SRDE. Présentation générale

SCHÉMA
R É G I O N A L DE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE DES PAYS DE LA LOIRE
SCHÉMA RÉGIONAL
DE DÉVELOPPEMENT
ÉCONOMIQUE
PRÉSENTATION GÉNÉRALE
Le Conseil régional a adopté le 23 janvier 2006 un Schéma
régional de développement économique (SRDE) pour les Pays
de la Loire. Ce schéma propose un cadre d’intervention à
l’ensemble des acteurs du développement économique autour
des priorités stratégiques de l’économie régionale, répondant
aux enjeux d’un développement durable des Pays de la Loire.
A
U N E S T R AT É G I E
D’AMBITION,
ADAPTÉE AU RÉEL
La déclinaison opérationnelle de ce schéma permet
de dégager 8 orientations transversales majeures :
Notre volonté est d’utiliser avec la plus grande
efficacité possible les fonds publics pour contribuer
au développement de l’économie et de l’emploi dans
les Pays de la Loire. Certes, le Schéma régional
de développement économique n’est pas la
définition d’une “politique économique” régionale.
Nous n’en avons pas les moyens. Mais nous avons
des convictions et, à leur service, nous voulons
construire des plans d’actions très concrets,
au plus proche des besoins.
partir d’une analyse des activités économiques
(regroupées en 6 grandes familles : industries
et services, artisanat et commerce, agriculture
et agroalimentaire, tourisme, économie maritime, économie sociale et solidaire), un axe d’action stratégique
se dégage : la dynamique de filières. Il répond aux
enjeux de compétitivité et d’ancrage territorial des
activités industrielles et des services et il traduit la
priorité qu’est le confortement d’une base industrielle
forte pour le développement durable des territoires.
• la dynamique de filières,
• la défense des équilibres économiques,
• l’ouverture internationale,
• le marketing territorial,
• l’innovation,
• la création-reprise et l’adaptation
des très petites entreprises,
• le rôle de l’économie sociale et solidaire,
• la fonction de coordination
de la collectivité régionale.
L’adoption du SRDE est le point de départ d’une action
publique plus efficace au service du développement
économique. Elle met en avant l’objectif du développement durable, elle veut concentrer les interventions
sur des initiatives répondant à des priorités identifiées
et avec de réels effets de levier, et elle organise
rationnellement l’action des intervenants du développement économique.
Pour construire le SRDE, nous nous sommes
appuyés sur la concertation, comme nous
le ferons demain pour élaborer les autres
schémas régionaux, concernant la formation,
les infrastructures de transport ou la recherche…
C’est ensemble que nous bâtirons l’avenir
des Pays de la Loire : «une région plus juste,
plus solidaire et plus forte».
JACQUES AUXIETTE,
PRÉSIDENT DU CONSEIL RÉGIONAL DES PAYS DE LA LOIRE
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P R É S E N T A T I O N
G É N É R A L E
Un élément majeur du
projet stratégique régional
Le Schéma régional de développement économique (SRDE) inscrit
la politique de développement économique dans le projet politique
régional, décliné dans les différents champs de compétences
de la collectivité et dont le schéma-cadre d’aménagement
et de développement du territoire constitue le pivot.
D
essinant les axes d’une nouvelle stratégie
pour le développement économique des Pays
de la Loire, le SRDE est un élément constitutif
de l’Agenda 21 du Conseil régional. Il s’articulera avec
le Schéma régional de l’éducation et de la formation
(SREF), en cours d’élaboration : la gestion et l’adaptation
des compétences constituent la première condition
d’une économie performante. De même, le Schéma
régional de la recherche (SRR), dont la Région a lancé
l’élaboration, complètera et alimentera le SRDE sur
un de ses axes prioritaires : l’innovation et le développement technologique.
L E C A D R E L É G I S L AT I F
La loi du 13 août 2004 a fourni le cadre
législatif à l’élaboration du SRDE. Elle précise
que le schéma «doit comporter la définition
des orientations stratégiques de la Région en
matière économique… et vise à promouvoir
un développement économique équilibré,
à développer l’attractivité du territoire
et à prévenir les risques d’atteinte à
l’équilibre économique de la région ».
UNE LARGE
C O N C E R TAT I O N
Le SRDE est l’aboutissement d’un large
processus de concertation.
Dans le cadre des Assises régionales
organisées en 2005, 10 thématiques,
animées par des élus régionaux,
renvoyaient à des enjeux économiques :
l’intelligence économique (animée par
Serge Bardy), la recherche (Christophe
Clergeau), l’international (Patricia Cereijo),
la ressource littorale (Monique Rabin),
l’estuaire (Jacques Gillaizeau), l’agriculture
(Dominique Tremblay), l’économie sociale
et solidaire (Fabienne Renaud), l’emploi
et le développement territorial (Sophie
Saramito), l’entreprise citoyenne (Alain
Bentaha), la façade maritime
(Jean-Yves Grelaud).
La concertation a également été menée
au sein d’une commission régionale
spécialisée sur l’action économique.
Prolongeant l’évaluation menée en 2004
du système d’aides économiques en région,
les 4 groupes de travail (innovation,
subsidiarité, attractivité, financiarisation
des aides) de cette commission ont
bénéficié de la participation des
partenaires de la Région : les collectivités
locales et les milieux consulaires,
mais aussi les services déconcentrés
et établissements publics de l’État.
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G É N É R A L E
Huit orientations nouvelles
pour l’action économique régionale
La traduction opérationnelle du schéma régional de développement
économique (SRDE) par le Conseil régional passe par huit grandes
orientations nouvelles pour l’action économique menée en Pays
de la Loire.
Pour une région performante
Une politique transversale
en faveur des filières
« Un appui régional aux démarches
collectives portées par les entreprises »
L
a capacité d’adaptation et de modernisation,
indispensable à la compétitivité des entreprises,
est de plus en plus liée à leur capacité à s’inscrire dans des démarches en réseau. La Région, en
soutenant la dynamique des filières, affirme sa volonté
de multiplier les dynamiques collectives, dans le cadre
d’une politique qui concerne l’industrie et les services,
l’agriculture, l’agroalimentaire et le tourisme…
La Région propose que l’approche par filière soit privilégiée par l’ensemble des acteurs du développement,
chaque territoire ou secteur professionnel s’organisant
pour faire émerger des projets. La Région s’engagera
pour sa part sur les filières stratégiques – dont les
pôles de compétitivité – mais aussi sur des démarches
ponctuelles répondant à des enjeux conjoncturels.
Cette politique de dynamique de filières vise à inciter
les entreprises à se regrouper pour répondre ensemble
à des enjeux communs. Par filière, il faut entendre
un ensemble d’entreprises liées entre elles par des
enjeux communs sur des problématiques de produits,
de métiers ou de marchés.
L’ e f f i c a c i t é d a n s l e c o n c r e t
Cette nouvelle politique sert un double objectif : la
compétitivité et l’ancrage territorial. Elle est motivée
par la conviction que l’accompagnement public en
faveur d’une entreprise n’est efficace qu’à trois
conditions : sortir l’entreprise de son isolement ;
privilégier une approche « sur mesure » adaptée
à chaque filière ou métier ; laisser l’initiative aux
entreprises, qui doivent piloter leurs actions de
développement.
Concrètement, cette politique permet un appui aux
démarches mutualisées des entreprises sur trois
axes : la performance interne (compétences, organisation, relations client-fournisseur…), l’innovation
(partenariat de recherche, transfert de technologie,
intelligence économique) et l’internationalisation
(prospection, développement à l’international), mais
aussi la formation dans certains cas.
L’ i n n o v a t i o n c o m m e p r i o r i t é
La Région veillera à la mise en cohérence de son action
avec la démarche nationale des «pôles de compétitivité». La capacité à innover reste en effet un des
leviers de développement qui nécessitent l’attention
la plus forte, ainsi que l’accompagnement renforcé
de la création d’entreprises industrielles, plus particulièrement des «jeunes entreprises innovantes».
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G É N É R A L E
Pour des territoires solidaires
La défense des équilibres
économiques
«La Région se dote de moyens d’intervention
sur les secteurs les plus fragiles»
L
a diversité des territoires ligériens se retrouve
dans leur passé industriel et leur structuration
économique. Certains territoires s’avèrent
donc plus fragiles, à cause d’une forte dépendance
vis-à-vis d’un secteur économique, voire d’un acteur
industriel majeur, ou d’une culture entrepreneuriale
moins marquée. Cette fragilité touche plus particulièrement les territoires ruraux et les agglomérations
moyennes. Veillant à ce que le développement économique bénéficie à l’ensemble du territoire, la Région
souhaite ainsi mettre en place un outil d’appui à la
diversification industrielle permettant des interventions
renforcées pour les territoires et filières concernés.
Un fonds d’intervention
territorial
La Région crée ainsi au budget 2006 un fonds d’intervention territorial, qui pourra être mobilisé sur des
projets économiques ayant des retombées positives sur le développement des territoires. Ce fonds
permettra à la Région de soutenir des dossiers sur
des logiques défensives ou offensives.
Par ailleurs, les territoires fragilisés seront invités à
bâtir leur propre stratégie de développement en s’inscrivant dans les dynamiques de filières correspondant
à leur tissu économique, avec l’appui de la Région.
Pour une région ouverte sur le monde
Une internationalisation structurée,
un ancrage européen affirmé
«La Région renforce son soutien aux efforts
des entreprises sur les marchés extérieurs»
L
e Conseil régional coordonne les actions en
faveur de l’internationalisation des entreprises des Pays de la Loire, en particulier en
structurant un «comité stratégique», associant services
de l’État, chambres consulaires et collectivités.
De nombreuses actions seront lancées ou poursuivies :
programme commun de missions à l’étranger destinées aux PME, valorisation à l’international des pôles
de compétitivité régionaux et des filières d’excellence,
déploiement d’un réseau de volontaires internationaux
en entreprise (VIE) en soutien aux efforts des PME,
appui ciblé et souple aux entreprises, particulièrement aux «primo-exportatrices»…
Peser à Bruxelles
Le renforcement de la présence des Pays de la Loire
à Bruxelles dans un cadre interrégional (avec les Régions
Bretagne et Poitou-Charentes) permettra un travail essentiel. Il s’agit de peser et d’anticiper sur les orientations
communautaires et de défendre les intêrets économiques et sociaux de nos régions. Les filières industrielles, agricoles, de la pêche et de l’aquaculture subissent
trop souvent l’impact de décisions prises sans le niveau
de concertation et de préparation souhaitable. Cette
présence à Bruxelles permettra également aux acteurs
économiques de mieux s’inscrire dans les programmes communautaires et d’optimiser leur mobilisation
dans les projets existants en Pays de la Loire.
P R É S E N T A T I O N
G É N É R A L E
Pour une région attractive
De l’ambition pour la promotion
et le marketing territorial
«Une SEM régionale de développement est mise en place»
D
ynamisme économique et attractivité territoriale s’alimentent mutuellement. La Région
veut intervenir sur ces deux axes.
La promotion économique du territoire doit s’appuyer
sur les réussites économiques et les filières d’excellence. Symétriquement, les choix d’investissement
sont guidés par la perception qu’ont les investisseurs
du territoire et de ses compétences. De plus, la promotion du territoire doit s’adresser à un large public qui
va des salariés cadres jusqu’aux repreneurs potentiels
d’entreprises. Le champ du tourisme nécessite de même
un fort investissement dans les actions promotionnelles. Pour autant, le marketing territorial ne peut se concevoir comme une superposition d’actions : le touriste
d’un jour est décideur ou prescripteur un autre jour…
Structurer les efforts
de promotion
De la promotion touristique à la recherche d’investisseurs étrangers, le marketing territorial doit faire
l’objet d’une démarche structurée et intégrée, faisant
la promotion de l’image d’une région attractive et
ouverte, au service des filières économiques, de
l’internationalisation ou du tourisme.
L’organisation de la maîtrise d’ouvrage régionale sur
cette mission, avec la création d’une Société d’économie mixte (SEM), est déterminante. Elle sera l’outil
d’intervention régionale dans le domaine de la
promotion.
Pour une région innovante
L’appui à l’innovation et
à la jeune entreprise innovante
«Un nouveau fonds régional pour l’innovation»
L
’appui à l’innovation est une priorité. Ce
champ d’intervention nécessite des moyens
importants et un haut niveau d’expertise : un
fonds régional pour l’innovation sera mis en œuvre
avec OSEO-Anvar.
Ce fonds permettra de favoriser les prêts participatifs
d’amorçage pour les porteurs de projets, le transfert
de technologie des laboratoires vers les entreprises,
la déclinaison régionale du concours national d’aide à
la création d’entreprises innovantes (accompagnement
des projets sélectionnés mais non primés), l’aide au
recrutement de chercheurs/techniciens dans les PME,
la détection de projets, l’appui aux actions de valorisation dans les universités…
L’autre facette de l’innovation est l’intelligence économique, essentielle pour en protéger les résultats et
pour choisir les directions porteuses. C’est un volet
majeur de l’action des filières et des pôles de
compétitivité.
La Région s’appuiera sur l’Institut national de la
propriété industrielle (I NPI) dans cette action et
encouragera les acteurs économiques à s’inscrire
dans les programmes européens.
Coordonner le réseau
de diffusion
La Région veut optimiser et mieux coordonner le réseau
d’appui à l’innovation et à la diffusion technologique,
en s’appuyant sur les technopoles et incubateurs, les
plates-formes technologiques et centres de transfert,
ou encore les établissements de formation technique
et lycées technologiques ou professionnels.
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G É N É R A L E
Pour un tissu d’entreprises dynamique
Priorité à la création, la reprise
et la modernisation des TPE
«En synergie avec les réseaux d’accompagnement,
avec un fonds de développement de l’artisanat»
L
a Région veut favoriser un environnement propice à la création d’entreprises et elle considère que les acteurs locaux sont les plus à
même de juger de l’intérêt d’un projet d’entreprise
et de l’opportunité d’un soutien public. Elle choisit donc
de s’appuyer sur les réseaux régionaux d’accompagnement de la création et de la reprise d’entreprise.
Les réseaux de l’économie solidaire (ADIE*, France
initiative réseau, Ouest Entreprendre, FONDES…)
pourront ainsi développer leur action grâce à l’abondement de leur fonds d’intervention. Face aux enjeux
majeurs de la reprise des TPe (très petites entreprises),
la Région proposera, dans le cadre de son partenariat avec OSEO, d’abonder le fonds de garantie SOFARIS
pour accompagner les dossiers de reprise des entreprises artisanales. Enfin, l’appui au développement
et à la modernisation de l’artisanat et du commerce
sera renforcé avec la mise en place d’un fonds
régional de soutien à l’artisanat.
Pour concilier économie et besoins de la société
Le rôle moteur de l’économie
sociale et solidaire
« Un programme dédié à l’accompagnement des entreprises du secteur»
L
’impact structurant de l’économie sociale,
longtemps méconnu ou mésestimé, doit être
développé. Ses acteurs jouent un rôle d’aiguillon, en initiant des démarches économiques expérimentales, qu’il faut dynamiser, en s’appuyant sur la
Chambre régionale de l’économie solidaire et sur les
piliers du tiers secteur avec des logiques de parrainage. Les entreprises d’insertion, dont l’efficacité est
aujourd’hui reconnue, doivent ainsi être confortées
et développées…
Les services
à la personne
Les entreprises de l’économie sociale sont moteur dans
un secteur émergent et à fort potentiel d’emplois :
les services à la personne. Pour valoriser ce gisement
d’emplois et en faire des emplois pérennes, il faut structurer ce secteur et professionnaliser la gouvernance
de ses entreprises.
* Association pour le droit à l’initiative économique
** Société coopérative de production
De nouveaux modèles
Les acquis de l’économie sociale (SCOp* * , coopératives…) peuvent être mobilisés sur des problématiques
économiques et sociales actuelles : reprise d’entreprises,
ancrage de l’activité sur les territoires…
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Pour une action publique efficace
La Région assume
la coordination entre acteurs
«Une clarification des relations entre les différents intervenants
du développement économique»
F
ace à l’absence de lisibilité globale du dispositif
d’aides (Région et autres partenaires) et à certains effets de concurrence entre structures
de développement, il est nécessaire d’adapter les
réseaux pour mieux les mobiliser. Cet effort passe par
la revalorisation de la fonction de maîtrise d’ouvrage
et de coordination de la Région. Ce pilotage régional
sera en particulier réalisé par la société d’économie
mixte (SEM) régionale chargée de la mise en œuvre
des actions relevant directement de sa compétence :
animation des filières, marketing territorial, observation
et évaluation. Une «Conférence régionale du développement économique» permettra la concertation et la
coordination, dans le cadre d’un partenariat formalisé
avec les différents acteurs, clarifiant les compétences
et les champs d’intervention de chacun.
Un plan d’actions
L’objectif du SRDE est de proposer un plan d’actions régional auquel
l’ensemble des acteurs du développement économique pourra se référer.
E
n conclusion de ses analyses et de l’identification
des enjeux sur les différentes familles économiques, 28 fiches-actions donnent le cadre de la
mise en œuvre du SRDE, de son suivi, de son évaluation et
de son adaptation. Il s’adresse à l’ensemble des intervenants du développement économique : les différents
niveaux de collectivités territoriales (Communautés de communes et d’agglomération, Départements, Région) et les
chambres économiques, chacun dans son champ de
compétences.
Thématique «dynamique de filières», 4 fiches-actions :
déployer une stratégie de développement, favoriser l’internationalisation, soutenir l’innovation, aider à la création d’entreprises industrielles et de jeunes entreprises innovantes.
Thématique «industrie», 5 fiches-actions : développer l’offre
territoriale, mettre en place une ingénierie de projets pour
les entrepreneurs, valoriser l’attractivité régionale, anticiper les mutations, inscrire les territoires dans la logique
des filières.
Thématique «artisanat-commerce», 5 fiches-actions: développer l’entreprenariat, optimiser l’environnement financier
des entreprises, maintenir le maillage du territoire, moderniser les TPE, soutenir les métiers d’art.
Thématique «agriculture/agroalimentaire», 5 fiches-actions :
promouvoir l’agriculture durable et les filières bio, accompagner les efforts vers la qualité, assurer le renouvellement
des actifs, favoriser une action préventive «environnement»,
favoriser l’ouverture sur le territoire et la société.
Thématique «tourisme», 1 fiche-action : élaborer le SRDTL,
Schéma régional de développement touristique et des loisirs.
Thématique «économie maritime», 5 fiches-actions: promouvoir la gestion intégrée du littoral, organiser la fonction
portuaire, conforter la pêche, conforter l’aquaculture, préserver l’environnement et la ressource.
Thématique «économie sociale et solidaire», 3 fiches-actions :
promouvoir les valeurs du secteur, accompagner son développement et sa professionnalisation, structurer le développement des services à la personne.
Conçu pour 5 ans, le SRDE pourra faire l’objet de révisions.
Pour son suivi, une conférence régionale du développement
économique sera organisée annuellement.
Pour le Conseil régional, ces fiches-actions serviront de
référence à :
• l’évaluation et l’adaptation de ses outils
et modes d’intervention,
• l’exercice de la fonction de coordination
prévue par la loi,
• l’établissement des conventions fixant les conditions
d’intervention en aides directes des collectivités locales,
décidées par elles dans le respect de leur autonomie.
Les relations entreprises/Région, et les exigences de la
collectivité en contrepartie de son appui, seront formalisées dans une charte afin de rappeler la primauté de
l’intérêt collectif dans la mise en place de ces aides et
pour se prémunir d’agissements éloignés de l’éthique de
l’entreprise.
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G É N É R A L E
Un nouvel élan pour l’action
économique dans les Pays de la Loire
Le SRDE doit impulser un nouvel élan à l’action économique conduite
en région. L’objectif est que l’ensemble des acteurs impliqués agissent
dans la même direction, en se mobilisant sur des objectifs partagés
et en utilisant des outils et des moyens efficaces et complémentaires.
Cette traduction opérationnelle du schéma est un chantier sur lequel
la Région s’engage en invitant ses partenaires à y participer activement.
QUESTIONS À…
Quels axes prioritaires s’en dégagent ?
Joël Batteux
Il existe un objectif partagé : le maintien
et la croissance de l’emploi. Nous voulons
concentrer les fonds publics sur les
interventions qui ont un réel effet de
levier sur le développement de l’économie.
Le Schéma régional de développement
économique propose ainsi deux axes
majeurs d’action. Un volet offensif d’abord,
et c’est le plus important, qui est le soutien
à une dynamique de “filières-réseaux”.
Il s’agit d’accompagner les ambitions que
les entreprises, les plus petites en particulier,
ont du mal à développer seules : nouveaux
produits (l’innovation), nouveaux modes
de production (les process), nouveaux
marchés (la commercialisation)…
Et un volet plus défensif : la solidarité
et l’aide à apporter aux territoires
fragilisés par les difficultés que peuvent
rencontrer les entreprises ou
certains secteurs d’activités.
Vice-président du Conseil régional
Président de la commission
Action économique
Quel est l’objectif majeur du SRDE ?
Au-delà de l’application de la loi du
13 août 2004, nous avons saisi cette
opportunité pour repenser l’action
économique en Pays de la Loire.
Nous considérons que les structures
étaient trop empilées et leurs interventions
trop dispersées. En prenant le rôle de
« chef de file», sans visées hégémoniques,
mais avec la volonté d’animer et de
coordonner tous les partenaires impliqués,
nous voulons organiser l’action
économique en recherchant le maximum
d’efficacité pour soutenir les activités
qui créent de la richesse et de l’emploi.
REMERCIEMENTS
Le Conseil régional tient à remercier l’ensemble des structures et des personnes qui ont participé à la phase d’élaboration de ce schéma et plus
particulièrement le Conseil économique et social régional et l’ensemble des services de l’État en région, dont l’expertise a été appréciable et très utile.
Hôtel de la Région
1 rue de la Loire
44966 NANTES cedex 9
Tél. 02 28 20 50 00
www.paysdelaloire.fr
Coordination : Direction de l’action économique
Crédits photographiques : p.1 : Région des Pays de la Loire – p.2 : P.-B. Fourny/RPDL
– p.3 : Airbus – p.4 : Goodshot – p.6 : FCM graphic – p.8 : P.-B. Fourny/RPDL
Création et réalisation graphique : Le Kwalé 02 40 95 28 28
Fabrication : Val Production Graphique 02 40 75 22 77
Dépôt légal : 1er semestre 2006