Mémoire du Forum des jeunes de la fonction publique québécoise

Mémoire du Forum des jeunes de la fonction publique québécoise
dans le cadre de la Commission de révision permanente des
programmes
Le Forum des jeunes de la fonction publique québécoise (ci-après nommé, le Forum) est un
organisme à but non lucratif qui œuvre activement à l’intégration et au développement des
jeunes employés de la fonction publique, tout en favorisant leur participation à l’évolution de
l’État. Il regroupe à ce jour plus de 4 000 employés de l’administration publique âgés de
35 ans et moins.
Au cours des années 2011 et 2012, le Forum a organisé une grande consultation auprès de
ses membres portant sur le pouvoir d'attraction de la fonction publique, la dotation des
emplois et la rétention du personnel. Un total de 1 207 jeunes ont répondu au sondage
administré par Internet à l'automne 2011, soit plus de 40 % des membres du Forum à cette
époque. Le présent mémoire s'appuie donc sur les résultats de cette consultation ainsi que
sur les opinions des membres recueillis par courriel en septembre 2014 au sujet de la
Commission de révision permanente des programmes (ci-après CRP).
1. Le Forum des jeunes est favorable à la mise en place de la CRP
Tout comme bon nombre de jeunes, les membres du Forum sont préoccupés par
l'endettement public et considèrent que le gouvernement doit intervenir pour s'attaquer aux
déficits structurels de l'État québécois, et ce, afin de limiter le fardeau d'endettement
qu'auront à porter les générations futures. Pour ces raisons, le Forum est favorable à la mise
en place de la CRP.
Cela dit, le Forum prône une analyse globale qui prendra en compte les impacts à long
terme des décisions prises.
2. La classe politique doit valoriser la fonction publique tout au long de l'exercice de
la CRP et maintenir un intérêt envers les emplois de la fonction publique
La mise en place de la CRP ainsi que le gel d'embauche actuel peuvent laisser planer dans
la population l'idée que l'État n'a plus besoin d'embaucher pour mener à bien sa mission. Or,
sans nier le fait que la taille de certains départements ou services pourra être réduite dans la
foulée de l'exercice de révision des programmes, il n'en demeure pas moins que le
gouvernement du Québec devra continuer à embaucher pour maintenir en place un niveau
de services acceptable dans les programmes en vigueur. Cette situation est d'autant plus
vraie considérant les nombreux départs à la retraite.
Ainsi, malgré l'exercice en cours, le gouvernement se doit de valoriser les emplois dans la
fonction publique s'il veut être capable d'attirer la relève. Or, selon les membres du Forum, la
fonction publique ne serait pas suffisamment valorisée, ce qui nuit à son pouvoir d'attraction.
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Dans le rapport de 2012 sur l'attraction, la rétention et la dotation des emplois, on mentionne
notamment que :
•
80 % des répondants sont en désaccord avec l'énoncé selon lequel les politiciens
valorisent le travail des employés de la fonction publique;
•
90 % des membres sont d'avis que la population n'est pas suffisamment informée
sur le rôle de la fonction publique;
•
86 % sont d'avis que l'opinion publique envers la fonction publique a un impact sur
sa capacité d'attraction;
•
81 % sont d'avis que les mesures de réduction des effectifs telles que les gels
d'embauche et le remplacement d'un employé à la retraite sur deux nuisent à la
capacité d'attraction de la fonction publique.
Recommandations :
•
Sensibiliser la population au fait que, malgré l'exercice de révision des programmes,
il demeure que le gouvernement du Québec aura à remplacer du personnel pour
assurer le bon fonctionnement des programmes maintenus.
•
Les politiciens devraient valoriser davantage les emplois de la fonction publique et
sensibiliser la population au travail qui est fait chaque jour. La fonction publique doit
être présentée comme un milieu de travail stimulant et remplie de défis si nous
voulons attirer la relève. Contrairement à d'autres employeurs, la fonction publique
offre une expérience unique et un pouvoir d'influence réel sur les grands enjeux de
notre société.
•
Malgré le gel actuel, les concours de recrutement secondaire, collégial et
universitaire devraient être maintenus afin de garantir un bassin de main d'oeuvre
jeune suffisant pour combler les besoins d'embauche incontournables pour lesquels
les ministères et organismes ont obtenu des dérogations. Les concours permettront
également de conserver un intérêt chez les jeunes pour les emplois dans la fonction
publique.
3. Le gouvernement du Québec doit alléger les contraintes reliées à l'embauche et aux
mouvements de personnel afin de soutenir le développement de carrières des jeunes
et de favoriser l'efficience
Le projet de loi 41 vise à s'attaquer à cette problématique et présente certaines mesures
intéressantes, telles que le processus de qualification particulier pour les étudiants et
stagiaires. Cela dit, les changements apportés pour le moment ne modifient pas assez
substantiellement les règles en place pour permettre une flexibilité à la hauteur des besoins
actuels de la fonction publique et de la compétition féroce qui prévaut sur le marché de
l'emploi.
Plusieurs jeunes de la fonction publique ont un haut niveau de potentiel, que ce soit sur le
plan professionnel ou en matière de gestion. Cependant, les règles actuelles nous
empêchent souvent de faire avancer ces personnes. Par exemple, certains professionnels
sont dans des emplois occasionnels précaires et n'ont pas accès à la permanence ni à
aucune mobilité alors qu'ils contribuent de façon remarquable à l'efficience et l'efficacité du
service. Il en est de même pour les jeunes présentant un haut potentiel de gestion et qui ne
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peuvent être nommés, faute de concours. La CRP devrait s'assurer que la réglementation en
matière d'embauche nous permette de favoriser la rétention et le développement de nos
meilleurs atouts.
Il est d'ailleurs pertinent de souligner les résultats suivants extraits de notre rapport de
consultation 2011-2012:
•
La majorité des membres du Forum considèrent que les emplois de complexité
supérieure et les emplois d'encadrement ne sont pas suffisamment accessibles.
•
De plus, 77 % des membres du Forum considèrent que les employés occasionnels
devraient pouvoir avoir accès à une plus grande mobilité à l'intérieure de la
fonction publique sous une forme ou une autre.
En somme, les règles actuelles ont pour effet de placer l'administration publique dans une
situation paradoxale: d’une part on nous demande de réduire nos effectifs et de revoir nos
façons de faire et d’'autre part, les règles d'embauche et de mobilité en place ne nous
permettent pas d'obtenir cette flexibilité tant voulue et freinent le développement de carrière
des jeunes et leur rétention.
Recommandations
•
S'assurer que les modifications au processus d'embauche découlant de la loi 41
permettent aux jeunes de développer l'ensemble de leur potentiel et puissent les
soutenir dans leur progression de carrière.
4. Les jeunes de la fonction publique devraient pouvoir bénéficier de leur propre canal
de consultation dans le cadre des travaux de la CRP
Les jeunes de la fonction publique sont beaucoup plus portés à remettre en question le
fonctionnement de leur organisation que ceux qui y évoluent depuis plusieurs années.
Sans remettre en question l'apport des employés d'expérience, le fait de donner une tribune
spécifique aux jeunes de la fonction publique permettrait d'aller chercher des idées nouvelles
et des points de vue novateurs sur les façons de revoir la prestation de services de l'État
québécois.
La mise en place d'un tel canal de communication pourrait se faire par l'entremise Forum
des jeunes ou via les tables jeunesse des différents ministères et organismes. .
Recommandations
•
Favoriser la participation active des jeunes fonctionnaires au processus de révision
des programmes en leur donnant une instance de consultation unique dans le cadre
des travaux de la CRP. Pour ce fait, la CRP pourra compter sur la contribution du
Forum des jeunes de la fonction publique québécoise et de ses membres.
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5. Autres idées recueillies par le Forum sur les avenues d'économies potentielles pour
le gouvernement du Québec
Parmi les autres propositions recueillies par le Forum nous retrouvons les mesures
suivantes:
•
Favoriser l'utilisation de logiciels libres au lieu de payer des prix exorbitants pour
des renouvellements de licences informatiques;
•
Cesser le recours à la sous-traitance et aux consultants externes;
•
Revoir les mécanismes de reddition de comptes des ministères et organismes afin
de s'assurer de leur nécessité et de leur efficience.
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