ENCADRÉ 1. CHÔMEURS AU SENS DU BIT ET

ENCADRÉ 1. CHÔMEURS AU SENS DU BIT ET DEMANDEURS D’EMPLOI
INSCRITS À PÔLE EMPLOI : deux concepts distincts
Alors que la mesure du chômage au sens du BIT repose sur les déclarations des personnes
interrogées par l’enquête Emploi selon une batterie de questions relatives à leur situation,
l’inscription sur les listes de Pôle emploi résulte d’une démarche administrative et peut être
impactée par des changements de règles dans le suivi, l’accompagnement ou l’indemnisation
des demandeurs d’emploi inscrits. Parmi eux, la catégorie A (DEFM A) correspond aux demandeurs d’emploi « tenus d’effectuer des actes positifs de recherche d’emploi et sans emploi
au cours du mois ». C’est donc la catégorie qui, a priori, se rapproche le plus du concept de
chômage au sens du BIT.
Les déclarations des personnes dans l’enquête Emploi ne sont pas a priori impactées par
ces changements de règles de gestion ou d’indemnisation mais, a contrario, peuvent dépendre
de la situation économique générale : par exemple, certaines personnes peuvent être découragées dans leur recherche d’emploi, alimentant ainsi le halo autour du chômage (personnes
qui souhaiteraient travailler mais ne font pas de démarches pour trouver un emploi car elles
pensent qu’elles n’ont que peu de chances d’aboutir), voire le nombre d’inactifs « purs » (personnes qui renoncent complètement à chercher un emploi et déclarent même ne pas/plus
souhaiter travailler).
Les critères définissant la catégorie A et les chômeurs au sens du BIT, bien qu’a priori
proches, délimitent des populations qui ne se recouvrent pas totalement. Environ un chômeur
au sens du BIT sur cinq se déclare comme étant non inscrit à Pôle emploi (par exemple, des
jeunes qui ne s’inscrivent pas, car ils ne peuvent prétendre à une indemnisation). À l’inverse,
certains demandeurs d’emploi de catégorie A ne sont pas classés comme chômeurs au sens
du BIT. C’est par exemple le cas des personnes qui n’ont pas effectué au cours du mois de
démarche de recherche d’emploi autre que le renouvellement de leur inscription à Pôle emploi.
Le nombre de demandeurs d’emploi inscrits en catégorie A et celui des chômeurs au sens du
BIT ont la plupart du temps évolué de manière relativement similaire. On distingue cependant
trois périodes récentes où l’ampleur et le sens des évolutions ont été différents :
• entre le 1er trimestre 2005 et le 3e trimestre 2006, le nombre de demandeurs d’emploi en
catégorie A a baissé tandis que le nombre de chômeurs au sens du BIT augmentait – cette
divergence peut être reliée à des modifications introduites dans le suivi et l’accompagnement
des demandeurs d’emploi à partir de la mi-2005 ;
• entre le 4e trimestre 2009 et le 2e trimestre 2011, le nombre de demandeurs d’emploi en
catégorie A a augmenté alors que le nombre de chômeurs au sens du BIT a diminué – cette
divergence peut s’expliquer notamment par la suppression progressive de la dispense de
recherche d’emploi, la mise en place du Revenu de solidarité active (RSA) et les effets de la
convention d’assurance chômage d’avril 2009 ;
• entre le 4e trimestre 2012 et le 2e trimestre 2014, le nombre d’inscrits en catégorie A a
nettement augmenté, tandis que le nombre de chômeurs au sens du BIT était quasi stable.
Même si l’inscription à Pôle emploi n’est pas en soi un critère de recherche d’emploi au sens
du BIT, l’enquête Emploi fournit une mesure de cet indicateur, dont l’évolution observée dans
l’enquête est conforme à celle fournie par la statistique administrative. La divergence entre
chômeurs et demandeurs d’emploi s’expliquerait notamment par la hausse du nombre de
demandeurs d’emploi en catégorie A considérés comme inactifs au sens du BIT (car ne faisant pas de recherche active). Cette hausse suggère un phénomène possible d’éloignement
du marché du travail ou de découragement, certaines personnes déclarant ne plus rechercher
d’emploi ni même parfois souhaiter travailler dans un contexte de difficultés économiques
persistantes [9].
DEMANDEURS D’EMPLOI EN CATEGORIE A ET CHOMEURS AU SENS DU BIT
Champ : ensemble de la population (demandeurs d’emploi) et population des ménages (chômeurs au sens du BIT) ;
France métropolitaine.
En milliers
3600
3400
3200
3000
2800
2600
2400
2200
2000
1800
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Demandeurs d’emploi en catégorie A
Sources : Insee, enquêtes Emploi ; Pôle emploi-Dares, STMT.
© Réseau Canopé, 2015.
Chômeurs au sens du BIT