gouvernement de l`union des comores - Comores

Transcription

Nouveau partenariat pour le
développement de l’Afrique (NEPAD)
Organisation des Nations Unies
pour l’alimentation et l’agriculture
Programme détaillé pour le
développement de l’agriculture africaine
(PDDAA)
Division du Centre d’investissement
GOUVERNEMENT DE L’UNION DES COMORES
APPUI À LA MISE EN ŒUVRE DU NEPAD–PDDAA
TCP/COI/2905(I)
(NEPAD Ref. 05/20 F)
Volume I de III
PROGRAMME NATIONAL D’INVESTISSEMENT
À MOYEN TERME (PNIMT)
Février 2005
UNION DES COMORES: Appui à la mise en œuvre du NEPAD–PDDAA
Volume I:
Programme national d’investissement à moyen terme (PNIMT)
Profils de projets d’investissement bancables (PPIB)
Volume II:
Projet pilote de sécurisation foncière (PPSF)
Volume III: Projet d’appui à la commercialisation des produits agricoles – promotion
des filières prioritaires et des activités structurantes innovantes
UNION DES COMORES:
Programme national d’investissement à moyen terme (PNIMT)
dans le cadre du NEPAD–PDDAA
Table des matières
Equivalences monétaires...................................................................................................................... iii
Abréviations.......................................................................................................................................... iii
Préambule................................................................................................................................................1
I.
INTRODUCTION........................................................................................................................3
A.
Economie ............................................................................................................................3
(i)
Contexte général et évolutions récentes........................................................ 3
(ii) Structure et performances de l’économie comorienne................................. 3
(iii) Pauvreté et sécurité alimentaire.................................................................... 5
B.
Agriculture et secteur rural ..............................................................................................6
C.
Institutions........................................................................................................................10
D.
Cadre stratégique ............................................................................................................11
(i)
Objectifs et stratégie du gouvernement....................................................... 11
(ii) Stratégie et interventions des principaux partenaires au
développement.............................................................................................. 13
(iii) Projets en préparation et financements sollicités ....................................... 15
(iv) Conclusion ................................................................................................... 16
II.
CONTRAINTES ET OPPORTUNITÉS .................................................................................17
A.
Contraintes et opportunités macroéconomiques ..........................................................17
B.
Contraintes et opportunités institutionnelles ................................................................18
C.
Ressources naturelles et environnement........................................................................19
D.
Production agricole, production animale et pêche .......................................................20
III.
LIGNES DIRECTRICES DU PROGRAMME D’INVESTISSEMENT..............................22
A.
Principes ...........................................................................................................................22
B.
Filières prioritaires ..........................................................................................................23
C.
Axes d’intervention prioritaires pour l’investissement ................................................24
D.
Critères de sélection des « projets bancables »...............................................................27
E.
Identification préliminaire des projets à développer....................................................28
IV.
BESOINS EN FINANCEMENT ..............................................................................................29
V.
SUIVI ET ÉVALUATION ........................................................................................................31
ANNEXES
Annexe 1: Evolution de l’Indice de Développement Humain dans les pays de l’océan
Indien
Annexe 2: Evolution des investissements dans le secteur agricole et rural
Annexe 3: Convergence entre PNIMT, PDDAA, DSCRP et Stratégie agricole
Annexe 4: Interventions récentes ou en cours pour chacun des axes du PNIMT
Annexe 5: Financement du développement agricole et rural
Annexe 6: Compte–rendu des réunions régionales de consultation
Annexe 7: Compte–rendu de l’atelier national de consultation et de validation
Annexe 8: Critères de contrôle et d’évaluation d’un profil de projet
Annexe 9: Liste des principaux documents consultés
NEPAD – Programme détaillé pour le développement de l’agriculture africaine
Union des Comores: Programme national d’investissement à moyen terme (PNIMT)
Equivalences monétaires
Unité monétaire
410 FC
1 000 FC
=
=
=
franc comorien (FC)
1,00 $EU
2,44 $EU
Abréviations
ACTIV
AFD
AIEB
AMIE
BAD
BDC
BM
CAS
CIRAD
CNDRS
COI
COMESA
COSOP
DCP
DECVAS
DL
DSCRP
EIU
FADC
FADESIM
FAO
FC
FED
FEM
FIDA
GAD
IDH
IEC
INRAPE
MECK
NEPAD
ODPC
ONG
OPA
PAFR
PAOPAC
PDDAA
PDLC
PDRM
PIB
PIP
PNAN
Association comorienne des techniciens et infirmiers vétérinaires
Agence française de développement
Projet d’appui aux initiatives économiques de base
Projet d’appui aux micro et petites entreprises
Banque africaine de développement
Banque de développement des Comores
Banque mondiale
Country Assistance Strategy (WB)
Centre international de recherche agricole et développement
Centre National de Documentation et de Recherche Scientifique
Commission de l’océan Indien
Marché commun de l’Afrique orientale et australe
(Common Market for Eastern and Southern Africa)
Country Opportunities and Strategic Options Paper (IFAD)
Dispositifs de concentration des poissons
Projet de développement des cultures vivrières et d’appui semencier
Développement local
Document de stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté
The Economist Intelligence Unit
Fonds d’appui au développement communautaire
Fédération des associations de développement local de l’île de Mohéli
Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
Franc comorien
Fonds européen de développement
Fonds pour l’environnement mondial
Fonds international pour le développement agricole
Groupe d’action pour le développement
Indice de développement humain
Information, éducation, communication
Institut national de recherche pour l’agriculture, la pêche et l’environnement
Mutuelles d’épargne et de crédit des Comores
Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique
Organisation du développement de la pêche aux Comores
Organisation non gouvernementale
Organisations professionnelles agricoles
Projet d’appui aux filières de rente
Projet d’appui aux organisations professionnelles agricoles des Comores
Programme détaillé pour le développement de l’agriculture en Afrique
Projet de développement local des Comores
Projet de développement rural de Mohéli
Produit intérieur brut
Programme d’investissement public
Plan national d’action sur la nutrition
iii
PNIMT
PNUD
PPIB
PPSA
PPTE
PSSA
SAU
SCAC
SFD
SNAC
STABEX
TCP
UC
UE
Programme national d’investissement à moyen terme
Programme des Nations Unies pour le développement
Portefeuille de projets d’investissement bancables
Projet pilote des services agricoles
Initiative Pays pauvres très endettés
Programme spécial de sécurité alimentaire
Surface agricole utile
Service de coopération et d’action culturelle
Système financier décentralisé
Syndicat national des agriculteurs comoriens
Système de stabilisation des exportations
Technical Cooperation Programme
Union des Comores
Union européenne
iv
Préambule
Pour mettre fin au déclin du secteur agricole sur le continent, les ministres africains ont adopté,
à la XXIIe Conférence Régionale pour l’Afrique, le 8 février 2002 au Caire, une résolution sur les étapes
clefs à considérer dans le domaine agricole dans le cadre du Nouveau Partenariat pour le Développement
de l’Afrique (NEPAD). Afin de mettre en œuvre cette résolution, ils ont approuvé, le 9 Juin 2002, le
Programme détaillé pour le développement de l’agriculture en Afrique (PDDAA). La Déclaration sur
l’agriculture et la sécurité alimentaire en Afrique, ratifiée par l’Assemblée des Chefs d’Etat et de
gouvernement de l’Union africaine réunis à Maputo les 10 et 11 juillet 2003, a apporté un soutien politique
fort au PDDAA. A cette occasion, les Chefs d’Etat et de gouvernement se sont engagés à adopter des
politiques déterminées en faveur de l’agriculture et du développement rural et à y consacrer, dans les cinq
années à venir, au moins 10% de leur budget.
Le PDDAA définit un cadre général présentant les principaux axes d’intervention prioritaires
pour restaurer la croissance agricole, le développement rural et la sécurité alimentaire en Afrique. Par
essence, il a pour objectif de mettre en œuvre les recommandations des conférences internationales
récentes sur la sécurité alimentaire, la réduction de la pauvreté et l’utilisation durable des ressources
naturelles. Le programme repose sur cinq piliers, à savoir:
1. Extension des superficies bénéficiant d’une gestion durable des sols et de systèmes fiables de
maîtrise de l’eau;
2. Amélioration des infrastructures rurales et des capacités de commercialisation, pour un
meilleur accès au marché;
3. Augmentation de l’offre alimentaire et réduction de la faim;
4. Recherche agricole, vulgarisation et adoption de technologies permettant une croissance
durable de la production; et
5. Développement durable de l’élevage, des pêches et des forêts.1
Suite à la Déclaration de Maputo, les représentants de 18 ministres africains de l’Agriculture des
pays membres du Comité de mise en œuvre du NEPAD, du Comité pilote du NEPAD, de la Banque
africaine de développement, de la Banque mondiale, du Fonds international pour le développement
agricole, du Programme alimentaire mondial, de la FAO et de la société civile se sont réunis le 17
septembre 2003 à Rome pour discuter de la mise en œuvre du PDDAA, et plus spécifiquement de:
• l’approche à suivre pour analyser et actualiser les stratégies nationales de sécurité
alimentaire et de développement agricole à long terme,
• la préparation des Programmes nationaux d’investissement à moyen terme (PNIMT), et
• la formulation de profils de projets d’investissement bancables (PPIB).
Pour rester conforme à l’esprit du PDDAA/NEPAD et soucieux de renforcer les actions de lutte
contre la pauvreté et contre l’insécurité alimentaire, le Gouvernement de l’Union des Comores a adressé
une requête à la FAO pour le financement d’un appui à l’élaboration d’un Programme national
d’investissement à moyen terme (PNIMT) et d’un Portefeuille de profils de projets d’investissement
bancables,2 visant à:
1
2
Le 5e pilier ne faisait pas initialement partie du PDDAA, mais y a été ajouté pour prendre en compte
l’importance de ces sous–secteurs.
Dans le cadre et pour les fins de la présente initiative, un « profil de projet bancable » est défini comme un aperçu
de projet ou programme d’investissement rédigé d’après un format standard et visant à présenter les informations
permettant sa prise en compte par des institutions financières internationales et bailleurs de fonds potentiellement
intéressés ainsi que par le secteur privé, tel qu’envisagé dans la Déclaration de Maputo. Ce document devrait
permettre aux partenaires d’exprimer leur intérêt de principe pour le projet proposé et le niveau approximatif de
leur engagement à en financer le développement. Des analyses détaillées de faisabilité et procédures subséquentes
1
• créer un environnement favorable à une meilleure compétitivité du secteur agricole et rural;
• atteindre les objectifs quantitatifs fixés et mobiliser les ressources nécessaires pour réaliser
les investissements correspondants, dans le secteur agricole;
• allouer des ressources à hauteur de 10% du budget national au secteur agricole,
conformément aux engagements de la Déclaration de Maputo; et
• créer un cadre de référence pour le financement bilatéral et multilatéral coordonné du
secteur.
Le présent PNIMT s’appuie largement sur les documents stratégiques existants (en particulier le
Document de stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté – version provisoire – et la Stratégie de
développement agricole, mise à jour en 2001) et sur les travaux sectoriels (Plan d’actions sur la nutrition,
stratégie du secteur de la pêche3), et entend contribuer à la Stratégie de croissance et de réduction de la
pauvreté. Il a été préparé sous la supervision générale du Coordonnateur national/Point focal NEPAD
pour le Ministère du développement rural, de la pêche, de l'artisanat et de l'environnement 4, avec l’appui
d’un consultant national5 et en étroite collaboration avec les membres du comité de pilotage constitué à cet
effet.6 L’équipe a été appuyée par des experts du Centre d’investissement de la FAO7; la Représentation de
la FAO ayant, pour sa part, apporté un appui administratif déterminant. Ce document a été préparé selon
une approche participative qui a impliqué les principaux services de l’Etat concernés, les bailleurs de
fonds, les organisations professionnelles agricoles, le secteur privé et la société civile. Les pistes de travail
retenues ont été discutées lors de réunions organisées dans chacune des îles sur la base de l’aide mémoire
provisoire de la première mission d’appui. Un Atelier national de validation réunissant les principales
parties prenantes s’est ensuite tenu les 20 et 21 juin 2004. Cet atelier a constitué une étape clé de la
finalisation du PNIMT; en effet, il a donné lieu à la présentation d’une version provisoire du présent
document, qui a été discuté et validé, et des idées de projets d’investissement bancables, qui ont été
priorisées sur la base de critères préalablement agrées. Le présent document tient compte des suggestions
et recommandations des réunions régionales et de l’atelier national. Deux des idées de projets ont donné
lieu à l’élaboration de profils de projets d’investissement détaillés qui sont présentés dans des document
spécifiques. Enfin, le PNIMT et les PPIB ont été revus par un groupe d’experts techniques de la FAO.8
Après avoir présenté le secteur agricole dans le contexte de l’économie nationale, de la situation
alimentaire et de la pauvreté dans le pays, le document aborde successivement les principales stratégies du
gouvernement et des partenaires au développement, les leçons des expériences antérieures ainsi que les
principales contraintes et opportunités pour le développement du secteur. Sur la base de cette analyse, et
en tenant compte des stratégies nationales existantes ainsi que des piliers du PDDAA, le document identifie
les lignes directrices du programme d’investissement. Il présente ensuite une évaluation sommaire des
besoins en financement additionnels nécessaires pour atteindre les 10% du budget national alloués au
secteur dans les cinq ans à venir. Enfin, le document propose un cadre général pour le suivi et l’évaluation
de la mise en œuvre du PNIMT.
3
4
5
6
7
8
2
seraient conduites ultérieurement, conformément aux règles et procédures des partenaires financiers concernés,
afin de parvenir à une proposition de projet ou programme d’investissement du niveau de l’étude de faisabilité
proprement dite.
Préparée avec l’appui de la FAO et validée lors d’un atelier national qui s’est tenu en juin 2004 (« Eléments
de stratégie pour le développement des pêches comoriennes », Union des Comores, FAO, Juin 2004).
M. Mohamed Bacar Dossar, Directeur national de la forêt, de l’environnement et des stratégies agricoles.
M. Thomas Thembo.
Réunissant les principales institutions en charge du développement agricole au niveau de l’Union des
Comores et des Îles autonomes, le Syndicat national des agriculteurs comoriens (SNAC) et l’Association
comorienne des techniciens et infirmiers vétérinaires (ACTIV).
Mme Elen Lemaître, agroéconomiste.
Virtual Task Force.
I.
INTRODUCTION
A.
Economie
(i)
Contexte général et évolutions récentes
I.1.
L’archipel des Comores est situé dans le canal du Mozambique à 200 km au Nord–Est de
Madagascar et à 300 km à l’Est du Mozambique. Il comprend quatre îles dont une, Mayotte, est restée
sous administration française, lors de l’indépendance, en juillet 1975.
I.2.
La population de l’Union des Comores est estimée à 590 000 habitants, 9 dont 66% de
10
ruraux, pour une superficie totale de 1 645 km2. La densité de population est donc élevée, en
particulier à Anjouan et en Grande Comore.11 Rapportée à la surface agriculture utile, cette densité est
l’une des plus fortes d’Afrique. Le taux de croissance démographique est estimé à 2,6% et l’espérance
de vie à 61 ans. La population est très jeune, 43% des comoriens ayant moins de 15 ans. Outre
l’émigration, officielle ou non, vers la France, Madagascar et la Tanzanie, on observe une migration
entre les îles, notamment depuis Anjouan vers Mohéli, moins densément peuplée et plus riche en
ressources naturelles.
I.3.
Depuis son indépendance, le pays a souffert de troubles politiques récurrents. En 1997, la
sécession de l’île d’Anjouan puis de celle de Mohéli ont provoqué une crise majeure, qui a mobilisé
l’intervention de l’Union africaine. Une nouvelle constitution, adoptée en 2001, vise à garantir à
chaque île une large autonomie au niveau économique, tout en préservant l’unité du pays. Sur cette
base, la situation s’est normalisée progressivement et les programmes qui étaient suspendus 12 ont
repris leur cours. Des élections législatives des Assemblées des îles autonomes et de l’Assemblée
nationale de l’Union se sont tenues en mars et avril 2004. La constitution doit être complétée par
l’adoption de lois organiques.
I.4.
Ces évolutions constituent des étapes clés dans la normalisation de la situation politique et
institutionnelle et devraient favoriser notamment le renforcement de la coopération internationale.
Toutefois, des questions importantes restaient à régler entre les institutions des îles et de l’Union, fin
2004 13 , en particulier sur la répartition budgétaire et fiscale. Une nouvelle répartition des
compétences — qui responsabilise largement les administrations des îles — devrait également
conduire à une réorganisation des institutions en charge du développement rural.
(ii)
Structure et performances de l’économie comorienne
I.5.
Difficultés économiques prolongées. A partir du milieu des années 1980, les Comores sont
entrées dans une phase de récession économique prolongée, marquée par une diminution constante du
PIB réel par habitant. Le PIB était estimé, en 2002, à 256 millions de dollars EU soit un niveau
inférieur à celui de 1992 (280 millions de dollars EU). Le PIB par habitant, qui varie selon les sources
9
10
11
12
13
Les statistiques démographiques varient toutefois d’une source à l’autre.
Source: Comoros at a glance, du 20 août 2003, site Internet de la Banque mondiale.
La densité démographique est estimée à 590 habitants/km2 à Anjouan, 300 en Grande Comore et 150 à
Mohéli (en se basant sur une extrapolation des données du recensement de 1991). Rapportée à la SAU cette
densité serait respectivement d’environ 1 000; 450 et 250 hab./km2.
Notamment les programmes sur financement Banque mondiale et FIDA.
Période de mise à jour du document, suite aux recommandations et commentaires reçus.
3
entre 300 et 430 dollars EU,14 a décru en termes réels en moyenne de 1,9% par an entre 1990 et 1995
et de 2,1% par an entre 1995 et 1999. Ainsi, le PIB réel par habitant en 1999 n’atteignait que 86% du
niveau de 1960.15 Les estimations et prévisions de croissance sont de 2% pour 2003 et 1,5% pour
2004,16 ce qui ne suffirait pas à empêcher une poursuite de la diminution du PIB par habitant.
I.6.
Ni les réformes économiques du Plan intérimaire (1983–1986), ni le Programme
d’ajustement structurel (1991–1993), ni la dévaluation du franc comorien en 1994 n’ont permis de
redresser une situation contrainte par une croissance démographique élevée, des investissements
publics n’ayant qu’un faible impact sur la croissance, une production agricole en stagnation, un très
faible niveau d’investissement privé, des déficits budgétaires permanents et une aggravation de
l’endettement limitant les possibilités d’intervention de l’Etat.
I.7.
La dette extérieure a augmenté au cours de la dernière décennie, le rapport entre la dette
publique et le PIB passant de 0,88 en 1989 à 1,03 en 2002 (267 millions de dollars EU); les arriérés de
remboursement ont engendré de fréquentes interruptions des programmes de développement. Le
budget de l’Etat, qui correspond à environ 15% du PIB, est déficitaire (de 4,7% du PIB en 2002).
L’inflation est estimée à 6% en 2002.
I.8.
Part des différents secteurs dans l’économie. L’agriculture emploie 71% de la population
active; elle est estimée avoir généré 35% du PIB en 2002 (contre 41% en 2001) et fournit environ 90%
des recettes d’exportation. Le PIB agricole provient largement des cultures vivrières (47%), de la
pêche (21%), des cultures d’exportation (13%) et de la forêt (11%), l’élevage n’y contribuant que pour
8%. Le secteur des services, largement centré sur le commerce d’import–export, génère 54% du PIB.
11% du PIB sont fournis par l’activité industrielle. Au cours des dernières années, le tourisme a
amorcé un certain développement mais sa croissance a été fortement limitée par l’instabilité politique.
I.9.
Balance commerciale et taux de change. Malgré la prépondérance de l’agriculture dans son
économie, le pays n’est pas autosuffisant en produits alimentaires et doit importer 95% de sa
consommation de riz (principal aliment de base). 17 Les importations de biens et de services
représentent environ 30% du PIB (2001 et 2002) avec des taux d’augmentation estimés à 6% en 2001
et près de 20% en 2002. Le déficit de la balance commerciale est récurrent; il atteint environ 15% du
PIB en 2002.18 La comparaison du coût des principaux facteurs de production avec les économies
voisines, en particulier celle de Madagascar, suggère qu’il existe une légère surévaluation du franc
comorien. Cependant, dans un contexte de large dépendance vis–à–vis des importations, cette
surévaluation est jugée plutôt favorable.
I.10.
Organisations régionales. Outre son appartenance à l’Union africaine, l’Union des Comores
est aussi membre du COMESA (Marché commun de l’Afrique orientale et australe), entré en vigueur
en 1994, et de la Commission de l’océan Indien (COI), à laquelle appartiennent également Madagascar,
Maurice, les Seychelles et la France (La Réunion). Par ailleurs, les Comores ont adhéré en 2004 à la
zone de libre échange créée dans le cadre du COMESA en octobre 2000.
14
15
16
17
18
4
Source 1: EIU, Country Profile 2003; source 2: Comoros Data Profile, du 20 août 2003, site Internet de la
Banque mondiale. Ces variations sont largement liées à des divergences dans l’estimation de la population,
mais ne mettent pas en cause les tendances.
Source: Gouvernance, capital social et réduction de la pauvreté – Rapport sur le développement humain
durable. PNUD 2002.
Source: EIU, cit.
Les importations de riz ont représenté en moyenne 14% des importations totales en valeur entre 1998 et 2003
et les importations de viande 9% en moyenne sur la même période.
Source: Comoros at a glance, cit.
(iii)
Pauvreté et sécurité alimentaire
I.11.
Pauvreté. Les données disponibles sur les conditions de vie des ménages indiquent que la
pauvreté est répandue et croissante,19 avec plus de 54% de la population comorienne vivant en dessous
du seuil de pauvreté. Cette proportion est encore plus élevée dans les zones rurales20 et parmi les
ménages agricoles. La pauvreté non monétaire est également très fréquente, l’indicateur de pauvreté
humaine (accès aux services sociaux de base) étant estimé à 49% pour la période 1995–1997.
I.12.
L’Union des Comores est classée au 136e rang sur 177 pays pour l’Indice de développement
humain (IDH) 21 , ce qui fait d’elle un pays à développement humain intermédiaire. Toutefois, on
observe que sa situation se rapproche de celle de Madagascar – pays à faible niveau de développement
humain – et que l’écart se creuse avec les îles plus développées de la région (Ile Maurice et
Seychelles), dont l’IDH se situe autour de 0.8 contre 0.528 pour les Comores (voir Figure 1 en
appendice).
I.13.
La pauvreté est présente dans tout le pays, toutefois il existe de fortes disparités entre les îles.
L’île d’Anjouan connaît le plus fort taux de pauvreté (61% des ménages), suivie par celle de Mohéli
(56%) et de Grande Comore (34%). Une étude du PNUD, publiée en 2000,22 indique que les disparités
économiques sont fortement liées à l’accès aux niveaux secondaires et supérieurs d’éducation, aux
revenus de l’agriculture, aux transferts monétaires venus de l’étranger (ces transferts sont très
importants en Grande Comore23) et, enfin, aux gains du secteur informel.
I.14.
Situation nutritionnelle. Des analyses partielles24 font apparaître une situation nutritionnelle
assez préoccupante: 25 (i) la disponibilité énergétique nationale serait globalement insuffisante
(1 947 kcal/personne/jour en 1997, dont 41% fournies par les importations); (ii) 33% de la population
se trouveraient dans une situation de pauvreté alimentaire absolue; (iii) l’apport protéique est
particulièrement déficient (39,5 g/h/an en 1997, dont 65% d’origine végétale, avec près de 50% des
protéines animales importées); et (iv) on observe des symptômes localisés de troubles nutritionnels
(carences en iode, avitaminoses A et anémies). Il en résulte notamment: une insuffisance pondérale qui
touche 18% des enfants de 0 à 23 mois; un taux de retard de croissance de 33%; une prévalence de
goitres de 14%. Cette situation est essentiellement expliquée par: (i) des pratiques alimentaires
traditionnelles parfois inadéquates (notamment pour l’alimentation des très jeunes enfants) et qui
privilégient des aliments pauvres en protéines et en micro–nutrients (iode et fer); (ii) une grande
dépendance de l’apport alimentaire aux importations; (iii) de mauvaises conditions sanitaires de
conservation et de commercialisation; et (iv) un coût relativement élevé et très variable des aliments
produits aux Comores.
I.15.
Capital social. La situation difficile décrite ci–dessus est partiellement compensée par les
filets de sécurité sociaux. Les différents mécanismes de solidarité expliquent que, malgré la baisse
significative du PIB réel par habitant, les manifestations de pauvreté extrêmes restent rares. De part les
transferts financiers directs et les investissements qu’elle réalise dans le pays (en particulier dans le
19
20
21
22
23
24
25
Le taux de pauvreté est estimé avoir augmenté à un rythme annuel excédant 3% entre 1995 et 1998. En 2001
et 2002, la consommation privée totale a même légèrement diminué (ibid.).
Près de 80% de la pauvreté nationale se situe dans les zones rurales. La pauvreté est marginale en milieu
urbain sauf à Anjouan où elle contribue pour 15% à la pauvreté totale.
Classement effectué par le PNUD dans le cadre de son rapport annuel sur le développement humain.
La Pauvreté aux Comores. Concepts, Mesures et Analyse. Organisation internationale du travail, 2000.
Les transferts de l’étranger sont en effet estimés à plus de 17% des ressources des ménages ruraux de la
Grande Comore contre 3–4% seulement pour les zones rurales des autres îles.
Aucune enquête de consommation n’a été conduite au niveau national depuis 1965.
Source: FAO. Projet TCP/COI/8922 « La promotion de la sécurité alimentaire aux Comores ».
5
secteur de la construction), la communauté comorienne installée à l’étranger, joue en particulier un
rôle clé dans l’économie des Comores. Ainsi, les transferts financiers en provenance de la
communauté expatriée sont estimés à environ 30 millions d’euros26 par an, soit 15% du PIB et 108%
de l’aide publique au développement.
B.
Agriculture et secteur rural
I.16.
Agriculture. Les trois îles présentent un relief varié comportant de hauts sommets et des
collines de basse altitude. Le climat sur l’archipel des Comores est de type tropical humide insulaire,
avec une saison des pluies chaude et humide de novembre à avril régie par la mousson du nord–ouest,
et une saison relativement plus sèche et fraîche de mai à octobre dominée par les alizés du sud–est.
Les précipitations sont très variables: si la moyenne est de 900 mm/an, les précipitations peuvent
atteindre 6 000 mm/an. En effet, le relief accidenté (le sommet de Grande Comore à 2 361 m est à
moins de 10 km de la mer) et l’effet d’écran qu’il produit sont à l’origine de la formation de
microclimats très différents et de variations considérables d’un point à l’autre de l’archipel27.
I.17.
On distingue deux principaux types de systèmes de culture: les systèmes des « bas » (en deçà
de 600 m) et ceux des « hauts » (zones de moyenne altitude comprises entre 600 et 900 m). Les
systèmes de culture des « bas » associent sur une même parcelle une strate arborée (cocotiers, arbres à
pain, jaquiers, girofliers), une strate intermédiaire occupée par des bananiers (ou parfois des agrumes)
et une strate comprenant des cultures d’exportation (vanille) ou des cultures vivrières en association
(manioc, taro, maïs et ambrevade). Ces systèmes occupaient, en 199528, environ 55 000 ha, soit près
de 48% de la superficie agricole. Les associations de cultures sont bien adaptées aux conditions
naturelles et démographiques du pays car elle permettent: (i) de répartir les risques culturaux;
(ii) d’optimiser l’utilisation de l’eau et de la terre; et (iii) d’assurer une couverture végétale quasi
permanente du sol et donc de limiter les risques d’érosion.
I.18.
Dans les zones des « hauts », le couvert arboré tend à disparaître des zones de culture pour
céder la place à des cultures vivrières herbacées de cycle moyen à court. Les systèmes des « hauts » se
différencient entre eux surtout par la durée de la jachère associée, qui dépend de la pression foncière.29
Ces systèmes occupaient, en 1995, environ 37 000 ha, soit 32% de la superficie agricole et
contribuaient pour 18% à la production vivrière nationale. Ces zones sont les principales à bénéficier
du développement récent des cultures maraîchères et à accueillir les activités d’élevage bovin
(présence de zones de pâture).
I.19.
L’irrigation est très peu développée30 et son potentiel de développement relativement limité31,
du fait: (i) des coûts élevés de mobilisation et de distribution de l’eau, en raison de la géologie et, dans
26
27
28
29
30
31
6
En 2002, source: Banque mondiale.
Source: AQUASTAT, FAO/WAICENT.
Dernières statistiques disponibles, en attendant les résultats du recensement agricole, en cours.
A Mohéli, une longue période de jachère (friche régénératrice) est la règle tandis qu’en Grande Comore la
moitié des terres ne dispose plus que d’un temps de jachère limité et qu’à Anjouan la jachère disparaît.
La superficie équipée pour l’irrigation en maîtrise totale/partielle était estimée à 130 ha en 1987.
Le potentiel d’irrigation est globalement estimé à 300 ha (respectivement 200 à Anjouan et 100 à Mohéli).
Du fait de la très grande perméabilité de ses sols, l’île de Grande–Comore est presque dépourvue de réseau
hydrographique. Seules quelques surfaces peuvent bénéficier d’une irrigation de complément pour autant
qu’un investissement important (forages profonds, citernes, etc.) soit réalisé. Seuls des usages à haute valeur
ajoutée sur de petites surface peuvent donc être envisagés (maraîchage, pépinières). Sur les deux autres îles,
le sol partiellement imperméable permet, avec des précipitations fortes, d’alimenter de nombreux cours d’eau
pérennes. Cependant, du fait de la déforestation et de l’extension des cultures annuelles, le réseau
certaines zones, et de l’absence de ressources accessibles; (ii) des coûts relativement élevés d’entretien
des réseaux. Ainsi, l’irrigation n’est–elle généralement une option que pour des spéculations à haute
valeur ajoutée.
I.20.
Dans les systèmes des « hauts », comme dans ceux des « bas », les agriculteurs utilisent des
outils rudimentaires, recourent très peu aux intrants agricoles malgré la pression foncière, et
obtiennent des rendements faibles, tant pour les cultures vivrières que pour les cultures de rente. Les
rares statistiques agricoles et démographiques disponibles 32 mettent en évidence une situation
alarmante. La croissance démographique, qui n’est pas suivie par une intensification équivalente de la
production agricole, accroît la pression foncière sur des terres agricoles peu abondantes et largement
morcelées, ce qui accroît l’insécurité foncière et décourage l’investissement. La mise en cultures de
terres marginales (par les populations les plus vulnérables), le raccourcissement, voire la disparition,
des jachères conduisent à une dégradation accélérée des ressources naturelles (ressources hydriques,
forêts, sols), à une migration continue et à une désaffection des jeunes pour l’agriculture, impliquant
un vieillissement de la population rurale et un rôle accru de la population féminine.
I.21.
Au niveau économique, le secteur agricole présente une structure duale: d’une part, un
ensemble de cultures d’exportations, héritées de la période de colonisation et dominées par la vanille,
le girofle et l’ylang–ylang, génère l’essentiel des devises du pays.33 D’autre part, le secteur vivrier
traditionnel est dominant mais il est essentiellement destiné à l’autoconsommation familiale qui
représente 80% de la production.34
I.22.
L’organisation des filières de rente bénéficie d’un dispositif d’appui spécifique, financé par
l’Union Européenne sur fonds STABEX. Ces filières anciennes, qui représentent un enjeu majeur pour
l’économie nationale, sont marquées par des interventions irrégulières mais parfois sensibles de l’État
et par des relations commerciales complexes entre les producteurs, transformateurs artisanaux (pour
l’ylang et la vanille) et exportateurs. Elles sont dominées par les exportateurs et les OP éprouvent des
difficultés à s’y construire en toute indépendance. De multiples intermédiaires interviennent sur des
marchés caractérisés par de fortes fluctuations des cours.
I.23.
Les filières vivrières et maraîchères opèrent sur un marché intérieur étroit, essentiellement
celui de Moroni. Ces filières mettent en œuvre des quantités modestes de produits et sont extrêmement
morcelées: elles mobilisent un nombre relativement important d’acteurs qui gèrent chacun de très
petites quantités de produits. Bien qu’elles soient très variées et prisées localement, les cultures
vivrières ne couvrent que 40% des apports énergétiques du pays. Une estimation de la demande de
produits vivriers, comparant la production actuelle avec la consommation potentielle est présentée ci–
après. Cette estimation indique un déficit de l’ordre de 30 000 tonnes par an auquel la contribution des
tubercules est très forte. Des expériences récentes ont prouvé qu’il était possible d’intensifier les
cultures vivrières en introduisant des variétés améliorées adaptées aux habitudes alimentaires
(tubercules) et de nouveaux itinéraires techniques (banane et noix de coco). Bien que
32
33
34
hydrographique diminue fortement à Anjouan: des 42 cours d’eau existant en 1925, il n’en subsisterait
que 19.
La dernière analyse remonte à 1987: Enquête sur la Structure de l’Agriculture Comorienne, CEFADER,
Direction de planification, services statistiques et enquêtes.
La vanille est la principale source de devises (environ 10 millions de dollars EU en 2001 et 2002, soit 60% de
la valeur des exportations); toutefois cette production est particulièrement favorisée par la croissance récente
des cours, laquelle pourrait s’avérer fragile. Par ailleurs, les Comores sont le premier producteur mondial
d’ylang avec une production annuelle de 80 à 90 tonnes d’essence soit environ 70% de la demande mondiale.
Les excédents de Mohéli vendus sur le marché de Moroni constituent l’essentiel de la production
commercialisée et sont sensibles à la concurrence des importations de riz.
7
l’autoconsommation soit dominante, certaines productions sont susceptibles d’être vendues sur le
marché national (bananes, légumes) ou exportées (pommes de terres) et de contribuer ainsi à
l’amélioration des revenus des producteurs.
Banane
Manioc
Igname
Patate
Taro
Total
Bilan de l’offre en produits vivriers (tonnes par an)
Grande Comore
Anjouan
Mohéli
–1 800
–600
2 500
–2 000
–1 700
700
–8 500
–3 300
–300
–3 500
–2 100
–350
–6 700
–2 600
–200
–22 500
–10 300
2 350
Total
100
–3 000
–12 100
–5 950
–9 500
–30 450
Source: Etude pour la « Mise en place d’une ligne de crédit au profit des acteurs de la filière vivrière », DECVAS, décembre 2000.
I.24.
Elevage. Les productions animales jouent un rôle important au niveau national: elles
fournissent des ressources protéiques, constituent un capital productif au niveau des exploitations et
jouent un rôle social. Toutefois, l’élevage est assez peu développé aux Comores. Les produits carnés
sont largement importés, sous forme de viande rouge congelée, d’ailes de poulets et de bovins sur pied
provenant de Madagascar et de la Tanzanie. L’élevage de bovins reste limité et axé sur des fonctions
sociales, sauf dans la région de Nioumakélé (île d’Anjouan) où la filière laitière s’est développée avec
l’introduction de races améliorées. Par ailleurs, depuis février 2003, le cheptel bovin subit une
épidémie qui aurait entraîné la perte de 30 à 40% de l’effectif de Grande Comore et démontre la
défaillance du système de surveillance épidémiologique (inexistant) et du contrôle sanitaire aux
frontières. L’élevage de caprins — en général réalisé au piquet, comme l’élevage bovin — est plus
répandu et mieux réparti que l’élevage bovin. L’élevage avicole semi–intensif a bénéficié d’appuis
importants dont l’impact, notamment sur la filière poulet de chair, reste précaire du fait de la large
dépendance extérieure en jeunes et en aliments et du faible prix des ailes de poulets importées.
I.25.
Situation foncière. Du fait de la « superposition » de trois droits (traditionnel, islamique et
moderne), la situation foncière est excessivement complexe. Plusieurs études ont été réalisées sur le
foncier et, même s’il n’existe pas de données précises sur la répartition des terres, il est notoire qu’une
large part des ressources est détenue par de grands propriétaires privés dont les terres sont presque
toujours au moins partiellement cédées en métayage, dans des conditions pas ou peu formalisées. Par
ailleurs, le statut de certaines terres, appartenant à l’Etat ou à d’anciens colons qui ne les cultivent plus
et aujourd’hui exploitées par des villageois, reste incertain. Ces situations qui présentent un certain
niveau d’incertitude limitent l’investissement des exploitants sur leurs parcelles et ne favorisent pas la
gestion durable des ressources. De nombreuses réflexions ont déjà été menées sur la question foncière,
des projets de lois ont même été préparés, mais les textes n’avait pas, fin 2004, été adoptés.
I.26.
Structure des exploitations. On estimait, en 1995, le nombre d’exploitations entre 40 000 et
50 000, dont 60% en Grande Comore, 35% à Anjouan et 5% à Mohéli. Ces exploitations sont, pour la
plupart, de petite dimension. La structure des exploitations agricoles est très peu illustrée dans les
documents récents. Toutefois, il est possible de distinguer grossièrement quatre types de producteurs:
• Les grands propriétaires fonciers qui ont hérité de terres constituées à l’époque des
sultanats ou ont acquis d’anciens domaines coloniaux. Ces propriétaires résident
généralement en ville où ils conduisent une activité qui leur procure d’autres sources de
revenus (commerce, fonction publique, etc.). Ces propriétaires détiennent généralement
des plantations en zone basse, dont l’entretien est confié à des métayers, pratiquant des
cultures dérobées ou associées, ou à des ouvriers agricoles. Ces propriétaires possédaient
8
souvent un élevage bovin (éventuellement confié), toutefois, les contraintes foncières, les
risques liés au vol de bétail et les épidémies récentes tendent à limiter cette activité.
• Les exploitants mixtes qui disposent de suffisamment de terres pour pratiquer à la fois des
cultures vivrières et des cultures de rente. Ces exploitants disposent en général de
quelques têtes de bétail, ne serait–ce que pour assumer les cérémonies traditionnelles.
• Les petits exploitants vivriers, qui ne disposent pas de suffisamment de terres pour se
livrer aux cultures commerciales. Ces systèmes varient en fonction des étages agro–
écologiques et de la densité démographique. Ainsi, la zone très dense de Nioumakélé
(zone d’altitude de l’île d’Anjouan) est–elle caractérisé par des systèmes intégrés
associant cultures vivrières annuelles et élevage bovin laitier sur ces petites parcelles.
Pour accéder à la terre, les petits exploitants vivriers doivent parfois mettre en culture des
zones marginales (cas de l’île de Mohéli).
• Les métayers qui pratiquent généralement des cultures vivrières annuelles sur les terres
qui leur sont confiées (souvent en culture dérobée ou associée sous plantations) et sont
généralement en situation de précarité foncière.
I.27.
Pêche. La pêche, qui est restée longtemps une activité minoritaire aux Comores, a connu un
essor important au cours des deux dernières décennies. Il n’existe pas d’évaluation scientifique fiable
des ressources halieutiques comoriennes et de leur potentiel de production, il n’est pas non plus
effectué de suivi statistique des captures. Toutefois, les ressources côtières (démersales et pélagiques)
sont estimées à 3 000 t par an, les ressources pélagiques océaniques à 20 000 t et la production actuelle
à 16 000 t environ. Elle est le fait de trois catégories de pêcheurs: (i) les pêcheurs professionnels à
plein temps, qui ont développé leur activité dans les 20 dernières années, notamment grâce aux
programmes d’appui à la motorisation; (ii) les pêcheurs professionnels occasionnels, spécialisés dans
la pêche mais non équipés et rencontrant des difficultés pour embarquer; et (iii) les agriculteurs pour
lesquels la pêche constitue une activité d’appoint (présents essentiellement à Mohéli). On estime à
1 500 environ le nombre d’embarcations motorisées (avec une puissance motrice n’excédant en
général pas 25 CV) et à 3 500 les pirogues traditionnelles à balancier qui sont bien adaptées à la pêche
côtière mais ne permettent pas d’exploiter les ressources pélagiques. Le nombre de pêcheurs
professionnels est estimé 8 500 et le nombre d’emplois créés par le secteur de la pêche à 24 000, soit
6% de la population active. La pêche industrielle et semi–industrielle est inexistante au niveau de la
flotte nationale; toutefois la contrepartie financière de l’accord de pêche conclu avec l’Union
européenne rapporte annuellement au pays environ 350 000 €.
I.28.
Forêts. En l’absence de diffusion de techniques d’intensification à coût réduit,
l’accroissement de la production agricole passe par une augmentation des superficies cultivées au
détriment des derniers massifs boisés. Par ailleurs, la distillation de l’ylang–ylang, qui nécessite
d’importantes quantités de bois, contribue à l’épuisement des ressources, notamment dans l’Ile
d’Anjouan où l’essentiel de l’essence est produite. On estime ainsi que la superficie des forêts
naturelles des trois Iles serait passée d’environ 31 000 ha vers 1950 à 19 100 ha en 1974; 7 970 ha en
1993 et sans doute moins de 6 500 ha en 2003 (en excluant les agro–forêts partiellement défrichées).35
35
Cf. Comores: Document d’information sur le pays, FAO, 1997.
9
C.
Institutions
I.29.
Secteur public. De par la politique de décentralisation, le développement agricole relevait,
fin 2004, de la responsabilité de quatre ministères: un ministère au niveau central 36 – qui a pour
mandat de concevoir la stratégie nationale dans le domaine de l’agriculture, de la pêche et de
l’environnement ainsi que de la planification et du suivi–évaluation des programmes correspondants –
et trois Ministères en charge de la production, au niveau des îles. Par ailleurs, les questions liées à
l’environnement sont traitées par des ministères spécifiques au niveau des îles.
I.30.
Les autres institutions publiques les plus représentatives directement impliquées dans les
activités relevant du secteur agricole /développement rural sont: (i) le Commissariat national du Plan
avec une représentation au niveau de chaque île – le commissariat général au plan constitue le cadre
officiel de coordination des activités prévues dans la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté –; et
la Chambre de commerce de l’industrie et de l’agriculture à travers son service d’animation
économique et de formation professionnelle.
I.31.
Les Centres d’encadrement agricoles, placés sous l’autorité des trois Directeurs généraux,
complètent le dispositif d’appui au développement agricole et rural37. Faute des ressources nécessaires,
les CEA n’assurent toutefois leur rôle d’appui aux producteurs qu’à travers les projets financés par les
bailleurs de fonds extérieurs. Le licenciement des vulgarisateurs agricoles payés par l’Etat et le
démantèlement du système CEFADER–CADER a mis fin à l’ancienne approche en matière de
services agricoles. Les infrastructures qui abritent les CEA sont soient fermées soient confiées pour
gestion à des ONG internationales et nationales. Les approches privilégiées pour la recherche et la
vulgarisation favorisent aujourd’hui la participation des producteurs et la responsabilisation des
organisations professionnelles et des ONG. Ainsi, les ONG ACTIV et GAD, par exemple, ont–elles
été largement impliquées dans la mise en œuvre du PPSA.
I.32.
L’Institut national de recherche pour l’agriculture, la pêche et l’environnement (INRAPE)
est, en principe, responsable de la recherche pour l’ensemble du secteur primaire. Toutefois, ses
activités portent quasi–exclusivement sur les productions végétales. Dans le cadre de programmes
récents (DECVAS, PPSA), l’INRAPE s’est orienté vers des activités de recherche adaptative, avec
une expérimentation en milieu paysan. Les résultats obtenus, notamment en matière d’intensification
des cultures vivrières apparaissent concluants. Toutefois, ils n’ont jusqu’ici pas pu faire l’objet d’une
vaste campagne de diffusion.
I.33.
Les organisations professionnelles agricoles comoriennes, en dehors des filières de rente,
sont encore jeunes, peu nombreuses et souvent peu expérimentées. Toutefois, des appuis récents ont
favorisé une structuration croissante, en particulier des filières maraîchères (pomme de terre, tomate et
oignon), s’appuyant sur le Syndicat national des agriculteurs comoriens (SNAC) et les organisations
affiliées38. La structuration de la filière vivrière a également été renforcée à Mohéli.
I.34.
L’organisation des pêcheurs en coopératives, élément essentiel à l’amélioration de
l’approvisionnement en intrants, de la commercialisation et de l’entretien des infrastructures, a, par le
passé, connu des échecs. Toutefois, la politique récente d’appui au secteur de la pêche favorise
36
37
38
10
Depuis le remaniement ministériel de juillet 2004, le ministère chargé de l’agriculture et du développement
rural est à présent le Ministère du développement rural, de la pêche, de l’artisanat et de l’environnement.
Les centres d’encadrement agricole sont au nombre de 16 dont: sept à la Grande Comore: Serehini, Simbousa,
Sidjou, Dimadjou, Batsa, Maouéni, Bahani; six à Anjouan: Nioumakelé, Domoni, Tsembehou, Ouani,
Boungweni, Moya; trois à Mohéli: Nioumachoua, Mlédjelé, Fomboni.
Le syndicat a notamment à son actif la mise en place d’une centrale d’achat à Moroni.
l’organisation des pêcheurs en y conditionnant l’accès aux aides publiques. Un syndicat des pêcheurs,
l’Organisation du développement de la pêche aux Comores, devrait à terme regrouper les coopératives.
I.35.
ONG. Les ONG sont relativement jeunes et manquent d’expérience dans la mise en œuvre
de programmes complexes, bien que certains résultats aient pu être obtenus. Des ONG nationales ont
ainsi joué un rôle clé dans la mise en œuvre du PPSA. Les compétences techniques de ses
organisations restent toutefois limitées et il leur est notamment difficile de mener un certain nombre
d’études clés (études de filières, etc.). Par ailleurs, les ONG disposent de très peu d’équipements
propres (véhicules, etc.).
I.36.
Associations communautaires. Des associations villageoises bien structurées se mobilisent
dans la mise en œuvre des programmes de développement locaux. On observe ainsi que les
mécanismes sociaux traditionnels sont susceptibles d’évoluer pour s’adapter à de nouveaux besoins.
On constate par exemple une tendance à la réallocation d’une partie des fonds destinés à l’organisation
traditionnelle des « grands mariages » à des activités de développement du village.
I.37.
Systèmes financiers. La Banque industrielle des Comores (BIC), unique Banque
commerciale, couvre plus de 70% du marché financier. La Banque de développement des Comores
vient de reprendre ses activités, interrompues depuis 1998 du fait de difficultés financières. Les
systèmes financiers décentralisés, introduits depuis 1997 avec l’appui de l’AFD et du FIDA, assuraient,
en 2002, environ 19% des part du marché financier et leur part est croissante. Les deux réseaux,
Sanduk39 et MECK, proposent des produits financiers assez différents et présentent ainsi une certaine
complémentarité.
I.38.
Les systèmes traditionnels de tontines féminines sont très répandus. Ils permettent
notamment de financer l’organisation des grands mariages et le développement du commerce
d’import–export. Ces systèmes constituent également un cadre pour la collecte de cotisations qui
servent à développer les infrastructures sociales et productives du village. Ainsi, il n’est pas rare que
les « associations » de femmes financent ou cofinancent avec des programmes de développement la
réalisation d’infrastructures coûteuses, telles des portions de routes villageoises. Des tontines de
montant moindre et à périodicité plus courte sont utilisées par les revendeuses. Toutefois, aucun
système financier formel ne s’appuie sur ces mécanismes pour financer le développement d’activités
féminines génératrices de revenus, comme c’est le cas dans d’autres pays d’Afrique sub–saharienne.
D.
Cadre stratégique
(i)
Objectifs et stratégie du gouvernement
I.39.
Stratégie de développement agricole. La stratégie du secteur rural, définie en 1994, fixait
cinq axes majeurs:
• doubler la production agricole au cours des vingt années à venir;
• protéger les ressources naturelles;
39
Les Sanduk (« caisse » en langue arabe) sont gérées par les communautés villageoises, selon les objectifs
qu’elles se sont fixées. Les dix premières Sanduk ont été instituées en 1993 avec l’appui de la Caisse
française de développement pour assurer les prêts aux communautés. Deux ans plus tard, elles regroupaient
plus de 1 300 adhérents et le taux de remboursement des crédits avoisinait 95%. Ce mécanisme d’épargne
populaire aidée (pour 1 franc comorien apporté, la CFD/AFD en met 4), géré et contrôlé au plus près du
terrain, permet par exemple de financer le petit commerce, la rénovation de logements pour la location,
l’installation d’ateliers, etc. Une Union des Sanduk a été créée en 1995.
11
• organiser les producteurs et promouvoir des organisations paysannes autonomes et des
organisations professionnelles et interprofessionnelles ayant les capacités de gérer
efficacement les principales filières;
• réorganiser les structures publiques d’appui au développement agricole; et
• améliorer l’environnement économique de la production agricole à travers des mesures
d’accompagnement appropriées (fiscalité, foncier, cadre réglementaire et juridique).
I.40.
Cette stratégie traduisait le désengagement de l’Etat des fonctions de productions et de
commercialisation. Elle s’inscrivait dans un contexte plus large de réformes économiques, visant
notamment à améliorer l’environnement du secteur privé: dévaluation du franc comorien, révision du
code des investissements et du code des impôts, simplification des formalités administratives de
création d’entreprises, baisse des tarifs publics (électricité, téléphone), législation commerciale,
simplification et uniformisation des taxes à l’importation.
I.41.
Un bilan de la stratégie, réalisé en 2001, considérait que celle–ci demeurait pertinente dans
ses principales orientations mais qu’elle n’avait pas, dans l’ensemble, répondu jusqu’alors aux attentes
(amélioration des revenus des producteurs, de la disponibilité de produits alimentaires et la de balance
des paiements). L’analyse soulignait que la mise en œuvre de la stratégie avait souffert de l’absence de
capacités en planification et de suivi des politiques et programmes agricoles par les institutions
publiques et du fait que l’essentiel des programmes mis en œuvre six ans après l’adoption de la
stratégie n’étaient encore que des programmes pilotes.
I.42.
Un document d’opérationnalisation de la stratégie a ensuite été réalisé. Ce document
proposait une stratégie de développement basée sur des filières porteuses à court et moyen terme. Ce
document est largement valorisé dans la formulation du PNIMT.
I.43.
Le Plan national d’action sur la nutrition (PNAN) s’appuie sur les axes suivants:
• intégration de la dimension nutritionnelle dans les programmes nationaux de
développement par une approche multisectorielle;
• augmentation de l’approvisionnement alimentaire en tirant parti de toutes les possibilités
existant pour augmenter la quantité, diversifier la qualité et assurer la sécurité alimentaire;
• renforcement de l’infrastructure de soutien ainsi que des circuits de production, de
contrôle de qualité et de distribution des produits alimentaires;
• prévention et prise en charge correcte des maladies chroniques associées à l’alimentation
et à la nutrition;
• renforcement de la capacité nationale à agir, suivre et gérer les programmes nutritionnels;
• développement de l’Information–éducation–communication (IEC).
I.44.
Stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté. Une version intérimaire du
Document de stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté (DSCRP)40 a été publiée en juin
2003. Le document identifie le tourisme, l’agriculture et le secteur l’agro–alimentaire comme les
principaux secteurs porteurs de croissance. Le troisième axe stratégique de ce document vise le
développement des filières « agro–alimentaires », à travers huit objectifs:
• réformer le cadre foncier;
40
12
Dont le processus de consultation a été appuyé par diverses agences internationales, dont la FAO.
• promouvoir les organisations paysannes et professionnelles;
• éliminer les entraves au commerce inter– îles des produits agroalimentaires;
• promouvoir une meilleure exploitation des ressources halieutiques;
• intensifier les principales cultures vivrières‚ les cultures maraîchères et le petit élevage;
• améliorer la production des cultures d’exportation et la qualité des produits dérivés;
• promouvoir le développement d’une industrie agroalimentaire;
• assurer la protection des écosystèmes terrestre et marin.
I.45.
Les axes stratégiques 2 et 5 du document sont également d’intérêt direct pour l’agriculture et
la pêche puisqu’ils visent respectivement à relancer le secteur privé et, dans le cadre de l’amélioration
du capital humain, à s’attaquer aux problèmes de nutrition 41 et de formation professionnelle. Les
prochaines phases du processus de formulation du DSCRP incluent un exercice de budgétisation
globale et l’organisation d’une conférence des bailleurs de fonds.
I.46.
Stratégie de développement des pêches comoriennes. Cette stratégie, validée en juin 2004,
s’articule autour de trois axes: (i) le renforcement des institutions et services des pêches pour
promouvoir et planifier le développement responsable du secteur; (ii) le développement de la
production en encourageant l’approche participative pour l’organisation globale du secteur et la
gestion responsable des ressources naturelles; (iii) l’amélioration du système de commercialisation et
développement du marché domestique des produits halieutiques transformés et l’exploration des
possibilités d’exportation pour améliorer l’utilisation des captures en haute saison.
I.47.
Par ailleurs, le pays a adopté plusieurs politiques et stratégies sectorielles, notamment la
Politique nationale sur l’environnement, et ratifié les conventions internationales en la matière.
I.48.
Les axes dégagés dans le PNIMT tiennent compte de ces documents clés, ainsi que présenté
explicitement dans le tableau figurant en Annexe 3: Convergence entre PNIMT, PDDAA, DSCRP et
Stratégie agricole.
(ii)
Stratégie et interventions des principaux partenaires au développement42
I.49.
Institutions financières internationales. Les Comores ne font pas l’objet d’un CAS
(document stratégique de la Banque mondiale), ni d’un COSOP (document stratégique du FIDA).
Suite aux difficultés du pays pour rembourser ses créances, la BAD n’intervient plus aux Comores.
I.50.
Banque mondiale. La Banque mondiale intervient en particulier aux Comores à travers le
financement du Fonds d’appui au développement communautaire (FADC), qui couvre des
investissements liés aux activités agricoles (routes de désenclavement, marchés, activités productives),
mais aussi aux secteurs sociaux (santé, approvisionnement en eau, éducation). Le Projet pilote des
services agricoles, cofinancé par le FIDA et clos en juin 2003 intervenait par contre spécifiquement
dans le secteur agricole: maîtrise d’eau, diversification (cultures maraîchères), intensification des
cultures vivrières (manioc), recherche adaptative et vulgarisation.
41
42
Capacités de stockage et de conservation des produits alimentaires, contrôle de la qualité et de l’innocuité des
aliments, prévention des carences nutritionnelles des groupes vulnérables, etc.
L’Annexe 3 présente brièvement les principales interventions récentes ou en cours pour chacun des axes du
PNIMT.
13
I.51.
FIDA. La stratégie du FIDA aux Comores est de soutenir le processus de réconciliation
nationale en assistant le gouvernement dans la mise en œuvre du DSCRP. Le FIDA met l’accent sur la
création d’activités agricoles et extra–agricoles générant des revenus monétaires pour les populations
pauvres. Dans ce cadre, le FIDA appuie les activités productives et le développement de la micro
finance (réseau MECK), notamment à travers le projet Appui aux initiatives économiques de base
(AIEB) en milieu rural.
I.52.
Système des Nations Unies. Deux des objectifs du Plan cadre pour l’assistance des agences
du système des Nations Unies au développement des Comores, 2003–2007 sont directement liés au
secteur rural:
• renforcer l’effort de gestion durable des ressources naturelles, en particulier à travers un
renforcement des capacités des entités gouvernementales et autres acteurs à concevoir et
gérer des programmes environnementaux;
• améliorer les activités productives, notamment à travers le renforcement des capacités des
organisations professionnelles agricoles (OPA) et l’extension des formations mixtes
alphabétisation et activités rémunératrices pour les jeunes déscolarisés.
I.53.
PNUD. Deux des domaines d’intervention prioritaires du PNUD aux Comores sont
étroitement liés au PDDAA: « Renforcer les capacités productives et développer des moyens
d’existence viables pour les plus défavorisés » et « Préserver l’environnement ». Dans ce cadre, le
PNUD finance notamment le projet de soutien à la structure d’appui à la création et au développement
des micro et petites entreprise et promotion des activités génératrices de revenus (projet AMIE) et
cofinance avec le Fonds pour l’environnement mondial (FEM) le projet Conservation de la
biodiversité et développement durable. A travers l’élaboration du Rapport national sur le
développement humain, le PNUD accorde également un soutien à l’élaboration d’une politique de
réduction de la pauvreté.
I.54.
FAO. La FAO appuie le Gouvernement des Comores en apportant une assistance technique,
dans le domaine de la pêche (TCP/COI/2901: Cadre juridique et stratégie opérationnelle de gestion
des pêcheries43); du recensement de l’agriculture (TCP/COI/2903); de la lutte contre une épizootie
bovine (TCP/COI/2904 (E)) et pour l’élaboration du PNIMT. Au cours des dernières années, la FAO à
appuyé la promotion de la sécurité alimentaire des ménages (TCP/COI/2801); le bilan et
l’opérationnalisation de la stratégie agricole 44 (2000–2001) et la formulation de la stratégie de
croissance et de réduction de la pauvreté.
I.55.
Union européenne. Les infrastructures routières, le transport maritime et le développement
rural ont, jusqu’ici, constitué les principaux secteurs d’intervention de l’Union Européenne aux
Comores.45 En incluant les aides hors programme, le secteur rural a bénéficié d’environ 35% de l’aide
européenne46 et les infrastructures d’environ 30%. Dans le domaine agricole, l’Union européenne a en
particulier financé le Projet de développement des cultures vivrières et appui semencier (DECVAS)
43
44
45
46
14
Cet exercice s’intègre à la formulation d’un schéma directeur régional des pêches (à l’initiative de la COI)
qui intervient en parallèle avec des actions financées par d’autres agences, notamment l’UE.
En partenariat avec la Banque mondiale.
Les appuis ont en particulier porté sur le transport routier, les infrastructures portuaires, le développement des
cultures de rente, des cultures vivrières et des cultures maraîchères destinées à la commercialisation, de la
pêche et des ressources naturelles, ainsi que la promotion des petites et moyennes entreprises.
En tenant compte des huit programmes FED réalisés jusqu’ici.
clos en mars 2004 et, à travers le STABEX,47 le Projet d’appui aux filières de rente (PAFR). Toutefois,
dans le cadre du 9e FED, l’Union européenne concentrera désormais ses appuis dans le domaine de
l’éducation, 48 à l’exception d’une ligne budgétaire prévue pour appuyer les initiatives de
développement local et la décentralisation.
I.56.
Coopération française. La Coopération française apporte un appui direct aux initiatives
locales, à la structuration d’organisations professionnelles agricoles et à l’organisation des filières, à
travers le Projet d’appui aux organisations professionnelles agricoles des Comores (PAOPAC), le
Projet de développement local des Comores (PDLC), tous deux financés par le Service de coopération
et d’action culturelle (SCAC), et le Projet d’appui à la filière oignon, financé par l’AFD. L’AFD
constitue un partenaire majeur de l’Union des Comores mais n’intervenait pas, fin 2004, de manière
privilégiée dans le secteur agricole. Par contre, l’AFD appuie le développement de la micro–finance
(réseau Sanduk). Le Projet de développement rural de Mohéli (PDRM) a également contribué à définir
et mettre en œuvre une politique de développement local s’appuyant notamment sur une association
locale: la FADESIM (Fédération des associations de développement local de l’île de Mohéli).
I.57.
Programmes régionaux. Des programmes clés sont également définis dans un cadre
régional, notamment dans le contexte de la COI. C’est en particulier le cas du Programme régional de
protection des végétaux et de programmes de développement du secteur de la pêche.
I.58.
Milieu associatif. Peu d’ONG internationales interviennent aux Comores. Dans le domaine
agricole, seuls Vétérinaires sans frontières et Initiative développement appuient le renforcement des
compétences de groupements de producteurs et ONG locales, notamment dans le domaine de l’élevage.
Certaines ONG nationales ont pris une part active dans la mise en œuvre de projets de développement,
c’est notamment le cas de l’Association comorienne des techniciens et infirmiers vétérinaires (ACTIV)
et du Groupe d’action pour le développement (GAD).
(iii)
Projets en préparation et financements sollicités
I.59.
Plusieurs initiatives dans le domaine du développement agricole et rural sont en cours de
préparation ou ont été préparées récemment pour prendre la suite d’initiatives qui arrivent à terme.
Toutefois, il n’est pas garanti que ces initiatives se matérialisent.
I.60.
Suite à la clôture du projet DECVAS, un Projet de lutte intégrée contre les aleurodes du
cocotier, a été soumis à l’Union européenne pour financement dans le cadre du 9e FED. L’AFD a
marqué son intérêt fin 2004 pour un possible financement des activités de réhabilitation de la
cocoteraie, mais cet appui éventuel dépendrait notamment de la mise en place du programme de lutte.
I.61.
Le FIDA a appuyé la formulation d’un Programme national de développement humain
durable), qui capitalise les enseignements des projets précédents (AIEB, PPSA, etc.); mais ce projet
n’avait pas fait fin 2004 l’objet d’un accord. Enfin, la nouvelle phase du Fonds d’appui au
développement des Comores, financé par la Banque mondiale, n’inclut pas de volet agricole.
47
48
Système de stabilisation des exportations (des produits agricoles), mécanisme de financement compensatoire
de la Commission européenne destiné à stabiliser les recettes d’exportation des États ACP.
Union of the Comoros Islands – European Community, Cooperation strategy and indicative programme for
the period 2002–2007.
15
(iv)
Conclusion
I.62.
Acquis et limites des interventions antérieures. Les projets en cours dans le secteur agricole
et rural ou ceux qui ont pris fin récemment ont donné lieu à des acquis certains:
• structuration et responsabilisation croissante des organisations professionnelles, et, en
particulier, des organisations de producteurs agricoles; le Syndicat national des
agriculteurs comoriens (SNAC), fédération d’organisations de producteurs, joue ainsi un
rôle croissant en matière de représentation de la profession, d’organisation de la
commercialisation et d’appui technique aux producteurs;
• identification de solutions techniques éprouvées en matière d’intensification agricole et
de gestion durable des ressources naturelles;
• mise en place d’institutions de micro–finance, qui occupent une position clé dans le
paysage financier national, y compris en milieu rural, et sont en voie d’autonomisation
vis–à–vis des financements extérieurs, même si certaines caisses restent fragiles;
• mise en place de systèmes privés d’approvisionnement en intrants (points de vente,
centrale d’achat) et appui à l’installation de producteurs semenciers et pépiniéristes privés;
• rédaction de textes législatifs et règlementaires clés, notamment dans le domaine de la
micro–finance, de la pêche (en cours), de la forêt, des aspects phytosanitaires (en cours);
• formulation récente de stratégies et de plans d’action dans les domaines de la réduction de
la pauvreté, de la nutrition, de la pêche et de la conservation de la diversité biologique;
• lancement d’un recensement agricole, qui permettra de palier la carence chronique de
données sur le secteur.
I.63.
Par ailleurs, les projets d’appui aux initiatives de base ont mis en évidence les larges
capacités de mobilisation communautaire — tant sur des aspects organisationnels que financiers — et
le rôle déterminant que peut jouer le capital social dans le développement rural aux Comores.
I.64.
Toutefois, certains acquis restent partiels ou fragiles, comme en atteste l’analyse des
contraintes (voir Chapitre II ci–après).
I.65.
Perspectives. La préparation du PNIMT intervient à un moment clé pour la planification du
développement agricole et rural aux Comores. En effet, la plupart des projets qui intervenaient dans ce
secteur ont pris fin récemment, ou sont sur le point d’achever leurs activités. C’est notamment le cas
du Projet pilote d’appui au secteur agricole (PPSA) cofinancé par la Banque mondiale et le FIDA
(clos en juin 2003); du projet DECVAS, appuyé par l’Union européenne (achevé en mars 2004) et du
projet AIEB, financé par le FIDA (achevé en juin 2004). Les perspectives pour de nouveaux
investissements dans le secteur restent relativement floues, presque aucun engagement ferme n’ayant
été conclu fin 2004. Toutefois, la normalisation de la situation politique, qui constitue une condition
clé pour de nouvelles interventions des bailleurs de fonds, a connu une avancée déterminante qui
permet d’envisager, dans les prochains mois, l’organisation d’une table ronde des bailleurs de fonds à
laquelle le PNIMT et le PPIB pourraient être soumis.
16
II.
CONTRAINTES ET OPPORTUNITÉS
A.
Contraintes et opportunités macroéconomiques
II.1.
Un petit pays isolé et morcelé. La petite taille et le relatif isolement des Comores, dispersées
en 3 îles, se traduisent notamment par un marché intérieur limité et des coûts unitaires de production et
de commercialisation relativement élevés. Ces facteurs affectent la compétitivité des productions
nationales et restreignent le champ des options en matière de stratégie de développement.
II.2.
Des contraintes à la commercialisation. Les appuis antérieurs ont permis une augmentation
des volumes produits, notamment du poisson, des légumes et du lait; mais, étant donnée l’exiguïté du
marché national solvable, la forte saisonnalité des productions, le très faible niveau d’organisation des
circuits de commercialisation intérieurs et les contraintes à l’exportation, ces secteurs connaissent des
phénomènes de mévente, au moins saisonnière, qui limitent leur développement. Plus généralement, la
commercialisation des produits agricoles entre les îles se heurte à des contraintes à la fois tarifaires
(taxes et prélèvements informels liés à la commercialisation des produits entre les îles49), logistiques
(absence d’organisation du transport et de moyens de transport adaptés;50 difficultés de débarquement
notamment sur le port de Moroni, etc.) et organisationnelles. Enfin, la promotion de nouvelles
exportations agricoles potentielles (comme la pomme de terre) vers les pays de la région se heurte à
l’absence de dispositif de contrôle sanitaire.
II.3.
Une économie concentrée sur quelques produits et secteurs. Contrairement aux économies
insulaires de l’île Maurice et des Seychelles, l’économie des Comores reste fortement dépendante de
l’agriculture et du commerce. Les activités industrielles et les activités génératrices de revenu non–
agricoles en milieu rural (artisanat, transformation, etc.) sont très peu développées. L’étroitesse du
marché intérieur et la concentration des productions d’exportation autour de quelques spéculations
pour lesquelles les Comores ne jouent qu’un rôle mineur au niveau international, 51 fragilisent
l’économie.
II.4.
Des ressources financières limitées. Les ressources susceptibles d’être investies dans le
développement agricole sont limitées: (i) la part de l’investissement dans l’économie nationale est très
faible (moins de 12% du PIB); (ii) le solde de la balance des paiements est régulièrement négatif;
(iii) l’endettement élevé du pays se traduit par une certaine réticence à recourir à de nouveaux
emprunts; (iv) les perspectives d’accès du pays à l’initiative PPTE52 restent incertaines; (v) il existe
des alternatives à l’investissement privé dans l’agriculture, plus rentables (commerce d’importation)
ou socialement plus valorisées (grands mariages); (vi) les transferts financiers des populations
émigrées sont essentiellement investis dans les dépenses courantes (alimentation, santé), les activités
sociales (grands mariages) et la construction; et (vii) en dehors de conventions spécifiques supportées
par des financements extérieurs, les institutions financières appuient très peu la production agricole.
II.5.
Des coûts de production élevés. Les coûts des télécommunications et surtout les coûts très
élevés de l’énergie constituent une contrainte majeure au développement du secteur agro–alimentaire
(conservation, transformation, etc.). Les possibilités d’exploitation de l’hydroélectricité sur l’île
d’Anjouan ont fait l’objet de nombreuses études qui n’ont pas, jusqu’ici, été mises en œuvre. Selon
49
50
51
52
Dans plusieurs cas le poids de la fiscalité inter–île est supérieur au coût du fret.
Le transport par les bateaux de cabotage est lent, irrégulier et imprévisible. Les conditions de transports
inadéquates – mauvais conditionnement, entassement, chaleur et vols – causent de fortes pertes (au moins
10% des coûts d’approche) et n’offrent pas de garanties minimales de sécurité.
Sauf dans le cas de l’ylang–ylang.
Initiative Pays pauvres très endettés, qui permet une réduction de la dette.
17
l’atelier national, les programmes d’appui au développement agro–alimentaire pourraient donc
appuyer l’émergence de sources alternatives d’énergie moins coûteuses (en particulier l’hydro–
électricité à Anjouan). Par ailleurs, les coûts de main d’œuvre sont plus élevés que dans l’île voisine
de Madagascar, ce qui limite la compétitivité de certaines filières.
II.6.
Une densité démographique élevée et en croissance rapide. L’Union des Comores est l’un
des pays d’Afrique où la densité de population ramenée à la surface agricole utile est la plus élevée.
Les possibilités d’extension des superficies cultivées sont donc très limitées, en particulier à Anjouan.
En l’absence de croissance de la production agricole équivalente à la croissance démographique et de
sources alternatives d’emploi, la situation alimentaire se dégrade.
B.
Contraintes et opportunités institutionnelles
II.7.
Absence de système pérenne de vulgarisation et de recherche. Le désengagement de l’Etat
des activités de vulgarisation n’a pas fait place à un système privé ou associatif indépendant. Les
expériences pilotes réalisées n’ont pas permis de mettre en place des systèmes pérennes, la
vulgarisation et la recherche restant totalement dépendantes des financements extérieurs. Comme l’a
souligné l’atelier national, la discontinuité des actions de vulgarisation, dépendantes des projets,
constitue une contrainte majeure à l’amélioration de la production agricole. Dans le contexte actuel, il
apparaît extrêmement important de définir et mettre en œuvre une politique qui clarifie les
responsabilités respectives des Ministères des îles autonomes et de l’Union d’une part, des institutions
publiques, des organisations de producteurs et du secteur privé d’autre part. Cette politique devra
s’appuyer sur des mécanismes de financement effectivement susceptibles de se pérenniser. Il serait
également capital de garantir une continuité dans la réflexion.
II.8.
L’absence de cadre législatif régissant le statut des organisations de producteurs constitue
aussi un handicap. La représentativité des organisations de producteurs et leurs missions ne sont pas
toujours explicites, ce qui peut induire une confusion dans les responsabilités qui leurs sont confiées
par des projets. Il serait utile que les projets établissent un répertoire des organisations de producteurs
et organisations communautaires appuyées en spécifiant les fonctions qu’elles assurent.
II.9.
Faible capitalisation et coordination des initiatives. De nombreuses expériences de
développement agricole et rural ont été réalisées à titre pilote, mais n’ont pas, jusqu’ici, fait l’objet
d’une évaluation technique et financière ni d’une large diffusion. On observe sur le terrain des
mécanismes intéressants de collaboration entre projets, notamment par le biais de cofinancements,
mais ces mécanismes ne sont pas supportés de manière systématique au niveau national.
II.10.
Insécurité foncière. Les paysans sans terre qui cultivent par métayage les grandes propriétés,
comme ceux qui exploitent des terres appartenant à l’Etat ou des terres marginales souffrent d’une
insécurité foncière qui limite leurs investissements. Par ailleurs, l’absence de clarté de la situation
foncière constitue parfois un frein à la valorisation des investissements réalisés. Ainsi, les conflits sur
l’utilisation des citernes et autres points d’eau peuvent conduire à une sous–utilisation voire à une
destruction des aménagements (cas de plusieurs impluviums qui ont été saccagés).
II.11.
Carence de financements à l’agriculture. Le financement de l’agriculture se heurte à des
contraintes classiques en Afrique subsaharienne. Il n’existe qu’une seule banque privée, qui finance
essentiellement les activités commerciales, et une banque de développement (BDC), qui a connu des
difficultés financières. En dehors de mécanismes de garantie ou de lignes de crédit spécifiques, les
systèmes financiers décentralisés financent peu les activités agricoles, à l’exception toutefois des
activités de pêche qui ont largement bénéficié des programmes de crédit. Enfin, les produits financiers
18
disponibles sont peu adaptés à l’activité agricole: ils ne tiennent pas suffisamment compte du cycle de
production ce qui amène parfois le producteur à se réendetter chez un particulier pour honorer ses
échéances; ils n’intègrent pas les risques spécifiques à l’activité agricole ou à la pêche; ils se
caractérisent par des taux d’intérêt élevés 53 vis–à–vis du taux de rentabilité du secteur. Toutefois des
expériences intéressantes sont en cours qui mériteraient d’être valorisées. Ainsi, le SNAC a, par
exemple, établi avec les MECK un partenariat selon lequel il prend en charge le montage des dossiers
et le suivi des crédit ce qui permet de limiter les risques et les coûts de gestion supportés par
l’institution et de réduire les taux d’intérêt à 8%.
II.12.
Capital social sous–exploité. Le capital social et notamment les systèmes de financement
endogènes constituent un potentiel important, qui mériterait certainement d’être mieux valorisé dans le
cadre des programmes et projets de développement (voir §I.36 et I.38). Par ailleurs, en ce qui concerne
les aspects liés au genre, l’Etat comorien a souscrit à la plupart des conventions internationales de
promotion de l’égalité des genres en particulier la Convention des Nations Unies sur toutes les formes
de discrimination à l’égard des femmes. Il a en outre souscrit à la Déclaration et aux plates–formes
d’action de Beijing et africaine. Toutefois, la participation des femmes comoriennes au processus de
prise de décision reste marginale et leur représentativité dans les organes directeurs des structures
nationales (publiques et privées) reste très faible.
C.
Ressources naturelles et environnement
II.13.
Un potentiel touristique important. Du fait de ses ressources naturelles riches et variées,
l’archipel des Comores présente un potentiel important pour le tourisme. Comme le souligne le
DSCRP, ce secteur pourrait jouer un rôle moteur dans le développement rural y compris agricole.
Toutefois, les infrastructures touristiques restent très limitées, les Comores sont peu desservies et
coûteuses d’accès, les coûts des transports intérieurs sont élevés. Dans ce contexte, le DSCRP vise le
développement de l’écotourisme, peu exigeant en infrastructures et respectueux de l’environnement.
II.14.
Afin de mieux préserver ses ressources, le pays a adopté une politique de l’environnement et
met en place des zones protégées. Il a également souscrit à la plupart des conventions internationales
en la matière 54 . Toutefois, la pression démographique et le développement de certaines activités
économiques conduisent à des pratiques dommageables pour l’environnement:
• Surexploitation des ressources halieutiques démersales, liée au faible recours à la
motorisation des embarcations traditionnelles, limitant l’espace de capture.
• Exploitation des sables et coraux. Les besoins en sable pour la construction conduisent à
une exploitation abusive des sables littoraux, par ailleurs, certaines techniques de pêche
conduisent au dynamitage des massifs coralliens; ce qui a une influence majeure sur la
protection du littoral et sur les ressources halieutiques.
• Déforestation. La déforestation met en péril les sols et les ressources hydrauliques comme
en atteste le tarissement de plusieurs cours d’eau à Anjouan. Ainsi, la préservation voire
l’expansion des systèmes agro–forestiers et la mise en place d’une politique et d’une
53
54
11 à 24%.
L’Union des Comores a signé la Convention sur la Diversité Biologique le 05 juin 1992 à Rio de Janeiro lors
de la Conférence des Nations Unies sur l’environnement et le développement. Il a également signé la
Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, la Convention des Nations unies sur le
droit de la mer, la Convention sur la désertification, la Convention de Ramsar pour la protection des zones
humides, la Convention pour la protection du patrimoine mondial culturel et naturel, la Convention sur le
Commerce international des espèces de la faune et de la flore sauvages menacées d’extinction, etc.
19
législation forestière doivent constituer des priorités. Un projet de législation forestière,
favorisant notamment la co–gestion de certaines forêts avec des opérateurs privés ou des
communautés locales, a été élaboré mais il n’est pas adopté et appliqué.
• Dégradation des sols. La dégradation des sols est accrue par le fait que les cultures
vivrières, qui ne couvrent pas le sol, sont rejetées dans des zones marginales et constitue
une contrainte majeure à l’amélioration de la production agricole.
II.15.
À ces contraintes s’ajoutent l’absence de système de gestion efficace des déchets, la
pollution et la dégradation du paysage par un aménagement anarchique.
D.
Production agricole, production animale et pêche
II.16.
Malgré la fragilité des terres, parfois fortement dégradées par la surexploitation ou l’érosion,
le pays dispose, au niveau agricole, d’atouts importants, notamment du fait de la fertilité de ses sols
d’origine volcanique et de son climat.
II.17.
Cultures de rente. Les conditions écologiques des Comores sont favorables à des
productions de haute qualité pour les cultures de rente déjà pratiquées55 et à la diversification des
cultures de rente en faveur de productions facilement transportables du fait de leur prix élevé par unité
de poids (poivre, cannelle, plantes à parfum autres que l’ylang–ylang, comme la menthe, le
pélargonium, la basilic, la citronnelle, etc.). L’augmentation de la valeur ajoutée, notamment par la
production d’essences, présente également des perspectives prometteuses du fait d’un accroissement
des prix sur les marchés internationaux. Par ailleurs, du fait de la petite taille des Comores et d’une
certaine spécialisation par île,56 les cultures de rente sont concentrées et les producteurs sont en général
facilement accessibles; ce qui facilite la dissémination de l’information et leur permet de s’adapter
relativement rapidement à l’évolution des conditions de marché. Enfin, le projet d’appui aux filières de
rente a permis d’améliorer la structuration des filières, notamment à travers la Maison des épices.
II.18.
Cependant, les filières de rente traditionnelles subissent également des contraintes majeures.
Les cours internationaux sont soumis à des fluctuations importantes étroitement liées à la production
de quelques pays en position de domination.57 Les coûts de production de la vanille comorienne sont
élevés et les vols de gousses limitent les recettes. La baisse du prix des fleurs d’ylang–ylang et la
pression foncière induisent une disparition de l’ylangueraie pure au profit d’une polyculture où l’ylang
occupe une place de plus en plus réduite et dispersée. Le marché international privilégie, par ailleurs,
l’essence d’ylang de 3e catégorie, qui rémunère très peu les producteurs, accroît le déboisement et
entraîne une dégradation rapide du matériel de transformation.58 Les besoins en crédit des filières de
rente sont loin d’être tous satisfaits, en particulier ceux des opérateurs intermédiaires (préparateurs de
vanille, distillateurs d’ylang). Enfin, les technologies de transformation sont encore largement
inadaptées en termes de coût, d’efficacité et d’impact environnemental.
II.19.
Les tentatives de diversification des cultures de rente sont encore timides, les investissements
alternatifs se faisant essentiellement dans d’autres secteurs. La contractualisation entre producteurs et
55
56
57
58
20
La qualité de la vanille et de l’essence d’ylang produites est largement reconnue.
La production de vanille est dominante en Grande Comore et la production d’ylang–ylang surtout développée
à Anjouan.
Madagascar pour la vanille, l’Indonésie pour le girofle.
L’essence de 3ème catégorie est la moins chère mais celle qui nécessite les temps de chauffe les plus longs
(utilisation de 4 à 5 fois plus de bois que pour les essences de qualité supérieure).
transformateurs–exportateurs, qui permettrait un développement ciblé de marchés nouvellement
identifiés et la création de « pôles locaux de développement », n’est pas pratiquée.
II.20.
Cultures vivrières. Les cultures vivrières disposent d’un marché potentiel étroit, mais réel et
sont susceptibles d’être intensifiées (voir § I.23). Les principales contraintes au développement des
productions vivrières tiennent: à l’insécurité foncière (qui affecte en particulier les exploitants en
situation de métayage); au vieillissement des agriculteurs et aux difficultés de commercialisation.
Comme dans le cas des cultures de rente, les producteurs se plaignent des contraintes liées au vol de
produits agricoles et aux dégâts causés par les animaux en divagation.
II.21.
La contribution des cultures vivrières à la diète nationale pourrait être renforcée par: (i) une
large diffusion des solutions techniques éprouvées; (ii) une amélioration des méthodes de conservation
et une diversification des formes de consommation, (iii) une meilleure organisation de la
commercialisation, limitant les coûts de distribution et l’irrégularité des approvisionnements, (iv) une
meilleure protection contre les vols et la divagation des animaux.
II.22.
Productions animales. Malgré la limitation des superficies disponibles, l’élevage bovin et
caprin constitue une source potentielle de ressource en viande et, dans le cas des bovins,59 en lait. Le
potentiel de croissance est lié à l’expérience acquise par les producteurs qui ont reçu l’appui de projets.
Des expériences réussies mériteraient d’être mieux connues, appuyées et répliquées dans les zones
favorables, notamment lorsqu’elles vont dans le sens d’une plus grande intégration agriculture /
élevage. Toutefois, ces spéculations sont contraintes par: (i) la situation sanitaire très précaire du
cheptel; (ii) la pression foncière qui limite en particulier l’élevage de bovins; (iii) la concurrence des
produits importés souvent bas de gamme (ailes de poulet); (iv) le coût élevé et l’irrégularité des
approvisionnements en intrants importés (critiques pour l’aviculture); (v) les difficultés de
commercialisation intérieure (sensibles en particulier pour les produits laitiers); (vi) l’insuffisance des
crédits adaptés.
II.23.
Pêche. Des analyses récentes concluent que les marges d’augmentation des captures ne sont
pas aussi importantes que ce qui est communément exposé (voir § I.27). Toutefois, le secteur de la
pêche peut être considéré comme prometteur. Il peut compter sur une ressource encore exploitable au
large, avec des produits potentiels de qualité tels que les thonidés, espadons, mérous et langoustes, sur
une demande régionale et internationale porteuse et sur une forte demande domestique de produits
frais. La production nationale pourrait se substituer aux importations de poisson congelé et salé–
séché.60 Par ailleurs, la consommation nationale de poisson — estimée à 29 kg/personne/an c’est–à–
dire bien moins qu’aux Seychelles — pourrait s’accroître, même si le marché national souffre de la
concurrence des produits carnés importés à des prix inférieurs.
II.24.
Le secteur de la pêche souffre de la surexploitation de la frange côtière; de la quasi–
inexistence de la pêche continentale; des capacités de gestion et de planification insuffisantes; de
l’accès difficile aux marchés plus porteurs; 61 de la faible demande pour les produits de pêche
transformés et du développement limité des activités en amont et en aval de la production. L’accès aux
intrants et pièces de rechange reste difficile et irrégulier. L’absence de méthodes de conservation
modernes ou traditionnelles ne permet pas de réguler la disponibilité en poisson sur le marché
intérieur 62 et conduit à des variations très importantes des prix au sein de l’année et même de la
journée. La majorité des équipements mis en place dans les villages de pêcheurs (machines à glace et
59
60
61
62
Par tradition, le lait de caprins n’est pas consommé.
Entre 500 et 1 000 t en équivalent frais étaient importées, en 1989, depuis Madagascar et l’Afrique du Sud.
Il n’existe, par exemple pas d’accords sanitaires pour d’exportation des produits halieutiques vers l’Europe.
La pêche connaît une saison de surproduction (de décembre à mars) et des périodes de pénuries.
21
chambres froides) est en panne. La qualité du poisson vendu souffre de l’absence d’un circuit organisé
de commercialisation, des mauvaises conditions de stockage et de manutention et des délais de
livraison.
II.25.
Par ailleurs, les conditions climatiques contraignantes et l’absence d’aménagement de sites
de débarquement réduisent la période de pêche 63 et accentuent les risques, également accrus par
l’absence de dispositif d’intervention rapide en mer, en cas de disparition, et le manque d’équipements
appropriés pour la sécurité, malgré les efforts réalisés récemment en ce sens. Enfin, l’absence de
système de surveillance des eaux sous juridiction comorienne limite les apports financiers liés à
l’exploitation des ressources par des bateaux étrangers.
III.
LIGNES DIRECTRICES DU PROGRAMME D’INVESTISSEMENT
A.
Principes
III.1.
Les interventions développées dans le cadre du PNIMT s’appuieront sur les principes
suivants:
• Valorisation des compétences développées dans le cadre de programmes de
développement précédents. Les investissements réalisés dans le cadre du PNIMT
s’appuieront largement sur les dynamiques, mécanismes et organisations déjà mises en
place, ils chercheront à valoriser, consolider et diffuser les acquis des programmes
antérieurs, tout en privilégiant, dès le stade de conception des interventions, leur
pérennisation.
• Renforcement des partenariats au niveau de la sous–région. De part la petite taille du
pays et le budget limité de l’Etat, il est particulièrement important que les Comores tirent
partie au mieux des possibilités de partenariat au niveau régional, notamment dans les
secteurs: (i) de la recherche; (ii) de la formation, de l’information et de la communication
(conception de programmes adaptés au nouveaux défis du développement agricole et
rural); (iii) de la lutte phyto et zoosanitaire; (iv) de la surveillance des eaux sous
juridiction comorienne et du suivi des ressources halieutiques; (v) de l’investissement
privé. La Commission de l’océan indien constitue un cadre privilégié pour ce type de
partenariats, qui devrait toutefois être également développé dans d’autres contextes. Par
ailleurs, les échanges économiques devront également être favorisés, en particulier dans
le cadre du COMESA.
• Responsabilisation progressive des organisations professionnelles, dans le cadre d’une
vision articulée des responsabilités respectives du secteur associatif, public et privé.
L’appui aux organisations professionnelles ne constitue pas un axe spécifique, car celles–
ci sont amenées à jouer un rôle à plusieurs niveaux et devront bénéficier d’actions de
renforcement correspondant à ces missions.
• Valorisation du capital social et des mécanismes financiers existants. Les participants à
l’atelier de validation du PNIMT ont particulièrement insisté sur la nécessité de mieux
prendre en compte les jeunes et le potentiel qu’ils représentent dans les projets et
programmes de développement. Il est également important de valoriser les mécanismes
63
22
Estimée à 180 jours pour les pirogues traditionnelles et 220 pour les pirogues motorisées.
financiers existants (systèmes financiers décentralisés, tontines, transferts issus de la
migration), notamment dans le cadre d’un appui au « co–développement64 ».
• Prise en compte des spécificités régionales et responsabilisation des acteurs locaux. Les
travaux d’analyse et de concertation menés sur chacune des îles de l’Union des Comores
font apparaître un ensemble de problématiques communes; ainsi, les grands axes
proposés pour le PNIMT et détaillés dans le Chapitre 3, suivant, sont–ils homogènes.
Toutefois, les interventions qui se déclineront dans ce cadre devront tenir compte des
spécificités économiques et sociales des îles. Par ailleurs, les modalités de mise en œuvre
de ces interventions devront tenir compte du rôle des administrations des îles, des
communes et autres acteurs locaux de développement dans la gestion du développement
agricole et rural.
B.
III.2.
Filières prioritaires
Les filières prioritaires identifiées comprennent:
• Les filières vivrières, la pêche artisanale motorisée et le petit élevage. Dans les cinq ans
à venir, les filières vivrières (bananes, tubercules, coco), la pêche artisanale et le petit
élevage continueront à jouer un rôle majeur pour les ménages ruraux et pour la sécurité
alimentaire.
• La filière maraîchère connaît une dynamique de développement et est accessible aux
jeunes, ce qui justifie que des appuis soient poursuivis.
• Les activités innovantes. Un ensemble d’activités innovantes, de taille limitée –au moins
dans un premier temps–, sont susceptibles de disposer d’un potentiel de croissance aux
Comores (commercialisation, transformation; exportation de quelques produits
maraîchers au niveau régional; activités liées directement ou indirectement à l’éco–
tourisme; filières de qualité pour les cultures de rente traditionnelles;65 diversification des
cultures de rente; pêche semi–industrielle; arboriculture fruitière, …). Ces activités
passent par l’identification et le développement de nouveaux marchés, au niveau
national 66 ou à l’exportation. Elles impliquent, le plus souvent, la mise en place
d’activités intermédiaires entre la production et la commercialisation (conservation,
conditionnement et/ou transformation). Les secteurs privé et associatif à même de prendre
en charge ces échelons intermédiaires devront, dès le départ, jouer un rôle clé dans
64
65
66
Le co–développement a pour ambition de s’appuyer sur la dynamique des migrants qui conservent des liens
étroits avec leur pays pour en promouvoir le développement. Comme le prouvent des programmes en cours
dans d’autres régions de très forte immigration, un soutien ciblé peut permettre aux migrants de jouer un rôle
croissant dans le développement de leur région ou pays d’origine. Les migrants sont en effet susceptibles, à
titre individuels ou par le biais des associations de ressortissants: d’investir à titre privé dans des activités
productives; d’apporter un support financier aux projets de développement productifs émanant des
associations locales (la canalisation d’une part des financements issus de l’émigration vers les activités
productives a été constatée dans d’autres pays qui ont bénéficié d’un appui en ce sens) ou de faciliter
l’identification de partenaires extérieurs (ONG, coopération décentralisée). Dans le cas des Comores il
apparaît également qu’une proportion non insignifiante de jeunes issus de l’émigration et formés dans des
pays étrangers seraient désireux de trouver à s’employer dans leur pays d’origine. Ces compétences
pourraient également être mieux valorisées.
En particulier très importante pour l’ylang, dont la production massive d’essence de basse qualité est
particulièrement dommageable pour l’environnement.
Cas des marchés des produits transformés.
23
l’identification et dans le développement de ces activités, en s’impliquant dans la
recherche de marchés, l’organisation de ces « micro–filières » (organisation notamment
des relations avec les producteurs) et le renforcement des compétences des producteurs,
les activités intermédiaires constituant ainsi de petits pôles de développement.
C.
Axes d’intervention prioritaires pour l’investissement
III.3.
Les différentes rencontres tenues au cours de la mission de lancement de la préparation du
PNIMT ont conduit à dégager quatre axes d’intervention prioritaire. Ces axes ont été confirmés par
l’Atelier national de validation, qui a permis de préciser un certain nombre d’orientations.
III.4.
Axe 1: Facilitation de l’accès aux marchés, par la structuration des filières prioritaires et
le renforcement des capacités commerciales (Axe2 du PDDAA; Axes 2; 3 et 5 du DSCRP). Les
interventions antérieures ont montré que, dans le contexte d’un marché aussi restreint que celui des
Comores, un appui à la production ne peut porter ses fruits sans appui à la commercialisation. Cet
appui ciblera en priorité les filières vivrières (tubercules, banane), halieutiques et maraîchères, ainsi
que les activités innovantes.
• Appui au développement des activités privées et associatives ayant un effet moteur sur
les filières agricoles, c’est–à–dire: (i) l’approvisionnement en intrants; (ii) la
transformation, le conditionnement, la conservation et la distribution des produits
agricoles. Cet appui passera notamment par:
– Un appui à l’analyse des filières; à l’identification de débouchés; à l’information sur
les marchés; à la négociation et à la contractualisation. Il s’agit notamment
(i) d’analyser les marchés potentiels au niveau national, régional et international, pour
des produits agricoles bruts ou transformés, de qualité standard ou spécifique, en
identifiant aussi précisément que possible les volumes potentiels et les conditions à
remplir pour accéder à ces marchés (qualité, prix, périodicité, conditionnement, etc.);
(ii) de compléter l’analyse économique et financière des principales filières identifiées
comme prioritaires; (iii) de renforcer les systèmes de suivi des marchés et de diffusion
de l’information, en s’appuyant notamment sur les radios rurales très développées aux
Comores; (iv) d’appuyer la négociation de marchés, notamment avec des partenaires
extérieurs; (v) d’assurer la promotion des productions nationales, en particulier sur des
créneaux de qualité; (vi) d’appuyer la contractualisation, notamment entre les
producteurs et les unités de transformation.
– Une intégration systématique d’aspects économiques et commerciaux dans les
programmes de formation dans le domaine agricole et plus généralement dans les
domaines productifs liés au secteur rural.
– Un appui au développement du crédit agricole à travers les mécanismes de
financement existants (appui au développement de produits financiers adaptés et de
mécanismes permettant de limiter les risques).
• Amélioration ciblée des infrastructures rurales liées à la commercialisation. De
nombreuses infrastructures rurales liées à la commercialisation (marchés, magasins de
stockage, routes de désenclavement, chambres froides, machines à glace, etc.) ont déjà été
réalisées sans forcément atteindre les résultats escomptés; il s’agira donc tout d’abord de
favoriser une bonne valorisation des infrastructures existantes (réhabilitation,
aménagement, renforcement des capacités de gestion), puis de les compléter en ciblant
24
des infrastructures socialement et économiquement prioritaires, identifiées en particulier
dans le cadre de l’analyse des perspectives de croissance des principales filières.
• Facilitation du commerce inter–îles des produits agricoles et alimentaires. Des efforts
ont été accomplis pour mieux assurer l’organisation en commun de la commercialisation
inter–îles. Toutefois, des interventions spécifiques devront permettre de limiter les
contraintes tarifaires (taxations formelles ou non), logistiques et organisationnelles qui
persistent.
III.5.
Axe 2: Appui aux initiatives locales dans le domaine de la production et de la valorisation
durable des ressources naturelles (Axe 1 du PDDAA; Axes 1; 3 et 4 du DSCRP). Il s’agira, par cet
axe, de poursuivre et d’étendre la démarche de développement local entreprise par un certain nombre
de projets de développement, en s’intéressant spécifiquement aux activités productives, tout en
assurant une bonne coordination avec les autres interventions plus largement axées sur les
infrastructures sociales.
• Appui à l’identification et à la formulation et à la mise en œuvre de projets d’initiative
locale techniquement fiables; socialement prioritaires; économiquement et financièrement
rentables. Il s’agira notamment: (i) de faciliter la formulation de plans de développement
locaux, en étroite coordination avec les projets qui appuient les investissements sociaux et
en lien avec la dynamique de décentralisation; 67 (ii) de favoriser un large accès des
populations cibles aux services d’appui au montage de micro–projets; ce qui passe par la
capitalisation des expériences en cours dans ce domaine, le renforcement des
compétences des prestataires (bureaux d’études, ONG, associations, etc.) 68 et
l’élaboration et la diffusion d’outils performants pour la formulation, l’évaluation et le
suivi des micro–projets; 69 (iii) d’appuyer la réalisation d’aménagements permettant
d’intensifier ou de sécuriser la production (systèmes fiables et rentables de maîtrise de
l’eau; aménagements de conservation des eaux et des sols; sites de débarquement des
produits de la pêche; etc.). Divers efforts ont été réalisés dans ce domaine dans les
dernières décennies. De nouvelles interventions devraient s’appuyer sur une analyse des
résultats des solutions déjà testées, en évaluant leur adaptation technique, leur impact
économique et leur durabilité. Ainsi, le développement de l’irrigation devra, dans un
premier temps passer par une meilleure valorisation des infrastructures existantes. Les
programmes d’irrigation devront s’appuyer sur une analyse des résultats des
aménagements antérieurs, être réalistes, proposer des technologies rentables et inclure des
actions d’appui à la valorisation des infrastructures.70
67
68
69
70
Comme l’a souligné l’atelier national, les projets à venir pourront s’appuyer sur les acquis des projets récents.
Ainsi, le Projet de développement local de Mohéli, par exemple, a permis à chaque village de l’île de définir
un plan de développement local. Ces plans justifieraient d’être valorisés et, au besoin, réactualisés. La
démarche employée mériterait d’être diffusée.
Notamment sur les aspects critiques pour les activités agricoles (analyse de marché, évaluation des risques).
La formulation et l’analyse financière de nouveaux micro–projets devront s’appuyer sur les résultats des
micro–projets similaires déjà réalisés. Outre les acquis des programmes conduits aux Comores, cet aspect
pourrait valoriser les résultats de l’expérience en cours dans le cadre du projet PSDR à Madagascar.
Les participants à l’atelier national ont fait remarquer l’existence d’un certain nombre d’infrastructures
hydrauliques (citernes, impluviums) pas ou très peu valorisées, notamment dans le cas de point d’eau qui ne
sont pas situés à proximité des villages. Ceci serait notamment du à un choix inapproprié des sites (faute
d’analyse préalable suffisante), à l’absence de réseaux d’irrigation, à une formation insuffisante des
bénéficiaires à l’organisation de la gestion de l’eau, à la durée très courte des appuis apportés, au fait que les
producteurs n’ont pas toujours les moyens d’acquérir les intrants nécessaires aux cultures irriguées…
25
• Appui au développement de mécanismes et produits financiers adaptés au
développement agricole, sur la base des systèmes formels ou informels existants.
• Mise en place de systèmes pérennes d’identification et de diffusion des acquis
techniques sur les filières prioritaires. Les actions prioritaires à réaliser dans ce cadre
viseront à:
– assurer une large diffusion des solutions techniques déjà éprouvées dans le cadre de
projets antérieurs;
– mettre en place un programme de lutte biologique contre la fumagine/aleurode et un
programme de réhabilitation de la cocoteraie;
– renforcer le suivi et la protection sanitaire des cultures et du cheptel, dans le cadre
d’un montage: (i) responsabilisant notamment les producteurs et des auxiliaires ou
animateurs villageois; (ii) valorisant les possibilités de coopération régionale.
Les mécanismes de diffusion et de suivi s’appuieront largement sur la profession
(responsabilisation progressive des organisations de producteurs, expansion des
programmes de type Champs–écoles) et permettront de valoriser les expériences et
capacités régionales à travers un renforcement des systèmes d’information et de
communication (utilisant les radios rurales et les nouvelles technologies) et l’utilisation
coordonnées d’un certain nombre d’équipements (laboratoires, etc.). Dans le contexte
actuel de l’agriculture comorienne, il n’est pas envisageable à l’échéance de cinq ans que
la profession agricole ou que les systèmes de crédit agricoles assument l’entièreté des
coûts liés à la vulgarisation. Quelque soit le système développé, un appui financier au
moins partiel du secteur public, restera donc nécessaire à moyen terme.
• Appui à la négociation et à la contractualisation dans le domaine de la gestion des
ressources naturelles et du foncier. Il s’agira notamment de sécuriser les exploitants en
situation de métayage et de clarifier le statut foncier des terres sur lesquelles il existe une
ambiguïté. Un tel appui passe notamment par l’adoption d’un cadre juridique qui
permette reconnaître les accords négociés, selon des procédures simples, à définir en
s’appuyant notamment sur les recommandations des études déjà réalisées. Cet aspect
pourrait en particulier valoriser les acquis et enseignements des démarches entreprises à
Madagascar en matière de gestion patrimoniale.
• Renforcement de la sécurité et de la surveillance en mer. L’augmentation durable des
revenus de la pêche passe par le renforcement des conditions de sécurité des pêcheurs en
mer et la mise en place d’une Unité de surveillance des eaux sous juridiction comorienne.
III.6.
Axe 3: Renforcement de la sécurité sanitaire et amélioration de la qualité des produits
agricoles et alimentaires (Axes 2 et 3 du PDDAA; Axes 3 et 5 du DSCRP). L’amélioration durable de
la production agricole passe par une amélioration de la sécurité sanitaire et de la qualité, qu’il s’agisse
de servir le marché intérieur ou de faciliter l’exportation.
• Mise en place d’un dispositif de contrôle de la qualité des intrants, des aliments et
animaux importés et des produits agricoles, basé, dans la mesure du possible, sur une
coopération régionale et sur des dispositifs déjà fonctionnels (appui à la
diversification/expansion des activités de laboratoires existants en vue de leur
pérennisation).
26
• Renforcement des conditions d’hygiène à toutes les étapes des filières alimentaires
(amélioration du conditionnement, des conditions de transport, des points de vente; etc.).
• Elaboration et diffusion de programmes d’information et de sensibilisation sur
l’hygiène alimentaire et la nutrition, à travers des médias existants (programmes de
santé; programmes d’appui aux AGR des femmes; milieu scolaire; radios rurales).
III.7.
Axe 4: Mise en place de mécanismes paritaires de capitalisation des expériences, de
coordination des interventions et de suivi–évaluation. Il s’agira notamment de coordonner les actions
dans le domaine du développement agricole et rural, en assurant en particulier une capitalisation des
expériences et une diffusion de l’information capitalisée, une cohérence des mécanismes
d’interventions et des conditions de financement et l’organisation de plateformes de travail communes.
D.
Critères de sélection des « projets bancables »
III.8.
Les projets éligibles au titre du PNIMT devront s’inscrire dans les axes stratégiques et
domaines prioritaires retenus ci–dessus, participer la réduction de la pauvreté en milieu rural et à
l’amélioration de la sécurité alimentaire (à travers une augmentation de la production vivrière et/ou
des revenus), ainsi qu’à la mise en œuvre des principes retenus. Il sera également important de
s’assurer que les projets répondent aux critères suivants:
• Faisabilité technique et viabilité. Il s’agit tout d’abord de vérifier le bien fondé technique
du projet et sa faisabilité à court terme dans le contexte des Comores. Il est également
nécessaire de s’assurer que le projet permet une utilisation durable des ressources (impact
environnemental, etc.), et que les conditions de pérennisation des activités et mécanismes
proposés sont bien prises en compte dans la conception du projet. L’analyse de ce critère
pourra s’appuyer sur des projets antérieurs ou conduits dans des régions similaires.
• Faisabilité financière et économique. Au stade de l’identification d’un projet, il est
difficile d’avoir une idée très précise de sa viabilité économique et financière, mais il est
nécessaire de disposer d’éléments justifiant de poursuivre la préparation. A ce titre, il sera,
si possible, réalisé une comparaison préliminaire des bénéfices et des coûts du projet.71
Par ailleurs, les filières et activités qui seront appuyées devront correspondre aux
tendances de la demande nationale ou internationale (potentiel de commercialisation),
être potentiellement compétitives et présenter des risques limités.
• Effet moteur et structurant. Les activités qui sont susceptibles d’avoir un effet moteur et
structurant et donc d’avoir un impact important sur la croissance et la réduction de la
pauvreté à moyen terme seront privilégiées.
• Capacités d’absorption. Le taux modéré de réalisation des programmes d’investissement
publics dans le secteur agricole incite à tenir compte des capacités d’absorption. Il est
important d’évaluer dans quelle mesure et à quelle échelle les institutions et les autres
acteurs identifiés sont capables de mettre en œuvre l’approche et la technologie proposée.
Là encore, les expériences antérieures ou similaires pourront être valorisées.
71
Des budgets de culture indicatifs permettent de voir si l’introduction de techniques particulières est
financièrement viable dans le contexte de prix et de marchés actuel; une idée grossière du coût
d’investissement à l’hectare pour un système d’irrigation par rapport aux recettes que procureront les cultures
qui pourront être réalisées fournira une indication sur la viabilité financière; etc.
27
• Synergie avec les autres programmes. Il s’agira d’examiner d’une part que les projets
identifiés ne font pas double emploi avec des actions ou des projets en cours ou
programmés et d’autre part de rechercher des synergies ou des complémentarités avec
d’autres programmes notamment dans un contexte régional.
E.
Identification préliminaire des projets à développer
III.9.
Suite aux travaux préparatoires, aux réunions régionales et à l’atelier national, les projets
suivants apparaissent comme prioritaires:72
72
73
74
75
28
(i)
Projet d’appui aux initiatives locales à travers des mécanismes et produits
financiers73 adaptés aux activités agricoles et para–agricoles74, et établis sur la base
des systèmes formels ou informels existants75; les améliorations proposées en matière
de financement devraient s’appuyer sur les expériences déjà réalisées; elles
s’intéresseraient notamment au rôle des acteurs locaux (institutions de micro–finance,
organisations de producteurs, populations émigrées, associations communautaires,
tontines…); et seraient illustrées par quelques fiches de micro–projets types dans le
domaine agricole et para–agricole (Axe 2 du PNIMT; Axes 1, 2 et 3 du PDDAA; Axes
1 et 5 du DSCRP);
(ii)
Projet d’appui à la commercialisation, ciblant les filières vivrières (banane,
tubercules); la filière pêche et les initiatives économiques innovantes susceptibles
d’avoir un effet moteur sur les filières agricoles (initiatives privées ou associatives
dans le domaine de la commercialisation, de la conservation, du conditionnement ou
de la transformation des produits agricoles); le projet s’intéresserait notamment aux
aspects liés à l’information, ainsi qu’au renforcement de la qualité et à la sécurité
sanitaire des produits agricoles, animaux et alimentaires commercialisés
(renforcement durable des systèmes de contrôle; actions de sensibilisation —
notamment radiophonique — sur la nutrition et la qualité; etc.); il serait défini en
concertation avec les organisations professionnelles et le secteur privé et s’appuierait
sur les leçons et acquis des expériences déjà réalisées (DECVAS, PAOPAC, etc.),
ainsi que sur les propositions de la stratégie pour le développement des pêches
comoriennes (Axe 1 et 3 du PNIMT; Axe 2 et 3 du PDDAA; Axes 2, 3 et 5 du
DSCRP);
(iii)
Projet de lutte intégrée contre les aleurodes du cocotier et projet de réhabilitation de
la cocoteraie; étant donnée l’importance économique et nutritionnelle de la cocoteraie
et son état de dégradation avancé (en particulier à la Grande Comore), le lancement
d’un programme de lutte biologique contre la fumagine/ aleurode apparaît urgent; ce
programme pourrait s’appuyer sur la proposition formulée avec l’appui du CIRAD; il
devrait être accompagné (à Mohéli et Anjouan) ou suivi (à Grande Comore) d’un
programme de réhabilitation de la cocoteraie, qui permettrait à la fois de renouveler la
cocoteraie et de diffuser des itinéraires techniques améliorés, sans toutefois remettre
L’Axe 4 du PNIMT, de par sa nature transversale, n’est pas spécifique à un projet ou programme.
Ces mécanismes pourraient, selon les cas, inclure autofinancement, crédit et / ou subvention. Ils pourront
varier en fonction de la nature du financements requis: financement d’une campagne (de production ou de
commercialisation), financement d’un investissement (individuel ou collectif), etc.
Activités en amont ou en aval des filières agricoles.
Cet aspect pourrait donner lieu à la formulation de plusieurs projets ou programme, dont certains pourraient
relever du Programme spécial de sécurité alimentaire (PSSA).
en cause l’existence de cultures associées (Axe 2 du PNIMT; Axes 3 et 4 du PDDAA;
Axe 3 du DSCRP);
(iv)
Projet d’appui à la lutte contre l’épizootie bovine à la Grande Comore et au
renforcement des conditions de diagnostic, de contrôle sanitaire et de suivi des
épizooties (Axe 3 du PNIMT; Axes 3 et 4 du PDDAA; Axe 3 et 5 du DSCRP); ce
projet s’appuierait sur la proposition formulée avec l’appui de la FAO qui prévoit que
le projet contribue à:
–
la lutte contre l’épizootie bovine qui sévit à la Grande Comore et à la mise en
place d’un système de prévention et d’éradication ou de contrôle des tiques;
– la réhabilitation et la mise en service du laboratoire de diagnostic, de contrôle
sanitaire des animaux importés, de suivi des épizooties et d’hygiène alimentaire;
– la mise en place d’un système d’épidémiosurveillance et d’épidémiovigilance.
(v)
Projet d’appui à la négociation et à la contractualisation pour la gestion durable des
ressources naturelles (mise en œuvre de la législation forestière) et la sécurisation
foncière sur les terres en métayage76 (Axe 2 du PNIMT; Axe 3 du PDDAA; Axe 3 du
DSCRP); ce projet viserait en particulier à assurer une gestion durable des eaux et des
sols et à permettre l’intensification sur des terres qui y sont particulièrement propices;
il s’appuierait sur les études et propositions déjà réalisées dans le domaine de la
sécurisation foncière et de la gestion des ressources naturelles; il proposerait des
activités pilotes sur quelques régions ciblées et, au niveau national, des actions
permettant la mise en place du cadre législatif; il s’assurerait que les activités
nécessaires à la capitalisation des expériences sont intégrées.
III.10. L’appui apporté à la formulation de profils de projets bancables dans le cadre du
TCP/COI/2905 pourrait porter en priorité sur les idées de projets (i), (ii) et (v), dans la mesure où les
projets (iii) et (iv) ont déjà fait l’objet d’un travail de formulation. Les profils détaillés correspondant
aux idées de projet (i) et (ii) ont été finalisés et sont présentés séparément dans les volumes II et III.
IV.
BESOINS EN FINANCEMENT
IV.1.
L’analyse des dépenses publiques d’investissement récentes dans le secteur du
développement agricole et rural considère trois catégories de programmes d’investissement en milieu
rural: les programmes qui concernent spécifiquement le secteur agricole (agriculture, pêche et élevage);
les programmes de développement local (DL) et d’appui aux activités économiques de base, qui
touchent en particulier les activités agricoles et sont considérés par le gouvernement comme relevant
de ce secteur; les programmes du secteur de l’environnement en milieu rural.
IV.2.
Si les programmes de développement agricole au sens strict n’atteignent pas 10% du PIP, les
interventions dans le domaine agricole au sens large (y inclut une part du développement local) ont,
dans les cinq dernières années, systématiquement dépassé ce seuil. Toutefois, on observe depuis 2002
une diminution très nette des investissements dans ce secteur. En valeur, les investissements prévus
dans le développement des activités productives et la protection de l’environnement en milieu rural
sont passés de 5,6 milliards de francs comoriens courants en 2002 à 3,2 milliards en 2004, ce qui est
inférieur au niveau de 2000 (voir Figure 1 ci–après et tableaux en Annexe 2).
76
A travers la définition d’accords/contrats entre les différentes parties prenantes.
29
IV.3.
En ce qui concerne les investissements exécutés, le budget est passé de 4,1 milliards de
francs comoriens courants en 2002 à 3,2 milliards en 2003. La part du développement agricole et rural
dans les investissements publics a également diminué passant de 32% en 2002 à 22% en 2004 pour le
budget prévu et de 39% en 2002 à 18% en 2003 pour le budget exécuté (voir Figure 2).
Figure 1 : Evolution des investissements prévus pour le développement
agricole et rural dans le PIP (en millions de Fc)
Agriculture, pêche
et élevage
6,000
Développement
local
5,000
4,000
Environnement
3,000
2,000
1,000
Sous-total
0
2000
2001
2002
2003
2004
Figure 2 : Evolution de la part du développement agricole et rural dans le
PIP exécuté
50%
40%
Agriculture, pêche et
élevage
30%
Agriculture + DL
20%
Agriculture + DL +
environnement
10%
0%
2000
2001
2002
2003
IV.4.
La clôture proche de plusieurs projets qui interviennent dans le secteur du développement
agricole et rural devrait accentuer cette tendance si de nouveaux projets (déjà définis ou à définir) ne
sont pas adoptés à court terme. Afin de respecter l’engagement de Maputo, les Comores devront donc
s’attacher à relancer une nouvelle dynamique d’investissement dans le développement du secteur
agricole et rural. Il apparaît également extrêmement important de renforcer le taux d’exécution,
notamment des programmes d’investissement dans le développement agricole, dont le taux
d’exécution apparaît en général inférieur au taux de réalisation global du PIP prévisionnel.
Comores: Evolution du taux d’exécution
du Programme d’investissement public (PIP), 2000–2003
2000
2001
2002
Agriculture, pêche et élevage
25%
59%
74%
30%
79%
90%
Environnement
88%
79%
84%
PIP global
58%
60%
70%
30
2003
58%
64%
47%
75%
IV.5.
Le pays connaît des contraintes budgétaires importantes et un fort taux d’endettement, il est
largement dépendant des financements extérieurs, notamment pour les interventions dans le secteur
agricole. Dans ce contexte, il apparaît particulièrement important de s’attacher à mobiliser au mieux
toutes les sources d’investissement potentielles pour le développement du secteur agricole, c’est à dire
les sources de financement classiques (présentation du document lors d’une probable table ronde des
bailleurs de fonds), mais aussi les investissements privés, les financements issus de la diaspora, les
programmes régionaux ou de coopération décentralisée, les ONG, etc. La mise en place d’une telle
dynamique passerait par un accompagnement spécifique, qui mériterait en particulier d’inclure un
volet d’appui au co–développement.
IV.6.
Certains bailleurs de fonds ont fait part de leur intérêt pour envisager de nouveaux
investissements dans le domaine du développement agricole et rural. C’est notamment le cas de la
Banque mondiale, du FIDA et de l’AFD.
V.
SUIVI ET ÉVALUATION
V.1.
Le suivi–évaluation du PNIMT conjuguera:
• un suivi de l’exécution du programme, qui s’intéressera au niveau de réalisation
physique et financière des actions correspondant à chacun des axes retenus.
• un suivi de l’impact du programme, qui analysera l’évolution de la pauvreté, de la
situation nutritionnelle et des conditions de vie des populations en milieu rural sur la
base d’indicateurs socio–économiques pertinents et différenciés selon les groupes de
population (vulnérabilité, aspects genre, etc.).
V.2.
Le suivi–évaluation du PNIMT s’effectuera dans le cadre d’une approche participative
impliquant les administrations centrales et les administrations des îles, les principales organisations
professionnelles et acteurs associatifs, les collectivités publiques locales, le secteur privé, les bailleurs
de fonds et les populations bénéficiaires. Il s’appuiera largement sur des dispositifs et mécanismes
déjà prévus aux Comores notamment dans le cadre de la mise en œuvre de la SCRP. Le comité
national de gestion et de suivi du développement, récemment mis en place, sera directement
responsable de la coordination des mécanismes de suivi–évaluation.
V.3.
Dans un premier temps, il s’agira notamment de définir un mécanisme coordonné pour le
relevé périodique des données, répartissant les responsabilités entre les différents services de suivi–
évaluation des ministères concernés et les partenaires au développement impliqués. Ces informations
seront compilées et feront l’objet d’un rapport semestriel d’avancement.
V.4.
Conformément à ce qui a été présenté dans l’axe 5 du PNIMT, les actions de suivi et
d’évaluation seront étroitement liées, d’une part, à un effort de capitalisation et de diffusion des
enseignements et acquis et, de l’autre, à un effort de coordination et de mise en cohérence des
interventions. Au delà de l’information de toutes les parties concernées, il s’agira de recueillir les
observations ou suggestions pertinentes et de formuler des recommandations susceptibles d’être
diffusées. A ce titre, les mécanismes de suivi–évaluation, de capitalisation et de coordination seront
articulés autour de forums organisés aux différentes échelles locales, régionales et nationales.
V.5.
Le tableau ci–après présente certains des indicateurs de suivi–évaluation qui pourront être
utilisés. Ce tableau notamment inspiré de l’Annexe 2 du document intérimaire de DSCRP (Les
31
indicateurs de suivi de la croissance économique et de conditions de vie des ménages), ce par souci de
cohérence à la fois politique et opérationnelle entre le PNIMT et le DSCRP. Des indicateurs plus
spécifiques pourront être développés dans le cadre de la mise en œuvre des projets d’investissement
bancables.
V.6.
En fonction des besoins des décideurs‚ l’analyse sera effectuée aux niveaux national‚ des
îles‚ des zones agro–écologiques‚ etc. Cette liste d’indicateurs devra faire l’objet d’un plan détaillé de
collecte et d’analyse indiquant: (i) la catégorie d’indicateur; (ii) le niveau d’analyse; (iii) la période
d’analyse; iv) les variables intermédiaires à collecter; (v) le niveau de collecte; (vi) la fréquence de
collecte; et (vii) la source des données.
Indicateurs de suivi–évaluation du PNIMT, en lien avec le DSCRP – Proposition à développer
•
Indicateurs de développement humain durable
(a)
Indice de la pauvreté humaine en milieu rural
(b)
•
Indicateurs de revenu par habitant et de croissance économique
(c)
PIB agricole77
(d)
Taux de croissance de la valeur ajoutée agricole
(e)
Revenu moyen par exploitation agricole
(f)
•
Indicateur des équilibres macroéconomiques
(g)
Balance des importations / exportations agricoles
(h)
Part des investissements publics consacrés au développement agricole
(i)
Part du budget de l’Etat consacré à l’agriculture
(j)
•
Indicateurs des politiques fiscales et de prix
(k)
Niveaux de taxation/subvention (formelles ou non) sur les filières agricoles intérieures
(l)
Niveaux de taxation/subvention (formelles ou non) sur les filières agricoles d’exportation
(m)
•
Indicateurs d’accès aux terres et aux équipements agricoles
(n)
Proportion des superficies en forêt
(o)
Pourcentage de terres arables
(p)
Superficie moyenne des exploitations agricoles, par type d’exploitation
(q)
Nombre moyen d’équipements agricoles, par type d’exploitation
(r)
Cheptel moyen par type et par éleveur
(s)
Pourcentage des terres irriguées
(t)
77
32
La notion de secteur agricole est considérée ici au sens large, elle inclut la pêche, l’élevage et l’exploitation
des ressources naturelles (foresterie…).
•
Indicateurs de capital institutionnel
(u)
Nombre d’ONG intervenant dans le domaine du développement agricole au sens large
(v)
Nombre de coopératives agricoles ou associations de producteurs et nombre de membres
de ces associations
(w)
Nombre d’associations assurant la gestion durable des ressources naturelles et du foncier
(x)
Nombre d’associations féminines menant des actions liées au développement agricole au
sens large
(y)
•
Indicateurs d’accès aux services financiers
(z)
Nombre d’institutions de microfinance implantées en milieu rural
(aa)
Niveau moyen d’épargne par habitant en zone rurale
(bb)
Proportion des emprunts destinés à des activités agricoles au sens large (en nombre et en
valeur)
(cc)
Taux de remboursement des emprunts agricoles
(dd)
Nombre de projets de développement agricole cofinancés par des migrants ou associations
de migrants
(ee)
•
Indicateurs de vulnérabilité
(ff)
Superficies protégées au niveau environnemental
(gg)
Salaire agricole moyen
(hh)
Taux de couverture des besoins alimentaires (en calories et en protéines)
(ii)
Prix des principales denrées alimentaires
(jj)
Nombre de problèmes recensés en matière de sécurité sanitaire des aliments ayant des
incidences sur la santé humaine
(kk)
Niveau de sécurisation foncière des exploitants actuellement en situation de précarité
(métayers)
(ll)
33
ANNEXES
Annexe 1: Evolution de l’Indice de Développement Humain dans les pays de l’océan Indien
Annexe 2: Evolution des investissements dans le secteur agricole et rural
Annexe 3: Convergence entre PNIMT, PDDAA, DSCRP et Stratégie agricole
Annexe 4: Interventions récentes ou en cours pour chacun des axes du PNIMT
Annexe 5: Financement du développement agricole et rural
Annexe 6: Compte–rendu des réunions régionales de consultation
Annexe 7: Compte–rendu de l’atelier national de consultation et de validation
Annexe 8: Critères de contrôle et d’évaluation d’un profil de projet
Annexe 9: Liste des principaux documents consultés
Annexe 1: Evolution de l’Indice de Développement Humain dans les pays de l’océan Indien
0.9
0.8
Comores
Madagascar
0.6
Maurice
0.5
Seychelles
0.4
20 0
1
19 9
5
19 9
0
19 8
5
19 8
0
0.3
19 7
5
IDH
0.7
Année
Source: Rapport sur le développement humain du PNUD, édition 2003.
Annexe 1 – 1
Annexe 2: Evolution des investissements dans le secteur
agricole et rural78
Tableau 1: Part du secteur agricole et rural dans le PIP budgétisé entre 2000 et 2004
(millions de FC)
2000
2001
2002
2003
2004
709
872
1 375
1 205
1 185
2 256
2 836
3 323
2 162
1 758
Environnement
577
288
926
705
290
Sous–total secteur
3 542
3 996
5 624
4 073
3 233
PIP total
12 499
15 445
17 841
17 819
14 551
Tableau 2: Part du secteur agricole et rural dans le PIP exécuté entre 2000 et 2003
(millions de FC)
2000
2001
2002
2003
178
512
1 019
696
688
2 243
2 985
1 374
Environnement
511
228
780
329
1 377
2 983
4 784
2 400
PIP total
7 185
9 205
12 402
14 551
Tableau 3: Taux d’exécution du PIP dans le secteur agricole et rural entre 2000 et 2003
2000
2001
2002
2003
25%
59%
74%
58%
30%
79%
90%
64%
Environnement
88%
79%
84%
47%
39%
75%
85%
59%
PIP global
58%
60%
70%
75%
Tableau 4: Evolution de la part du secteur agricole et rural dans le PIP budgétisé entre 2000 et 2004
2000
2001
2002
2003
2004
6%
6%
8%
7%
8%
Agriculture + développement local (DL)
24%
24%
26%
19%
20%
Agriculture + DL + environnement
28%
26%
32%
23%
22%
Tableau 5: Evolution de la part du secteur agricole et rural dans le PIP exécuté entre 2000 et 2003
2000
2001
2002
2003
2%
6%
8%
5%
Agriculture + développement local (DL)
12%
30%
32%
16%
Agriculture + DL + environnement
19%
32%
39%
18%
78
Source: Plans d’investissement publics (PIP), Commissariat général au plan de l’Union des Comores,
mai 2004.
Annexe 2 – 1

gouvernement de l`union des comores - Comores

Transcription

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