Rapport au conseil Saint John des commissaires

RAPPORT AU CONSEIL SAINT JOHN
Des commissaires de police
SÉANCE PUBLIQUE
8 janvier 2013
M. Christopher Waldschutz, président du conseil et les membres du conseil des
commissariats de police.
Le président et les membres Waldschutz
OBJET: Rapport sur la Résolution du Conseil au sujet des prostituées
CONTEXTE
Une résolution a été reçue le 4 décembre 2012 lors de la réunion du Saint John
Board of Police Commissioners “qui demande au Conseil de faire la demande à
la Commission de police de Saint John de soumettre un rapport dans les
prochains 30 jours en ce qui concerne la possibilité d'utiliser les règlements
existants de la ville tels que celui sur la circulation sur les trottoirs ainsi que le droit
d'être plus proactif dans l'élimination des prostituées du quartier chic, plus
précisément sur les rues Cliff, Coburg, Paddock, Peter, Garden et Waterloo”. Le
Conseil a, par résolution, renvoyé la demande au chef de police, exigeant un
rapport pour la prochaine réunion du conseil d'administration. À la même
séance, le Conseil a entendu des exposés sur le sujet des représentants de AIDS
Saint John et de conseiller Fullerton.
Au-delà des spécificités de la demande commune du Conseil, les présentateurs
et les membres du conseil sont unanimes dans leur souci de la sécurité publique
et la qualité de vie de toutes les personnes impliquées.
M. Christopher Waldschutz, président du conseil
et les membres du conseil des commissariats de police.
8 janvier 2013
-2Objet: Rapport sur la Résolution du Conseil au sujet des prostituées
CONTEXTE LÉGISLATIF, JUDICIAIRE & STRATÉGIQUE
Le renforcement de la loi ainsi que son exécution par la police de Saint John est
activée et délimitée par des mesures législatives (par exemple, le Code pénal),
judiciaire (par exemple, la jurisprudence) ainsi que des directives stratégiques.
Le Code pénal (loi) n'interdit pas la prostitution adulte (c'est-à-dire la prostitution
en soi n'est pas illégale) mais bon nombre des activités qui l'entourent le sont,
donc il est difficile de se livrer à la prostitution sans commettre un crime. "En
conséquence, les personnes qui vendent des services sexuels ou qui sont
contraints à la prostitution des adultes se mettent à risque de sanctions pénales
au Canada même si elles se livrent à une activité qui n'est pas en soi illégale. Les
personnes les plus susceptibles d'être incriminées sont principalement les
femmes vulnérables confrontées à diverses difficultés, notamment la pauvreté,
l'itinérance et la toxicomanie. Elles participent également à la forme la plus
dangereuse de la prostitution soit, la prostitution de rue".1 L'activité citée dans la
résolution du Conseil est principalement liée à la prostitution de rue dans les
domaines identifiés.
Les seules sections du Code criminel qui adressent la prostitution des adultes
(articles 210-213) interdisent la communication ayant des fins de prostitution
dans les lieux publics ainsi que d’appartenir ou encore d'occuper une maison
de débauche ou d'approvisionnement.
Il est significatif que les limitations du Code criminel sur sollicitation (le commerce
du sexe), et l'absence d'autres restrictions sur la prostitution en vertu du Code
criminel, représentent un obstacle significatif quant à l'utilisation de la législation
provinciale ou d'un règlement (y compris les règlements municipaux ou de la
réglementation) afin d’adresser la prostitution. Il s'agit d'un principe
fondamental de la Loi constitutionnelle canadienne ainsi que de la répartition
constitutionnelle des pouvoirs législatifs - par ordre de priorité - attribue des
pouvoirs d'intérêt national pour le Parlement du Canada (y compris le droit
M. Christopher Waldschutz, président du conseil
et les membres du conseil des commissariats de police.
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-3Objet: Rapport sur la Résolution du Conseil au sujet des prostituées
pénal), les pouvoirs de la nature locale des législatures provinciales: pouvoirs
concurrents et partagés entre les deux niveaux de gouvernement (pensions de
vieillesse, d'immigration, de l'agriculture, de l'environnement et de la santé), et
pouvoir résiduel conféré au Parlement fédéral (... le pouvoir de faire des lois
pour le gouvernement de la paix, l'ordre et la bonne réputation du Canada, par
rapport à toutes les matières ne tombant pas dans les catégories nommées cihaut et n’affectent pas exclusivement les législatures des provinces.) Bref, parce
que le Code criminel ne traite pas de la prostitution, seuls les pouvoirs fédéraux
peuvent lutter contre la prostitution en vertu de la Loi.
Le contexte judiciaire du renforcement et de l’application des lois est formulé
par la jurisprudence ... en fait, une jurisprudence fondée sur des antécédents
judiciaires plutôt que sur des lois statutaires. Pour le point présent, “Westendorp
(... La Reine, [1983] 1 RCS 43) était une décision de la Cour suprême du Canada
quant au pouvoir de la Constitution du droit pénal. La Cour a unanimement
conclue qu'une loi municipale, qui interdit d’être debout dans la rue pour des
fins de prostitution, a été annulée par excès de pouvoir du gouvernement
provincial puisque la loi est en fait une loi pénale ... son véritable objectif n’était
pas garder les rues sans danger, mais de contrôler ou de sanctionner la
prostitution.”2
D'un point de vue stratégique, la police de Saint John se tourne vers l'énoncé
de mission et de l'intelligence-LED pour un modèle d'affaires. L'énoncé de
mission de la Force policière (saisie l'essence et l'éthique de la Force dans le
moins de mots possibles).
La police et la Communauté travaillent ensemble pour accroître la sécurité et
de Saint John.
"Nous servons et protégeons avec respect"
Le respect est étendu également à tous ceux qui sont servis par le Groupe: les
résidents, les visiteurs, les propriétaires d'entreprises, les victimes et les
M. Christopher Waldschutz, président du conseil
et les membres du conseil des commissariats de police.
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-4Objet: Rapport sur la Résolution du Conseil au sujet des prostituées
délinquants. Aucun statut en vertu de la loi ne confère ni ne diminue le respect
de l'individu, le respect est un élément essentiel de la société civile et éthique
de la force policière.
Le volet opérationnel du contexte stratégique se traduit par l'Intelligence-led de
la Force policière, soit le modèle d'affaires (ILP). Le modèle d'affaires a connu
beaucoup de succès, car ILP met l'accent sur la réduction de la criminalité à
travers un processus d'analyse fondé sur des preuves, en de la définition du
problème de la criminalité, l'identification de la cause, la mise en œuvre de
stratégies de réduction de la criminalité à résoudre le problème ainsi que les
causes profondes du problème, et l'évaluation fondée sur les preuves afin de
déterminer si d'autres stratégies doivent être mises en place en plus des
stratégies antérieures. Stratégies ILP sont souvent déterminés et misent en œuvre
en collaboration avec des partenaires communautaires, et peuvent inclure des
initiatives qui vont au-delà de la police traditionnelle. “L’application de la loi
lorsque cela est nécessaire, mais pas nécessairement l'application des lois.” La
maxime a été justement inventée par le groupe pour qualifier ce paradigme
progressif de police.
À PROPOS DES PROSTITUÉES À SAINT JOHN
Les connaissances des policiers sur la nature et les circonstances des prostituées
à Saint John sont connues à travers des activités de celles-ci ainsi qu’à travers
des services offerts aux victimes, les divers partenariast avec les organismes de
prévention, d'éducation, de sensibilisation et de soutien tels que AIDS Saint John
et le STAC (Sex Trade Action Committee);les demande services, la recherche et
l'analyse. En fin de compte, c'est l'interaction en face-à-face avec les
prostituées basée sur le commerce qui est le plus instructif et le plus
convaincant.
M. Christopher Waldschutz, président du conseil
et les membres du conseil des commissariats de police.
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-5Objet: Rapport sur la Résolution du Conseil au sujet des prostituées
Souvent, la prostitution de base est décrit comme la « prostitution de survie», ce
qui signifie qu'elle est engagée dans la prostitution par des personnes dans le
besoin extrême - qui sont sans abri ou défavorisés dans la société ou encore, de
la prostitution de négociation pour obtenir de la nourriture, un endroit pour
dormir, ou d'autres besoins fondamentaux , ou même encore, pour des
médicaments ... ou de l'argent pour satisfaire ces besoins. La prostitution de rue
est souvent reconnue comme le type le plus dangereux.
Dans “la prostitution de rue pour des biens de survie,” la combinaison est à bien
des égards plus un problème de sécurité et sociale pour la prostituée qu'un
problème de la criminalité pour la communauté (même si elle peut aussi être un
problème de criminalité.) AIDS Saint John informe que la les trois principaux
problèmes de conduite basée sur la prostitution de rue sont la toxicomanie, la
santé mentale et la pauvreté. De ce point de vue, la prostitution dans les rues
est un symbole de problèmes sociaux - à l'origine de la toxicomanie (qui ont
accès au traitement), la santé mentale (traitement et de soutien), et de la
pauvreté (en particulier l'accès à un logement abordable.) L'honorable Wally
Oppal - dans son rapport de la Commission sur les femmes disparues - arrive à
une conclusion similaire quand il affirme (p. 24) “il existe des relations
symboliques entre la pauvreté, la toxicomanie et la prostitution de survie.”3
La police de Saint John ainsi que le groupe Intelligence Led indiquent que
s'attaquer à la racine des problèmes sociaux et la criminalité serait le moyen le
plus efficace et durable pour réduire les problèmes sociaux et la criminalité.
Gabor Maté - un médecin canadien et auteur à succès, met l'accent sur la
compréhension du contexte élargi dans lequel la maladie humaine et les
troubles surviennent - constate que de nombreux toxicomanes qui sont des
prostituées le font exclusivement pour financer leur habitude. "De nombreux
toxicomanes pourraient travailler à des emplois productifs si l'impératif de
chercher des drogues illicites ne devaient pas les garder constamment dans la
rue."4 L’initiative de la non-liste de Saint John en lien avec la méthadone est
M. Christopher Waldschutz, président du conseil
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-6Objet: Rapport sur la Résolution du Conseil au sujet des prostituées
une mesure qui a entraînée une réduction significative du crime (peut-être pour
les raisons invoquées par le Dr Maté), bien que l'efficacité de l'initiative soit
maintenant compromise par le spectre d'une liste d'attente de plus en plus
longue.
AIDS Saint John estime qu'il y a entre 35 à 55 femmes engagées dans la
prostitution de rue basée sur le sexe, avec un noyau cohérent d'environ 20
prostituées actives. Les services de soutien locaux ont été relativement efficaces
pour aider les femmes qui tentent de quitter la prostitution. Un élément clé qui
n'est toujours pas résolue est un programme de transition - fournir un logement
stable et soutien sur le chemin vers un emploi stable.
Dr Leslie Jeffrey de UNBSJ et président de AIDS Saint John rapporte “qu’il y a eu
une épidémie de violence contre les prostituées à travers le monde et partout
au Canada.”5 Dans la région de Vancouver : 51% des prostituées ont été
agressées dans la dernière année. Les interventions policières (application de la
loi) ont tendance à accroître la vulnérabilité et la victimisation des prostituées,
car elle les oblige à fréquenter des endroits moins visibles et moins sûrs.
Depuis 2009, dans toute la ville de Saint John, il y eu 32 infractions liées à la
prostitution en vertu du Code criminel. Les forces policières ont mis l'accent sur
la réduction de la criminalité et se sont attaqué à la racine du problème d’ordre
social. Au cours de la période de trois ans, soit de décembre 2009 à décembre
2012, il y a eu plus de 61 agressions à l’intérieur de la zone «village» de Waterloo
- tout se produisant à ou près des stationnements, espaces ouverts ou des rues
(c’est-à-dire, pas à l'intérieur), et donc probablement lié à la prostitution.
Le rapport de la Commission sur les femmes disparues – rapport d’enquête (le
rapport Oppal) conclut: “il y a une corrélation claire entre les stratégies de
répression des déplacements et de confinement et de violence accrue contre
les femmes engagées dans la prostitution. Leur statut marginalisé ... abouti à des
femmes étant considérées comme “moins que rien” aux yeux d'une grande
M. Christopher Waldschutz, président du conseil
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-7Objet: Rapport sur la Résolution du Conseil au sujet des prostituées
partie de la société. Souvent, ils ont été traitées non pas comme des personnes
par tous, mais comme des personnes diminuées dans les yeux de beaucoup par
leur “style de vie à haut risque” ... leur statut dévalorisé sociale les rendait des
cibles facile pour les prédateurs.”(P.25)
ANALYSE
Du point de vue législatif et judiciaire, “l'application des règlements existants de
la ville tels que celui sur la circulation sur les trottoirs ainsi que celui sur le fait
d'être plus proactifs dans l'élimination des prostituées du quartier chic" est
clairement invalide - c'est-à-dire au-delà des pouvoirs d'une entité municipale.
Les limitations et l'application de la prostitution (le commerce du sexe) sont
l'apanage du Parlement du Canada, et les lois et règlements de celui-ci. Cela a
été confirmé par la jurisprudence, et - dans Westendorp c La Reine, [1983] 1 RCS
43 - a été étendu à invalider toute la province (et donc la ville) de toute action
où “le véritable but n’est pas de garder les rues sans danger, mais de contrôler
ou de sanctionner la prostitution."
Actuellement, la Cour suprême du Canada a consenti à entendre une
contestation constitutionnelle (une décision de la Cour de l'Ontario) qui "a
invalidé une loi qui interdit les maisons closes, et modifiés une autre loi contre les
“vivre des profits” de la prostitution, mais il a maintenu une interdiction effective
de la prostitution de rue. La Cour suprême a également décidé de maintenir un
séjour sur la décision du tribunal de l'Ontario, ce qui signifie que les lois actuelles
doivent rester en vigueur jusqu'à ce que le plus haut tribunal ait statué."6 La
police de Saint John continuera d'appliquer les sections respectives du Code
criminel si nécessaire, en attendant une décision de la Cour suprême.
Les données indiquent que la prostitution de survie est le type le plus dangereux,
et est largement “géré” par la toxicomanie, la santé mentale et la pauvreté. Les
initiatives de mise en application par la police ont tendance à accroître la
vulnérabilité et de la victimisation des prostituées, car elle les oblige à fréquenter
M. Christopher Waldschutz, président du conseil
et les membres du conseil des commissariats de police.
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-8Objet: Rapport sur la Résolution du Conseil au sujet des prostituées
des endroits moins visibles et moins sûrs. Les forces policières sont axées sur le
renseignement de la police, car l’expérience indique que s'attaquer à la racine
des problèmes sociaux et de la criminalité (toxicomanie, santé mentale, et
pauvreté) est le moyen le plus efficace et durable pour réduire les problèmes
sociaux et la criminalité. Ceci est cohérent avec la déclaration de la force
“Servir et protéger, avec respect" a comme mission de refléter la
préoccupation pour la sécurité et la qualité de vie pour tous: les résidents, les
visiteurs, les propriétaires d'entreprises, les victimes et les délinquants. Compte
tenu du nombre limité (20) de prostituées actives à Saint-Jean, il y a une
opportunité stratégique pour s'engager avec succès avec des partenaires
communautaires en s'attaquant aux causes profondes et à la réduction de la
criminalité et les problèmes sociaux.
CONCLUSION
Au sujet de la question posée par une résolution du conseil municipal, il n'est ni
possible ni légitime d'utiliser les règlements existants de la ville règlements
existants tels que ceux au sujet de la circulation sur les trottoirs ainsi que le droit
d'être plus proactif dans l'élimination des prostituées de la région de Uptown.
Il y a une opportunité stratégique pour s'engager avec succès avec des
partenaires communautaires pour s'attaquer aux causes profondes et en
réduisant les problèmes de criminalité et sociaux associés à la prostitution à
Saint John. La police de Saint John est déjà engagée avec des partenaires
communautaires pour des interventions stratégiques. Le conseil municipal peut
également souhaiter s'engager avec des partenaires communautaires pour des
interventions stratégiques, ce qui est un rôle que le Conseil commun pourrait
servir avec distinction.
Équilibre respectueux des intérêts de sécurité et la qualité de vie des résidents,
les visiteurs, les propriétaires d'entreprises, les victimes et les délinquants est
nécessaire mais difficile. Le rapport de 2006 du Comité spécial sur les lois sur le
M. Christopher Waldschutz, président du conseil
et les membres du conseil des commissariats de police.
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-9Objet: Rapport sur la Résolution du Conseil au sujet des prostituées
racolage a noté que l'examen de la loi, “a révélé des éléments importants de
l'accord et de désaccord à l'égard de la réponse juridique et sociale
appropriée à la prostitution, ce qui reflète probablement les divergences de
point de vues des Canadiens en général." Un consensus est nécessaire au
niveau national et au niveau local (p. 92). Dr Maté a déclaré
"Ce n’est pas toutes les histoires qui ont une fin heureuse ... mais les découvertes
de la science, les enseignements significatifs, et les révélations de l'âme peuvent
tous nous assurer qu'aucun être humain n'est jamais au-delà de la rédemption.
La possibilité de renouvellement existe tant que la vie existe. Comment soutenir
cette possibilité pour les autres et nous-mêmes est la question ultime. "
La ville de Saint John est le type de collectivité bienveillante, progressive et
respectueuse qui peut résoudre cette question. La demande formulée par le
Conseil offre une occasion de faire la lumière sur les solutions les plus efficaces.
S'exprimant sur son Rapport de la Commission d'enquête sur les femmes
disparues, l'honorable Wally Oppal a souligné que les femmes disparues ont été
traitées comme des moins que rien " par la police et la communauté. Ce n'est
pas une critique que nous voulons appliquer à Saint-Jean.
Une grande partie de ce rapport parle d'alternatives à l'exécution lorsque la
prostitution se passe à Saint John. L'application est un outil contondant, car elle
exige beaucoup plus de précision et de nuances. Mais soyons clairs, le Groupe
s'engagera dans l'application lorsque ce sont les moindres tords et les solutions
les plus efficaces. Encore une fois ... l’application de la loi chaque fois qu’il en
est nécessaire.
M. Christopher Waldschutz, président du conseil
et les membres du conseil des commissariats de police.
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-10Objet: Rapport sur la Résolution du Conseil au sujet des prostituées
RECOMMANDATION
Que le Saint John Board of Police Commissioners recommande au Conseil
municipal qu'il n'est ni possible ni légitime d'utiliser les règlements existants de la
ville tels que la circulation sur les trottoirs et le droit d'être plus proactif dans
l'élimination des prostituées de la région du Uptown et qu'une copie de ce
rapport soit inclus comme référence.
William G. Reid
Chef de la police
______________________________
Report of the Subcommittee on Solicitation Laws; 2006. The Challenge of Change: A study of
Canada’s criminal prostitution laws. House of Commons Canada. pg.1
2 Wikipedea. Westendorp v. The Queen. Referenced December 21, 2012 at
http://en.wikipedia.org/wiki/Westendorp_v._The_Queen
3 Oppal, W. (2012). Forsaken: The report of the Missing Women Commission of inquiry; Executive
Summary.
4 Maté, G. (2008). In the Realm of Hungry Ghosts: Close encounters with addictions. Toronto:
Vintage Canada. pp. 306-307
5 Jeffrey, L. (2012). Presentation at Saint John Board of Police Commissioners; December 04,
2012.
6 Reuters. Canada's top court lets prostitution challenge proceed. Referenced December 22,
2012 at http://ca.reuters.com/article/domesticNews/idCABRE89O11L20121025
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