La prévention des risques naturels et technologiques à l`échelon local

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Remerciements A mon directeur de mémoire, M. Charles Lagier, pour ses conseils avisés et
son soutien tout au long de cette année. A M. Marc Frangi pour avoir accepté de présider mon
jury de soutenance. A M. Joël Garreau et Mme Isabelle Besançon, de la Mission Risques et
Pollutions de Nantes Métropole, pour avoir pris le temps de me recevoir et de répondre à mes
questions, donnant ainsi un caractère plus concret à ce travail de recherche. A Madame Magali
Pinon-Leconte, de la Direction de la Prévention des Risques Majeurs du Ministère de l’écologie
et du développement durable, pour m’avoir accordé un entretien et répondu à mes interrogations.
Au personnel de l’Institut du droit de l’Environnement de l’Université Lyon III, pour leur
gentillesse et leur disponibilité. A mes parents qui m’ont soutenue tout au long de ma scolarité à
l’Institut d’Etudes Politiques de Lyon, et m’ont aidée lors de la réalisation de ce travail de
recherche. Je voudrais enfin remercier ma sœur, Gwénaëlle, et mes amis, en particulier
Emmanuelle, pour leurs encouragements.
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Plus faibles sont les risques, meilleure est l’entreprise. Sophocle, Philoctète
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« Lorsqu'un refus opposé à une demande d'autorisation d'occuper ou d'utiliser le
sol ou l'opposition à une déclaration de travaux régie par le présent code a fait
l'objet d'une annulation juridictionnelle, la demande d'autorisation ou la
déclaration confirmée par l'intéressé ne peut faire l'objet d'un nouveau refus ou
être assortie de prescriptions spéciales sur le fondement de dispositions
d'urbanisme intervenues postérieurement à la date d'intervention de la décision
annulée, sous réserve que l'annulation soit devenue définitive et que la
confirmation de la demande ou de la déclaration soit effectuée dans les six mois
suivant la notification de l'annulation au pétitionnaire. »
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« Les usines, ateliers, dépôts, chantiers et, d'une manière générale, les
installations exploitées ou détenues par toute personne physique ou morale,
publique ou privée, qui peuvent présenter des dangers ou des inconvénients soit
pour la commodité du voisinage, soit pour la santé, la sécurité, la salubrité
publique, soit pour l'agriculture, soit pour la protection de la nature et de
l'environnement, soit pour la conservation des sites et des monuments ainsi que
des éléments du patrimoine archéologique [ainsi que les] exploitations de
carrières au sens des articles 1er et 4 du code minier »
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« La police municipale [...] comprend le soin de prévenir par des précautions
convenables, et de faire cesser, par la distribution des secours nécessaires, les
accidents et les fléaux calamiteux ainsi que les pollutions de toute nature, tels
que les incendies, les inondations, les ruptures de digues, les éboulements de
terre ou de rochers, les avalanches ou autres accidents naturels, les maladies
épidémiques ou contagieuses, les épizooties, de pourvoir d'urgence à toutes les
mesures d'assistance et de secours et, s'il y a lieu, de provoquer l'intervention de
l'administration supérieure ».
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« le refus opposé par un maire à une demande tendant à ce qu’il fasse usage des
pouvoirs de police qui lui sont conférés par l’article 97 précité de la loi du 5 avril
1884 [aujourd’hui il s’agit de l’article L.2212-2, 5° du CGCT] n’est entaché
d’illégalité que dans le cas où, à raison de la gravité du péril résultant d’une
situation particulièrement dangereuse pour le bon ordre, la sécurité ou la
salubrité publique, cette autorité, en n’ordonnant pas les mesures indispensables
pour faire cesser ce péril grave, méconnaît ses obligations légales ».
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« Dans le domaine des risques naturels et technologiques majeurs, l’information
est une condition essentielle pour que le citoyen surmonte le sentiment
d’insécurité qu’ils peuvent provoquer et acquière un comportement responsable
face au risque. Il peut ainsi connaître les dangers auxquels il est exposé, les
mesures qu’il peut prendre ainsi que les moyens de prévention, de protection et
de sauvegarde mis en œuvre par les pouvoirs publics. »
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« d’un activisme [des maires] qui ne ferait pas nécessairement progresser la
cause de la sécurité et la prévention des risques technologiques. Prendre des
décisions et faire des choix dans cette matière exige une compétence très
pointue et une véritable expertise et plus encore suppose une certaine cohérence
à l’échelle du département, voire à l’échelle nationale. Le législateur a entendu
confier cette mission fondamentale à l’Etat en tant que garant des intérêts
supérieurs de la Nation. Ce n’est que dans le cas exceptionnel d’un péril
imminent que le maire a vocation à agir de son propre chef et, en l’absence d’un
tel péril, rien ne l’empêche de saisir le préfet de tel problème qu’il aurait décelé :
tout doit même l’encourager à le faire ».
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