france

Contrat N° EIE/04/130/S07.38591
WINEUR
Wind Energy Integration in the Urban Environment
ASPECTS SOCIO-ECONOMIQUES ET
ACCEPTABILITE DES EOLIENNES EN
MILIEU URBAIN
FRANCE
Février 2007
Le contenu de cette publication, n'engage que la responsabilité de son auteur et ne représente pas nécessairement l'opinion de
la Communauté européenne. La Commission européenne n'est pas responsable de l'usage qui pourrait être fait des
informations qui y figurent.
Projet WINEUR
Délivrable D4.1 Rapport
« Aspects socio-économiques et acceptabilité des éoliennes en milieu urbain »
Table des Matières
I. Attitude vis-à-vis des questions énergétiques ?..................................................... 3
II. Facteurs socio-économiques liés à l’intégration des éoliennes en milieu
urbain........................................................................................................................................ 5
II.1. Problèmes liés aux installations........................................................................... 5
II.2. Avis sur certaines éoliennes urbaines................................................................. 5
II.3. Critères d’implantation ........................................................................................... 6
II.4. Les lieux d’implémentation des éoliennes en ville .......................................... 8
II.5. Obstacles à l’implémantation d’une éolienne urbaine................................... 9
III. Critères socio-économiques et perception individuelle...................................... 10
III.1. Niveau d’acceptabilité d’une éolienne sur un toiten milieu urbain? ....... 10
III.2. Message à faire passer au gouvernement français...................................... 11
III.3. Attitude et expérience face aux énergies renouvelables? ........................... 11
IV. Situation du marché, disposition du futur utilisateur : investisseur,
producteur d’énergie et propriétaire.............................................................................. 13
V. Recommandations pour des actions à mener pour le développement des
éoliennes en milieu urbain................................................................................................ 14
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Délivrable D4.1 Rapport
« Aspects socio-économiques et acceptabilité des éoliennes en milieu urbain »
Ce rapport reprend l’analyse d’une trentaine de réponses obtenues auprès des
architectes français ainsi que certaines tendances dégagées, les orientations
souhaitées et les craintes qui ont été exprimées. Le projet WINER est destiné à
faire avancer la connaissance des éoliennes urbaines et leur utilisation au
niveau Européen. Aujourd’hui, ce sont les contraintes administratives qui
constituent un frein à ces projets d’éoliennes urbaines car elles sont quasi
identiques à celles de parcs éoliens de grandes tailles.
Le site du projet www.urbanwind.org donne plus d’information sur les
contraintes et les démarches à effectuer pour l’installation d’une éolienne
urbaine. Il est possible de lire des retours d’expérience. Les pays européens
qui sont les plus avancés dans l’implantation de ces éoliennes sont l’Angleterre
et la Hollande, dont une documentation technico-économique est proposée sur
le site sus cité.
D’une manière générale, les éoliennes de ville sont assez méconnues et les
architectes doutent parfois de leur efficacité en milieu urbain. Ce document
n’apportera pas de réponses, mais permettra de connaître les avis de la
profession vis-à-vis de ces machines, et les aspirations de vos consœurs et
confrères.
I.
Attitude vis-à-vis des questions énergétiques ?
Dans un premier temps, les personnes ont été interrogés sur leur sensibilité
vis-à-vis de la question de l’énergie. D’après la figure 1, les problèmes
environnementaux et ceux qui se poseront à l’avenir qui suscitent l’intérêt des
architectes. Le coût de l’énergie et la notion d’économie qui lui est liée vient en
deuxième.
Pourquoi vous intéressez-vous à l'énergie?
Figure 1 : Intérêt des architectes pour l’énergie
Avenir de la société
Production actuelle
insuffisante
Energie chère
Problèmes environnentaux
Tous les points sus-cités
Figure 1 : Intérêt des architectes aux questions énergétiques
Les offices publiques d’aménagement et de construction (OPAC) ont les
mêmes considérations et montrent un intérêt particulier pour les émissions de
gaz à effet de serre. Certains mentionnent également des inquiétudes pour le
futur notamment vis-à-vis de la couverture suffisante en énergie.
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« Aspects socio-économiques et acceptabilité des éoliennes en milieu urbain »
Dans un second temps, il a été intéressant d’avoir un aperçu des
connaissances des énergies renouvelables du secteur de l’habitat.
Parmi les énergies renouvelables les plus citées, on trouve l’éolien et le solaire
(voir figure 2), sans distinction pour le thermique ou le photovoltaïque. On
retrouve ensuite la géothermie et la biomasse, suivie par l’hydraulique.
35
Energies renouvelables citées (par ordre de réponse)
30
Rép 5
25
Rép 4
Rép 3
20
Rép 2
Rép 1
15
10
5
oc
ar
bu
ra
nt
Bi
om
as
se
Bi
Hy
dr
au
l iq
ue
Eo
li e
n
So
So
la
la
ire
ire
th
er
m
iq
ue
0
Figure 2 : Connaissance des énergies renouvelables
Les organismes publics de logements sociaux sont particulièrement au courant
des intérêts des énergies renouvelables et ils citent notamment la biomasse, le
solaire (thermique et photovoltaïque), l’hydroélectricité et l’éolien. En France,
les actions menées par le gouvernement concernent principalement ce secteur,
notamment avec l’intégration du solaire thermique dans la construction de
nouveaux logements sociaux. Ceci pourrait expliquer la place de
l’hydroélectricité ou de l’éolien dans le classement opéré par ces organismes.
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II.
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Facteurs socio-économiques
éoliennes en milieu urbain
liés
à
l’intégration
des
II.1. Problèmes liés aux installations
En France, de nombreux pars éoliens ont fait l’objet de controverse. C’est
pourquoi à la fois les architectes et les organismes de logements sociaux ne
sont pas sans avis sur cette question. Ils montrent d’autre part des inquiétudes
vis-à-vis des problèmes rencontrés par ces grands parcs éoliens qui selon eux
pourraient s’appliquer au petit éolien. Une amalgame entre les deux secteurs,
petit et grand éolien, s’observe à présent.
90% des architectes ont entendu parler de problèmes liés aux installations
d’éoliennes. C’est le bruit qui est mentionné le plus souvent, suivi des
problèmes d’intégration dans le paysage et de l’esthétique des machines elles
mêmes (voir figure 3). Les objections dues aux mentalités viennent au
troisième rang des problèmes d’implantations.
Problèmes liés à l'implémentation des
éoliennes
Mentalités
Intégration dans le
paysage
Vibrations
Bruit
Esthétique
Effet stroboscopique
Pb ornithologique
Efficacité
Figure 3 : Problèmes liés à l’implantation des éoliennes
Les architectes, conscients de ces problèmes d’implémentation des éoliennes
actuelles « grand format », ont mis en avant le même type de problèmes
comme un obstacle à l’implémentation des éoliennes urbaines.
Les organismes de logements sociaux avancent également les mêmes
arguments en ajoutant une peur des contraintes sur le voisinage et des
lourdeurs administratives pour l’obtention d’un permis de construire.
II.2. Avis sur certaines éoliennes urbaines
65% des architectes connaissent les éoliennes urbaines, cependant ils ne sont
que 35% à en avoir vu. Nous obtenons le même scénario pour les OPAC.
Certaines personnes n’ont en jamais vu étant donné le peu de projets mis en
route à l’heure actuelle.
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Les acteurs du secteur de la construction ont directement interrogés sur leur
sensibilité vis-à-vis du design de cette nouvelle technologie. Les conclusions
sont les suivantes (notes de 1 à 10) :
Photo n°1: 7,75
Photo n°4: 6,15
Photo n°2: 5,2
Photo n°5: 7,95
Photo n°6: 6,95
Photo n°3 : 6,1
Photo n°7: 5,5
Les architectes expriment leur préférence pour l’éolienne n° 5, une éolienne
d’apparence très similaire finalement à celles des grands parcs éoliens. Ils
restent cependant favorables également au design adapté à l’urbain de
l’éolienne n°1. Les offices publiques partagent le même point de vue mais ne
s’arrêtent pas vraiment sur la question d’esthétisme de la technologie et font le
lien direct avec la question suivante sur l’opinion porté vis-à-vis des éoliennes
urbaines. Tous les acteurs du secteur (architects et organismes publics) ont
portés un avis favorable aux éoliennes urbaines (voir figure 4).
II.3. Critères d’implantation
A la question “que pensez-vous des éoliennes urbaines”, les architectes ont
répondu très majoritairement en citant les aspect positifs de telles
installations. Ils ont mis en avant l’intérêt que présente la production
centralisée, notant que “c’est bien pour l’environnement”, et qu’ils les trouvent
plutôt belles esthétiquement.
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Que pensez-vous des éoliennes urbaines?
Bien pour
l'environnement
Bien de produire
l'énergie sur place
Belles esthétiquement
Pas vraiment belles
Bruyante
Inefficace
Dangereux
Figure 4 : Opinions des architectes sur les éoliennes urbaines
15% des architectes qui ont noté les aspects négatifs de ces éoliennes
s’interrogent surtout sur leur efficacité et leur niveau sonore. Les organismes
publics ne notent pas particulièrement l’aspect sonore comme un point négatif
même si cela a retenu leur attention pour les grandes éoliennes.
A la question “une éolienne urbaine peut-elle suffire à alimenter un foyer?”, ils sont
45% à penser que “OUI”. Quelques 10% ne peuvent pas se prononcer,
questionnant les études de vent préalables. Aujourd’hui, des mats de mesure
ont été installés sur Lyon, Lille et Grenoble sur des immeubles de Grande
Hauteur, mais les retours d’expériences sont peu nombreux.
Les critères les plus importants qui devraient décider de l’implantation ou non
d’une éolienne urbaine sont le bruit et la sécurité. Vient ensuite
l’investissement et enfin l’esthétique. Les organismes publics partagent le
même opinion à ce sujet. Etant donné que ceux-ci pensent en terme de
management de projet, l’aspect économique est important à leur yeux mais
restent conscient que l’aspect esthétique pourrait engendré quelques
réticences et donc des problèmes de l’opinion publique. Cependant, les
avantages environnementaux et économiques se placent largement devant le
problème d’esthétisme.
Les architectes ainsi que les autres acteurs du secteur, seraient tous prêts à
mettre une éolienne sur leur toit si les critères qu’ils jugent essentiels étaient
respectés. La raison de ce choix serait avant tout environnementale “pour
montrer l’exemple” et ensuite pour faire des économies.
Les seuls éléments qui inciteraient les architectes à ne pas en placer malgrè
tout seraient les lourdeurs administratives et une mauvaise rentabilité dans le
cas échéant d’une exposition peu favorable.
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II.4. Les lieux d’implémentation des éoliennes en ville
Sur la question des lieux où de telles éoliennes devraient être placées, les
architectes et les organismes publics sont d’avis que tout type d’immeuble est
adapté. Cependant, les bâtiments publics et les immeubles de bureaux sont
préférés. Certains d’entre eux seraient favorables à la présence d’éoliennes
dans des parcs ou des jardins publics. La présence sur le toit des maisons
n’est quant à elle acceptée qu’à 40% et n’est pas également retenue par les
offices publiques de logements sociaux.
Certaines personnes stipulent qu’au même titre que certains objets ont été
imposés au paysage urbain (panneaux publicitaires, signalétiques, etc.), les
éoliennes de petite taille pouvaient être implantées un peu partout.
Lieu d'implantation des éoliennes urbaines
(réponses cumulées)
Tout type d'immeuble
Bâtiments Publics
Immeubles de Bureaux
Toit des maisons
Zones Industrielles
Parcs ou jardins publics
Au Sol
Figure 5 : Opinions des architectes sur le lieu d’implantation des éoliennes en milieu urbain
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II.5. Obstacles à l’implémantation d’une éolienne urbaine
Les obstacles craints à l’installation d’une éolienne urbaine sont donc
essentiellement d’ordre administratif. C’est l’obtention des autorisations qui
rend les gens de la profession le plus sceptiques.
L’obstacle qui semble le plus difficilement surmontable est l’accord des
Architectes des Bâtiments de France. Il vient ensuite le problème de la
réglementation. N’ayant aujourd’hui pas beaucoup de retours d’expérience sur
le comportement des structures éoliennes urbaines, l’abscence de
règlementation technique pose un frein à ces technologies.
Il est également craint les personnes qui pourraient ne pas acceuillir ces
éoliennes avec enthousiasme.
Obstacles craints à l'installation d'une éolienne urbaine
Architectes des bâtiments
de France
Obtention du Permis de
Construire
Réglementation
Prix prohibitif
Mentalités (voisins, élus)
Figure 6 : Craintes vis-à-vis de l’implantation des éoliennes en milieu urbain
Ce que les organismes publics soulignent en priorité est la réticence des
prêteurs. Ils mentionnent également les problèmes administratifs notamment
liés aux obtentions de permis ou autorisations pour la revente de l’électricité.
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III. Critères socio-économiques et perception individuelle
85%, des architectes ont eu connaissance de la directive européenne sur la
performance énergétique des bâtiments (DEPEB) entrée en application en
janvier 2006, suite à la ratification du protocole de Kyoto depuis l’entrée de la
Russie. Cette directive a été à l’origine de certains changements dans notre
Réglementation Technique 2005 qui s’appelle toujours la NRT 2005 bien
qu’elle soit parue en 2006. Pour de plus amples informations sur ces
directives, il est possible de se référer au texte suivant :
www.promotelec.com/actualite/ focus/0512/ContexteReglementaireV2.pdf
III.1. Niveau d’acceptabilité d’une éolienne sur un toiten milieu urbain?
A la question “Pourquoi placer une éolienne ou non sur un toit en milieu urbain ?”
les arguments avancés par les architectes se résument dans la figure 7. Deux
ont jugé que l’implémentation d’éoliennes sur les toits urbains n’est pas
apropriée, supputant un rendement assez faible de telles installations. Deux
autres personnes se sont interrogées sur les problèmes de vis à vis.
Raisons pour installer une éolienne sur les toits des
immeubles
Pour l'image du bâtiment
Pour produire l'électricité sur
place
Pour respecter les directives
concernant les ENR
Pour augmenter la valeur
marchande du bâtiment
Pour satisfaire la DEPEB (ou RT
2006)
Figure 7 : Raisons avancées par les architectes pour l’intégration des éoliennes en milieu urbain
De manière générale, les architectes sont partagés entre deux tendances qui se
rejoignent. D’une part, il y a les architectes qui souhaitent installer une
éolienne urbaine pour l’intérêt qu’apporte la production locale d’électricité et
l’image qu’elle peut donner au bâtiment. D’autre part, certains architectes
voient dans une telle installation le moyen de satisfaire cette nouvelle
règlementation NRT 2005 et les directives sur les orientations ENR du
gouvernement. Les organismes publics sont également divisés sur la question.
Nous rappelons également ici que le respect de la nouvelle NRT 2005 ne
pourra prendre en compte cette installation que si la production d’électricité
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est directement utilisée par le bâtiment à des fins de réduction de
consommations énergétiques (ventilation mécanique, chauffage, éclairage), et
non d’alimentation d’appareils autres que le chauffage et la VMC.
Peu d’architectes y voient le moyen d’augmenter la valeur marchande du
bâtiment. A l’inverse, les organismes publics mettent en avant cet arguement.
III.2. Message à faire passer au gouvernement français
Le secteur de l’habitat est en général pour l’accélération de la mise en place
des EnR dans les bâtiments. Il souhaite pouvoir vous appuyer sur des textes et
des réglementations et obtenir des avis techniques de la part du CSTB. Dans le
cadre de à la démarche HQE, le secteur souhaiterait pouvoir intégrer
l’utilisation d’EnR.
Comme le résume très bien Monsieur HOCHARD, ce dont la profession a
besoin pour faciliter l’implantation des éoliennes en milieu urbain est de :
« Donner un cadre réglementaire intégrant les contraintes d’acoustique, de
dimensionnement maximum relatif à des masses de bâtiment ou des surfaces de
terrain, de manière à ouvrir le champ d’autorisations administratives simplifiées et
non opposables ».
En conclusion, le secteur demande au gouvernement de rendre les procédures
plus simples, plus claires et avant tout plus incitatives. Beacoup des personnes
du domaine ont souhaité voir la mise en place d’un crédit d’impôt ce qui
montre que l’article 90 de la loi de finances pour 2005 (loi n°2004 – 1484 du
30 Décembre 2004) est encore mal connu. En effet, le décret stipule un crédit
de 50 % pour toute production individuelle d’énergie intégrant une source
d’énergies renouvelables.
III.3. Attitude et expérience face aux énergies renouvelables?
Les personnes ont été interrogées si elles utilisaient des énergies renouvelables
et quel devait être le prix de l’électricité verte. Cette question a parfois été mal
interprêtée. Cette question cherchait à savoir si la personne préconisait les
ENR dans ses travaux, et nombreuses ont été les réponses par rapport aux
usages personnels.
50% des architectes et des personnes représentatives des organismes publics
de construction de logements sociaux qui ont répondu au questionaire utilisent
une forme d’énergie renouvelable. Les installations utilisées le plus
fréquemment sont le solaire thermique et la pompe à chaleur puis le
photovoltaïque par la suite. Cette proportion est plutôt importante ce qui
montre que les architectes ayant pris le temps de répondre montre un intérêt
pour les énergies vertes. Pour les 50 % restant la raison principales annoncée
est le haut niveau des prix appliqués. Les architectes expliquent que pour
adopter les énergies renouvelables ils attendent tout de même certaines
conditions qui sont reprises par la figure 8. Le premier argument est le prix
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puis vient ensuite le retour sur investissement. Les différents critères proposés
se résument de la manière suivante :
1 : Les EnR doivent être moins chères que les énergies traditionnelles
2 : Les EnR doivent avec un prix équivalent à celui des énergies traditionnelles
3 : Le prix des EnR peut être 10 % plus cher que celui des énergies
traditionnelles
4 : Le prix des EnR peut être 20 % plus cher que celui des énergies
traditionnelles
5 : Le prix des EnR peut être 30 % plus cher que celui des énergies
traditionnelles
6 : Le prix des EnR peut être 50 % plus cher que celui des énergies
traditionnelles
7 : Le temps de retour sur investissement (TRI) doit être inférieur à 5 ans
8 : Le TRI doit être inférieur à 10 ans
9 : Le TRI doit être égal à la durée de vie de l’équipement
10
Prix que devrait avoir l'énergie verte
9
8
7
6
5
4
3
2
1
AN
S
I1
0
AN
S
TR
I5
TR
pl
us
ch
er
ch
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50
%
pl
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30
%
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Figure 8 : Conditions pour l’adoption des énergies renouvelables
La figure 8 montre que les architectes souhaitent avoir un prix des EnR
équivalents ou au pire 10 % plus élevés que celui des énergies traditionnelles.
D’autre part, ils attendent un TRI de pas plus de 10 ans.
Certains représentants du secteur public mentionnent le niveau élevé des coûts
engendrés. Ils montrent néanmoins un grand intérêt aux EnR mais attendent
une meilleure rentabilité. Ils insistent sur la nécessité de voir les EnR
compétitives par rapport aux énergies traditionnelles (coûts, TRI,
amortissement). Ils souhaitent également avoir des charges collectives moins
importantes.
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A la question “Qui est le responsable du développement des ENR selon vous en
France?” les architectes interviewés répondent que ce sont surtout les
consommateurs qui sont les principaux acteurs du développement des ENR
(voir figure 9). Ils sont nombreux à penser que l’action du gouvernement ne
peut pas porter ses fruits sans des consommateurs éduqués, avisés,
coopératifs et décidés à faire avancer également les choses. Les organismes
publics de construction de logements sociaux pensent qu’il y a un besoin de
plus d’implication gouvernementale. Peu de représentants du secteur voient
EDF comme étant le principal reponsable.
Selon vous, qui est responsable du
développement des ENR en France ?
Gouvernement
Consommateurs
EDF
Gouvernement et
consommateurs
Gouvernement et EDF
Tout le monde
Figure 9 : Conditions pour l’adoption des énergies renouvelables
Enfin, à la question “les énergies renouvelables sont-elles tout d’abord une
question d’image ?” presque personne n’a répondu positivement.
IV. Situation du marché, disposition du futur
investisseur, producteur d’énergie et propriétaire
utilisateur :
Etant donné que le marché français est jusqu’à l’heure actuelle presque
inexistant (une seule installation), il est difficile d’évaluer si les futurs
utilisateurs, comme des investisseurs ou des producteurs d’énergie, sont prêts
à recevoir cette technologie. Lors de cette enquête, nous avons pu évaluer les
points de vue du secteur vis-à-vis de l’image et du développement des énergies
renouvelables en France (voir III.). Il s’agit en fait de l’opinion des architectes
et des offices publics d’aménagement et de construction des logements
sociaux pesant largement dans le secteur du bâtiment. Cependant, celle-ci ne
considère pas le segment de l’habitat individuel.
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V. Recommandations pour des actions à
développement des éoliennes en milieu urbain
mener
pour
le
Comme mentionné durant l’ensemble de ce rapport, aucune mesure des
impacts de éoliennes en milieu urbain n’a pu être faite étant donné que la
France n’a qu’une installation. De ce fait, les résultats de l’enquête ne donnent
pas d’éléments de réponse précis sur des thèmes comme l’intégration
architecturale, la sécurité, les impacts environnementaux et visuels, la
communication ou le développement du marché.
A ce jour, il apparaît clairement que les contraintes administratives
représentent la principale barrière avancée par les représentants du secteur du
bâtiment, suivi de peu par la fiabilité technique. Ces barrières sont en effet
similaires à celles rencontrées par le grand éolien à cela s’ajoute un tarif de
rachat non favorable.
En raison de contraintes techniques et économiques bloquant le
développement du marché en France, les architectes souhaiteraient obtenir un
retour d’expérience des autres pays européens. Ils doutent parfois de
l’efficacité de telles machines et se demandent quel niveau de certification
elles pourraient avoir.
D’autres représentants du secteur de l’habitat partagent le même point de vue
que les architectes interviewés et soulignent également la lourdeur
administratives (permis de construire, procédure pour le rachat de l’électricité)
comme une sérieuse contrainte.
La France a choisi de soutenir le développement de l’éolien par l’application
d’un tarif de rachat spécifique qui malheureusement n’est pas favorable au
petit éolien. Il y a à l’heure actuelle aucun mécanisme de subvention en vigueur
directement applicable à ce secteur. Il apparaît donc important d’obtenir de la
part du gouvernement un tarif spécifique s’appliquant au petit éolien en milieu
urbain comme ce qui a été fait auparavant pour le photovoltaïque. De plus, la
France ne connaissant aucun producteur local, des mesures d’incitation
devraient être mises en place pour voir des producteurs étrangers s’intéressés
au marché français.
Les contraintes réglementaires sont des barrières à l’implantation des
éoliennes en milieu urbain. Le cadre juridique ainsi que les mesures
concernant le raccordement réseau doivent être rendues plus claires pour
permettre l’émergence du petit éolien.
Enfin, la promotion du domaine est une composante essentielle à
l’établissement d’un marché mature du petit éolien. La communication doit
être intensifiée pour augmenter la connaissance du domaine en Europe et
particulièrement en France.
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