coopération Fragile-Fragile
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Note du g7+ sur la coopération Fragile-Fragile À propos du g7+ Le g7+ est une association volontaire de pays qui sont ou ont été affectés par des conflits et se trouvent à présent dans une phase de transition vers le prochain stade de leur développement. L'objectif principal du g7+ est de partager des expériences, d'apprendre les uns des autres et de plaider en faveur de réformes visant à changer le mode d'implication de la communauté internationale dans les États affectés par un conflit. Pour en savoir plus sur le g7+, rendezvous sur le site www.g7plus.org. Contenu 1. Introduction 1 2. Le concept de la coopération Fragile-Fragile 2 2.1 Soutien apporté aux membres du g7+ dans la mise en pratique du New Deal 2.2 Apprentissage mutuel, diffusion de connaissances et développement de capacités 3 4 2.3 Comment faire face à des crises aigües et émergentes 6 3. Considérations finales 8 Note du g7+sur la coopération Fragile-Fragile 1.Introduction Le g7+ possède au cœur de sa mission le désir de soutenir les pays victimes de conflits ou de crises sur leur acheminement vers la résilience. Le g7+ est déterminé dans sa solidarité envers ses frères et sœurs des pays amis pour les aider dans la voie de la résilience. Des environnements fragiles, bien que distinctement distincts dans chaque pays, ont des caractéristiques semblables. Des pays en transition entre un conflit ou de faibles institutions, vers une plus grande résilience peuvent mieux comprendre les exigences et les difficultés rencontrées. Les pays du g7+ sont donc particulièrement bien placés pour se soutenir les uns les autres dans leur trajectoire indépendante vers la paix et la résilience. Dans son effort d’entraide, le g7+peut utiliser son fort sens de solidarité mutuelle, basé sur le désir commun de tous les pays membres d’émerger de la fragilité et non pas inspiré par un intérêt géopolitique; l’expertise de quelques uns de ces pays dans l’élaboration d’institutions efficaces, légitimes et résistantes envers et contre tout; son réseau d’individus puissants et inspirants qui ont guidé leur propre société à travers des périodes si difficiles; son expertise dans des domaines spécifiques, dans des processus et avec des outils qui peuvent soutenir la construction d’une paix et le renforcement d’un état durables, comme spécifiés dans le New Deal d’Engagement avec les Pays Fragiles; et ses liens solides avec la communauté internationale à travers le Dialogue international pour la construction de la paix et le renforcement de l’État (Dialogue international). A ce propos, le g7+ a lancé l’initiative d’une coopération Fragile-Fragile (coopération F2F). Le but de ce document est de définir et d’expliquer le concept de la Coopération Fragile-Fragile. Ce concept servira de corollaire à un certain nombre d’activités menées par le g7+. Cette mise au point guidera l’organisation d’activités spécifiques entreprises par le g7+ et servira d’invitation aux partenaires de développement pour aider le g7+ dans son effort à rendre le concept opérationnel. 1 2. Le concept de la coopération Fragile-Fragile 2 La coopération F2F consiste en le soutien que g7+ peut offrir à chacun, y compris l’enseignement mutuel, le renforcement des capacités le partage d’expériences et la diffusion de connaissances. Elle offre un cadre au sein duquel le g7+ peut utiliser ses propres ressources au maximum ainsi que mobiliser l’aide de l’extérieur pour apprendre et exprimer sa solidarité. En conséquence, la coopération F2F fait référence à l’entraide mutuelle entre les pays membres du g7+ comme l’indique le schéma suivant. Elle fonctionnera en parallèle avec l’engagement continu des pays membres du g7+ dans le Dialogue international sur la consolidation de la paix et le renforcement de l’État. OSC 1 La coopération Fragile-Fragile est constituée de trois piliers: 1. Le soutien apporté aux membres du g7+dans la mise en pratique du New Deal. 2. L’apprentissage mutuel, la diffusion de connaissances et le renforcement des capacités sur le thème de la Construction de la Paix et du Renforcement de l’État. 3.Le soutien aux pays membres d’émergence de crises graves. OSC – Organisation de la Société Civile PTF – Partenaires Techniques et Financiers Membre – Pays membre du g7+ PTF 2 OSC 3 PTF 3 g7+ COOPERATION F2F Membre 2 cas PTF 1 OSC 2 Membre 1 en Membre 3 Membre 4 Membre 5 Membre 6 Note du g7+sur la coopération Fragile-Fragile 2.1 Soutien apporté aux membres du g7+ dans la mise en pratique du New Deal La mise en pratique du New Deal au niveau de chaque pays est une des priorités primordiales du g7+, puisqu’il croit plus aux actes qu’aux discussions et aux textes écrits. de la mise en pratique. Une attention toute particulière sera donnée aux domaines de la mise en place du New deal là où le progrès est lent, l’utilisation de systèmes nationaux ou de Renforcement des Capacités.1 Objectifs ●● De partager l’expérience obtenue dans la mise en place du New Deal dans les pays du g7+: les pays du g7+ sont à différents niveaux de mise en pratique du New Deal: le Soudan, du Sud, la Sierra Leone, le Liberia, la RDC, le Timor Leste et les Comores ont réalisé des évaluations de fragilité; la Sierra Leone, l’Afghanistan, et la Somalie ont signé des ententes « New Deal Compact » et les autres pays sont sur le point de faire de même. En même temps, des pays ont acquis une vaste expérience à travailler avec les bailleurs de fonds pour essayer de mettre en place les principes de CONFIANCE à des réussites variées. Une vaste expérience a été acquise dans ces pays dans l’initiation, la coordination et l’organisation de ces procédés; dans l’adaptation des outils et des méthodes à la réalité du contexte et des institutions en place; dans l’utilisation pratique des outils et des méthodes. ●● D’aider à résoudre les goulots d’étranglement dans la mise en pratique du New Deal au niveau national: ces goulots à la mise en pratique peuvent être d’ordre politique, financier, technique ou logistique ou représenter des différences de perspectives sur les modalités 1 ●● D’aider à approfondir la persuasion politique au niveau national: la persuasion politique est essentielle à la mise en pratique du New Deal au niveau national. Le g7+ réalise le besoin d’une approche intégrale du gouvernement pour la Consolidation de la Paix et le Renforcement de l’État et reconnait les lacunes qui existent au sujet d’une persuasion globale au niveau du cabinet, du parlement et de la société en général dans de nombreux pays du g7+.Comparablement, il ya des problèmes similaires avec les bailleurs de fonds e t la société civile dans certains pays. La visite de hauts dignitaires du g7+ constitue un instrument important dans l’élargissement de cette persuasion au niveau national. Stratégies de soutien Le g7+ soutiendra les pays membres du g7+dans leur mise en pratique du New Deal de la façon suivante: ●● Organisation de tournées et de visites de hauts dignitaires pour augmenter l’adoption de la mise en pratique du New Deal au niveau national ●● Missions d’études et de solution de problèmes dans les pays qui rencontrent des goulots dans leur mise en pratique du New Deal Voir New Deal Monitoring Report, International Dialogue for Peacebuilding and Statebuilding, 2014. 3 2.2Apprentissage mutuel, diffusion de connaissances et développement de capacités 4 ●● Mobilisation d’aide technique et financière pour la mise en pratique du New Deal dans les pays membres du g7+ ,venue soit des partenaires de développement et facilitée par le Secrétariat du g7+ , soit des pays membres eux-mêmes ●● Provision d’expertise spécifique, par exemple par l’intermédiaire de visites éclairs ou du détachement d’individus de pays du g7+munis d’expérience dans la mise en pratique du g7+ ●● Dans d’autres états membres du g7+ ●● Développement d’apprentissage interne sur la mise en pratique du New Deal par l’identification de leçons stratégiques et méthodologiques apprises sur les aspects clés de la mise en pratique du New Deal- et leur dissémination. Modalités Un soutien externe sera mobilisé en consultation totale avec les acteurs sur le terrain, par exemple le gouvernement, la société civile et les partenaires de développement sur place. Des mécanismes pré existants sur place pour faciliter la coordination et le dialogue au niveau national seront utilisés. Des partenaires du Dialogue international seront contactés pour financer ces activités. La mission du g7+ est de rallier le soutien et de soutenir des stratégies nationales et spécifiques à la transition de la fragilité à la résilience. Pour atteindre ce but, des connaissances sont essentielles et tout particulièrement des connaissances enracinées dans le les réalités contextuelles de pays dans la même situation de transition, et donc plus appropriées aux pays du g7+.Bien que le g7+ n’encourage pas l’adoption en bloc de stratégies et de solutions appliquées ailleurs, il fait confiance à ce qui a été un succès ou non dans un contexte fragile. Objectifs ●● D’aider à partager des expériences sur la Construction de la Paix et le Renforcement de l’État. Ce partage d’expériences entre égaux peut server d’inspiration pour chacun et amener à un apprentissage réciproque, tout en développant la capacité des hommes politiques et des fonctionnaires impliqués. Ce partage des connaissances permettra également d’inclure une plus grande sélection de participants venus des pays du g7+ ●● D’améliorer le partage des connaissances entre les pays du g7+, en particulier mais pas exclusivement au sujet des objectifs de la Construction de la Paix et du Renforcement de l’État. Cela fait référence à l’importance d’inspirer plus de recherche et de développer plus de connaissances par des individus qui appartiennent aux pays du g7+ tout en offrant ces connaissances aux décideurs essentiels et aux meneurs d’opinion de telle sorte que Note du g7+sur la coopération Fragile-Fragile ces connaissances puissent influencer de façon positive la formulation et l’application de mesures politiques. L’engagement dans ce processus augmentera également la capacité des fonctionnaires impliqués ●● ou la compilation d’études de cas de solutions innovatrices En facilitant le partage des échanges de connaissances et d’expériences entre les pays du g7+par l’intermédiaire de séminaires d’échange de connaissances thématiques. En offrant un soutien direct et bilatéral des pays du g7+avec un haut niveau d’expertise, aux pays du g7+ moins bien munis En établissant des rapports avec des partenaires de développement dévoués et intéressés à avancer les connaissances et les expériences particulièrement dans le domaine des PSGs tout en encourageant des initiatives par les parties prenantes dans les pays du g7+ En approfondissant l’engagement des membres du g7+ dans des échanges politiques plus vastes sur des domaines thématiques clés, à travers leur participation à des dialogues politiques et des conférences thématiques ●● De stimuler des initiatives spécifiques à remplir les lacunes de connaissances et de capacités dans la réalisation des PSGs (Peacebuilding and Statebuilding Goals - Les objectifs de consolidation de la paix et de renforcement de l’État). A travers le partage d’expériences centre sur des domaines thématiques, des domaines spécifiques peuvent être identifiés là où des lacunes existent à l’échelon national. Cette identification de lacunes en capacités peut créer des initiatives capables de remplir ces lacunes, à travers la découverte de connaissances ou le soutien au développement de capacités.2 ●● Stratégies de soutien Modalités Le g7+ soutiendra l’apprentissage entre pairs et la diffusion des connaissances sur le thème des PSGs de la façon suivante: Le g7+ continuera à travailler avec ses partenaires actuels sur les domaines thématiques. Il a déjà signé des protocoles d’entente avec un certain nombre d’institutions dans des domaines thématiques relatifs aux PSGs, tel qu’avec l’Organisation Internationale du Travail (OIT) sur la création d’emploi. Il s’efforcera de développer d’autres partenariats semblables autour d’autres domaines thématiques.des partenaires de développement avec un intérêt particulier dans un domaine spécial peuvent exprimer leur intérêt au Secrétariat du g7+, qui pourrait alors faire une requête officielle de soutien dans ce domaine. ●● En travaillant avec les pays du g7+, les partenaires de développement, les groupes de réflexion, et le monde universitaire à compiler des connaissances appropriées sur certains domaines thématiques et de faire en sorte de les présenter aux membres du g7+ sous un format ●● En initiant une recherche supplémentaire telle que le ramassage et l’analyse de données primaires, des études de cas au niveau national, ●● ●● Par exemple, des échanges thématiques au sujet du PSG 4 (Fondements Économiques) pourraient mener à l’élaboration d’une initiative pour renforcer la capacité de Ministères de Finances et de Développement Economique à négocier des contrats avec le secteur privé, ou les aider à développer leurs cadres juridiques et réglementaires de manière à maximiser l’impact d’investissement privé en termes de développement. 2 5 2.3Comment faire face à des crises aigües et émergentes 6 Le g7+mettra en place un plan stratégique pour faire progresser un programme particulier. Il collaborera avec ses partenaires pour s’assurer que les connaissances échangées, la recherche entreprise et les initiatives développées correspondent aux contextes et priorités du g7+. Quand une recherche supplémentaire est initiée, le g7+s’efforcera de travailler avec les chercheurs du g7+ dans la mesure du possible. Le g7+ continuera d’étendre sa participation aux réseaux politiques, particulièrement par l’intermédiaire de ses partenaires de société civile, les groupes de réflexion et autres institutions de connaissances. Il utilisera ces réseaux dans un but de d’apprentissage et de d’influence. La violence, l’insécurité et les désastres humanitaires (sous la forme d’une épidémie ou d’un désastre naturel) telle que nous en sommes témoins dans certains de nos pays demandent notre attention totale et notre expression de solidarité. Cela nous rappelle la fragilité du processus de paix et confirme selon nous que le seul chemin durable hors de la fragilité passe par une évolution soutenue vers des structures politiques inclusives et un contrat social renforcé Nous sommes persuadés que l’émergence d’une crise nous persuade que la mise en place d’institutions efficaces et de confiance envers le gouvernement est une affaire de vie ou de mort dans nos pays. Le g7+reconnait que des rechutes dans le cheminement vers la consolidation d’une paix durable font partie du processus d’élimination de la fragilité. Il reconnait également qu’un conflit peut faire reculer des décades de progrès, en termes de cohésion sociale, de mise en place d’institutions et de croissance économique. Il est donc d’importance primordiale pour le g7+, tel que spécifié par le Communiqué de Lomé,3 de régler les crises émergentes et de s’efforcer d’atténuer leur influence négative. Objectifs ●● D’aider les pays membres qui souffrent d’une crise: cela entrainera la promesse d’un soutien direct en tant que possible et en consultation avec le pays concerné et cela selon le principe fondamental que les pays concernés ne devraient pas être abandonnés au moment de leurs plus grands besoins.4 3 Le communiqué de Lomé insiste que “Nous nous engageons à explorer comment le g7+ peut augmenter sa prise de conscience de crises émergentes et y répondre de façon adéquate”. Par exemple, le Premier Ministre de Timor Leste a voyagé en Guinée Bissau et a utilise son influence et sa réputation pour aider à la transition politique en Guinée Bissau, suivi par un soutien financier et technique direct pour le processus électoral .Timor Leste a également dépensé 2 millions de dollars (US$) dans la région de Mano pour combattre l’Ébola. 4 Note du g7+sur la coopération Fragile-Fragile ●● D’alerter l’attention des acteurs internationaux sur les pays en crise: à travers l’utilisation de son réseau et son influence potentielle et par dessus tout l’utilisation du pouvoir émanant de la solidarité, le g7 + mobilisera ses ressources pour aider le pays affligé et les utilisera en fonction des priorités les plus immédiates. Il insistera sur une intervention précoce et appropriée de la communauté internationale si possible selon les principes du New Deal. Stratégies de soutien Le g7+ soutiendra les membres du g7+à résoudre les crises aigües et émergentes de la façon suivante: ●● Autant que possible, en conduisant des visites du président du g7+ou du Secrétariat ou d’autres personnes d’influence venues de pays du g7+ aux pays en crise pour exprimer la solidarité du g7+ et attirer l’attention de la communauté internationale sur la situation. Cela pourrait aussi inclure des visites de haut niveau par des individus qui serviraient de “champions de la paix” pour inspirer les factions rivales à se tourner vers le dialogue et pour s’efforcer de bâtir des institutions efficaces, un contrat social puissant et une société paisible. La validité de cette suggestion devrait être considérée cas par cas. ●● En soutenant une action précoce et appropriée de la communauté internationale, et en fournissant des renseignements aux partenaires de développement sur des points réalistes pour une action immédiate. ●● En exprimant les valeurs du New Deal dans des situations de crise et en soutenant l’importance de la Construction de la Paix et du Renforcement de l’État. ●● En faisant remarquer l’importance des principes du New Deal parmi les acteurs engagés dans la résolution de la crise, particulièrement autour des moyens de mise en pratique (par exemple, l’utilisation de moyens de communication préexistants, des mécanismes de coordination, la transparence et la recevabilité de l’aide financière). 7 3.Considérations finales Modalités 8 Le g7+ offrira son soutien après une demande spécifique et en étroite collaboration avec le pays du g7 + en crise, en liaison avec les autres agents de paix et IDPS. Le g7++a l’intention de renforcer et d’élargir ses processus actuels ; il évitera la création de structures parallèles et espère travailler dans un esprit de coordination et de complémentarité. Le g7+ l’intention d’employer une approche gouvernementale globale, en particulier de travailler en collaboration étroite avec son propre Ministère des Affaires Étrangères et autres ministères. Le g7 + reconnait que les structures et mécanismes pour le contrôle d’une crise aigües et la facilitation du processus de paix sont généralement déjà en place. Il connait l’existence de structures institutionnelles au sujet des conflits et des crises à l’échelon régional, continental et international ainsi que le besoin d’éviter une répétition ou des structures parallèles, et des possibilités de créer une complémentarité. Le g7+ a donc l’intention de profiter de son avantage de comparaison, tel qu’énoncé dans les premiers paragraphes de ces notes et agira en consultation avec les structures pré existantes sur le terrain. Le g7+ est encore récent mais il a déjà réussi à devenir une voix importante qui exprime les perspectives des états fragiles sur l’arène globale. L’engagement de la communauté internationale dans les états fragiles a déjà changé, comme le prouve le récent Rapport de Contrôle du New Deal. Cependant, il ya plus à faire et d’avantage peut être fait. Le g7+ est ambitieux d’aller de l’avant, dans le but d’aider 1500 millions de personnes qui vivent dans la fragilité à atteindre une situation de résilience affirmée. Cependant, le g7+ devra balancer ambition et capacité. Le g7+ a l’intention de renforcer la capacité de son Secrétariat, dans le but de réaliser ces ambitions. Les objectifs décrits dans ces notes seront atteints progressivement avec la capacité actuelle des membres du g7+ et de son secrétariat servant de paramètre clé, de façon à s’assurer qu’ambition et capacité continuent à travailler ensemble. Le g7+ ne sera pas capable de le faire seul. Les partenaires de développement sont invités à présenter leurs idées sur la façon de soutenir cette collaboration Fragile-Fragile, selon les paramètres de ces notes. Le g7+ sera le meneur stratégique. Ces notes politiques sont à considérer comme l’auvent sous lequel la coopération Fragile-Fragile doit prendre place. Comme ce concept est encore nouveau, ces notes pourront être adaptées et révisées, en fonction des conditions. g7plus Adresse: Ministry of Finance, Placio do Governo, Dili, Timor-Leste Téléphone: (+670) 331 0128 (+670) 78112870 E-mail:[email protected] Facebook:www.facebook.com/g7plus Twitter:@g7plus Website: www.g7plus.org Crédits photos: Pery Mesquita/g7+ Sec. doc.: couverture, à propos du g7+, p. 2 & 4 Frédéric Remounchamp/KEOPS: p. 5 & 8 www.timorguinea.wordpress.com: p. 2 & 7 www.youthvoice.net: p.6