Je prends l`engagement que le présent plan de

Transcription

AVANT PROPOS
Le but de la réforme de l’administration territoriale enclenchée depuis l’historique conférence des forces
vives de la nation de Février 1990 est d’amorcer, au niveau local, une dynamique endogène de
développement. Comme on peut désormais s’en convaincre, le développement ne se décrète point. Il
se réalise méthodiquement par des actions sectorielles et transversales mises en cohérence dans le
temps et dans l’espace.
Prenant conscience de la responsabilité d’administration et de développement qui lui est dévolue au
terme des lois sur la décentralisation, le Conseil communal de Nikki s’est fixé comme priorité d’élaborer
un plan de développement pour la commune. Avec l’appui du projet ADECOI, le processus a été lancé
par la mise en place de la Commission Communale de Développement (CCD) et le recrutement d’un
prestataire devant appuyer la commune dans ce cadre.
L’élaboration du plan proprement dit a démarré par la formation des animateurs locaux suivi des auto
diagnostics villageois, des ateliers de diagnostic au niveau des arrondissements puis de l’atelier
communal de diagnostic et de planification qui a permis de consolider les résultats et de planifier des
actions pour les cinq (5) prochaines années.
A ces différentes occasions, les filles et fils de Nikki ont directement ou indirectement (par l’entremise
de leurs représentants) exprimé leurs préoccupations et leurs espoirs. Ils ont dit leur vision du
développement et indiqué les actions à mettre en œuvre pour la réaliser. C’est dire que le présent
document est le résultat de larges consultations. Il traduit un large consensus qui résulte d’un arbitrage
objectif entre les multiples contraintes et les quelques opportunités immédiatement exploitables.
C’est le lieu pour moi, au nom de tous les conseillers communaux, d’exprimer mes remerciements :
-
au Projet ADECOI pour son appui technique et financier ;
à la Présidente et au bureau de la Commission Communale de Développement pour le
dévouement dont ils ont fait preuve ;
aux responsables et agents des services déconcentrés qui se sont rendus disponibles et ont
efficacement pris part à toutes les étapes du processus ;
au Cabinet IREDA pour le professionnalisme, la célérité et la souplesse dont ses consultants
ont fait preuve dans l’animation du processus.
Je prends l’engagement que le présent plan de développement sera pour le Conseil Communal
le cadre de référence. Il sera la base de toutes négociations avec l’Etat et les partenaires au
développement. En conséquence, je voudrais inviter tous nos partenaires à nous apporter leur
précieux concours pour la mise en œuvre de ce plan dont la réalisation sera un fondamental
pour le développement de la commune de Nikki.
Le Maire,
El Hadj Adam BONI TESSI
Introduction
La décentralisation est devenue une réalité au Bénin depuis décembre 2002 avec l’organisation
des élections communales et municipales. C’est à la suite desdites élections que le Conseil
Communal de Nikki a été installé pour prendre en charge l’administration et le développement
de la commune.
L’obligation légale faite aux communes de se doter d’un plan de développement (Article 84 de
la loi 97-029 portant organisation des communes en République du Bénin) et l’impérieuse
nécessité d’impulser méthodiquement une nouvelle dynamique aux actions de développement
ont poussé le Conseil Communal de Nikki à faire de l’élaboration de ce document une priorité.
De septembre 2003 à cette date, il a été mis en œuvre un processus de diagnostic remontant
(village, arrondissement) et de planification participative auquel ont pris part les acteurs du
développement communal.
Le présent document, qui est le résultat des multiples consultations organisées récapitule, dans
une première partie, les grandes lignes du diagnostic participatif et dans une deuxième partie
indique la vision, les objectifs stratégiques fixés ainsi que les actions de développement
planifiées pour les cinq (5) prochaines années.
Ce plan de développement doit donc être compris comme le cadre de promotion de la création
de richesses, seul moyen d’amorcer durablement la résolution des multiples problèmes qui
minent le bien-être des populations à la base. Le souhait de ses artisans est que tous les
partenaires au développement s’insèrent dans ce cadre de référence afin que la rationalité et la
synergie recherchées dans la mise en œuvre des actions de développement soient atteintes.
Ainsi que le révèle le diagnostic, les ressources propres de la commune, immédiatement
mobilisables, demeurent très faibles. Les interventions de ce premier plan seront donc
essentiellement financées sur des ressources extérieures. C’est une tendance qu’il importe de
travailler intensément à inverser à travers l’exploitation des potentialités locales.
C’est donc à juste titre que le Conseil a fait l’option de mobiliser et consacrer en priorité toutes
les énergies et ressources (locales et extérieures) au renforcement des capacités
d’autofinancement de la commune et aux investissements productifs, créateurs de richesses et
d’emplois.
En vue d’en faciliter l’analyse et l’exploitation, la présentation du plan est structurée ainsi qu’il
suit :
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
une brève présentation de la commune ;
les grandes lignes du diagnostic participatif ;
le plan d’actions ;
l’analyse de cohérence ;
le cadre logique du plan de développement.
PDC Nikki 2004-2008 Juin 2005
2
3
1. Présentation de la commune
Cette présentation sera axée sur les données physiques, démographiques et socio-culturelles
significatives et pertinentes dans le cadre de la planification locale.
Situation géographique
Avec une superficie de 3.171 km2, la commune de Nikki est située dans le département du
Borgou (au Nord du Bénin), à 529 km de Cotonou (capitale économique du Bénin) et à 114 km
de Parakou (chef lieu de département).
La commune de Nikki est limitée au nord par la commune de Kalalé, au sud par celle de Pèrèrè,
à l’est par le Nigéria et à l’ouest par les communes de Bembèrèkè et N’Dali.
Le milieu physique
Le relief est accidenté, comparé aux régions méridionales du Bénin. Il présente une diversité de
roches d’ages différents avec un système de glacis-buttes cuirassées dont les pentes varient
entre 2 et 4%. Les sols sont issus de l’évolution des formations sédimentaires récentes et sont
globalement favorables à l’agriculture. La superficie totale cultivée est d’environ 65,8% de la
superficie totale de la commune1.
Le climat est de type soudano-guinéen avec deux saisons : une saison pluvieuse s’étendant
d’Avril à Octobre, soit environ six (6) mois de pluie et d’une saison sèche allant de la mi-octobre
à la mi-avril. La hauteur d’eau annuellement enregistrée varie entre 1.100 mm et 1.300 mm.
La végétation est dominée par les savanes boisées, arborées et arbustives. Des forêts claires
s’observent par endroits.
Le réseau hydrographique de la commune fait partie intégrante du bassin principal du fleuve
Ouémé. Il est constitué de deux (2) fleuves et de cinq (5) sources).
Les données démographiques
Selon les données provisoires du recensement général de la population et de l’habitation de
2002 (RGPH3), la population de la commune est de 99.251 habitants contre 66.164 habitants
en 1992 soit un accroissement inter censitaire de 4,12 %. La population féminine est estimée à
49.619 et les hommes à 49.632.
En 1992, on dénombrait 7.076 ménages (d’une taille moyenne de 9,6) dont 5.609 (soit près de
80%) étaient agricoles avec une taille moyenne de 10,2.
1
Etude de référence sur la pauvreté et la sécurité alimentaire dans le département du Borgou, Volume 5, p.18
4
La commune est peuplée en majorité de Batonou qui représentent 45,4% de la population et
des peuhls (40,4%). On y rencontre également les autres groupes socio-ethniques : Dendi,
Otamari, Yoruba, Fon, Adja, Yom et Lokpa.
La religion dominante est l’islam avec 64,5% d’adeptes. Les autres religions pratiquées par la
population sont : les religions traditionnelles (8,1%), le catholicisme (5,6%).
Les résultats provisoires du RGPH3 (réalisé en février 2002), taux d’accroissement annuel de la
population est de 3,33 %. La densité est passée de 21 habitants au km2 en 1992 à 31 habitants
au km2 en 2002. Comme on peut s’y attendre, cette densité n’est pas la même sur tout le
territoire. Elle est plus forte au chef lieu de la commune et autres grosses agglomérations.
L’organisation administrative
La commune de Nikki est subdivisée en sept (7) arrondissements : Biro, Gnonkourokali, Nikki,
Ouénou, Sérékali, Suya et Tasso. Ces arrondissements comprennent au total 54 villages et
quartiers de ville regroupant pour la majorité plusieurs localités plus ou moins éloignées.
L’administration locale comporte donc trois (3) niveaux : la commune, l’arrondissement, le
village ou quartier de ville.
Le village ou quartier est administré par un Chef de village ou de quartier, l’arrondissement par
le Chef d’arrondissement et la commune par le conseil communal (qui compte17 membres)
avec à sa tête le Maire.
L’administration communale est constituée des services ci-après :
-
le Secrétariat Général ;
le Service Planification et Développement ;
le Service Affaires Economiques et Marchandes ;
le Service Appui aux Initiatives Communautaires ;
le Service Technique ;
le Service des Affaires Domaniales ;
le Service des Affaires Financières ;
le Service des Affaires Générales ;
le Bureau des Transmissions ;
les Bureaux d’arrondissement.
L’administration communale est appuyée dans ses missions par les services déconcentrés ciaprès :
-
l’hôpital de zone ;
le centre de santé de commune (CSC) ;
le centre de promotion sociale (CPS) ;
la circonscription scolaire (CS) ;
le secteur agricole (CARDER) ;
la sous-direction de l’élevage ;
5
-
la coordination communale de l’alphabétisation ;
la brigade territoriale de gendarmerie de Nikki et un poste avancé à Biro ;
la brigade des douanes ;
le commissariat frontalier de police de Tchikandou (avec compétence communale) ;
la subdivision des TP ;
le service des impôts ;
la recette-perception ;
le bureau de poste et la centrale téléphonique ;
le camp militaire ;
la coordination des initiatives et projets d’emplois nouveaux (CIPEN).
Les acteurs du développement communal
Plusieurs institutions interviennent pour appuyer le développement de la commune. A l’interne,
le principal partenaire de la Mairie demeure l’UCPC (ex-USPP) qui participe au financement de
micro projets aussi bien socio-communautaires qu’économiques.
Les principaux acteurs externes sont des ONG (nationales et internationales), des projets de
développement.
L’impact des interventions est limitée par l’insuffisance de collaboration, de concertation et donc
de synergie dans les actions de développement.
Les relations hommes/femmes
Comme dans la majorité des communes du Bénin, il y a une nette domination des hommes sur
les femmes dans les prises de décision tant au niveau des ménages qu’au niveau des
institutions publiques. Les femmes elles-mêmes semblent être animées d’un certain complexe
caractérisé par un manque de confiance en elles-mêmes et une résignation soutenus par les
pesanteurs sociologiques.
En ce qui concerne l’activité économique, dans l’agriculture, les femmes sont reléguées sur des
terrains non fertiles. Elles cultivent les spéculations les moins exigeantes en éléments nutritifs
(légumineuses surtout). Dans la plupart des cas, elles cultivent les légumineuses et sont très
actives dans le secteur post-récolte (transformation) avec un équipement encore rudimentaire.
L’élection d’une femme comme conseiller et première adjointe au Maire constitue des indices
d’espoir pour une meilleure implication de la femme dans les prises de décision aux niveaux
familial et public.
2. Les grandes lignes du diagnostic
La situation actuelle de la commune reflète la pauvreté ambiante. Les services sociocommunautaires sont en nombre insuffisant et sous-équipés. Leur accès est rendu difficile soit
par des facteurs géographiques (distance, voies peu praticables, etc.) ou par des barrières
financières (coût élevé des prestations par rapport au pouvoir d’achat).
6
Les efforts d’amélioration de la productivité sont limités par l’insuffisance de financement qui
interdit l’accès à l’équipement, aux techniques et technologies modernes de production.
L’administration locale, sous-équipée avec un personnel insuffisant, peu qualifié et vieillissant,
n’arrive pas à impulser la dynamique nécessaire pour créer et mobiliser des ressources pour le
développement de la commune.
Les tableaux ci-après récapitulent les constats et tendances majeurs qui se dégagent du
diagnostic participatif et en font une analyse succincte.
7
TABLEAU RECAPITULATIF DU BILAN DIAGNOSTIC
Domaine/secteur
Agriculture
Equipements
marchands et
investissements
économiques
Situation actuelle
Problèmes prioritaires
Atouts/opportunités
- Base de l’économie
locale
Prédominance des
racines et tubercules :
66% de la production en
valeur
Cultures de rente (coton
et arachide) : 18 % et
céréales : 14%
Production annuelle
(calculée aux prix de
mai 2003) évaluée à
plus de 16 milliards de
francs CFA (non
compris les fruits,
légumes et produits de
cueillette)
Seulement 8,9% des
superficies emblavées
sont occupées par des
femmes qui y cultivent
essentiellement les
légumes et
légumineuses
- Pratique de la
cueillette et du
ramassage (karité,
anacarde,..)
- Existence et
multiplicité des
organisations
paysannes
Equipements
marchands
- Marchés importants :
Nikki, Tanakpé, Biro,
Fombawi, Gbari,
Gbabiré, Goré, Sérékali,
Ganrou, Sansi,
Sakabansi, Tchikandou
dont 2 modernes
(construits) à Biro et
Nikki centre
- Deux (2) marchés de
bétail à Biro et
Sakabansi
- Baisse de la fertilité des
sols,
- non maîtrise des
techniques culturales
améliorées
- Utilisation du matériel
rudimentaires
- Accès difficile au matériel
agricole moderne
- Accès difficile à des
financements adaptés
- Mauvaise gestion des
organisations paysannes
- Existence de basfonds
- Existence de bœufs
de trait
- Existence
d’organismes d’appui
et d’encadrement
technique
- Marchés étroits et non
modernes
- Impraticabilité des pistes
- Insuffisance des marchés
de bétail et de boucheries
- Gares routières et parking
non construits
- Non exploitation des
carrières
- Faible capacité des
structures de gestion des
équipements
- Enclavement de certaines
localités
- Existence de
carrières
- Importance du
cheptel
- Tracé des pistes
(déjà ouvertes)
- Disponibilité d’espace
- Importance des
échanges
- Existence de produits
agricoles
- Proximité du Nigéria
- Situation
géographique de la
Elevage
Pèche
Sylviculture et
gestion des
ressources
naturelles
- Environ 127 boutiques
dans la commune
(Nikki, Biro et Sérékali)
Réseau routier
- Nikki est relié à la
RNIE 2 par la RN6
(Afon-Bori-N’Dali-Nikki)
en terre ;
les axes Nikki-Kalalé et
Nikki-Pèrèrè-Parakou
sont praticables en
toutes saisons ;
- les pistes reliant le
chef lieu
d’arrondissement aux
villages ne sont pas
toutes praticables en
toutes saisons
Production
animale constituée des
espèces bovine, la
volaille, les caprins, les
ovins et porcins
Cohabitation agricultureélevage traditionnel
- Inexistence de laiterie
- Insuffisance des points
d’eau
- Divagation des animaux
- Forte prévalence des
épizooties
- Non délimitation des aires
de pâturage et couloirs de
passage
- Inexistence de pâturage
en saison sèche
- Organisations d’éleveurs
non fonctionnelles
Pêche traditionnelle
- Activité piscicole
inexistante
- Assèchement des cours
d’eau en saison sèche
- Barrages non alevinés
- Existence
- Allumage tardif des feux
d’importantes
de brousse
ressources forestières - Exploitation anarchique du
- Campagnes annuelles bois
de reboisement (journée
de l’arbre)
- Forêt Antisua protégée
par des initiatives
communautaires
commune par rapport à
celles de Kalalé,
Pèrèrè, Ségbana,
N’Dali et Bembèrèkè
- Existence de cours et
retenues d’eau
- Importance du
cheptel
- Existence de
structures d’appui
- Existence de
barrages et cours
d’eau
- Existence de
pépinières
- Existence de
- Existence de
retenues d’eau
10
Transformation
- Activité principalement
féminine
- Transformation
artisanale et semiartisanale des produits
agricoles
- Transformation
industrielle : usine MCI
d’égrenage de coton,
trois (3) scieries Gah
Maro, Gah Maro Peuhl
et Danri
- Insuffisance de formation,
d’information et
communication
- Absence de circuits
d’écoulement
- Accès difficile à
l’équipement moderne de
transformation
- Difficultés d’accès à des
- Existence de
matières premières
- Ressources
humaines disponibles
- Existence de
(CARDER, PDRT,
COBEMAG, etc).
Encadrement
technique
Encadrement des
producteurs assuré par
une multiplicité de
structures (CARDER,
ONG, Projets)
- Insuffisance de personnel
- Absence de concertation
entre les structures
- Existence de
structures organisées
et expérimentées
11
Artisanat, tourisme
Artisanat : bois,
sculpture, vannerie,
travail des métaux,
tissage traditionnel,
poterie et autres métiers
manuels
Tourisme : fête
traditionnelle annuelle
de la Gaani,
Organisation d’un
festival à l’occasion de
la Gaani,
Existence d’un musée
Energie et eau
Energie
Nikki centre dispose de
l’énergie électrique
conventionnelle
622 abonnés (en
décembre 2002)
Rythme d’abonnement
très faible ( environ 56
par an)
Les sources d’énergie
pour la majorité : pétrole
lampant, bois de chauffe
Eau
125 forages équipés de
pompe manuelle et 112
puits modernes soit un
taux de couverture de
80,18 % + 288 abonnés
à l’eau courante de la
SBEE
Rythme d’abonnement
très faible (moyenne
annuelle de 13,5)
Assainissement,
Habitat et urbanisme
habitat et urbanisme - Habitat traditionnel et
désordonné
- Voies de traversée non
ouvertes
- Impraticabilité de
certaines voies urbaines
Assainissement
- Eaux de pluie et usées
déversées dans les
cours et arrière-cours
- Les ordures
ménagères déversées
- Artisans mal/non
organisés et non formés
- Accès difficile à
l’équipement et à certaines
matières premières
- Manque de débouchés
- Sites touristiques
potentiels non valorisés
- Insuffisance dans
l’organisation de la Gaani
- Insuffisance de structures
d’accueil et d’hébergement
- Insuffisance des sources
d’énergie (stations essence,
électricité)
- Vétusté des installations
de la SBEE
- Eloignement/insuffisance
des points d’eau potable
- Tarissement des points
- Insalubrité autour des
points d’eau
d’hygiène
- Existence de
certaines matières
premières
- Existence de
potentiels touristiques
- Existence d’un
marché potentiel
- Existence de 2
auberges
- Implantation de la
SBEE
- Existence d’une
machine à forer
- Demande potentielle
forte
- Existence
d’opérateurs privés
- Existence de nappes
intarissables
- Nouvelle politique
gouvernementale en
matière d’eau et
d’énergie
- Insalubrité
- Services d’hygiène
- Agglomérations non loties - Existence de
ou lotissements inachevés prestataires privés en
matière d’urbanisme
- Existence du SAD à
- Inexistence d’ouvrages
la Mairie
d’assainissement
- Existence du
- Mauvaise canalisation des programme de gestion
eaux
des ordures
ménagères
ordures ménagères
(PROGOM)
12
Santé et protection
sociale
aux alentours des
maisons d’habitation
- Pratique courante de
défécations à l’air libre
Infrastructures
- Faible taux de
1 hôpital de zone, 1
fréquentation des
centre de santé de
formations socio-sanitaires
commune, 5 centres de - Pratique de
santé d’arrondissement l’automédication
(dont 2 non conformes), - Insuffisance de personnel
1 centre de traitement
- Vente illicite de
anti-lèpre, 8 UVS et
médicaments
USQ, 3 dispensaires
- Insuffisance
isolés, 2 cabinets privés d’infrastructures
de soins infirmiers,
- Taux élevés de décès
1clinique privée et 1
maternels et néonatals
dépôt pharmaceutique précoces
- Existence d’agent de
santé à base
communautaire
(ASBC) dans certains
villages
- Existence de l’hôpital
de zone
- Existence de
prestataires privés
Ressources humaines
1 Médecin pour 30.535
habitants, 1 infirmier
pour 2.694 habitants, 1
sage-femme pour 9.866
FAP (femmes en âge de
procréer), seulement
56% des femmes
bénéficient de
l’assistance des
services de santé lors
des accouchement
Protection sociale
1 CPS qui mène les
activités de suivi
nutritionnel et de soutien
aux indigents
13
Education
Enseignements
maternel et primaire
- Déperdition scolaire
- Faible taux de
Taux brut de
scolarisation
scolarisation : 58%
Situation du personnel : (tous ordres)
121 enseignants au total - Insuffisance
dont 38 (31,4%) sont
d’infrastructures scolaires
des contractuels (sans - Manque de formation
formation
(enseignants
pédagogique) ;
communautaires)
ratio élèves/maître : 95 ; - Difficulté de payement des
ratio élèves/salle : 56 ; salaires des enseignants
ratio classe/maître :
communautaires
1,69
- Existence des B/APE
et de la C/APE
- Contribution des OP
au fonctionnement des
écoles
Résultats scolaires :
taux de succès :
76,37% ; taux de
redoublement : 16,78% ;
taux d’abandon : 6,85%
Infrastructures : 4
écoles maternelles (3
publiques et 1 privée),
67 écoles primaires
toutes publiques avec
194 classes ; 114
(58,76%) salles de
classe sont en
matériaux définitifs (bon
état) ;
Besoins : 102 salles de
classe à construire ;
1.303 tables-bancs à 2
places, 132 bureaux et
176 chaises ; 138
enseignants
-Suspension des cours
d’adulte
-Insuffisance de centres
d’alphabétisation
-Démotivation des maîtres
Enseignement
secondaire
23 salles de classes
17 enseignants titulaires
contre 64 nécessaires
pour couvrir les besoins
Education des adultes
- Taux
14
d’analphabétisme : 85%
chez les adultes
- Seulement 422
alphabétisés en 20012002
- Quelques cours en
français fondamental
dans le passé
Télécommunications - Un bureau de poste,
et information
- réseau téléphonique
numérisé depuis
décembre 2003
- 1 radio communautaire
(Su Tii Déra)
- Nikki centre dispose
de téléphone
- Mauvaise couverture
télévisuelle et
radiophonique à certains
endroits
- Couverture téléphonique
limitée à Nikki centre
- Inexistence de points de
vente de journaux
- Existence d’un relais
à Biro
- Disponibilité de
matériel informatique
pour l’internet
- Radio Su Tii Déra
- Centres de
documentation à Nikki
et Sérékali
15
Finances locales
Ressources très faibles - Difficultés de mobilisation
insuffisantes par rapport des ressources
aux besoins
- Ressources financières
potentielles non valorisées
- Insuffisance des
subventions de l’Etat
- Mauvaise organisation des
OP
- Déficit d’information sur
l’utilisation des ressources
infrastructures
Sécurité
- 1 brigade territoriale de - Insuffisance de ressources
gendarmerie
- Réticence de la population
- 1 commissariat de
à collaborer avec les FSP
police
- Manque de moyens de
- 1 brigade des douanes communication
- Inefficacité des brigades
civiles de sécurité
existantes
- Délinquance juvénile
- Vétusté des locaux de la
gendarmerie
- Prolifération anarchique
des vidéo club
Administration
- Niveau de
qualification : CEP pour qualifié et de bureaux au
la majorité du personnel niveau central et des
- Pas de formation en
d’arrondissements
cours d’emploi
- Insuffisance de matériel
- Bureaux
- Manque de moyens de
d’arrondissement mal
déplacement pour les Chefs
logés et sous-équipés
d’arrondissement
Culture, sports et
- Festival international
- Désintérêt pour la culture
loisirs
de la Gaani (FIGA)
locale
organisé annuellement - Manque de soutien à
depuis 2003
l’action culturelle et sportive
- Pratique de plusieurs - Manque d’encadrement et
disciplines sportives
d’infrastructures pour les
(football, voleyball,
sports et loisirs
handball, etc…)
- Existence d’un Centre infrastructures existantes
des Jeunes et Loisirs
- Manque d’organisation au
niveau des jeunes
- Inexistence d’un palais
royal commun pour toutes
les dynasties
ANALYSE SUCCINCTE DES PROBLEMES PAR SECTEUR
PROBLEMES
COUCHE LA
CAUSES
-Infrastructures (stade,
centre des jeunes et
loisirs, auberge de la
Mairie)
-Existence des OP et
marchés qui s’animent
- Existence du RFU
- Besoins de sécurité
exprimés par la
population
- Autonomie de gestion
conférée par la loi
- Existence de
quelques
infrastructures
- Volonté manifeste
des jeunes et
personnes du 3eme âge
d’avoir des distractions
saines
SOLUTIONS
16
PRIORITAIRES
1. Baisse de la fertilité des
sols
2. Utilisation de matériels
rudimentaires
3. Accès difficile aux
4. Non maîtrise des
modernes
5. Mauvaise organisation
des OP
PLUS TOUCHEE
AGRICULTURE
Femmes et non
propriétaires de
sols
- Mauvaises pratiques Régénérer les sols
culturales
- Culture extensive sur
brûlis
- Non maîtrise des
modernes
Les paysans
Faibles revenus
Renforcer l’utilisation de la
pauvres
culture attelée
Eleveurs, femmes - Absence de garantie Faciliter l’accès aux crédits
et agriculteurs
fiable
aux producteurs
- Manque
d’information
- Mauvaise gestion
des crédits
Paysans non
Faible capacité de
Susciter des formations de
formés
formation des
masse
Paysans non
structures
Renforcer les capacités de
membres des
d’encadrement
formation des structures
groupes de contact
d’appui
Producteurs
- Difficultés liées aux Améliorer le système de
transferts de
contrôle par une meilleure
compétences
vulgarisation des textes
- Détournement au
auprès des membres
niveau des OP
- Complaisance des
membres du système
de contrôle
ELEVAGE
1. Prévalence des
épizooties
Eleveurs et agroéleveurs
2. Insuffisance de points
d’eau et de pâturages en
saison sèche
‘’
3. Divagation des animaux
Eleveurs et
agriculteurs
ENVISAGEES/OBJECTIFS
Déficit d’information
sur épizooties et les
campagnes de
vaccination
- Points d’eau
aménagés insuffisants
- Pratique de feux de
brousse tardifs
- Occupation des
zones de pâturage par
les champs
- Non délimitation des
couloirs de passage et
aires de pâturage
- Conduite des
troupeaux par des
enfants
Réduire considérablement la
mortalité des animaux
Assurer une alimentation et
un abreuvement suffisants
pour le bétail
Réduire considérablement la
divagation des animaux
17
- Absence de
parcelles fourragères
4. Léthargie des
Eleveurs
- Déficit d’information Dynamiser les organisations
organisations d’éleveurs
sur les objectifs de
d’éleveurs
l’organisation
- Conflits d’intérêt
SYLVICULTURE ET GESTION DES RESSOURCES NATURELLES
1. Allumage tardif des feux Eleveurs,
de brousse
agriculteurs et
planteurs
2. Exploitation anarchique ‘’
du bois
- Chasse à la battue
Protéger l’environnement
- Feux de
défrichement
Production du charbon Appliquer les textes sur
Coupe frauduleuse du l’exploitation du bois
bois
Défrichement
anarchique
TRANSFORMATION
1. Accès difficile aux
financements
- Manque
d’informations
- Mobilisation de la
caution
- Mauvaise utilisation
des crédits
2. Insuffisance de formation Femmes
- Analphabétisme
des acteurs
- Indisponibilité des
femmes
3. Insuffisance de circuits Femmes
- Déficit d’information
d’écoulement
- Difficultés d’accès
aux localités
4. Accès à l’équipement
Femmes
- Faible revenus des
moderne
femmes
- Accès difficile aux
crédits
ENCADREMENT TECHNIQUE
Faciliter l’accès aux crédits
1. Inexistence de
concertations entre les
structures d’appui au
développement
2. Insuffisance du
personnel d’encadrement
PECHE
1. Assèchement des cours
- Autonomie des
structures
- Inefficacité du
CARDER
Gel des recrutements
Créer un cadre de
concertation
- Exploitation
anarchique des
abords des cours
d’eau
- Inexistence
d’abreuvoir et d’un
passage pour accéder
- Réglementer l’exploitation
des abords des cours d’eau
- Construire des abreuvoirs
et aménager des passages
pour accéder à l’eau au
niveau des points d’eau
Eleveurs, femmes
Producteurs, OP
OP, producteurs
Eleveurs,
agriculteurs,
pêcheurs
(amateurs)
Renforcer les capacités
(techniques et de gestion)
des femmes
Rechercher des circuits
d’écoulement
Améliorer le pouvoir d’achat
des femmes
Renforcer le dispositif
d’encadrement technique
18
2. Barrages non alevinés
3. Activité piscicole
inexistante
1. Enclavement de
certaines localités
à l’eau
- Ensablement des
cours d’eau
Consommateurs
Pêche ne constitue
pas une activité
Consommateurs
professionnelle dans
la localité
PISTES RURALES
Habitants des
Manque de politiques
villages concernés de planification du
développement
2. Impraticabilité des pistes ‘’
de desserte rurale
1. Marchés étroits et non
modernes (bétail,
boucherie, laiterie,…)
2. Non exploitation des
carrières
3. Faible capacité des
structures de gestion des
équipements
4. Gares routières et
parkings en matériaux
précaires
Promouvoir la pisciculture
Développer une bonne
politique de planification du
développement de la
commune
- Manque d’entretiens Faire l’entretien périodique
périodiques
en impliquant les usagers
- Incivisme de certains
usagers
EQUIPEMENTS MARCHANDS
Femmes, agroéleveurs
- Mauvaise occupation
des espaces dans le
marché
- Souci de
conservation des sites
- Insuffisance des
ressources mobilisées
dans l’exploitation des
marchés
Toute la commune Manque de matériel
adéquat
Usagers
Manque/insuffisance
de formation en
gestion
Usagers
Mauvaise organisation
des transporteurs
- Redistribuer les places
dans les marchés
- Faire un plaidoyer auprès
des populations pour
l’élargissement ou le
déplacement des marchés
étroits
- Construire en matériaux
définitifs les marchés
Former et équiper les
exploitants des carrières
Organiser et former/recycler
les comités de gestion des
équipements
- Construire et équiper les
parkings et gares routières
- Redynamiser les comités
de gestion
HABITAT, URBANISME ET ASSAINISSEMENT
1. Agglomérations non
loties ou lotissements
inachevés
2. Insalubrité des
agglomérations
Habitants des
grosses
agglomérations
- Contrats non
respectés par les
parties
- Manque de
financements
- Etablir un plan directeur
d’urbanisme
- Achever les lotissements
en cours
- Lotir les grosses
agglomérations
Toute la population Mauvaise gestion des - Installer et renforcer les
ordures ménagères
structures de ramassage
Mauvaise gestion des d’ordures ménagères
eaux usées et vannes - Construire des puisards et
19
Incivisme
latrines dans les maisons
d’habitation et places
publiques
- Sensibiliser les populations
3. Insuffisance des
Toute la population - Inexistence d’un plan - Réaliser un schéma
ouvrages d’assainissement
d’aménagement
directeur d’aménagement
et de franchissement
- Insuffisance de
communal (SDAC)
ressources financières - Réaliser les ouvrages
d’assainissement
TELECOMMUNICATIONS ET INFORMATION
1. Mauvaise couverture
télévisuelle et
radiophonique
Populations des
villages éloignés
(Gonkourokali,
Tasso)
2. Couverture téléphonique Tous les
limitée à Nikki centre
arrondissements
- Commune située
dans une dépression
- Faiblesse des
émetteurs
3. Inexistence de points de Instruits,
distribution des journaux
alphabétisés
- Manque
d’engouement des
privés
- Circuit de distribution
faible
ARTISANAT, TOURISME ET CULTURE
1. Désintérêt pour la culture Tous les groupes
locale et non valorisation
socio-culturels
du potentiel touristique
2. Accès difficile des
artisans à l’équipement,
aux matières premières et
au marché
Artisans
- Insuffisances dans
l’organisation de la
Gaani
- Non valorisation du
patrimoine culturel
- Faible diffusion de la
production culturelle
locale/nationale par
les médias
- Manque
d’organisation
- Manque de formation
Plaider auprès des autorités
compétentes pour le
renforcement des émetteurs
Plaider pour l’extension du
réseau conventionnel et
l’installation des cellulaires
fixes
Créer un point de distribution
Installer une structure
pérenne pour l’organisation
de la Gaani et la promotion
de la culture et du tourisme
Appuyer l’organisation et la
formation des artisans
ENERGIE, EAU ET ASSAINISSEMENT DE BASE
1. Insuffisance des sources Femmes,
d’énergie
population rurale
2. Eloignement/insuffisance Femmes, camps
des points d’eau potable
peuhl, population
rurale
- Eloignement des
centres de production
et de distribution de
l’énergie
- Insuffisance de
points de distribution
Nombre de sources
d’approvisionnement
réduit
- Rapprocher les sources
d’énergie des utilisateurs
- Augmenter les points de
distribution
Augmenter le nombre de
sources (pompe, puits,
forages)
20
3. Insuffisance de
personnel
4. Insalubrité autour des
points d’eau
5. Vétusté des machines
de la SBEE
Tout le monde
Insuffisance de
recrutements
‘’
Manque de
sensibilisation
Nikki ville
Non renouvellement
des équipements
SANTE ET PROTECTION SOCIALE
Recruter en nombre suffisant
le personnel qualifié
Assainir les points d’eau
1. Taux élevé de décès
maternels et néonatals
Femmes,
nouveaux-nés
- Irrégularité des
consultations
prénatales
- Pesanteurs
sociologiques
- Eloignement des
centres de santé
- Faible pouvoir
d’achat
2. Insuffisance de
Tout le monde
Insuffisance des
personnel
recrutements
3. Faible taux de
‘’
- Eloignement
fréquentation des
- Mauvais accueil
formations socio-sanitaires
- Faible pouvoir
d’achat
4. Insuffisance
Population rurale Insuffisance des
d’infrastructures socioressources financières
sanitaires
de l’Etat
5. Vente illicite des
Tout le monde
- Activité lucrative
médicaments et
- Cherté des produits
automédication
dans les officines
- Méconnaissance des
risques liés à
l’automédication
EDUCATION
- Améliorer les taux de
consultation prénatale
- Combattre les pesanteurs
sociologiques
1. Insuffisance de
personnel enseignant et
manque de formation des
enseignants
communautaires
2. Déperdition scolaire et
faible taux de scolarisation
Augmenter le nombre et la
qualification des enseignants
Elèves
Filles, enfants
peuhl
3. Insuffisance
Zone rurale
d’infrastructures éducatives
4. Difficultés de
rémunération des
enseignants
communautaires et maîtres
Enseignants
communautaires,
maîtres
Absence d’une
politique nationale de
recrutement et de
formation du
personnel de l’Etat
- Pesanteurs
sociologiques
- Faible pouvoir
d’achat
Insuffisance de
ressources financières
au niveau de l’Etat
Insuffisance des
ressources
Renouveler les équipements
Renforcer le personnel de
santé
Améliorer le taux de
fréquentation des formations
socio-sanitaires
Améliorer la couverture en
infrastructures sociosanitaires
Combattre la vente illicite
des médicaments et réduire
l’auto médication
Améliorer le taux de
scolarisation et de maintien
des enfants dans le système
éducatif
Améliorer la couverture en
infrastructures socioéducatives
Améliorer les conditions de
travail des enseignants
communautaires et maîtres
21
5. Suspension des cours
d’adulte
Adultes non
scolarisés
Démotivation des
maîtres
Relancer l’organisation des
cours d’adultes en français
fondamental
FINANCES LOCALES
1. Difficultés de
mobilisation des
(fiscales ou non)
- Incivisme fiscal
- Insuffisance de
moyens pour le
recouvrement
- Absence de
réalisations concrètes
pour motiver les
contribuables
‘’
- Manque de
personnel qualifié
- Insuffisance
d’investissements
‘’
- Mauvaise allocation
des ressources
- Prévalence de
l’esprit bureaucratique
Producteurs
Manque d’information
au niveau des
membres
Non respect des
textes
Mauvaise gestion
ADMINISTRATION
Améliorer le dispositif de
mobilisation des ressources
financières
1. Insuffisance de
personnel qualifié au
niveau central et des
arrondissements
Usagers
Accroître l’effectif et les
compétences du personnel
communal
2. Manque de locaux pour
abriter les bureaux
d’arrondissements
3. Insuffisance de matériel
(équipements, matériel
roulant)
Chefs
d’arrondissement,
usagers
Personnel,
‘’
Conseillers,
Usagers
SECURITE
1. Insuffisance de
ressources
Tout citoyen
2. Réticence de la
population à collaborer
‘’
2. Non valorisation de
potentielles
3. Déficit d’information sur
l’utilisation des ressources
4. Mauvaise organisation
des OP
Tout citoyen
Insuffisance de
ressources
Absence de
formation/recyclage du
personnel, personnel
vieillissant
Insuffisance de
Valoriser les ressources
financières potentielles
Améliorer la circulation de
l’information entre élus,
administration et population
Vulgariser les textes
régissant le fonctionnement
des OP
Mieux loger les services de
l’administration communale
Mieux équiper
l’administration communale
Difficultés financières
au niveau de l’Etat
Plaider auprès de la tutelle
pour l’accroissement des
ressources affectées à la
sécurité de la commune
Crainte des retombées Renforcer la collaboration
entre la population et les
22
avec les FSP
3. Manque de moyens de
communication
‘’
Insuffisance des
ressources
FSP
Plaider auprès des autorités
en charge de la sécurité
pour doter le personnel de
moyens de communication
SPORTS ET LOISIRS
1. Insuffisance
d’organisation des jeunes
Jeunes
2. Insuffisance
Jeunes, sportifs
d’encadrement et
d’infrastructures pour les
sports et loisirs
3. Insuffisance de soutien à Jeunes, sportifs
l’action sportive et culturelle
- Manque d’initiatives
- Désintérêt aux
activités sportives et
culturelles
- Manque d’incitation
et de soutien
Insuffisance de
Promouvoir et soutenir les
organisations de jeunesse
Améliorer les performances
des équipes et les
infrastructures sportives et
de loisirs
Manque de volonté et Encourager l’action sportive
de moyens
et culturelle
3. Le programme d’actions
Il a été élaboré lors de l’atelier communal de diagnostic et de planification. Il s’inspire de la
vision du développement et des orientations stratégiques sectorielles définies au cours du
même atelier.
La vision du développement et les objectifs stratégiques
La vision des filles et fils de Nikki pour l’horizon 2015 est libellée ainsi que suit :
«D’ICI A 2015, NIKKI, COMMUNE PROSPERE, PAISIBLE ET BIEN GEREE».
Pour soutenir cette vision, quatre (4) objectifs stratégiques ont été définis.
Objectif stratégique 1 :
« Améliorer les techniques de production, de conservation et de transformation des produits par
la mise en œuvre de formations appropriées et adaptées et par la responsabilisation des
producteurs »
« Renforcer, de façon participative, les capacités des acteurs dans la mobilisation et la
valorisation des ressources, la planification, la gestion et le suivi-évaluation des investissements
économiques»
23
« Améliorer quantitativement et qualitativement les services sociaux de base»
« Améliorer les capacités de mobilisation des ressources et d’autofinancement des
investissements socio-économiques »
Les actions programmées
Elles s’étendent à tous les secteurs de compétence de la commune : l’économie (agriculture,
élevage, pêche, …), les équipements socio-communautaires (écoles, centres de santé, …),
l’administration, les finances locales, etc.
Dans les secteurs productifs
Les secteurs productifs comprennent l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’encadrement des
producteurs, la transformation des produits agricoles, la sylviculture.
24
Rappel de l’objectif stratégique
« Améliorer les techniques de production, de conservation et de transformation des produits par
la mise en œuvre de formations appropriées et adaptées et par la responsabilisation des
producteurs »
Les obstacles majeurs au développement agricole dans la commune de Nikki sont, entre
autres, la baisse de la fertilité des sols, l’accès difficile aux financements et à l’équipement, la
mauvaise organisation/gestion des organisations professionnelles agricoles. Pour mieux
rentabiliser l’activité agricole, il importe de :
Objectif 1 : Régénérer les sols
La réalisation de cet objectif passe par la mise en œuvre le nouvelles techniques culturales peu
coûteuses et moins destructrices de la structure du sol. Dans ce sens, les actions ci-après
seront encouragées auprès des producteurs :
(i)
l’allumage précoce des feux de brousse ;
(ii)
la vulgarisation et l’application du paquet technologique du système amélioré de
production (SAP) ;
(iii)
la promotion de l’utilisation des plantes fertilisantes pour la jachère (moukouna,
kajanus kaja, etc.) ;
(iv)
l’utilisation du fumier de ferme et des résidus de récolte.
Objectif 2 : Améliorer les techniques de production
L’accroissement de la production et de la productivité agricoles passe nécessairement par la
mise en œuvre de techniques culturales modernes éprouvées. Or, à ce jour, l’équipement
agricole pour la majorité des producteurs se limite aux outils aratoires rudimentaires : houe,
coupe-coupe, hache, etc… La culture attelée qui s’était développée il y a quelques années est
présentement en forte régression malgré son efficacité.
Pour remédier à la situation, la Mairie étudiera, avec l’appui des services compétents, la
possibilité de :
(i)
mettre en place, à des conditions souples, des pairs de bœufs et des charrues ;
(ii)
former, recycler et suivre les producteurs en techniques modernes de production ;
(iii)
former et recycler les formateurs ;
(iv)
renforcer le dispositif d’encadrement technique (recrutement de personnel) ;
25
(v)
organiser des émissions radio rurales pour la vulgarisation de l’information
technique.
Objectif 3 : Faciliter l’accès au crédit aux producteurs
Le manque de garanties, l’insuffisance d’organisation et la mauvaise gestion des revenus ou
crédits compromettent l’accès de la majorité à des financements. La pratique de caution
solidaire à travers les groupements villageois (GV) ont montré leurs limites et suscite
présentement des inquiétudes.
Les actions ci-après rendront le crédit plus accessible aux producteurs :
(i)
négocier l’assouplissement des conditions d’octroi de crédit auprès des institutions
de micro finance ;
(ii)
informer/former les bénéficiaires sur les notions de base de la gestion des crédits.
Objectif 4 : Contribuer à l’amélioration de la gestion au niveau des organisations
professionnelles
agricoles
Les insuffisances enregistrées dans le transfert des compétences aux organisations paysannes,
la complaisance des organes de contrôle, ajoutées au déficit d’information au niveau des
membres ont occasionné des pratiques peu orthodoxes (détournement, trafic d’influence, abus
de confiance, …) dans la gestion desdites organisations.
Le déficit d’information et les conflits d’intérêts bloquent le bon fonctionnement des
organisations d’éleveurs existantes.
Les actions ci-après amélioreront la gouvernance au niveau de ces organisations
professionnelles :
(i)
la formation des membres des conseils d’administration des OP ;
(ii)
la promotion des suivis/contrôles internes de gestion au niveau des OP ;
(iii)
la sensibilisation des éleveurs sur les enjeux des organisations professionnelles ;
(iv)
la formation des éleveurs sur les règles de fonctionnement d’une organisation
professionnelle.
Objectif 5 : Réduire la divagation et la mortalité des animaux
26
La conduite des troupeaux par les enfants, l’insuffisance de pâturage et de points
d’abreuvement durant la saison sèche, la non délimitation des couloirs de passage et aires de
pâturage sont autant d’obstacles à la rentabilisation de la production animale. Il faut ajouter à
cette longue liste la réticence et l’incapacité de certains éleveurs à faire vacciner le cheptel.
Pour y remédier, il est envisagé :
(i)
la sensibilisation des éleveurs sur le bien fondé de la vaccination ;
(ii)
le renforcement du suivi sanitaire des animaux ;
(iii)
la maîtrise de la transhumance ;
(iv)
la délimitation des couloirs de passage et aires de pâturage ;
(v)
l’interdiction de la conduite des troupeaux par des enfants.
Objectif 6 : Assurer une alimentation et un abreuvement suffisants pour le bétail
L’allumage tardif des feux de brousse, l’insuffisance des points d’eau aménagés et l’occupation
des zones potentielles de pâturage compromettent l’alimentation et l’abreuvement du cheptel.
Pour assurer la sécurité alimentaire du cheptel, il est prévu :
(i)
la promotion des cultures fourragères ;
(ii)
l’aménagement d’abreuvoirs autour des points d’eau existants ;
(iii)
le renforcement de la gestion et une exploitation judicieuse des retenues d’eau
existantes ;
(iv)
l’appui à la construction de retenues d’eau.
Objectif 7 : Protéger les ressources forestières
Le défrichement, la coupe anarchique des bois constituent des pratiques dommageables à la
flore existante. Pour la protéger, les actions suivantes sont préconisées :
(i)
le reboisement des espaces vides ;
(ii)
l’enrichissement des plantations et forêts existantes ;
(iii)
la promotion des pépinières ;
(iv)
l’installation des comités villageois de feux de brousse ;
(v)
la promotion de l’utilisation des foyers améliorés ;
27
(vi)
la vulgarisation et l’application de la législation sur l’exploitation forestière.
Objectif 8 : Améliorer les revenus des femmes
Le manque d’information et de formation, l’analphabétisme, la mauvaise gestion des revenus et
les pesanteurs sociologiques érodent considérablement le pouvoir économique des femmes et
hypothèquent leur accès aux facteurs de production. Les appuis spécifiques ci-après sont
prévus :
(i)
(ii)
la promotion de l’alphabétisation et/ou des cours de français fondamental ;
le renforcement des capacités (formation, voyages d’études ou d’échanges
d’expériences) en techniques de production et en gestion
(iii)
l’appui dans la recherche de débouchés pour leur production ;
(iv)
la facilitation de l’accès au crédit.
Objectif 9 : Instituer la concertation entre les organismes d’appui au développement
L’insuffisance de ressources (humaines, matérielles et financières) qu’éprouve le CARDER, la
prolifération des ONG et projets de développement dotés chacune d’une certaine autonomie
compromettent l’efficacité des interventions.
L’indispensable synergie recherchée peut être atteinte à travers :
(i)
la création d’un cadre de concertation de tous les acteurs du développement
communal ;
(ii)
le renforcement du dispositif d’encadrement technique (recrutement, formation).
Objectif 10 : Promouvoir la pisciculture
La pêche n’est pas considérée dans la commune comme une activité professionnelle. Elle est
pratiquée par soit des amateurs, soit des pêcheurs venus d’ailleurs. Toutefois la consommation
des produits de pêche est considérable. Il est donc indiqué, dans le cadre de la diversification
des sources de revenus, de promouvoir l’activité piscicole. Dans ce sens, les actions ci-après
sont planifiées :
(i)
l’alevinage des retenues d’eau existantes ou à construire ;
(ii)
la formation en techniques de pêche ;
(iii)
l’appui à l’équipement de pêche ;
(iv)
la réglementation de l’exploitation des abords des retenues d’eau.
28
Les investissements économiques
Ils comprennent les équipements marchands, les pistes rurales, la valorisation du patrimoine
culturel et artisanal local.
Objectif 1 : Améliorer l’accès aux centres de production
L’insuffisance de ressources, l’incivisme de certains usagers (transporteurs surtout) laissent à la
commune un héritage peu reluisant en matière de pistes. Les villages, grands centres de
production sont inaccessibles à certaines périodes de l’année. Une stratégie participative de
réalisation et d’entretien de pistes permettra des avancées certaines. Par conséquent, il est
prévu l’implication des usagers (producteurs, transporteurs, …) dans le financement de la
réalisation et l’entretien des pistes.
Objectif 2 : Moderniser les infrastructures marchandes
Seulement quelques équipements sont construits suivant les normes de modernité et
d’assainissement. En outre, les espaces y sont souvent mal exploités. Le plan prévoit entre
autres :
(i)
l’agrandissement et la modernisation des marchés existants ;
(ii)
la construction de marchés de bétails, boucheries et abattoirs ;
(iii)
l’installation d’une laiterie ;
(iv)
l’aménagement de gares routières et parkings motos-vélos.
Objectif 3 : Assainir la gestion des infrastructures marchandes
La rentabilité des investissements est pour l’essentiel minée par l’inorganisation et le mauvais
fonctionnement des comités de gestion des marchés. Pour y remédier, il est envisager de :
(i)
mettre en place une structure chargée de l’exploitation des marchés ;
(ii)
renforcer les capacités de gestion des comités de gestion des équipements.
Objectif 4 : Elaborer et mettre en œuvre un schéma directeur d’aménagement de la
commune
La loi 97-029 portant organisation des communes en République du Bénin fait obligation aux
communes de se doter d’un schéma directeur d’aménagement de l’ensemble du territoire
communal. Il sera élaboré, adopté et mis en œuvre.
29
Objectif 5 : Appuyer la création et l’équipement des structures de gestion des ordures
ménagères
Sur toute l’étendue du territoire communal, l’insalubrité ambiante s’explique principalement par
l’incivisme et l’inexistence de structures de ramassage des ordures ménagères. La commune
mettra en œuvre une politique d’incitation pour encourager la création et soutenir l’équipement
des structures de gestion d’ordures ménagères surtout au niveau des grosses agglomérations.
Objectif 6 : Promouvoir la construction des puisards et latrines dans les maisons
d’habitation et les
places publiques
L’inexistence dans les maisons d’habitations d’ouvrages d’assainissement domestiques
(puisards, latrines) contribue à la pollution du cadre de vie, créant de ce fait des problèmes de
santé publique : gîtes larvaires par-ci, immondices par là. Pour faire face à cette situation, il est
prévu de :
(i)
sensibiliser la population sur les effets de ces pratiques sur la santé ;
(ii)
appuyer la construction de puisards et latrines dans les maisons d’habitations et les
places publiques ;
construire les caniveaux pour l’évacuation des eaux.
(iii)
Objectif 7: Améliorer l’accès des populations à l’information et aux communications
La situation géographique de la commune (dans une dépression et accès difficile) limite l’accès
des citoyens à l’information. La couverture télévisuelle et radiophonique est défectueuse par
endroits et la couverture téléphonique est limitée au chef lieu de la commune. L’accès à Internet
constitue encore un rêve dont la réalisation est proche avec la numérisation du réseau
téléphonique.
Les actions prévues dans ce domaine sont :
(i)
plaidoyer pour l’amélioration de la couverture télévisuelle, radiophonique et
téléphonique ;
(ii)
l’appui à l’installation de kiosques de journaux.
Objectif 8 : Accroître l’attractivité et les capacités d’accueil et d’hébergement de la
commune
De part son histoire, la commune de Nikki constitue déjà une destination touristique. Elle le sera
davantage et y tirera des retombées économiques si le patrimoine culturel et artistique dont elle
regorge pouvait être mieux valorisé. C’est dans sens qu’il est envisagé :
30
(i)
la création d’une structure pérenne pour l’organisation de la Gaani, la promotion de
la culture et du tourisme ;
(ii)
l’incitation des opérateurs économiques à s’intéresser et à investir dans l’hôtellerie ;
(iii)
la promotion de l’artisanat et de l’art locaux.
Dans les secteurs sociaux
Sont concernés, l’eau et l’énergie, l’assainissement, l’habitat et l’urbanisme, la santé,
l’éducation et formation des adultes.
« Améliorer quantitativement et qualitativement les services sociaux de base»
Objectif 1 : Rapprocher les sources d’énergie des utilisateurs
La production de l’énergie est localement assurée par le pétrole lampant, le bois de chauffe
pour la majorité de la population. Les stations services sont en nombre insuffisant. Les
installations de la SBEE sont vétustes et ne parviennent plus à satisfaire la demande qui
s’accroît.
La commune mettra un accent particulier sur la satisfaction des besoins de la majorité rurale
mais veillera également à ce que la SBEE entreprenne le renouvellement de ses installations
et une extension de son réseau.
Dans ce sens, il est prévu d’appuyer :
(i)
l’installation de cuves à pétrole dans les grosses agglomérations et localités
carrefour ;
(ii)
la pré électrification par l’énergie solaire et les groupes électrogènes ;
(iii)
l’installation de comités de gestion pour assurer l’entretien et le renouvellement
éventuel desdites sources d’énergie.
Objectif 2 : Améliorer l’approvisionnement en eau potable
Le taux officiel de couverture des besoins en eau est flatteur : 80%. Il n’en demeure pas moins
vrai que certaines localités consomment encore l’eau de marigot, barrage et marre.
Pour les cinq (5) prochaines années, il est prévu :
31
(i)
la réalisation de forages équipés de pompes et puits modernes ;
(ii)
l’extension du réseau d’adduction d’eau ;
(iii)
la réhabilitation des installations défectueuses ;
(iv)
la sensibilisation de la population sur l’hygiène de l’eau ;
(v)
la dynamisation des comités de gestion des points d’eau.
Objectif 3 : Améliorer la couverture socio-sanitaire
La faible fréquentation des formations socio-sanitaires, l’insuffisance d’infrastructures et de
personnel, la vente illicite des médicaments et la pratique de l’automédication constituent les
obstacles majeurs à la réalisation de l’objectif ‘’Santé pour tous’’. Les actions planifiées dans ce
domaine visent essentiellement :
(i)
l’accroissement du taux de consultations prénatales ;
(ii)
la lutte contre les pesanteurs sociologiques ;
(iii)
la construction et l’équipement d’UVS/dispensaires/maternités isolés ;
(iv)
l’installation de dépôts pharmaceutiques ;
(v)
l’amélioration de l’accueil dans les centres de santé ;
(vi)
la promotion des mutuelles de santé.
Objectif 4 : Améliorer l’accès à l’éducation de base et la formation des adultes
L’insuffisance et/ou la mauvaise planification des ressources au niveau de l’Etat, la faiblesse
des revenus des communautés, le nombre important d’enseignants communautaires (non
formés), la démotivation des maîtres d’alphabétisation, le faible taux de scolarisation (surtout
chez les filles et les enfants d’éleveurs) compromettent la formation et le développement des
ressources humaines dans la commune.
Pour espérer inverser la tendance, il importe de :
(i)
recruter en nombre suffisant et former les enseignants ;
(ii)
rapprocher les infrastructures socio-éducatives des populations à revenus faibles ;
(iii)
créer des écoles maternelles ;
32
(iv)
améliorer les conditions d’emploi des enseignants communautaires et maîtres
d’alphabétisation.
Dans les autres secteurs
Il faut entendre par autres secteurs, les finances et l’administration locales, la sécurité publique,
les sports et loisirs.
« Améliorer les capacités de mobilisation des ressources et d’autofinancement des
investissements socio-économiques »
Objectif 1 : Améliorer le dispositif de mobilisation des ressources financières
L’incivisme fiscal, l’insuffisance de moyens pour le recouvrement et l’insuffisance de réalisations
concrètes (pour motiver les contribuables) mettent en difficulté les finances locales. Or, le
développement local véritable ne sera possible qu’au fur et à mesure que les capacités
d’autofinancement de la commune s’améliorent. C’est pourquoi, il est impératif d’agir dans le
sens de :
(i)
la sensibilisation des citoyens sur la nécessité d’accroître les capacités
d’autofinancement de la commune ;
(ii)
la mobilisation et le recouvrement effectif des ressources.
Objectif 2 : Valoriser les ressources financières potentielles
Un gisement potentiel important de ressources financières demeure inexploité alors que les
recettes locales demeurent très faibles. La situation peut être corrigée en :
(i)
initiant une étude sur des hypothèses de valorisation et leur faisabilité ;
(ii)
formant le personnel et les élus communaux sur la gestion de la fiscalité locale ;
(iii)
créant une cellule de promotion des initiatives privées.
Objectif 3 : Vulgariser les textes régissant le fonctionnement des OP
La place des organisations paysannes dans l’économie locale en général et le financement du
développement communal en particulier n’est plus à démontrer. Les pratiques peu orthodoxes
qu’on y rencontre pourraient à la longue hypothéquer gravement les revenus des producteurs et
partant l’économie et la quiétude sociale. De bons résultats peuvent être obtenus en
popularisant les textes régissant le fonctionnement des OP.
33
Objectif 4 : Améliorer les capacités et les prestations de l’administration communale
La réalisation des tâches d’administration et de développement du territoire assignées aux
communes requiert qu’elles disposent de ressources (humaines et matérielles) adéquates, ce
qui n’est actuellement pas le cas. Pour améliorer les capacités d’intervention de la Mairie, les
actions ci-après seront menées :
(i)
la formation du personnel communal ;
(ii)
le recrutement de personnel qualifié ;
(iii)
l’équipement des bureaux d’arrondissements ;
(iv)
la construction des bureaux d’arrondissement.
Objectif 5 : Renforcer l’efficacité des FSP
La réalisation de cet objectif ne relève pas, en l’état actuel des lois sur la décentralisation,
directement de la compétence de la commune. Il s’agira donc pour les autorités communales de
plaider auprès des autorités compétentes afin que les forces de sécurité soient mieux logées et
disposent de plus de moyens pour accomplir leurs missions. Dans ce sens, il est prévu de :
(i)
remettre en service les groupes électrogènes du commissariat frontalier de
Tchikandou ;
(ii)
d’initier et tenir une séance de concertation entre le Conseil Communal, le
Commandant de Compagnie et le DDPN sur les problèmes d’effectif ;
(iii)
améliorer la collaboration entre les FSP et la population.
Objectif 6 : Promouvoir la jeunesse, les sports et loisirs
Il est possible de faire de la culture et des sports, une source importante de ressources autant
pour les individus que pour la collectivité. C’est dans ce sens que sont prévus :
(i)
le recensement des organisations de jeunesse existantes ;
(ii)
l’organisation de journées de réflexion sur les organisations de jeunesse et le
fonctionnement des clubs sportives ;
(iii)
la réhabilitation et l’exploitation judicieuse des infrastructures sportives et de loisirs
existantes.
3 .2.5. Le cadre logique du plan de développement
34
Il a été élaboré lors de l’atelier communal de diagnostic et de planification qui s’est tenu du 14
au 17 janvier 2004 et qui a réuni outre les membres du Conseil Communal, des représentants
des services déconcentrés de l’Etat, de la société civile, des ressortissants de Nikki résidant
ailleurs (Parakou, Cotonou, Nigéria) et autres partenaires au développement de la commune.
Pour faciliter sa lecture et sa compréhension par le plus grand nombre, il a été réalisé sur une
base sectorielle.
4. Analyse de cohérence du PDC par rapport aux orientations nationales
L’article 108 de la Loi 97-029 portant organisation des communes en République du Bénin
exige que le plan de développement communal s’intègre aux orientations nationales et
départementales. Il importe donc de vérifier brièvement la cohérence entre ces niveaux
d’objectifs.
Cette analyse se fera suivant une approche comparative entre les orientations nationales2 et les
objectifs définis dans le plan de développement communal. Il s’agit essentiellement de voir dans
quelle mesure les objectifs du PDC s’intègrent aux dites orientations.
2
MECCAG-PDPE/PNUD, Etudes nationales de perspectives à long terme Bénin 2025 Alafia, Aôut 2000, p.123
35
Analyse de cohérence du PDC
par rapport aux orientations nationales
Orientations stratégiques nationales
Consolidation de la démocratie et de la bonne
gouvernance
Objectifs de la Commune
- Mise en place d’un système de gestion
participative des micro projets communautaires ;
- Amélioration des capacités et des prestations de
l’administration communale ;
Promotion d’une culture de développement
Renforcement de la lutte contre la pauvreté dans
un cadre sécure
Promotion d’un aménagement du territoire qui
assure le développement régional et la gestion
rationnelle de l’environnement
- Mettre en place un dispositif efficace de
mobilisation et de gestion des ressources au sein
de toutes les structures (OP, comités de gestion,
Mairie, etc.)
- Communication pour un changement de
comportement
- Lutter contre l’incivisme fiscal
- Améliorer les finances locales et les revenus de
la population
- Améliorer les techniques de production, de
conservation et de transformation des produits par
la mise en œuvre de formations appropriées et
adaptées et par la responsabilisation des
producteurs
- Elaborer et mettre en œuvre un schéma directeur
d’aménagement de la commune (SDAC)
- Assainir le cadre de vie ;
- Promouvoir l’artisanat et le tourisme ;
Promotion d’une culture et d’un environnement
favorable au développement technologique
Renforcement des bases humaines et matérielles
de l’économie
- Protéger les ressources naturelles
- Vulgariser l’information technique
- Formation de masse sur les techniques
modernes de production
- Mettre en place l’équipement de base ;
- Former les adultes (français fondamental par
exemple) ;
- Doter les services communaux en personnel
qualifié ;
Renforcement des valeurs familiales et
communautaires
- Doter la commune d’infrastructures agricoles
(retenues d’eau, marché de bétail, etc.)
- Organiser des compétitions sportives
- Valoriser le patrimoine culturel et touristique
36
- Promouvoir la jeunesse, les sports et loisirs
37
CADRE LOGIQUE DU PLAN DE DEVELOPPEMENT
SECTEURS PRODUCTIFS
Objectif stratégique : « Améliorer les techniques de production, de conservation et de transformation des produits par la mise en œuvre de
formations appropriées et adaptées et par la responsabilisation des producteurs »
Description sommaire
Indicateurs
Localité
Acteurs à
PERIODE
Coût
objectivement
impliquer 2004 2005 2006 2007 2008 (milliers F
vérifiables
CFA)
AGRICULTURE-ELEVAGE-PECHE-TRANSFORMATION-GESTION DES RESSOURCES NATURELLES-ENCADREMENT TECHNIQUE
1. Régénérer les sols
1.1. Sensibilisation sur les effets des
feux de brousse tardifs sur les sols et
la végétation
1 séance grand public Tous villages OP,
par village par an juste
organismes
avant la saison sèche
d’encadreme
nt
1.2. Vulgarisation et appui à
Au moins 61 producteurs Commune
Producteurs,
l’application du SAP
ont appliqué le SAP par
OP,
an
CARDER
1.3. Promotion de l’utilisation des
Au moins 61 hectares de Commune
Producteurs,
plantes fertilisantes
jachères ont été fertilisés
OP,
CARDER
‘’
1.4. Promotion de l’utilisation du fumier Au moins 61 producteurs Commune
de ferme
par an utilisent le fumier
de ferme
2. Améliorer les techniques de production
AD,
2.1. Appui à la mise en place des
61 paires + charrue mis Commune
producteurs
paires de bœufs et charrues
en place
X
X
X
X
X
6.100
X
X
X
X
X
15.250
X
X
X
X
X
9.150
X
X
X
X
X
15.250
X
X
X
X
25.498
CLCAM, OP
38
OP, CARDER, X
Au
moins
300 Commune
autres part.
producteurs formés par
an par village
‘’
10 formateurs formés Commune
X
par arrondissement par
an
OP, CARDER,
2.4. Renforcement du dispositif
1 encadreur pour 2 Commune
AIC, projets
d’encadrement technique
villages
OP, CARDER, X
2.5. Emissions radio rurales pour la
48 émissions en 3 Commune
AIC, radio
vulgarisation de l’information technique langues par an
3. Faciliter l’accès au crédit aux producteurs
OP, structures X
3.1. Négociation de l’assouplissement les conditions d’octroi et Commune
de
des conditions d’octroi de crédit auprès de mise en place des
financement
des institutions de micro finance
crédits sont améliorées
dès 2005
CARDER,
3.2. Information/formation des
48 émissions radio Commune
X
radios
producteurs sur les notions de base de réalisées en 3 langues
structures de
la gestion des crédits
par an ; 3 bénéficiaires
financements,
au moins formés par GV
OP
par an
4. Contribuer à l’amélioration de la gestion au niveau des organisations professionnelles agricoles
OP, CARDER,
4.1. Formation des membres des 549 membres CA/OP Commune
autres parten.
conseils d’administration des OP
formés par mandat
OP, CARDER
4.2. Promotion des suivis/contrôles
Au moins 2 contrôles Commune
X
internes de gestion au niveau des OP internes et 1 externe par
mandat dans chaque OP
Organisations
4.3. Sensibilisation des éleveurs sur
Tous les éleveurs sont Commune
X
d’éleveurs,
les enjeux des organisations
sensibilisés
CARDER
professionnelles
2.2. Formation, recyclage et suivi des
producteurs en techniques modernes
de production
2.3.Formation et recyclage des
formateurs
X
X
X
X
75.000
X
X
X
X
21.000
X
X
X
X
96.600
X
X
X
X
14.400
200
X
X
X
X
14.400
15.250
X
X
X
X
10.980
X
X
X
X
12.400
250
39
4.4. Formation des éleveurs sur les
Tous les membres de Commune
règles de fonctionnement d’une
CA/organisation
organisation professionnelle
d’éleveurs
5. Réduire la divagation et la mortalité des animaux
5.1.Sensibilisation des éleveurs sur le Au moins 1.000 éleveurs Commune
bien fondé de la vaccination
atteints d’ici 2008
80 % du cheptel vacciné
5.2. Renforcement du suivi sanitaire
90 % des animaux Commune
des animaux
malades sont traités
5.3. Maîtrise de la transhumance
Tous les comités de Commune
contrôle sont dynamisés
5.4. Délimitation des couloirs de
Les couloirs et 2 aires de Commune
passage et aires de pâturage
pâturage délimités par
arrondissement
d’ici
2006
5.5. Interdiction de la conduite des
Les
enfants
ne Commune
troupeaux par des enfants
conduisent
plus
le
pâturage dès 2005
6. Assurer une alimentation et un abreuvement suffisants pour le bétail
6.1.
Promotion
des
cultures Au moins 24 éleveurs Commune
fourragères
produisent du fourrage
d’ici 2006
6.2. Aménagement d’abreuvoirs autour Au moins 20 abreuvoirs Commune
des points d’eau existants
aménagés d’ici à 2006
6.3. Renforcement de la gestion et
exploitation judicieuse des retenues
d’eau existantes
6.4. Appui à la construction de
retenues d’eau
Tous les points d’eau Commune
sont mieux exploités d’ici
à 2006
2 autres retenues d’eau Kpérangou,
construites d’ici 2006
Suya
‘’
X
X
Organisations
d’éleveurs,
CARDER
Eleveurs,
vétérinaires
Eleveurs,
CARDER
Eleveurs, élus,
OP, CARDER
X
X
X
X
X
5.000
X
X
X
X
2.500
X
X
X
X
500
X
X
1.120
Eleveurs,
agro-éleveurs
X
X
PM
Eleveurs,
CARDER, OP
X
X
4.800
X
X
6.600
X
X
PM
X
X
100.000
Eleveurs,
comités
Barrages
Comités
Barrages,
éleveurs, OP
OP, CARDER,
autres parten.
X
X
2.000
40
7. Protéger les ressources forestières
7.1.Reboisement des espaces vides
Au moins 1 hectare de
jachère reboisée par an
par paysan
7.2. Enrichissement des plantations et Au moins ½ hectare est
forêts existantes
reboisé par village par
an
7.3. Promotion des pépinières
Pépinières
existantes
sont
connues
et
appuyées d’ici fin 2004
7.4. Installation des comités villageois 1 comité de feux de
de feux de brousse
brousse installé en 2004
7.5. Promotion de l’utilisation des
foyers améliorés
7.6. Vulgarisation et application de la
législation sur l’exploitation forestière
7.7. Appui à la promotion de
l’apiculture
X
X
X
X
X
9.150
Commune
Producteurs,
OP,
ONG,
CARDER
‘’
X
X
X
X
X
2.500
Commune
‘’
X
3.500
X
200
Commune
Tous villages OP,
élus
locaux,
CARDER
élus
80 % des ménages Tous villages OP,
locaux
disposent d’un foyer
amélioré en 2007
élus,
61 séances d’IEC grand Tous villages OP,
ONG,
public organisées d’ici
CARDER
2005
OP,
5 apiculteurs formés et Tous arrond. CIAT,
apiculteurs
équipés par arrond. d’ici
2006
8. Améliorer les revenus des femmes
OP,
8.1.Promotion de l’alphabétisation 80 % des membres de Tous villages GF,
CARDER,SDA
et/ou des cours de français GF sont alphabétisés en
EA,
autres
fondamental
2008
X
X
X
X
X
X
X
16.000
3.050
X
X
X
X
8.400
X
X
4.270
parten.
41
8.2. Renforcement des capacités
(formation, voyages d’études ou
d’échanges d’expériences) en
techniques de production et en gestion
8.3. Appui dans la recherche de
débouchés pour leur production
OP,
80 % des membres de Tous villages GF,
CARDER,
GF sont formés en 2005
X
X
OP,
60 % de la production Tous villages GF,
CARDER,
est commercialisée dans
autres parten.
de bonnes conditions
d’ici 2006
8.4. Facilitation de l’accès au crédit
D’ici 2006, au moins 50 Tous
les GF,
institutions de
% des demandes de villages
micro finance,
crédit de femmes sont
OP
satisfaites
9. Instituer la concertation entre les organismes d’appui au développement communal
Organismes
9.1.Création et animation d’un cadre Un
cadre
de Commune
d’appui,
de concertation de tous les acteurs du concertation créé et
CARDER
développement communal
fonctionnel en 2004
10. Promouvoir la pisciculture
Pêcheurs,
10.1.Alevinage des retenues d’eau 10
retenues
d’eau Commune
CARDER
existantes ou à construire
alevinées d’ici 2006
OP, pêcheurs,
10.2. Formation en techniques de
Techniques de pêche Commune
CARDER,
pêche
maîtrisées et appliquées
autres
d’ici 2006
X
X
X
5.000
X
X
X
PM
10.3. Appui à l’équipement de pêche
5.490
autres parten.
70 % des pêcheurs sont Commune
bien équipés d’ici 2006
partenaires
OP, pêcheurs,
CARDER,
autres
partenaires
X
600
X
X
X
3.600
X
X
X
1.900
X
X
X
4.000
42
10.4. Réglementation de l’exploitation
des abords des retenues d’eau
Sous-total 1
Exploitation des abords Commune
des retenues et cours
d’eau réglementée d’ici
fin 2004
Pêcheurs,
CARDER, OP
X
PM
521.908
43
INVESTISSEMENTS ECONOMIQUES
Objectif stratégique : « Renforcer, de façon participative, les capacités des acteurs dans la mobilisation et la valorisation des
ressources, la planification, la gestion et le suivi-évaluation des investissements économiques»
Indicateurs
objectivement
vérifiables
Localité
Acteurs à
impliquer
PERIODE
2004 2005 2006 2007 2008
Coût
(milliers F
CFA)
PISTES RURALES
1. Améliorer l’accès aux centres de production
Mairie
MTPT, CMO,
1.1. Conception d’une politique de
Document de politique
OP,
autres
réalisation et d’entretien des pistes
de pistes rurales existe
partenaires
communales
en 2005
‘’
1.2. Construction de pistes de desserte 12 km de pistes tracées Commune
rurales
par an et par
arrondissement
Commune
‘’
1.3. Réhabilitation des pistes
100 km de pistes
impraticables
réhabilités d’ici 2008
‘’
1.4. Mise en place/formation des
1 comité fonctionnel par Commune
comités de maintenance de pistes
arrondissement
rurales
EQUIPEMENTS MARCHANDS
2. Moderniser les infrastructures marchandes existantes
CG/Marchés,
2.1. Plaidoyer pour l’élargissement ou Populations ont adhéré Commune
OP,
élus,
le déplacement des marchés étroits
au projet
2.2. Construire les marchés (hangars, 7 marchés modernes
boutiques, ouvrages d’assainissement, construits d’ici 2008
magasins,…)
Commune
autres
partenaires
‘’
X
X
X
1.700
X
X
X
X
2.100.000
X
X
X
X
150.000
X
X
X
X
560
X
X
200
X
X
X
175.000
44
2.3. Modernisation/aménagement de
marchés de bétail (puits, clôture,
hangars, …)
2.4. Construction de boucheries et
abattoirs
3 marchés aménagés
d’ici à 2007
2.5. Construction de gares routières
3 gares routières
construites d’ici à 2007
2.6. Aménagement des parkings
motos-vélos
7 parkings aménages
d’ici à 2008
2.7. Installation d’une laiterie
Au moins 6 abattoirs
et/ou boucheries
Biro, Nikki et CG/marché de
Sakabansi
bétail,
OE,
autres parten.
Suya,
‘’
Sérékali,
Tasso, Biro,
Ouénou,
Gnonkourokali
Tchikandou,
CG/marchés,
Biro, Nikki
transporteurs,
autres parten.
Nikki, Ganrou, ‘’
Tanakpé, Biro,
Sakabansi,
Fombawi,
Tchikandou
Nikki ville
OE,
privés,
autres parten.
1 laiterie équipée et
fonctionnelle d’ici 2005
3. Assainir la gestion des infrastructures marchandes
Commune
CG/marchés,
3.1. Mise en place d’une structure de Structure de gestion
OP
gestion des marchés, gares et
fonctionnelle en 2005
parkings
3.2. Renforcement des capacités des Tous les CG formés et
CG des marchés, gares routières et
dynamisés d’ici 2006
parkings
HABITAT-URBANISME ET ASSAINISSEMENT
4. Elaborer et mettre en œuvre un schéma directeur d’aménagement de la commune
MEHU, autres
4.1. Elaboration du SDAC
SDAC disponible d’ici fin Commune
partenaires
2005
X
X
X
22.500
X
X
X
48.000
X
X
X
X
36.000
X
X
X
X
X
X
4.200
X
X
700
X
X
X
X
X
X
2.800
1.260
7.700
45
4.2. Achèvement des lotissements en
cours et identification du site de la
Gaani
4.3. Lotissement des grosses
agglomérations
Lotissements en cours
achevés d’ici à 2006
Nikki, Biro
‘’
3 localités loties d’ici à
2008
Tchikandou,
‘’
Sérékali,
Gnonkourokali
X
X
X
X
X
X
X
5. Appuyer la création et l’équipement des structures de gestion des ordures ménagères
Commune
MEHU, OP, X
5.1. Appui à la création de structures Au moins 6 structures
X
autres
parten.
de ramassage des ordures ménagères créées et fonctionnelles
d’ici à 2005
‘’
5.2. Appui à l’équipement
Les structures disposent Commune
X
X
de matériel de
ramassage adéquat d’ici
à 2005
6. Promouvoir la construction de puisards et latrines dans les maisons d’habitation et places publiques
Commune
Ménages,
6.1. Organisation de séances d’IEC sur 1 séance d’IEC par
X
X
radio,
Sce
la nécessité des latrines et puisards
semestre par village
6.2. Appui à la construction de
puisards et latrines familiales
6.3. Construction de latrines aux
places publiques
6.4. Construction de caniveaux et
ouvrages de franchissement
20 ménages par an
disposent de puisards et
latrines
20 blocs de latrines d’ici
à 2008
3.000 ml de caniveaux
construits d’ici 2007
1.200
9.440
6.100
Commune
Hygiène,
autres parten.
‘’
X
X
X
X
4.000
Commune
‘’
X
X
X
X
15.000
X
X
X
Nikki,
Biro, MEHU, OP,
Tchikandou,
autres parten.
Gnonkourokali
120.000
TELECOMMUNICATION-INFORMATION
7. Améliorer l’accès de la population à l’information et aux communications
46
7.1.Plaidoyer pour l’amélioration de la
couverture télévisuelle et
radiophonique
La couverture
médiatique est
améliorée d’ici fin 2005
Commune
ORTB,
MCPTN, AD,
radio Su Tii
Déra
OP,
opérateurs
privés GSM
Commune
1 publiphone installé
dans chaque chef-lieu
d’arrondissement d’ici
2008
Cellulaires mobiles
fonctionnels d’ici 2005
OP, SDAEA
7.3. Appui à l’installation de kiosques 2 kiosques fonctionnels Nikki, Biro
de journaux
d’ici fin 2004
ARTISANAT-CULTURE-TOURISME
8. Accroître l’attractivité et les capacités d’accueil et d’hébergement de la commune
Nikki ville
Opérateurs
8.1. Incitation d’opérateurs
2 autres auberges ou
économiques
économiques à investir dans
hôtels construits
l’hébergement
Nikki ville
AD,
8.2. Création d’une structure pérenne Structure pérenne
opérateurs
pour l’organisation de la Gaani, la
fonctionnelle avant
touristiques
promotion de la culture et du tourisme édition 2005 de la Gaani
Nikki ville
AD, MCAT,
8.3. Construction d’un palais royal
Palais construit d’ici à
autres parten.
commun à toutes les dynasties
2007
9. Renforcer les capacités des artisans
Commune
FENAB,
9.1. Appui à
Des organisations
FODEFCA,
l’organisation/dynamisation des
d’artisans existent et
autres parten.
organisations d’artisans existantes
fonctionnent d’ici à 2005
‘’
9.2. Formation des groupes d’artisans 5 corps de métiers sont Commune
organisés en techniques de production formés chaque année
7.2. Plaidoyer pour l’extension du
réseau téléphonique conventionnel et
l’installation d’opérateurs GSM
X
X
X
PM
X
X
X
X
PM
50
X
X
PM
X
X
25.200
X
X
X
X
X
X
X
60.000
2.000
X
X
X
15.000
47
9.3. Appui à l’acquisition des
équipements et l’accès aux crédits
Sous-total 2
10 artisans sont équipés Commune
et ont accès à des
crédits chaque année à
partir de 2004
‘’
X
X
X
X
X
1.500
2.635.285
48
SECTEURS SOCIAUX
Objectif stratégique : « Améliorer quantitativement et qualitativement les services sociaux de base»
Indicateurs
Localité
Acteurs à
PERIODE
objectivement
impliquer 2004 2005 2006 2007 2008
vérifiables
ENERGIE, EAU POTABLE ET ASSAINISSEMENT DE BASE
1. Rapprocher les sources d’énergie des utilisateurs
1.1. Installation de cuves à pétrole
Au moins 2 cuves
dans les grandes agglomérations et
installées par
villages carrefour
arrondissement et
fonctionnelles d’ici 2006
1.2. Pré électrification par énergie
solaire et groupes électrogènes
Au moins 8 localités pré
électrifiées d’ici 2008
1.3. Installation et formation des
comités de gestion pour les sources
d’énergie
8 comités installés et
formés d’ici 2008
Sakabansi,
Biro,
Fombawi,
Goré,
Sérékali,
Tèbo,
Ouénou,
Tasso,
Gnonkourokali
, Suya, Gbari,
Ganrou
Tchikandou,
Biro, Sérékali,
Ouénou,
Tasso, Suya,
Sakabansi
Tchikandou et
Gnonkourokali
‘’
Coût
(milliers F
CFA)
Opérateurs
privés
X
X
X
ABERME, Etat
(MMEH)
autres
partenaires
X
X
X
X
X
120.000
‘’
X
X
X
X
X
960
24.700
49
2. Augmenter le nombre de points d’eau
Commune
2.1. Réalisation d’une étude
Au moins 2 études
hydrogéologique
réalisées d’ici 2006
2.2. Forage de points d’eau et
10 points d’eau potable Commune
adduction
par arrondissement d’ici
à 2008
2.3. Construction d’un château d’eau Nombre d’abonnés est Nikki ville
et augmentation du réseau d’adduction passé de 300 à 600 en
2008
2.4. Réhabilitation des installations
défectueuses
3. Assainir les points d’eau
3.1. Organisation de séances d’IEC
MMEH, autres
partenaires
MMEH, OP,
autres
partenaires
SONEB,
autres
partenaires
X
X
X
X
X
X
X
X
490.000
X
X
X
X
X
PM
50% des installations
réhabilitées d’ici 2006
Commune
‘’
X
X
X
2 séances d’IEC par
village et par an
Commune
SONEB,
Service
d’hygiène
‘’
X
X
X
X
x
3.2. Dynamisation des comités de
100% des comités
‘’
gestion des points d’eau
fonctionnels d’ici 2005
4. Améliorer les services offerts par la SBEE
SBE, SONEB,
4.1. Plaidoyer/Négociation en vue du Protocole d’accord signé Nikki ville
MMEH
renouvellement de l’équipement
d’ici fin 2004
SANTE-PROTECTION SOCIALE
5. Accroître le taux de consultations pré natales
5.1. Organisation de séances d’IEC
2 séances d’IEC par
Commune
village par an d’ici à
2008
5.2. Mise en œuvre de la stratégie
1 séance de stratégie
‘’
avancée
avancée par mois et par
village administratif
MSP,
COGEA,
autres parten
‘’
700
PM
X
X
9.150
PM
X
PM
X
X
X
X
X
9.150
X
X
X
X
X
PM
50
‘’
Réduction de 50% du
taux de mortalité
maternelle d’ici à 2008
6. Lutter contre les pesanteurs sociologiques
6.1. Organisation des séances d’IEC 2 séances par village par Commune
(excision, SONU, vaccination, …)
an
5.3. Renforcement des soins
obstétricaux et néo natals d’urgence
7. Améliorer la couverture en services socio-sanitaires
7.1. Plaidoyer/recrutement et formation 5 médecins, 7 sagesdu personnel
femmes recrutés d’ici
2008
7.2. Construction et équipement d’UVS 13 UVS construites et
dans les localités éloignées
équipées d’ici à 2008
7.3. Installation de dépôts
3 dépôts installés d’ici à
pharmaceutiques
2008
Commune
‘’
3
an d’ici à 2008
l’accueil des patients
s’est amélioré d’ici à
2006
Nombre d’adhérents
s’est accru de 50% d’ici
à 2008
X
X
PM
X
X
X
X
X
9.150
MSP,
partenaires
X
X
X
X
X
106.500
X
X
X
X
X
78.000
X
X
X
X
X
PM
X
X
X
X
X
9.150
X
X
X
X
X
X
Localités3
Tous centres ‘’
de santé
Commune
X
MSP, ONG,
COGEA
MSP,
partenaires
Nikki,
Biro, MSP,
Tchikandou
opérateurs
privés
Commune
COGEA, MSP
7.4. Organisation de séances d’IEC sur 2 séances par village par
la fréquentation des centres de santé
7.5. Formation/sensibilisation du
personnel de santé pour un bon
accueil
7.6. Promotion des mutuelles de santé
X
COGEA,
MSP, autres
parten.
6.000
X
X
PM
Ourarou, Sonsoré, Gnanhoun, Soubo, Gbari, Ginrou, Goré, Déman, Kpébourabou, Kassakpéré, Ganrou, Boucanèrè, Soumarou
51
radio,
7.7. Organisation de séances d’IEC sur 2 séances par village en Tous villages Etat,
la vente illicite de médicaments et
2004
et quartiers COGEA,
ONG, autres
l’automédication
X
9.150
partenaires
EDUCATION
8. Améliorer l’accès à l’éducation de base
8.1. Recrutement et formation
80 enseignants du
d’enseignants
primaire et 50 du
secondaire recrutés d’ici
2008
8.2. Organisation des séances d’IEC 2 séances d’IEC par an
sur la scolarisation des enfants
par village d’ici 2006
8.3. Rapprochement des
Une école à chaque 5km
infrastructures scolaires des couches d’ici à 2008
minoritaires
8.4. Construction et équipements
102 (primaire) + 42
d’infrastructures scolaires
(collèges) salles de
classes construites et
équipées d’ici 2008
8.5. Amélioration des conditions
80% des enseignants
d’emploi des enseignants
communautaires sont
communautaires
formés et rémunérés
8.6. Création d’écoles maternelles
7 écoles maternelles
créées
8.7. Construction et équipement de
3 centres d’accueil
centres d’accueil pour les collégiens
construits d’ici à 2008
9. Relancer l’alphabétisation l’éducation des adultes
9.1. Recrutement et formation de
2 maîtres par village
maîtres d’alphabétisation
disponibles d’ici 2006
Tous villages MEPS, OP,
X
X
X
X
X
528.000
X
X
X
‘’
MEPS, autres
partenaires
‘’
X
X
X
X
X
PM
‘’
‘’
X
X
X
X
X
688.500
‘’
‘’
X
X
X
X
X
43.200
1 école à
chef lieu
d’arrond
Nikki et Biro
MEPS,
UNICEF, OP,
autres part
MEPS, OP,
autres parten.
X
X
X
X
84.000
X
X
X
X
72.000
Commune
SDAEA, OP
X
X
autres
partenaires
Commune
X
9.150
14.640
52
9.2. Motivation des maîtres
9.3. Construction et équipement ou
réhabilitation de centres
Sous-total 3
Maîtres d’alphabétisation Commune
désintéressés par
campagne
10 nouveaux centres
Commune
construits d’ici 2008
Centres existants
réhabilités d’ici 2008
‘’
SDAEA, OP,
autres
partenaires
X
X
X
X
X
PM
X
X
X
X
45.000
2.357.100
53
AUTRES SECTEURS
Objectif stratégique : « Améliorer les capacités de mobilisation des ressources et d’autofinancement des investissements socio-
économiques »
Indicateurs
objectivement
vérifiables
Localité
Acteurs à
impliquer
PERIODE
2004 2005 2006 2007 2008
Coût
(milliers F
CFA)
FINANCES LOCALES
1. Améliorer le système de mobilisation des ressources financières
1.1. Sensibilisation des contribuables 2 séances grand public par Commune
an
dans
chaque
sur le paiement à bonne date des
arrondissement
impôts
3 agents recrutés en 2004 Mairie
1.2. Mise à disposition de personnel
pour le recouvrement
3 motos acquises en 2004 Mairie
1.3. Equipement des services de
recouvrement
2. Valoriser les ressources financières potentielles
1 répertoire disponible d’ici Mairie
2.1. Elaboration d’un répertoire des
septembre 2004
potentialités
Personnel Mairie + élus
‘’
2.2. Formation du personnel et des
formé
en
2004
élus sur la gestion de la fiscalité et la
bonne gouvernance
‘’
2.3. Création à la Mairie d’une cellule Cellule créée et
fonctionnelle en 2004
de promotion des initiatives privées
Services des
impôts, élus
locaux
‘’
X
X
X
1.680
X
X
2.100
X
1.200
ADECOI, MCL,
PRODECOM
X
3.000
ADECOI, CCIB,
institutions
financières
X
800
3. Vulgariser les textes régissant le fonctionnement des OP
54
OP, CARDER,
autres
partenaires
OP, CARDER,
Radio, autres
partenaires
X
X
X
X
X
X
X
X
960
MCL, ADECOI,
PRODECOM,
d’arrondissemt autres parten.
‘’
‘’
X
X
X
X
X
6.000
X
X
X
X
X
Arrondisseme MCL,
PRODECOM,
nt
X
X
X
X
X
Arrondisseme
nt
X
X
3.1. Séance d’information/formation de 2 séances par village sont Commune
masse sur le fonctionnement des OP organisées d’ici 2006
1 émission radio par mois Commune
3.2. Organisation d’émissions
radiophoniques sur les textes régissant
les OP
ADMINISTRATION
4. Accroître l’effectif et les compétences du personnel communal
Mairie,
4.1. Formation/recyclage du personnel 1 session par an en
gestion administrative
Bureaux
existant
4.2. Recrutement de personnel
27 agents recrutés d’ici à
2008
5. Mieux loger et équiper l’administration communale
6 bureaux
5.1. Construction des bureaux
d’arrondissement
d’arrondissement
construits d’ici à 2008
5.2. Equipement des bureaux
d’arrondissement
6 machines à écrire et 1
micro ordinateur acquis
d’ici à 2005
OP autres
parten
OP, autres
parten
9.150
48.000
1.920
SECURITE
6. Accroître les ressources allouées à la sécurité de la commune
Acte de donation avec titre Nikki ville
6.1. Mise à disposition d’un domaine
foncier existe en 2004
pour abriter les bureaux de la
gendarmerie
Zone frontalière éclairée à Tchikandou
6.2. Remise en service des groupes
partir de 2004
électrogènes du commissariat
frontalier de Tchikandou
Compagnie de
gendarmerie
X
400
Commissariat
X
10.950
55
6.3. Organisation d’une concertation
Mairie-Compagnie de gendarmerie et
DDPN sur les problèmes d’effectifs
Séance organisée avant
fin 2004
7. Renforcer la collaboration entre les FSP et la population
Absence de dérapage
7.1. Orientation/encadrement des
Baisse de la criminalité
brigades civiles de sécurité
Nombre de dénonciation
7.2. Sensibilisation de la population
pour une meilleure collaboration avec sensiblement accru
les FSP
Parakou
DDPN, Préfet,
Compagnie de
gendarmerie
X
Commune
FSP, élus,
population
X
X
X
X
X
14.640
Commune
‘’
X
X
X
X
X
PM
200
SPORTS & LOISIRS
8. Promouvoir et soutenir les organisations de jeunes et les loisirs
Commune
8.1. Recensement des organisations Toutes les organisations
de
jeunes
sont
connues
de jeunes existantes
d’ici fin 2004
Journée de réflexion
organisée en 2004
Nikki ville
8.2. Organisation d’une journée de
réflexion sur les organisations de
jeunesse
8.3. Appui à la création d’une émission Emission existe et s’anime Nikki
régulièrement
radiophonique animées par les
personnes du 3ème âge
9. Améliorer les performances des équipes
Journée de réflexion
Nikki ville
9.1. Organisation d’une journée de
organisée
en
2004
réflexion sur le fonctionnement des
clubs sportifs
ONG,
organisations
de jeunes, AD
Organisations
de jeunes,
MJSL
X
PM
X
1.200
Radio Su Tii
Déra
X
Clubs, ligues
départementale
s
X
X
X
X
X
2.000
1.200
56
9.2. Instauration d’une coupe
communale de football et d’athlétisme
1 coupe organisée par an
Commune
9.3. Réhabilitation du stade communal Stade réhabilité d’ici à
9.4. Etude de faisabilité de la
construction d’un nouveau stade
9.5. Réhabilitation de la maison des
jeunes
Sous-total 4
Nikki ville
2005
Rapport d’étude disponible Nikki ville
à fin 2005
Maison des jeunes
Nikki ville
réhabilitée avant fin 2004
Clubs, AD,
ligues
départementale
s
LNB, MJSL
X
X
X
X
5.000
Clubs, AD,
ligues, MJSL
X
X
2.500
X
X
X
X
4.000
5.000
121.900
COUT TOTAL & SCHEMA DE FINANCEMENT DU PDC
Secteur
Secteurs productifs
Investissements économiques
Secteurs sociaux
Autres secteurs
Montant total
(milliers
F CFA)
521.908
2.635.285
2.357.100
121.900
5.636.193
Pourcentage
Ressources internes
Montant
9,26%
46,76%
41,82%
2,16%
100%
52.190
263.528
235.710
121.900
673.328
Pourcentage
10 %
10 %
10 %
100 %
≈ 12 %
Financement recherché
Montant
469.718
2.371.757
2.121.390
0
4.962.865
Pourcentage
90 %
90 %
90 %
0%
≈ 88 %
TOTAL
57
58

Je prends l`engagement que le présent plan de

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