4 Balance commerciale
L'un des enjeux consiste à savoir dans quelle mesure les entreprises alimentaires étrangères
contribuent aux exportations canadiennes de produits alimentaires à valeur ajoutée. En raison de
l'importance de l'industrie alimentaire pour écouler la production agricole canadienne, il est
également pertinent d'examiner dans quelle mesure les entreprises alimentaires étrangères
importent les produits primaires agricoles.
La propension à l'exportation des entreprises alimentaires étrangères au Canada est relativement
faible, en raison, semble-t-il, de la structure traditionnelle de l'entreprise multinationale, tel que
discuté dans les parties 2 et 3. En 1984, les entreprises alimentaires étrangères au Canada étaient
celles qui exportaient le moins parmi tous les autres groupes d'entreprises manufacturières,
appartenant à des intérêts étrangers ou nationaux (tableau 14).
20
Shapiro et Stiglitz (1984) dans Graham et Krugman (1991, p. 62).
21
En fonction de la théorie économique, dans un marché du travail purement efficient, les travailleurs
seraient payés pour leur produit marginal et par conséquent, les travailleurs qualifiés seraient payés
davantage que les travailleurs non qualifiés, peu importe le secteur ou l'activité.
50
Tableau 14
Tendances à importer et à exporter des industries manufacturières canadiennes
selon la nature du contrôle
1979 et 1984
Importations/ventes (%)
1979
Industrie
Exportations/ventes (%)
1979
1984
Canadienne
Étrangère
Aliments et
boissons(1)
3,9
11,5
Caoutchouc et
plastique
6,7
Cuir, textile et
vêtement
Canadienne
1984
Étrangère
Canadienne
Étrangère
Canadienne
Étrangère
3,7
10,3
10,1
5,3
10,6
4,3
26,9
7,1
30,4
9,0
15,6
10,5
20,9
13,9
20,1
12,7
23,1
3,9
17,0
4,5
23,5
Forêts, bois et
papier
3,0
5,1
3,4
7,4
34,5
55,1
31,5
47,8
Automobile
9,9
64,2
13,8
62,1
29,1
55,3
48,6
77,7
Autres secteurs
manufacturiers
7,0
20,4
8,2
25,0
8,4
14,7
7,4
19,9
Total secteurs
manufacturiers
8,7
30,3
7,9
31,9
20,0
26,8
21,3
35,4
(1)
Inclut le tabac.
Source : Alam, J., S. Li, et R. Oldenburg, « Analysis of Performance of Multinational Enterprises », ministère des Affaires étrangères
et du Commerce international du Canada, et ministère de l'Industrie, des Sciences et de la Technologie, document de travail,
octobre 1989.
En outre, le groupe des entreprises alimentaires étrangères au Canada a démontré une plus
grande propension à importer que les entreprises alimentaires canadiennes - un phénomène
présent dans tous les secteurs manufacturiers au Canada (ibid.). Toutefois, à l'exception de
l'industrie des forêts, du bois et du papier, les industries alimentaires, tant étrangères que
nationales, importent généralement moins que les autres entreprises manufacturières
canadiennes.
Ces statistiques ne nous permettent toutefois pas de conclure que les importations des entreprises
étrangères remplacent la production agricole nationale dans une plus grande mesure que ne le
font les importations des entreprises appartenant à des intérêts nationaux. Premièrement, un large
éventail de produits agroalimentaires peuvent être importés, y compris ceux qu'on peut trouver au
Canada mais qui sont peu abondants à certaines périodes de l'année ou pendant toute l'année
ou ceux qui ne poussent pas ou ne sont pas fabriqués au Canada, notamment divers fruits et
légumes, les produits agricoles qui poussent sous les climats tropicaux et certaines spécialités
alimentaires plus élaborées. Deuxièmement, ces données d'importation peuvent inclure d'autres
types de facteurs de production comme les matériaux et l'équipement d'emballage.
Dans l'ensemble, dans le secteur alimentaire canadien, le volume d'importation des entreprises
étrangères est plus de deux fois plus élevé que leurs exportations tandis que les exportations des
entreprises nationales représentent environ trois fois leur volume d'importations au début des
années 1980 (ibid.). Néanmoins, la production canadienne des entreprises étrangères déplacerait
un volume substantiel d'importations des usines situées aux États-Unis et ailleurs.
51
Des entrevues avec des représentants des entreprises et la presse populaire indiquent que les
entreprises alimentaires étrangères au Canada sont en train d'orienter davantage leurs activités
vers l'extérieur. Cela est dû en partie à un effort pour rationaliser la production nord-américaine
existante et aussi, fournir les marchés étrangers avec notre capacité excédentaire ou trouver de
nouveaux marchés d'exportation.
Toutefois, pour fournir les marchés étrangers, les filiales canadiennes doivent entrer en
concurrence avec d'autres entreprises, y compris les autres entreprises de leur société mère dans
leur pays d'origine et dans les pays d'accueil. Au chapitre du seul positionnement géographique,
les filiales canadiennes d'une même société peuvent se trouver désavantagées en raison de la
distance relative qui les sépare des marchés cibles importants et en développement à l'extérieur
de l'Amérique du Nord. Effectivement, les statistiques révèlent que les filiales européennes des
multinationales de l'alimentation des États-Unis sont beaucoup plus orientées vers les exportations
que les filiales de ces mêmes sociétés au Canada,22 ce qui serait fort vraisemblablement dû aux
nombreux marchés segmentés importants que l'on trouve sur ce continent.
De plus, tandis que les entreprises de l'alimentation s'intéressent de plus en plus aux marchés
internationaux, les multinationales de ce secteur préfèrent généralement recourir à la production
locale pour fournir les marchés cibles tandis qu'elles utilisent les exportations comme moyen peu
risqué, à court terme, d'établir leur présence sur les marchés étrangers.
4.3 Conclusion
Les avantages potentiels de l'IED peuvent se diviser en deux grandes catégories. Premièrement,
dans la mesure où l'IED facilite le commerce des biens et des services, des gains semblables à
ceux obtenus par l'intégration conventionnelle au moyen du commerce peuvent être réalisés; ces
gains incluent la rationalisation et une concurrence accrue. Deuxièmement, il peut donner lieu à
des coûts externés positifs qui ne faisaient pas partie de la motivation de la multinationale, citons
particulièrement la R-D qui déborde dans l'économie d'accueil.
Par ailleurs, les pays d'accueil peuvent subir des pertes attribuables à la propriété étrangère.
Celles-ci peuvent résulter notamment de l'« effet siège social » de la R-D, et de la manipulation
des prix de cession interne. De plus, l'IED peut donner lieu à des gains ou à des pertes d'emplois
et dans la balance commerciale de certains secteurs de l'économie d'accueil.
L'on peut seulement présumer que l'IED entraînera des gains nets d'efficacité en raison de
l'augmentation des échanges internationaux, étant donné qu'aucune donnée complète n'existe sur
les coûts de transaction, via les canaux du marché ou via une entreprise. L'un des arguments qui
sous-tendent cette hypothèse est que les multinationales grossissent les profits issus du
commerce sous forme d'actifs corporels et incorporels parce qu'elles sont capables de réduire les
coûts de transaction et d'exploiter plus pleinement les avantages de l'entreprise par le commerce
intra-entreprises plutôt que par des transactions sans lien de dépendance ou de pleine
concurrence avec des parties auxquelles elles ne sont pas liées. Pour ce qui est des actifs
corporels, il est connu que le commerce intra-entreprises représente une portion non négligeable
du commerce des multinationales de l'alimentation.
Un autre argument cité est que dans la mesure où les EMN permettent aux pays de se spécialiser,
les échanges internationaux en terme d'IED permettent à ceux-ci de profiter davantage des
22
U.S. Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis, U.S. Direct Investment Abroad :
Operations of U.S. Affiliates of Foreign Companies.
52
avantages comparatifs et des économies d'échelle. On ne possède aucun chiffre sur l'ampleur des
gains à la suite de la rationalisation provenant de l'activité des multinationales. Le rythme de cette
rationalisation a toutefois été important, ce qui pourrait suggérer que les pays profitent maintenant
plus qu'autrefois de l'avantage comparatif et des économies d'échelle. Tandis que les
multinationales de l'alimentation ont tendance à être diversifiées en ce sens qu'elles produisent
une gamme étendue de produits alimentaires, au Canada et ailleurs, on a noté un mouvement vers
la consolidation et la spécialisation à l'intérieur de certaines régions dans un effort d'efficience.
Effectivement, comme les entreprises alimentaires étrangères implantées au Canada ont
manifesté une très faible propension à exporter, on s'attendrait à ce que cette tendance se modifie
dans l'avenir.
L'augmentation des échanges internationaux suscités par l'IED pourrait aussi accroître la
concurrence sur le marché, en augmentant le nombre d'entreprises sur un marché donné, et en
réduisant ainsi le pouvoir monopolistique potentiel des grosses entreprises dans le pays d'accueil.
Cependant, l'IED pourrait avoir l'effet opposé. D'une part, les multinationales de l'alimentation ont
tendance à entrer dans un pays davantage à la suite d'une acquisition que par des
investissements en installations nouvelles, ce qui ne modifie pas le nombre d'entreprises et le
diminue peut-être. D'autre part, il y a des pressions pour accroître la concurrence; par exemple,
la libéralisation des échanges a engendré des lois antitrust, des produits de marque de distributeur
et une augmentation des importations. Tout compte fait, l'IED pourrait ne pas avoir d'effets
importants sur la concurrence. Néanmoins, les entreprises de plus petite taille pourraient avoir plus
de difficulté à être concurrentielles car les grosses entreprises rationalisent leur production sur une
base régionale.
Malgré la difficulté de procéder à une analyse empirique des coûts externés, les pays d'accueil
reçoivent indubitablement de nombreux débouchés favorables. On craint toutefois que l'IED
entraîne une perte de débouchés, car les entreprises étrangères conservent leurs activités,
particulièrement celles concernant la R-D, à proximité du siège social de leur société mère dans
le pays d'origine. Tandis que les filiales étrangères ont tendance à effectuer davantage de R-D que
leurs contreparties nationales dans l'industrie canadienne des aliments et boissons, ce qu'on a
appelé l'« effet siège social » semble ressortir de façon évidente parmi le groupe des entreprises
alimentaires américaines (aucune analyse n'a été faite pour les autres groupes étrangers). Cette
situation est probablement due à la proximité et à la similitude de culture des deux pays. En outre,
il pourrait être plus avisé d'établir certaines activités aux États-Unis en raison des nombreux
marchés importants qui s'y trouvent.
En résumé, la forte présence de la propriété étrangère dans l'industrie canadienne des aliments
et boissons laisse supposer que les gains et les pertes potentiels pourraient être importants. Tout
compte fait, l'IED semble offrir des avantages nets à l'industrie en lui permettant d'exploiter les
gains découlant des échanges internationaux, les débouchés positifs, et peut-être en fournissant
des emplois hautement spécialisés. En fait, les avantages de la spécialisation, à savoir des coûts
plus bas et l'augmentation des échanges commerciaux, augmentent avec la libéralisation du
commerce et les pressions de la concurrence. Cependant, on pourrait s'inquiéter de la capacité
des petites entreprises d'être concurrentielles sur des marchés dominés par de grosses
multinationales ainsi que de la capacité des filiales étrangères d'obtenir les ressources de leurs
sociétés mères pour effectuer de la R-D au Canada.
52
5. LA POLITIQUE PUBLIQUE
Selon l'analyse effectuée dans le présent document, l'IED offrirait des avantages au pays d'accueil
mais soulève quand même certaines préoccupations. La politique publique est ce que le
gouvernement peut et devrait faire pour maximiser les avantages de l'IED et minimiser les
préoccupations. Pour mettre en perspective les avantages possibles de l'IED et les préoccupations
qui y sont liées dans le secteur canadien des aliments et boissons, il faut clarifier les motivations
et les déterminants de l'IED dans cette industrie.
Les multinationales de l'alimentation sont motivées à accéder aux marchés étrangers
principalement pour assurer leur propre croissance et soutenir ou optimiser leurs profits.
L'approvisionnement des marchés étrangers au moyen de filiales étrangères (plutôt que par des
exportations ou des arrangements avec d'autres entreprises) est généralement la méthode
privilégiée des multinationales de l'alimentation pour accéder aux marchés étrangers puisque c'est
celle qui offre le plus grand contrôle sur les avantages touchant des entreprises en particulier,
comme la mise au point de produits de marque conçus spécialement pour les marchés locaux. De
façon plus générale, les entreprises font de l'IED lorsque leurs avantages internalisables liés à des
entreprises données compensent tout inconvénient associé à l'exploitation du marché étranger et
que, toutes choses étant égales, celui-ci possède des avantages d'emplacement. La notion selon
laquelle les multinationales de l'alimentation auraient établi leur production locale au Canada
d'abord pour desservir les marchés locaux du pays de façon plus rentable, plutôt qu'en raison de
facteurs de distorsion financière, laisse supposer que leur raison d'être est à peu près la même
que celle des entreprises nationales.
Néanmoins, comme nous l'avons indiqué, certaines preuves viennent corroborer que les
contributions potentielles des entreprises étrangères implantées dans le secteur canadien des
aliments et boissons ne se seraient pas matérialisées et il y a aussi des preuves des effets négatifs
possibles de l'IED sur l'industrie. Par conséquent, il faut considérer les incidences politiques de
l'IED et examiner s'il y aurait lieu de traiter différemment les multinationales dans certains secteurs
de politique.
Dans la présente partie, nous discutons d'abord des répercussions de l'IED sur les politiques liées
à l'efficience et à la croissance économiques, lesquelles sont largement fondées sur les résultats
de la partie précédente. Nous examinons ensuite les enjeux liés à la distribution des revenus, des
politiques précises d'IED, notamment celles concernant le droit d'établissement et le traitement
national, et des propositions en vue d'un accord multilatéral sur l'IED.
5.1 Répercussions sur certains secteurs de politique
Les politiques discutées dans la présente partie ne sont pas exhaustives. Un certain nombre de
secteurs politiques sont importants au chapitre de l'influence des EMN sur l'efficience et la
croissance économique au Canada. Les politiques décrites ici sont jugées les plus pertinentes et
ce sont celles qui, au cours de la recherche et des entrevues avec les multinationales de
l'alimentation, sont ressorties comme étant les plus dignes de mention pour le secteur
agroalimentaire canadien.
53
5.1.1 Concurrence au chapitre des coûts : politiques commerciales, politiques techniques,
politiques de main-d'oeuvre, politiques environnementales et politiques de soutien
L'intégration internationale de plus en plus grande des industries alimentaires suscitée par l'IED
a fait converger l'attention sur les façons dont les politiques gouvernementales peuvent être
élaborées ou réaménagées pour rendre le Canada plus intéressant comme lieu d'investissement.
Attirer l'investissement étranger est un défi particulier pour l'industrie agroalimentaire canadienne
en ce moment, car comme pour la plupart des pays industrialisés, bon nombre de ses marchés
traditionnels sont parvenus à maturité. De plus, les marchés alimentaires canadiens sont souvent
petits comparativement à ceux d'autres pays. Parallèlement, la libéralisation des échanges
augmente à la fois la menace des importations et les débouchés pour nos exportations. Cette
situation fait ressortir davantage la nécessité d'être un pays plus concurrentiel au niveau des coûts,
si nous voulons maintenir et attirer l'investissement.
En plus des avantages internalisables, les entreprises décident de s'installer ou de demeurer dans
un pays en fonction d'avantages précis lié à l'emplacement. Les facteurs d'emplacement qui
influencent le plus fortement les multinationales de l'alimentation sont de nature économique et
sont souvent liés aux caractéristiques du marché, par exemple sa taille, les économies d'échelle,
les coûts de livraison, les coûts des facteurs de production, la structure du marché et le niveau de
risque. Les entreprises considèrent aussi les politiques publiques pour choisir un emplacement,
par exemple, les lois concernant l'IED, la réglementation du marché, les contingents et les tarifs
d'importation.
Cependant, si l'on se fie aux commentaires des représentants des multinationales de l'alimentation
interrogés, les politiques publiques ne constituent généralement pas un facteur décisif dans leurs
décisions d'investir dans la production locale. Dans certaines circonstances, ces politiques peuvent
empêcher ou décourager les entreprises d'entrer dans un pays, par exemple dans le cas d'une
politique d'IED qui limiterait la propriété étrangère. Par ailleurs, les politiques publiques sont surtout
importantes au chapitre de leur effet sur la « compétitivité » des entreprises dans quelques
produits précis et dans des pays donnés. En outre, les entreprises s'inquiètent de l'incertitude
associée aux changements dans les politiques gouvernementales et de leur effet sur leur
planification et leur temps de réaction à ces changements en raison de la nature à long terme de
la planification des investissements en capital.
La gamme de politiques susceptibles d'influencer les décisions d'investissement est étendue. Elle
comprend les politiques macro-économiques, les politiques horizontales comme les règles
gouvernant l'IED, l'impôt, la main-d'oeuvre, l'environnement et les sciences et la technologie, ainsi
que les politiques sectorielles comme la gestion de l'offre et la réglementation des aliments.
Les multinationales interrogées considèrent que le contexte politique du Canada est relativement
stable et attirant au chapitre de l'IED. Une entreprise des États-Unis a déclaré que le Canada avait
été choisi comme premier marché étranger à pénétrer, en partie à cause de son climat commercial
relativement stable et favorable. Malgré cela, certains secteurs politiques soulèvent des
inquiétudes. On se demande en effet si ils ne pourraient pas nuire à la compétitivité des
entreprises et décourager l'IED. Il s'agit principalement des politiques agroalimentaires liées à la
réglementation des marchés et des règlements techniques sur les aliments. Quelques entreprises
ont souligné qu'elles ne sont généralement pas intéressées à fonctionner sur des marchés
restreints. On a également noté que les marchés déjà restreints du Canada étaient fragmentés par
les obstacles commerciaux interprovinciaux. Il semble toutefois évident que généralement les
54
règlements gouvernementaux doivent avoir un impact important sur la compétitivité des coûts pour
influencer les décisions des entreprises quant à leur emplacement.
Le coût et la disponibilité des matières premières sont d'importantes considérations pour de
nombreux fabricants d'aliments qui peuvent, dans certaines circonstances, influer sur les décisions
d'établissement. Au Canada, la réglementation du marché a beaucoup d'influence en limitant ou
en décourageant l'IED dans la production à valeur ajoutée, et ce, en raison du coût plus élevé des
matières premières, particulièrement dans les industries régies par la gestion de l'offre.23 La
structure de coût plus élevée peut aussi limiter les exportations de produits plus élaborés faits à
partir de ces mêmes produits. Une entreprise des États-Unis a souligné que bien qu'elle produise
au Canada des produits de viande, elle ne produit pas de produits de volaille plus élaborés ici pour
des motifs de coût et importe plutôt certains produits des États-Unis. L'effet des règlements de
marché sur la production nationale peut être compensé par une limitation des importations, mais
les transformateurs de produits utilisant des ingrédients faits à partir de ces produits sont moins
protégés. S'il n'y avait aucune limite sur les importations de matières premières ou si les prix
étaient établis de façon à être concurrentiels à l'échelle internationale, la compétitivité des
transformateurs pourrait être améliorée.
Les multinationales de l'alimentation au Canada affichent un niveau d'importation relativement
élevé et les avantages qu'elles présentent pour le transfert de matières premières d'un marché à
un autre font ressortir l'importance d'un secteur agricole national qui soit concurrentiel au niveau
des coûts. Cela fait également ressortir l'importance de « règles du jeu égales » au chapitre de
l'aide à l'agriculture.
Les entreprises interrogées ont cité un certain nombre de règlements techniques et de modalités
d'application nuisant à la compétitivité de leurs coûts et de leurs produits au Canada, notamment
les règlements régissant la santé et la sécurité, la qualité des produits, et l'étiquetage. Par
exemple, certaines entreprises ont fait le commentaire que le Canada autorisait l'importation de
produits ne respectant pas ses exigences d'étiquetage, que l'inspection des viandes était plus
rigoureuse au Canada qu'aux États-Unis et que les règlements sur l'étiquetage leur coûtaient plus
cher. De plus, on considère qu'un certain nombre de règlements techniques du Canada
restreignent le commerce, par exemple la différence dans la taille des contenants standards et les
règlements sur la couleur et la saveur en vigueur au Canada par rapport à ceux appliqués aux
États-Unis et en Europe. Les pays membres du GATT ont accepté de régler les préoccupations
relatives aux obstacles réglementaires au commerce et de s'occuper d'harmoniser les normes en
matière de réglementation. Une plus grande uniformité des règlements techniques parmi les pays
membres pourrait éliminer certaines incertitudes et certains coûts pour les entreprises
canadiennes et ainsi accroître leur compétitivité sur les marchés national et international en créant
un contexte d'investissement plus attirant au Canada.24
23
Les programmes des États-Unis concernant le sucre et les arachides, d'autre part, favorisent la
production au Canada de produits à valeur ajoutée contenant du sucre (p. ex. les confiseries) et les arachides
(p. ex. le beurre d'arachide) en raison du coût plus bas de ces produits dans ce pays. En fait, une partie de
la production canadienne de ce type de produits sert à fournir les marchés américains.
24
En consultation avec des représentants de l'industrie, Agriculture et Agroalimentaire Canada a
procédé en 1992 à un examen des politiques et des questions de réglementation en vue d'adapter le cadre
de réglementation canadien de façon à accroître la compétitivité des produits canadiens et de mieux les
vendre.
55
On a cité les règlements sur la main-d'oeuvre et l'environnement comme étant des facteurs
pouvant influer sur les décisions d'emplacement d'une usine; il semble toutefois qu'ils ne
constituent pas en général une préoccupation majeure pour les multinationales dans leur décision
d'établir ou non leur production au Canada. L'une des entreprises interrogées a cependant
mentionné un problème syndical relatif à la durée de la semaine de travail et aux heures
supplémentaires qui aurait influé sur sa décision de garder sa production au Canada ou de la
déplacer aux États-Unis si aucune entente n'était intervenue. De plus, on a soulevé la question du
fardeau que représente la négociation avec un grand nombre de syndicats au Canada. En général,
toutefois, les salaires ont peu d'impact sur les décisions d'emplacement des multinationales, car
ils représentent un pourcentage relativement minime du coût total dans le secteur de la fabrication
des aliments. Un certain nombre d'entreprises interrogées ont souligné que les salaires plus élevés
payés dans les pays industrialisés étaient généralement largement compensés par une
productivité supérieure. Par ailleurs, certains aspects de l'emploi comme le niveau de compétence
et la fiabilité de la main-d'oeuvre ont peut être plus d'influence sur les décisions d'emplacement.
Généralement, dans le secteur alimentaire canadien, les coûts et les caractéristiques de la
main-d'oeuvre n'affectent apparemment pas le contexte commercial.
Une multinationale installée au Canada a mentionné que les États-Unis assuraient aux
transformateurs d'aliments américains un appui politique plus efficace et à l'épreuve des mesures
du GATT, au moyen de programmes comme l'Export Enhancement Program (Programme
d'accroissement des exportations) ou le Market Promotion Program (Programme de promotion des
marchés). Néanmoins, les programmes d'appui aux exportations semblent rarement influer sur les
décisions d'emplacement des multinationales. Nous discuterons de ces types de programme de
façon plus détaillée à la partie 5.1.2. En outre, dans un contexte de libre-échange, l'appui ciblé
devient moins acceptable sur le plan international. Aucun autre type d'aide ou de stimulant
gouvernemental n'ont été mentionnés, mais la question de la participation du gouvernement à la
recherche et au développement est discutée à la partie 5.1.3.
5.1.2 Politique commerciale : Ententes commerciales et programmes de développement des
exportations
Comme de nombreux pays, le Canada a des politiques et des programmes destinés à accroître
les exportations, qui comprennent notamment des ententes commerciales, des renseignements
sur les marchés, la promotion des marchés et le crédit à l'exportation. L'objectif visé est
20 milliards de dollars d'exportations agroalimentaires ou 3,5 p. 100 du commerce mondial d'ici
l'an 2000, ce qui représente une augmentation d'environ 60 p. 100 par rapport au niveau actuel.
De plus, le gouvernement aimerait diversifier ses marchés d'exportation. Actuellement, environ
55 % des exportations agroalimentaires et 70 p. 100 des aliments et boissons transformés sont
desitnés aux États-Unis.
Nous devons savoir dans quelle mesure les entreprises alimentaires étrangères contribuent aux
exportations canadiennes de produits alimentaires à valeur ajoutée en raison de l'activité
économique et des échanges étrangers que génèrent les exportations. La propension à exporter
des entreprises alimentaires étrangères au Canada est comparativement faible; au cours des
années 1980, ce groupe avait moins tendance à exporter que tout autre groupe manufacturier,
56
appartenant à des intérêts étrangers ou canadiens. Cette situation était causée en grande partie
par la structure traditionnelle, multi-nationale des multinationales de l'alimentation.
Les filiales canadiennes des multinationales de l'alimentation sont de plus en plus considérées
comme faisant partie d'une exploitation régionale ou mondiale et moins comme une réplique
miniature de leurs sociétés mères chargées de fournir uniquement le marché national. En raison
des pressions accrues pour qu'elles deviennent plus rentables, les multinationales de l'alimentation
sont en train de rationaliser la production de produits précis dans certaines régions pour profiter
de la spécialisation. Malgré l'absence de données actuelles, certains faits suggèrent que les
entreprises alimentaires étrangères au Canada semblent vraisemblablement exporter davantage
vers les États-Unis et importer plus aussi qu'il y a une décennie. Cette tendance serait en outre
conforme à la tendance globale au sein de l'industrie canadienne des aliments et boissons.
Les entreprises alimentaires au Canada se tournent également de plus en plus vers l'extérieur, soit
vers d'autres marchés que les États-Unis, mais seulement dans la mesure où leurs objectifs
complètent ceux des sociétés mères et de leurs filiales. Leur première responsabilité au Canada
demeure la nécessité de fournir les marchés nationaux. Les filiales canadiennes fournissent
ensuite les marchés d'exportation avec leur capacité excédentaire ou cherchent de nouveaux
marchés d'exportation en concurrence avec les filiales de leur société mère et des sociétés
auxquelles elles ne sont pas liées.
Accords commerciaux
La tendance de plus en plus forte des EMN d'adopter une stratégie plus intégrée, moins
multi-nationale pour servir les marchés mondiaux, résulte en partie de la libéralisation des
échanges. L'ALE et l'ALENA ont renforcé le mouvement vers les usines régionales, la
spécialisation des usines et des structures de gestion plus intégrées.
La perspective nord-américaine adoptée par la direction des EMN rend plus nécessaire un accès
fiable aux marchés américains pour les filiales canadiennes. Les efforts en vue d'améliorer le
fonctionnement des ententes actuelles, au chapitre de l'accès, des obstacles techniques et du
mécanisme de règlement des différends, sont nécessaires pour attirer l'investissement au Canada
et accroître les exportations canadiennes.
Quelques-unes des entreprises interrogées au Canada ont fait valoir que l'ALE avait été moins
efficace que prévu pour ce qui est de réduire les éléments de discorde aux frontières et de
produire des « règles du jeu uniformes ». Elles se préoccupent plus précisément des incertitudes
créées par l'inspection des viandes aux frontières et la menace d'un accès réduit pour les produits
contenant du sucre. Comme les marchés canadiens sont relativement petits, il faut continuer
d'investir de façon constante au Canada et pour cela il faut plus que jamais réduire au minimum
ces types de risque. Malgré le certain succès obtenu par les groupes de travail techniques créés
en vertu de l'ALE dans la résolution des éléments de discorde qui subsistaient aux frontières, il
faudra poursuivre les efforts pour améliorer le fonctionnement de l'entente.
Programmes de développement des exportations
La façon dont le commerce international est intégré aux stratégies des entreprises relativement
à l'emplacement de leur production détermine le succès des programmes de développement des
57
exportations pour ce qui est de générer la croissance économique. À cet égard, voici les
conclusions de la présente étude et leurs répercussions politiques :
! Les multinationales de l'alimentation tiennent compte de nombreux facteurs pour déterminer la
stratégie optimale en vue de fournir les marchés étrangers. Selon les entrevues effectuées, les
principaux facteurs favorisant le recours aux exportations sont le plus souvent purement
économiques : marché cible trop petit pour favoriser la production locale, coût de livraison trop
grand relativement à la valeur du produit, etc. Si les conditions sont favorables, l'exportation peut
constituer un moyen assez peu risqué de s'établir sur un marché étranger.
! Pour accéder plus facilement à un marché étranger, les multinationales de l'alimentation passent
souvent de l'exportation à la production locale, et ce, bien que les exportations puissent dans
certains cas servir de stratégie à long terme pour fournir les marchés étrangers, pour des motifs
économiques et politiques. Ainsi, des programmes de développement des exportations réussis
pourraient mener à de l'IED à l'extérieur du pays. Effectivement, les multinationales de
l'alimentation préfèrent s'approvisionner avec la production locale puisque cette méthode leur offre
le meilleur contrôle sur le développement, la commercialisation et la livraison des produits des
entreprises.
! Les programmes de développement des exportations pourraient aider ou influencer les EMN
dans leur décision de pénétrer un marché étranger, tout en n'étant pas un facteur décisif. Les EMN
participent aux programmes d'exportation et semblent profiter de l'information fournie par les
gouvernements sur les marchés étrangers.
! Les programmes d'exportation pourraient influencer la répartition de la production entre les pays.
Par exemple, une société pourrait produire un produit aux États-Unis pour profiter des programmes
de promotion et de subvention des exportations de ce pays.
! Comparativement à leur influence sur les décisions des petites entreprises, ces programmes
auraient généralement moins d'influence sur les décisions des EMN plus importantes, qu'elles
appartiennent à des intérêts étrangers ou nationaux, étant donné leur expertise internationale,
leurs systèmes de distribution et leurs ressources. Par conséquent, en mettant davantage l'accent
sur les besoins des petites et moyennes entreprises, les programmes de développement des
exportations pourraient améliorer la performance globale du Canada au chapitre des exportations.
! Les programmes d'exportation qui encouragent les efforts combinés des entreprises, de toutes
tailles, en vue d'accéder aux marchés étrangers pourraient donner lieu à des synergies et partant,
avoir plus de succès. Cela pourrait permettre de créer des partenariats entre les entreprises au
Canada ou entre des entreprises canadiennes et étrangères.
5.1.3 Politique de sciences et de technologie
Les entreprises alimentaires appartenant à des intérêts étrangers font généralement plus de R-D
que leurs contreparties nationales. Cependant, en tant que groupe, les filiales canadiennes de
multinationale de l'alimentation contrôlées par des intérêts américains font moins de R-D que les
filiales de la même compagnie installées dans d'autres pays industrialisés; les filiales canadiennes
semblent importer proportionnellement plus de R-D de leurs sociétés mères américaines.
58
Ces phénomènes montrent le point de vue des entreprises quant à la façon la plus souhaitable de
distribuer les ressources des multinationales dans de nombreux pays. La recherche des EMN est
généralement effectuée dans le pays d'origine afin de maintenir le contrôle ou encore dans les
centres régionaux. Les filiales des multinationales de l'alimentation au Canada sont les premières
responsables d'assurer la qualité de leurs produits et de faire en sorte que ceux-ci correspondent
aux besoins du marché canadien, bien que quelques filiales effectuent un certain nombre
d'activités de R-D novatrices au-delà de ces exigences fondamentales. Le désir de réaliser des
économies d'échelle en R-D favorise l'établissement d'installations dans les plus gros marchés des
États-Unis de manière à desservir l'ensemble de l'Amérique du Nord. Le Canada et les États-Unis
partagent une région géographique commune et leurs consommateurs partagent certains goûts
et certaines coutumes, ce qui diminue le coût de transfert de la R-D des États-Unis au Canada.
Cependant, il est dans l'intérêt du Canada de mettre en place des politiques qui permettent aux
filiales canadiennes de multinationales de l'alimentation de mieux concurrencer les filiales d'une
même société mère pour obtenir les maigres ressources de celle-ci afin de mettre au point des
méthodes et des produits pour les marchés national et mondial. Bien que l'alimentation ne soit pas
une industrie à « haute technologie », les débouchés sont nombreux dans les secteurs des
sciences et de la technologie alimentaire (procédés techniques, emballage, mise au point de
produits), commercialisation des aliments, etc., dont les entreprises peuvent profiter. De façon
réaliste, les filiales au Canada semblent mieux outillées pour les initiatives visant un créneau précis
et complétant les efforts de leurs sociétés mères. Il importe également que les fabricants
canadiens adoptent de nouvelles technologies et tentent de se hausser à un niveau de productivité
qui soit concurrentiel à l'échelle internationale en modernisant leurs installations de production,
pour contrebalancer la structure de coût relativement élevée du pays, comparativement à d'autres.
L'intégration verticale et horizontale de la multinationale donne aux filiales étrangères installées
au Canada d'excellentes possibilités de transfert rapide de la technologie, de l'expertise, etc. parmi
une large gamme de points de vente, de l'industrie au secteur des services alimentaires, et aux
marchés du monde entier. Elles peuvent également profiter de l'avantage que représente le niveau
de compétences et d'études postsecondaires relativement élevé que l'on trouve au sein de la
société canadienne ethniquement diversifiée, qui offre aussi des technologies plus poussées ainsi
que des ressources en capitaux et naturelles.
Pour que le Canada réussisse au sein d'une économie mondiale, le contexte politique canadien
devra encourager les entreprises, dans toutes les industries et de toutes les nationalités, à adopter
de nouvelles technologies et à maintenir et à élargir leurs activités de R-D, en surveillant
attentivement les secteurs de croissance, tant sur le marché national que sur celui des
exportations. Les gouvernements devront faire en sorte que les sociétés d'alimentation se trouvent
dans la meilleure position pour profiter stratégiquement des points forts du pays et développer une
expertise qui pourra être exploitée au pays et à l'étranger. Ils pourront y arriver en grande partie
en recourant aux outils déjà en place et en stimulant avec plus de dynamisme l'intérêt du secteur
privé et l'investissement dans la recherche et le développement d'aliments à valeur ajoutée. Le
Food Technology Industry Centre de Guelph et le B.C. Food Technology Centre, une initiative
conjointe de l'Université de la Colombie-Britannique et du B.C. Institute for Technology, constituent
des exemples de collaboration entre le gouvernement et l'industrie pour stimuler le développement
de produits et les activités commerciales dans l'industrie alimentaire.
5.1.4 Politique industrielle : emploi
59
Il n'existe pas de preuve que les filiales étrangères du secteur canadien de l'alimentation offrent
des emplois sensiblement meilleurs ou pires que leurs contreparties appartenant à des intérêts
nationaux. Une politique industrielle visant à encourager la création d'emplois bien rémunérés dans
toutes les industries de la fabrication semblerait appropriée plutôt qu'une politique qui
découragerait l'IED sur la base suivante : les « bons emplois » seraient remplacés par de
« mauvais emplois ». On s'inquiète des pertes d'emploi dans les multinationales de l'alimentation
au cours des dernières années, particulièrement en Amérique du Nord et en Europe, parallèlement
à la vague d'acquisitions et de fusions, à la libéralisation des échanges et à la récente récession.
Il se peut qu'une bonne partie de ces emplois soit à jamais perdue, toutefois d'autres ont été créés.
Au Canada, malgré les défis laissés par la dernière récession et la libéralisation des échanges
commerciaux, les entreprises étrangères ont généralement maintenu une forte présence dans
l'industrie de l'alimentation.
5.1.5 Politique de concurrence
L'IED peut accroître l'efficience économique au chapitre de la concurrence en augmentant le
nombre d'entreprises sur un marché et en imprimant une pression à la baisse sur les prix.
Toutefois, les multinationales de l'alimentation accèdent souvent aux marchés étrangers par des
acquisitions plutôt que par des investissements en installations nouvelles. En outre, les grosses
entreprises étrangères détiennent une part importante des ventes de l'industrie dans certains
secteurs canadiens de l'alimentation. Dans le cas où la concurrence commerciale représenterait
une préoccupation, le fait que les entreprises à propriété étrangère sont en cause pourrait influer
sur la politique de concurrence ou du moins sur la façon dont elle est appliquée.
Le principal enjeu consiste à savoir si les lois antitrust actuelles et les pressions de la concurrence
peuvent modérer efficacement le pouvoir du marché si ce sont les quelques mêmes EMN qui se
partagent les marchés mondiaux et régionaux. Avec l'intégration de plus en plus grande des
marchés au Canada et aux États-Unis et partout dans le monde, la tâche des gouvernements, à
savoir favoriser la concurrence à l'intérieur des frontières de chacune des nations, devient de plus
en plus complexe. Les gouvernements comprennent qu'ils ne peuvent s'acquitter efficacement de
leur mandat sans tenir compte des activités internationales des EMN. En fin de compte, il faudrait
coordonner les politiques nationales pour mettre en place des politiques de concurrence efficientes
à l'échelle internationale. On commence à parler de ce type d'effort international dans les
discussions relatives à un accord multilatéral sur l'IED.
5.1.6 Politique d'imposition : prix de cession interne
L'analyse superficielle faite à la partie 4.2.2 n'a pas été concluante, car elle n'a pas démontré que
le prix de cession interne réduisait les revenus du gouvernement dans l'industrie canadienne de
l'alimentation. Le prix de cession interne représente une préoccupation pour tous les pays qui
accueillent des multinationales. Les gouvernements et le milieu universitaire continuent de suivre
cette question.
Des ententes commerciales pourraient contribuer à atténuer les problèmes de manipulation de ces
prix en raison des « zones grises » où les interprétations des règlements fiscaux peuvent différer
d'un pays à l'autre.
60
5.2 Effet de répartition des politiques concernant les entreprises étrangères25
L'analyse de rentabilité standard utilisée en finances publiques et dans la politique de commerce
international fait la distinction entre les effets de répartition des politiques et leurs effets
d'affectation. Cette analyse détermine l'effet d'un changement de politique sur la répartition du
revenu entre trois groupes à l'intérieur d'un pays - les consommateurs, les producteurs et le
gouvernement - et sur les gains ou les pertes d'efficacité résultant de distorsions à la production
et à la consommation. L'hypothèse de travail serait que, globalement, la répartition entre ces trois
groupes s'annule, puisque chacun produit quelque chose et consomme autre chose.
Par conséquent, l'effet net d'un changement de politique sur le bien-être national pourrait se
mesurer en comparant le gain ou la perte nets résultant de distorsions à la production et à la
consommation d'une part, et les avantages découlant de l'objectif politique d'autre part. Toutefois,
si des intérêts étrangers sont propriétaires d'une partie de l'industrie nationale, d'un point de vue
national, les répartitions ne peuvent s'annuler puisque ceux qui profitent d'une politique ou sont
affectés par elle pourraient être des étrangers plutôt que des nationaux. Graham et Krugman
(1991, p. 87) citent trois répercussions possibles des effets de répartition de politiques comportant
des facteurs liés à la propriété étrangère.
Premièrement, le coût ou l'avantage d'une politique pour le pays qui la met en oeuvre peut être
plus grand en raison de la propriété étrangère de facteurs qu'il ne le serait autrement. Par
exemple, un tarif ou une subvention accordé à une industrie dans laquelle le niveau de propriété
étrangère est élevé imposerait des coûts nationaux substantiels car les avantages seraient retirés
des entreprises nationales. Par ailleurs, une politique de déréglementation ou de libéralisation des
importations d'une industrie appartenant en grande partie à des intérêts étrangers peut donner lieu
à des gains nationaux au-delà de toute conséquence liée à l'efficacité.
Deuxièmement, si le capital étranger circule dans un pays en raison de politiques de distorsion,
comme un tarif, les investisseurs étrangers peuvent gagner des revenus qui dépassent leur
véritable contribution au produit national.
Troisièmement, dans la mesure où les propriétaires étrangers de facteurs de production peuvent
influencer le processus politique national en leur faveur, les coûts nationaux nets tendront à être
plus élevés, non pas parce que les entreprises appartenant à des étrangers se comportent
différemment mais simplement parce que les résidents du pays n'empocheraient pas les gains.
En principe, toutefois, une entreprise étrangère qui influence la politique nationale dans son propre
intérêt a plus de chance d'avoir un effet négatif sur le bien-être national, toutes choses étant
égales, qu'une entreprise nationale exerçant la même influence.
D'un point de vue national, la question consiste à savoir quelle est l'ampleur des pertes résultant
de politiques de redistribution du revenu à des entreprises étrangères et si celles-ci devraient
recevoir un traitement spécial lors de l'établissement des politiques publiques.
D'un point de vue mondial, les effets de répartition sont différents. Dans ce cas, les gains obtenus
par les entreprises étrangères sont redistribués plutôt que perdus. Une politique qui redistribue le
revenu à des facteurs étrangers coûte quelque chose au pays d'accueil mais non pas d'un point
25
Cette partie est fondée sur une discussion qui paraît dans Graham et Krugman (1991, p. 86).
61
de vue mondial, et une politique qui réduit le revenu des entreprises étrangères profite à son
propre pays mais pas au monde.
Pour que tous les pays s'en trouvent mieux dans l'ensemble, l'investissement international doit se
faire en fonction de règles empêchant les pays de considérer le revenu gagné par des étrangers
comme une perte. Lorsqu'un pays est à la fois le pays d'origine et le pays d'accueil de
multinationales, il pourra choisir de recourir à des règles qui empêchent d'autres pays de trop
s'inquiéter des effets de répartition internationale, même si ces règles lui imposent des limites à
lui-même.
Pour un pays comme le Canada, dont l'IED a toujours été élevé, mais dont l'investissement à
l'étranger est en train de devenir plus substantiel, le code international existant de droit
d'établissement et de traitement national (c'est-à-dire, une politique neutre par laquelle les filiales
étrangères s'établissent au pays virtuellement sans obstacle et reçoivent le même traitement que
les entreprises nationales) pourrait, tout compte fait, être avantageux.
5.2.1 Théorie du commerce stratégique
Selon cette théorie, l'on propose que sur les marchés imparfaitement concurrentiels, il soit parfois
possible aux entreprises étrangères de réaliser des profits supérieurs à la normale aux dépens
d'entreprises nationales, si les gouvernements étrangers interviennent sur le marché.26 Même si
cette théorie a été élaborée dans le contexte du commerce international, elle peut s'appliquer
également à l'investissement étranger direct.27
La théorie est fondée sur trois hypothèses de base qui adaptées à l'IED sont les suivantes.
Premièrement, en raison des économies d'échelle réalisées dans les multinationales, seules
quelques EMN peuvent fonctionner de façon rentable dans un pays; deuxièmement, le
gouvernement national doit ou bien ne pas offrir de traitement national aux multinationales
étrangères ou fermer d'une certaine façon son marché aux multinationales étrangères; et
troisièmement, tandis que le gouvernement national ferme effectivement son marché, les
entreprises de ce pays fonctionnent librement dans d'autres pays.
Même si la théorie du commerce stratégique a établi la possibilité qu'un pays puisse augmenter
son revenu national aux dépens d'un autre pays, elle n'offre pas de proposition générale selon
laquelle le pays ayant adopté une politique commerciale agressive profiterait d'une telle pratique.
Selon Helpman et Krugman (1989), les tentatives de quantifier ce coût révèlent qu'il est minime.
Néanmoins, l'enjeu stratégique place la priorité sur les efforts des pays en vue d'établir un
traitement similaire lorsqu'il existe une politique d'IED asymétrique.
26
Brander et Spencer (1985).
27
Voir Graham (1992) dans Graham et Krugman (1991, p. 66).
62
5.3 Politiques nationales d'IED
À quelques exceptions près, les pays industrialisés se dirigent vers une libéralisation des obstacles
officiels à l'investissement étranger - du moins ceux concernant leur examen et les exigences de
rendement.28 Certains pays industrialisés, comme le Canada, le Japon et la France, disposent des
mécanismes juridiques qui, en principe, permettraient un examen plus poussé de l'investissement
étranger que d'autres, comme les États-Unis; cependant, depuis le début des années 1980, ces
mécanismes ont rarement servi et il existe peu de preuves réelles que les pays industrialisés
manifestent une ouverture juridique à l'égard de l'IED.29
Les aspects officiels des régimes d'investissement étranger peuvent comporter un certain nombre
de règles et de secteurs politiques. Par exemple, un processus de filtrage ou d'examen de
l'investissement qui peut servir à accepter, à modifier ou à bloquer l'investissement étranger (au
moyen d'évaluations fondées, par exemple, sur l'avantage net que l'investissement présente pour
une économie nationale, ou sur la base de l'intérêt ou de la sécurité nationales); les exigences de
divulgation; la politique fiscale à l'égard des entreprises, la politique de concurrence, la fourniture
de stimulants à l'investissement; et un certain nombre d'exigences de rendement des
gouvernements. Quelques pays, y compris les pays d'Europe, offrent des stimulants à
l'investissement (qui peuvent inclure des subventions) liés à des exigences de rendement.30 En
général, le régime d'investissement actuel du Canada ne lie pas les stimulants aux exigences de
rendement. Toutefois, certaines propositions précises, vraisemblablement celles qui tentent de
favoriser le transfert technologique, peuvent incorporer les deux instruments.
Les exigences de rendement varient grandement d'un pays à l'autre et peuvent s'appliquer à
l'ensemble de l'investissement ou à des industries précises. Voici une liste assez complète mais
non exhaustive de ces exigences : exigences de rendement économique comme l'emplacement
dans des secteurs en développement; exigences de contenu local, considérations de transfert
technologique; limitation de l'investissement étranger dans certains secteurs; encouragement de
l'IED dans les secteurs prioritaires; limite sur les acquisitions étrangères d'entreprises nationales
et sur la taille des nouveaux projets d'investissement; exigences de rendement financier comme
demander à l'entreprise étrangère de fournir un certain montant de son propre capital; exigences
de participation locale; limites sur les emprunts et sur les remises à l'étranger; exigences de
rendement de la main-d'oeuvre comme le maintien de l'emploi, l'enregistrement ou la limitation du
nombre d'employés étrangers, la formation des employés locaux et la participation de la direction;
exigences liées à la balance des paiements comme le niveau des exportations, les considérations
de substitution des importations, et l'effet général sur la balance des paiements; et d'autres
exigences de rendement comme la langue, la santé et la sécurité, l'environnement, et les
exigences liées à l'immobilier et à la construction.31
28
Investissement Canada (1991b, p. 28) et Ahmad et Knubley (1993) cités dans Investissement
Canada (1992a).
29
OECD (1987), U.S. Department of the Treasury (1988), et Tanzi et Coelho (1991) de Graham et
Krugman (1991, p. 136).
30
Graham et Krugman (1991, p. 137).
31
U.S. Department of Commerce (1978) dans Gordon et Lees (1986, tableau 1.4).
63
Malgré une atténuation ou un abandon général des obstacles juridiques non déguisés à
l'investissement étranger dans les pays industrialisés, une myriade d'obstacles informels
obscurcissent le contexte de l'investissement international. Par exemple32 le nombre
disproportionné de sociétés allemandes appartenant à des banques nationales combiné à des
structures de gestion hautement imbriquées dans ce pays peuvent empêcher les investisseurs
étrangers d'acheter des entreprises dans ce pays, sauf lorsque les acquisitions sont jugées
« amicales ». Bien que le Japon ait fait beaucoup de progrès depuis les années 1970 en levant
les restrictions à l'investissement étranger, la présence étrangère au Japon demeure bien en deçà
de ce qu'elle est dans d'autres pays industrialisés et il subsiste dans ce pays d'importants
obstacles non officiels. Ceux-ci vont de contraintes culturelles, comme le système keiretsu (par
lequel le chevauchement de capitaux parmi les entreprises japonaises du système empêche
l'acquisition par les investisseurs étrangers), à des obstacles plus directs comme l'utilisation par
le gouvernement des « directives administratives » pour dissuader les investisseurs potentiels
d'appliquer leurs plans si ceux-ci entrent en conflit avec les intérêts des entreprises locales. De
plus, tandis que la France a atténué ses exigences administratives pour accélérer le processus
de filtrage de l'investissement, elle a autorisé les entreprises nationales à recourir à une série de
tactiques de défense pour résister aux acquisitions étrangères hostiles.
En 1985, le Canada a remplacé la Loi sur l'examen de l'investissement étranger (LEIE) par la Loi
sur Investissement Canada de manière à diminuer la réglementation de l'investissement étranger
intérieur (surtout en allégeant grandement les exigences d'examen) et à accentuer ses efforts en
vue d'attirer des capitaux étrangers au Canada.33 En vertu de la LEIE, l'approbation des
investissements étrangers pouvait être conditionnelle à diverses exigences de rendement comme
un niveau minimal d'achats locaux au Canada et la substitution des importations, qui nuisaient au
commerce.34 On examinait en outre à la fois les acquisitions étrangères et les nouvelles
entreprises appartenant à des intérêts étrangers. En vertu de la nouvelle Loi sur l'Investissement
Canada, le Canada conserve le droit d'examiner l'investissement intérieur mais il n'existe pas
d'exigences de rendement officielles et les nouveaux établissements par des investisseurs
étrangers de même que toutes les acquisitions de moins de 5 millions de dollars de ceux-ci ne sont
pas assujettis à l'examen.
Le processus d'examen du Canada tient compte des facteurs suivants : l'effet de l'investissement
sur le niveau et la nature de l'activité économique, y compris son effet sur l'emploi, la
transformation des ressources, l'utilisation des parties, des composantes et des services produits
au Canada, et sur les exportations du Canada; le degré et l'importance de la participation des
Canadiens à l'entreprise canadienne; l'effet de l'investissement sur la productivité, l'efficience
industrielle, le développement technologique, l'innovation en matière de produits et la variété de
produits au Canada; l'effet de l'investissement sur la concurrence; la compatibilité de
l'investissement avec les politiques industrielles, économiques et culturelles nationales; et la
contribution de l'investissement à la capacité du Canada d'être concurrentiel sur les marchés
32
Voir dans Ahmad et Knubley (1993) une discussion des obstacles officiels et non officiels à
l'investissement étranger dans les pays du G-7.
33
En 1993, les responsabilités de réglementation d'Investissement Canada ont été confiées au
nouveau ministère d'Industrie Canada, mais les modalités d'examen de l'investissement sont demeurées les
mêmes.
34
McLaghlan, Apuzzo, et Kerr (1988, p. 27).
64
mondiaux (Investissement Canada, 1992b, p. 35). Le processus d'examen comprend en outre une
évaluation de l'effet éventuel de l'investissement sur la concurrence dans l'industrie en cause.
Qui plus est, le gouvernement canadien a pour mandat de promouvoir l'investissement au Canada
par les Canadiens et les non-Canadiens, d'effectuer de la recherche et de fournir des conseils en
matière de politique, et, pour remplir ses exigences en matière d'examen, de déterminer si une
demande d'investissement peut présenter un avantage net pour le Canada. Pour faciliter la
promotion de l'investissement, le gouvernement offre une gamme de services aux investisseurs
et collabore avec les conseillers dans les ambassades étrangères.
Depuis le moment environ où le gouvernement canadien a atténué sa position sur l'investissement
étranger intérieur, les investisseurs canadiens ont accéléré leurs investissements à l'étranger, ce
qui a inévitablement entraîné une conscience accrue des préoccupations des investisseurs plutôt
que de ceux du pays d'accueil exclusivement. Les changements apportés par le Canada au niveau
de ses institutions et de ses attitudes en matière d'investissement étranger ont été renforcés par
la libéralisation des règles d'investissement à l'égard des États-Unis dans le cadre de l'ALE.
L'accord engage officiellement les deux pays à reconnaître le principe de neutralité à l'égard de
la propriété étrangère dans les règlements futurs, à l'exception de quelques industries.
Une politique de neutralité implique le droit d'établissement et de traitement national, c'est-à-dire
la possibilité pour les filiales étrangères de s'établir sans obstacle et de recevoir le même
traitement que les entreprises nationales. La politique des États-Unis à l'égard de l'IED a toujours
été fondée sur le principe général de la neutralité, malgré quelques oublis occasionnels et le
gouvernement fédéral de ce pays a le pouvoir d'examiner et de bloquer l'investissement étranger
pour des motifs de sécurité nationale (Graham et Krugman, 1991, p. 138). Toutefois, divers
stimulants à l'investissement fournis par les États peuvent miner l'engagement fédéral de
neutralité. La politique canadienne à l'égard de l'IED en vertu de la Loi sur l'Investissement Canada
peut également être définie comme prônant le principe de la neutralité, à laquelle pourraient
s'ajouter des caractéristiques liées aux stimulants à l'investissement et aux exigences de
rendement, discutées ci-haut pour les grosses acquisitions.
La contribution la plus précise et la plus immédiate de l'ALE à l'augmentation de la liberté des
investissements bilatéraux entre le Canada et les États-Unis consistait à hausser le seuil au-delà
duquel le gouvernement canadien filtre les acquisitions des entreprises américaines, qui est passé
de 5 à 150 millions de dollars. L'entente stipule également que les changements éventuels aux lois
futures viseront à rapatrier les capitaux et les recettes, cependant les deux partenaires conservent
une certaine liberté pour ce qui est d'imposer à des taux différents les entreprises nationales et les
entreprises étrangères. L'entente va bien au-delà des ententes multilatérales existantes sous
plusieurs aspects. Voici les plus importants : 1) les deux pays ont omis d'imposer de nouvelles
exigences de rendement pour les investissements touchant les échanges commerciaux entre les
deux pays, comme les achats locaux ou la substitution des importations, bien que d'autres types
d'exigences de rendement comme celles relatives aux mandats des produits, au transfert de
technologie et à la R-D puissent encore être négociées, et 2) les désaccords sur la politique
d'investissement peuvent être soumis au mécanisme général de règlement des différends de
l'entente qui est conçu comme une procédure judiciaire impartiale.35
35
Voir McLachlan, Apuzzo et Kerr (1988, p. 29) et Graham et Krugman (1991, p. 130) pour les
discussions relatives aux dispositions d'investissement étranger de l'ALE.
65
5.4 Accord multilatéral sur l'IED
Des secteurs politiques sont liés aux nombreux marchés touchés par des multinationales et les
gouvernements des pays d'accueil devraient en tenir compte lorsqu'ils s'occupent du bien-être
national. L'économie de bien-être traditionnelle offre des règles pour ces politiques, fondées sur
l'objectif d'optimiser le revenu d'un pays. Le problème que présente toutefois cette analyse
économique est que les politiques qui maximisent le revenu du pays d'accueil, du pays d'origine
et de l'ensemble du monde ne sont pas identiques et on peut donc s'attendre à des conflits
(Caves, 1982, p. 298). Ainsi, si des pays ne peuvent reconnaître les effets d'interdépendance de
leurs politiques, les politiques nationales conformes au bien-être maximal global provenant des
activités des multinationales différeront de celles qui semblent optimiser le bien-être national. Qui
plus est, la théorie de la négociation et de la rétorsion n'offre pas de garantie que la
reconnaissance amènera un consensus sur les politiques visant à optimiser le bien-être commun
mondial (Caves, p. 295).
Caves fait ressortir ce point par une comparaison avec le GATT. Il suggère qu'un programme idéal
de coopération internationale en matière de politique à l'égard des EMN pourrait ressembler à une
tribune internationale comme le GATT et négocierait des dispositions mondiales visant à optimiser
le bien-être à l'égard des EMN, par exemple un traitement fiscal conforme avec le principe de la
neutralité des importations et des exportations, des politiques de concurrence efficientes sur le
plan international par la coordination des politiques nationales, et des politiques efficientes à
l'échelle internationale en vue de créer et de diffuser la technologie. Outre les conflits
économiques, il faudrait également prendre des dispositions pour arbitrer les cas dans lesquels
l'EMN d'un pays est perçue comme un envahissement de la souveraineté d'un autre pays.
Toutefois, les dispositions politiques internationales s'annulent généralement et n'offrent pas de
fondement à la négociation d'un niveau optimal global.
Selon Caves, il serait difficile d'appliquer un tel programme, car aucun changement efficient sur
le plan mondial dans la politique économique qui ne repose pas sur le principe de neutralité,
c'est-à-dire égalité entre la source et le pays d'accueil, ne peut se targuer de répartir ses
avantages équitablement sans consentir des paiements accessoires. Enfin, un ensemble de
changements politiques présentant un avantage optimal à l'échelle mondiale peut renfermer des
avantages nets à la fois pour le pays d'origine et pour le pays d'accueil, mais cela ne garantit pas
un équilibre global. Les négociations commerciales multinationales dans le cadre du GATT évitent
cette difficulté puisque les séries de négociations générales visant la réduction de tarifs coïncidants
mènent vraisemblablement à des gains mondiaux répartis équitablement parmi les pays
participants étant donné que la balance commerciale d'aucun pays n'a subi beaucoup de
changements au moment du calcul aux anciens taux.
Enfin, Caves déclare qu'une telle réglementation serait peut-être irréaliste, et ce, malgré la
nécessité de mettre en place une réglementation internationale pour régler la question du pouvoir
des EMN relativement aux gouvernements et le fait que l'on peut monter un dossier économique
pour les engagements internationaux collectifs en matière de politique à l'égard des EMN, en
raison du conflit entre les politiques optimisant le bien-être national et le bien-être mondial,.
Plus récemment, et conformément aux opinions de Caves sur la question, Graham et Krugman
(p. 92) suggèrent que généralement le revenu mondial pourrait être optimisé lorsque les facteurs
de production sont traités de la même façon, qu'ils appartiennent à des intérêts étrangers ou
nationaux, et que les EMN reçoivent un traitement national de tous les pays. Ces auteurs semblent
66
un peu plus optimistes que Caves, cependant, dans leur évaluation de la possibilité d'un accord
d'investissement multilatéral. Ils ont en fait proposé un accord international sur l'investissement et
les entreprises multinationales parmi les principaux pays industrialisés, y compris un mécanisme
de règlement des différends dans les cas d'écart aux règles.
Selon Graham et Krugman, un groupe plus important de pays n'est pas nécessaire et serait de
toute façon irréalisable, car les objectifs des principaux pays industrialisés à l'égard de l'IED
diffèrent de ceux des pays en développement. Il propose toutefois que les pays extérieurs soient
autorisés à se joindre au groupe principal plus tard. Il présente d'autres opinions sur ce sujet et cite
un document à venir de Bergsten et Graham (1992) dans lequel ils doivent fournir des précisions
sur une proposition d'accord multilatéral pour l'investissement direct étranger et les multinationales.
5.5 Conclusion
Les entreprises de l'alimentation étrangères considèrent le contexte politique canadien
relativement attirant et, en général, les politiques publiques ne sont pas le facteur déterminant
dans les décisions de ces multinationales d'investir au Canada. Elles sont plus importantes au
chapitre de leurs effets sur la compétitivité de produire certains produits au Canada.
En fonction des résultats de l'étude, dans certains secteurs des changements aux politiques
publiques rendraient le Canada plus attirant pour l'investisseur étranger dans l'industrie des
aliments et boissons. Ces changements amèneraient aussi des profits grâce à l'investissement
potentiel d'entreprises appartenant à des intérêts nationaux et, en général, augmenteraient la
compétitivité du secteur agroalimentaire canadien.
1)
Les règlements du marché dans le secteur agroalimentaire découragent l'IED,
particulièrement dans l'industrie canadienne de la volaille. Une approche plus sensible aux
besoins du marché attirerait vraisemblablement plus d'IED dans le secteur agroalimentaire.
2)
Des efforts continus de la part du gouvernement sont nécessaires pour améliorer le
fonctionnement des accords commerciaux, particulièrement dans les secteurs de l'accès
au marché, des obstacles techniques et du mécanisme de règlement des différends. Des
réductions multilatérales à des obstacles non tarifaires au commerce comme les
règlements techniques, la diminution des incertitudes et l'amélioration des débouchés
d'exportation pourraient créer un contexte d'investissement plus attirant au Canada.
3)
Les politiques de R-D doivent encourager les entreprises à adopter de nouvelles
technologies et à appliquer l'expertise « canadienne spéciale » à des initiatives visant
certains créneaux, en gardant l'oeil ouvert sur les secteurs de croissance, tant pour le
marché national que pour les marchés d'exportation. L'élargissement des efforts de R-D
pourrait se faire en utilisant en grande partie les outils déjà en place et en stimulant de
façon plus dynamique les intérêts et les investissements du secteur privé dans la recherche
et le développement d'aliments à valeur ajoutée. Les filiales étrangères au Canada doivent
axer leurs efforts sur les secteurs qui complètent les activités mondiales de leur société
mère, cependant l'intégration verticale et horizontale des EMN peut fournir aux filiales
installées au Canada l'occasion d'explorer de nombreuses applications.
En outre, deux enjeux politiques ressortent de cette étude concernant les avantages potentiels et
les coûts des EMN dans le secteur agroalimentaire. Premièrement, on se demande si les
67
importations et les lois antitrust actuelles modèrent efficacement le pouvoir du marché si ce sont
les quelques mêmes EMN qui se partagent le marché mondial. Les gouvernements devront se
concerter pour mettre en place des politiques de concurrence efficientes à l'échelle internationale.
Un accord multilatéral sur l'IED est un pas dans cette voie.
Deuxièmement, les EMN profitent de l'information fournie par les gouvernements sur les marchés
étrangers, mais les programmes d'expansion des exportations ont moins d'influence que les
facteurs économiques sur leurs décisions quant à l'emplacement de leur production. Les
programmes d'exportation auraient en outre moins d'influence sur les plus grosses EMN, en raison
de leur expertise internationale et de leurs ressources, que sur les plus petites entreprises. Par
conséquent, la contribution des programmes de développement des exportations pourrait être
améliorée si l'on plaçait davantage l'accent sur les besoins des petites et moyennes entreprises.
Les programmes d'exportation devraient encourager les efforts concertés des entreprises, de
toutes tailles et nationalités, en vue d'évaluer les marchés étrangers de façon à produire des
synergies stratégiques.
Malgré l'existence de politiques nationales qui pourraient redistribuer le revenu aux entreprises
étrangères ou qui ne parviennent pas à tirer le maximum de profit de ces entreprises, pour que
tous les pays s'en trouvent mieux dans l'ensemble, l'investissement international doit se faire selon
des règles empêchant dans une certaine mesure les pays de faire preuve d'esprit de clocher en
considérant le revenu gagné par les étrangers comme une perte sèche.
La théorie du commerce stratégique a établi la possibilité qu'un pays augmente son revenu
national aux dépens d'un autre. Toutefois cette théorie n'offre pas de proposition générale selon
laquelle un pays profiterait de politiques restreignant l'IED ou de politiques commerciales
agressives. Il est donc d'autant plus important que les pays établissent un traitement similaire
lorsqu'il existe des politiques asymétriques.
Lorsqu'un pays est à la fois la source d'EMN et un pays d'accueil pour celui-ci, il pourra choisir
d'appliquer des règles qui empêchent les autres pays de trop s'inquiéter des effets de répartition
internationale. Pour le Canada, dont l'IED a toujours été élevé mais dont l'investissement à
l'étranger est en train d'augmenter, l'actuelle politique de neutralité à l'égard des filiales étrangères
pourrait, tout compte fait, être bénéfique. En fait, la majorité des pays industrialisés se dirigent vers
une libéralisation de leurs règles concernant l'investissement étranger, et depuis le début des
années 1980, on a noté peu de différence dans l'ouverture juridique des pays industrialisés à
l'égard de l'IED.
Le dilemme que pose l'analyse de la politique gouvernementale et l'optimisation des avantages
de l'IED est que les politiques d'optimisation du revenu des pays d'origine, des pays sources et du
monde entier ne sont pas nécessairement identiques, ce qui peut donner lieu à des conflits. Caves
suggère une disposition d'optimisation du bien-être mondial à l'égard des EMN qui inclurait des
politiques d'efficience nationales en concurrence, l'impôt des sociétés et la création et la diffusion
de la technologie. Bien qu'on ait mis en doute la faisabilité d'un tel programme, des travaux sont
en cours en vue d'un accord d'investissement multilatéral. En fin de compte, les pays qui peuvent
respecter les objectifs de politique interne au coût le moins élevé pour le gouvernement et
l'industrie seront les plus en mesure d'attirer et de retenir l'investissement et d'être concurrentiels
sur les marchés internationaux.
68
6. CONCLUSIONS ET RÉPERCUSSIONS
La présente étude analyse la théorie et les avantages et les coûts possibles de l'IED et se fonde
sur les commentaires des représentants des multinationales de l'alimentation interrogés pour
décrire les répercussions de l'IED pour le secteur agroalimentaire et faire ressortir les secteurs de
politique où le gouvernement canadien pourrait optimiser les avantages et minimiser les
préoccupations de la propriété étrangère dans le secteur de la fabrication des aliments.
La théorie de l'IED propose que les entreprises recourent à l'investissement étranger direct lorsque
leurs avantages spécifiques internalisables surpassent tous les avantages liés à l'exploitation d'un
marché étranger et que, tout bien considéré, le pays d'accueil présente pour elles un avantage de
situation. Dans l'industrie alimentaire, les principaux facteurs déterminants de l'IED sont
l'internalisation des actifs incorporels tels que les marques de commerce, la technologie et les
compétences, afin de maintenir le contrôle sur ces avantages et de les exploiter pleinement.
Certains avantages d'emplacement ont également une importance primordiale, comme la taille
d'un marché cible relativement à l'échelle d'efficience minimale, le coût de livraison relativement
à la valeur du produit, la disponibilité et le coût des matières premières et les risques du marché
et les risques politiques. Les politiques gouvernementales peuvent également influencer l'IED,
mais elles tendent à avoir moins d'importance que les facteurs économiques.
Les multinationales de l'alimentation sont des multinationales traditionnelles ayant des filiales
orientées vers les marchés nationaux plutôt que des multinationales globalement intégrées avec
des filiales orientées vers les marchés d'exportation. Dans l'alimentation, la production locale est
souvent nécessaire pour exploiter avec succès les actifs incorporels, et ainsi les multinationales
de l'alimentation sont forcées d'être plus multi-nationales qu'intégrées globalement. Cependant,
avec la libéralisation des échanges commerciaux et l'accroissement de la concurrence, les
multinationales de l'alimentation deviennent de moins en moins un regroupement de sociétés
agissant à l'échelle nationale et suivent de plus en plus des stratégies internationales intégrées
qui leur permettent d'exploiter les bénéfices obtenus sur un marché pour les utiliser dans un autre
marché. Cela a mené à la rationalisation de la gestion et de la production dans les régions et à
l'accroissement accru du commerce à l'intérieur de grandes régions économiques. En Amérique
du Nord, dans le cas de certains produits, une plus grande part de la production canadienne est
exportée aux États-Unis pour remplacer ou compléter la production américaine, et vice-versa.
Cette caractéristique et les changements de structure qui se produisent dans le secteur de la
fabrication d'aliments à échelle internationale se reflètent dans les statistiques de l'IED et du
commerce. L'IED à l'échelle mondiale et le commerce des produits alimentaires transformés
augmentent. Cependant, le commerce international demeure largement dominé par
l'investissement direct. Les ventes de filiales étrangères représentent environ 1 billion du
commerce international total de 1,5 billion de dollars US, les exportations représentent environ
325 milliards de dollars US et les ventes au moyen de licences et de coentreprises, le reste. En
Amérique du Nord, tandis que le commerce Canada-US des produits alimentaires transformés
augmente, les ventes d'aliments des États-Unis au Canada représentent environ trois fois la valeur
des exportations américaines de produits alimentaires au Canada, et les ventes des
manufacturiers d'aliments canadiens aux États-Unis sont au moins deux fois supérieures à la
valeur des exportations canadiennes de ces mêmes produits aux États-Unis.
Les avantages potentiels de l'IED peuvent provenir de gains similaires à ceux de l'intégration
conventionnelle au moyen du commerce, comme les gains découlant de la rationalisation et de
69
l'augmentation de la concurrence, et de facteurs externes positifs comme les retombée de la R-D
à l'économie du pays d'accueil. Les pays d'accueil peuvent également subir des pertes en raison
de la propriété étrangère, par exemple celles qui proviennent de « l'effet siège social » de la R-D
et de la manipulation des prix de cession interne. En outre, l'IED peut donner lieu à des gains ou
à des pertes d'emploi et dans la balance commerciale des secteurs individuels de l'économie
d'accueil. En raison de la forte présence de la propriété étrangère dans l'industrie canadienne des
aliments et boissons, les gains et les pertes pourraient être importants.
Tout bien considéré, l'IED semble offrir des avantages nets à l'industrie en exploitant les gains
découlant des échanges internationaux, des retombées positives, et peut-être en offrant des
emplois plus spécialisés. Cependant, on pourrait s'inquiéter de la capacité des petites entreprises
à être concurrentielles sur des marchés dominés par de grosses multinationales et sur la capacité
des filiales étrangères d'attirer les ressources de leur société mère pour effectuer de la R-D au
Canada.
Les multinationales de l'alimentation considèrent le contexte de politique du Canada relativement
attirant, et en général, les politiques publiques ne sont pas un facteur important dans les décisions
de ces entreprises d'investir au Canada. Les politiques publiques sont surtout importantes pour
leur effet sur la compétitivité de produire des produits précis au Canada. Néanmoins, attirer de
nouveaux investissements étrangers représente un défi pour l'industrie agroalimentaire
canadienne, car bon nombre de ses marchés traditionnels sont parvenus à maturité et la demande
est souvent petite comparativement à celle d'autres pays.
Voici certains changements aux politiques publiques qui pourraient optimiser les avantages de
l'IED dans le secteur canadien des aliments et boissons : 1) axer davantage les institutions de
marketing du secteur agroalimentaire sur les marchés 2) améliorer le fonctionnement des ententes
commerciales et 3) rendre les filiales plus en mesure d'attirer les ressources de R-D de leur société
mère.
Deux enjeux politiques pourraient soulever des préoccupations au sujet des multinationales, peu
importe leur nationalité : 1) les lois antitrust actuelles peuvent-elles vraiment mettre un frein au
pouvoir du marché si seulement quelques entreprises détiennent une part importante d'un marché
régional ou mondial? et 2) la contribution des programmes d'expansion des exportations au
rendement global des exportations pourrait être accrue en mettant davantage l'accent sur les
besoins des petites entreprises.
Malgré l'existence de politiques intérieures qui redistribuent les recettes aux entreprises étrangères
ou ne parviennent pas à tirer le maximum de profit de celles-ci, pour que tous les pays s'en tirent
mieux, l'investissement international devra se faire selon des règles empêchant les pays de faire
preuve d'esprit de clocher relativement au revenu gagné par les étrangers, qu'ils considèrent
comme un perte sèche. Dans la mesure où un pays est à la fois pays d'origine et pays d'accueil
d'EMN, il pourra choisir d'appliquer les règles qui empêchent les autres pays de trop s'inquiéter des
effets de répartition internationale. Pour ce qui est des politiques touchant l'IED, pour le Canada,
dont l'IED a toujours été élevé mais dont l'investissement à l'étranger est en train de devenir plus
important, la politique actuelle de neutralité à l'égard des filiales étrangères pourrait, tout compte
fait, être bénéfique. En fait, la majorité des pays industrialisés se dirigent vers une libéralisation de
leurs règles d'investissement, et, depuis le début des années 1980, on a constaté peu de
différence dans l'ouverture juridique à l'égard de l'IED des pays industrialisés.
70
En général, les pays qui peuvent respecter les objectifs de politique interne au coût le plus bas
pour le gouvernement et l'industrie pourraient être en mesure d'attirer et de retenir l'investissement
et d'être concurrentiels sur les marchés internationaux. Cependant, la collectivité internationale doit
faire face au dilemme que pose l'analyse de la politique gouvernementale et l'optimisation des
avantages de l'IED; à savoir, les politiques qui optimisent le revenu des pays d'accueil, des pays
d'origine, et du monde entier ne sont pas nécessairement les mêmes, ce qui peut engendrer des
conflits. Des travaux sont en cours en vue de conclure un accord d'investissement multilatéral qui
permettrait aux pays d'adopter des politiques plus efficientes à l'échelle internationale dans des
secteurs comme la concurrence, l'impôt des sociétés et la technologie.
71
RÉFÉRENCES
Ahmad, A., J. Knubley, « Barriers to Foreign Direct Investment in the G-7 Countries »,
Investissement Canada, document de travail, 1993.
Alam, J., S. Li, and R. Oldenburg, « Analysis of Performance of Multinational Enterprises »,
ministère des Affaires étrangères et du Commerce international du Canada et ministère de
l'Industrie des Sciences et de la Technologie, document de travail, octobre 1989.
Aliber, R.Z., « A Theory of Direct Foreign Investment », tiré de C.P. Kindleberger et D.B.
Audretsch (ed.), The Multinational Corporation in the 1980s, MIT Press, Cambridge, MA, 1970.
Allen, D., « Performance des entreprises par suite d'une prise de contrôle », Investissement
Canada, document de travail no 11, avril 1992.
Baldwin, J.R. and P.K. Gorecki, « Trade, Tariffs and Relative Plant Scale in Canadian
Manufacturing Industries: 1970-1979, » document de discussion 232, Ottawa : Conseil
économique du Canada, 1983.
Baldwin, J.R., et P.K. Gorecki, Les économies d'échelle et la productivité : l'écart entre le
Canada et les États-Unis, Toronto, Commission royale sur l'union économique et les
perspectives de développement du Canada, University of Toronto Press, 1986.
Behrman, J.N., Some Patterns in the Rise of the Multinational Enterprise, University of North
Carolina Press, Chapel Hill, NC, 1969.
Bergsten, C.F. and E.M. Graham, The Globalization of Industry and National Governments,
Institute for International Economics, Washington, DC, 1992.
Bishop, P.M., et H. Crookell, « La spécialisation et l'investissement étranger au Canada »,
l'industrie canadienne en transition, D.G. McFetridge (ed.), Commission royale sur l'Union
économique et les perspectives de développement du Canada, University of Toronto Press,
1986.
Brander, J.A., B.J. Spencer, « Export Subsidies and Market Share Rivalry », Journal of
International Economics, Vol.18, No.1/2, 1985, 83-100.
Brown, D.K., R.M. Stern, « Evaluating the Effects of U.S.-Canadian Free Trade: What Do the
Multisector Trade Models Suggest? », tiré de Stern, Trezise, et Whalley, 1987.
Burgess, D.F., « Les répercussions de la libéralisation des échanges sur les investissements
directs de l'étranger », tiré de John Whalley et Roderick Hill (ed.), Canada-U.S. Free Trade,
Vol.11, University of Toronto Press, 1985.
Burgess, D.F., « Implications of a U.S.-Canadian Trade Agreement for Factor Flows and Plant
Location », mimeo, 1986.
72
Cahill, S., and T. Hazeldine, « Structure, Costs and Performance in Canadian Food and
Beverage Industries: Intra-Industry and Inter-Industry Studies », Agriculture Canada, Direction
générale des politiques, document de travail 3/89, 1989.
Cantwell, J., Technological Innovation and Multinational Corporations, London : Blackwell,
1989.
Casson, M.C., Multinationals and World Trade: Vertical Integration and the Division of Labour
in World Industries, London, Allen et Unwin, 1986.
Casson, M.C., and G. Norman, « Pricing and Sourcing Strategies in a Multinational Oligopoly »,
tiré de M.C. Casson (ed.), The Growth of International Business, George Allen & Unwin,
London, 1983.
Caves, R.E., « International Corporations: The Industrial Economics of Foreign Investment »,
Economica, Vol.38, 1971, 1-27.
Caves, R.E., Multinational Enterprise and Economic Analysis, Cambridge : Cambridge
University Press, 1982.
Coase, R.H., « The Nature of the Firm », Economica, N.S., Vol.4, 1937, 386-405.
Cooper, P., and P. Barkman, « The Role of Multinational Enterprises in Investment and Trade
in Canadian Food and Beverage Processing », Food Market Commentary, Vol. 12, no 1, avril
1990.
Crookell, H. (a), Canadian-American Trade and Investment under the Free Trade Agreement,
Quorum Books, New York, 1990.
Crookell, H. (b), « Subsidiary Strategy in a Free Trade Environment », Investissement Canada,
document de travail no 1990-II.
Dayton, J.R., and D.R. Henderson, « Patterns of World Trade in Processed Foods »,
Organization and Performance of World Food Systems: NC-194, Occasional Paper 32,
mars 1992.
Dunning, J.H., « Explaining Changing Patterns of International Production: In Defence of the
Eclectic Theory », Oxford Bulletin of Economics and Statistics, Vol.41, 1979, 269-95.
Dunning, J.H., « Towards an Eclectic Theory of International Production: Some Empirical
Tests », Journal of International Business Studies, Vol.11, 1980, 9-31.
Dunning, J.H., and G. Norman, « Intra-industry Production as a Form of International Economic
Involvement: An Exploratory Analysis », tiré de A. Erdilek (ed.), Multinationals as Mutual
Invaders: Intra-industry Direct Foreign Investment, St. Martin's Press, NY, 1985.
Conseil économique du Canada, Sous les feux de la concurrence : l'adaptation dans le secteur
manufacturier, Ottawa, 1988.
73
Erdilek, A., « Potential Impact of a Bilateral Free(r) Trade Agreement on US direct investment
in Canadian manufacturing », document préparé pour la conférence de l'Université de Montréal
sur la libéralisation du commerce et l'intégration socio-économique en Amérique du Nord : les
perspectives américaines, Montréal, Québec, octobre 1986.
Franko, L.G., The European Multinationals, London: Harper and Row, 1976.
Gorecki, P.K., « Structural Adjustment in the Canadian Food and Beverage Sector », document
préparé pour l'OCDE, un symposium sur The Adjustment and the Challenges Facing the Food
Industries in the 1980s, 1982.
Graham, E.M., « Oligopolistic Imitation and European Direct Investment in the United States »,
thèse de doctorat en administration des affaires, Harvard University, Cambridge, MA, 1974.
Graham, E.M., « Transatlantic Investment by Multinational Firms: A Rivalistic Phenomenon? »,
Journal of Post Keynesian Economics, Vol.1, 1978, 82-99.
Graham, E.M., « Intra-industry Direct Foreign Investment, Market Structure, Firm Rivalry and
Technological Performance », tiré de A. Erdilek (ed.), Multinationals as Mutual Invaders: Intraindustry Direct Foreign Investment, St. Martin's Press, New York, 1985.
Graham, E.M., « Government Policies toward Inward Foreign Direct Investment: Effects on
Producers and Consumers », tiré de P.J. Buckley et M.C. Casson (eds.), Multinational
Enterprises in the World Economy: Essays in Honour of John Dunning, Cheltenham, UK:
Edward Elgar (à venir), 1992.
Graham, E.M., and P.R. Krugman, Foreign Direct Investment in the United States, Second
Edition, Institute for International Economics, Washington, DC, 1991.
Gordon, S. L., F. A. Lees, « Foreign Multinational Investment in the U.S.: Struggle for Industrial
Supremacy », New York and London : Greenwood Press, Quorom Books, 1986.
Grubert, H., T. Goodspeed, and D. Swenson, « Explaining the Low Taxable Income of ForeignControlled Companies in the United States », document présenté à une conférence au National
Bureau of Economic Research, Cambridge, MA, août 1991.
Haigh, R.W., Investment Strategies and the Plant-Location Decision : Foreign Companies in
the United States, Praeger, New York, 1989.
Hazledine, T.J., and B. Lapointe, Modelling Trade Policy Under Imperfect Competition : An
Assessment and Application to Canadian Food Industries After Free Trade, University of British
Columbia, Department of Agricultural Economics, 1990.
Handy, C.R., and D.R. Henderson, « Foreign Direct Investment in Food Manufacturing
Industries », préparé pour le International Agricultural Trade Research Consortium Symposium,
Competitiveness in International Food Markets, Annapolis, Maryland, août 1992.
74
Harris, R.G., « Résumé d'un projet d'évaluation du modèle d'équilibre général de la politique
canadienne du commerce », John Whalley et Roderick Hill (ed.), le libre-échange
canado-américain, volume 11, University of Toronto Press, 1985, pp. 157-77.
Harris, R.G., with D. Cox, « Trade, Industrial Policy and Canadian Manufacturing », Toronto :
Ontario Economic Council, 1984.
Helpman, E., P.R. Krugman, Trade Policy and Market Structure, Cambridge, MA, MIT Press,
1989.
Henderson, D.R., and C.R. Handy, »Globalization of the Food Industry », in D.I. Padberg (ed.),
Food and Agricultural Marketing Issues for the 21st Century, Food and Agricultural Marketing
Consortium, 1993.
Hymer, S. « The International Operations of National Firms », thèse de doctorat, Department of
Economics, MIT, Cambridge, MA, 1960.
Hymer, S., and R. Rowthorn, « Multinational Corporations and International Oligopoly : The
Non-American Challenge », in C.P. Kindleberger (ed.), The International Corporation, MIT
Press, Cambridge, MA, 1970.
Investissement Canada, « Les conséquences de la mondialisation pour les entreprises,
document de travail no 1990-V, mai 1990.
Investissement Canada (a), « Les investissements internationaux : l'évolution canadienne dans
le cadre de la mondialisation », document de travail no 6, janvier 1991.
Investissement Canada (b), « Un accord multilatéral en matière d'investissement : questions,
modèles et options », document de travail no 8, juin 1991.
Investissement Canada (a), « Investissement international et compétitivité », document de
travail no 9, janvier 1992.
Investissement Canada (b), Rapport annuel 1991-1992, Ottawa, Canada, 1992.
Kindleberger, C.P., American Business Abroad: Six Lectures on Direct Foreign Investment,
Yale University Press, New Haven, CT, 1969.
Knickerbocker, F.T., Oligopolistic Reaction and the Multinational Enterprise, Harvard University
Graduate School of Business Administration, Boston, MA, 1973.
Lazar, F., « Potential Employment Affects of a Bilateral Free Trade Agreement on
Manufacturing Industries in Ontario », Rapport pour le Comité spécial sur l'économie, Toronto,
1986.
MacCharles, D.C., Trade, Investment and Knowledge Flows in Relation to Multinational
Enterprises: The Canadian Experience, Institute for Research on Public Policy, Discussion
Paper in International Economics, No.8511, décembre 1985.
75
Magun, S., « The Effects of Canada-U.S. Free Trade on the Canadian Labour Market »,
documet présenté à la réunion de l'Association canadienne d'économique, Winnipeg, 29 mai
1986.
Magun, S., S. Rao, B. Lodh, L. Lavallee, et J. Peirce, « Commerce sans frontière : une
évaluation de l'accord de libre-échange entre le Canada et les États-Unis », Conseil
économique du Canada, document de travail no 344, 1988.
McFetridge, D.G., Les entreprises multinationales et la libéralisation des échanges, Conseil
économique du Canada, Ottawa, 1989.
McLachlan, D.L., A. Apuzzo and W.A. Kerr, « The Canada-U.S. Free Trade Agreement: A
Canadian Perspective », Journal of World Trade, Vol.22, no 4, août 1988.
Meredith, L., « Marketing determinants of U.S. direct investment in Canadian manufacturing
industries », The Columbia Journal of World Business, volume 19, automne 1984, 72-78.
OECD, Contrôles et obstacles aux investissements directs de l'étranger dans les pays
membres de l'OCDE, Paris : Organisation de coopération et de développement économiques,
1987.
Philip Morris, Annual Report, 1992.
Rama, R., Investir dans l'industrie alimentaire, Centre de développement de l'OCDE, 1992.
Robidoux, B., and J. Lester, « Econometric Estimates of Scale Economies in Canadian
Manufacturing », Ottawa, ministère des Finances, document de travail no 88-4, 1988.
Rugman, A.M., Inside the Multinationals: The Economics of Internal Markets, New York:
Columbia University Press, 1981.
Rugman, A.M., Trade Liberalization and International Investment, Conseil économique du
Canada, document de travail no 347, Ottawa, avril 1988.
Rugman, A.M., Multinationals and Canada-US Free Trade, (Critical Issues facing the
Multinational Enterprise), Columbia : University of South Carolina Press, 1990.
Rugman, A.M., D. Lecraw, and L. Booth, International Business: Firm and Environment, New
York, McGraw Hill, 1985.
Safarian, A.E. « The Relationship Between Trade Agreements and International Direct
Investment », tiré de D.W. Conklin et T.J. Courchene (eds), Canadian Trade at a Crossroads:
Options for New International Agreements, Toronto: Conseil économique du Canada, 1985.
Shapiro, C. and J.E. Stiglitz, « Equilibrium Unemployment as a Worker Discipline Device »,
American Economic Review, vol. 74, no 3, juin 1984, pp433-44.
Statistique Canada, Loi sur les déclarations des corporations et des syndicats (CALURA),
no 61-210 au catalogue, diverses années.
76
Statistique Canada, Emploi, gains et durée du travail, données préliminaires, no 72-002 au
catalogue.
Statistique Canada, Bilan des investissements internationaux du Canada, no 67-202 au
catalogue, diverses années.
Tanzi, V., and I. Coelho, « Barriers to Foreign Investment in the U.S. and Other Nations »,
Annals of the American Academy of Political and Social Science, 516, 1991, 154-68.
Thurston, C.W., « IRS Increases Trade Audits of Multinational Companies », Journal of
Commerce, 6 mai 1993.
U.S. Department of Commerce, Bureau of Census, Annual Trade Data, diverses années.
U.S. Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis, U.S. Direct Investment Abroad:
Operations of U.S. Affiliates of Foreign Companies, diverses années.
U.S. Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis, Foreign Direct Investment in the
United States: Operations of U.S. Affiliates, diverses années.
U.S. Department of Commerce, Incentives and Performance Requirements for Foreign Direct
Investment in Selected Countries, 1978.
U.S. Department of the Treasury, « Survey of G-7 Laws and Regulations on Foreign Direct
Investment », Washington: U.S. Department of the Treasury (notes de service internes
disponibles sur demande auprès du Office of Foreign Investment), 1988.
Vaughan, O., M. Malanoski, D. West, C. Handy, « Firm Strategies for Accessing Markets and
The Role of Government Policy », présenté à la Conférence de recherche NE-165/WRCC-72
sur les interactions entre les politiques publiques et les stratégies privées dans les industries
alimentaires, Montréal, du 26 au 28 juin, Agriculture et Agroalimentaire Canada, Direction
générale des politiques, document de travail 5/94, 1994.
Vernon, R., « The Location of Economic Activity », tiré de John H. Dunning (ed.), Economic
Activity and the Multinational Enterprise, London: George Allen et Unwin.
Williamson, O.E., Markets and Hierarchies: Analysis and Antitrust Implications, Free Press,
New York, 1975.