Modernisation de la fonction publique au Cambodge
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Modernisation de la fonction publique au Cambodge
! " ! " # $ $ # ! % $%& Sommaire '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''( & ) &'& " ) &', &'/ 0 &'/'& &'/', &'/'( " " " 1# " ,', 0 ,','& ,',', + '''''''''''''''''''''''''* + ''''''''''''''''''''''''''''. 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n statut général de la fonction publique largement inspiré du passé 1.1 Une conception générale de la fonction publique tournée vers le passé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ontexte et grands traits du statut commun des fonctionnaires civils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ne absence de définition du fonctionnaire 0 "" 5 " % % $ 1 ' 1.3.1 Un lien traditionnel entre l'administratif et le politique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n personnel politique fondu au sein de la fonction publique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e recrutement et la formation des fonctionnaires 1.4.1 L'égal accès à la fonction publique et notion de concours 0$ + % 5 + + " &66/' 0$ $ 1 # P + " $ " " 5 % 1 " % % # $ ' " ' 0 "&( 5 : + B 5< % B +% % ';' " $ Q - H 0 "- ,2 % % + < " - + " ' 0$ B9 B B $ - B ' 7 9 " BQ + ' $ &( 1 % " B &. B ' + B % 1 $ 15 1 - % &6 3& ' $ 1.4.2 Un recrutement spécifique pour les femmes et les minorités 0 1 " ' 0$ 5 % % &&B B 3B - + B % % > " + >' -" 9 "% $ $ $ 1 ,8 + " % ' $ B "" ,& $ "" "% ' > 5 % B + % + > - $ " % 9 + B +% % 5< % ' @ 55 B & & ! 9 % B! (&B ', > < I5 - + + B B -B B B " $ $ /3B '( > $ % $ B + " BP > > B B C ' "" B "+ B# + " % "+ ' " ! $ &6 A $ ) ,8 0$ P + # $ B 4 -% % ,& $ &&B ' 3' - &. "" ' 0$ % 5 % " CP " " - - ' " % B ' " + - ' ' $ B $ $ Q B * & B !5 R B >' " " ! 5 % ! 5B "+ ,888B ' ,* P B P < B $ % B $ B ++ >' &/ ! B ' "" " + ,, " # ' 1.4.3 La formation des fonctionnaires $ " B &66/ : ;' B < : 0 " % > " =;B " >' 0 " &623 <B # 4 $ " C &66/' - % " ' $ + $ = ,2 "+ $ + $ + + '0 " 5B # $ % - + # $ + " < $ = ' 1.5 Le stage et la titularisation 0$ &. "- % + ' B B ' 0$ &3 % " ' $ -% 1 9# 1 # 5 -' 1.5.1 La sanction du stage 0$ &.B (8 9 '& + '! B $ + $ 1 $ ' >0$ " # " - 0 5 % 5B P $ B 1 ' " B % B "" 5% B "" "B : 0 B 5 B B " 1 CC B % 5% $ -" # 1 I5 1 D P $ % " ' = 1 + B "" D B $ % $ ' /3; >% C + " " S I < ' + CC B $ >: % $ > ,( $ % B " % % "" ,, >,(' + >B % ;' + + B - " ' 0 # B ++ 5 %& % '3 &2 $ 5 % +< >+ % % ' $ $"" B B $ >% B # 1 + B "" + % $ + $ " " '7 ' 0 $< + % B < " # 1 # $ B 5 + $ " + ' " P $ $ % + B % ' # $ B P > > 1 B " % $ &. "" % $ 5< "" 51 " + % + ' $ ' 1.5.2 La procédure de titularisation $ &.B '( B $ 5" + B P # $+ $ 5" + B $ " > 5 5" % - P % >' 1.5.2.1 La composition de la commission de titularisation # P 5 ' 5% $ % + ' 0$ % 5 % ' B " 5 - " $ % B " ' 1.5.2.2 Les pouvoirs de la commission de titularisation 0 : &.B '/; + % $ 5" # $+ $ >' &.B '2 B + + + + ' 5 % " $ % % $ > P $+ % ' %$ B % + $- ' &3 0 # '= C #9 " + % " "" # " ' 1.5.2.3 Le licenciement en cours de stage 0$ &.B '/ 1 "" " " 5 + B 1 + $ " + 9 (( : R " P B # '&6 1 ;' 0 > % %$ 1 - $ P P % P -" " # B $ - 5 % B $ B + + # B ' P ' # >' ! B ;' % "B 5< % : 5< % B # $ 5 "" 0 $ + 5 - % - %$ ' "B "" % ' [ 1 # " B 1 $+ % % ' Le déroulement de la carrière 1.6 0 + " 5 0 % ' 2 " % - "" B B B *' " # CP "% # # $ Q % - C : % B 1 2/;' 1.6.1 L'avancement d’échelon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a notation 0 # "N % 5 $+ ,, # (& " ># $5" 5 "5 $ $ + ' P $+ % C " > > > ' 0 $+ $+ 5% # '0 5" + B% + ,/' " 1.6.3 L'avancement de grade $ $+ B 8 # ,8 " ' $ % $+ 5 % '= $ $ " $ % < $ $ 0 + $ - C P P R " $ $ - " 5 # $ ' 5% 5% 5 <1 1 " B ' % % + "B 1 B B >B P $ S % $+ " % " 1 B 5 % ,/ 5 - " + $+ + $- ;' " + 5 - : $+ " B % $+ "" # "" % # $ # $ H B - $+ $ + - $< # 5 B $+ 1 % C - # $ B + ' B 5 - $+ "- + $ 5 "5 ,. 5% B " % + % B> %$ " &6 9 % '7 P5 1 B % 1 ' ,2 :! I > W&3 $ / B >B 9 % $ # % I5 1 "" &66.;' 0$"" B B " B $ " # " % '0 " " # ' " 1 : ;B ' 1.7 Droits et obligations des fonctionnaires 1.7.1 Déontologie et discipline 0 " # + : % (/;B $ $ # (*;B $ " " : : : (2B (2B ,R $9 5 (2B 1 O + " 5 ' 0$ $ : %$ # $ / 5% : ((B 3;B 2;B $ " B5 $ <1 $ I &6 &;B ((B ,B (2B (;' &662' 0 % " -: " (. # 28 " B B 0$ "" " B - 9 + <1 " 9 R U B 'U S ;' - + B B O + B B < " B $ " ' 1.7.2 Un cas particulier de poursuites judiciaires : l’article 51 du statut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es rémunérations 0 "- +< # &8 + >= 6 ! & ! & 0 1 &% && 3 6 2 * ' = / &0 ! &8 & ! & & & 0 / 9 9 $ + * %$ - % 'A ! &% 1 '> % + ,',' ,, 2 Une réforme nécessaire cambodgienne moderne 0 5 1 + % une B " 5 $ B 1 $ " % ' ' 1 "" B " " C " + ' % " %$ " B B " = 45 B I5 1 + 5 # % + $ B %$ - I5 1 + ' " Y % $ $ 5 # " B "" $- % : < >B < ' 04 % B + ;> > 1 1 ; 5 < 5% : '! 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e remodelage des effectifs " %$ # + $ + 5% (/ " 1 B (/ - % B BP 1 !A)7' 7$ B % % " "" % ' + $ #+ ' ' 9 B ,88&B '/ - B " (( S " B (( &2 888 " B % % 1 "" ( % # % ' & 'E B &663B ' $ = " N ! % ,2 ! 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es groupes de missions prioritaires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a formation et le recrutement des fonctionnaires 2.3.1 Des fonctionnaires peu qualifiés et un manque de candidats potentiels 1 " 1 " # &6&/B $ >4 $ + 0 $ " N ' " B < &623B 9 $ % 1 I5 '0 > C $ % ! E 5 5 ++ .8B -C) 0 1 % B $ < " " X -C ' % " &66( $ + + # $ NB B <' % " $ ? $ B % " 7$ # 4 B 1 ' 7$ -B + B % % % -C= " " 5 > 9 $ : B B B% <B '= + % ;' I' &6*2 # &6*6B % # 5 5 < " < M # " A B Y $ <B $ $ + " " 1 $ $ 5 &6*6 B % B# $ % B % '= P B % " >B &6&*' ! $ = $ 5 + Q5 ' ' # B B + < + B P # B % + 9# 1 + " 5 $ ' (, 2.3.2 Le renforcement des compétences des agents de la fonction publique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cole Royale d'Administration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e projet "Appui à la modernisation de la fonction publique" ,88(B + " + + % " N 9 " N B ? >= $ " ' 1 # $ % " 5 $ ' " " % B &8 9 &666B % + $ % " $ = B 1 + " $ +B " ! B 1 '0 + $ B ' 9 $ " # " # + # $ B % B # 9B B $ " 1 + ,888B + " N 9 " ="" % >' ! B 9B 1 # $ I + ! " " ' < # $ $ < # + " + " % + 5 " B + B % 1 ' 2.3.2.3 L'Institut d'Economie et des Finances 0$ $ ? 1 + 5 < + + " % O + ' $ >B +% B $ " % " " % ' " " $ - % 9 " + > 1 + % "" % ' 0$ 9 " " " @ % B 1 "" &66* " " 0$? &66.' ? - " (8 $ B " ? : ?; 1 + "% $ B -" ' (2 2.3.2.4 Le projet "Economic and public sector capacity building" (EPSCB) 0 O + + 9 $+ ! $"" + + +B + + C" $ $ B # + % < ' 0 9 1 ! @ @ % B% + 5 + :> " - $- :> &663 7 B% " B $ $ 5 + + $ " # 5 1 " % >;' :> 9 9 ! @ # O + B $ 0 A ^ I> U 70A;' O + + " $ = $? ' 9 " 5 % + $ ,88,' % + 7+ +B + 5 9 9 9B :> 0 @ % < B + >; "" B + 2B2 O + B + B " % " B # >;B # % + B + + "" " " + B 5 " " P + - ' $ + ' % ,88,' S $ $ " $ + ' 0 - $ % " + < 5 + '0 + P ' 2.3.3 Un recrutement des fonctionnaires non fondé sur les compétences 0 $ " % &662 B " ' ' $ B % 1 + $ " 1+ < '7 B + % 5 < $ 9 %$ # " "" 9 (3 % $ # " $ B ' 0 $ <' + # ! " " " % B < !! $" " + ' 0 % % + + 5 1 " $ '0 "" P - # % $ # % + - " $ " $ " $ : !! + $ $ B $ 1 $ % 1 R R "B % B % - $ # " + " ' 0 B $- % &66, # &663 " S5 $ ' " 5 % $ $ -B 5 % - + < + % + " + " ;B - 5 % &66& - ' 0 !! :! &6*6 # &66&B + " + $ $ 5 # + $ // $ ;' 2.3.3.1 Le détournement de la procédure du concours 0 % $ $ "+ " " C 5 < 9 0$ > % ' 0 + + 1 P P > $ "" ' B% '; $ $ $ < % ' $ B + - + $ '! " B : - ' 0$ < + B " H $9 $ +< # % + " '0 - - B $ = 00= 7 '0 % $ // < &2 + - % B ' 0$"" - " B B $ = : %& % ',,, (* &662 " S $ &( " + 1 $ 5 1 % " ;' 0 < #P -% $ = $- % $ + -' 0$- $ 1# " % ' 2.3.3.2 Le droit d'entrée dans la fonction publique = &66/ $ B + B $ > " ,/ 9 + 5 $ > " &66* B 1 + 5 + " + B $ " '0 + % ' $ + ' P B ' $ $+ " # $ B % + " % - 1 # $ " $ " % " # B 0 ' < + 5"" + + + + B % YB + + - &666B " C # $ 1 $ 5% + #B B + " % B $ B# B % + ' 0 % ;' " $ 1 ' $ " " B + 8&C > $ $ B : B - ' 7 % + % B 5% +% $+ + " + &66.B ># % % B5 B" 5 &66/ " # " %$ 0 " % $ 5 - + + + B B " % % ' ' + + + - + + " + " " &666' $ + $ " ' (. 2.3.4 Nécessité de recruter les fonctionnaires sur des critères objectifs (principes d'égalité, de mérite, et de transparence) C 4 1 " " % " $ $ 5 " " " B 1" $ + # "- B 9 + ' 4 B 1 B " + H %$ " B 1 " '0 P 1 + B ';B # B + B % B + $ - $- "% 4 + 4 "N % + + < 4= 1 ' B # + P ' 0 4 : + 4 # 0 " ; " P % ' B B " % '! % B - - % P 4 1 9 " $ 1 1 +B # B + "" B 4 4 + B Q B B + "" B " " B # % B "" B '/2;' $ % - # $ 1 : + ' % : 1% + " % 5 B + P + " B ' B " %$ 9# " $% + " " B - + C" # $- $ ' Q # B 4 # B P % ' 0 " 9 /2 = ? N B % B ! B &6*, '6( & B 9B $ ' B $ = (6 1 B 5 % 1 U < 1 - - " 5 +' 2.4 Des imperfections de nature socio-politique 2.4.1 Une fonction publique politisée = + $ $ $ $ C B % B " " /3 " ; &&.B $ = & 8+ 5 > 0 C $ B 5 $ 0 > $ ,3 + ! %< ? 1 ' 7$ + & ? - % 5B - P 5 # $ <1 5 " + % " % B# % + B 1 ' <+ B 9 $ " $ % $ " 9 " $ <1 5 $ " $ " % " $ % + 5 %$ + B # $- $ $ % 5 1 5 # B $ " "+ "+ - 1 ' % ' 7$ + C $ - B $ B %# C #" + B 1 B# $ 5 + '% $ '7 <% ' 5 B $ $ ' % ! ' # 5 + + " % # $ ' P % % B ! % $ 1 + ' C " % + B & % ' 5 0 B < # $ % # $ 5 B "" $ % % $ 1 % ' ) # " ') " ' /3 " 1 + % $ $ ' /8 2.4.2 La dépolitisation de la fonction publique : un gage sérieux du bon fonctionnement de l'administration 2.4.2.1 La nécessité d'une fonction publique politiquement neutre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ne séparation rigoureuse des sphères politique et administrative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a participation des fonctionnaires à la gestion de la fonction publique 0$"" $ 5 < # " 1 + + B# " $ % ' # " + "" % $ 5 + + - 5 ' 0 + <B B # &66,B ' < $ % + &66* % $ + ' 7 " 1 % " B < B " 1 + P 5 % B + 5 % B + + ' 7$ $ 5< 1 + ( 0$!) & * * & * A ! 0 &) & ( = ! * &0 * & B 0 >28B $ '0 P "- A= B L C 5 = V B , & B ! B &66*B ',2( & 1 $ 5< 1 " =0 AB ! ! & " $ Q5 &0 ! %< B % $ 5< 1 @ B 1 ' 0$ 5< 1 ) 28 " P + ' 0 + " 5 % ? C $ % >& ' % + - % B " B 9 ' + $ % B 1 " 9 %$ # %$ 1 & E 1 : . # < ;' ! // 2.6 Vers une fonction publique plus professionnelle ? 2.6.1 Une organisation standardisée de l'Etat + % B " % "" "B % " " B '= " - < + B - + + % % + %$ " + B + $ " $5 % B MB $ - P "" B $ " B B ' A " 1 9 % 1 &./ : : # + '? % ,/' B - X B B /( B ! B < - B C B % _ $ X 4 `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" # ! +; 22 Annexe 2 : Kram du 30 octobre 1994 portant statut commun des fonctionnaires " 9 A C E C&86/C883 A B ! 5 5 =I 5 E 5 + + E 5 ! 5 A AI 5 <B < + &66(B R 5 & 5 I I 5 5 5 5 + ) 5 5 @ 5 @ ! 5 5 5 E &66( R + < R B $ = A - < ,& &66/ 1' C " . + / / / 0 * '* + '-* /-/ = " + < " = 4 B # $- "B $ -1 + ' , 0 $ % -" I = < + # # ' ( 0 " = I ' / 0 B B " "" = "- < % I 2 0 I B B B I B I B = B 5 5 " I ' 0 # - " $"" + " % I B I ' 3 " # " B + P = $ P $ 9 $ $ " + $"" ' # $ ' * + 5 5 $ $ - = B " " 0 " /* & 0 9 0 + "" " $ 9 P + 5 ' $ 9 " ' . 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