Revue à mi-parcours du WARCIP

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REVUE A MI-PARCOURS DU WARCIP GUINEE
Une revue à mi-parcours du Projet WARCIP Guinée s’est tenue à Conakry, du 2 au 5
juin 2014, à l’initiative du Groupe de la Banque Mondiale et du Ministère des Postes,
Télécommunications et des NTI (MPTNTI.
L’objectif de cette revue conjointe était de jeter les bases de réflexions sur l’état
d’avancement du projet, de faire des suggestions pour la consolidation des acquis, de
lever les principales contraintes identifiées et de définir au besoin, des orientations
nouvelles pour une meilleure atteinte des objectifs poursuivis.
Un Consultant indépendant a été recruté à cet effet avec pour mission d’élaborer un
rapport de revue à mi-parcours pour la Guinée.
Le Consultant Cheikh T. NDIONGUE et Mme M.DAHAN, représentant le chef du Projet à la BM
Il s’agissait en particulier pour le Consultant:
(i)
d’évaluer et apprécier l’état d’avancement à mi-parcours des activités du
projet par composante ;
(ii)
de mesurer l’évolution des indicateurs de résultats et d’impacts du projet
en rapport avec ceux déclinés dans la convention de financement ;
(iii)
d’évaluer l’efficacité du dispositif de gestion, de coordination et de pilotage
du projet mis en place en rapport avec les dispositions contenues dans les
manuels d’exécution et de procédures administrative, financière et
comptable ;
(iv)
de recenser les difficultés rencontrées par les Unités de Coordination et les
Agences d’exécution dans la conduite des activités du Projet ;
(v)
de proposer des solutions susceptibles de pallier les difficultés identifiées
et réajuster le cas échéant les objectifs initiaux et éventuellement les
indicateurs de résultats et d’impacts du Projet déclinés dans la convention
de financement.
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Le présidium à la cérémonie d’ouverture
En résumé, l’évaluation à mi-parcours devrait permettre d’apprécier si les actions ont
été vraiment adaptées aux objectifs, si les objectifs ont été vraiment opportuns et
réalisables, s’ils ont été atteints et à quel prix.
Par ailleurs, des propositions concrètes devront être faites par le Consultant pour la
poursuite du projet et une réallocation éventuelle des ressources disponibles.
Pour mener à bien son travail, le Consultant a mené une série d’enquêtes
approfondies auprès des parties prenantes du Projet, des partenaires (Opérateurs de
téléphonie et FAI) ainsi que des consommateurs bénéficiaires de l’atterrissement du
câble ACE en Guinée.
L’objectif principal de l’enquête était d’avoir une vue globale sur les changements
enregistrés depuis l’arrivée du Câble Sous-marin ACE, en particulier dans l’utilisation
de l’internet. Aussi, l’enquête devrait-elle permettre, d’une part de connaitre les
différents types d’utilisateurs selon les services, de mesurer l’impact de l’atterrissage
du Câble sur l’évolution de ses services, et d’autre part, d’élaborer des outils de
collecte périodique des données auprès des opérateurs et bénéficiaires et un mode de
gestion qui permet d’évaluer périodiquement l’impact de l’atterrissement du câble
sous-marin en Guinée.
L’enquête s’est déroulée auprès des abonnés actifs que sont, entre autres, les
Institutions internationales, Ambassades, Universités et Lycée, cybers café, presse en
ligne, radios et télévisions, Institutions bancaires et de transferts d’argent, des
également touchés. personnes disposant d’une clé internet, etc. En outre des
utilisateurs avancés ont été
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Le Ministre Oyé GUILAVOGUI et les invités de marque
L’enquête s’est déroulée auprès des abonnés actifs que sont, entre autres, les
Institutions internationales, Ambassades, Universités et Lycée, cybers café, presse en
ligne, radios et télévisions, Institutions bancaires et de transferts d’argent, des
personnes disposant d’une clé internet, etc. En outre des utilisateurs avancés ont été
également touchés.
Un autre volet de la revue à mi-parcours concernait l’évaluation de la gestion du
Projet WARCIP sur le plan financier, la passation des marchés, la communication et
les activités de suivi-évaluation. Le Consultant a eu accès à tous les dossiers relatifs à
ces secteurs et en a fait une analyse approfondie.
A l’issue de cinq jours d’activités intenses, le Consultant a soumis les résultats de son
travail au cours d’un atelier organisé à l’Hôtel Mariador Palace sous la présidence du
Ministre d’Etat en charge des MPTNTI en présence du Représentant de la Banque
Mondiale et de la Représentante du Responsable du Programme WARCIP à la
Banque Mondiale à Washington.
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Le Ministre d’Etat et le Représentant de la Banque Mondiale
A la suite du discours d’ouverture de son Excellence le Ministre d’Etat Oyé
GUILAVOGUI et du représentant de la Banque Mondiale, le Consultant Cheikh
Tidiane NDIONGUE a livré les résultats de ses travaux qui, selon lui, montrent une
évolution positive du Projet WARCIP Guinée.
Ces conclusions ont été validées par le Groupe de la Banque Mondiale, à travers un
Aide-Mémoire publié le 17 septembre 2014. Cette appréciation se fonde sur les
résultats probants ci-après :
1. Tous les niveaux fixés et à atteindre pour 2014 ont été dépassés lorsque l’on
tient compte des résultats de l’évaluation des indicateurs du Cadre de
Résultats, à savoir :
5 sur 5 indicateurs de développement du projet ont dépassé leurs
objectifs à mi-parcours ;
L’enquête auprès des bénéficiaires montre un taux de satisfaction de
92%, traduisant l’amélioration significative de la qualité des services
TIC depuis l’arrivée du câble ACE ;
Une baisse de plus de 50% des prix d’accès à la connectivité haut débit ;
Retombées positives sur la profitabilité des petites et moyennes
entreprises et sur l’efficacité du secteur privé en général ;
2. Selon le Rapport Annuel de 2013 de l’autorité de Régulation des Postes et
Télécommunications, à la fin de septembre 2013 – soit 6 mois seulement après
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le début de la mise en service du câble sous-marin ACE – le nombre
d’utilisateurs Internet a atteint 544.729 contre 124.235 utilisateurs en fin
septembre 2012, soit une croissance annuelle de 337,76%.
Cadre des résultats et valeurs des indicateurs
Indicateurs
Largeur de bande
internet
international par
utilisateur
Nombre
d’utilisateurs
internet pour 100
habitants
Nombre abonnés
lignes fixes et
mobiles/100
habitants
Prix gros mensuels
liaison E1 ($
US/mois/2Mbs)
Bénéficiaires directs
du projet : nombre,
% femmes
Données de
référence
Résultat visé en
2014
Résultat en
05.2014
5 Kbits/s
8kbits/s
77,1 kbit/s
0,3
0,5
20
34,7
43,5
83,62
8,000 $US
Moins de 7.000 $US
1.600 $US
3,7 millions
51%
4,8 millions
51%
7,4 millions
29%
3. On note une forte augmentation du volume du trafic des opérateurs qui a été
multiplié en moyenne par 12 et qui pose avec acuité la nécessité urgente du
déploiement de la dorsale nationale, en particulier sur les axes CONAKRY –
MAMOU, MAMOU – LABE et MAMOU – KANKAN, que les opérateurs et FAI
sont disposés à déployer, quitte à les rétrocéder plus tard.
4. Enfin, vu les contraintes socioculturelles de la Guinée, WARCIP Guinée a fait
preuve d’une grande efficacité compte tenu, d’une part, des délais assez courts
dont elle disposait pour la réalisation, et d’autre part, du taux relativement bon
– 4,7% - que représente son coût de mise en place et de fonctionnement par
rapport au montant total des dépenses effectuées dans le cadre de l’exécution
du projet.
5. S’agissant de la GUILAB, les appréciations très positives données par ses
Actionnaires, ainsi que les résultats obtenus, montrent encore une fois la
justesse de l’option Partenariat Public et Privé lorsqu’il s’agit de gérer de tels
projets. En effet, la stratégie de la GUILAB montre un plan d’action clair,
assurant la viabilité à long terme, au-delà de la clôture du projet. Rappelons
que cette Société, mise en place par le WARCIP GUINEE dans le cadre de la
composante 3 du projet le 28 novembre 2012, est chargée de l’exploitation et
de la maintenance du câble sous-marin ACE.
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Le Chef de l’Etat signe le livre d’or de la GUILAB
6. Tous les indicateurs de développement du Projet ont dépassé leurs objectifs à
mi-parcours, avec des résultats exceptionnels et d’une manière très efficace.
7. Des recommandations pertinentes ont été faites en matière de passation de
marchés, de gestion financière (logiciel) et de suivi-évaluation.
S’agissant du fonctionnement de l’Unité de Gestion, le WARCIP Guinée, un accès
particulier a été mis sur la compétence du personnel et sur l’excellente performance
du Projet à mi-parcours. Une mention particulière a été faite sur la forte visibilité du
WARCIP et la reconnaissance d’impact, lors de la campagne de communication,
lancée à l’occasion de l’inauguration de la station d’atterrissement. Un satisfécit
officiel a été adressé à l’équipe du Projet. Par ailleurs, des recommandations ont été
faites en vue de l’amélioration des méthodes de gestion, de la passation des marchés,
des pratiques de suivi-évaluation et des stratégies de communication de l’Unité de
Projet.
Les résultats positifs obtenus par le WARCIP condamnent son équipe à redoubler
d’ardeur pour réaliser avec succès la dernière phase du Projet, consolider les acquis,
augmenter les capacités en matière de connectivité, mettre en place le Data Center et
développer son partenariat avec les opérateurs de téléphonie et les fournisseurs
d’accès Internet (FAI) en vue de faciliter l’entrée réussie de la Guinée dans le groupe
des pays émergents. Le WARCIP a déjà pris les dispositions requises pour l’atteinte
de ces objectifs.