ZAMBIE : Déclaration d`engagements

ZAMBIE : Déclaration d’engagements
Profil du pays
La Zambie est un pays enclavé d’Afrique subsaharienne limitrophe de 8 autres
pays, d’une superficie totale de 752 612 km2 et peuplé d’environ
13 046 000 habitants1. 61 % de la population de la Zambie vit en zone rurale. Le
pays est divisé en dix provinces et 84 districts.
La croissance démographique annuelle a été estimée à 2,8 % en moyenne
entre 2000 et 2010, mais elle est en diminution. D’ici 2015, la population totale
de la Zambie sera de près de 15 millions d’habitants, soit une densité moyenne
de population de 19,9 habitants au km².
La Zambie est caractérisée par une économie mixte et bénéficie de gisements
minéraux considérables et d’abondantes ressources foncières et en eau. Au cours
des dix dernières années, le gouvernement de la République de Zambie a joué un
rôle déterminant dans le maintien de la stabilité macroéconomique et dans
l’ouverture de l’économie aux investissements directs étrangers, ce qui a
fortement contribué aux bonnes performances continues de l’économie
zambienne ces cinq dernières années. Associée à des politiques sociales efficaces,
la croissance économique a exercé un impact majeur sur la réduction de la
pauvreté, la création d’emploi et la diminution des inégalités entre la population
rurale et urbaine et entre les hommes et les femmes. Par exemple, la proportion
de ménages extrêmement pauvres est passée de 62,2 % en 1991 à 34 % en 2006,
démontrant ainsi qu’il est possible de réduire la pauvreté grâce à des politiques
et à des investissements adaptés. Cependant, beaucoup de choses restent à faire
au cours des trois prochaines années. Il faudra notamment accélérer le rythme
de progression pour pouvoir atteindre les objectifs de l’OMD 7 en matière
d’assainissement et d’approvisionnement en eau.
Les principales difficultés sont liées au fait que les communautés rurales sont
relativement isolées et que 70 % de la population urbaine vit en zone
périurbaine. Malgré les bons résultats économiques, le niveau de pauvreté en
Zambie est beaucoup plus élevé en zone rurale (67 % contre 20 % en zone
urbaine).
Importance de l’assainissement et de l’eau pour la Zambie
Selon le dernier rapport2, 5 millions de Zambiens vivent sans accès à l’eau
potable et 6,5 millions ne bénéficient pas d’installations d’assainissement
améliorées. Les difficultés d’accès posent avant tout problème dans les districts
ruraux isolés et les zones périurbaines. D’après les données du gouvernement,
seul un tiers des ménages ruraux peut accéder à des installations
d’assainissement améliorées et 53 % seulement de la population rurale bénéficie
d’une source protégée d’approvisionnement en eau. En zone urbaine, l’accès à
Source des données de recensement de cette rubrique : Organisation statistique centrale. Chiffres préliminaires du
recensement de la population 2011, février 2011.
2 du Programme de suivi conjoint de l’OMS/UNICEF pour l’approvisionnement en eau et l’assainissement (2010)
1
1
l’approvisionnement en eau est estimé à 77,5 % et l’accès aux installations
d’assainissement à 54,1 % (tout-à-l’égout et fosses septiques, y compris sur site).
Cette situation inacceptable, associée à de mauvaises conditions d’hygiène,
contribue à la prévalence élevée de la diarrhée et d’autres maladies transmises
par l’eau. C’est également un des facteurs de mortalité des enfants de moins de
cinq ans et de malnutrition chronique, qui a aussi des conséquences sur le
VIH/SIDA. Les possibilités de création de revenus sont très limitées par le temps
considérable consacré à l’approvisionnement en eau dans des sources éloignées,
notamment pour les femmes vivant en zone rurale. L’absence de services
adaptés en matière d’eau, d’assainissement et d’hygiène (WASH) dans les écoles
compromet également l’accès à l’éducation, en particulier pour les filles. Au total,
les coûts économiques et sociaux de ces difficultés d’accès à l’assainissement et à
l’eau potable sont considérables, tout comme le seront les gains liés à
l’amélioration de l’accès à des services WASH de qualité.
Engagements essentiels
L’assainissement et l’approvisionnement en eau occupent une place de choix
dans les plans nationaux de développement de la Zambie sur cinq ans, et sont de
plus en plus reconnus par les responsables politiques comme des aspects
importants. Les services WASH ont ainsi été désignés comme thème prioritaire
dans le cadre du sixième Plan national de développement et détaillés dans le
Programme national d’approvisionnement en eau et d’assainissement en zone
rurale (2006-2015) et dans le Programme national d’approvisionnement en eau
et d’assainissement en zone urbaine (2011-2030).
Comme le précisent ces deux programmes, 2 935 350 personnes
supplémentaires bénéficieront d’installations d’assainissement améliorées
d’ici 2015, tandis que 1 069 772 personnes de plus auront accès à une eau
potable provenant de sources d’approvisionnement améliorées. La Zambie sera
donc en mesure d’atteindre les objectifs de l’OMD 7 dans les délais prévus. Par
ailleurs, environ 1 000 écoles bénéficieront d’un ensemble d’installations WASH
adaptées, démontrant ainsi l’importance de l’éducation et de la prise en compte
des besoins spécifiques des filles et des garçons.
Ces améliorations seront rendues possibles par la prestation durable de services
adaptés à la demande, décentralisés et abordables, notamment pour les
populations pauvres du pays dans les zones rurales et périurbaines mal
desservies.
Dans ce cadre, le gouvernement mettra en œuvre la politique nationale de
décentralisation, qui prévoit de transférer la responsabilité et les ressources
afférentes aux services WASH aux collectivités locales de district et à des services
publics marchands en zone urbaine. Ce dispositif a pour objectif de renforcer la
pérennité et la rentabilité, tout en tirant parti des capacités humaines
considérables de la Zambie.
2
En outre, étant donnée l’importance de l’assainissement en termes de santé et de
prospérité économique, 1 000 secteurs ruraux au minimum s’efforceront
d’éliminer totalement la défécation à l’air libre d’ici 2014, soit un an avant la date
butoir de réalisation de cet OMD. Le gouvernement, à tous les niveaux, s’engage à
atteindre cet objectif particulier et apportera son soutien intégral à la
reconnaissance des communautés, districts et provinces où l’élimination de la
défécation à l’air libre aura pu être vérifiée.
Engagements spécifiques
Des plans assortis de responsabilités
Les Programmes nationaux d’approvisionnement en eau et d’assainissement en
zone rurale et en zone urbaine constituent des cadres stratégiques permettant à
la fois au gouvernement et aux partenaires de la coopération d’atteindre des
résultats probants. Néanmoins, il serait souhaitable qu’ils fassent l’objet d’un
examen approfondi, afin d’identifier et d’éliminer les goulets d’étranglement
risquant de freiner les progrès. Dans un premier temps, le gouvernement
s’engage à réaliser une évaluation conjointe à mi-parcours du Programme
national d’approvisionnement en eau et d’assainissement en zone rurale avant la
fin juin 2012. Ce processus d’évaluation aboutira à la rédaction d’une feuille de
route détaillée précisant les actions prioritaires convenues qui seront mises en
œuvre pour garantir la réalisation des objectifs du Programme et de l’OMD 7.
Les notions de taux d’utilisation et de capacité d’absorption étant cruciales, ces
deux programmes seront complétés par un Plan national de renforcement des
capacités WASH, et bénéficieront des résultats de l’évaluation à mi-parcours et
des évaluations des capacités sectorielles les plus récentes. Le renforcement des
capacités devra être centré notamment sur les 84 collectivités locales et les
11 (onze) organismes de service public marchand, qui sont les principales
institutions chargées de la mise en œuvre décentralisée des programmes WASH
en zone rurale et en zone urbaine. Le gouvernement collaborera également avec
les partenaires de la coopération pour combler les lacunes en matière de
capacités au niveau provincial et fédéral, déjà en grande partie identifiées.
Responsabilité mutuelle
Le Système de gestion intégrée WASH (IMS) est déjà en place en Zambie : il
fonctionne bien et permet de compiler les données nationales en matière de
couverture WASH. Des efforts restent cependant à faire pour s’assurer que l’IMS
sera utilisé à 100 % de son potentiel, notamment au niveau des districts, afin de
guider l’élaboration de plans WASH intégrés qui seront mis en œuvre par les
collectivités locales.
Le gouvernement lancera donc une démarche d’évaluation de l’IMS WASH
en 2012, en collaboration avec les partenaires de la coopération, afin d’identifier
3
et de combler les lacunes techniques et de capacités et de s’assurer que le
système sera entièrement opérationnel d’ici la fin 2012, puis rapidement utilisé
par un nombre croissant de collectivités locales dans le cadre de leur
planification.
Ciblage des ressources
Afin de tenir compte de la grande diversité de la société zambienne et de ses
tendances démographiques, il est impératif que tous les investissements
sectoriels soient soigneusement ciblés (par exemple, dans les districts ruraux et
les secteurs périurbains isolés ayant le moins accès aux services WASH). Les
données générées par l’IMS WASH seront utilisées pour guider la répartition des
ressources financières, compte tenu du nombre d’habitants et du degré d’accès.
Les critères précis de répartition ainsi que l’ensemble des informations relatives
au processus de répartition des ressources seront publiés par le gouvernement
afin de garantir la transparence.
Le renforcement des capacités, notamment au niveau des districts et dans les
zones périurbaines et urbaines prioritaires en pleine croissance, devrait
permettre d’obtenir des résultats en termes d’utilisation des ressources
financières et d’efficacité. Au fur et à mesure du renforcement des capacités de
mise en œuvre, le gouvernement mettra en place un plan visant à augmenter la
dotation budgétaire nationale allouée à l’assainissement et à
l’approvisionnement en eau, pour tenir compte des importantes retombées
économiques et sociales des investissements dans le secteur WASH et de leurs
conséquences profondes sur la santé et l’éducation.
Rôle moteur à tous les niveaux
Tous ces engagements et la démarche qui les anime montrent bien que le
gouvernement de la République de Zambie a fait de l’assainissement et de
l’approvisionnement en eau une priorité, dans la mesure où ce sont des facteurs
déterminants pour atteindre un développement économique et social pérenne
pour le pays.
En 2009, le Chef Macha a reçu le Prix du leadership de la part du Conseil africain
des ministres de l’eau, en reconnaissance de son rôle moteur et mobilisateur, qui
a permis de multiplier par deux la couverture en matière d’assainissement au
sein de sa communauté en moins de deux ans. Son exemple, comme celui
d’autres hommes et femmes, fait désormais des émules à travers tout le pays.
Dans cette optique, et pour insister sur l’importance cruciale de l’assainissement
et de l’hygiène, le gouvernement de la Zambie distinguera officiellement les
communautés et les districts qui parviennent à éliminer totalement la défécation
à l’air libre.
Les partenaires de la coopération et les ONG sont également invités à poursuivre
leur aide précieuse au secteur WASH. Nous espérons en effet qu’ils renforceront
leur appui, étant donné les défis à relever et les niveaux d’investissement
nécessaires pour atteindre l’OMD 7 et aller au-delà de ses objectifs après 2015.
4
Parallèlement, les partenaires WASH de la Zambie, dont certains sont présents à
la Réunion de haut niveau 2012, sont également vivement invités à aligner leurs
stratégies, leurs plans et leurs programmes sur ceux du gouvernement. Une plus
grande convergence et une meilleure harmonisation sont nécessaires à chaque
étape du cycle du projet, de la planification à l’évaluation finale, en passant par la
mise en œuvre et l’évaluation périodique.
En conclusion, comme en témoigne cette déclaration d’engagements, le
gouvernement de la République de Zambie est résolument déterminé à atteindre
l’OMD 7 et espère que la communauté des donateurs prendra un engagement
similaire en termes d’appui et de convergence.
5