REQUEST FOR EXPRESSION OF INTEREST

AFRICAN UNION
UNION AFRICAINE
UNIÃO AFRICANA
Addis Ababa, ETHIOPIA, P. O. Box 3243, Telephone: +251-11-551 7700,
Fax: +251-11-5517844, website: www. africa-union.org
REQUEST FOR EXPRESSION OF INTEREST
Election Support Services
Procurement No: 04/DPA/16
12 February 2016
SECTION I:
CALL FOR EXPRESSION OF INTEREST
6 April 2016
Dear Applicants,
REF: Call for CVs – Election Support Services
1. The African Union Commission (Department of Political Affairs) is developing a database of
experts to assist in election observation and capacity building for electoral stakeholders in its
Member States. The experts are required in the following categories:
A. For Election Observation, Pre-election and Follow-up Missions:
1. Election Experts; and
2. Long Term Elections Observers.
B. For Building Resources in Democracy, Governance and Election (BRIDGE)
Trainings:
1. Lead/Expert BRIDGE Facilitators; and
2. BRIDGE Workshop Facilitators.
2. The AUC now invites interested individuals to submit CVs for the different assignments as
per attached Terms of Reference (TORs). AUC policy requires consultants to be professional,
objective and impartial.
3. A shortlist will be developed based on meeting the qualifications stated in the ToRs.
4. Applications and CVs should be submitted by e-mail to [email protected] . The
subject of the e-mail application must bear the procurement number and title of the assignment
being applied for
5. The deadline for submission of applications and CVs is 22 April 2016 at 1500 hours Addis
Ababa time. Late applications will not be considered.
6. This call for CVs comprise of the following:
Section I – Call for Expression of Interest; and
Section II – Terms of Reference (English and French)
Yours sincerely,
Head, Procurement, Travel and Stores Division
SECTION II: TERMS OF REFERENCE
(A) TERMS OF REFERENCE FOR ELECTION EXPERTS
I.
Background
The Department of Political Affairs (DPA) of the African Union Commission (AUC) has a
mandate to promote good governance, democracy and democratic elections in Africa. This
mandate sets out in various African Union (AU) instruments such as the 2007 African Charter on
Democracy, Elections and Governance, the 2002 OAU Declaration on the Principles Governing
Democratic Elections in Africa, and the 2002 AU Guidelines for Elections Observation and
Monitoring Missions is carried out by the Democracy and Electoral Assistance Unit (DEAU)
situated within the DPA. Established in 2008, the DEAU has been given a broad mandate. It has
the responsibility of not only coordinating and organising the participation of the AU in the
observation of Member States’ elections but also implement the AUC’s program for the
promotion of democracy and democratic elections in the continent. In line with its mandate of
promoting democracy and democratic elections in Africa, the DPA/DEAU wishes to dispatch a
pre-election assessment mission/follow up mission/expert mission to African Union Member
States.
The above-mentioned missions will form part of the African Union Commission’s support to
democratic institutions within Member States and helps them to engage in constructive dialogues
with political stakeholders in order to have peaceful and credible elections in their countries.
II.
Objectives
The overall objective of this assignment is to contribute to support democracy and transparent
and credible elections in AU Member States.
The specific objective of the assignment is to provide a comprehensive report on the political,
legal, institutional, technical, human rights and security environment in the country in the preelection context. The report will also include an assessment of ongoing preparations for the
elections, and an analysis relating to the capacity of election management bodies.
Mission Composition
The Pre-election Assessment Mission will compose of staff the Democracy and Electoral
Assistant Unit and five (5) experts with electoral/legal/political/gender/human rights expertise.
The duration of each mission will depend on the context and will be specified ahead of time.
III.
Activities of the experts
The experts will be responsible to evaluate the overall political environment; election related
institutional, technical, legal, human rights and security environment and the prevailing political
in the country concerned in order to provide a comprehensive report to AU DPA. This report
will inform the African Union engagement strategy in the country concerned.
In particular, the experts shall carry out the following activities:










Review the political environment to gain an understanding of the extent to which political
has, or will, influence the administration of elections and assess the political dynamics
and their influence to security and human rights.
Provide a comprehensive analysis of the political stakeholders (political parties and
relevant candidates) including the dynamic of their interactions, political programmes
and campaign strategies.
Analyse programmes and interactions of relevant actors engaged in or supporting
political, electoral and mediation processes in the country (including RECs/RMs, NGOs
and local observer groups, religious groupings, international organizations and UN
entities, and the most relevant external partners).
Assess the impact of underlying political dynamics to the security situation and provide a
risk analysis of electoral violence and recommendations for possible AU engagement
strategies in the country for effective conflict prevention and management.
Analise the national legal framework governing elections including the country’s
electoral electoral code for elections and the general principles for the elections which
was signed by the Government and political parties, in particular, but not limited to the
formation and mandates of the electoral institutions, election administration, electoral
procedures, relevant provisions on conduct of political parties and media, and electoral
complaints and appeals procedures.
Assess the status of the preparations of the elections, in the light of international and
regional standards and relevant legislation, with specific focus of voters registration,
planning and budgeting of the election operations;
Assess the capacity of the election administration and other governmental bodies
responsible for administering elections concerning technical preparations for the election
and provide recommendations for an AU engagement strategy including through
provision of technical electoral assistance.
Assess the election administration’s capacity, in relation to voter education initiatives,
training of election officials, material production and distribution.
Analyse the status of the implementation of recommendations presented by the previous
AUEOM and by other observation missions.
Analyse the promotion of human rights, freedom of expression, gender equality and
participation of people living with disabilities in political and electoral processes of the
country concerned and provide recommendations for a possible AU engagement strategy
to support relevant processes including through focused election observation mission.
Outputs
The experts are expected to produce two reports:


IV.
A report on the political environment and electoral framework in the country concerned,
including recommendations for AU engagement strategies as outlined above; and
An end-of-assignment report of processes outlining lessons learnt recommendation of
best practices and areas of improvement. The detailed structure and content of the end-ofassignment report will be determined by DPA at the beginning of the assignment.
Methodology
Desk-top research: Review relevant legal and institutional framework documents, previous
election observer reports, official documents on election administration, and country specific
documents including the Arusha peace accord.
Experts will organize meetings with a wide range of interlocutors including: representatives of
the AU liaison office, relevant government authorities, electoral authorities, political parties and
candidates, representatives of the national legislature and juridical authorities, media, civil
society and women’s groups and representatives of minority groups, security services, the UN
system and other service providers to electoral processes, and the international community. The
two researchers will work closely together, and will coordinate their work to avoid duplication
and ensure that all areas are adequately covered. The reports shall be presented in a consolidated
manner with proper references and a complete list of stakeholders interviewed with contact
details.
The experts will organize their work in the country concerned independently.
The experts will sign the AU code of conduct for technical electoral experts and consultants as
part of their contract.
V.
Experts Profile
Qualifications and Skills

Advanced University degree in Political Science, International Relations, Law, or any
other discipline relevant to the assignment.
General Professional Experience

At least 5 years work experience in the field of electoral assistance and electoral
observation and analysis, preferably as part of an AU Election Observation Mission or an
Election Technical Assistance project of the AU or of other international organisations,




possibly including managing an electoral observation mission, drafting statements and
reports;
Familiarity with the legal and regulatory framework for the elections as well as
international and regional standards for elections. In this context the “African Charter on
Democracy, Elections and Governance” and the “AU Declaration of Principles
Governing Democratic Elections in Africa” are important background documents;
Proven work experience on electoral legislation and good understanding of election
dispute resolution systems;
Excellent understanding of the functioning of election management bodies;
Previous experience in the country and/or the region and good networks within the
different sectors of society in order to be immediately operational will be an asset.
Language skills


VI.
Excellent written and spoken English and French.
Reporting will be done in English or French depending on the national language of the
country concerned.
IMPORTANT REMARKS
The experts are not mandated to give public comments on the political context and election
process or to give media interviews. There is a clause of strict confidentiality to be applied. Any
disclosure of information which has not been authorized by the DPA will be considered as a
breach of contract.
During contacts with the authorities of the country concerned or any other stakeholders, the
experts will clearly identify themselves as Independent Contractors and not as official
representatives of the AU.
AFRICAN UNION ELECTION OBSERVATION
TERMS OF REFERENCE (TOR) FOR LONG TERM ELECTIONS OBSERVERS
Context
The Department of Political Affairs (DPA) of the African Union Commission (AUC) has a
mandate to promote good governance, democracy and democratic elections in Africa. This
mandate sets out in various African Union (AU) instruments such as the 2007 African Charter on
Democracy, Elections and Governance, the 2002 OAU Declaration on the Principles Governing
Democratic Elections in Africa, and the 2002 AU Guidelines for Elections Observation and
Monitoring Missions is carried out by the Democracy and Electoral Assistance Unit (DEAU)
situated within the DPA. Established in 2008, the DEAU has been given a broad mandate. It has
the responsibility of not only coordinating and organising the participation of the AU in the
observation of Member States’ elections but also implement the AUC’s program for the
promotion of democracy and democratic elections in the continent. In line with its mandate of
promoting democracy and democratic elections in Africa, the DPA/DEAU wishes to dispatch
long term election observation mission in African Union Member States
The Long Term Election Observation Missions form part of the African Union Commission’s
support to democratic institutions within Member States and helps them to engage in
constructive dialogues with political stakeholders in order to have peaceful and credible elections
in their countries.
Objectives
The overall objective of this assignment is to contribute to support democracy and transparent
and credible elections in AU Member States.
The specific objective of the assignment is to provide a comprehensive report on the political,
legal, institutional, technical, human rights and security environment in the country in the preelection context. The report will also include an assessment of ongoing preparations for the
elections, and an analysis relating to the capacity of the election management bodies.
General Overview of LTO Responsibilities:
Under the supervision of the coordinator(s) of the African Union Election Observation Mission,
the long term observer will assume the following responsibilities:



Abide by the African Union (AU) code of conduct for international observation as well as
the AU’s observation methodology;
Familiarise with the African Charter on Democracy, Elections and Governance; OAU Declaration
on the Principles Governing Democratic Elections in Africa; and other applicable instruments for
elections;
Familiarise with relevant country specific rules, regulations and procedures governing the
elections and applicable international standards for elections;










Observe, assess, and report on the effectiveness and impartiality of the election
administration during the pre-election period, on polling day, and in the days following
the election;
Observe, assess and report on the pre-election political environment and all aspects of the
electoral process, including technical preparations, voter registration, campaigning, candidate
nomination, campaign finance, participation of women and other minorities, election day and
post-election processes – counting, tabulation and announcement of results
Follow and report on the handling of electoral disputes, complaints and appeals;
Observe, assess, and report on other election-related issues, such as the participation of
women, the inclusion of national minorities, and access for disabled voters;
Establish relationships and conduct regular meetings with relevant stakeholders, including
election authorities, political parties, government representatives, civil society organisations,
international and domestic observer groups, NGOs, security agencies, and others at the national
and local level;
Write weekly reports on the latest electoral developments and political dynamics, and
contribute to other reports as directed;
Assist with the briefing of members of the Short-Term Observation delegation. Prepare
briefing materials (regional packs) relevant to specific deployment areas, including
contact lists of election authorities, political parties, observers groups, CSOs, etc., to
inform a deployment plan for STOs in their AoR;
Submit an End of Mission report, based on the template provided by the Coordination Team;
Participate in an evaluation meeting with the Observer Coordinator(s) at the end of the Mission;
and
Perform any additional duties and requests deemed necessary to the good functioning of the AU
EOM.
Observer Activities: LTOs will observe the following key aspects of the election:
Election Preparations: Observe the composition of the Electoral Commission and sub-branches,
their work regarding recruitment, cascade training, human capacity (whether staff are
experienced, well-trained, effective), adequacy of materials/equipment, appropriate identification
of office and polling center sites, finance (sufficient funding and timely disbursement),
implementation of laws (fairness and impartiality) receipt and interpretation of procedures, and
transparency of operations.
Freedom of Expression: Monitor any restrictions placed on the right to freedom of opinion and
expression for both the media and voters during the electoral process and the degree to which
any restrictions violate Kenya’s domestic and international obligations. Identify and evaluate
any media fora being shut down or suffering overt censorship.
Freedom of Assembly, Freedom of Association: Assess political parties and civil society
freedoms for holding events and expressing their opinion, the organizing of rallies and events in
advance of the election, the creation and operation of new groups/civil society organizations
related to the election, and the degree to which any restrictions placed on freedom of assembly
and association meet Kenya’s international obligations (e.g. that any given restriction be related
to legitimate national security or public safety concerns).
Information Campaign (Voter Education): Monitor information campaigns to assess the
coverage, accuracy and impartiality of messages on the election. Observe to determine efficacy
of voter education efforts and degree to which efforts are made to reach the Kenyan populace
throughout Kenya to ensure they understand the election’s procedures and outcomes. Report on
the actors involved in providing voter education during the information campaign and the degree
to which they abide by the Elections Act, 2011.
Violence and Conflict: Monitor tensions, flashpoints, armed conflict, and other factors
impacting insecurity. Identify and gather information on conflict incidents and share with
Support Team for inclusion into database. Engage with international security and branches of
national security, to gather information and assess the electoral security environment.
Polling and Counting: Observe ballot design and ballot security, the delivery and distribution of
polling materials, polling, the degree that the right to vote is respected, security, and the human
rights environment. Assess the counting process and posting of polling station results.
Post-Polling and Tabulation: Observe warehousing and retrieval of materials. Observe data
entry at tabulation centers rotating with STOs, gauge interlocutors perception of polling process
and AU preliminary statement. Evaluate post-election security environment and dispute
resolution processes.
Gender and Minority Groups: Assess women’s participation in all aspects of the electoral
process, particularly their participation in election bodies, polling staff, & civil society
organizations and, of course, as voters.
LTO Profile
Qualifications and Skills

Advanced University degree in Political Science, International Relations, Law, or any
other discipline relevant to the assignment.
General Professional Experience





At least 5 years work experience in the field of electoral assistance and electoral
observation and analysis, preferably as part of an AU Election Observation Mission or an
Election Technical Assistance project of the AU or of other international organisations,
possibly including managing an electoral observation mission, drafting statements and
reports;
Familiarity with the legal and regulatory framework for the elections as well as
international and regional standards for elections. In this context the “African Charter on
Democracy, Elections and Governance” and the “AU Declaration of Principles
Governing Democratic Elections in Africa” are important background documents;
Proven work experience on electoral legislation and good understanding of election
dispute resolution systems;
Excellent understanding of the functioning of election management bodies;
Previous experience in the country and/or the region and good networks within the
different sectors of society in order to be immediately operational will be an asset.
Language skills


VII.
Excellent written and spoken English and French.
Reporting will be done in English or French depending on the national language of the
country concerned.
IMPORTANT REMARKS
The LTOs are not mandated to give public comments on the political context and election
process or to give media interviews. There is a clause of strict confidentiality to be applied. Any
disclosure of information which has not been authorized by the DPA will be considered as a
breach of contract.
During contacts with the authorities of the country concerned or any other stakeholders, the LTO
will clearly identify themselves as independent contractors and not as official representatives of
the AU.
TERMS OF REFERENCE FOR MODULAR COURSE
LEAD FACILITATOR
1.
Project Background
BRIDGE (Building Resources in Democracy, Governance and Elections) training is based on the “BRIDGE
Election Administrator’s Training Curriculum” which is a comprehensive professional training programme
developed by International IDEA together with the United Nations Electoral Assistance Division (UNEAD), the
Australian Electoral Commission (AEC), United Nations Development Program (UNDP) and The International
Foundation for Electoral Systems (IFES). BRIDGE is unique in the field of electoral training due to the breadth of
its scope, the practical nature of the content as well as the innovative use of dynamic adult teaching methodology.
BRIDGE Module Courses are workshops designed to train participants on the BRIDGE curriculum content in an
Adult learning environment. The Modules are designed to improve the skills, knowledge, and confidence both of
election professionals and key stakeholders in the electoral process.
3.
Objectives of the Assignment
The objective of the assignment is to be the Lead Facilitator at the BRIDGE Training.
4.
Scope of Work and Deliverables
The assignment consists of specific tasks and responsibilities, which include, but are not limited to:
Task:
4.1 Pre-course preparation- the Lead facilitator is required to participate in the pre-course preparation
meetings with the other members of the BRIDGE facilitation team.
4.1.1
The pre-course preparation meetings will:
 Design the Course Outline to ensure that the course is adequately designed and that each of the course
activities are assigned to the course facilitators.
 Select and adapt the training material to be used in Workshop.
 Prepare – in collaboration with the other facilitators and the EMB staff the content of the
participants’ folders as well as all the training presentations, handouts and other materials as
needed
 Ensure that all the course materials and resources required to conduct the various BRIDGE activities
during the course are in place.
 Ensure that the administrative and logistical requirements of the course are in place.
4.2 Facilitation of the BRIDGE Course –The Lead Facilitator will facilitate the BRIDGE Course.
5.
Accreditation of semi accredited BRIDGE Facilitators
In accordance with the BRIDGE rules to oversee and mentor the semi-accredited co-facilitator in
the BRIDGE team.

6.
Using the online facility to submit to the BRIDGE Office in Melbourne Australia the
report/recommndation for full accredtiation for any semi-accredited facilitators who sucessfully
complete the required field component of their facilitation.
Monitoring and Evaluation Responsibilities
6.1 End of Course Evaluation

The purpose of the end of course evaluation is for the project organisers to get feedback from
participants on the usefulness and results of the project.
 Important: Use the approved end of course evaluation template – make minor adjustments as
necessary.
 The summary of the end of course evaluation shall be included as an annex in the Facilitators
Workshop Report.
 The end of course evaluations shall be submitted to the African Union Commission and the
election management body concerned.
7.
Article for BRIDGE Website
The Lead facilitator is required to write and submit a short media article for the BRIDGE website. The
article shall be submitted directly to the BRIDGE Office.
8.
Timing and Work Plan
The assignment shall commence on work on dates to be determined by the African Union. The Lead
Facilitator will be contracted for 12 Billable days (Excluding Travel and DSA) as follows:
Preparation: 5 days
Workshop: 5 days
Report Writing: 2 days
9.
Management and Organisation
An African Union Commission official will oversee the Contractor’s work.
TERMS OF REFERENCE
FACILITATOR
1.
Project Background
BRIDGE (Building Resources in Democracy, Governance and Elections) training is based on the “BRIDGE
Election Administrator’s Training Curriculum” which is a comprehensive professional training programme
developed by International IDEA together with the United Nations Electoral Assistance Division (UNEAD), the
Australian Electoral Commission (AEC), United Nations Development Program (UNDP) and The International
Foundation for Electoral Systems (IFES). BRIDGE is unique in the field of electoral training due to the breadth of
its scope, the practical nature of the content as well as the innovative use of dynamic adult teaching methodology.
BRIDGE Module Courses are workshops designed to train participants on the BRIDGE curriculum content in an
Adult learning environment. The Modules are designed to improve the skills, knowledge, and confidence both of
election professionals and key stakeholders in the electoral process. Participants of the training will be staff
members of election management bodies of African Union Member States. Upon completion, the participants will
be awarded certificate.
3.
Objectives of the Assignment
The objective of the assignment is to be a Facilitator at the BRIDGE 5-day modular workshop.
4.
Scope of Work and Deliverables
The assignment consists of specific tasks and responsibilities, which include, but are not limited to:
4.1 Pre-course preparation- The Facilitator is required to participate in the pre-course preparation meetings
with the other members of the BRIDGE facilitation team.
4.1.2
The pre-course preparation meetings will:
 Design the Course Outline to ensure that the course is adequately designed and that each of the course
activities are assigned to the course facilitators.
 Select and adapt the training material to be used in the selected module for the Workshop.
 Prepare – in collaboration with the other facilitators and the concerned election management body
staff the content of the participants’ folders as well as all the training presentations, handouts and
other materials as needed.
 Ensure that all the course materials and resources required to conduct the various BRIDGE activities
during the course are in place.
 Ensure that the administrative and logistical requirements of the course are in place.
4.2
5.
Facilitation of the BRIDGE Course –The Facilitator will facilitate the BRIDGE 5-day modular
course at dates to be determined by the African Union Commission.
Timing and Work Plan
The assignment shall commence and end dates to be determined by the African Union Commission.
The Facilitator will be contracted for 10 Billable days (Excluding Travel and DSA)–
Preparation: 5 days
Workshop: 5 days
6.
Management and Organisation
An African Union Commission official will oversee the Co
UNITE POUR LA DEMOCRATIE ET L’ASSISTANCE ELECTORALE
DÉPARTEMENT DES AFFAIRES POLITIQUES
COMMISSION DE L’UNION AFRICAINE
MISSION D'EVALUATION PRÉÉLECTORALE
TERMES DE RÉFÉRENCE DES EXPERTS
VIII.
Contexte
Le Département des Affaires Politiques (DAP) de la Commission de l’Union africaine (CUA) a
pour mandat de promouvoir la bonne gouvernance, la démocratie et les élections démocratiques
en Afrique. Ce mandat inscrit dans divers instruments de l’Union africaine (UA) tels que la
Charte africaine de la Démocratie, des Élections et de la Gouvernance de 2007, la Déclaration de
l'OUA sur les principes régissant les élections démocratiques en Afrique de 2002 et les
Directives de l'Union africaine pour les Missions d’observation et de Suivi des élections de 2002
est mis en œuvre par l'Unité de la Démocratie et de l'Assistance Electorale (UDAE) et situé au
sein du DAP.
Créé en 2008, l’UDAE a reçu un vaste mandat. Il n’a pas seulement la
responsabilité d'organiser et de coordonner la participation de l'UA à l’observation des élections
dans les États membres, mais aussi celui de mettre en œuvre le programme de la CUA pour la
promotion de la démocratie et des élections démocratiques sur le continent. Conformément à son
mandat sur la promotion de la démocratie et des élections démocratiques en Afrique, la DAP/
UDAE dans le cadre de ses activités déploie ainsi des missions d'évaluation pré-électorale, des
missions de suivi et autres types de missions d’experts dans les Etats membres de l’Union
africaine.
Les missions ci-dessus participent de
l'appui de la Commission de l'Union africaine aux
institutions démocratiques clés dans les Etats Membres et l’engagement de celle-ci auprès
acteurs politiques pour assurer le renforcement d’un dialogue constructif un consensus pour avoir
des élections pacifiques et crédibles dans le pays.
IX.
Objectifs
L'objectif global de ces missions est de contribuer à soutenir la démocratie et des élections
transparentes et crédibles dans les Etats membres dans la perspective de leurs consultations
électorales.
L'objectif spécifique de ces missions est de fournir un rapport complet sur l’environnement:
politique, juridique, institutionnel, technique, des droits de l’homme et de la sécurité dans le pays
dans le contexte pré-électoral et électoral. Le rapport prendra également en compte une
évaluation des préparatifs des élections en cours, ainsi qu’une analyse des capacités de la
Commission Electorale Nationale Indépendante (CENI).
Composition des Missions
Les Missions seront composée d’un fonctionnaire de l’Unité pour la Démocratie et l’Assistance
Electorale de l’Union africaine et de cinq (5) experts ayant une expertise électorale / juridique /
politique ainsi que dans le domaine des Droits Humains. La durée des missions dépendra du
contexte et sera spécifiée en temps opportun.
Activités des experts
Les experts seront chargés d'évaluer l'environnement politique global;
les élections et
institutions impliquées, techniques, juridiques, droits de l'homme, de la sécurité, de
l’environnement ainsi que les récents développements dans le/les pays concerné (s) afin de
fournir un rapport complet à l'UDAE/DPA. Ce rapport informera également sur la stratégie
d’engagement de l’Union Africaine en ce qui concerne le processus électoral dans le pays
concerné.
En particulier, les experts s’acquitteront des tâches suivantes:

Passer en revue l'environnement politique pour acquérir une compréhension des
influences ou non du politique sur l'administration des élections et évaluer les
dynamiques politiques et leurs influences sur la sécurité et les droits humains ;

Fournir une analyse complète des acteurs politiques (partis politiques et les candidats
concernés), y compris la dynamique de leurs interactions, les programmes politiques et
les stratégies de campagne ;

Analyser les programmes et les interactions des acteurs concernés engagés ou supportant
les processus: politiques, électoraux et de médiation dans le pays concerné (y compris les
CERs / MR, les ONG, les groupes d'observateurs locaux, les groupes religieux, les
organisations internationales, les organismes des Nations Unies et les partenaires externes
les plus pertinents) ;

Évaluer l'impact des politiques dynamiques sous-jacentes à la situation sécuritaire et
fournir une analyse des risques sur la violence électorale et des recommandations sur des
stratégies possibles d'engagement de l'UA dans le pays concerné pour la prévention et la
gestion efficace des conflits ;

Analyser le cadre juridique national régissant les élections, y compris le code électoral
adopté pour les élections…..;

Évaluer l'état des préparatifs des élections, à la lumière des normes internationales et
régionales et de la législation pertinente, avec une attention particulière sur
l’enregistrement des électeurs,
la planification et
la budgétisation des opérations
électorales;

Évaluer la capacité de l'administration électorale et d'autres organismes gouvernementaux
responsables de l'administration des élections sur les préparatifs techniques des élections
et la formulation de recommandations pour une stratégie d'implication de l'UA, y compris
par la fourniture d’une assistance technique électorale ;

Évaluer la capacité de l'administration électorale, en ce qui concerne les initiatives
d'éducation des électeurs, la formation des agents électoraux, la production matérielle et
leur distribution ;

Analyser l'état de la mise en œuvre des recommandations formulées par la précédente
Mission d’Observation Electorale de l’Union africaine et par d'autres missions
d'observation ;

Analyser la promotion des droits de l'homme, la liberté d'expression, l'égalité du genre et
la participation des personnes vivant avec un handicap dans les processus politiques et
électoraux dans le pays concerné et formuler s’il y a lieu, des recommandations pour une
stratégie possible d’implication de l'UA afin de soutenir les processus pertinents, y
compris par le biais de ou des Missions d'observation des élections.
Résultats
Les experts sont tenus de produire deux rapports:

Un rapport sur l'environnement politique et le cadre électoral du pays concerné, y
compris des recommandations pour des stratégies d'implication de l'UA tels que décrits
ci-dessus; et

Un rapport de fin de mission contenant les processus décrivant les leçons tirées des
recommandations des meilleures pratiques et les domaines d'amélioration. La structure et
le contenu détaillés du rapport de fin de mission seront déterminés par le DAP au début
de la mission.
X.
Méthodologie
Recherche informatique: Examiner les textes juridiques et institutionnels connexes pertinents, les
précédents rapports d'observation électorale, les documents officiels sur l'administration des
élections, et les documents spécifiques au pays concerné.
Les experts organiseront des réunions avec un large éventail d'interlocuteurs, notamment des
représentants du Bureau de l'UA, les autorités gouvernementales compétentes, les autorités
électorales, les partis politiques et les candidats, les représentants de la législature nationale et les
autorités juridiques, les médias, la société civile, les groupes de femmes et les représentants de
groupes minoritaires, les services de sécurité, le Système des Nations Unies, d'autres fournisseurs
de services aux processus électoraux, et la communauté internationale. Les experts travaillerons
en étroite collaboration, et coordonneront leur travail afin d’éviter la duplication et feront en
sorte que tous les domaines soient couverts de manière adéquate. Les rapports devront être
présentés d'une manière consolidée avec des références appropriées et une liste complète des
intervenants interrogés ainsi que leurs coordonnées.

Les experts devront organiser leur travail dans le pays concerné
de manière
indépendante.
Les experts signeront le code de conduite de l'UA pour les experts en marge de leur contrat.
XI.
Profil des Experts
Qualifications et compétences requises
• Diplôme universitaire en sciences politiques, relations internationales, droit, ou toute autre
discipline pertinente à la Mission.
Expérience professionnelle générale

Au moins 5 ans d'expérience professionnelle dans le domaine de l'assistance, de
l’analyse et de l'observation électorale, de préférence dans le cadre de mission
d'observation électorale de l'UA ou d'un projet d'assistance technique électorale de l'UA
ou d'autres organisations internationales, y compris éventuellement la gestion d'une
mission d'observation électorale, la rédaction des déclarations et des rapports;

Familiarité avec le cadre juridique et réglementaire pour les élections ainsi que les
normes internationales et régionales en matière d'élections. Dans ce contexte, la «Charte
africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance et la Déclaration de l'UA
sur les principes régissant les élections démocratiques en Afrique» sont des documents
d'information importants;

Expérience avérée de travail sur la législation électorale et une bonne compréhension des
systèmes électoraux de règlement des différends;

Excellente compréhension du fonctionnement des organes de gestion des élections;

Une expérience précédente dans les pays africains ainsi que de bons réseaux dans les
différents secteurs de la société afin d'être immédiatement opérationnel sera un atout.
Compétences linguistiques

Excellente expression écrite et orale de l'anglais et du français.

Les rapports seront rédigés en français et anglais
XII.
REMARQUES IMPORTANTES
Les experts ne sont pas mandatés pour faire des commentaires publics sur le contexte politique et
le processus de l'élection, encore moins accorder des interviews aux médias. Il existe une clause
de confidentialité stricte à respecter. Toute divulgation d'information non autorisé par le DAP
sera considérée comme une rupture de contrat.
Lors des contacts avec les autorités des Etats membres ou d'autres parties prenantes, les experts
s'identifieront clairement comme des consultants indépendants et non pas comme des
représentants officiels de l'Union africaine.
TERMES DE RÉFÉRENCE DES OBSERVATEURS DE LONG TERME
Contexte
Le Département des Affaires Politiques (DAP) de la Commission de l’Union africaine
(CUA) a pour mandat de promouvoir la bonne gouvernance, la démocratie et les élections
démocratiques en Afrique. Ce mandat inscrit dans divers instruments de l’Union africaine
(UA) tels que la Charte africaine de la Démocratie, des Élections et de la Gouvernance de
2007, la Déclaration de l'OUA sur les principes régissant les élections démocratiques en
Afrique de 2002 et les Directives de l'Union africaine pour les Missions d’observation et
de Suivi des élections de 2002 est mis en œuvre par l'Unité de la Démocratie et de
l'Assistance Electorale (UDAE) et situé au sein du DAP. Créé en 2008, l’UDAE a reçu
un vaste mandat. Il n’a pas seulement la responsabilité d'organiser et de coordonner la
participation de l'UA à l’observation des élections dans les États membres, mais aussi
celui de mettre en œuvre le programme de la CUA pour la promotion de la démocratie et
des élections démocratiques sur le continent. Conformément à son mandat sur la
promotion de la démocratie et des élections démocratiques en Afrique, la DAP/ UDAE
dans le cadre de ses activités déploie ainsi des missions d’observation de Long Terme
(OLT) dans les Etats membres de l’Union africaine.
Les missions de Long Terme participent de l'appui de la Commission de l'Union
africaine aux institutions démocratiques clés dans les Etats Membres et l’engagement de
celle-ci auprès acteurs politiques pour assurer le renforcement d’un dialogue constructif
un consensus pour avoir des élections pacifiques et crédibles dans le pays.
Objectifs
L'objectif global des missions de Long Terme est de contribuer à soutenir la démocratie
et des élections transparentes et crédibles dans les Etats membres dans la perspective de
leurs consultations électorales.
L'objectif spécifique des missions de Long Terme est de fournir un rapport complet sur
l’environnement: politique, juridique, institutionnel, technique, des droits de l’homme et
de la sécurité dans le pays dans le contexte pré-électoral et électoral. Le rapport prendra
également en compte une évaluation des préparatifs des élections en cours, ainsi qu’une
analyse des capacités de la Commission Electorale Nationale Indépendante (CENI).
Sous la supervision du/des coordonnateur(s) des Missions d’Observation Electorale
de l’Union africaine (MOEUA), les Observateurs de Long Terme (OLT) devront
assurer les tâches suivantes :
1.
Se soumettre au Code de Conduite de l’Observation Internationale et à la
Méthodologie d’Observation Electorale de l’UA ;
2.
Se familiariser avec la Charte Africaine de la Démocratie, des Elections et de
la Gouvernance ; La Déclaration de l’OUA sur les Principes Régissant les
Elections Démocratiques en Afrique ; ainsi que les autres instruments
pertinents sur les élections ;
3.
Se familiariser avec les règles, régulations et procédures régissants les
élections spécifiques du pays ainsi que les standards internationaux applicables
en matière d’élection ;
4.
Observer, évaluer et élaborer un rapport sur l’environnement pré-électoral et
tous les aspects du processus électoral y compris les préparatifs techniques,
l’enregistrement des électeurs, la campagne électorale, la désignation des
candidats, le financement de la campagne électorale, la participation des
femmes et d’autres minorités, le déroulement et la période post-élection, le
décompte des voix, la tabulation et l’annonce des résultats ;
5.
Faire le suivi et élaborer le rapport des activités des médias locaux en
respectant la méthodologie spécifiée ;
6.
Faire le suivi des contestations électorales et post électorales, plaintes et appels
;
7.
Etablir des relations et organiser des réunions régulières avec les différentes
parties prenantes compétentes y compris les autorités électorales, les partis
politiques, les représentants du gouvernement, les organisations de la société
civile, les groupes d’observateurs locaux et internationaux, les Organisations
non-gouvernementales, les agences de sécurité et autres au niveau national et
international ;
8.
Rédiger des rapports hebdomadaires sur les développements électoraux les
plus récents, les dynamiques politiques et participer à d’autres rapports selon
les instructions ;
9.
Contribuer aux séances d’information de la délégation des Observateurs de
Court Terme (OCT) ;
10.
Soumettre un rapport de fin de mission inspiré du modèle fourni par l’équipe
de coordination ;
11.
Participer à la réunion d’évaluation avec le coordonnateur des observateurs au
terme de la mission ;
12.
Exécuter toute responsabilité subsidiaire et jugée nécessaire au bon
fonctionnement de la MOE UA (Mission d’Observation Electorale de l’UA).
Activités de l’Observateur de Long Terme :
Les observateurs de long terme (OLT) devront observer les moments clés des du
processus Electoral notamment :
Les préparatifs de l’élection : observer la composition de l’organe de gestion des
élections et de ses démembrements, leurs prérogatives en matière de recrutement,
formation, capacités des ressources humaines (notamment savoir si le personnel est
expérimenté, bien formé, efficace), l’adéquation des équipements/matériels et leur
distribution, l’identification appropriée des bureaux et des sites de centre de vote, le
financement (financement suffisant et remboursement à temps), la contestation pré et
postélectorale et l’application de la loi (équité et impartialité), réception et interprétation
des procédures, transparence des opérations.
La liberté d’expression : Assurer le suivi de toute restriction à la liberté d’opinion et
d’expression tant pour les médias que pour les électeurs durant le processus électoral
ainsi que le degré auquel toute restriction viole les obligations nationales et
internationales. Identifier et évaluer les organes de presse qui font l’objet de fermeture ou
de censure.
La liberté d’association et de rassemblement : Evaluer les libertés des partis politiques
et des organisations de la société civile dans l’organisation de leurs évènements et
l’expression de leurs opinions, l’organisation de réunions publiques et autres évènement
avant les élections, la création et la gestion des nouveaux groupes ou organisations de la
société civile liés au domaine des élections, ainsi que le degré auquel toute restriction
faite à la liberté d’association et de rassemblement est conforme aux engagements
internationaux du pays (i.e toute restriction devra être liée au mesures légitimes de
sécurité nationale ou de sécurité publique).
La campagne d’information (éducation, sensibilisation des électeurs) : Assurer le
suivi des campagnes d’information afin d’évaluer la moyenne, la précision et
l’impartialité des messages durant l’élection. Observer afin de déterminer l’efficacité des
efforts d’éducation de l’électeur et le degré auquel les efforts sont fournis pour atteindre
la population à travers le pays et pour s’assurer qu’ils comprennent les procédures et
aboutissements des élections. Rédiger un rapport sur les acteurs impliqués dans le
processus d’éducation des électeurs durant la campagne d’information et le degré auquel
ils se soumettent aux dispositions du Code électoral.
Les violences et les conflits : Suivre les tensions, les conflits armés et autres facteurs
d’insécurité. Identifier et collecter les informations sur les incidents conflictuels et les
transmettre à l’Equipe d’Appui pour insertion dans la base de données. Rencontrer les
branches des agences nationales et internationales de sûreté afin de collecter
l’information et évaluer la sécurité de l’environnement électoral.
Le déroulement du vote et le décompte : Observer l’aspect et la sécurité de l’urne, la
livraison et la distribution du matériel de vote, le vote, le degré de respect du droit de
vote, la sécurité et la situation des droits humains. Evaluer le processus de décompte et de
publication des résultats des bureaux de vote.
L’après scrutin et la tabulation : Observer l’entreposage et le retrait du matériel.
Observer l’insertion des données dans les centres. Faire la rotation avec les OCT, jauger
la perception des interlocuteurs sur le processus électoral et le rapport préliminaire de
l’UA. Evaluer la sécurité postélectorale et les mécanismes de résolution des
revendications/conflits.
Participation du Genre et des minorités : Evaluer la participation des femmes dans
tous les aspects du processus électoral en particulier leur participation dans le corps
électoral, le personnel électoral, les organisations de la société civile et bien évidemment
en tant qu’électrices.
Profil des Observateurs de Long Terme
Qualifications et compétences requises
• Diplôme universitaire en sciences politiques, relations internationales, droit, ou toute
autre discipline pertinente à la Mission.
Expérience professionnelle générale
•
Au moins 5 ans d'expérience professionnelle dans le domaine de l'assistance, de
l’analyse et de l'observation électorale, de préférence dans le cadre de mission
d'observation électorale de l'UA ou d'un projet d'assistance technique électorale de l'UA
ou d'autres organisations internationales, y compris éventuellement la gestion d'une
mission d'observation électorale, la rédaction des déclarations et des rapports;
•
Familiarité avec le cadre juridique et réglementaire pour les élections ainsi que les
normes internationales et régionales en matière d'élections. Dans ce contexte, la «Charte
africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance et la Déclaration de l'UA
sur les principes régissant les élections démocratiques en Afrique» sont des documents
d'information importants;
•
Expérience avérée de travail sur la législation électorale et une bonne
compréhension des systèmes électoraux de règlement des différends;
•
Excellente compréhension du fonctionnement des organes de gestion des
élections;
•
Une expérience précédente dans les pays africains ainsi que de bons réseaux dans
les différents secteurs de la société afin d'être immédiatement opérationnel sera un atout.
Compétences linguistiques
•
•
Excellente expression écrite et orale de l'anglais et du français.
Les rapports seront rédigés en français et anglais
REMARQUES IMPORTANTES
Les OLT ne sont pas mandatés pour faire des commentaires publics sur le contexte
politique et le processus de l'élection, encore moins accorder des interviews aux médias.
Il existe une clause de confidentialité stricte à respecter. Toute divulgation d'information
non autorisé par le DAP sera considérée comme une rupture de contrat.
Lors des contacts avec les autorités des Etats membres ou d'autres parties prenantes, les
experts s'identifieront clairement comme des consultants indépendants et non pas comme
des représentants officiels de l'Union africaine.