second asia-africa forum on combating desertification

SECOND ASIA-AFRICA FORUM
ON COMBATING DESERTIFICATION
Niamey, Niger
2 - 5 September 1997
The contents of this document do not necessarily represent the views of the UNCCD Secretariat.
2
Cover photograph by Jean-Baptiste Avril, 1998
3
FOREWORD
The implementation of the United Nations Convention to Combat Desertification, entails a
truly wide range of actions to be undertaken from many fronts at the same time and with
several partners. Asian and African countries affected by desertification understood early that
by combining efforts to combat desertification, they will be able to face effectively and
rapidly the numerous challenges before them: poverty, compelling population dynamics,
heavy pressure exerted on natural resources and generally unsuitable legislative, institutional
and economic frameworks.
In the light of this, the Africa-Asia forum aimed precisely at strengthening cooperation
between the two regions within the context of the implementation of the United Nations
Convention to Combat Desertification, by focusing reflection on particular areas such as:
research and development, enhancement of traditional practices and know-how, early
warning systems of renewable energies.
As an extension of the framework of action adopted in Beijing at the first meeting organized
in 1996, the representatives of various countries of the two regions decided to meet this time
in Niamey, at the invitation of the Government of Niger.
This publication is a reflection of this consultation on the fight against desertification. The
priority actions recommended by the two regions will be carried out with the support of the
CCD Secretariat, the United Nations Office for the Special Coordinator for Africa and the
Least Developed Countries (OSCAL) as well as with other parties concerned.
Hama Arba Diallo
Executive Secretary
of the United Nations Convention to Combat Desertification
4
CONTENTS
Page
GENERAL REPORT.....................................................................................................................
Document 1: "STATUS OF EARLY WARNING SYSTEMS IN EASTERN
AND SOUTHERN AFRICA" ..............................................................................
INTRODUCTION.............................................................................................................................
EARLY WARNING SYSTEM IN THE IGAD SUBREGION......................................................
Institutional Framework .......................................................................................................
Constraints to Effectiveness of EWS ..................................................................................
Key Areas of Possible Intervention.....................................................................................
EARLY WARNING SYSTEM IN THE SADC SUBREGION .....................................................
Institutional Framework .......................................................................................................
Constraints to Effectiveness of EWS ..................................................................................
Key Areas of Possible Intervention.....................................................................................
FUTURE ORIENTATION OF EWS IN EASTERN AND SOUTHERN AFRICA .....................
Institutional Placement of DMC’s.......................................................................................
Areas of Common Concern.................................................................................................
Collaboration between the CCD and WMO.......................................................................
Document 2: "EARLY WARNING SYSTEMS IN INDIA"....................................................
Executive Summary..........................................................................................................................
Section I : A CONCEPTUAL FRAMEWORK.............................................................................
Section II : EVOLUTION OF EARLY WARNING SYSTEM IN INDIA...................................
Section III: NATIONAL EARLY WARNING SYSTEM .............................................................
RECOMMENDATIONS FOR COOPERATION ..........................................................................
A REVIEW OF FOOD SECURITY SITUATION IN INDIA........................................................
5
REFERENCES..................................................................................................................................
Document 3: "OVERVIEW OF TRADITIONAL USES AND
KNOW-HOW TO COMBAT DESERTIFICATION
AND DROUGHT IN PAKISTAN" .....................................................................
PART I
INTRODUCTION.............................................................................................................................
AGRO-ECOLOGICAL ZONES......................................................................................................
CURRENT LAND USE ...................................................................................................................
EXTENT AND TYPE OF LAND DEGRADATION .....................................................................
Water Erosion ......................................................................................................................
Wind Erosion........................................................................................................................
Deforestation.........................................................................................................................
Livestock Grazing Pressure..................................................................................................
Loss of Biodiversity..............................................................................................................
Waterlogging and Salinity....................................................................................................
Drought and Flooding..........................................................................................................
Socio-economic Constraints................................................................................................
COMBATING DESERTIFICATION IN PAKISTAN ...................................................................
Traditional Know-how for Natural Resources Conservation and Management ..............
Traditional Conservation Practices in the Ecological Zones ..............................................
NATIONAL ACTION PLAN TO COMBAT DESERTIFICATION ............................................
PART II
SHARING OF TRADITIONAL KNOW-HOW AND EXPERIENCES ......................................
ROLE OF KEY INSTITUTIONS IN COMBATING DESERTIFICATION
IN PAKISTAN ..................................................................................................................................
Important Operational Areas of Major Institutions ...........................................................
PROGRAMME AREAS OF POSSIBLE COOPERATION BETWEEN PAKISTAN &
AFRICAN COUNTRIES .................................................................................................................
Forestry .................................................................................................................................
Water Conservation / Harvesting.........................................................................................
6
Soil Degradation and Erosion Control ................................................................................
Human Resource Development...........................................................................................
ANNEXES ........................................................................................................................................
REFERENCES..................................................................................................................................
Document 4: "TRANSFERABLE TECHNOLOGIES: THE EXPERIENCES
OF INRAN AND INTERNATIONAL AGRICULTURAL
RESEARCH CENTERS IN NIGER".................................................................
Abstract..............................................................................................................................................
Introduction.......................................................................................................................................
Identification of Transferable Technologies ....................................................................................
Consultation with Extension Agents and Services .........................................................................
Publication of Results .......................................................................................................................
Conclusions.......................................................................................................................................
Annexes.............................................................................................................................................
Document 5: "RECOMMENDED PROJECT TO ESTABLISH THE ASIAN-AFRICAN
RESEARCH DEVELOPMENT AND TRAINING CENTRE ON
COMBATING DESERTIFICATION"..................................................................
Introduction.......................................................................................................................................
Background .......................................................................................................................................
Common Issues Facing Asia and Africa on Combating Desertification.......................................
Basic Guarantee for China to Establish RDTC ...............................................................................
Goals of RDTC..................................................................................................................................
Research Fields of RDTC .................................................................................................................
Demonstration and Extension..........................................................................................................
Personnel Training ............................................................................................................................
Information Exchange ......................................................................................................................
Organization ......................................................................................................................................
Budget of Phase I (1997-2000) .........................................................................................................
Project Schedule................................................................................................................................
Annexes.............................................................................................................................................
Proposed Activities (1997-2000) for RDTC ....................................................................................
Document 6:"JALDA'S EFFORTS TO PREVENT DESERTIFICATION IN WESTERN
AFRICAN" ..............................................................................................................
Introduction.......................................................................................................................................
7
Purpose and Characteristics of the Agency's Study Activity .........................................................
Phases of JALDA's Study ................................................................................................................
Things to Keep in Mind ....................................................................................................................
Conclusion.........................................................................................................................................
Document 7: "CONTRIBUTION OF THE LIPTAKO-GOURMA AUTHORITY
TO THE PROMOTION AND COORDINATION OF ACTIONS
AGAINST DESERTIFICATION"......................................................................
INTRODUCTION.............................................................................................................................
MULTIPLICATION OF WATER PLACES AND WATER CONTROL.....................................
The hydraulic program .........................................................................................................
The Timboctu-Gaya river reach development scheme.......................................................
At the participation Standpoint............................................................................................
SOILS RESTORATION AND ENVIRONMENT PROTECTION/NATURAL MILIEU ...........
The Regional Interim Program to Combat Desertification ................................................
Watershed Protection Project of the middle Niger River and its tributaries .....................
NATURAL RESOURCE MANAGEMENT AND RATIONAL LAND MANAGEMENT........
The Cattle Raising Development Program..........................................................................
CONCLUSION .................................................................................................................................
Document 8: "PROMOTING FARMER INNOVATION IN WATER MANAGEMENT
IN THE DRYLANDS" .........................................................................................
CONTEXT.........................................................................................................................................
THE PROBLEM STATEMENT ......................................................................................................
SCOPE FOR COLLABORATION BETWEEN AFRICA AND ASIA ........................................
Document 9: "FRAMEWORK FOR ACTION" .......................................................................
INTRODUCTION.............................................................................................................................
IDENTIFICATION OF POTENTIAL ACTIVITIES AND PROJECTS UNDER
GUIDING PRINCIPLES..................................................................................................................
Activities and projects under guiding principles I to III .....................................................
Activities and projects under guiding principles IV to VI..................................................
Activities and projects under guiding principles VII to IX ................................................
8
IDENTIFICATION OF ACTIVITIES AND EXPERIENCES WHICH ARE MORE
ADVANCED IN AFRICA AND ASIA..............................................................................
Activities and projects more advanced in Africa ................................................................
Activities and projects more advanced in Asia ...................................................................
Activities and projects advanced in both Africa and Asia .................................................
VOTE OF THANKS.......................................................................................................................
SUMMARY OF SUGGESTIONS AND PROPOSITIONS
RELATED TO POSSIBLE EXCHANGE AND COOPERATION
BETWEEN AFRICA AND ASIA.................................................................................................
AGENDA..........................................................................................................................................
LIST OF PARTICIPANTS
ANNEX: FRENCH VERSION OF THE REPORT /Version
fran?aise…………………………………….
9
REPORT OF THE SECOND ASIA-AFRICA FORUM
TO COMBAT DESERTIFICATION
The Second Asia - Africa Forum to Combat Desertification was held in Niamey, Niger, from
2 to 5 September 1997.
The convening of this forum was the joint initiative of the Government of Japan, the
Government of Niger, the United Nations Office of the Special Coordinator for Africa and the
Less Developed Countries and the Secretariat of the United Nations Convention to Combat
Desertification. Following a first meeting held in Beijing in August 1996, the present forum
intended to explore cooperation and exchange possibilities between Africa and Asia in the
fight against desertification.
The meeting was chaired by the Prime Minister of Niger His Excellency Mr. Amadou
Boubacar Cisse. The following made speeches at the opening ceremony:
-
Mr. Brah Mahamane, Minister of Hydraulic and Environment of Niger;
Mr. Egushi, representative of the Japanese Government;
Mr. E. Goued Njayick, representative of the United Nations Office of the Special
Coordinator;
Mr. Hama Arba Diallo, Executive Secretary of the United Nations Convention to
Combat Desertification, and
His Excellency, Mr Amadou Boubacar Cissé, Prime Minister of the Republic of Niger.
In his welcome speech, the Minister for Hydraulic and Environment of the Republic of Niger
said that the fight against desertification should be a coordinated effort at the international
level. The cooperation between Africa and Asia should be an example through the proposed
actions, particularly the exchange of experiences and the harmonization of interventions.
In his speech, Mr Egushi pointed out that desertification is a serious problem that should be
treated at the global level. Japan, through JALDA, financially contributes to the
implementation of the Convention to Combat Desertification in Rural areas of Africa.
In his intervention, Mr Njayick recalled the adoption of the Action Programme with regard to
the cooperation between Asia and Africa during the first forum in Beijing in August 1996. He
expressed hope that the present meeting through the issues to be discussed, would make
recommendations to hasten the implementation of this action program.
Mr Hama Arba Diallo, Executive Secretary of the Convention to Combat Desertification
thanked the Government of Niger for its commitment to the implementation of the
Convention. He defined the objective of the meeting and underscored the importance of
cooperation between Asia and Africa within the context of the Convention. He underlined the
common ecological, socio-cultural and economic situation prevailing in both continents
10
before defining the form of
cooperation and the necessity to go beyond the results recorded in Beijing with concrete
propositions to be implemented within the context of such cooperation.
In his speech, the Prime Minister underlined the close linkage between the fight against
desertification and the fight against poverty and hoped that this south-south solidarity would
lead to a more efficient partnership through the fight against desertification. He hoped that
this Niamey Forum will come up with tangible and positive actions.
The opening ceremony was followed by a guided tour of crafts and scientific exhibition in the
hall of the "Palais des Congrès".
The following were elected to the bureau of the meeting:
President : H. E. Mr Brah Mahamane, Minister for Hydraulic and Environment of Niger
1st Vice-President : Mrs Wang Xiaodu, China
2nd Vice-President : Mr Masego Mphati, Botswana
Rapporteur : Mr U Soe Win Hlaing, Myanmar
The agenda of the forum was the following:
Overview of Beijing action program
Early warning systems
Traditional know-how and practices
Research and development
Field experience with regard to the fight against desertification
Cooperation between Asia and Africa
The third day - Thursday 4 September 1997 - was devoted to field visits, particularly, the
experimental station of Magou (program supported by JALDA).
On Friday 5 September 1997, the Forum adopted the present report.
11
STATUS OF EARLY WARNING SYSTEMS
IN EASTERN AND SOUTHERN AFRICA
This report was prepared by Mr. Ndegwa Ndiangui, consultant
INTRODUCTION
1.
The arid and semi-arid regions of Eastern and Southern Africa are prone to frequent
and intermittent droughts, general climatic and rainfall variability, culminating in natural
disasters. In the affected areas the natural disasters over the years have tended to be an
integral part of human life where the extent of the adverse impacts are also influenced by the
peoples relation with their environment, their institutions of society as well as their
governments. Daily activities of farming, tree felling for various uses and other forms of land
use make the land more or less prone to disaster and leading to vulnerability of the people
concerned.
2.
Dryland degradation and looming food insecurity are concerns of the governments of
these affected regions. Over the years, the combined effects of dry periods, low and highly
variable rainfall in the subregions have resulted in severe food shortages with concomitant
widespread famines and human suffering. The productive lands and the arid and semi-arid
land areas are constantly subjected to strain by the frequent droughts leading to chronic
inability to achieve high productivity levels.
3.
The livestock enterprises are not spared by the prolonged dry spells as the resilience of
the dryland and pasture lands is undermined by imminent degradation which hinders
recovery of their production potential. The overall adverse effects of these calamities on the
national economies in the affected areas are manifested by the inability of the governments to
create social-economic situations that would translate into improved systems of utilization
and management of the natural resources.
It has been observed that as peoples develop economically and politically, they tend to
become less vulnerable to natural disasters. The relief to development continuum should
therefore be adopted as the goal for all agencies and concerned governments and their
populations, with resources shifting towards enabling them to be more self reliant and not
vulnerable to disasters.
4.
Agriculture forms the backbone of most economies, being the dominant sector, and
ensuring food security becomes a very important preoccupation of the countries of Eastern
and Southern Africa. In most cases agriculture is predominantly subsistence based, making
the monitoring of food supply and management somewhat difficult. The forecast of
agricultural production becomes a daunting task. Efficient and effective tools to forecast crop
production and to estimate deficits and surpluses are what the governments need in the two
regions in order to arrive at prudent collective decisions by the various concerned parties to
12
avert the adverse effects of the all too common natural calamities that the regions experience.
5.
Lessons learnt through lack of proper attention to the food supply situations in the
affected regions have been painful. Governments have had to adapt to more pro-active
strategies to avert food crises, in the absence of prior information on impeding disasters, or
where proper machinery has not been put in place to react appropriately to signals of early
warning. The future economies of these most affected countries need to rely more on wise
use of land and other natural resources.
6.
Traditional mechanisms of coping with droughts have over time been rendered more
and more ineffective largely, due to population increases which lead to the opening up of
marginal lands to agrarian practices. The traditional grazing refuge for pastoralists where they
would migrate their animals during alternate seasons have been largely put under the plough
exposing the lands to the risk of various forms of degradation and overall reduced
productivity through continued unsuitable use. These lands bordering the more arid areas are
the most affected by the frequent droughts.
7.
Prior to the devastating droughts of the early seventies, few countries of Eastern and
Southern Africa engaged in the longterm monitoring of the food situation. Forecasting for
food security was a rare undertaking by the national governments, and even though their
economies were agriculture based, the predominance of subsistence agrarian production
systems and the harsh vagaries of climate and other natural phenomena made it increasingly
difficult for these countries to forecast agricultural production. In order to react appropriately
to the food supplies situation in any given country, the early warning system requires a multisectoral approach to ensure successful response.
8.
Governments have in recent years attempted to forecast, plan and manage their food
supplies and to ensure food security for various sectors of the population. It has become
increasingly clear that a late response to an early warning signal ends up being too costly.
Resources directed to cater for food impacts at a short notice tend to be enormous and
generally any disaster situation places a heavy economic burden on the country concerned.
Since the future of the economies of the most affected countries will need to rely more on
wise use of the land and other natural resources, efficient early warning systems are essential
tools for the pursuit of development goals. Investment in early warning systems within the
two subregions and among the individual countries has taken place and the necessary
networks are at various stages of development. This is in line with provisions of Article 11 (f)
of the Convention to Combat Desertification, which requires that subregional organizations of
countries affected by desertification and drought lay emphasis on early warning systems and
undertake joint planning for mitigating the effects of drought, including measures to address
the problems resulting from environmentally induced migrations.
13
EARLY WARNING SYSTEM IN THE IGAD SUBREGION
Historical Perspective
9.
The Intergovernmental Authority on Development (IGAD) was established in 1986
following a spate of droughts and other natural disasters that climaxed the severe drought of
1983/84. In response to the need to address the problems encountered in the horn of Africa
following the sequence of these droughts, the governments of Djibouti, Ethiopia, Kenya,
Somalia, Sudan and Uganda formed this subregional body with the purpose of coordinating
efforts to mitigate the effects of drought, control desertification and other natural disasters as
well as promoting development in the Eastern Africa subregion. Eritrea became a member of
IGAD in September 1993.
10.
The main preoccupation of the majority of inhabitants of the IGAD subregion is
agriculture and pastoralism, in the largely arid and semi-arid region. The region is
characterized by generally low rainfall with high variability coupled with susceptibility to
attack by migratory pests such as the desert locust. The economies of these Eastern Africa
countries rank among the least developed in the world by any measure, and the grave
environmental and economic consequences of desertification and frequent droughts in the
subregion are common phenomena. Reduced agricultural production results in chronic food
shortages and the subregion as a whole has to cope with food insecurity and the resultant
dependence on food aid.
11.
IGAD has been mandated by her member states to provide assistance and to
coordinate activities in monitoring and assessing causes of food insecurity and its attendant
consequences and to mobilize possible external assistance as necessary. Consequently an
early warning and food information programme was put in place in 1989 through a three year
project. The project immediate objectives were:
-
to have a significantly increased capacity of national early warning units and some
related national institutions to collate, process, analyze and disseminate early warning
data and information and,
-
to have a strengthened capacity in the IGAD Secretariat to carry out regional early
warning and food information activities for food security.
Institutional Framework and the first IGAD Early Warning and Food Information
Project
12.
The Early Warning and Food Information Project was involved in the strengthening
and/or establishment of national early warning systems for food security in the member states
14
and the establishment of a subregional system within the IGAD Secretariat to collet process
and disseminate early warning information and to coordinate national, subregional and
international efforts in this field. An Early Warning Unit was established in Djibouti under this
project, to carry out the objectives of the project from a subregional level. This regional Early
Warning Unit once strengthened was mandated to engage in the strengthening of national
early warning systems capabilities through provision of equipment, training and operational
resources, and to establish national early warning units where none existed. Ethiopia and
Sudan already had National EWS in place, but in Kenya, Uganda, Eritrea and Djibouti they
were to be established. Somalia currently has a unit for food information located but in
Nairobi, Kenya.
13.
The IGAD countries have functional National Meteorological Departments, and an
active IGAD Committee of Directors of Meteorology which groups the Directors of
Meteorological Departments of the member states. These national meteorological stations
feed information into the Drought Monitoring Centre which is located in Nairobi, which in
turn synthesizes and disseminates the information to a wider audience and back through the
meteorological networks.
14.
Food information activities within members states are coordinated by a food
information unit. Within Djibouti, Eritrea, Kenya and Uganda this unit is located in the
ministries of Agriculture, whereas Ethiopia and Sudan have each established a Relief and
Rehabilitation Commission to handle the matters.
15.
The EWFI Project developed a methodology for use in the subregion aimed at making
the best use of the available information and existing communication systems to provide a
regular and timely assessment of likely food information problems in the member states. This
methodology constituted a useful tool for early warning purposes. On the training
component, the project provided training to over 100 national staff through national and
regional workshops and technical backstopping in the use of the project methodologies,
acquisition, management and interpretation of the requisite data and production of food
information outputs.
16.
Communication constraints were addressed through installation of single side band
shortwave radios for national use, facsimile facilities, and to a lesser extent a shortwave digital
transmission system for communication across the subregion was attempted. The project also
provided support to the national level units in data acquisition, equipment and training as well
as extending networks of agrometeorological stations, collation and management of price data
and pilot-level anthropometric surveys. Standardized national data bases development for
agrometeorological, remote sensing, price and nutrition data was also attempted. The project
also completed an exercise for defining and mapping crop production system zones for each
member state, as well as provision of remote sensing data through collaboration with satellite
sources in the subregion.
17.
The project was able to initiate production and dissemination of the following:
-
an Agromet Bulletin issued 5 or 6 times a year during the growing seasons, providing
a summary of the agrometeorological situation in the subregion, including a
15
comparative vegetation index map of the subregion. The bulletin therefore gives the
rainfall situation by the growing seasons in the subregion including the current
vegetation and pasture condition. It presents the rainfall distribution throughout the
growing period, giving the expected crop production in all the areas.
-
a Food Situation Report issued 2 or 3 times a year, providing a summary of food
security status of the subregion and of each member state including a cereal balance
analyses. The report thus traces and presents the crop production levels, expected
harvests and past grain harvests and grain purchases as well as projected grain
requirements in the members states. The report provides the statistics by country
which include domestic support - production estimate/forecast versus possible stock
drawn-down; requirements consumption, refugee needs, non-food use, stock buildup, anticipated exports; surplus/deficit-new surplus/deficit; commercial imports; Food
aid imports; including unmet food aid requirements in the subregion.
-
an Early Warning and Food Information System Newsletter produced 2 times a
year providing an overview of the current or just completed agricultural season, and
current and prospective conditions affecting national food security and food access for
major insecure parts of the population.
Constraints to Effectiveness of the EWS in the IGAD Subregion.
18.
An effective early warning system constitutes a very important tool for governments
and other concerned parties to respond to the warning so issued. During the period that a
warning is issued, rapid assessment of the areas at risk and populations likely to be affected is
of crucial importance to enable the necessary machinery put in place timely and appropriate
interventions. In order for governments and others concerned to respond quickly with
appropriate mitigation interventions, a satellite imagery to alert on potential drought as well as
rapid on-ground assessment of the vulnerable populations constitute two areas of information
that are critical.
19.
Within the IGAD subregion, the coverage, frequency and level of detail of the various
necessary outputs for an effective EWS are constrained by inter alia the following:
-
weak national level food information systems;
-
ineffective rapid communication systems within the subregion hampering timely
provision of data;
-
lack of readily available wide range of quality information types for decision makers
and planners;
-
rapid staff turnover leading to inadequate capacity, technical and otherwise across the
subregion;
-
weak networking both at national and subregional levels among key generators and
recipients of information;
16
-
slow coordination of the various sets of information among key sectoral departments
for rapid response;
-
inadequate maintenance of data bases by national level staff;
-
inadequate coverage of agrometeorological and other aspects of the EWS both within
the subregion and at the country level;
-
problematic dissemination of information to the end-user, for instance to the farmer in
the appropriate and simplified form;
-
reluctance by key government operatives to release the early warning information
ahead of time for rapid response;
Key Areas of Possible Intervention in EWS in the IGAD Subregion
20.
The IGAD subregion has a network of national early warning units, but their level of
development and efficiency varies from country to country. National level components need
support in the areas of capacity strengthening. Training for capacity building in the various
components of the early warning system should be continuous in order to stem the problem
of staff turnover which tends to cripple the national level efforts in some countries.
21.
The meteorological systems within the subregion are in place, but are not adequately
funded to enable them to function effectively. Equipment necessary for data collection and
analysis is needed. In fact in some outlying stations, the very basic equipment for data
gathering is either lacking or in dire need of repair or replacement.
22.
The overall technical capacities of the national level networks hamper effective
functioning of the early warning system. Each country needs to have their own well
developed and efficient EWS networks for government and other sectoral information
dissemination. Capacity needs to be developed at the country level for monitoring data
analysis and exchange, with clear linkages to the regional Drought Monitoring Centre (DMC).
Infrastructure development is crucial at the national level to ensure information reaches the
end-user. Such areas as effective broadcasting in user targeted format of the early warning
information is critical.
23.
Communication parameters at the country level are a hindrance to effective EWS
functioning arising out of the weak networking. Provision of the state-of-the-art equipment for
effective communication is needed within the subregion. In fact only about half of the 24
centres of meteorology used by the Drought Monitoring Centre for data gathering are
connected with electronic mail, and a fully fledged subregional network is needed.
24.
A multi-donor approach should be involved for the requisite infrastructure for the
EWS to be developed. Information handling also requires a multidisciplinary approach where
17
information would be prepared and packaged through team work, involving climatologists,
hydrologists, agriculturalists, socio-economists, among others. This team would jointly
develop a strategy for responses which would be effectively communicated through various
media channels to the end-users.
25.
Thus the multidisciplinary team should develop innovative ways of reaching the enduser and effectively communicating the products, since this area represents an obstacle to
effective use of the products in the field. Access to the policy and decision maker may present
a hindrance to effective communication and therefore there is need for awareness creation at
the higher levels of government to ensure the early warning information would be used as
appropriate when the warning has been issued. The capacity to act and to activate the
machinery for rapid response is what the national level operations require.
26.
Liaison on a continuous basis is important between the researcher and the community
in order to sensitize them to get well tailored products for the user. Equally important is
dialogue between the generator of information and the end-user for defining the requirements
in order to achieve effective communication of the information. An added ingredient is
positive feedback which is crucial to effectiveness.
27.
IGAD should undertake a specific needs assessment exercise which may take the
form of brainstorming sessions in workshops to elaborate what components are required to
strengthen the early warning system both at the country and subregional levels. Information
exchange through consultative meetings to strengthen the information networks and systems
is also required.
The IGAD Regional Integrated Information System
28.
The IGAD Secretariat is proposing to establish a Regional Integrated Information
System (RIIS) coordinated at the Secretariat in Djibouti. The RIIS is expected to enable a
better focussed articulation of the realm of information environment and to support intraregional and international policy dialogue. IGAD recognizes that information can be one of
the subregion's greatest resources which need to be properly managed and utilized in order to
accelerate the pace of development.
29.
With the establishment of the RIIS, the subregional organization proposes to improve
data systems, bring more use of information to decision makers, promote policy coordination
within the subregion, establish more efficient market systems, among others. The RIIS is
expected to cover such areas as food security, early warning, resource management, market
information, conflict prevention, among others, and to target key stakeholders among them
national governments, NGOs, markets, regional organizations, development partners,
individuals, universities. This proposal is in its primordial stages within IGAD.
30.
The RIIS will amalgamate the already existing IGAD Documentation and Information
Centre, the IGAD Early Warning and Food Information System and the IGAD Environment
Information System, all under one umbrella with a view to harmonizing their activities and to
minimize duplication of effort.
18
EARLY WARNING SYSTEM IN SADC SUBREGION
Historical Perspective
31.
The Southern African Development Community (SADC), established in 1980, had as
its first priority to put in place a Regional Food Security Programme. This programme was
inaugurated in 1981, to be coordinated by the government of Zimbabwe.
32.
Droughts are common phenomena through out most of Southern Africa. Owing to
persistent drought incidences, it is commonly believed that during the 1980s and 1990s,
droughts have become more frequent in the subregion and larger in scale than in previous
periods. The 1991-1992 severe drought and more recently the 1994-1995 drought did affect
most of the Southern Africa subregion, and even though droughts often frequent the
subregion, these two had very devastating consequences on the national economies. The
immediate and medium-term impacts on the national economies and the food security
situation were felt far and wide effecting about 20 million people. It became necessary for
countries in the subregion to mobilize resources for the importation of substantial quantities
of food grains from other parts of the world.
33.
More than three quarters of the population in the SADC subregion are rural based and
rely on their own farming efforts to secure food supplies. There is a marked predominance of
subsistence agriculture, and the food security situation of the vast majority is directly
influenced by behavioral pattern and quality of each rainy season. The bulk of agricultural and
livestock production is dependent on rain-fed conditions, with only a small fraction of the
total cultivated area in the subregion being under irrigation. This dependency on rain-fed
production systems in a region prone to frequent droughts tends to put food security at risk,
since there are several sequences of below normal rainfall years.
34.
Faced with these conditions, SADC established various mechanisms to address the
problem of food security and in 1986, the Food Security Programme was added the
responsibility of coordinating six other sectors comprising the Food, Agriculture and Natural
Resources Sectors.
Institutional Framework of EWS in SADC Subregion
35.
The SADC Regional Food Security Programme is implemented through several interlinked regional initiatives of which the Regional Early Warning System for Food Security is
the most important. When SADC was being established in 1980 there were four areas of
concerns which formed the main thrust, namely food security, chronic food deficits within
19
the SADC subregion, frequent droughts for which there were no prior development plan
considerations, movement of people to marginal areas which are prone to degradation.
36.
The Early Warning System within SADC acquired a comparative advantage during its
establishment since no new institutions were to be created, but to involve ministries of
agriculture within the subregion. The main objectives of the SADC regional early warning
system is to provide advance information on crop production and food supplies situation in
the subregion so that member states can take appropriate action in the event of impending
possible calamities.
37.
A Regional Early Warning Unit was established in Harare, Zimbabwe and this is
backed by a network of country level early warning units within each SADC member state.
The National Early Warning Units collect data and information and transmit this to the
subregional entity in Harare, which inturn collates, analyses and disseminates the products to
the wider audience.
38.
The regional early warning system is directly linked to the Drought Monitoring Centre
at the meteorological department also in Harare, and satellite and other forms of information
are exchanged appropriately. The Early Warning System has four main components which
operate as projects, namely the Regional Remote Sensing Project, the Food Security
Database, the Nutrition Component and the Environmental Information System. All of these
components work coherently and synergistically in support of the early warning and food
security system for the SADC subregion.
39.
The Environmental Information System is a brainchild of SADC-ELMS whose overall
objective is to improve the management of the environment in the whole of the SADC
subregion. The EIS project aims at establishing a communication and organizational network
in order to increase awareness and assess relevant development needs on environmental
information in the subregion, as well as to establish a database for the whole subregion. The
project is multidisciplinary in approach and focusses on such areas as drought and
desertification, water resources and vegetation data for environmental monitoring, among
others.
40.
For easier linkages of the EIS project with the Regional Early Warning Unit, a SADC
Environmental Information Systems Technical Unit (SETU) has been established in Harare in
September 1996. There is close linkage between the entities at the subregional hub in Harare
and the national network units through electronic mail and other forms of communication
including radio and facsimile facilities.
Constraints to Effectiveness of the EWS in the SADC Subregion.
41.
The SADC Regional Early Warning Programme has enabled the evolution of food
security information systems within the subregion over a number of years together with other
activities aimed directly at enhancing regional food security. At its inception the early
warning information system was limited in coverage, concentrating mainly with the issues of
major staple cereals of the region, including maize, wheat, rice, sorghum and millet. This
20
original early warning system has developed over time with the inclusion of
agrometeorological models to improve reliability of forecasts of potential yields. Remote
sensing components were introduced in 1988 through a regional remote sensing project to
strengthen national and regional capabilities for early warning through more efficient
information systems.
42.
The EWS has grown over the years and with several attendant constraints the
following of which are noteworthy:
-
the network of national early warning systems do exist, but are hampered by rapid
staff turnover, which tends to affect their operations.
-
equipment for such a multi-faceted network tends to be in short supply. Computers,
software, vehicles and general operating costs are problem areas at the country level
units.
-
gaps exist in information sources particularly at the country level, where data is in
existence but acquisition and analysis present problems due to in adequate trained
manpower.
-
information flow from country level sources is hampered due to poor communication
network.
-
technical information needs to be further simplified from the DMC to the end-user in
order for the latter to benefit, since there seems to be a gap between the technical
source and the beneficiary.
-
there is lack of inter-departmental or inter-sectoral coordination at the country level
where the data exists, and this tends to hamper effectiveness of the system.
-
capacity needs to be built at the DMC where there are only two full-time qualified
professionals.
-
gaps exist between the end-user and the technician due to the nature of the product to
be disseminated, particularly on the language used.
-
there is a time lag between the period the warning is given from source and the
reaction by the relevant departments.
-
there is need for policy change through analysis of the existing set-up/network in
order to give appropriate advice to policy/decision makers on new strategic
approaches.
-
the whole system needs to be backed by continuously updated research and
researchers are needed to establish key strategies for planning for food security.
21
Key Areas of Possible Intervention in EWS is SADC Subregion
43.
The Early Warning System in the SADC Subregion experiences rapid staff turnover
where trained personnel are easily absorbed in other sectors, leaving a gap and this requires
constant replenishment from new training programmes. The DMC conducts training for the
subregion's meteorological and agrometeorological needs, but the capacity at the Harare
centre is also in dire need of trained manpower. At the present time the centre has only two
senior professional staff who are certainly overloaded. The potential for the DMC to
undertake extensive training for the whole subregion exists, but it is as yet to be tapped.
44.
Equipment for use in both the country level data collection and transmission centres
needs upgrading and in some cases new installations are necessary. Radios which were in use
since 1984 need to be replaced, while the various stations require electronic mail connections
with the centres at Harare. On the whole, communication facilities including the modern
technology would alleviate the problems of data handling and information exchange for the
early warning system.
45.
Operation costs at the country level tend to hamper delivery of services, particularly in
the rainy season where some stations become inaccessible due to inadequate means of
transport. Data in this respect may not be acquired and transmitted in time for a proper
forecast and this tends to adversely affect the quality of service delivery at the centres in
Harare. Shortage of funds to purchase the necessary software has also been identified as a
hindrance to rapid response in dissemination of information.
46.
Policy change is needed at the country level to enable easier inter-departmental
collaboration. This requires constant review of research priorities and strategies to enable
proper feedback between the decision maker and the researcher. Sometimes resources and
energies of the early warning systems are diverted to relief operations with a tendency to rely
heavily on outside assistance. This represents a key area for policy reorientation to have more
in-ward looking strategies, for instance the issues of food aid and food pricing.
47.
The demand for information in the subregion is increasing at a rate which calls for
more effective and efficient networks at the country level, and this calls for capacity
strengthening in each member state. SADC EWS should conduct a needs assessment for
upgrading the existing networks which feed into the subregional system.
48.
At the subregional level, there is also need for more efficient networking among the
various entities. Probably a working group may be set up for policy analysis, constituting the
Drought Monitoring Centre, the Regional Early Warning Unit and other stakeholders. This
forum could address the various strategic approaches to the whole realm of early warning
system in the subregion, to encompass a wider constituency, including food security, drought
and desertification, disaster preparedness, socio-cultural/traditional coping mechanisms,
indigenous knowledge and know-how. All the components of the early warning system
should be involved in the search for policy guidelines and effective strategic frameworks in
this field. A food security framework which would include issues of trade, poverty alleviation
and other developmental issues would be ideal for the subregion.
22
49.
Databases are lacking in some key sectors at the country level. In other cases the data
exists, but is scattered in various sectoral departments making its acquisition difficult. Country
level facilities for establishment of relevant databases therefore need to be strengthened. For
instance data from meteorological historical records has not yet been compiled into an
efficient database, and the problem lies at the country level.
50.
Even though the concept of having a regional environmental information unit within
SADC was mooted way back in 1992, it was not until September 1996 that the unit was
established. This SETU has now been in operation for a short period of time and needs among
others trained personnel, equipment, goodwill and collaboration at the country level,
particularly efficient networking through electronic mail connection.
51.
The remote sensing component of the EWS requires baseline data to build up an
effective database that would complement the geographical information system initiative of
the Early Warning System. The Regional Remote Sensing Project of the EWS has since 1994
been funded by the Dutch government, and support will terminate in December 1997. The
project requires more funds so as to strengthen the GIS component and to link up the socioeconomic data onto the GIS. Staff of this project are supported by SADC, but operation may
be affected by any drop in inputs to operational costs and equipment.
52.
Awareness creation at the end-user level is needed as well as establishment of effective
dialogue between meteorological and other sector personnel and the beneficiaries of the early
warning information. This dialogue should be aimed at defining the requirements that would
promote effective communication of the information and to establish linkages for positive
feedback.
FUTURE ORIENTATION OF THE EARLY WARNING SYSTEMS IN EASTERN
AND SOUTHERN AFRICA.
53.
The purpose of an early warning system particularly for food security is to eliminate
the need for large-scale famine relief operations. Decision makers and planners can use the
EWS information to engage in non-emergency precautionary measures to avert crises of food
shortages. Basically a food security EWS constitutes an information system with adequate
data and analysis, and a means to disseminate information to the appropriate end-users.
54.
An effective EWS should therefore identify areas where populations are vulnerable
particularly to food shortages; it should also monitor high risk vulnerable groups to signal
ahead of time and head-off any calamities: the system should be developed with the
capability to isolate and to map out all "hot spots" for targeting and concentrating the efforts;
and it should provide data needed to implement a response that averts a food crisis.
Institutional Placement of the Regional Drought Monitoring Centres.
55.
The two Drought Monitoring Centres at Nairobi and Harare respectively were started
23
as projects with support from WMO and UNDP. The specific project life with donor support
was expected to encourage beneficiaries, the countries of the two subregions, to take up the
mantle and provide sustainability, once donor funding came to an end. The process which
was started of drought situation monitoring within the subregions was expected to continue.
The DMCs cover large areas of Eastern and Southern Africa, encompassing over twenty
countries. Their operations therefore not being confined to any one country require multidonor funding.
56.
The cross-border nature of drought and desertification phenomena calls for joint effort
by the affected countries. The DMCs roles imply that the centres need to function as
continuous and sustainable establishments as opposed to the "projects" nature which
characterizes their present set up. The governments concerned need to take up lead roles and
spear-head the support for sustainability. The DMC at Nairobi should become an institution
of IGAD with concrete operations and financial arrangements well defined within the
subregional organization. Likewise the Harare based DMC should become a fully-fledged
SADC entity and ease the burden on the host government.
57.
Once absorbed by the respective subregional organizations, the DMCs should be well
established as centres of excellence serving a wider constituency. National networks of
meteorological and agroclimatological centres should be supported to effectively buttress the
work of the regional DMCs. The DMCs need to expand their traditional areas of jurisdiction
to include such other fields as hydrology, vegetation, soils, geographical information systems
utilization, information on desertification and general land degradation, climate change,
among others. The DMCs would therefore be focal points for environmental information and
establish crucial broad-based databases for serving the various needs of the subregions.
Areas of Common Concern
58.
Persistent droughts as have been experienced in Eastern and Southern Africa
subregions tend to have several multi-dimensional impacts beyond what is commonly
recognized on agricultural and livestock production. Rainfall variability over time has become
a major influence on the economic well-being of the IGAD and SADC countries. Thus the
whole realm of food security is transforming from the conventional food security information
system which is centred more on early warning. The incorporation of wider issues like
incidences of pests and diseases; the need for policy research and the impact of policy on
development issues in the key sectors of agriculture and food security; diversification of
means of production; diversification of the agricultural sector itself into more agro-based
industrial ventures, all have to be taken into account to augment the future orientation of the
broader EWS.
59.
The two subregions are undergoing rapid change both social and economic, which
imply a change in the food information that needs to be at the disposal of planners and
decision makers. The demand for this information is also growing, implying the need to step
up the pace of this sector. Information demand is placing a high burden on the traditional
systems, making it difficult in terms of coverage, frequency and also accuracy.
24
60.
Additionally it essential to recognize that promotion of investment in infrastructure in
the rural areas represent one of the key means to improve agricultural development. As
pointed out in this report, the bulk of the population in the two subregions is rural-based and
most of the productivity in agriculture is chiefly subsistence oriented. This makes rural
infrastructure development a significant economic undertaking that would support poverty
alleviation.
61.
Poverty tends to predispose the populations, making them more vulnerable to
disasters. Drought in itself need not translate into a debilitating disaster where effective and
efficient early warning systems exist and response strategies and coping mechanisms can be
rapidly mobilized at any given time. The cycle of normal, below/above normal parameters of
climate are predictable in IGAD and SADC subregions, and therefore it is what mechanisms
governments are ready to put in place to prevent calamities arising out of such incidences that
makes the difference.
62.
Shortage of personnel at the country level and the subregional level institutions calls
for specialized training in order to strengthen the capacity of these centres. Networks for
communication of information are generally weak and inefficient, due mainly to lack of the
necessary equipment and operational resources, calling for provision of means to upgrade the
current centres, particularly at the country level.
63.
The existing gap between the generator of information and the beneficiary or end-user
represents an impediment to effective use of the product. Awareness creation through
dialogue is essential, particularly to ensure that the needs of the end-user are agreed upon.
Workshops/seminars tailored to suit the specific needs of the beneficiaries may help to bridge
this gap.
Collaboration between the CCD Secretariat and WMO in Strengthening the EWS
64.
In line with its mandate, the WMO assists developing countries in improving their
meteorological and hydrological services to enable them contribute efficiently to sustainable
development activities. At the national level, WMO supports capacity strengthening to ensure
provision of meteorological and hydrological products for the various users, including
agriculture, transportation, etc. Assistance in monitoring of climate and climate change,
provision of hydrological information for water resources development and specialized
training are key areas of support, among others.
65.
At the subregional level, working with relevant subregional organizations and
institutions, WMO promotes the provision of information, facilities and sources through
capacity building. IGAD and SADC regions have benefitted through support to the two
Drought Monitoring Centres at Nairobi and Harare which are centres of excellence that
provide crucial early warning information to the subregions.
66.
There are key areas of intervention where the CCD Secretariat and WMO could jointly
pool efforts. The Convention on Desertification calls for such joint collaboration among
25
concerned agencies and organizations in the fight against drought and desertification.
Awareness creation through the subregional organizations may be undertaken jointly in order
to reinforce the concerns of drought and desertification with other developmental issues in the
affected countries.
67.
WMO and the CCD Secretariat, in conjunction with affected countries could identify
"hot spots" suitable for long-term concentration of efforts in the fight against drought and
desertification. Such issues as anthropogenic factors of drought and desertification, the
interactions between the biophysical and socio-economic parameters, may be brought under
one roof by the two organizations through joint workshops or training programmes. A
multidisplinary approach to project formulation in affected countries and their subregional
organizations could also be encouraged. The noble goal, as called for in the Convention to
Combat Desertification would be to avoid duplication of effort and even more importantly to
take advantage of the synergy and complimentarity that competent organizations would bring
into joint ventures.
26
List of Persons Contacted on this Mission
Mr. E. A Mukolwe
-
Director, Kenya Meteorological Department,
Nairobi
Tel: 254-2-567880
Fax: 254-2-567888
Mr. J. M Kimani
-
Team Leader
DMC, Nairobi
Tel: 254-2-567880
Fax: 254-2-567888
Mr. J. G.Kabira
-
DMC, Nairobi
Mr. S. T. Gathara
-
DMC, Nairobi
Mr. Z. K. K. Atheru
-
DMC, Nairobi
Mr. P. G. Ambenje
-
DMC, Nairobi.
Mr. J. B. Garanganga
-
Team Leader
DMC, Harare
Tel:263-4/774890
Fax:263-4/774890
Mr. L. S. Unganai
-
DMC, Harare
Mr. J. Bwaila
-
Chief Meteorologist
Dept. of Meteorological Services
Harare
Tel: 263-4-774897
Fax: 263-4-774890
Mr. R. T. Mugwara
-
SADC Food Security
Sector Coordinator
Harare
Tel: 263-4-736051/796847
Fax: 263-4-795345
Dr. Kennedy Masamvu
-
SADC Food Security
Sector (Remote Sensing)
Harare
Mr. Y. Jairosi
-
SADC Food Security Sector (SETU)
27
Harare
Mr. D. Magunda
-
SADC Food Security Sector (RIS)
Harare
Ms. Dorcas Leposo
-
Botswana Met. Department
(Intern at DMC Harare)
Mr. Thobei Ntoi
-
Lesotho Met. Department
(Intern at DMC Harare)
Ms S. Utsunomiya
-
UNDP, Harare
Mr. Maina Karaba
-
Chief, Natural Resources & Energy Section
IGAD
Djibouti
Tel:253-354050
Fax: 253-356994/356284
Mr. A.Y. Habbane
-
Early Warning & Research Officer
IGAD
Djibouti
Dr. Samuel Zziwa
-
Chief, Agriculture & Food Security Section
IGAD
Djibouti
Mr. W. Degefu
WMO,
Geneva
Mr. Victor Simango
-
WMO
Geneva
Mr. M. V. Sivakumar
-
WMO
Geneva
Dr. C. Semazzi
Mr. N. Fall
WMO
Geneva
-
WMO
Geneva
28
EARLY WARNING SYSTEMS IN INDIA
This report was prepared by Mr. A. R. Subbiah
Executive Summary
The United Nations Convention to Combat Desertification in Those Countries
Experiencing Serious Drought and/or Desertification,Particularly in Africa, envisages
effective action at all levels for contributing to the achievement of sustainable development
in the affected areas.
Recurring droughts and induced food insecurity constitute a serious development
issue in arid, semi-arid and dry sub-humid areas of Asia and Africa. Drought is a slow
onset natural hazard and it offers time and opportunity to mitigate its impacst. The
transition from meteorological drought to hydrological drought and then on to
agricultural drought constitute basic consequences of drought. The deterioration of
drought conditions over a period of time leads to famine, leading to the ultimate
consequences of drought.
The pattern of household response to food crisis generally involves a succession of
stages along a continuum of coping that runs from risk minimisation, risk absorption and
risk taking to survive.
The risk minimisation and risk absorption strategies are those from which
households preserve their productive assets to recover in another season after the drought
is over. These are reversible strategies. Risk-taking-to-survive strategies denote that the
households position is so desperate that they sacrifice future security for the present
survival. These are all less reversible strategies which leave households worse than before.
Various indicators appear broadly sequentially reflecting the extent of depth of
household stresses. Agro-climatic indicators are leading indicators reflecting the initial
signs of risk minimisation strategies adopted by households. Market socio-economic
indicators are concurrent indicators which denote risk absorption strategies.
Anthropometric indicators are late indicators reflecting survival symptoms.
The objective of designing an early warning system is to keep track of leading
indicators to get ample lead time to intervene at the drought onset phase itself when
compared to early warning systems designed to capture concurrent or late indicators.
However, most interventions based on late indicators force governments to adopt crisis
management approaches in dealing with drought induced food insecurity stresses.
The typical crisis management deficiencies include :
??
??
no monitoring system to give early warning of developing drought;
inadequate tools and methodologies for early estimations of impacts in
29
??
??
??
??
??
??
various
sectors;
insufficient information flow within and between levels of government on
drought severity, impacts, and policy responses;
inappropriate or untimely emergency assistance;
poorly targeted emergency assistance that does not reach vulnerable groups
and economic sectors;
lack of proactive mitigation programmes to reduce vulnerability to drought.;
institutional deficiencies that inhibit effective emergency response; and lack
of co-ordination of policies and programmes within and between levels of
government.
The study of India drought management approaches in the last hundred years
reveals that India too relied on crisis management approach during pre-independence
era(pre 1947) and immediately after independence(1950s). However, after mid-sixties,
based on the experience of tackling 1966 drought induced food crisis, serious efforts were
made to replace ad-hoc crisis management relief interventions with anticipatory drought
management approaches. In the 1970s, the scarcity relief approach was replaced by
drought relief approach and the more currently drought management approach.
The drought management approach differed from drought relief approach with
regard to objectives, reliance of early warning indicators and timing of public
intervention. The objective of the relief approach was to protect entitlements of the
affected population by ensuring physical and economic access to food through relief
projects and public distribution system of food grains. The drought management approach
aimed at ensuring entitlement to produce food as to obviate the need for taking up ad hoc
relief projects. While drought relief approach relied on market indicators like crop
production data, price rise, etc. for drought declaration and intervention, the drought
management approach relied on Leading Agro-climatic indicators like rainfall, water level
in reservoirs and progress of cropping pattern to detect early signs of developing drought
situation.
A National level Crop Weather Watch Group(drought forecasting) was established
in 1979 to monitor the impact of monsoon on crop condition and to suggest corrective
measures to minimise crop losses. National Early Warning System has an integrated
Drought Forecasting and Drought Monitoring Systems at present. The drought
forecasting system designed to provide predictive intelligence to mount intervention
measures and drought monitoring system is structured to provide operational and
retrospective intelligence to constantly update the information based on feed back on the
impact of intervention measures. While drought relief approach with drought monitoring
system enabled the government to intervene only in the month of November/December after
Kharif harvest(Summer crops) was over, the drought management approach with drought
forecasting system enabled the government to intervene in July/August(within the monsoon
season). Thus, the Drought Early Warning System offers a lead time of 5 months before
appearance of distress indicators(December-January). This was evident in the
management of severe multi-year drought during 1985-87 in India.
30
The 1985-87 drought management experience with upgraded drought forecasting
and monitoring system revealed that it is possible to intervene with success early in the
drought onset stage when the communities adopt risk minimisation strategies. These
interventions are aimed at assisting households to minimise crop losses through
contingency crop plans for provision of timely inputs like seeds, fertiliser and energy
supply for withdrawal of ground water and regulate surface water use for providing life
saving irrigation. The analysis of various drought management experiences indicate that
early intervention of the drought onset phase is much more cost effective than relying on
crisis driven food supplies deliveries.
The early warning system is able to not only detect the earliest available monsoon
operations indications but also able to initiate a graded response to ensure that adverse
seasonal conditions do not deteriorate due to drought conditions. The early warning is
also able to provide ample lead time of at least five months to plan and implement
appropriate intervention measures to ensure that the resource allocation of intervention
measures reinforces development content of relief programmes.
The strengths of India’s National Early Warning System are :
?? early warning functions is carried out by the existing government structure from
the village through sub-district - state - national level;
?? the arrangement for collection of data, analysis and transmission of early
warning information is integrated with regular development, planning and
monitoring systems;
?? the system has a long continuous time series data for referencing;
?? the system ensures continuous assessment of food security situation at various
levels in the government;
?? special assessment is undertaken rarely to supplement the early warning
information;
?? provides flexible assessment mechanisms and revisions are carried out quickly
when new information becomes available and ensures graded response to
developing situations;
?? the integration of early warning function and response mechanisms ensures
automatic intervention without loss of time;
?? the system is action oriented and functions on an interactive and participatory
basis.
31
SECTION I: A CONCEPTUAL FRAMEWORK
1.
Arid, semi-arid and dry sub-humid regions of Asia and Africa are often characterised
by scanty and uncertain rainfall, poor infrastructure, extreme poverty, rapid population
growth and high risks (Thomas S. Walker and James G. Rayan, 1990). Recurring drought
induced food insecurity is a serious development issue in these regions. The governments in
Asia and Africa evolved various strategies to deal with the situation caused by drought
induced food insecurity. Based on these experiences, a conceptual framework to appreciate
Drought Impacts and the responses of households and Governments are presented in this
section.
Drought Transition Process
2.
Drought is a slow onset natural hazard and it offers time and opportunity to mitigate
its impact. The droughts can be grouped on the basis of physical characteristics and their
impact on socio-economic system both in time and space:
?? meteorological drought : A situation arising from inadequate and mal-distribution of
rainfall;
?? hydrological drought : Conditions denote reduced stream flow and inadequate filling of
reservoirs, tanks or drying up of water in the surface water storage structures;
?? soil moisture drought : Inadequate soil moisture particularly in rainfed areas which may
not support crop growth;
?? agricultural drought : Characterised by low soil moisture levels and shortage of water
resulting in crop failures;
?? socio-economic drought : the reduction of availability of food and income loss on
account of crop failures endangering food and social security of the people in the affected
areas;
?? famine : when large scale collapse of access to food occurs which without intervention,
can lead to mass starvation; and
?? ecological drought : when the productivity of a natural eco-system fails significantly as a
consequence of distress induced environmental damage.
3.
The transition from meteorological drought to hydrological drought and then on to
agricultural drought may be termed as early drought onset phase. This phase is characterised
by low water storage in reservoirs, poor recharge of ground water aquifers, mostly in irrigated
areas and inadequate soil moisture primarily in rainfed areas, to support crop growth,
constitute the basic consequences of drought. The progression from agricultural drought to
socio and economic drought causes famine situation constituting ultimate consequence of
drought when community progressively loses its exchange entitlements to food and
productive assets (Figure-1). At this late stage, distress induced environmental degradation
forces affected communities to take recourse to cutting down vegetative cover to cope with
acute food shortages. The situation also results in land degradation and sharp fall in livestock
population upsetting the energy cycle of ecosystem (Subbiah A.R., 1992).
32
Household responses Pattern
4.
Review of existing research on household responses in Asia and Africa to drought
induced food crisis conclude that while conditions vary locally, there are identifiable
behavioural pattern associated with onset, progression and climax of crisis (Patric Web, 1992).
The household response to drought induced food crisis generally involve a succession of
stages along a continuum of coping that runs from risk minimising effort through a crisis
damage containment to the extreme instances of household collapse. The sequencing of
household responses strategies can be grouped according to their relative degree of
reversibility. Reversible strategies are those from which households can recover on return of
favourable season. Less reversible strategies are those which leave households worse off than
before to the extent that they are unable to replenish their assets or repay their loan (M. Chen,
1991). In the interest of simplification, these stages are grouped as (i) risk minimisation (ii) risk
absorption (iii) survival strategies.
5.
Risk minimisation strategies relate to minor adjustment in the resource allocation and
utilisation of household without much outside help. Risk absorption strategies relied primarily
on outside help to tide over temporary dislocation caused by droughts. Risk minimisation and
risk absorption strategies are reversible as none of these strategies affects the underlying basis
of the victim’s potential economy. Thus for the subsistence farmer, land, tools, seed and
labour potential remains intact. For the Pastrolists the breeding herd is intact. For the landless
labourers, their ability to work at peak employment period is preserved. All these strategies
are reversible. The Risk Survival Strategies undermine the basis of the victims means of
survival. The sale of essential assets like stock or land means that the household position is so
desperate that they sacrifice future security for present survival (Peter Walker, 1989). The
sequencing of household strategies in the wake of drought induced food scarcity are given
below :
Risk Minimisation Strategies
??
??
??
??
??
??
Altering agricultural practices
Diversification of income sources
Pastoralists to hold mixed species of herds
Temporary migration in search of work
Drawing on common property resources
Drawing upon social relationships
Risk Absorption Strategies
?? Reducing and modifying consumption
?? Borrowing of repayable loans
?? Sale of non-productive assets
33
?? Participating in relief works
Risk Survival Strategies
?? Disposing of productive assets
?? Distress migration
?? Rely on famine foods
Household collapses
?? Starvation
?? Death
7.
Effective designing of early warning system need to rely on indicators to reflect the
impact of drought on the household response pattern to ensure appropriate intervention
measures to reinforce community efforts to minimise drought induced risk. The agro-climatic
indicators or physical indicators are considered leading indicators to not only forewarn the
impending droughts but also ensure timely intervention to assist households in their effort to
minimise risks. The socio-economic indicators are the concurrent indicators which indicates
various adjustment strategies being adopted by the communities while drought is underway
and assist households to absorb risks. The anthropometric indicators are late indicators
reflecting the extent the communities have already been affected by the drought induced
stress(Peter Walker, 1989). The broad order of indicators during the progression of crisis is
given as under :
Indicators
Agro-climatic - Leading indicators
??
??
??
??
??
??
Late onset of rains, long dry spells
Early termination of rains
Low levels of water in surface sources
Lowering of groundwater table
Damaged crops
Abnormal behaviour of agricultural inputs like seeds, fertiliser, pesticides
Market/Socio-Economic/concurrent indicators
?? Increase in prices of grains, especially secondary staples;
?? Unfavourable market behaviour in respect of land, livestock, credit and water against the
interest of resource poor farmers;
?? Unseasonal disappearance of essential foodstuffs (and other necessities) from local
markets;
?? Increases in unemployment among labourers and craftsmen;
?? Reduction in the real income and purchasing power of rural and urban labourers, and
peasant farmers.
34
Anthropometric - late indicators
?? The appearance of unusual amounts of capital goods such as jewellery, family heirlooms,
farm implements, or livestock;
?? An unusual rise in the incidence of land sales and mortgages;
?? An unusual increase in the acceptance of informal credit, and in the numbers of people
failing to meet their debts;
?? Increases in levels of malnutrition among children and unusually low birth weights;
?? Significant increases in morbidity;
?? Significant increase in mortality.
Intervention Dimensions
8.
A diagrammatic illustration of the drought transition process would help to understand
the importance of interventions (Figure-2). It is possible to intervene and with success early in
the drought onset stage when the communities adopt risk minimisation strategies. These
interventions are aimed at assisting households to minimise crop losses through contingency
crop plans for provision of timely inputs like seeds, fertiliser and energy supply for
withdrawal of ground water and regulate surface water use for providing life saving irrigation.
The analysis of various drought management experiences indicate that early intervention of
the drought onset phase is much more cost effective than providing income and food grains
through relief programmes to the affected population (Figure-3). If the early interventions
have failed to fully arrest the deteriorating situation of certain groups, the targeted relief
measures in the form of public relief works and distribution of food grains may be required.
They should be organised in good time before households are forced to undertake risk
survival strategies.
9.
The analysis of India?s drought management efforts in the last hundred years reveals
that there has been a discernible evolutionary process of adoption of various approaches
through trial and error methods to attain the current stage of providing support to household
strategies to minimise drought induced risks. Concurrently efforts were made to upgrade the
early warning system to provide more lead time to undertake mitigation measures.
In the next section, analysis of evolutionary process in early warning system in India is given
to enable the readers to situate the present stage of Early Warning System in India in its
historical background.
35
SECION II: EVOLUTION OF EARLY WARNING SYSTEM IN INDIA
Famine Codes and Early Warning System (1880s - till early 1950s)
10.
India is prone to recurrent droughts (Figure-4). Drought relief has been in vogue in
India for many years. The response to droughts by the rulers of pre-British India are not well
documented. However, the information available shows that no systematic efforts were made
to deal with the situations created by droughts. The British administration, particularly in the
late nineteenth century, made systematic attempts to deal with famines by adopting famine
codes on the basis of recommendations of the Indian Famine Commission (1880), the famine
codes designed a famine early warning system to monitor indicators for prediction of famine
conditions for the first time in India.
11.
The famine early warning system was an integral part of the Revenue Administration
of the British India from village to circle to sub-district (Taluka and Sub-division) to district to
province. The famine codes institutionalised information gathering and transmission to
decision makers by drawing elaborate “System of Intelligence”. The object of the System of
Intelligence, as laid down in Famine Code is
“Agricultural statistics in relation to famine have two objects, the one
remedial and the other preventive. They give timely warning of climatic
changes, prevent element of surprise and provide data for drawing up plans
for meeting the situation. They also draw attention in ordinary time to
weak points in the condition of the district, thereby preparing the way for
timely relief” (Section 2 Chapter II Famine Code - 1883)
Detailed rules for collection and preparation of agricultural and vital statistics by the village
level functionaries have been laid down in the Land Record Manuals and Famine Codes. A
system of village inspection and estimates of damage by higher level authorities from Circle to
Taluk - sub-district level authorities also codified. Through the system of village inspection, a
channel of communication between communities and the decision makers was established
(K.N. Singh, 1992).
12.
However, the famine codes were not effective in preventing large numbers of famine
deaths, particularly in the years 1896-97 and 1899-1900 (Dreze, 1988). The famine codes
though provided early warnings about impending famines, earnest efforts were not made in
eliminating large-scale famine in the pre-independence era primarily because state
intervention was conditioned by economising relief expenditure than preventing starvation
deaths. In addition, the state did not interfere in the private trade of food grains, which
resulted in an unprecedented price rise, forcing millions of people into destitution. The limited
objective of the famine codes was to minimise famine-related deaths, and they were
implemented only when distress was well advanced and was basically relied on late
Anthropometric indicators.
From Famine Relief to Scarcity Relief (1947-Mid 1960s)
36
13.
After independence, democratic systems that were answerable to a free press, the
judiciary, and a responsible administration ushered in a new era of drought management. The
distinction between scarcity and famine was emphasised: famine was a state of acute distress,
but scarcity denoted the beginning of the symptoms of distress. The conscious transition from
the famine relief approach to the scarcity relief approach occurred during 1965-66, when
independent India faced severed drought (K.N. Singh, 1972). At that time, the famine early
warning system was upgraded to monitor concurrent indicators such as temporary migration
of people, etc. The main objective of scarcity relief was to prevent destitution of affected
population. The State Governments introduced changes in the structure and function of
famine codes; scarcity relief manuals replaced famine codes. The states assumed the
responsibility of ensuring not only physical access but also economic access to food for the
affected population. The essential difference between famine codes and scarcity relief
manuals was that while the former adopted a laissez-faire approach, the latter guaranteed
State intervention with institutionalised response mechanism. The Early Warning System was
well integrated with institutional response arrangements in consonance with changed
objectives.
Scarcity Relief to Drought Relief (Mid 1960s -1970s)
14.
The scarcity relief approach used during the 1965-67 drought - reacting to drought
with ad-hoc relief measures - forced the administration to resort to organising free kitchens
and other relief programmes. To avoid this situation, the administration evolved an approach
that ensured the integration of relief efforts with development programmes, thus maximising
developmental content of relief expenditures. Drought preparedness measures (such as the
establishment of a national food security system) and monitoring techniques for crop
conditions and reservoir levels were developed. Thus, a drought relief strategy replaced the
scarcity relief approach in the early 1970s. The early warning system was upgraded to monitor
not only economic social distress indicators but also market indicators like increase of food
prices, decreasing of wage levels and livestock assets etc. which were evident immediately
after the summer harvest (October-November). Some states have replaced scarcity relief
manuals with drought relief manuals or drought handbooks (Subbiah A.R., 1992).
From Drought Relief to Drought Management (Early 1980s - present)
15.
The lessons learned from the drought response efforts of the early 1970s revealed the
existence of administrative, financial and logistic constraints to organising relief works closer
to habitation of people in the drought affected areas. During 1971-73 drought, Maharashtra
State employed more than five million people on relief projects (Subramaniam V, 1975). The
administration found it difficult to cope with the problem of organising massive relief
programmes, through which employment was provided to the drought-affected population.
As agricultural operations failed because of drought, a large number of farmers and labourers
who had been seeking jobs were forced to turn to relief works.
16.
The relief projects were undertaken with two objectives; to provide income to the
affected population and creating productive assets like small scale irrigation and moisture
conservation projects to impart resilience to the affected areas to withstand future droughts
37
better. As the relief projects had to be undertaken compulsorily within five kilometres of the
residential area of affected population, it proved to be difficult to identify productive relief
projects in the vicinity of habitations of the affected population and as the relief projects were
to be closed at the onset of subsequent monsoon most of the projects were left incomplete
and lost their productivity over a period of time. As a result, while the relief projects could
achieve the primary objective of providing income to the affected population, the creation of
productive rural assets could not be achieved in full measure. The contingent drought relief
expenditure imposed a strain of public finances as huge amounts had to be diverted from
development for undertaking relief projects. Analysis drought relief expenditure, incurred by
Government of Rajasthan, reveals that drought relief outlays exceeded development outlays
in the decade of 1980s.
17.
Analysis of 100 years of rainfall in various parts of India revealed that in most
occasions, the major cause of crop failures was ill distribution of rain across the monsoon
seasons rather than absence of monsoon rains. Late onset of monsoon, prolonged by long dry
spells during the monsoon season or early cessation of rains were major characteristics of an
aberrant monsoon. Through research efforts starting from early 1970s a three pronged crop
stabilisation strategy, i.e. crop life saving techniques to save crops in the event of long dry
spells, introduction of alternate short duration crops in the event of late monsoons and crop
compensatory programmes to increase crop production in favourable areas was developed.
18.
By incorporating contingency crop planning with drought response efforts drought
relief approaches acquired the status of Drought Management Strategies in early 1970. The
drought management approach differed from drought relief approach with regard to
objectives, reliance of early warning indicators and timing of public intervention. The
objective of the relief approach was to protect entitlements of the affected population by
ensuring physical and economic access to food through relief projects and public distribution
system of food grains. The drought management approach aimed at ensuring entitlement to
produce food as to obviate the need for taking up ad hoc relief projects. While drought relief
approach relied on market indicators like crop production data, price rise, etc. for drought
declaration and intervention, the drought management approach relied on Leading Agroclimatic indicators like rainfall, water level in reservoirs and progress of cropping pattern to
detect early signs of developing drought situation. In India, the primary responsibility of
providing drought relief is that of State Government. The Central Government (Federal
Government) provides additional Central assistance as and when State Governments
approach the Central Government. The experience of managing 1979 drought revealed that
there was a need to forewarn the State at the drought onset phase itself to enable them to
undertake corrective measures to minimise crop losses instead of waiting to respond to
emergency situations caused by drought induced food insecurity in late 1970s.
19.
A National level Crop Weather Watch Group was established in 1979 to monitor the
impact of monsoon on crop condition and to suggest corrective measures to minimise crop
losses. A Drought Forecasting System was developed at the National level to supplement
State level Drought Monitoring Systems. Thus National Early Warning System has an
integrated Drought Forecasting and Drought Monitoring Systems at present. While drought
relief approach with drought monitoring system enabled the government to intervene only in
38
the month of November/December after Kharif harvest (Summer crops) was over, the
drought management approach with drought forecasting system enabled the government to
intervene in July/August (within the monsoon season). Thus, the Drought Early Warning
System offers a lead time of 5 months before appearance of distress indicators(DecemberJanuary)(Figure-5). This was evident in the management of severe multi-year drought during
1885-87 in India (Figure-5). SECTION III: NATIONAL EARLY WARNING SYSTEM
20.
In the previous sections we discussed the evolutionary trends of gradual upgradation
of early earning system in India. In this section the institutional arrangements, operation
mechanism together with information flow arrangements of the present early warning system
are given.
Components of National Early Warning System
The National Early Warning System has 2 components :
i.
ii.
Drought Forecasting System1
Drought Monitoring System
21.
The drought forecasting function is carried out by Inter-Ministerial National Crop
Weather Watch Group (CWWG) established in 1979. The CWWG meets during the
monsoon period from June to September. The CWWG monitors the impact of monsoon on
agricultural operations and also suggests corrective measures to minimise any possible
adverse impact of aberrant monsoon conditions on crop production as per the standing
contingency crop plan. In case the CWWG anticipates widespread adverse seasonal
conditions resulting in drought sends a report. The report of the CWWG triggers the
operationalisation of emergency contingency action plan for management of drought. The
emergency contingency action plan envisages institutional arrangements and operating
procedure for Drought Monitoring System.
Part I - Drought Forecasting System
22.
The CWWG is an inter-ministerial/inter-departmental agency having representations
from different departments who are directly concerned with crop -weather relationships. The
Directorate of Economics and Statistics in the Ministry of Agriculture provide secretariat
support and data base for the deliberations of the CWWG (Figure-6). The role and functions
of various constituents of CWWG are:
1
Based on Drought Management Handbook 1979, a Government of India Publication
39
Central Relief Commissioner
Economic & Statistical Adviser
India Meteorological Deptt.
Central Water Commission
Crops Specialists
Agricultural input supply Divisions
Agricultural extension specialists
Ministry of Power
Ministry of Petroleum
Indian Council of Agricultural
Research
Chairman of the group to promote
overall co-ordination
Data base and analytical report on
behaviour of agro-climatic and market
indicators
Monsoon forecast and progress of
monsoon conditions
Water level situation in 69 reservoirs
across the country
Crops conditions and prospects
Supply and demand of all agricultural
inputs.
Special reports from field level
extension agencies on farming
operations
Demand and supply of electrical
power for ground water exploitation
Demand and supply of diesel for
ground water exploitation
Information on Technology transfer
Operational Mechanism
23.
The Crop Weather Watch Group meets every Monday at 12.00 noon in Krishi
Bhawan from June to September every year. The designated individual representatives collect
information from State level/field level agencies and report to the Group in its meeting. The
Crop Weather Watch Group monitors meteorological, hydrological, agricultural and markets
indicators. A well defined information flow schedule 2 is drawn up for each agency to report.
The mode of transmission of information is also structured depending upon the information
flow schedule and urgency of the information. The details of coverage of parameters,
information flow periodicity and mode of transmission is shown in the table.
2
Relief Manuals of Maharashtra, Gujarat, Rajasthan and National Drought Contingency Plan
40
Parameters
transmission
A. Meteorological
Information flow periodicity
Mode
of
National level
agencies
State level
agencies
District
level
agencies
Field
level
agencies
Delayed onset of
Monsoon
W
W
D
D
Dry spell during sowing
W
W
D
D
Dry spells during
critical crop growth
periods
B. Hydrological
W
W
D
D
Low surface water
availability in
reservoirs
W
W
D
D
Low surface water
availability in tanks/
lakes
Low stream flow
F
F
F
W
F
F
F
W
Lowering of ground
water level
S
S
S
S
Soil moisture deficit
F
F
F
F
Rapid
assessment
reports
Delayed sowing
W
W
W
W
Decrease in sown
area
Decrease in crop
vigour
W
W
W
W
F
F
F
W
Change in cropping
pattern
W
W
W
W
Fax/telephone/
Nicnet/ Wireless
Fax/telephone/
Nicnet/ Wireless
Rapid
assessment
reports
Fax/telephone/
Nicnet/ Wireless
Supply and demand of
agricultural inputs
W
W
W
W
Wireless/Fax/
Telephone/
Nicnet/
Wireless/Fax/
Telephone/
Nicnet
Wireless/Fax/
Telephone/
Nicnet
Wireless/Fax/
Telephone/
Nicnet/Consolidated reports
Rapid
assessment
reports
Rapid
assessment
reports
Consolidated
reports
C. Agricultural
D - Daily W - Weekly F - Fortnightly M - Monthly S - Seasonal
Fax/telephone/
Nicnet/ Wireless
41
Meteorological Parameters
Long Range Meteorological Forecast3
linkage with monsoon rains is a difficult process because the predictors should not only be
well-correlated statistically model to give the predicted seasonal rainfall. Developing better
techniques and improving the accuracy of the forecast are two continuous research activities
of the Department. From time to time new predictors have been introduced and techniques
refined.
26.
In 1988, a new forecast 24. India receives about 80% of its annual rainfall during
south-west monsoon season which lasts for 4 months (June to September). On an average,
the country receives about 88 cm of rain during South-west monsoon season. The monsoon
rainfall for the country as a whole is defined as normal when it is within 10% of its long
period average value. This definition is based on the statistical nature of the year to year
variation of monsoon rains.
25.
For more than a century, the India Meteorological Department (IMD) has been issuing
every year the long range forecast for monsoon rainfall on a scientific basis. The basic
philosophy behind the monsoon forecast model is that even though monsoon at a place is
often heralded with a sudden burst of rainfall activity, the meteorological factors responsible
for the monsoon phenomenon have a slow build-up prior to the event. Thus their behaviour
prior to monsoon carries a signal indicating the likely performance of the approaching
monsoon season. Selection of the parameters having model known as “Parametric and
Power Regression Model” was developed and put into operational use by the IMD. This
model uses 16 regional and global land-ocean-atmospheric parameters, which are physically
related with the Indian monsoon. Combining this parameters, a Power Regression Model has
been developed to provide quantitative monsoon rainfall forecast for the country as a whole.
The values of individual parameters that go into the model calculations are based on
observations over different periods specific to the individual parameters. Some of these
parameters are derived from the Indian area itself, while some of them are obtained from as
far as South America. For a few of the parameters, observations right up to end of May are
required, while some others are known during the preceding winter itself. Thus, IMD is in a
position to issue the monsoon forecast only by the end of May.
27.
The forecast issued with the help of this technique since 1988 has been found to be
fairly accurate. A table showing the forecast and actual performance of the monsoon since
1988 is shown in the table - 2.
3
Press Release 1996 Monsoon by Indian Meteorological Department
42
Table - 2 Monsoon performance - actual and forecast (1988-1996)
Rainfall for the country as a whole(% of long period average)
Year
Actual
Forecast
1988
119
113
1989
101
102
1990
106
101
1991
91
94
1992
93
92
1993
100
103
1994
110
92
1995
100
97
1996
103
96
The IMD follows the definition of drought in term of percentage departure of rainfall
from long term means.
-25%
-25 to -50%
-75%
-
Mild drought
Moderate drought
Severe drought
Monitoring Progress of Monsoon condition
28.
The percentage of model error is about + 4%. The forecast model being statistical in
nature, there is a possibility that on rare occasions the deviations between the forecast and the
actual monsoon behaviour could be wider. Moreover, the forecast do not predict the spatial
and temporal distribution of rains which is necessary for crop planning. Hence, there is a need
to monitor behaviour of monsoon on daily and weekly basis.
29.
For monitoring purposes, the country is divided into 35 meteorological sub-divisions.
The India Meteorological Department receives daily rainfall report from 2800 sites across the
country where rain gauges are located. The Meteorological Department analysis this daily
input from field stations and produce a weekly report to Crop Weather Watch Group in
respect of each meteorological sub-division. The IMD also provides short term forecast of the
rainfall for the ensuing week. With this input the Crop Weather Watch Group is able to detect
the following aberrations:
43
(i) late onset, (ii) long dry spells, (iii) abrupt break in monsoon conditions, (iv) early
withdrawal.
30.
The Crop Weather Watch Group evolve a weekly action plan to be carried out by each
representative depending upon the developing situations. The corrective measures suggested
by the group are conveyed to the State level/field level agencies for implementation.
Hydrological Parameters
31.
The Crop Weather Watch Group monitors live storage of water level in 63 large
reservoirs located in different parts of the country. The Central Water Commission receives
daily reports from the reservoir sites and analysis the water level keeping in view the
corresponding average water level in respect of last 10 years. The Central Water Commission
provides a weekly report to Crop Weather Watch Group. The Central Water Commission also
receives a fortnightly report from the State Irrigation Departments about the availability of the
water in small reservoirs and surface water flow details. This input along with rainfall input
from Meteorological Department broadly gives soil water moisture deficit in respect of
various cropping zones.
Agricultural Parameters
32.
The Agricultural Inputs Specialists and Extension Specialists provide weekly report to
the Crop Weather Watch Group about the progress of agricultural operations like nursery
preparation, seedling conditions/sowing operations, transplantation, crop growth, crop
condition in respect of paddy and other major summer season crops namely sorghum, pearl
millet, maize, pulses, oil seeds, namely groundnut, sesame, caster seed, niger seeds, sunflower
and soyabean. The group also monitors off take of agricultural inputs like fertiliser, seeds,
plant protection chemicals and credit from financial institutions. Any abnormal demand and
supply of agricultural inputs is construed as a sign of deviation and thorough examination is
made by deploying rapid assessment teams to the areas.
Information Flow Pattern
33.
The information flow from the field level agencies to sub-districts and district level
vary from state to state. However, the periodicity of information flow broadly follow daily,
weekly and fortnightly basis. A typical information flow in respect of Gujarat state is shown
in Box-1. In addition to Government resources, the Crop Weather Watch Group also obtain
information from press reports, special survey team reports, market intelligence units and
Satellite based Nicnet sources.
44
Box -1 Early warning system in Gujarat State
In Gujarat adequate care has been taken to set up a system to monitor various parameters which would
indicate the development of conditions signalling the onset of drought conditions. The monitoring system therefore is
capable of relaying advance warning to the State Administration to enable it to react with sufficient response and time
to meet the crisis. The parameters which are systematically monitored to detect signs of the onset of drought
conditions in the State are given below. The nodal agency, however remains the Revenue Department and Directorate
of Relief.
Collection of Rainfall data
By 1st of June every year, a monitoring cell is set up without exception directly under the Director of Relief at
the State Headquarters to monitor rainfall data from each of the 184 talukas in the state. It also keeps day to day
liaison with Meteorological Department. The cell works round the clock. Each taluka headquarters is provided with
rain gauges. The concerned Mamlatdar(Tehsildar) measures the rainfall each day and conveys it on telephone to the
monitoring cell. The data is thereafter compiled and forwarded to Director of Relief same day. Copies of this
information is sent to Commissioner of Relief and key Secretaries of the state Government.
This cell also remains in constant touch with Meteorological Department so as to obtain advance information
of rainfall. The rainfall so recorded also give the information with regard to average rainfall of each taluka along with
daily quantum of rainfall and ultimately cumulative rainfall of the season. This cell also puts up weekly rainfall figures
which gives the idea of frequency of rainfall in the preceding week. The Directorate of Relief undertakes periodical
statistical analysis of the rainfall data with a view to arrive at fair conclusion regarding the likely-hood of drought
situation developing in the State.
Monitoring of Water Levels in Reservoirs
Government of Gujarat has developed a sophisticated system through Irrigation Department to monitor the
water levels in all medium and major reservoirs in the State. Under this system a flood control cell is activated by the
first of June every year. This cell also operates 24 hours and monitors the levels of each of 108 reservoirs in the State
indicating the total quantity of water available in each reservoir, additional flood water during last 24 hours and loss of
water if any either through evaporation of through spill over. The data from all over the State is relayed to the Central
control cell by a network of wireless stations. This is one of the most important inputs available to Government for
forecasting of drought.
Monitoring of Crop Prospects
The Directorate of Agriculture have set up a well established system to closely monitoring of sowing
operations in very taluka of the State down to the village level. This information provides the Government the data such
as area under various types of crops and also the progress of the agricultural operations, condition and growth of the
crops sown. These information are directly linked with the advancement of monsoon. This data also provides the
Government with valuable information on failure of the crops.
45
Remedial Measures
34.
The Crop Weather Watch Group suggests suitable remedial measures advocating
contingency crop plans prepared for various micro agro-climatic zones. The Contingency
Crop Plan has the following broad remedial measures keeping in view the possible aberrations
of monsoon behaviour.
Monsoon behaviour
Remedial measures
Late onset of monsoon
Change of crop varieties from long duration
to short duration
Long dry spells
Change of
varieties
Short dry spells
Change of agronomic practices like
thinning of plan population, tillering, etc.
Early withdrawal of monsoon
Life saving irrigation measures
Low availability of water in reservoirs
Invoking national water policy for
regulation of water use by introducing
water budgeting measures to follow the
priorities - drinking water, fodder crops, oil
seeds crops, pulses, paddy and industrial
purposes.
short duration/fodder crop
Plans to augment power/diesel supply for
agricultural sector to enable farmers to
exploit ground water to save crops.
Part II - Drought Monitoring System
35.
The Crop Weather Watch Group in its assessment feels that the monsoon behaviour is
not conducive for normal cropping pattern and contingency crop planning suggested by it
needs a high level co-ordination for its implementation at various levels in the Government
prepares an alert report. The Central Relief Commissioner who is also Chairman of the
CWWG recommends for operationalisation of National Emergency Action Plan for drought
management. The plan for management of drought envisages drought monitoring continuous
46
assessment and intervention measures. The details are given in Box-24.
4
Management of drought 1987 (volume 1) a Government of India Publication
47
Box -2 Action Plan for Drought Management
Organisation
(i)
Setting up of a Cabinet Committee on Natural Calamities under the Prime Minister.
(ii)
Setting up of a Committee of Secretaries headed by Cabinet Secretary to monitor the developing drought
situation and to take corrective steps.
(iii)
Reactivating crisis management group under the Chairmanship of Central Relief Commissioner to monitor
implementation of drought plan.
(iv)
Set up Central Control Room in Krishi Bhawan. Set up similar Control Rooms at State/district levels to
ain effective liaison with the Central Control Rooms.
Contingency Plans
Crops
(i)
Drawing up contingency plans for alternative/short duration crops
(ii)
Ensure adequate supply of seeds.
(iii)
Assess the requirements of seeds including fodder seeds crop wise.
(iv)
Identify the sources for supply of seeds cropwise and district wise.
(v)
Prepare district wise proformae of the requirements of seeds and their supply.
(vi)
Draw upon the National Seeds Corporation(NSC)/State Seed Corporations(SSCs) to procure seeds.
(vii)
Determine priorities for the supply of seeds to districts.
(viii)
Prepare an emergency plan for seed production in rabi under irrigated conditions for use in next year to
make good the short falls by placing indents in advance to NSC/other SSCs.
(ix)
Set up a task force to economise water use in major irrigation reservoirs in kharif and maximise area under
(x)
(xi)
Arrange for credit to farmers for purchasing seeds.
Initiate action to convert short-term loans into medium-term loans in drought affected areas.
Fodder
(i)
Assess fodder requirement by joint teams of Animal Husbandry and Forest Departments in drought affected
districts and locate areas where shortages are likely to occur and arrange for supplies from outside.
(ii)
Monitor the prices of fodder n selected places/markets.
(iii)
Arrange to procure fodder from surplus States.
(iv)
State Forest Departments to arrange for the cutting and baling of grasses in the forests, whenever possible to
meet the demand from fodder deficit districts.
(v)
Fodder cultivation to be encouraged wherever feasible.
(vi)
Ensure supply to molasses to cattle feed plants
(vii)
Obtain from National Dairy Development Board(NDDB) and other sources premixed feed and urea-molasses
bricks to the extent necessary.
(viii)
Organise through voluntary agencies cattle camps where necessary near sources of water.
Power
(i)
(ii)
drawl of water.
(iii)
(iv)
(v)
Ensure at least 8-10 hours of power availability to agricultural pumpsets.
Regulate the availability of power for drawl of water in areas where the ground water is inadequate to prevent
Where ground water is adequate, sanction and provide power connections for agricultural pumps on priority.
Regulate supply to power intensive industries, if necessary
Monitor regularly the supply of power for agriculture.
Diesel
(i)
(ii)
Ensure adequate supply of diesel to farmers.
Liaise with the Indian Oil Corporation(IOC)/Petroleum Ministry
Essential Commodities
(i)
Review the availability of PDS(Public Distribution System) outlets and open fresh outlets, wherever
necessary.
(ii)
Ensure that essential commodities, e.g., edible oils, controlled cloth, salt, etc. are made available to the
vulnerable sections of society.
(iii)
Closely monitor food grains stocks with private trade in drought-effected areas.
(iv)
Hire trucks, etc. for running of mobile outlets for sale of essential commodities.
48
36.
The Central Relief Commissioner on receipt of report from Crop Weather Watch
Group, would keep the Secretary (Agriculture & Co-operation) and through him the
Agriculture Minister and the Cabinet Secretary and the Secretary to Prime Minister and
through them, the Prime Minister, the Cabinet and the National Crises Management
Committee (NCMC) informed 5. He would, whenever required, also disseminate the
information to different Central Government Ministries/Departments and the State
Governments for appropriate follow-up action. He would monitor the developments of the
situation on a continuing basis and would provide the necessary feed back, through the
Agriculture Secretary to the Agriculture Minister, Prime Minister and the Cabinet. The pattern
of interaction amongst the different authorities and Government in the context of occurrence
of a drought is depicted in the following diagram (Figure-7).
37.
The sectoral responsibilities for carrying out operationalisation of contingency action
plan is given in Annexure. The details of information flow and its periodicity in respect of
various parameters is given in table - 3.
5
National Contingency Action Plan 1989
49
Table - 3 Information flow arrangements
Parameters
A. Crop Security
Information flow periodicity
National level
agencies
State level
agencies
Mode of
District
level
agencies
W
transmission
Field level
agencies
Demand and supply of
agriculture inputs
W
W
Emergency seed production
programme
Water budgeting
Demand and supply of power
and diesel
B.
Food Security
F
F
F
F
F
W
F
W
F
W
F
D
Reports
Fax,
Wireless,
telephone, reports
Distribution of food through
PDS
Prices of essential
commodities
Number of relief works
W
W
W
W
Reports
W
W
W
W
Reports
F
W
D
D
Number of people on relief
works
F
W
D
D
Rural employment
programme
Wage levels
Migration of People
F
W
W
W
Post
telegrams,
reports
Post
telegrams,
reports
Reports
F
F
W
W
Reports
Rapid assessment
reports
Number of ICDS centres
Number of people on ICDS
centres
Number of people on midday meal programme
Supplementary nutrition
programme
D
Health
W
W
W
W
W
W
W
W
Reports
Reports
W
W
W
W
Reports
W
W
W
W
Reports
Water borne diseases
Malnutrition
Drinking water
Rigs movement
W
W
W
W
W
W
W
W
W
W
W
W
W
W
W
W
Reports
Reports
Reports
Reports
Old age pension
Gratuitous relief
F. Livestock security
W
W
W
W
W
W
W
W
Reports
Reports
Fodder prices
Fodder distribution through
depot
Fodder cultivation
W
W
W
W
W
W
W
W
Reports
Reports
F
F
F
F
Reports
C.
E.
W
Fax,
Wireless,
Telephone,
reports, Nicnet
Reports
Nutrition security
Social security
cards,
fax,
cards,
fax,
50
programme
Number of cattle in cattle
camps
D - Daily W - Weekly F - Fortnightly
F
F
F
F
Reports
Recent Developments in Early Warning System
Satellite based early warning system
38.
The entire early warning system in India is based on ground survey system. However,
recently a satellite based national drought assessment management system is being developed
and some states rely on this system to supplement the ground survey system. The National
Agricultural Drought Assessment and Management System is primarily based on monitoring
of vegetation status through NOAA(National Oceanic and Atmospheric Administration)
Satellite AVHRR (Advanced Very High Resolution Radiometer) data. The drought
assessment is based on a comparative evaluation of satellite observed green vegetation cover
(both area and greenness) of a district in any specific time period, with that of similar period in
previous years. This comparative evaluation helps in fixing the current season in the scale of
historical agricultural situations.
39.
Development efforts are under way to improve drought assessment, through
monitoring of spatial variability as well as focused monitoring of croplands, instead of district
as a whole. Quantitative drought impact on crop and fodder production and surface water
availability by end of kharif season would be attempted. In parallel, use of SAR (Synthetic
Aperture Radar) data from ERS-1 satellite is being investigated to enable drought surveillance
during the cloud covered Southwest Monsoon season (June to September) when optical
remote sensing has limitations.
Community based Early Warning System
40.
The role of free press functioning in India in providing early warning of drought
induced food security issues has been well recognised. However, Indian journalists admit that
since they are living away from the communities, their occasional visits to rural areas cannot
be considered as an effective early warning mechanism. They also stated that similarly the
elected representatives of State Assemblies and also Parliament are residing away from
communities, they often rely on the district administration for the information.
50
51
41.
The Journalists believe that a strong Panchayati Raj Institutions of the kind that
existed in Karnataka between 1987-1991 provided for more effective source of early
warnings than the journalists, as these grass-root level representatives were living
within the communities and were directly accountable to them. A case study of role of
Panchayati Raj Institutions as early warning instruments are given in Box-3.
Box-3 Panchayati Raj Institutions and Early Warnings
Before the creation of these institution, the main occasion at which legislators and bureaucrats conferred on
conditions in rural areas was the meeting of the district development council, every three months. Information at these
meetings mainly flowed in one direction, from the Deputy Commissioner(Head, District Administration) to the
MLAs.(Members of Legislative Assemblies) The legislators made a few representations which had been passed to
them by prominent constituents, but they mostly asked the Deputy Commissioner questions about how things were
and what was being done at the grassroots, and he(or occasionally she) would brief them. Reporters who observed
these encounters may have doubled the extent of their own understanding of the rural scene, but they knew enough to
recognise both that the deputy commissioner?s responses were cursory and that most MLAs were too ill-informed to
see how inadequate his comments were. One result was that the drought relief programme in those days existed
mainly on paper. Journalists do not judge the MLAs too harshly for their blissful lack of awareness. Their
constituencies are, after all, quite large. A sizeable district like Dharwar, for example, has only 15 legislators with rural
constituencies. And long absences in Bangalore(an overnight journey from Dharwar) are an occupational necessity for
these MLAs.
When the Panchayat Raj Act came into force, however, things changed. The Zilla Parishad(District level
elected Council) had 58 elected members, all from rural areas. Since nearly all of them lived in their constituencies,
they kept in touch not only with ordinary villagers but with members of the mandal panchayats who in Dharwar district
numbered no less than 3,985(In the entire state, there were 887 elected members of Zilla Parishads and 55,188 on
mandal panchayats)
With such good information gathering networks in their much smaller constituencies, Zilla parishad members
were extremely well-versed on conditions in the villages. The new act gave them sufficient powers and status to
encourage them to be assertive in council meetings, which were always well attended and which occurred once each
month. Indeed, they were if anything excessively vocal and critical of alleged administrative failures. Press reports
from across the state are littered with references to ?stormy sessions?, ?noisy scenes?, etc. at these meetings.
Hardened journalists in Dharwar district found it thrilling to attend these, not lease because of the avalanche of
information on grassroots problems that emerged on nearly every occasion.
In these circumstances, civil servants and representatives of Bangalore newspapers learned early and in
great detail about drought and other issues in rural arenas.
(Panchayati Raj and Early Warnings by James Manor(Extracts from Economic Political Weekly, May 22, 1993)
42.
The 73rd Constitution amendment(1993) established a three tier Panchayati Raj system
at the village, sub-district and district levels in the entire country. With the operationalisation
of 73rd Constitutional amendment, there are now 2.6 million elected representatives at the
village panchayat level and about 3.0 million representatives at the sub-district and district
levels. The institutionalisation of Panchayati Raj system would improve the quality of early
warning system about any impending food insecurity in remote rural areas.
52
Annexure
Sectoral role of different Departments/Agencies for drought monitoring and
management
1.
Crop Production
Department of Agriculture & Co-operation (DAC) to:
?? assess, in collaboration with the State Governments, the status of the crops and the
implementation of the Contingency Plans drawn up by the State Governments.
?? assist the States in procuring seeds.
?? monitor inter-State movement of seeds.
?? work with the states to evolve operational plans for optimum use of water from Kharif,
(summer crops) and maximising irrigated areas under Rabi (winter crops).
?? issue technical guidelines for maximising yields under available moisture conditions.
?? collaborate with RBI (Reserve Bank of India) for issue of instructions for additional crop
loans, and
?? initiate action for import of milk powder through National Diary Development Board and
import of pulses through National Agricultural Marketing Federation.
?? prepare an emergency plan for seed production in Rabi under irrigated conditions for use
in next Kharif season, and
?? work closely with National Bank for Agricultural and Rural Development for arranging
credit facilities to farmers for purchase of seeds and other inputs during Rabi.
The State Governments are to
?? make the best use of the irrigation resources for maximising crop production during
Kharif and Rabi in the current year.
?? initiate action to convert short-term loans into medium term loans in drought and flood
affected areas.
?? launch a strong extension drive for increasing scientific fertiliser use in order to maximise
production of crops.
?? monitor closely the production of Kharif crop and report by November with utmost
53
accuracy the actual output, and
?? ensure adequate availability of seeds for Kharif?, despite the current drought/floods.
2.
Fodder
DAC to:
?? send teams of its animal husbandry experts with Department of Forest?s representatives
to the worst affected States to assess their requirement of fodder for the next two months
and to locate the sources of fodder availability.
?? initiate an exercise for monitoring prices of fodder at selected places/markets.
?? keep a close watch on inter-state movement of fodder, and
?? take steps to encourage fodder cultivation where feasible in drought affected States.
The Ministry of Environment and Forests (MEF) to hold National Conference of State
Secretaries of Forests to urge them to:
?? cut fodder grasses in Reserved Forests and keep them in baled conditions at convenient
places, for handing over to relief agencies.
?? make non-traditional cellulosic material palatable by adding molasses and urea.
?? augment production of existing grass lands by spraying urea.
?? deliver fodder grasses to cattle camps, which, however, should be at least 20 kms. away
from the national parks.
?? take strict fire protection measures to conserve fodder and prevent damage to forests, and
?? take measures to contain cattle migration by ensuring movement of fodder from surplus
areas to deficit areas.
?? to identified fodder in forests for supply to drought affected areas.
3.
Water Resources
The Ministry of Water Resources (MWR) to hold a Conference of the State Irrigation
Secretaries to formulate an Action Plan to
?? maximise ground water utilisation through
(a)
release of electric service connections to irrigation pumpsets in areas where
54
ground water is available.
(b)
ensuring power supply for at least 8 to 10 hours a day
(c)
ensuring supply of diesel for running diesel pumps, and
(d)
pressing into immediate service all public tubewells including those remaining
unutilised and mobilising all drilling capacity, including that of CGWB (Central
Ground Water Board).
?? preparing a ‘Water Budget’ for each reservoir, assigning top priority for drinking
purposes,
?? exercise caution and restraint to conserve ground water at optimum level in areas prone to
drinking water scarcity,
?? set up State level task forces to ensure co-ordination between Agriculture, Irrigation,
Command Area Development and Public Health Engineering Departments, to achieve
conservation and rational distribution and utilisation of water for maximising crop
production.
?? discourage high water consuming crops and encourage alternative crops including fodder.
?? make a beneficial trade off between Kharif and Rabi irrigation to derive optimum benefit
from available stock of water,
?? resort to longer duration rotation periods, in irrigation canal operation, and minimise
number of watering to extend irrigation to larger areas, and
?? reduce evaporation loses through the use of chemical retardant, compartmentalisation of
reservoirs and mulching.
?? State Governments to monitor the situation every month and to send the requisite feed
back to MWR.
4.
Drinking Water
The Department of Rural Development (DRD) to
?? constitute a Monitoring Group with the Mission Director (Technology Mission on
Drinking Water) as Convenor.
?? draw up a contingency plan for drinking water.
?? sanction ad-hoc amounts for augmenting drinking water supply in states on the basis of
the reports from the reconnaissance teams to be sent to badly affected States
55
?? release funds for the purchase of drilling rigs, accessories, etc.
?? plan to make further allocations based on the detailed reports from the drought
assessment teams visiting different States.
The States to
?? have village-wise identification of requisite drinking water programmes.
?? allocate the additional resources available under Rural Employment Programme and make
the best use of allocations under the Plan programmes including Technology Mission
Programme, and
?? monitor continuously rural drinking water availability in drought affected areas.
5.
Urban Water Supply
The States to make adequate plans to supply drinking water in urban areas through bores,
tankers, special trains, etc.
6.
Public Awareness
There are three more areas in which the States are to take action. First, it is necessary to create
an awareness of the need to economies water in areas of scarcity and benefits of contingency
crop plan. Certain actions like toilet flushing, watering of lawns, use of water in construction
activities may have to be temporarily suspended. Second, to involve voluntary organisations
have done good work in developing drinking water supply systems and their services could be
fully utilised. Thirdly, scientific inputs should be maximised from source finding committees
of the States, Ground water Boards, Space Application Centre, National Geophysical
Institute, etc., particularly in ensuring quality in drilling and reduction in the failure rates.
Drilling equipment should be properly maintained and fully utilised.
7.
Power
?? The Department of Power (DOP) in the Ministry of Energy in consultation with State
Electricity Boards (SEBs) to ensure power supply to agricultural pumpsets for at least 8 to
10 hours a day and also to restore supply to pumpsets which have been disconnected due
to arrears of payment. The SEBs have to (i) postpone the maintenance of thermal units,
(ii)avoid wasteful use of energy, and (iii) regulate power for drawl of water where ground
water table is low.
?? to formulate a plan to energies, through Rural Electrification Corporation, additional
pumpsets.
8.
Essential Commodities
56
?? The Department of Food in the Ministry of Food and Civil Supplies to ensure adequate
availability of essential commodities of wheat, rice and sugar. The State Governments to
streamlining the Public Distribution System (PDS) to intensify their efforts in the areas of
price surveillance, coupled with drives against profiteering and hoarding.
?? In the border States of Punjab, Rajasthan, Gujarat, West Bengal and Assam, special
efforts are required to ensure that these three commodities are not smuggled out to
neighbouring countries, where open market prices are at levels higher than the prevailing
prices in India.
?? The Department of Civil Supplies (DOCS) to sanctioned whenever request to release of
edible oil from the States is received.
?? to monitor the flow of essential commodities like edible oil, controlled cloth, salt etc. as
well as the functioning of the PDS.
The State Governments to :
?? review the availability of PDS outlets and to open new outlets particularly in inaccessible
areas to serve the vulnerable sections of the society;
?? closely monitor food grains and other stocks with private trade in drought affected areas;
?? hire trucks etc. for running of mobile outlets;
?? step up anti-hoarding drives and prosecute offenders under the Essential Commodities
Act;
?? enforce Price Display Order and the provisions available for summary trials;
?? activate people?s participation in the task of surveillance, e.g. through vigilance
committees consisting of elected representatives of the people, consumer organisations,
social workers, women, teachers, etc.; and
?? form inter-departmental teams for one the spot assessment of the situation with a view to
take urgent remedial action.
9.
Employment Generation
The DRD has already issued instructions for the additional funds under Rural Employment
Scheme.
10.
Health Care
The Ministry of Health and Family Welfare has :
57
?? prepared a contingency plan for dealing with epidemics and outbreak of diseases.
?? kept medical stores in readiness for prompt supply to States; and
?? asked Central Vaccine Research Institute, Kasauli to be on the alert for supply of vaccine.
The State Governments are also requested to take appropriate measures in this regard.
The States are also requested to:
?? disinfect drinking water sources to prevent the spread of water borne diseases;
?? draw up plans to cope with likely epidemics; and
?? maintain Central surveillance of public health measures including immunisation.
11.
Nutrition
States to ensure that the nutritional requirements of all the children, and expectant and
nursing mothers are taken care of, as a part of the relief operations.
12.
Monitoring
The drought relief operations may have to be continued till June-July. To ensure that over a
longer period, the relief efforts do not slacken and that the affected sections of the population
continue to receive prompt and effective relief, it is necessary to monitor all relief operations
closely. Suitable formats and proforma towards this end have been suggested by the
Government of India. The State Governments are requested to devise suitable procedures for
effective monitoring.
13.
Weekly Reports
In the Government of India, Cabinet Committee on Drought(CCD) is to be apprised by the
concerned Ministries/Departments every week about the progress of follow up on each of the
points included in the Action Plan. In view of this, co-operation of the State Governments is
solicited in prompt and regular reporting of the progress of relief operations to the concerned
Ministries/Departments in the Government of India every week.
58
Recommendations for Co-operation under the United Nations Convention to Combat
Desertification
Strengthening Early Warning Systems
In the chronically drought prone regions of Asia and Africa, public interventions have
largely been in the form of emergency food supply deliveries. These interventions do not
address themselves to the underlying and endemic causes of drought and as such deal with
the ultimate consequences of drought, namely famine. This late response focusing on relief
has invariably led to several long term consequence, among them.
? ? diversion of scarce resources from the development process to relief programmes.
? ? liquidation of productive assets like land and cattle by households for coping with
adverse changes in their entitlements.
? ? distress induced pressure on environment such as denudation of forests/biomass/protective vegetative cover.
These three consequences in tandem reinforce the chain of poverty-led-drought
accelerated-environmental damage increasing the vulnerability of the population to recurring
droughts. Recovery after the drought passes, besides being slow, never reaches the pre-crisis
stage.
There is a need to promote sustained efforts at managing the basic consequences of
drought namely water shortage, disruption of crop production schedules, shortage of fodder
adversely affecting cattle populations and widespread unemployment arising from slowing
down of agricultural operations.
India’s experiences reveal that it is possible to intervene with success early in the
drought onset phase. These interventions include monitoring water level in reservoirs, water
budgeting to conserve surface water, energy management particularly of High Speed Diesel
and power for exploiting ground water potential; crop stabilisation strategies including
introducing short duration or alternate crops and compensatory cropping programmes;
providing market support to protect exchange entitlements including input supplies,
institutional credit; livestock conservation programmes and technological innovations such as
rain-fed farming techniques and watershed management. All these can be introduced at the
end-user level.
India had an early warning system in mid-seventies to ensure food security and since
then made efforts to upgrade the warning system to promote crop security measures in recent
times. The National early warning system could mitigate the multi-year severe droughts
during 1985-87 by adopting this approach. India’s experiences could be utilised for
upgrading and strengthening the early earning systems in other countries.
Adoption of Contingency Crop Plans
Most of the droughts are caused not by absence of rains but by ill distribution of rains
59
across the crop-growing season. India developed and operationalised Micro Level
Contingency Crop Plans in response to uneven distribution of rains. The Contingency Crop
Plan approach enabled the farmers to save crops or show alternate short duration crops. The
principles and practices of Indian experience in this regard may be adopted by similarly
placed countries.
Establishing a Technical Co-operation Network (TCN)
There is a need to promote exchange of experiences on knowledge among different
countries on a systematic and regular basis by setting up of a technical co-operation network.
The long-term objective of a TCN for Early Warning System would be to enhance the
effectiveness, capacity and capability of member countries/institutions in the improvement of
their managerial and operational techniques through the mutual exchange of information and
expertise as well as through the pooling of resources and facilities. In the short-term, a TCN
could aim at (a) creating a framework for exchange of technical information and results of
research in member countries and; (b) providing a forum for discussing among experts from
the Region to identify solutions to problems encountered.
The establishment of a TCN would require financial resources for the travel of experts
and trainees to attend seminars, workshops, etc. Some of the expenses could be shared by the
participating institutions and national governments, but international assistance would also be
needed to meet part of the start-up costs. The developed countries of the Region, in a
position to do so, might provide assistance to developing countries in setting up a TCN for
strengthening National Early Warning Systems in the Asia-Africa region with the main
objective of safeguarding food security in the region.
60
A Review Food Security Situation in India
1.
Serious attention to formulation of a Food Policy for the country was given for the
first time after the great Bengal famine of 1943 during which a very large number of precious
human lives were lost through starvation. A Food Policy Committee; set up immediately after
the famine recognised the need for an active involvement of the Central Government in the
management of the food economy. The problem of food shortages continued for many years
thereafter and a number of expert committees went into the issues and drew up
recommendations to prevent such occurrence. Procurement of food grains by the Central
Government, creation of a buffer stock and public distribution of food grains are some of the
measures which were adopted as the principal components of a national food security
strategy. The Country had to face another serious challenge in 1947. The partition of the
country resulted in the transfer of some agriculturally developed areas and the trauma faced
by the country disrupted the normal production activities in the field of agriculture. This,
coming in the wake of Second World War and inflation generated by it, posed a serious
problem to policy makers and reinforced the regime of price controls and rationing of food
grains. By 1947, about 54 million people in urban areas were covered by statutory rationing
and another 90 million by other forms of public distribution of food grains.
2.
At the time of independence, domestic production of food grains was not adequate to
meet the country’s requirements and the gap had to be met by imports. However, with the
ushering in of the era of planned development in 1951, the achievement of self-sufficiency in
food was recognised as one of the 9m; portant national development goals. Over 30% of the
capital outlay during the first Plan(1951-56) was earmarked for agriculture and the food prices
registered a decline of 23% during this Plan period. The problem of food shortages and rise in
price reappeared in 1955 and by 1958-59, this problem assumed the character of a crisis. As a
result of this, large quantities of food grins had to be imported from USA under PL-480
Agreement during the decade 1956-66. These imports coupled with local procurement helped
in containing prices during this period but no significant increase was realised n domestic
food grains production.
3.
It was soon recognised that a positive price policy which would ensure remunerative
prices to the farmers was essential to ensure sustained growth in domestic food grain
production. This, together with the development of high yielding varieties of wheat and rice
along with the package of practices including use of chemical fertilisers, pesticides and other
modern inputs and the setting up of an effective network of agricultural research and
extension, brought about a substantial increase in food grain production starting from the
mid-sixties. This phase of Indian agriculture, which has come to be known as the period of
the Green Revolution witnessed an increase in food grains production from 76.67 million
tonnes in 1959-60 to 99.58 million tonnes in 1967-70, 109.70 million tonnes in 1979-80, 133.80
million tonnes in 1981-82 and 152.37 million tonnes in 1983-84. The food grain production
improved considerably in the recent years.
61
Year
Production(in million tonnes)
1990-91
1991-92
1992-93
1993-94
1994-95
1995-96
1996-97
176.39
168.38
179.48
184.26
191.50
185.04
198.17(anticipated)
4.
Seen in comparison with the global population and food grain production growth,
Indian performance has been creditable. The population growth has been at a higher level in
India as compared to the World situation in the last 25 years. India?s population has
increased to about 917 million in 1995 from 539 million in 1970 while the world population
has during the same period, increased to about 5690 million from 3596 million. Increase in
India has been 70% as against global increase of 58%. But in food grain production, against a
lightly less increase in production compared to population growth for the whole world,
India?s growth has been at a much faster pace. While the world food grain (cereals)
production has increased from 1242 million tonnes to 1891 million tonnes at 52%, the figures
for India are from 111 million tonnes to 218 million tones at 96% (rice taken as paddy for
conformity with international pattern).
5.
The Central Government announces the support prices for various agricultural
products every year, since 1986. The support prices are announced before the commencement
of the sowing season so that the farmer can adjust their production programme and cropping
pattern after taking into account the minimum price at which he will be able to sell his crop. It
should be noted that support prices announced by the Central Government are the minimum
below which Government will not allow the price to fall. If the farmer gets higher prices from
the market, he can sell at those higher prices. This mechanism ensures that the farmer would
not get lower prices for his produce even in a year of bumper crop or immediately following
the harvest season when prices have a tendency to touch lower levels. These measures have
resulted in a spectacular increase in food production. With the attainment of near selfsufficiency in food grains production, the rationing system, which was earlier in force, was
replaced by the Public Distribution System. Under the system, wheat and rice and certain
other essential commodities, like edible oil, sugar, soft coke, kerosene, etc., are sold at
controlled prices through fair price shops. These shops are mainly run by co-operative
societies and very rarely by the Departments of the State Governments. Bulk of the food
grains to the extent of about 80 to 85% are, however, available in open market although the
prices may be higher in the initial years, fair price shops were opened largely in urban areas.
Of late, however, the emphasis is on providing these shops in rural and inaccessible areas. Out
of about 4 lakh fair prices shops, spread all over the country, about 3/4th are located in rural
areas. The steady supply of grains in the public distribution system is making available larger
quantities of grains to a significant proportion of the entire population and is thereby
protecting them against inflation. The release of grains also had a moderating influence on
grain prices and the general inflation.
6.
The targeted public distribution system introduced in February, 1997 envisages
61
62
assured availability of 10 kilograms of food grains per family per month at a specially
subsidised prices for all families below the poverty line. Around 320 million poor people
would have access to food at affordable prices under the system.
7.
Besides, regular rural employment programme, an Employment Assurance Scheme
(EAS) is in operation to provide gainful employment during the lean agricultural season to all
able bodied adults for assured wage employment in rural areas for a minimum of 100 days in
a year who are in need of work. This scheme is operational through out India. The secondary
objective of the scheme is to create economic infrastructure and community assets for
sustained employment and development. While the targeted public distribution ensures
physical access to food, the Employment Assurance Scheme ensures economic access to
food to the rural poor.
8.
The annual target to allot the food grain under public distribution system (PDS) is
about 22/23 million tonnes against which the actual utilisation fluctuates from 14 million
tonnes to 18 million tonnes per year depending upon the local availability/production. Food
grains (wheat and rice) are distributed in PDS at uniform subsidised rate of the Central Issue
Price. The present subsidy for the food grains supplied by the Government is in excess of Rs.
5000 crore annually.
9.
Under the buffer stocking policy, certain minimum levels of stocks, rice and wheat, are
required to be maintained by the Government in the central pool during different periods of
the year. For the 8th Plan period, ending on 31.3.97, the following stock levels have been
prescribed.
Million Tonnes
Rice
10.8
9.2
6.0
7.7
1st April
1st July
1st October
1st January
Wheat
3.7
13.1
10.6
7.7
Total
14.5
22.3
16.6
15.4
10.
Some State Governments also keep food grain stocks with their agencies over and
above the Central pool stocks in order to meet their own sponsored programmes of making
available food grains for poor and weaker sections.
11.
The adequate buffer stocks came in handy during the worst ever drought that the
country experienced in 1987-88 and the country could cope up with the challenge without
seeking any food aid and with only marginal imports. The stock position of food grains in the
central pool in the country during the last five years has been as under :
Million Tonnes
As on
1.1.91
1.1.92
Rice
8.6
8.6
Wheat
9.2
5.3
62
Total
17.8
13.9
63
1.1.93
1.1.94
1.1.95
1.1.96
8.5
11.1
17.4
15.4
3.3
10.8
12.8
13.0
11.8
21.9
30.2
28.4
12.
The bumper production of food grains during the last four crop years from 1992-93
(July-June) onwards have enabled the Government to build up a high level of stocks of food
grains. Apart from the PDS, the Government have launched other welfare schemes including
“free mid-day meals” to the primary school children in the identified blocks in the country
with a view to cover the entire country in 2/3 years. Food grains are also supplied for
employment generation schemes in rural areas where food grains constitute a part of the
wages and to the hostels of the students belonging to the weaker sections, i.e. SC/ST/OBC
categories. Food grains at subsidised rates are also made available for nutrition schemes for
expectant mothers and infants launched by the Department of Women & Child Development.
Wheat is now supplied to the Modern Food Industries Ltd.(a Central Government
enterprises) for bread manufacturing for the purpose of selling the break in the markets at
lower rates. The food grains from the Central pool are also utilised for open sale operations in
the domestic markets in order to increase food grain availability and have sobering influence
on prices in the domestic market. These measures have kept the domestic prices subdued for
the past 2/3 years. A diagram showing food security system is at Figure-7.
13.
The National Food Policy in India at present consists of the following main elements:
I.
To increase food production in the country by providing technical support, modern
inputs, adequate credit and guaranteed remunerative prices to the farmer and thereby
encouraging him to invest more in inputs and agricultural development.
II.
To safeguard the interest of the consumers, particularly the more vulnerable sections
of the community, by making available through the public distribution system through
out the country, the main food grains, viz. Wheat and rice, at a subsidised price.
III.
To hold adequate stocks of food grains as measure of food security in the country
meet the emergent situations that may arise due to droughts, floods and other vagaries
of nature.
IV.
To stabilise open market prices at reasonable levels and reduce fluctuations in prices
between post-harvest period and lean season and between years of bumper and low
production.
V.
To help the poorer sections of the society, such as tribal and those employed in
employment-generation programmes, to improve their consumption of food by
supplying it at specially subsidised prices; and
VI.
To help other weaker and vulnerable sections of the society through make available
food grains either free (for mid-day meals scheme for primary school going children)
or at subsidised prices (for nutrition programmes for expectant mothers and infants).
63
64
14.
The policy as outlined above, broadly covers all the three specific goals of food
security as commonly understood, viz. Attaining desirable level of food production, ensuring
access to food supply on the part of those who need it and increasing the stability of food
supply through the mechanism of buffer stocking.
15.
On account of the increase in the country’s population by 2% per annum and the
increase in pear capita consumption arising from improvements in per capita income we are
targeting our average annual increase in food grains production of 3%. Buy the end of the
century, aggregate food grains production should reach a minimum level of 210 million
tonnes. This will require massive effort in upgrading agricultural infrastructure and
productivity, particularly in rain-fed areas which still account for nearly 70% of the country’s
cropped area. Active and energetic support for the country’s agricultural development
programmes from the Food and Agricultural Organisation and other related bodies will go a
long way in helping us to achieve this ambitious target. The Government is working on an
Agriculture Policy resolution which will guide the efforts in this field and will help in
achieving sustained self-sufficiency in food grain production.
References
Chen, M. 1991. Coping with Seasonality and Drought. Sage Publications India Pvt. Ltd., New
Delhi.
Dreze, J. 1988. Famine Prevention in India. DEP No. 3, The Development Economics
Research Program, London School of Economics, London.
Government of Andhra Pradesh, 1981. A Handbook for Drought Management, revenue
Department, Government of Andhra Pradesh, Hyderabad, Andhra Pradesh India.
Indian Famine Commission. 1880. Report of Indian Famine Commission 1880. HMSO,
London
Jodha, N.S.; S.M. Virmani, S. Gadgil, A.K.S. Huda; and B.P. Singh. 1988. The effect of
climatic variation on agriculture in dry tropical regions of India. In M.L. Parry, T.R. Carter,
and N.T. Konijn, eds. The impact of Climatic Variations on Agriculture. Vol. 2, pp. 499-576.
Kluwer Academic Publications, Dordrecht, Netherlands.
National Council of Applied Economic Research. 1986. Changes in the Structure of
Household Income and Distribution of Gains in the Rural Household Sector - An All India
Temporal Analysis, 1970-71, 1981-82. National Council of Applied Economic Research, New
Delhi.
Peter Walker, 1989. Famine Early Warning Systems; Victims & Destitution, Earthscan
Publications Ltd. 3 Endsleigh Street, London.
Sampath, T.V. 1989. Effect of drought in Indian agriculture. Paper presented at the Inter
Regional Symposium on Ground Water Resources Management in Drought Prone Areas,
November 27-December 1, 1989. Central Ground Water Board, Ministry of Water
Resources, New Delhi.
64
65
Singh, S.K. 1972. The Indian Famine, 1967. People’s Publishing House, New Delhi.
Subbiah, A.R. 1992. Drought assessment, management and planning; Theory and Case
Studies, edited by Donald A. Wilhite, Kluwer Academic Publishers, 101 Philip Drive,
Assinippi Park, Norwell, Massachusetts 02061, USA
Subramaniam V. 1975. Parchd Earth, Government of Maharashtra.
Thomas S. Walker and James G. Rayan, 1990. Village and Household Economics in India’s
Semi-arid tropics, The John Hopkins University Press, 701, West, 40th Street, Ballimore
Maryland.
Webb Patrick and Jauchimum Braun, 1992. Food Security and Famine Prevention in Africa
in the 1990s; The reach for appropriate policies. International Food Policy Research Institute,
Washington, D.C. Mimeo.
65
66
OVERVIEW OF TRADITIONAL USES AND KNOW-HOW TO COMBAT
DESERTIFICATION AND DROUGHT IN PAKISTAN
This report was prepared by Mr Shamsul Haq and Mr Ikram Ul-Bari, consultants
INTRODUCTION
Pakistan, with an area of over 88 million (including Northern Areas and AJK) hectares has a
large variety of landscapes: the majestic high mountain ranges of the Himalayas, Karakarams
and Hindu Kush with interspersed valleys; high snow covered mountain peaks like K2 (8611
meters) Nanga Parbat (8126 meters) and some of largest non-polar glaciers; vast rich irrigated
plains in the Indus basin, stark deserts, and impressively rugged rocky plateaus. It is a land of
the great river Indus and its tributaries . The Indus basin river system is the source of the
world’s largest contiguous irrigation network.
About 80% of the country is arid and semi-arid, nearly 12% is subhumid and the balance 8%
is humid, with two distinct seasons, summer and winter. The monsoon brings the major
portion of rains from July through September in most parts of the country. There are also
winter rains which although limited in quantity are generally more widespread than summer
rains. Because of its distribution the precipitation is generally inadequate for productive
rainfed agriculture. Due to the low and erratic rainfall, the average intensity of cultivation is
only 46 percent on rainfed lands as compared to 117 percent on irrigated lands. June is the
hottest, January the coolest, October the driest, and July the wettest month.
The aridity is rightly seen as a major limitation to agricultural development. However the
climate is an asset as well. The cloudless periods after the rains are ideal for the ripening of
fruits and cereals. The aridity prevents high incidents of many crop and livestock diseases as
well as nutrient leaching from soils. For all these reasons irrigable arid areas are superior to
humid zones for agriculture.
1.
Agro-ecological Zones
Pakistan has been divided into 7 broad land resource regions as follows:
i.
iii.
v.
vii.
Northern Mountains
Irrigated Plains
Sulaiman Rod Kohi (hill torrents)
Coastal Areas
ii.
iv.
vi.
Barani (Rain-fed) Lands
Sandy Deserts
Western Dry Mountains
The bio-physical characteristics of these regions are shown in table 1 and the socio-economic
characteristics are shown in table 2.
66
67
Table:1
Bio-physical Characteristics of Major Agro-ecological Regions of Pakistan
Agro-eco
Region(Km2)
Altitude
(m)
Northern
mountains
(115340)
Climate
Soils
Plant Indicators
Wildlife
1000-8600 Arid to humid
sub-topical
through arctic
Mountain slopes with
shallow unstable soils;
valleys with deep stable
loamy soils
Conifers above 900m,
broad leaf below 900m
Marcopolo
sheep, Markhor,
Ibex, Snow
leopard, Barking
deer, Pheasants
Barani lands
(51600)
250-900
Semi-arid to
subhumid
subtropical
Deep silty / loamy locally
clayey & sandy
Olea, A.modesta, P.
cineraria, Zizyphus
mauritiana
Urial, Chinkara,
Seesee, Chakur
Irrigated plains
(165300)
25-250
Hyper-arid to
semi-arid
subtropical
Deep loamy through
clayey locally, 5.2 m ha
saline, 2.2 m ha
waterlogged
Salvadora, P. cinerarea, A. nilotica, D.
sissoo
Black and grey
partridges,
migratory waterfowls
Sandy deserts
(132700)
50-1000
Hyper-arid to
semi-arid
subtropical
Very sandy locally loamy
and clayey
P. cineraria, Calligonum polygonoides
Black buck,
Chinkara, sand
grouse, bustards
Sulaiman Rod
Kohi (41690)
250-2500
Arid to
semi-arid
subtropical
Deep, loamy through
clayey locally gypsic
salinity
P. cineraria, T. aphylla
Chinkara,
bustards, sand
grouse
Western dry
mountains
(333800)
1000-2500 Hyper-arid to
semi-arid,
subtropical to
temperate
Mountains soil less;
valleys deep loamy;
gravelly terraces mod.
Deep gravelly loamy
Juniper, Artemisia,
Haloxylon
Markhor, Sindh
Ibex, Urial, Partridges, Houbara
bustard
Coastal areas
(38750)
0-1000
Diversified
P. cineraia, A. jacquemontii, a. Senegal,
Maerua, Mangroves
Chinkara, Urial,
Sindh Ibex,
Water-fowls,
Crocodiles,
Green turtle
Hyper-arid,
tropical
67
68
Table - 2
2.
Socio-economic Profile of Major Agro-ecological Regions
Agro-eco
regions
Population
(millions)
Linguistic groups
Tenure System
Economic
indicators/
Land use
Northern
mountains
7.8
Browshiski, Shina, Gojri,
Privately owned small
Balti, Hindko Pusto,
holdings, communal &
Kohistani, Khawari, Chitrali statelands
Forestry,
watersheds, rangelivestocks, fruits
wildlife, tourism
Barani lands
10.9
Pothwari, Siraiki
Privately owned small
holdings, communal &
statelands
Livestock and
dryland crops
Irrigated plains
66.0
Punjabi, Sindhi, Siraiki,
Urdu
Privately owned mainly
Country’s food
small fragmented holdings, and fiber basket,
partly large holdings
agro-industrial
base
Sandy deserts
5.00
Cholistani, Siraiki Sindhi,
Brahui
State owned, communal
partly privately owned
Livestock,
fuelwood
Sulaiman RodKohi
4.00
Siraiki, Pushto
State and privately owned
large & small holdings
Livestock, datepalm &
subsistence
cropping
Western dry
mountains
13.8
Pushto, Brahui, Balochi
Mainly communal and
state owned, partly
privately owned
Livestock,
horticulture,
minerals, gas
Coastal areas
12.5
Balochi, Sindhi
Mainly communal partly
privately owned
Marine fisheries,
ship breaking,
date-palm,
coconut-palm,
livestock,
mangroves,
tourism, ports,
salt.
Current Land Use
Out of 88 million hectare area of the country, only 20 million hectares are available for farming.
Irrigated agriculture is practised on 16 million hectare and the remaining 4 million hectare are under
rainfed (barani) farming. A sizeable chunk of the landmass, about 31 million hectares, is under forests
and rangelands. The land-use data for the last decade show that the total area under cultivation has
generally remained static. The current land use of the country is given in Table 3.
68
69
Table - 3
Current Land Use in Pakistan (‘000 ha)
Land use class
FOREST / TREES
Conifer
Scrub
Riverain
Mangrove
Irrig. plantation
Farmland trees
Linear planting
Misc. planting
Total
AGRICULTURAL
Irrigation
Rainfed
Total
RANGELANDS
Degraded
Non-degraded
Alpine
Total
AJK
241
16
1
1
7
ALL LAND
CLASSES
42
504
20
2
660
23
6
NWFP
Punjab
940
539
13
30
132
27
306
14
20
608
Sindh
112
205
23
54
Total
1913
1191
173
207
103
466
16
155
4224
10
275
592
666
6
36
42
1177
3
1180
44
4
48
993
553
1546
10743
1316
12059
5705
731
11674
892
896
4106
519
269
4894
4466
1293
2809
68
5759
2877
24682
2772
1053
28507
138
337
1324
27
138
1661
523
3759
413
4695
27
18514
7885
467
26893
1
19
5
1
48
1
15
19
6
1
64
400
1
49
27
477
155
41
54
96
346
603
49
138
123
913
4
62
69
138
79
810
12566
705
1601
5
399
5705
27
17516
2802
54
20372
URBAN
UNCLASSIFIED
Above 3650 m
Below 3650 m
Total
Northern
Areas
79
70
2
120
1684
BARREN LAND
Snow/glacier
Rock, gravel
Desertic
Tidal flats
Total
WATER BODIES
Riverbed
Lake
Dam, reservoir
Swamp
Total
Balochistan
3
184
184
1330
34719
3161
1536
4697
1792
52
1844
7040
10174
18668
1912
20580
5137
1588
6725
20626
14091
87980
Of the total area of the country about 20% is potentially good for intensive agriculture, about
69
70
2.4% has medium to good potential for forestry and bulk of the land (62%) either lacks or has
low potential for crop/forestry production and is primarily used for livestock grazing. This
indicates the vulnerability of Pakistan to desertification as a result of natural processes
(including climate change) and human action.
3.
Extent and Type of Land Degradation
Natural processes as well as anthropogenic activities intensified by heavy population pressure
are responsible for wind land degradation. Wind and water erosion, waterlogging, salinity /
sodicity, flooding, loss of organic matter and biodiversity are the major contributors.
3.1
Water Erosion
The soils in the Indus basin are of recent origin and undeveloped. The mountains
surrounding the Indus basin have some of the world?s steepest and largest slopes. Intense
summer rainfalls along with melting of snow in high mountains contribute to the soil erosion
hazards. Land use practices, vegetation cover, soil type and structures are other major factors
related to soil erosion. For example, loose soils of Pothwar Plateau are prone to water erosion
and have potential for gully formation taking away highly productive top soil.
In the northern mountainous areas with steep slopes, the water erosion is low in the areas with
permanently closed canopy forests, while the erosion is greater in areas with arable crops on
steep slopes. About 11 million hectares are affected by water erosion.
Sedimentation of canal irrigation system decreases water and lands use efficiency. Some 40
million tones of soils are brought into the Indus basin each year. It shortens the life span of
major reservoirs and reduces their efficiency. The upstream riverside infrastructure is
destroyed and top soil is washed away decreasing land productivity. Downstream, the
sediment reduces the efficiency of hydropower generation and irrigation systems.
3.2
Wind Erosion
Land degradation by wind erosion is common in the sandy arid of areas of southern Pakistan
(Thal, Cholistan, Tharparkar and the Mekran coast). The physical cause of erosion is the
general aridity. Erosion is significant in areas around habitations and watering points trampled
by livestock. Here, the major degrading factor is the over-exploitation of rangelands for
fuelwood and livestock grazing. The global impact of wind erosion is prevalent in areas where
sand dunes are levelled for irrigated cropping. These areas have assumed the form of 0.5 m to
4 m high moving sand dunes, posing danger to cultivated land and infrastructure. Some 3.5
million hectares are affected by wind erosion. The amount of soil removed by wind is about
28% of total soil loss. High velocity wind storms cause severe movement of sand dunes
depositing thick layer of sand on roads, railway tracks, croplands and threatening village
inhabitants. Organic matter and other soil nutrients are lost along with fine soil particles
during sand movement.
70
71
3.3
Deforestation
There is only 5.2% area under forests which is too low to meet environmental as well as
socio-economic needs of the country. Deforestation is taking away 7000-9000 hectares of
forests per annum. The ability to resist soil erosion caused by rain especially the high intensity
monsoon rains is largely dependent on vegetation as ground cover. Soil erosion increases on
degraded grazing lands with sparse vegetation cover which leads to siltation of rivers and
channels. Soil fertility declines due to removal of top soil resulting in low production of
forage, fodder, fuelwood, timber and grains. Lack of forage and fodder results in lower
livestock production which is an integral part of farming system. Soil erosion in the watershed
areas of rivers causes sedimentation load reducing the storage capacity of dams. Every major
type of forest or protective cover in Pakistan has suffered heavily in the recent past from
indiscriminate cutting, overgrazing, poor management and man-made ecological changes.
This has increased desertification, erosion and silting of reservoirs. Biological defenses against
waterlogging and salinity are also deteriorating.
3.4
Livestock Grazing Pressure
Free grazing of livestock is extremely destructive to forests and vegetation cover. With the
increase in livestock population there is heavy pressure on natural vegetation . During periods
of feed scarcity, thousands of cattle, sheep and goats depend on fodder trees which are
lopped to the main stem. Unsystematic livestock grazing reduces the productivity of
rangelands due to soil compaction, devegetation of fragile slopes, destruction of terraces and
selective destruction of growing trees and shrubs. As the economy in the arid regions is
generally pastoral, it effects both livelihoods of the desert dwellers as well as influencing the
fragile environment. Large proportions of the natural ranges have been devastated due to
unsustainable grazing practices.
3.5
Loss of Biodiversity
An ever increasing human and livestock population is putting enormous pressure on natural
vegetation in almost every agro-ecological region of the country. Overgrazing of rangelands
has extensively decreased their carrying capacity. In winter season when grasses are not
available, trees and shrubs are lopped for fodder affecting their regeneration capacity and
reducing their efficiency as components of the ecosystems. Some areas have also been
affected by waterlogging and salinity resulting in loss of natural flora. Prolonged droughts in
arid lands often result in the collapse of the entire ecosystem. All these factors have
contributed to the loss of biodiversity in various regions of the country. As a result of
loss/degradation of natural habitat as well as illegal hunting, 31 species of mammals, 20
species of birds and 5 species of reptiles are listed as endangered in the country.
3.6
Waterlogging and Salinity
71
72
The major factor contributing to waterlogging in cultivated areas is excessive percolation
from the canal system which builds up the ground water level. Human activities such as
cultivation of crops on highly or moderately permeable soils, obstruction of natural drainage
channels through construction of buildings and roads, improper alignment and poor
maintenance of artificial open drainage system, inefficient disposal of excess rain water etc.
continue to add to the waterlogged area in Pakistan. Salinity and sodicity are associated with
irrigation but these also occur as a consequence of soil formation process over the centuries.
At present over 5 million hectares are affected by salinity/sodicity in Pakistan. Water-logging,
salinity and sodicity reduce the drainage capacity of the soils resulting in lower soil fertility,
decline in crop yields and loss of biodiversity.
The Pakistani economy, to a large extent, can be characterized as agricultural based. It is the
dominant force driving the growth and development of the national economy. According to
recent analysis, roughly one half of the Gross Domestic Product (GDP) is produced by
farming and agricultural business. The agricultural economy of Pakistan accounts for more
than half of household consumption, two thirds of employment and three fourths of exports.
It also utilizes nearly half of all imports and energy consumption. About one third of total
investment is shared by the farming and agricultural business activities. Irrigation is the
mainstay of the agricultural system in Pakistan.
The system now envelops three storage reservoirs, 19 barrages, 43 canals of 57120 Km and
88600 water courses with a length of 1.61 million Km. The irrigation network is capable of
handling 100 million acre feet of water annually to irrigate an area of 33 million acres.
The round the year supply of irrigation water brought a fundamental change in agricultural
landscape of the tropical zone of the country. The traditional crops grown either on rain water
or river inundation water were replaced by cash crop like cotton, sugar cane, mango, banana
and many other crops requiring high irrigation water doses.
The economic property brought by irrigated agriculture has tended to be difficult to sustain
because soils over vast areas of cropland are becoming waterlogged and saline. The increased
irrigation water supplies enhanced the cropping intensity from 78% to 200%. However,
application of higher doses of water disrupted the natural hydrological balance resulting in the
rise of sub-soil water table. Despite the impressive dimensions of the irrigation system its
economic output per unit of water diverted at the source is poor. The factor responsible for
low economic efficiency are:
-
Excessive water losses in the system.
Low irrigation efficiency.
Inadequate drainage.
Inefficient land and water management practices.
Fragmented land holdings.
Rise in level of waterlogging and salinity.
Despite massive investments being made to control waterlogging and salinity by public sector
72
73
over the last two decades the problem is increasing as the area turning into desert due to
waterlogging and salinity every year is significantly higher than the area reclaimed.
3.6.1 Extent of Salinization
In the context of desertification, salinization of soils is probably the biggest contributor to the
problem. The Indus basin has a gross canal command area of 16.4 million hectares.
According to MacDonald report in 1992 nearly 6 million acres is the area where soil water
table is less than 5 ft. in summer season. The National Conservation Strategy (1991) indicates
that water-table lies between zero and one meter of the surface on more than 32000 hectares
in Pakistan. The waterlogging and salinity syndrome has so far affected 30% of cultivated
area in the Punjab and 50% in the Sindh Province.
3.7
Droughts and Flooding
Although droughts are a temporary feature caused by anomalies in the usual climate of the
region, they are contributing significantly to desertification in Pakistan. The drought in Thar
desert in the recent past for several consecutive years led to a severe adverse impact on
human survival in that area.
Floods are a common feature in Pakistan. Being mostly a semi-arid to arid country, floods are
usually caused by excessive precipitation particularly during the monsoon season. Floods as
in 1973 and 1992 can cause heavy damage to the national economy besides resulting in land
degradation and loss of biodiversity. Floods inhibit crop cultivation, destroy houses and
infrastructure and bury fertile top soil under relatively infertile sediments.
3.8
Socio-economic Constraints
Pakistan with a population of over 130 million is among the 10 most populous countries in
the world with a growth rate of about 3 percent per annum, the implications of such a rapid
population growth rate are grave and multifaceted. It adversely fosters the process of subdivision and fragmentation of farmlands, adds to the fragile and marginal lands by
degradation of forests and rangelands. There is massive migration from rural to urban areas.
Unless properly managed the already degraded land resources will be under heavy pressure.
Agriculture, forestry, hunting and fishing account for 66% of the rural work force. Over half
of the labour force is engaged by agriculture sector which has been performing below
potential due to various technical, social and structural constraints. About 77% of the rural
households have monthly income of Rs. 1500, or less. In rural areas, most of the family
members have to contribute in income generation. Household income is derived primarily
from self-employment. At lower income levels, there is greater dependence on wages and
salaries.
4.
Combating Desertification in Pakistan
4.1
Traditional Know How for Natural Resources Conservation and Management
73
74
Traditional know-how to meet the above mentioned environmental challenges has been an
integral part of the social, cultural and economic patterns of the people. The community
structure, individual vis-a-vis community rights and the nature and extent of resource base
have been the principle determinants of these patterns. Some of the major patterns are
discussed below:
4.1.1 Nomadism
Nomadism is a way of life like many other living patterns. Nomads are the people who move
from place to place in a usually well regulated pattern. They cover all parts of the world.
Pakistan had a vast population of such people. Search for pastures had been followed in a
seasonal rhythm. The terrain usually determined the movement and the size of locks. The
valley dwellers moved up the valley when the snow had melted and the grass had grown.
They moved down the valley in winter with the first snow. They also followed the rain which
provided water and forage. Many of the nomadic people moved across international borders.
For centuries this movement of the people and their flocks of animal dominated the socioeconomic and cultural patterns of the people who lived in the geographical and climatic
twilight zones and followed the movement of the sun. International politics, economic orders
even wars did not permanently effect this pattern. For centuries the nomadic people of
Afghanistan moved across the virtually non-existent borders till such time as the international
politics intervened and their movement stopped, breaking the rhythm and setting in a new
pattern, not essentially of harmony between man and the environment. This freedom of
movement, to a large extent, ensured sustainability of the pasture and the supportive
environment.
Some Baluch nomads of Pakistan still continue to move throughout the year and throughout
their lives, some others have limited movement without the common rangelands for which
they possess ownership rights. These semi-nomadic tribes have, for centuries, managed their
resources on more or less sustained levels and lead a subsistence-level but contented and
proud life. Each tribe leaves the rangelands each year for a specified period of time, which is
decided each year by the tribal leadership. Normally this closing period is in the summer and
during the rainy season. All the tribesmen must leave at the same time and must return to the
rangelands at the same time. The objective is to provide a rest period to the range and to allow
grass and other vegetation to grow to the point that later grazing will not destroy their root and
regenerative systems. The duration of closing periods differs from tribe to tribe depending on
the vegetation density and palatability within the range, as well as those of the nearby open
access lands to which the tribesmen go after closing their own ranges. Generally the closing
periods vary from 1-4 months during the summer. The closing periods must be observed, and
sanctions as well as forceful eviction are used to ensure compliance, if necessary. The
observance of closing periods plays an important role in limiting the average number of
animals grazed in the range over the year. This also results in long-term conservation of
resources. In the short run, the closing periods result in saving feed for the animals during the
harsh winter months. As the closing periods end, generally in October or November, enough
grass and other vegetation has grown for hay-making and for grazing the animals during the
winter months ahead.
The tribal system constitutes a whole system of law and order, administration, and other
74
75
functions regulating the economic, social and political activities of the community. The
members of the tribe share interests in community self defence, in collective grazing rights, in
facilitation and co-ordination of movements within tribal lands, and in regulation of resource
utilization. Most important is the role that the chief or sub-chief plays in regulating resource
use and levying sanctions for violations of these regulations.
Chiefs and sub-chiefs are equal to all other tribesmen with respect to rights to use the
resources in their respective rangelands. They themselves must abide by and ensure that all
tribal laws and regulations are followed by everyone in the group.
This nomadic tribal-pastoral combination, with its benefits for sustainable use of resources is
still visible in many parts of Pakistan. A large number of factors however are destroyed this
pattern which include:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
growth of agriculture
conversion of pasture land into cropland
restriction on movement of tribes
increase in animal population
increase in human population
rise in the standard of living and change in eating habits
As technology develops and modern ways and means of extraction, storage and diversion
of water are found and used, the land available for nomadic pastoralism is being given to
agriculture and crop farming. With the rise of agriculture nomadism is changing to a farming
culture. The water courses are being harnessed. Nomadism pushed out to the outer fringes of
irrigated cropland which is putting strong limits to the area available to pastoral communities
and their movement across the countryside. Their sustenance has become more and more
difficult. Their dependence on better quality land is increasing which due to unsustainable use
of water and soil nutrients is allowing the desert to creep over at the first opportunity .
Stress on traditional system of livelihoods has also put strains on traditional knowledge and
its efficacy and application. The traditions of conservation through shifting to different
pastures, keeping manageable herds has been put under doubt and traditional knowledge is
gradually being abandoned and the entire nomadic pastoral tribal system is collapsing.
4.1.2 Effect of Commercialization of Farming
Traditional pastoralism was characterized both by conservation and manageable herds. In the
absence of large mechanical transport system even the buyers had limits of transporting the
flocks to market. While lopping was prevalent there always was a limit imposed by the height
of the pole at which the herders could fix a sickle which would lop the trees to a manageable
height and allow the tree to be ready with the new fodder during the next season.
Development has led to easy access to even the remotest areas. Road networks make it easy
for the producers and buyers to reach each other and develop a commercial relationship. It
has become possible for the sheep and goat herders to sell off any number without travelling
for as the hazards of travel have substantially reduced. It has now become possible for sheep
76
and goat herders to have much larger flocks. Incentive is also provided by rising value of meat
and leather. This has resulted in unsustainable use of rangelands and water resources leading
to desertification. Availability of electricity and subsidies on tube-wells has set in
unsustainable mining of freshwater and intrusion of saline water in fresh water aquifers,
affecting the entire ecological and socio-economic balance.
Feudalism although controversial, has played important role in the sustainable use resources
in many areas. It has dominated the socio-cultural scene in many parts of Pakistan. The
underlying concept of authority vested in the feudal lord over the natural resources and their
effective control over them generally provided sustainability in their use. The feudal lords,
often with the interest of restraining flow of economic power to people under their control,
put limits on economic activity, use of resources like water and grass. This allowed the land to
rejuvenate and the water, especially the underground water to recharge. In areas where
erosion of feudal system has taken place individual investment and enterprise has adversely
affected the sustainability of resource use. Over vast areas sweet water acquifors have gone
under severe stress by the use of tube wells instead of shallow wells. Tribal ownership also
provided a demonstratic and equitable use of resources.
4.2
Traditional Conservation Practices in the Ecological Zones
The traditional know-how and its use varies from one ecological zone to the other. Some of
the characteristics of different ecological zones are described below:
4.2.1 Deserts
About 11 million hectare which is 14 percent of the total area is under hot deserts namely,
Thar, Cholistan, Thal, Chagi and Kharan. The salient features of this ecological zone is given
at Annex-1. These areas have acute shortage of water supply. Human beings, livestock and
wildlife require adequate supply of water for survivor. The years without rain reduce grazing
lands, increase livestock mortality and cause untold miseries to human beings. As life support
systems collapse, even the traditional management systems loose their effect and usefulness.
The scarcer the water, the greater the need for its sustainable use and for technical and
management skills.
Table 4. Causes and Effects of Desertification in Sandy Deserts
Shifting sand dunes
Drought / aridity
Choking up of irrigation systems, damage to tree growth and
other crops, blowing away of fine sand particles, damage to
croplands, roads, and railway tracks through deposition of
thick layer of sand. Threatening village habitations, loss of
organic matter and other soil nutrients.
Damage to vegetation, drying of aquifers increased
competition for green forage. Mortality of livestock such as
sheep and goat due to shortage of forage and water. Loss of
organic matter and other soil nutrients affecting growth of
natural vegetation, disturbance to wildlife habitat resulting in
77
Overgrazing
scare food and water availability.
Decrease in palatable vegetation and grass cover, invasion by
unwanted growth, excessive wind erosion, degraded
rangelands and forests. Reduction in habitat quality,
increased competition for forage and water, loss of nesting
and breeding sites for wildlife, decline in wildlife populations
and biodiversity.
Traditional Water Harvesting in Cholistan
The people of Cholistan Desert depend mostly on rain water which is the primary source of
fresh water. The rain water is collected in natural depression or man made ponds locally called
‘tobas’. There are more than 500 tobas in the Cholistan Desert built by local communities. At
many a place, apparently due to land ownership problems, these tobas are not at
appropriately located with the result that water conservation is neither optimum not fully
sustainable. On the average they supply water for 3 to 4 months. Major losses are seepage and
evaporation. Cleaning of tobas regularly was an important aspect of life around them. For a
variety of reasons this practice has discontinued with the resultant reduction in storage
capacities.
The second source of water in Cholistan Desert is ground water which is mostly brackish and
saline. This water is unusable for human drinking due to poor quality. After rains Cholistan
become green and rich in Forage Grasses. Grazing lands of Cholistan Desert contribute a big
share in the country’s livestock production.
Traditional Water Harvesting in Thar
The inhabitants of the Thar have been practicing various rain water harvesting and collection
techniques for centuries. The diversion of rain water to natural depression locally known as
‘taraies’ has been a common practice. The shape and size of such rain water reservoirs
varies from place to place depending upon the size of catchment area and type of soil. In
addition to these rain water reservoirs local farmers also build check dams and diversion
structures for collecting water in their fields and recharging the shallow wells.
People in the Thar desert have also developed a system of cement/tiled roofs, courtyard and
water tanks for conservation of rain water. From a paved or concrete courtyard of 10mx10m
i.e. 100m2 area, 18000 litres of water can be harvested in a rain fall of 200 mm. As the
traditional systems disintegrate dependence on government support is increasing and alternate
income generating methods are being explored.
In response to Government efforts the communities are now practicing a few modern
techniques of sand dunes stabilization like e.g. reseeding with palatable grasses, tuft planting
of grasses and bushes and plantation of fuel/fodder shrubs and trees. Broadcasting some
seeds of shrubs along with grasses in the rainy season has been also known practice now.
Saline Water Irrigation
78
The communities are also being encouraged to utilize the saline underground water for
growing salt tolerant and drought resistant trees on dune lands in these deserts. Salts from
saline waters get leached down due to excessive drained feature of sandy soils from the root
zone of trees and some times heavy rains also flush salts. The research centres like SAZDA
and AZRI are running some projects by involving communities on saline water use in sand
dune stabilization. However, due to very small economical gain the responses of the
communities are not very promising.
Fodder Banks
To provide fodder to the livestock during drought or during dry season the concept of fodder
storage in the form of banks have been developed by some communities. During good
seasons when vegetation and grasses are surplus to the needs of the livestock, they are
converted into hay and stored for future uncertainties.
4.2.2 Western Dry Mountains
This region makes the core of the arid land and covers by far the major part of the upland
Baluchistan province except a narrow coastal belt along the Arabian Sea. The salient features
of this ecological region are at Annex-II.
In this ecological region rainfall is scanty and low with high rates of evaporation. The
community has age old system of dry water collection in underground water channels called
“Karez”. During the dry period, community lifts up that water in quantity desired. At present
access to these aquifers is effectively regulated and land owner can dig a well or unfortunately
drill a tubewell more or less where he wishes on his land. By law the tubewells should be at
least 750 feet apart on the valley floor, and 1500 feet apart on the valley terraces. In many
instances, tubewells are merely mining water from Karezes, and are not producing new or
additional water.
In the cultivated area of the Baluchistan province, which forms a major part of this ecological
region, out of a cultivated area of 1.5 million hectare around 40% is under perennial irrigation
through tubewells, dugwells and/or karezes. Rest of the 60% areas is dependent on rainfall or
runoff diversion. This concept of water harvesting is being practised in the province since
centuries but due to introduction of high return tubewell irrigated agriculture, the runoff
farming system is loosing its value.
Recent studies have shown that due to increase in groundwater use the watertable is declining
and the province is now facing water mining related problems. The watertable lowering rate
varies between 1-3 meter per year. The situation will aggravate further as there is a limited
scope for further expansion of irrigated agriculture.
4.2.3 Sulaiman Rod Kohi (hill torrent) Zone
The region is characterized by piedmount plains of Sulaiman Mountain Range sloping gently
towards the Indus River. The salient features of this ecological region are given at Annex-III.
79
Water Harvesting as a Traditional Practice:
Kamara System:
This region has arid to semi-arid climate with very hot summers and
mild winters. The ground water is saline in most of the area. In these hill torrents, the
farming communities traditionally creates huge earthen embankments for
channelization the (flood) water rushing down the hill torrents. After filling up the field
in between two embankments with water they breach embankment downstream
resulting in watering of a vast area where sediment load (carried with high torrent
water) settles down giving many feet” of top soil for good cropping for many years.
In local language this system is called “kamara system”.
Pond System: This system has been practised in Pakistan for ages and is the simplest form of
water collection and distribution. The ponds are created on relatively uniform slopes
by constructing a “U”-shaped dyke below a piece of cultivated land to collect water
for crop production.
Wild Flood System: The term wild flooding is generally applied to water distribution
systems where water is simply diverted from hill torrents to spread naturally over large
areas. This, however requires suitable topography where the land slopes away from
the stream channel. Where the stream channel is shallow, a series of plugs are
constructed.
Level Dyke System: This water spreading system consists of a series of long but level dykes.
The alternate end of each dyke is turned up or closed so that the water flows towards
the open end making the flood water move in a zigzag pattern across the slope. This
system is very effective but requires a reasonable accurate calculation of peak flows.
The dykes must be long and strong enough to force the water to flow along the face of
the dykes.
4.2.4 Barani (Rainfed) Areas
The Barani areas of Pakistan are characterized by erratic rainfall. The main characteristic of
this ecological zone are given at annex-IV. The traditional water conservation practices
include plugging of tributaries of main streams for water collection and its use for livestock,
fisheries, agriculture domestic purposes.
A new technique of Eyebrow Micro-catchments has been successfully tried in this area. This
techniques consist of a series of small semi-circular catchment down along the contour line.
Water is impounded behind them which eventually overflows, spreading to the next
downstream dam. These micro-catchments are constructed in long rows along the contour
lines. The radius of the semi-circle is determined by the catchment area/cultivated area ratio,
as the distance between rows. The structures in the consecutive rows are staggered so that the
micro-catchment in the lower tier can easily collect the overflow from the above. The dams
are 0.15-0.30 m in height with a base width of at least 0.30 m, side slope of 1:1.5, and a cvrest
width of 0.10m.
4.2.5 Northern Mountains
79
80
The Northern Mountains constitute a distinct and a unique ecological region. Comprising
some of the highest mountain ranges in a world, this ecosystem has vast tracts of arid and
semi-arid lands which are vulnerable to desertification through natural processes and
anthropogenic activities. The precipitation is in the form of both the rainfall as well as the
snowfall. The salient features of this ecological zone are given at Annex-V.
Table 5.
Causes and Effects of Land Degradation in Northern Mountains
Soil erosion
Siltation of rivers, irrigation systems and reservoirs, debris flow and
land slides on hill slopes. Loss of top soil resulting into loss of nutrients
affecting productivity.
Deforestation
Wood cutting results in excessive soil and water erosion, loss of soil
fertility, drying of aquifers, aridity in climate, disturbance to wildlife
habitat, reduction in habitat area, decline in wildlife populations loss of
biodiversity.
Population
Heavy population pressures is resulting in fragmentation of land
pressure
holdings, clearing of forest land for crop cultivation, illicit cutting of
trees for firewood and timber due to cold climate much fuelwood is
needed for heating the houses in winter, wildlife habitat loss, more
hunting and trapping of wild animals and birds, rapid loss of species,
decline in populations of wildlife
Livestock
Overgrazing, reduction in forest productivity, surface soil compaction,
pressure
destruction of terraces resulting in soil erosion, cutting and lopping of
forage trees, damage of forest regeneration, increased pressure on
remnant vegetation, competition with wildlife for forage and space,
reduction in wildlife habitat area and quality, loss of nesting sites,
unhealthy populations, reduction in reproduction potential disturbance
or compaction of soil, increase in soil erosion.
Road construction Change in the sensitive mountain profile by blasting, removal of natural
vegetation cover, soil and rock slipping, fall by water erosion, landslides
and siltation of rivers and channels.
Traditional Water Harvesting Techniques
80
81
??
In the Northern pockets of Pakistan rainfall is nominal but gigantic flows because of snow
melting of glaciers are sufficient for water needs of Pakistan. Local communities in these
areas have century old traditions of using glacier water through high gradient water
channels from upper reaches of the mountains. They also use syphons for channelling
glaciers/river water across the flow for irrigation.
??
Another technique of Catchment Basin Water Harvesting is designed by the local
people to use rainwater within the field by treating the upper 1/2 or 2/3 of the field to
encourage maximum runoff from it onto the remaining cropped area down the slope. To
enhance runoff, treatments like compaction with heavy planks and enhancing crust
formation are applied. These treatments reduce infiltration and increase runoff from
treated catchment areas to the cropped areas. This technique has proved its worth in pure
rainfed “khushkaba” fields where there is no chance of getting runoff from outside.
??
Wider areas with regular slopes are sometime divided into bench terraces for water
harvesting and conservation. The terraces are constructed with dams across the slope of
the land on a contour to cut a long slope into small ones and each contour dams acts as a
barrier to the flow of water. The ploughing of such terraces across the slope create ridgesfurrows. The rainwater concentrates in the furrows and increase the water use efficiency.
??
Sometimes trenches are constructed on the contour lines with their excavated earth on
downhill side and separated by the trenches placed on consecutive contour line. The
distance between two trench lines is determined on the basis of plants to be planted in the
trenches. Proper spacing of ditches and ridges is extremely important. If these structures
are too far, they will be washed away or broken. If closer, then both labour and farm land
are wasted.
??
Sometimes Reverse Sloped Terraces are constructed with deep soil where steep and
regular slopes are quite feasible. The cost of construction is little higher but their higher
water harvesting capacities and low maintenance cost are plus points. It is useful for fruit
plants which require greater amount of water.
??
For orchard plantation in mountainous areas narrow bench terraces are built on steep
slopes and their spacing is determined by the planting distance of fruit trees. These
terraces help to conserve maximum amount of water. Rainwater harvesting can also
improve the growth and survival of young trees.
Use of Traditional Native Plants
Plants like Seabuckthorn (Hippophae rhamnoides) is a deciduous shrub, widely distributed
throughout the temperate zone of Asia and Europe and subtropical zone of Asia at high
altitudes. A sub-species Hippophae rhamnoides Turkastanica is found in the northern part of
Pakistan. It is spread throughout the Karakoram at altitudes of 2000-40000 m. It has highly
developed root system and is excellent for holding soils on a fragile slopes. The local
communities over a period of time have become aware of its important as it is important
source of energy as fire wood. Some wild species of animals depend on its stems, leaves,
81
82
flowers, roots, fruits and seed.
4.2.6 Irrigated Areas
The region covers the Indus plain commanded by the world biggest irrigation network and
serves as the food and fiber basket for the country. The salient features of the irrigated plains
are at Annex-VI.
Table 6.
Soil Affected by Various Types of Salinity and Sodicity by Province
(Million hectares)
Type of soil
Soil with
surface/patchy
salinity and
sodicity
Irrigated
Unirrigated
Gypsiferous
saline/salinesodic soils
Irrigated
Unirrigated
Porous salinesodic soils
Irrigated
Unirrigated
Punjab
Sindh
Province
Baluchistan N.A**
NWFP* +
FA TA**
Pakistan
472.4
-
118.1
-
5.2
-
3.0
-
-
598.7
-
152.1
124.5
743.4
428.8
-
76
160.1
-
972.1
713.4
790.8
501.0
257.0
150.1
25.7
7.8
29.4
73.5
-
1102.9
732.4
82
83
Dense salinesodic soils
Irrigated
Unirrigated
Total
96.7
530.0
2667.5
32.5
379.7
2109.6
0.9
8.9
48.5
159.5
502.1
-
130.1
1078.1
5327.7
North West Frontier Province
Federally Administered Tribal Areas
Northern Areas
Table –7.
Causes and Effects of Land Degradation in Irrigated Plains
Causes
Waterlogging and salinity
Illicit cutting of trees
Inadequate reforestation
activities
Population pressure
Effects and implications
Reduction of drainage capacity of soil, loss of fertile soil,
lower crop yields, deterioration of vegetation, brackish sub
soil water, abandoned human settlements. Degradation of site
conditions, deterioration of vegetation resulting in poor
habitat conditions, loss of breeding and nesting sites, loss of
biodiversity, migration of wildlife species, decline in
populations.
Exposure of land to soil erosion, invasion by unwanted
growth, deterioration of vegetation, management problems.
Erosion problems due to soil exposure, invasion by unwanted
growth like mesquite Prosopis juliflora, misuse of irrigation
water.
Excessive removal of trees for timber and fuelwood, reduction
of nesting and breeding sites, excessive wildlife hunting and
trapping, decline in wildlife populations.
83
84
Use of chemicals
Loss of riverine forest
Loss of natural food source of many wildlife species, lower
fertility rate and survival of offspring, loss of species, loss of
biodiversity.
Decreased habitat for wildlife species inhabiting such forests,
decline in populations, loss of biodiversity, decreased
population size.
As it has highly significant ramification for national economy the desertification process
generated by waterlogging and salinization of soil has been under intensive research and
analysis in Pakistan. There are no tradition based knowledge and practices to combat this
process. As a consequence the entire effort is based on modern science and technologies.
However, the research organizations and concerned departments like, Water and Power
Development Authority (WAPDA) and Provincial Agriculture Departments have enough
experience now to tackle the problem on scientific footings This is, what can be seen in the
draft National Action Plan to Combat Desertification which recommends the following
interventions for the irrigated areas of Pakistan.
-
Growing of food crops according to the agro-ecological potential of the area.
Emphasis on the integrated pest management.
Utilization of waste lands through saline agriculture techniques.
Use complex fertilizers trace elements instead of urea alone.
Complete over-hauling and realignment of the existing irrigation system in the
plantations with bricklined water courses and masonry outlets.
Introduction of mechanized land development operations with popularization of
improved harvesting tools.
Afforestation of marginal lands with proper choice of species and development of
nurseries with proven planting and management techniques.
Soil amendment with gypsum.
Minimization of the use of brackish water. Encouragement of surface irrigation system
(drip and tricker irrigation)
Reclamation of saline sodic and water logged soils through phyto-reclamation
techniques.
Encouragement of water course command based water management efforts.
Integration of irrigation and drainage practices.
The Government of Pakistan has set many objectives for short and long term rehabilitation of
salinity and waterlogging. This include rehabilitation of saline sodic soil by improving soul
fertility by chemical and organic inputs through better management techniques. Operation
includes removal of salt crust, flushing of salt to drains, reaching and amendments with the
gypsum.
Salinity Control and Reclamation Project (SCARP)
In the Indus basin irrigated areas, waterlogging occurred due to lack of proper drainage
system. To tackle the problem of salinity water logging a programme of soil reclamation was
undertaken in early sixties. Thousands of tubewells of 2-5 cusec capacity have been installed
84
85
to lower the water table below the root zone.
5.
National Action Plan to Combat Desertification
Government of Pakistan has also developed a National Action Plan to Combat Desertification
to discharge it obligations under the United Nations Convention to Combat Desertification
and Drought. The Action Plan suggests ecological zone specific actions, especially in the
irrigated plains.
PART-II
1.
Sharing of Traditional Know-how and Experience
The traditional methods of survival in areas vulnerable to desertification necessitate well
established social, economic and cultural patterns. One very significant aspect of the life of
the people who had practised community based resource management systems, was that their
lives were, by and large, based on a subsistence level of existence. Where the resource were
the property of the feudal lord, the people normally had little control over their use. In a tribal
system, where the entire tribe owned the natural resources, decision for the use of resources
were taken by the community in a democratic style. Political modernism, specially the
modern concept of individual?s right to property and economic pursuits has gradually eroded
the traditional institutions. The right to property has been, in particular, responsible for
collapse of the system and non-sustainable use of natural resources. For example, fresh water,
the most variable commodity in arid and semi-arid areas, after becoming individual property
has been subject to gross misuse for agricultural purposes. In many areas the traditional water
use and recharge regimes have been severely disrupted resulting in enhanced vulnerability of
the area to desertification. The individual?s right to property has also led to the introduction
of excessively large flocks of animals to the community lands resulting in their degradation
and desertification. While many areas still continue to have traditional management systems
in modified forms, the scenario for future does not lend any optimism regarding their
continuity.
The collapse of traditional systems has led to introduction of modern concepts and
technology to combat desertification. A large number of concepts and technologies are being
introduced. The underlying policy is to raise the standard of living of the people through more
disposable incomes, access to modern technologies and education. Development of
community based programmes is also one of the important aspects of this policy.
Community based management of natural resources which has continued over generations is
intricately and inexorably woven into the fabric of social, economic and cultural life of a
community. For example, the punishment of violating traditions and norms in some tribes in
the Baluchistan Province is to perform Haj (pilgrimage to Mecca) which cannot be
introduced in other, especially non-muslim communities. In many cases, convictions, even
superstitions, play an important role in the community organizations. For many communities
particular trees, shrubs, geographical features as well as animals are sacred which helps in
their protection and conservation. Transplanting know-how, which is practised through
generations old norms and traditions, in another community is often fraught with the danger
85
86
of failure.
While Pakistan could share its traditional practices of combating desertification with all
interested parties, it could also share its experience in combating desertification based on
modern concepts. It has reasonably good educational and research programmes. Some of the
key institutions working in the area of combating desertification and the programmes are
listed in the following paragraphs.
2.
Role of Key Institutions in Combating Desertification in Pakistan
The Government of Pakistan has adopted medium and long term development strategies and
programmes to combat desertification and to rehabilitate desertified land. The various
agencies, organizations and departments at Federal and Provincial levels are making efforts to
combat this menace by launching different projects. The main organisations involved are:
Pakistan Agriculture Research Council (PARC), Pakistan Council of Research in Water
Resources (PCRWR), Water and Power Development Authority (WAPDA), Forest
Departments, Irrigation Departments, Agriculture Departments, Sindh Arid Zone
Development Authority (SAZDA), Arid Zone Research Institute (AZRI), Drainage and
Reclamation Institute of Pakistan, Soil Conservation Departments, Agriculture Universities,
Irrigation Research Institute, Nuclear Institute of Agriculture and Biology, Faisalabad (NIAB)
etc.
The Forest departments at Federal and Provincial levels is making efforts to increase the forest
area by planting trees, shrubs and grasses. The activities are however confined mostly to
irrigated and relatively high rainfall areas. The arid and semi-arid areas are needed to pay
increased attention for afforestation. About 4.57 million hectares of land in Pakistan is under
forests; making only 5.2% of the country.
Soil and water conservation is a dominant area of research and development in Pakistan.
Significant research is being done by provincial Soil Conservation departments and through
watershed management programme by WAPDA in the hilly and upland areas. Afforestation
on sloppy land by making terraces, by adopting agronomic practices, water disposal system,
field to field drainage, drop structures, check dams and storing water in ponds, mini dams to
stop runoff and minimization of soil erosion are the major areas in focus. Soil Conservation
Departments also provide subsidies to the farmers for carrying soil and water conservation
works.
The development and research organizations working for drainage of waterlogged areas are
WAPDA, Provincial Irrigation departments and Drainage Reclamation Institute of Pakistan.
The departments working for reclamation of salt affected lands are, Directorate of Land
Reclamation Mona Research Institute Lahore, Agriculture Universities, Nuclear Institute of
Agriculture and Biology (NIAB), Faisalabad, Agriculture Departments, Centre of Excellence
in Water Resources Engineering, Irrigation Research Institute. Efforts for reclamation of
waterlogged salt affected lands include the use of mechanical, chemical and biological means.
Construction of open drains, tile drainage, lining the irrigation canals and channels, improving
irrigation techniques, and growing salt tolerant plants, are some of the significant methods.
WAPDA is the leading agency working for reclamation of waterlogged and salinized areas.
86
87
Many agencies are involved in programmes for combating desertification (table-1). The
development and research organizations working for development include PCRWR, AZRI,
CDA, SAZDA, Cholistan Institute for Desert Studies, Bahawalpur (CHIDS), WAPDA and
Forest Departments. There was no agency for conducting research on desertification control
before 1982. Pakistan Council of Research in Water Resources established its office at
Bahawalpur in 1982 to carry out assessment, monitoring and mapping of desertification.
During 1988 PCRWR established an experimental and Research Station at Dingarh in
Cholistan area to conduct research on desertification control in the arid environment. The
experiments on various aspects of desertification control are in progress e.g. water harvesting
and collection, management of saline water for irrigation, sand dune fixation and stabilization,
wind erosion control, afforestation on dune lands, cultivation of fodder grasses under saline
irrigation. Some success has been achieved through this effort. More than 10 million gallons
of rainwater is now being collected annually from 90 hectares of catchment area. This water is
utilized for drinking of human population and irrigation. More than 40 hectares of bare and
mobile sandy land at the Station has been converted into good forest and grass land with a
vegetation cover of more than 90 percent. This experiment at the Station to control
desertification is being replicated in other areas.
Table - 1
National and Provincial Institutions concerned with the control of Land
Degradation in Pakistan
National
Ministry of Environment, Local
Government and Rural
Development and Pakistan
Environmental Protection
Council, Islamabad.
Provincial
Murree Kabuta Development
Authority, Rawalpindi.
Pakistan Agriculture Research
Council consisting of
Rangeland Research Institute,
Land and Water Resources
Institute.
Cholistan Development
Authority, Bahawalpur.
Agency for Barani Areas
Development, Rawalpindi.
Cholistan Institute for Desert
Studies, Islamia University,
Bahawalpur.
Arid Zone Research Institute,
Quetta with substations at Umar Sindh Arid Zone Development
Kot Sindh, Bahawalpur and D.I. Authority, Hyderabad.
Khan.
Provincial Agriculture Research
Pakistan Forest Institute,
and Extension Agencies in all
Peshawar.
provinces.
Pakistan Council of Research in
Water Resource with a
directorate of Desertification
Control in Bahawalpur.
Neclear Institute of Agriculture
and Biology (NIAB) Faisalabad.
NGOs
Agha Khan Rural
Support Programme
(AKRSP)
National Rural
Support Programme
(NRSP)
Society for
Conservation and
Protection of
Environment
(SCOPE)
The World
Conservation Union
(IUCN)
Blochistan Rural
Support Programme
(BRSP)
Sarhad Rural Support
Programme (SRSP)
87
88
Water and Power Development
Authority (WAPDA) with a
directorate of Watershed
Management in Rawalpindi
2.1
Important Operational Areas of Major Institutions
Arid Zone Research Institute (AZRI)
Realising the magnitude of the problem in the arid and semi-arid region of Pakistan, Pakistan
Agriculture Research Council has established a multi-disciplinary Arid Zone Research
Institute (AZRI) for the control of desertification and improvement of agricultural production
in the arid areas With Headquarters at Quetta in Baluchistan, it has 3 sub-stations i.e. Umer
Kot Sindh, Bahawalpur, Punjab and Dera Ismail Khan (North-West Frontier Province). Some
of the major activities undertaken by this agency are as under:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Research on exotic shrubs; selection of fast growing Atriplex species for highland
Balochistan.
Joint AZRI and Balochistan Forest Department Project on saltbush plantation.
Biodiversity conservation and evaluation of native range species.
Rangeland monitoring studies.
Monitoring the status of Maslakh Range.
Potential of shallow underground saline water for range/forests production.
Thesis research on important native species of Baluchistan province.
Through the integrated efforts of AZRI and provincial line departments as well as NGOs
thousands of seedlings of fourwing saltbush and quail saltbush are planted every year on
hundreds of acres of marginal land in highland Balochistan.
Sindh Arid Zone Development Authority (SAZDA)
SAZDA, established by the Provincial Government of Sindh, has the mandate of carrying out
all development activities in the arid zone of the Sindh province including activities for the
control of desertification related problems. Currently SAZDA is working on projects on water
supply, livestock, health care and water harvesting. The organization has sufficient
infrastructure and manpower to carry out development activities in the province.
Agency for Barani Area Development (ABAD)
ABAD, established by the Government of the Punjab, has the charter of carrying out research
and development activities in the rainfed areas of the Punjab province. Especially those
related to soil and water conservation. The agency, in cooperation with the community,
designs finances and implements small projects e.g. check dams and erosion control through
agronomic and engineering practices. It also provides support to cottage industries in the rural
areas by providing subsidies with the objective of rural poverty alleviation.
89
Rural Support Programmes
For the transformation of backward rural areas through village organizations the first
successful efforts was made in the Northern Areas by Agha Khan Rural Support Programme.
The objectives of the programme were improvement of the living conditions of the people,
minimization of food shortages, reduction of dependence on foodgrains from outside and
greater and more diverse employment opportunities both in the farm and off-farm sectors.
The biggest success of AKRSP is the level of mass participation and in local financial resource
mobilization. Emphasis has been placed on improved livestock farming, intensive cultivation
by introduction of early maturity crop varieties and increase in the areas under irrigation. The
degraded land and other unutilized/ or abandoned lands are now being used for pasture and
orchard development.
Based on the experience of AKRSP, a National Rural Support Programme has been launched
in the country with the support of Provincial Rural Support Programmes like Sarhad Rural
Support Programme (SRSP) and Balochistan Rural Support Programme (BRSP). Recently
Punjab Rural Support Programme has also been started.
3.
Programme Areas of possible Cooperation between Pakistan & African
Countries
Pakistan has a network of research and development institutions in the field of forestry,
agriculture, water and livestock. The key programme areas of cooperations between the Asia
and Africa could be the following.
3.1
Forestry
All the provinces in Pakistan have their own forest departments and the attached institutions
of administration and human resource development. At the federal level their is a Pakistan
Forest Institute in Peshawar is an attached department of Ministry of Environment, Local
Government and Rural Development. It has the mandate for manpower training as well as to
carry out research in the key areas/programmes of afforestation and reclamation of the
affected lands throughout the country. It also helps the Government in developing policies
regarding forest and wildlife issues.
3.2
Water Conservation / Harvesting
Over the years different institutions in Pakistan has developed high level expertise on the
water harvesting technologies and traditional practices. Pakistan Agriculture Research Council
has a special programme on Water Resource Management. In this programme a considerable
achievements have been made in irrigation designing and modelling which could be shared by
the African countries. The research priorities in Cholistan and Thar deserts are similar to
African conditions. Sprinkle and drip irrigation techniques improved by the water resource
programme in NARC could also be a useful area of co-operation. Traditional water
conservation techniques in Balochistan e.g. Carezes (underground water channels) which
conserve the water by reducing evaporation losses may be another area of interest. Similarly
the experience of AKRSP on natural resource conservation through community mobilisation
90
is the another area where Pakistan can share its experience. The problems like deforestation,
overgrazing and degradation of natural resources cannot be tackled without having an
organized network of village organisations.
3.3.
Soil Degradation and Erosion Control
Vast tracts of land in Pakistan are suffering from a variety of degradation problems like soil
erosion and siltation in Northern Areas, waterlogging and salinity in plain areas and wind
erosion in the hot deserts. Over the years the country has gained experience in combating
these land degradation problems. The experience and scientific know-how gained in the field
of waterlogging is extensive.
3.4
Human Resource Development
The country has a number of universities and research institutions which are involved in
human resource development and research in problems related to arid and semi arid area.
These Institutions can contribute their share for human resource development in the context
of the Regional Action Plan.
Annex 1
Salient Features of Sandy Deserts
Extent
Altitude
Population
Climate
Linguistic groups
Soils
Tenure system
Economic indicators
Plant indicators
Wildlife
Development issues
Development options
132700 km2
50-1000 m
5.00 million
Hyper arid to semi-arid sub-tropical
Cholistani, Siraiki, Sindhi, Brahui
Very sandy, locally loamy and clayey
State-owned, communal, partly privately-owned
Livestock production, firewood
Prosopis cineraria, Tamarix aphylla
Black buck, chinkara, sand grouse, bustards, partridges
Wind erosion
Burial of irrigated land by moving sand dunes
Decline of biodiversity
Seasonal forage/fodder shortage
Shortage of livestock drinking water.
Stabilizing moving sand dunes
Water harvesting
Re-seeding of depleted pastures
Dyland afforestation.
Annex II
Salient Features of Western Dry Mountains
91
Extent
Altitude
Population
Climate
Linguistic Groups
Soils
Tenure system
Economic indicators
Plant indicators
Wildlife
Development issues
Development
options
333800 km2
1000-2500 m
13.8 million
Hyper-arid to semi-arid, sub-tropical to temperate
Pusto, Brahui, Balochi
Mountains soil less, valleys deep loamy, gravelly, fast terraces
moderately deep gravelly loamy.
Mainly communal and state-owned, partly privately-owned
Livestock production, horticulture, minerals, gas
Juniper, Artemesia, Haloxylon, Tamarix aphylla
Markhor, Sindh ibex, urial, partridges, houbara bustard
Rangeland degradation
Depletion of ground water
Juniper forest regeneration
Rehabilitation of rangelands
Re-charge of ground water
Harvesting and spreading of surface water
Mining
Annex III
Salient Features of Sulaiman Rod Kohi
Extent
Altitude
Population
Climate
Linguistic groups
Soils
Tenure system
Economic indicators
Plant indicators
Wildlife
Development issues
Development options
41690 km2
250-2500 m
4.00 million
Arid to semi-arid, sub-tropical
Siraiki, Pushto
Deep, loamy through clayey, locally gypsic salinity
State, privately-owned, large and small holdings
Livestock production, datepalm and subsistence cropping
Prosopis cineraria, Tamarix aphylla
Chinkara, bustards, sand grouse
Flash floods
Inadequacy of potable water
Soil erosion
Deforestation/loss of biodiversity
Management of Rod Kohi Irrigation
Promotion of non-perishable dryland fruits
Management of rangelands
Agroforestry
92
Annex IV
Salient Features of Barani Lands
51600 Km2
250-900 m
10.9 million
Semi-arid to sub-humid, sub-tropical, monsoonal
Pothwari, Siraiki
Deep, silty/loamy, locally clayey and sandy
Privately-owned small holdings, communal statelands
Livestock production and dryland crops
Olea, Acacia, Prosopis cineraria, Zizyphus mauritiana
Urial, Chinkara, Seesee, Chukar, Partridges
Soil erosion and loss of soil fertility, rill and gully erosion,
removal of woody vegetation and surface run-off.
Development options Soil and water conservation, social range management, planting
of multipurpose tree species, protection and improvement of
woodlands and agroforestry.
Annex V
Salient Features of Northern Mountains
Extent
Altitude
Population
Climate
Linguistic groups
Soils
Tenure system
Economic indicators
Plant indicators
Wildlife
Development issues
Extent
Altitude
Population
Climate
Linguistic groups
Soils
Tenure system
Economic
indicators
Plant indicators
Wildlife
Development
issues
5115340 Km2
1000-8600 m
7.8 million
Arid to humid sub-tropical through arctic
Browshiski, Shina, Gojri, Balti, Hindko, Pushto, Kohistani,
Khawari, Chitrali.
Mountain slopes with shallow unstable soils, valleys with deep
stable loamy soils.
Privately owned small holdings, communal and statelands.
Forestry, watersheds, range-livestock, fruits, wildlife, tourism
Conifers above 900 m, broad leaved below 900 m
Macropolo sheep, markhor, ibex, snow leopard, barking deer,
goral, musk deer, pheasants
De-vegetation of mountain slopes
Surface soil erosion, loss of soil fertility and productivity
Leaching of soil nutrients in humid areas
Steep slope cultivation
93
Development
options
Road construction on unstable slopes
Mass wasting, land slides, snow avalanches
Afforestation for soil and water conservation
Improvement of land use pattern and socio-economic
infrastructure
Tree planting of mountain slopes
Mass wasting, land slides, snow avalanches
Annex VI
Salient Features of Irrigated Plains
Extent
Altitude
Population
Climate
Linguistic groups
Soils
Tenure system
Economic
indicators
Plant indicators
Wildlife
Development
issues
Development
options
165300 Km2
25-250 m
66.0 million
Hyper arid to semi-arid, sub-tropical
Urdu, Punjabi, Sindhi, Siraiki,
Deep loamy through clayey locally, 5.2 m.ha saline, 2.2 m.ha
waterlogged
Privately-owned mainly small fragmented holdings, partly large
holdings
Country’s food and fiber basket, agro-industrial base
Salvadora, Prosopis, Acacia, Dalbergia
Black and grey partridge, migratory waterfowls
Salinity and waterlogging
Shortage of irrigation water
Saline ground water
Lining of canals
Appropriate drainage system
Rehabilitation of saline and waterlogged soils
Afforestation of marginal lands
Agroforestry
REFERENCES
The following documents have been consulted in the preparation of this report.
1.
2.
3.
4.
5.
Crop ecological zones of nine countries of the near east region, FAO, 1976 Rome, Italy.
An Appraisal of Desertification Problem in Arid Areas of Sind Province, Pakistan and Strategy
for Preparation of Action Plan by Sind Arid Zone Development Authority (SAZDA), Shaukat
Ali Rahamoo (1987)
National Conservation Strategy (1991)
The Role of Institutions in the Management of Commonly-owned rangelands in Baluchistan,
Nek M. Buzdar, (1992)
Environment Profile of Pakistan, Environment and Urban Affairs Division, Government of
94
6.
7.
8.
9.
10.
Pakistan, Islamabad. (1993)
Management Strategies for Water Resources Development in Cholistan Desert for Human,
Livestock and Small Scale Agriculture. ?Akram,M., Abdullah,M., Khan, W.A. and Sheikh,
B.A. (1994).
Second Draft Combating Desertification in Pakistan An Action Plan (1996)
Situation Analysis of Waterlogging and Salinity in Punjab and Sindh. Chaudhry Hasnat
Ahmed? (1996)
Agriculture Statistic of Pakistan, Ministry of Food, Agriculture and Cooperatives, Food and
Agriculture Division, Islamabad.
Water Harvesting Techniques for Sustainable Agriculture in Dry and Cold Mountain Areas, M.
Shafique, M.Z. Ikram and A. Nasir.
ABBREVIATIONS AND ACRONYMS
ABAD
AKRSP
AZRI
BRSP
CCD
CDA
CHIDS
DRIP
ESCAP
FATA
GDP
IUCN
NA
NAP
NCS
NGO
NIAB
NRSP
NWFP
PCRWR
SAZDA
SCARP
SCARP
SCOPE
SRSP
UNEP
WAPDA
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
Agency for Barani Area Development
Agha Khan Rural Support Programme
Arid Zone Research Institute (Quetta)
Baluchistan Rural Support Programme
UN Convention to Combat Desertification
Cholistan Development Authority
=
Cholistan Institute for Desert Studies (Bahawalpur)
Drainage and Reclamation Institute of Pakistan
United Nations Economic and Social Commission for Asia and Pacific
Federally Administered Tribal Areas
Gross Domestic Product
International Union for Conservation of Nature
Northern Areas
National Action Plan
National Conservation Strategy
Non Governmental Organization
Nuclear Institute of Agriculture and Biology (Faisalabad)
National Rural Support Programme
North West Frontier Province
Pakistan Council for Research and Water Resources
Sindh Arid Zone Development Authority
Salinity Control and Reclamation Project
Salinity Control and Reclamation Project
Society for Conservation and Protection of Environment
Sarhad Rural Support Programme
United Nations Environment Programme
Water and Power Development Authority of Pakistan
TRANSFERABLE TECHNOLOGIES: THE EXPERIENCE OF INRAN
AND INTERNATIONAL AGRICULTURAL RESEARCH CENTERS IN NIGER
This report was prepared by Mrs S. Ly, A. Tassiou, A. Gouro (of INRAN)
and Mrs K. Anand Kumar, S. Koala, C.L. Bielders, N. van Duivenbooden (of ICRISAT)
94
95
Abstract
In Niger as in many other West AFrican countries, a deficit in agricultural production is
chronically observed. This is partly due to the fact that the productivity of the traditional,
cerealbased production systems is insufficient to sustain the present population growth. In
addition, the opportunities for intensifying the traditional agriculture are often constrained by
the rapid degradation of the natural resources. Numerous efficient technologies have been
developed in Niger by national and international research institutions, both in the areas of
animal and crop production and natural resource conservation. The adoption rate of these
technologies by farmers has, however, remained very low. As a result, both national
governments and donors are increasingly putting pressure on research institution in order to
ensure that the technologies they have developed are effectively being transferred to
producers. In order to alleviate this deficiency in the field of technology transfer a first
workshop was organized jointly by INRAN and ICRISAT with the objective to identify
technologies that are ready for diffusion and those that are available for transfer to farmers.
During a second workshop, each technology was exposed to the criticism of extension agents
as well as NGOs and representatives of farmer organizations. These workshops have led to
the creation of technical files and leaflets for each of the technologies judged to be
transferrable and diffusable. The objective of this paper is to provide an overview of the
process that has led to the creation of technical files and leaflets for each transferable
technology in consultation with extension services, NGOs and the producers themselves.
Introduction
In Niger as in many other countries of West Africa, agricultural production suffers from a
chronic deficit. This is due in part to the difficult agro-climatic and socio-economic
conditions, but also to the fact that the traditional production techniques are no longer
productive enough to sustain the current population growth rate. Indeed, one can observe a
stagnation of average cereal yields, and even, in some cases, a gradual decrease in yields due
to soil degradation and the exploitation of marginal land.
Despite the fact that numerous efficient technologies have been developed in Niger over the
last decades by national and international research institutions, one has to admit that the
adoption rate of these technologies by farmers has remained very low. These technologies
include practices to sustainably improve the productivity of the main food crops as well as
environmental conservation practices. Consequently, national governments and donors are
increasing the pressure on research institutions in order to ensure that the existing
technologies are effectively delivered to producers.
In order to alleviate this deficiency in the field of technology transfer, two workshops were
organized jointly by INRAN and ICRISAT in view of identifying among their scientists those
technologies that are ready to be transferred. These workshops have gathered researchers
from the Institut National de Recherches Agronomique du Niger (INRAN), International
Crops Research Institute for Semi-Arid Tropics (ICRISAT), International Livestock Research
Institute (ILRI), International Center for Research in Agroforestry (ICRAF), and the
University of Hohenheim as well as representatives of extension services of Niger, NGO's and
farmer's organization. The results of these consultations between researchers and extension
95
96
agents are presented here.
Identification of transferable technologies
The identification of transferable technologies took place during a first workshop organized
jointly by INRAN and ICRISAT in November 1996. Abut 30 scientists from INRAN,
ICRISAT, ILRI, ICRA and the University of Hohenheim gathered at this workshop. Forty
seven technologies were presented at the workshop. Since they were at various stages of
development, the participants recommended that the technologies be grouped into 3
categories:
1.
Technologies ready for large scale diffusion. These technologies have already been
tested on farm and have demonstrated their ability to improve productivity or conserve the
environment;
2.
Technologies that can be transferred to farmers. These technologies have been tested
on station and sometimes on farm, but the participants felt that they required more indepth testing by producers. These technologies can therefore be recommended to farmers
while specifying that it is on an experimental basis;
3.
Technologies that are not yet ready to be transferred and need additional on-station
testing before going on-farm.
Among the 47 technologies that were proposed, 10 were classified as ready for diffusion and,
22 as transferrable. These technologies encompassed rainfed and irrigated agriculture, natural
resource management and animal production. A list of diffusable and transferrable
technologies is presented in Annex 1.
For each of the 32 technologies, scientist were asked to prepare a technical file along the
following format:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
Name of Technology
Area of interest
Objectives
Brief description of technology and its origin
Performance
Domain of application
User
Limitations.
Recommendations
Accompanying measures
Sources of information
References
The purpose of the technical file is to provide extension agents with a maximum of
information so as to allow them to judge about the adequacy of a given technology under all
circumstances. The technical file must be illustrated with graphs, images or other forms of
visual information to allow the user to better assess the purpose of the technology and the
96
97
requirements for its implementation.
Consultation with extension agents and services
In June 1997 a second workshop was organized jointly by INRAN and ICRISAT. The
objectives of this workshop were to assess the quality of the technical files assembled by
individual scientists and to prepare a technical leaflet for each technology (in French). This
second step in the process of technology transfer was done in close collaboration with
extension services from Niger, NGO representatives as well as representatives from farmers'
organizations. Indeed, out of 60 participants, more than 50% were actively involved in
extension work.
Each of the 32 files were exposed to the criticism of the participants. After making the
necessary corrections, the files were translated into a technical leaflet. These leaflets were
produced along the same format as the files, but the emphasis was placed on the technical
information required by extension agents to implement the technologies among farmers. The
leaflet has a maximum length of 1 page in order to facilitate its use in the field. Some
examples of technical leaflets are shown in Annex 2 (in French).
Both the technical files and leaflets are primarily targeted to extension agents. However, the
technical leaflets have been written in such a way that literate farmers may be able to use them
as well.
Publication of results
In order to ensure a large diffusion of the technologies among extension services and
producers, it is crucial that the technical files and leaflets be published as soon as possible. A
copy of the technical leaflets is presently available from INRAN and ICRISAT. The final
touch is being brought to the technical files. A compendium of all files and leaflets will be
published in the next few months, early enough to be of use for the 1998 cropping season.
The final format of the compendium will be constrained by its purpose. Indeed, the
participants to the second workshop stressed many times the inherently dynamic nature of
technical files and leaflets. The reason for this is that, on the one hand, researchers are
currently pursuing the development of a number of technologies in order to make them more
accessible to farmers and, on the other hand, that researchers are actively working on new
technologies that have not yet been tested extensively but may complement a future edition.
Conclusions
Several extension agents participating in the second workshop stressed the originality of the
present initiative for Niger. Transfer of information represents the first step in the process of
technology transfer. The workshop has enabled us to bridge the gap that existed at that level.
However, in order to be effective, the transfer of information that was initiated during these
workshops must be followed up by a written document that can be widely circulated and is
accessible to extension agents. As can be seen, the second step is close to being completed.
Technical leaflets are currently available.
97
98
Assembling technical files and leaflets on the basis of technologies developed at research
institutions of Niger must not be considered as a final goal. It is only a first step towards a
wider diffusion of information. The technologies must now be implemented among farmers
for which these technologies answer to a specific need. It is not the researchers' task to look
after the large scale implementation of the technologies they developed. However, it is their
duty to ensure that the technologies are effectively being transferred to the producer and to
provide technical assistance at all times to the extension agents so that they can be
implemented under the best possible conditions.
The first and second workshop on transferable technologies are an example of information
transfer from research to extension. It is crucial to ensure that such transfer does not remain
uni-directional. It is necessary for the extension agents to make researchers benefit from their
experience in order for them to be able to refine and perhaps even question some of the
proposed technologies. In addition, since we are actively pursuing the development of new
technologies, it is desirable to stimulate closer interactions between researchers and extension
agents in order to ensure that our research effectively addresses farmers' priorities and to have
researchers benefit from the experience of those who are interacting daily with farmers.
98
99
Annex 1
List of diffusable and transferable technologies
1.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
Technologies ready for diffusion
Millet variety - Composite de mil Aristé CAR
Millet variety- Violet CEV
Millet variety - ICMV IS 89305
Sorghum variety - NADI
Living hedges
Accelerated establishment of living hedges and other tree and bush plantations
Mulching
Application of nitrogen fertilizers on millet
Application of nitrogen fertilizers on sorghum
Cereal-legume rotation
2.
Technologies transferable to producers
2.1
Millet variety - ICMV IS 92222
2.2
Millet variety - ICMV IS 94206
2.3
Sorghum variety - ICSV 111 IN
2.4
Sorghum variety - ICSV 901 NG
2.5
Rice variety - Wita 8
2.6
Rice variety - Wita 9
2.7
Use of weeding against striga
2.8
Use of legumes against striga
2.9
Use of late sowing against striga
2.10 Exploiting the Gao's environment
2.11 Residue management for stem borer control
2.12 Use of synthetic pheromone for stem borer surveillance and control
2.13 Use of the HATA for weeding and shallow tillage
2.14 Ridging for wind erosion control
2.15 Manufacture of compost
2.16 Use of red pepper extracts in the fight against insect pests
2.17 Use of tobacco extracts in the fight against insect pests
2.18 Use of neem extracts in the fight against insect pests
2.19 Broadcasting of commercial phosphorus fertilizer and rock phosphate on rainfed
crops
2.20 Use of Tahoua rock phosphate on irrigated rice
2.21 Short duration grazing
2.22 Poquet placement of N-P-K (15-15-15) commercial fertilizer
99
100
Annex 2
Technical leaflet
Stratégie de lutte contre le Striga par le sarclage
________________________________________________________________________
_
Domaine agronomique
Culture pluviale
Objectif
?? Réduire le niveau d'infestation du Striga
Description
Habituellement les paysans pratiquent 2 sarclages qui n'éliminent essentiellement que les
adventices non-parasites. Un troisième sarclage au moment de la floraison du mil permettra de
réduire le niveau d'infestation du Striga.
Performance
Un troisième sarclage réduit de 50 à 90% la floraison du Striga par rapport au témoin non
sarclé.
Domaine d'application
Champs de mil fortement infesté par le Striga
Destinataires
Producteurs
Limite d'application
Besoin en main d'oeuvre pour le troisième sarclage. Le sarclage mécanisé peut rendre cette
tâche moins fastidieuse (voir fiche #).
Recommandations
Le troisième sarclage est surtout nécessaire dans les parties les plus infestées du
??
champs.
En zone humide un quatrième sarclage après la récolte s'avère être nécessaire.
??
En plus du sarclage, l'arrachage manuel peut être associé à cette méthode.
??
Sur les sols très pauvres, il est recommandé d'inclure une légumineuse en association
??
dans le système (voir fiche #).
Sources d'information
ICRISAT Centre Sahélien, B.P. 12404, Niamey, Niger. Tel: 72 26 26. Fax: 73 43 29
100
101
Technical leaflet
Variété de petit mil ICMV IS 89305
______________________________________________________________
_
Domaine agronomique
Cultures pluviales
Objectif
?? Développer une variété productive en grain et en biomasse.
Origine
Issue du croisement entre descendants 3/4HKB, SOUNA-3 ET CIVT. Trois lignées furent
sélectionnées pour développer la variété ICMV IS 89305.
Description
?? Cycle: Semi-maturité 90 à 105 jours (intermédiaire)
?? Taille de la plante: 250cm (grande)
?? Forme de l'épi: cylindrique
?? Longueur de l'épi: 55cm (long)
?? Tallage: 4 (moyen)
?? Compacité: compacte
?? Couleur des graines: brun-jaunâtre
?? Rendement potentiel: 1 à 2t/ha
?? Sensibilité aux maladies: tolérante à résistante au mildiou et foreur de tige, sensible à la
chenille de l'épi.
Performance
Rendement moyen en milieu paysan: 1 à 5t/ha, dans les conditions suivantes6:
?? apport de 18kg P2O5/ha avant le semis.
?? apport de 23kg de N/ha en 2 apports égaux après le démariage et à la montaison
?? écartement entre poquets 1m x 1m
Domaine d'application
6
Equivalence:
18kg P2O5/ha correspondent à 100kg de SSP (Super Phosphate Simple)
18kg P2O5/ha correspondent à 39kg de STP (Super Phosphate Triple)
23kg de N/ha correspondent à 50kg d'urée
23kg de N/ha correspondent à 88kg de CAN (Ammonitrate de Calcium)
18kg de P2O5/ha et 18kg de N/ha correspondent à 120kg de 15-15-15 (Engrais composé). Dans ce cas un deuxième apport de
11kg/ha d'urée ou de 19kg/ha de CAN est nécessaire
101
102
Recommandée pour les zones de 450 à 800mm de pluviométrie annuelle
Destinataires
Producteurs, ONGs
Limite d'application
Performances limitées dans les zones à pluviométrie inférieure à 450mm
Sources d'information
ICRISAT Centre Sahélien, B.P. 12404, Niamey, Niger. Tel: 72 26 26. Fax: 73 43 29
Technical leaflet
Le sarclage et le scarifiage avec la houe à traction azine (HATA)
________________________________________________________________________
_
Domaine
Culture attelée
Objectifs
?? Mécanisation du travail du sol (scarifiage) et du sarclage
?? |Réduction du temps de travail
?? |Valorisation de la capacité de travail des ânes
Description
?? Outil développé pour le sarclage, mais utilisable également pour le scarifiage des sols
sableux.
?? Faible coût de l'outil (12000FCFA en 1996)
?? La HATA peut être facilement tirée par un seul âne et est facilement transportable à dos
d'âne.
?? Pas d'ajustements mécaniques nécessaires au niveau de l'outil.
?? Harnais facilement fabricable avec des matériaux locaux trouvables au niveau des villages.
?? Avec un âne bien dressé, le travail peut se faire avec une seule personne.
Performances
1.Un paysan a pu sarcler son champs en 5 jours (4-5h de travail/jour) avec une HATA, alors
que ce travail exigeait auparavant d'utiliser 5 manoeuvres pendant 7 jours. Dans les 5 jours
sont compris 2 jours de sarclage manuel entre les poquets dans le champ de mil.
2.Avec la HATA, environ 80% de la quantité totale de mauvaises herbes sont effectivement
sarclées, contre environ 60% pour les outils à traction azine existants (houe occidentale) et
95% pour le sarclage manuel.
3.On estime à 1% le gain de rendement en grain de mil obtenu pour chaque jour de sarclage
économisé suite au meilleur contrôle des adventices.
Domaine d'application
Culture de mil et niébé, de préférence sur sols sableux.
Destinataires
102
103
Petits producteurs ne pouvant pas se permettre la traction attelée bovine.
Limites d'application
?? N'est pas adapté aux sols durs (modifications en cours pour ce type de sol).
?? Un sarclage manuel dans le rang entre les poquets peut être nécessaire.
Recommandation
Pour faciliter le passage de l'outil, le semis en ligne est recommandé.
Sources d'information
Université de Hohenheim à l'ICRISAT, ICRISAT Centre Sahélien, B.P. 12404, Niamey, Niger.
Tel: 72 26 26. Fax: 73 43 29
103
104
Technical leaflet
Utilisation des phosphates naturels de Tahoua sur le riz irrigué
________________________________________________________________________
_
Domaine
Fertilisation minérale
Objectifs
?? Correction de la carence en P des sols de rizières pour l'amélioration de la productivité du
riz.
Description
?? Dose recommandée: 300kg/ha par an de phosphate naturel de Tahoua (=90kgP2O5/ha)
pour deux récoltes par an.
?? Mode d'application: à la volée au moment de la préparation du terrain.
?? Période d'application: une fois par an, au moment de la préparation du sol (labour).
Performance
1.
Pour le riz irrigué, il y a réponse à l'apport de phosphate naturel de Tahoua (PNT) dès
la première année.
2.
L'efficacité agronomique du PNT sur le riz irrigué est la même que celle du
superphosphate triple (STP) appliqué à la même dose (200kg STP/ha, soit 90kg P2O5/ha).
Des augmentations de rendement de 35% en riz paddy ont été obtenu par rapport à des
parcelles témoins sans phosphate.
3.
Sur base des prix actuels l'utilisation de PNT semble plus favorable que le STP (Super
phosphate triple). Coût: 2500FCFA/sac de 50kg PNT en 1997.
Domaine d'application
Périmètres irrigués
Destinataires
Producteurs de riz.
Limites d'application
?? Disponibilité réduite du PNT sur les marchés locaux.
?? Nature poudreuse du PNT.
Recommandation
L'efficacité du PNT est accrue par des apports de fumure organique (p.ex.5t/ha de fumier).
Sources d'information
INRAN, B.P. 429, Niamey, Niger. Tel: 72 27 14. Fax: 72 21 44.
104
105
"RECOMMENDED PROJECT TO ESTABLISH THE ASIAN-AFRICAN
RESEARCH DEVELOPMENT AND TRAINING CENTRE ON
COMBATING DESERTIFICATION"
FROM THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA
INTRODUCTION
This document presents a first proposal for an inter-regional training facility fostering afroasian cooperation under the Convention to Combat Desertification. It will be further adjusted
and developed in the light of the comments of interested sponsoring institutions and
participating countries. Those should be forwarded to:
China National Committee for the Implementation of the United Nations Convention to
Combat Desertification (CCICCD)
Address: No.18, Hepingli Dongjie, Beijing 100714, P.R. China
Fax: 0086-10-64234699
Tel: (010)64204798 / (010)64229944 ext.3325
With large scale exploitation of the land resources in arid and semi-arid areas in the second
half of this century, the worldwide problem of desertification, one of the most serious
environmental problems on the earth has emerged. People realize clearly from the reality that
combating desertification is not only an important guarantee to realize the sustainable
development of social, economic, and environmental resources, but also the only way for
affected developing countries to eliminate poverty and improve people's living standards.
The international community has paid more and more attention to combating desertification
for its special contribution to environmental protection and sustainable development of
human society. Agenda 21 adopted at the UN Conference on Environment and Development
(UNCED) defined combating desertification as a priority field calling for actions by the
international community. Article 12 of Agenda 21 specifies the significance of "managing the
fragile ecosystems, combating desertification and mitigating the effects of drought" which
provides "desertification and drought" with the same mandate as other great problem areas
and issues the world will have to face during the 21st Century. Agenda 21 embodies the new
idea of the human society on sustainable development and reflects the global consensus and
the highest political commitment on cooperation in the field of environment and
development.
The UN Convention to Combat Desertification (hereinafter referred to as CCD) signed in
1994 is the first international convention on environment and development after the UNCED,
and is an important milestone in the implementation of the Agenda 21 by the international
community which also shows the specific commitment of the related countries in undertaking
international cooperation on promoting and implementing sustainable development strategy.
The international cooperation mechanism established by CCD will promote and facilitate the
further cooperation of the international community in combating desertification.
105
106
Article 2 of CCD provides that effective actions should be taken at all levels, "supported by
international cooperation and partnership arrangements, in the framework of an integrated
approach which is consistent with Agenda 21, with a view to contributing to the achievement
of sustainable development in affected areas". "Achieving this objective will involve long-term
integrated strategies that focus simultaneously, in affected areas, on improved productivity of
land, and the rehabilitation, conservation and sustainable management of land and water
resources, leading to improved living conditions, in particular at the community level". The
CCD defines clearly the ideal way to implement CCD by global endeavor through
international cooperation which also includes the transfer of technology, scientific research
and technological development, information collection and dissemination and funding
assistance. Articles 16, 17, 18 of Section 2, Article 19 of Section 3 and Articles 17, 18 of
Regional Implementation Annex for Africa provide explicitly the need of information
exchange, research and development, transfer of technology, assistance and cooperation,
education and public awareness and training in combating desertification. Basing on the
above mentioned context, paragraph 40 of the Framework for Action on Asia-Africa
Cooperation on Combating Desertification and/or Mitigating the Effects of Drought adopted
at the Asia-Africa Forum on Combating Desertification (August 5-11, 1996, Beijing) shows
the consensus reached on the new idea of establishing an Asian and African Research
Development and Training Centre on Combating Desertification (hereinafter referred to as
RDTC) in China. As an active responses to the proposal, CCICCD submits hereby the
proposal on the recommended project to establish the RDTC to the attention of interested
developed country parties and affected African and Asian parties to the Convention. Trilateral
cooperation ventures would included financial support, scientific and technical cooperation
and information networking.
1.
BACKGROUND
1.1
The Status Quo of Global Desertification
On June 17, 1996, the CCD indicates in its communiqué that there are more than one billion
people in the world threatened by desertification with 135 million people facing the risk of
landlessness in the near future. Desertification hazards confront one third of the total land area
of the earth, including 1.0 billion ha of dry land in Africa and 1.4 billion ha of dry land in Asia.
Furthermore, the land area of desertification is expanding at a rate of 50'000-70'000km2/year
causing an economic loss of approximately US$42.3 billion every year.
1.2
The Current Situation and Existing Problems in Combating Desertification in
Asia and Africa
Asia and Africa are affected most seriously by desertification with the largest desertified land
area and the largest dry land areas ranging from Cape de Verde in western Africa to Ethiopia
in Eastern Africa, stretching southward across Somalia to the North of Kenya where
desertification is expanding rapidly. In the vast desertified land live 25 million nomadic and
semi-residential herdsmen, and a large number of farmers live in areas with better water and
soil conditions who use natural resources and interrupt them at the same time causing
depletion of resources and spread of desertification. 80% of 660 million ha of dry land on the
continent of Africa has already been affected by desertification, and the forest area which
amounted 696 million ha is now decreasing at a rate of 3.7 million ha/year, while the forest
106
107
area of Asia only accounts for 16% of the world's total, the volume of logging amounts to
31% of the world's total.
During the past twenty years, the numbers of livestock in African Sahelian area have
increased by 74% and that in Southern Africa increased by 61% causing decline in the quality
of pasture with overgrazing. In the mean time, due to the pressure of population, vast areas of
natural grazing-land have been cultivated with rained farming activities in an unplanned way.
According to the United Nations Asia-Pacific Environmental Report, the land area of AsiaPacific accounts for only 23% of the world's total, but supports 55% of the world population,
of which 70% is rural population accounting for 72% of the world's total. The annual growth
rate of population in the area is 1.8% on an average: 1-2.9% for the rural population and 36.5% for the urban population in the developing countries in the Asia-Pacific Region.
According to an estimate of FAO, the population living in poverty in Africa increased from
3.5 million in 1980 to 182.7 million in 1987.
China is a developing country with the largest population, and is one of the countries affected
most seriously by desertification with more than one third of her land area being affected by
desertification which is still in expansion, at an annual accelerating rate over 2'000km2. The
population in desertified area and areas affected by desertification is nearly 400 million.
According to an initial estimate, the economic loss caused by desertification amounts US$6.5
billion each year.
2.
COMMON ISSUES FACING ASIA AND AFRICA ON COMBATING
DESERTIFICATION
The Asian and African regions are the largest arid zones in the world. Due to the variations of
climate and human activities, the ecosystems in these arid zones are gradually deteriorated
causing serious desertification. Starvation, poverty and desertification constitute a vicious
circle. As stated in the report of the General Situation of Africa: poverty is the only obstacle
threatening food security, employment and improvement of living condition in Africa,
especially in the Sudano-Sahelian region. Poverty is also a result of land degradation and
environmental deterioration in Asia. In order to ensure the sustainable social, economic,
environmental and resource development and the improvement of people's living conditions
in Asia and Africa, it has become a focal point in combating desertification internationally to
engage broad cooperation between Asian and African people, seeking support from the
developed country parties, undertake urgent action to hold back the acceleration of
desertification and mitigate the effects of drought.
Asian and African countries played a key role in formulating Article 12 of Agenda 21 and
CCD which shows that they have great concerns over the developing countries in Asia and
Africa experiencing desertification and drought. It is an arduous and urgent task for the
peoples of Asian and African countries to combat desertification, protect the environment,
develop economies and eliminate poverty. Over a long period of time, the peoples of Asian
and African countries have accumulated rich experience, developed many successful
technologies and made great achievements in the field of combating desertification. The CCD
provides a right opportunity for Asia and Africa country parties and the developed country
107
108
parties to establish partnership relations, cooperate and exchange experiences broadly in
combating desertification.
Common issues facing Asia and Africa in combating desertification are as follows:
??
??
??
??
??
??
??
??
3.
The area of arid, semi-arid and sub-humid dry land accounts for a greater proportion;
Desertification and drought bring adverse impacts on large numbers of people;
Serious water resources deficit and water and soil erosion;
Reliance of mankind on natural resources;
Poverty in countries and regions affected;
In country, regional and international migration caused by the adverse impact on the
world economy resulting from trade fluctuation and deterioration, foreign debts;
International cooperation needed to achieve sustainable development goals related to
combating desertification and mitigating the effects of drought;
Inappropriate policy, weak implementation of relevant national policies, laws and
regulations, absence of public participation (including NGOs, women, etc.) in the national
action programmes to combat desertification.
BASIC GUARANTEE FOR CHINA TO ESTABLISH RDTC
3.1
Deep Concerns from the Government, Policy Guarantee
Desertification is a complicated natural and man-made disaster, and its danger is to some
extent far more serious than other natural disasters such as flood, earthquake, etc. Its impacts
and long-lasting harms embody in its nature which is bound to destroy the land environment
on which the human race relies for subsistence. It undermines the economic base of the
human society and may have adverse impacts on future generations.
The Government of China has paid and is paying great attention to combating desertification.
Environmental conservation and combating desertification have been included into the
National Economic and Social Development Plan as a long-term strategic goal in its
modernization drive. A series of large scale ecological programmes, such as the National
Action Programme to combat desertification (NAP), "three-North Regions", Protective
Shelterbelt Systems, Establishment of Shelterbelts along the Middle Reaches of the Yellow
River, Farmland Protective Shelterbelts Network on the Northern China Plain, have been
undertaken, relevant laws and regulations specifying responsibilities of central and local
governments been issued and administrative agencies and monitoring bodies been amplified,
in accordance with China's environmental development strategy.
Right after the UNCED in 1992, the Government of China drew up and prepared China's
Agenda 21, as the outline for guiding China's environmental protection and sustainable
development undertaking in quite a long period ahead. In order to meet the needs of
combating desertification and to guarantee effective implementation of the CCD in China,
CCICCD was established to strengthen interdisciplinary coordination and wide cooperation,
and NAP was formulated not long after the signing of the CCD to fulfil its international
obligations and assume international responsibilities. Subsequently, China National Research
and Development Centre on Combating Desertification, and China desertification Monitoring
108
109
Centre were established in succession to enhance China's basic research in combating
desertification and to conduct in advance research on major issues concerning the integrated
development of population, resources and environment. Combating desertification in China is
not only a must for the environmental development and sustainable socio-economic
development in the country, but also an endeavor to improve the global ecosystems and
environment and to promote progress in human civilization. China will continue her
unrelenting efforts to promote international activities in combating desertification.
National scale integrated survey and inventory of desertification has been completed after
one year and 9 months, efforts made by nearly ten thousand scientists and technicians at both
central and local institution levels. A survey on desertification-prone land of such a big scale is
the first of its kind China. Pursuant to the new-findings of the survey, the Ministry of Forestry
has compiled the first series of desertification maps in China.
3.2
Working Base and Research Conditions
3.2.1
Working Base
Since the 1950s some institutions in China, such as Chinese Academy of Forestry, Beijing
Forestry University, Desert Research Institute and Geography Institute of Chinese Academy
of Sciences, have paid much attention to research in arid and semi-arid areas, and conducted
different case studies of deserts in China, soil and water conservation in the Loess Plateau, the
development of the "Three North Regions" Protective Shelterbelt System, Desert Reclamation
Projects, NAP, National-scale Integrated Survey and Inventory of Desertification, etc., and
achieved about a hundred scientific results and technological outcomes in some fields such as
Air-seeding for Dune Fixation and Sand Stabilization, flattening dunes for crop farming with
flood water, stabilization of sand drift along railway lines and highways.
In the late 1980s, the priorities of research were placed on the causes and formation of deserts,
the introduction of pioneer varieties of desert plants including psammophyte, mesophyte, and
grass under different climatic conditions sites, the establishment of oasis shelterbelts, air
seeding, afforestation on saline-alkali land of arid areas, the protection and preservation of
natural vegetation, the development and utilization of water resources and water balance in
arid and semi-arid areas, the assessment of environment impacts in revegetated surface, the
remote sensing technology for monitoring the "Three North Regions" Protective Shelterbelt
Systems, etc. For further strengthening of scientific research in the field of combating
desertification, State Science and Technology Commission for China has set up special fund
during the 8th Five-Year National Social and Economic Development Plan (NSEDP) from
1991-1995, and research has been included in the Scientific Research Programmes of 9th
Five-Year NSEDP. All these have laid a solid foundation for the formation and growth of the
RDTC.
3.2.1
Institutions and Facilities
By the end of 1994, fifteen permanent ground desertification monitoring stations had been set
up across the country, and there have been national research institutes related to the
combating and rehabilitation of desertification (of which one is national key laboratory, four
109
110
open laboratories of China Academy of Sciences, six key laboratories of the Ministry of
Forestry), and ten universities/colleges/departments have been facilitated to be engaged in
teaching and research of combating desertification. The research institutes have been staffed
with more than 3500 scientists who are the main scientific research force in the field, and
equipped with the SPAC system observation facilities for desertification monitoring and
assessment, and mapping methodology, the observation facilities of vegetation dynamics,
high-attitude laser radar dust counter and mobile wind tunnel labs and working stations and
stable isotope ratio mass analyzer, atomic absorption spectrum, x-ray diffractometer, electron
probe, graph working station, digitizer, scanner, electrostatic mapping plotter, and many GIS
software (ARC/INFO, ERDAS, EIS, EPPLET). Especially in recent years, the researches have
been animated by participation of many PhD degree graduates returning form abroad.
4.
GOALS OF RDTC
RDTC will run in close cooperation with the Secretariat of CCD and its subsidiary organs, the
Committee on Science and Technology and the Global Mechanism. It will be a high level,
interdisciplinary and comprehensive international research institution supported and
coordinated by the Secretariat of CCD, OSCAL, UNDP, UNSO. It will be based on Asia and
Africa cooperation and opened to all continents. It will provide international cooperative
research projects, information exchange, education and training for its membership countries.
The focus will be on interactive teaching methods and mounting early responses to grassroots
needs.
The main objective of RDTC, while centering closely on the international efforts in
combating desertification, is to run a well coordinated training facility for the development
system of resource-environment-society linked to a more developed enterprise-manufactory
system. It will enhance the capability of combating desertification, and conduct in advance
research on the most important issues arising from the management of natural resources in
relation with social and economic development in the light of the CCD. The priorities of
RDTC research are as follows: technology and policy, set-up of information network and
exchange, demonstration and extension services of adaptable technologies and experience,
scientific and technological cooperation and exchange, education for promoting public
awareness and personnel training.
From 1997 to 2000, the following urgent areas will be stressed by RDTC:
?? Development Research and Extension Service for integrated local area development;
?? Capacity building and enterprise-manufactory development related to drylands
development;
?? Technology development and know-how for demonstration to combat desertification,
with priorities on basic theories, applied technologies, policy framework and the
development of indicators and benchmarks of desertification;
?? Establishment of broad linkages at regional and inter-regional levels;
?? Personnel training and consulting services at broad range;
?? Adopted demonstration and transfer of technology.
5.
RESEARCH FIELDS OF RDTC
110
111
The essence of occurrence and development of desertification is a process in which
ecosystem experiences a gradual change at a certain time and space, including land
degradation and reduction of vegetation. Natural factors contribute to desertification slowly,
but human activities bring serious interrupt and unforeseen destruction to the processes of
desertification. The causes and patterns of desertification are diversified due to the different
geological and geographic circumstances, climatic change and human activities, so that the
mechanism of desertification becomes more complex.
Combating desertification is a global environmental issue, which faces difficulties in the
application of technologies and involves multiple disciplines. The content of research should
proceed from the actual need of combating land degradation, and begin with the process and
influencing factors of desertification and anti-desertification measures, especially the
quantitative assessment of erosion rate of soils with and water by using the advanced
technology of stable isotopes and the quantitative monitoring of the dynamics of nutrients,
moisture content and organic matter in soils. All the fields mentioned above, in the long run,
is related to the means of integration of comprehensive anti-desertification actions with the
development process, capacity building, research and development and the development of
institutions.
The RDTC's fields of work are as follows,
5.1
Information Collection, Analysis and Exchange
The objective is to promote establishment of Asian and African regional environmental
information coordination on combating desertification and drought and the role of existing
national networks and provision of necessary criteria and supporting services.
??
??
??
Collection of information on practical technologies, knowledge, know-how to combat
desertification among African and Asian countries;
Application of remote sensing and mapping methodologies in the two regions;
Methodologies for monitoring the progress of desertification, including development of
indicators and benchmarks.
5.2
Early Warning System
The objective is to establish permanent systems at different levels to monitor desertification
and drought, formulate short and long-term strategies to fight against impacts of drought and
reduce the fragility of production system affected by drought.
??
??
??
5.3
??
Asian and African countries should promote the development of programmes ensuring
food security in both regions, including storage and stock maintenance;
Support regional and inter-regional centres providing early warning information about
natural disasters, such as droughts and floods;
Promote the dissemination of early warning information to decision makers and landusers.
Land Use and Soil Conservation
Methodologies for land planning for sustainable development;
111
112
??
??
??
??
??
5.4
??
??
??
??
??
??
5.5
??
??
??
Biological, mechanical and engineering measures to fix sand dunes;
Establishment and protection of artificial oases in the arid areas;
Appropriate modern agricultural technologies in desertified areas;
Protection, utilization and improvement of pasture;
Sustainable use of renewable natural resources.
Water Resources Management
Water saving technology in desertified areas;
Collection of surface run off;
Watershed management for agriculture depending on rainfall;
Anti-salinization for irrigation agriculture;
Irrigation with light salt water and severage;
Artificial rain making.
Afforestation and Renewable Forestry
Air-seeding for restoration of vegetation and sand dune fixation;
Community agroforestry;
Conservation of biodiversity.
5.6
Development of Alternative Energy Sources
To reduce the consumption of fuelwood through rational utilization of alternative energy and
conservation of other energy resources and to ensure high priority be given to the
development of subregional and regional research and training capacity on alternative energy
sources.
??
??
??
5.7
??
??
??
??
??
??
6.
Development of alternative energy, particularly solar energy, windmill, hydropower,
biomass and bricketting technologies;
Development of energy-saving equipment;
Protection and utilization of renewable energy.
Policy Framework
Policy, law, and regulation for improving land use;
Methodologies, approaches, and mechanism to encourage the involvement of relevant
partners including international organizations, NGOs, and other civil societies in antidesertification, such as multilateral or bilateral cooperation;
Roles and position of women in anti-desertification;
Policy, law and regulation for biodiversity conservation in special ecological zones;
Measures to encourage investment in forestry in desertified areas;
Development of indicators and benchmarks for sustainable development in desertified
areas.
DEMONSTRATION AND EXTENSION
6.1
Establishment of Demonstration Projects
Several demonstration bases will be established in different desertified areas in Asia and
Africa.
112
113
6.2
Extension and Demonstration
Including extension methodology and public relations etc. Facts prove that extension services
have important impacts on the results. Many failed extension activities are caused by, inter
alia, lack of public awareness and poor techniques of extension staff. Extension staff should
know how to learn from the technicians and how to work with enterprises and farmers and
other end-users of technologies.
6.3
Introduction and Export of Technologies
Desertification is an international issue, and combating desertification needs the active
involvement and cooperation of all countries concerned. Asian and African countries have
collected successful experiences and know-how and exchange should be strengthened.
Introduction of technology should combine with the local conditions, and especially be
accepted by local farmers.
6.4
Technical Consulting
Scientific and technical consultation has been proved to be an effective means to increase
productivity. The developing and the least developed countries usually pay less attention to it,
which is one important reason for failed application of technological achievements in these
countries.
6.5
Project Planning and Evaluation
To provide project background, planning, development trend, periodical evaluation and
counter-measures to various users.
7.
PERSONNEL TRAINING
7.1
Technical Staff Training,
including exchange of researchers, visiting scholars and students for academic degrees.
7.2
Training of Teachers,
including on-site guiding staff, school teachers and extension staff, etc.
7.3
Training of Managers
Poor management can cause low-level management or failure of projects and programmes.
Training of management staff is an effective preventive measure. Management staff include
administrative staff, project managers and NGO representatives, etc.
7.4
Rural Training Programme
More attention must be paid to women.
8.
INFORMATION EXCHANGE
8.1
To Set Up an Information Network
(E-mail, list server or internet, etc) and share information among Asian and African countries.
8.2
To Publish Academic Periodicals and Formulate Teaching Materials,
including publication of a periodical "Combating Desertification in Asia and Africa" (a
113
114
provisional title) and formulation of teaching materials for training courses in colleges and
universities, etc.
8.3
Organization of Academic Seminars and Workshops
for exchange of experience.
9.
ORGANIZATION
9.1
RDTC is Composed of One Expert Advisory Board and one Executive Body.
The RDTC Expert Advisory Board shall be the supreme academic steering body and
responsible for decision-making and technical consultation. It shall consist of directormember, deputy director-members and members to come from, a) Secretariat of CCD,
OSCAL, UNDP, UNSO; b) International multilateral and bilateral donors; and c) Asian and
African country parties to CCD.
9.2
The RDTC executive body shall be composed of five departments and one open
laboratory and suggested to be located in the Chinese Academy of Forestry.
RDTC shall adopt director responsibility system and shall have one executive director and 1-2
assistant executive directors.
??
??
??
??
??
??
Secretariat: assists the executive director to handle the daily work;
Research Department: research on policy, science and technology and management
and to be responsible for identification, application and implementation of projects.
Social Development Department: responsible for technical exchange and
consultation, project planning and evaluation and management of demonstration
projects; receiving and management of "Combating Desertification Fund".
Education and Training Department: responsible for public awareness education,
vocational training, technical training and academic degree education.
Information Department: responsible for information collection, analysis and
exchange, and editing and publishing academic periodicals.
Open Laboratory: doing research on basic theory regarding combating desertification
and cooperative research with visiting scholars from Asian and African and other
countries and application of projects from the Fund.
114
115
RDTC staff shall be composed mostly of Chinese staff, multilateral sponsor organization, International staff from partner developed country
parties to the CCD and Asian and African experts.
The programmes of work of these departments is presented below in a succinct manner and would be further formulated under the guidance of
the Expert Advisory Board.
10.
BUDGET OF PHASE I (1997-2000)
Total US$ 6.4 million. China is willing to support 1/3-1/2 of the total budget.
Infrastructure: US$700 thousand;
Scientific research: US$ 1,000 thousand;
Demonstration and extension: US$ 2,000 thousand;
Education and training: US$ 1,500 thousand;
Information network: US$ 1,000 thousand;
Management and others: US$ 200 thousand.
11.
??
??
??
??
PROJECT SCHEDULE
In 1997: Identification of sponsoring parties, preparation of infrastructure and constitution of the expert advisory board;
In 1998: Recruitment of RDTC staff, preparation of demonstration and extension projects, personnel training and set-up of information
network;
In 1999: establishment of demonstration and extension projects, personnel training and establishment of information network;
In 2000: operation of RDTC.
115
116
Proposed activities (1997-2000) for the Asian-African Research Development and Training Center
Programme Activities
Programme Manager
Type of particpants
Location
Duration
Cost
(thousand US$)
China
Intl.Partners
Beijing
Beijing
Beijing
1997-2000
1997-2000
1997-2000
300
100
100
100
400
200
100
100
Same as above
Asia, Africa
Asia, Africa
1997-2000
1997-2000
300
200
100
800
300
500
Same as above
Asia, Africa
Asia, Africa
Asia, Africa
1997-1998
1997-2000
1997-2000
400
200
100
100
600
300
100
200
Social Development
Department,
RDTC
Same as above
Asia, Africa
Asia, Africa
Beijing
Beijing
1997-2000
1997-2000
1997-2000
1997-2000
450
200
50
100
100
650
250
100
200
100
Programme Five, Education and Training
1, To publish books for academic degree and public courses
2, To exchange students & scholars
3, To train managers and technician
Education & Training
Department,
RDTC
Same as above
Beijng
Asia, Africa
Asia, Africa
1997-2000
1997-2000
1997-2000
700
100
300
300
800
100
400
300
Programme Six, Information Consultation
1, To set up an Information Network
2, To publish academic periodicals
3, To establish database of experts and projects in the world
Information Department,
RDTC
Same as above
Beijing
Beijing
Beijing
1997-1998
1997-2000
1997-1998
500
250
200
50
500
300
200
0
2,650
3,750
Programme One, Establishment of RDTC
1, To set up RDTC Expert Advisory Board
2, To employ RDTC staff
3, Daily work
RDTC
Programme Two, Scientific Researches
1, To establish Cooperation Research Network
2, To organize and implement 2-3 research projects
Research Department,
RDTC
Programme Three, Open Laboratory
1, To improve laboratory, including building & facilities
2, To organize academic seminars & workshops
3, To organize scientific visits to desertified countries
Open Laboratory,
RDTC
Programme Four, Demonstration and Extension
1, To establish Demonstration Project
2, To establish a Biodiversity Conservation Project
3, To import & export technologies, and technical consultation
4, To set up & manage Combating Desertification Fund
TOTAL
Secretariat of CCD,
OSCAL, UNSO, Intl
donors, Afro-Asian
country parties
RDTC
116
117
Programme One: Establishment of RDTC
1.Purpose
To set up an RDTC expert advisory board. To run RDTC daily.
2. Activities
2.1 The formation of the RDTC Expert Advisory Board in Beijing
The board to consist of director-member, 3-4 deputy director member, and 20-25 members to
come from:
a)
b)
c)
d)
Secretariat of CCD, OSCAL, UNDP, UNSO, and International donors, 8 persons;
China, 6 persons;
Other Asian country parties, 8 persons; and
African country parties, 8 persons.
Both costs of communication and rewards of services are provided for experts by RDTC.
2.2 The employment of RDTC staff
The 15 staff come from:
a)
b)
c)
d)
Secretariat of CCD and International donors, 2 persons;
China, 7 persons;
Other Asian country parties, 3 persons; and
African country parties, 3 persons.
Costs of both board & lodging and communication, not salary, will be provided for each person
by RDTC.
2.3 Daily work
3. Organization
Location:
Beijing, P.R. China
Programme Manager: RDTC
Participants: Sponsoring multilateral organization, International donors, Asian and African
country parties.
4. Cost
Total: 700 thousand US$
China: 300 thousand US$
International donors: 400 thousand US$
117
118
Programme Two: Scientific Research
1. Purpose
To strengthen the collaboration between or among research institutions from Asian, African
country parties and international organizations. To take bilateral or multilateral cooperative
research projects at levels of region, subregion, or inter-nations.
2. Activities
2.1 The establishment of the Asian-African Cooperation Research Network
The research network to be composed of research institutions from Asian and African country
parties. It is to be responsible for identification, application and implementation of projects.
Possible fields include:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Development of alternative energy sources;
Combating land degradation;
Policy framework;
Water resources management;
Monitoring desertification, and
Early warning systems.
The network shall be composed of 15-20 research institutions:
??
??
??
China, 3 to 4 research institutions;
Other Asian country parties, 6 to 8 research institutions, and
African country parties, 6 to 8 research institutions.
2.2 The organization and implementation of 2 or 3 cooperative research projects
The priorities of research projects include:
??
??
??
??
Methodologies for monitoring desertification based on remote sensing;
Collection of information on profitable technologies, knowledge, know-how to combat
desertification among African and Asian country parties;
Policy framework, and
Indicators and benchmarks for sustainable development in desertified areas.
3. Organization
Location: Beijing, P.R. China
Programme Manager: Research Department, RDTC
118
119
Participants: Sponsoring organization, International donors, Asian and African country parties.
4. Cost
Total: 1,100 thousand US$
China: 300 thousand US$
International donors: 800 thousand US$
Programme Three: Open Laboratory
1.Purpose
To provide better circumstances and efficient approaches and tools for combating basic studies
on combating desertification and related sciences. To develop opportunities for visiting scholars
from Asia, Africa, and other countries.
2. Activities
2.1 The improvement of the Laboratory in Beijing
It includes the improvement of one building of 2000m2, the equipment of the Laboratory with
new instruments and apparatus. Disciplines included are as follows:
??
??
??
??
??
??
??
Monitoring desertification;
Land use and soil conservation;
Restoration of degraded ecosystem;
Water resources management;
Development of alternative energy sources;
Policy framework, and
Sustainable development in desertified areas.
2.2 The organization of at least 2-4 international academic seminars and workshops per year
Meeting location options are China, Asian and African country parties. Topics include:
??
??
??
??
??
??
??
??
Natural resources management, e.g. land, plant, animal, forest, etc.;
Methodologies to monitor desertification, e.g. remote sensing, GIS, mapping, etc.;
Biodiversity conservation;
Policy framework;
Indicators and benchmarks for sustainable development in desertified areas;
Demonstration and extension;
Education and training, and
Information collection, analysis and exchange.
2.3 The organization of scientific visits to desertified countries
It will organize four to six times of scientific visits. Of which,
??
2 to 3 times to People's Republic of China;
119
120
??
??
??
2 to 3 times to other Asian countries;
2 to 3 times to African countries, and
1 to 2 times to North American, South American and Australia countries.
3. Organization
Location: Beijing, P.R. China
Programme Manager: Open Laboratory, RDTC
Participants: Secretariat of CCD, International donors, Afro-Asian country parties
4. Cost
Total: 1,000 thousand US$
China: 400 thousand US$
International donors: 600 thousand US$
Programme Four: Demonstration and Extension
1. Purpose
The programme aims at the sustainable development in RDTC's membership countries from Asia
and Africa by developing profitable technologies to ensure food security and to utilize rationally
natural resources in arid zones.
2. Activities
2.1 The establishment of demonstration projects
It is planned that about 8-12 demonstration bases will be established in different desertified areas
in Asia and Africa. Of which,
??
??
??
China, 2 to 3 bases;
Other Asian country parties, 3 to 5 bases, and
African country parties, 3 to 5 bases.
2.2 The establishment of biodiversity conservation projects
About 6-8 biodiversity conservation projects will be established in different desertified areas in
Asia and Africa. Of which,
??
??
??
China, 1 to 2 zones;
Other Asian country parties, 2 to 3 zones, and
African country parties, 2 to 3 zones.
2.3 The introduction & export of profitable technologies and technical consultations
To work between the researchers and the end-users of technologies. To provide project planning,
periodical evaluation and counter-measures to various users. To develop and apply profitable
technologies for various end-users, such as the measures to fix sand dunes, water-saving
technology, air-seeding for large scale restoration of vegetation, establishment and protection of
artificial oases, etc.
120
121
2.4 The establishment of the "Asian-African Fund to Combating Desertification in Beijing
The fund supports mainly basic research.
3. Organization
Location: Beijing, P.R. China
Programme Manager: Social Development Department, RDTC
Participants: Secretariat of CCD, International donors, Afro-Asian country parties
4. Cost
Total: 1,100 thousand US$
China: 450 thousand US$
International donors: 650 thousand US$
Programme Five: Education and Training
1. Purpose
Poor management can cause failure of projects and programmes. Education and training is an
effective precaution. The programme will act for public awareness education, vocational training,
technical training, and academic degree education for the RDTC membership countries.
2. Activities
2.1 The preparation of textbooks for academic degree and for various training
2.2 The exchange of students, researches and scholars
It is planned that 20 to 30 persons will be involved. The exchange students will finish their
courses in one or two countries and complete the dissertation theses in their own country. The
visiting researchers and scholars will take part in the bilateral or multilateral cooperation research
projects organized by RDTC.
2.3 The training of managers and technicians
About 40-60 persons will be involved. Managers to include administrative staff, project
managers, NGO representatives, and extension staff, etc.
3. Organization
Location: Beijing, P.R. China
Programme Manager: Education and Training Department, RDTC
Participants: Secretariat of CCD, International donors, Afro-Asian country parties
4. Cost
Total: 1,500 thousand US$
China: 700 thousand US$
International donors: 800 thousand US$
121
122
Programme Six: Information Consultations
1. Purpose
The programme aims to set up an information system, which will run to share information among
Asian and African country parties, for the acquisition, processing, and analysis of information
related to combating desertification, and to edit and publish one academic periodical and one
monthly newsletter.
2. Activities
2.1 The establishment of an information network
It includes the equipment of the Network with Geographical Information System, as well as with
E-mail, list server or internet, etc.
2.2 The publication of academic periodicals and newsletters
The publications included are as follows:
??
A bimonthly "Journal of Combating Desertification"( a provisional title);
??
A bimonthly "Abstract of Combating Desertification" (a provisional title), and
??
A monthly "Newsletter of Combating Desertification in Asia and Africa" (a provisional
title).
2.3 The establishment of a database of experts and projects worldwide
It includes:
??
Resume of the experts related to combating desertification in the world;
??
Brief information of relevant research institutions in the world;
??
The current projects related to combating desertification in the world, and
??
The completed projects related to combating desertification in the world.
3. Organization
Location: Beijing, P.R. China
Programme Manager: Information Department, RDTC
Participants: Secretariat of CCD, International donors, Afro-Asian country parties
4. Cost
Total: 1,000 thousand US$
China: 500 thousand US$
International donors: 500 thousand US$
122
123
JALDA ’S EFFORTS TO PREVENT DESERTIFICATION IN WESTERN AFRICA
This report was prepared by the Japan Agricultural Land Development Agency (JALDA)
INTRODUCTION: GENERAL DESCRIPTION OF THE AGENCY
The Japan Agricultural Land Development Agency (JALDA) is a quasi-governmental agency
created by law in 1955. It is an independent corporate entity, with its entire capital contributed by
the Japanese government. The agency undertakes both overseas and domestic operations under
the supervision of the Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries.
Overseas operations began in 1982. JALDA's most important foreign operations involve studies
to develop measures to prevent desertification in western Africa. In addition, a study is under
way for tropical forest conservation in Indonesia.
The agency's domestic operations are focused on improving farmland and water supply and
drainage facilities, with a view to increasing the productivity of Japan's agriculture and improving
its infrastructure. Every year, the agency operates in about 20 districts, investing approximately
40 billion yens (300 million US dollars).
JALDA employs about 400 staff members, about 50 of whom are engaged in overseas work.
Three-quarters of the staff are professionals in agricultural civil engineering, animal husbandry,
agronomy, geology, and agricultural economics.
1.
Purpose and Characteristics of the Agency's Study Activities
Poverty, overpopulation, and food shortage-these aptly summarize the critical problems faced by
developing countries. Each of these issues relates to questions of the global environment. In order
to cope with these problems, it is necessary to promote sustainable agriculture. With this in mind,
JALDA is undertaking studies aimed at combating desertification, preserving tropical forests and
preventing soil erosion in many parts of the world.
Since 1985, JALDA has carried out studies for desertification prevention measures in the Niger
River basin. This is the most important JALDA's overseas activity. These studies have the
following purposes and characteristics:
First, the JALDA studies are designed to contribute to environmental preservation, the alleviation
of poverty, and increased food production in an area where desertification is now in progress; this
can be accomplished by tapping into the potential productive capacity of the land. These studies
are not intended to bring plant life to an area which has already become a desert.
Second, the studies aim to establish a "package of technology" that will be needed to prevent
desertification in the Sahel area. The package of technology consists of a method of grasping the
123
124
current state of the region's nature, society, and economy; of technologies concerning agriculture,
stock farming, afforestation, farmland preservation, and the development of water resources; and
of a method of formulating a development program for a region.
Techniques included in the above package are those which local residents can readily take part in,
put into effect, and make use of. If any facilities need to be developed, they are of a kind that can
be developed and maintained with the economic resources within reach of the local residents.
Third, JALDA hopes that international organizations, bilateral aid organizations, and several of
the governments concerned will formulate and implement specific projects to prevent
desertification in the Sahel area using to best advantage the findings of the JALDA studies. To
this end, the package of technology and all other findings and information will be made available
to them.
2.
Phases of Jalda's Study
JALDA's study for desertification prevention measures has three phases:
The first phase (1985-1989) was devoted to the collection of basic data in the Sahel area. During
this phase basic studies were conducted to grasp the state of progress of desertification and to
analyze its causes.
In order to keep the Sahel area from turning into desert, it is necessary to create an environment
in which people can subsist on agriculture and inhabit the area. To achieve that end, it is
necessary to establish an agricultural technology that people can use and that can be easily
disseminated.
During the second phase (1990-1995), in order to determine the practicable technology that is
suitable to the locality and that can also be disseminated for wider use, we conducted a
verification study by establishing a demonstration farm outside of Niamey, the capital of Niger.
The farm was located in Magou village, about 60 km southwest of the capital. In this village,
1,200 people live on 1,800 ha of land. The area is dotted with tiny hamlets, and farmland is
dispersed in small lots. The area manifests the topography, soil, and vegetation necessary to show
how the region might be protected from desertification. The demonstration farm occupies an area
of about 100 ha.
The findings of the study resulted in the development of technical manuals in the areas of water
resource management, agronomy, farmland preservation, stock farming, and afforestation. These
manuals were intended for local farm leaders.
In addition, a regional "model development program" was formulated with Magou village in
mind. Under this program, the techniques in the manuals were applied in devising plans for the
utilization of land and water, restoration of plant life, self-sufficiency in food and forage for
livestock, and the improvement of people's income.
124
125
As described below, the verification study produced some positive results and revealed some
limitations as well.
Most of the data required for the preparation of the technical manuals were obtained. In the
future it will be necessary to supplement some parts and go in-depth in others.
The technical manuals apply only to Magou village. When applied to other regions with different
natural conditions, some modifications will be required. Thus, it will be necessary to extend the
results obtained in Niger to other areas so that techniques applicable to the wider Sahel area may
be established.
During the formulation of the model program there were insufficient aspects in reviewing the
social structure, land system, residents' awareness, and the possibility of participation in
cooperative endeavors in the target area. Also, this model program was prepared to apply to
Magou village; it will be necessary to establish technology that will enable us to formulate
programs applicable to other regions in the Sahel area with different natural conditions and social
structures.
Today we are in the third phase (1996-2000). In light of the foregoing, studies are continuing with
focus on the following two points.
The first focus is on the comprehensive development of manuals necessary for the
implementation of measures to prevent desertification of Magou village. Also, a package of
technology necessary for the implementation of desertification prevention projects in the Sahel
area will be completed.
The second focus is on the collection, analysis, and organization of data concerning the natural
environment, society, and economy that will be necessary to create an environment conducive to
the implementation of projects to prevent desertification in the several countries of the Sahel area.
Also, the information that has been collected and analyzed, as well as the package of technology,
will be put together as a databank and presented to the parties concerned.
We are grateful to the Niger River Basin Authority (NBA), the government of the Republic of
Niger, and the Comité Permanent Inter-États de Lutte Contre la Sécheresse dans le Shahel
(CILSS) for their extensive cooperation with the conduct of the foregoing studies.
3.
Things to Keep in Mind
Heretofore, many attempts have been made to prevent desertification. They have all been only
partially successful.
What we are most afraid of is that the local people might not be able to keep up the work after
JALDA has left the scene, and that the whole situation might revert to where it was before
JALDA arrived. This is not an altogether misplaced apprehension.
125
126
In conducting studies we must take care at all times to seek practicability, replicability, and
feasibility.
The first consideration must be that the technology to prevent desertification is something that
local farmers can actually practice and that can be widely disseminated. In other words, it must
have "practicability."
Within this context, JALDA's studies are not academic research looking to make new discoveries.
They are not studies that will simply remain studies. Rather, they attempt to demonstrate if the
existing technologies can contribute to sustainable agriculture. These are wide-ranging, practical,
pragmatic, and practicable studies.
The most important aspect of practicability is the participation of the local populace. At the
demonstration farm, 50 men were each leased 250 square meters of land, and 75 women were
each leased 100 square meters. Under supervision and guidance, they cultivated vegetables and
received a sizable income. We can safely say that these people now possess the requisite knowhow to cultivate vegetables and rice.
Still, relatively few people participated. We hope that the participation of those who were
involved will inspire others to participate in the future.
Generally speaking, however, the inhabitants of the area do not have sufficient experience in
people-oriented activities. We have yet to enlist people to engage in stock farming; they perceive
stock farming as a means of saving but not as a means of earning income. We must show them
that they can earn money with livestock. The majority of families keep only a few sheep and
goats. It will be necessary in the future to build a core of stock farmers.
Cooperative associations have just come into being. The farmers must gain more experience in
the joint management of facilities and cooperative marketing of farm products.
The important thing is for local people to participate more actively and explore what systems and
practices might fit their particular society. Through such efforts they will come to realize the
necessity of cooperatives, and they will help promote the development of their village. To bring
this off, motivated people must be organized, and cooperatives must be the cornerstone of village
building.
The JALDA verification study is being conducted on just 100 ha of land, but in the future, we
will put into effect - outside of that boundary - some of the high-priority areas included in the
model program referred to earlier.
Our wide-ranging study is gradually accumulating data. Considerable progress has been achieved
in the technological area. From now on, greater importance will be attached to educating the local
126
127
inhabitants about the technology. Through greater participation of local people we hope to make
certain of the "practicability" aspect of our approach.
The second consideration concerns "replicability." A degree of success was attained in the
sorting out of technology in Niger. In a way, our study was confined to "a point." JALDA plans
to pursue that study further in the future in countries with different natural environments
(including Burkina Faso and Mali). Thus, we have a dream of extending the point into "a line."
The third consideration is of economic "feasibility." In the future, as we assess our study, it will
be necessary for us to ascertain to what extent the local populace can bear the economic burden.
Aid and assistance by advanced nations is essential to turn JALDA's study into specific projects.
4.
Conclusion
Unplanned use of land needs to be regulated if the land is to be saved from desertification. It will
be necessary to see to it that people can engage in agricultural production on a sustainable basis
in harmony with the natural environment and be able to enjoy a stable living.
JALDA will undertake studies with a view to making this prospect a reality. A study must be a
helpful undertaking - it must lead to a project. JALDA will make public all the results of its
studies. We hope that international organizations and governments concerned will make use of
our findings and inaugurate projects in various parts of Africa.
As a result of our study at Magou, the villagers now realize that degradation is taking place in
their natural environment; they know that the capacity for agricultural production has declined
due to excessive land clearing, excessive felling of trees, and excessive grazing. This knowledge is
helpful from the viewpoint of promoting the implementation of projects. A problem in this
regard is the fact that literacy is very low among the people.
We want people to know what is needed to prevent the land from becoming a wasteland. We
want them to have an awareness of improved living conditions. For that to happen, we must
show them that they can improve their lives through agriculture.
Progress in agriculture depends a great deal on work done by women. When they see good
things, they immediately respond by attempting to make improvements.
Desertification prevention is not merely a technical problem. It relates to social and economic
problems, such as impoverishment, overpopulation, and food shortages. It involves cultural
aspects as well.
To be honest, we vacillate between confidence and doubt, uncertain whether our studies can ever
contribute to the inauguration of projects in the future. That's how difficult dealing with the
problems of drought and desertification can be.
127
128
We have been doing studies for some ten years now. We will keep up the efforts and hope to
move one step closer-even a half-step closer-to the goal of preventing desertification, no matter
how modest such a progress might be to attaining that end.
128
129
CONTRIBUTION OF THE LIPTAKO GOURMA AUTHORITY (LGA) TO THE
PROMOTION AND COORDINATION OF COMBAT ACTIONS AGAINST
DESERTIFICATION
Prior to tackling the actual issue of today's meeting, I would first of all send on behalf of the
Liptako Gourma Authority, our sincere congratulations to the Secretariat of the United Nations
Convention on the combat against desertification, and also to the host country for the warm and
friendly welcome which has been given to us and also for the perfect organization of this
conference. We offer our sincere thanks.
I would also like to express my satisfaction for being here among other intergovernmental
organizations. This is a golden opportunity and we would like to send greetings, once again, to
the initiators in so far as it gives us the opportunity to exchange our experiences on important
topics about the United Nations Convention on Desertification.
As an Intergovernmental body, the Integrated Authority of the Liptako-Gourma Region (LGA)
was born out of the will of three Sahelian countries (Burkina Faso, Mali, Niger), to commonly
promote, in a regional framework, the implementation of resources in the "Liptako-Gourma
Region". Straddling the boundaries of common member countries, this region encompasses an
area of 536,500 km 2 and is inhabited by a total number of approximately 27,400,000 people.
Among these global objectives taken into consideration, it is worth stressing, in addition to the
search for food self sufficiency in the region, the fight against desertification.
The major part of the Liptako-Gourma Region belongs to the Sahelian zone and agriculture,
together with cattle husbandry are the two principal economic resources; thus almost 37% of the
area in the region (196,000 km 2) comprises lands used for agriculture and the potential irrigable
lands along the Niger River and its tributaries form about 400,000 ha. Furthermore, livestock in
the region represent 47% cattle and about 50% of the ovine and caprine races in the three
countries.
On examining the evolution of the desertification phenomenon in the region, whose consequence
is the degradation of the ecosystems and the gradual encroachment of the desert, the objective of
the fight against desertification plays a major role in the development efforts of our organization.
That is why several actions have either been undertaken or are currently being undertaken in
order to stop the extension of the phenomenon. These measures are mainly directed toward the
multiplication of watering places and water control, the restoration and protection of the
environment and the rational management of the soils.
I.
MULTIPLICATION OF WATER PLACES AND WATER CONTROL
1.1
The hydraulic program
129
130
The gradual implementation of the hydraulic programs since 1987 has enabled the improvement
of the condition of water supply to the population and the livestock in the region of the LiptakoGourma. It has also enabled the increase of the agricultural production yield with the
development of land development schemes for this purpose, around the dams.
The first agricultural hydraulic program in Burkina Faso, which cost $ 10.3 million (1990) enables
a yearly production of 1,000 tons of paddy rice by means of small dams and the parcelling out of
small irrigated schemes; this represents an income of 300,000 F/ha (in 1991). Vegetable
gardening is practiced there and thousands of animals are watered.
The facilities have also contributed to the development of fisheries due to the water stocking with
fish and the opening up of the villages (with the building of road dykes).
The second program is under completion in Burkina. It follows the same objectives as the
preceding one. Advantages and similar effects are expected.
As part of the drinking water supply, in Niger, 545 tubewells have been drilled as part of the first
program. These achievements have substantially contributed to the improvement of health
conditions in the rural area with the supply of the good quality water. Actually, in the district of
Tillabéry, which is entirely included in the Liptako Gourma region, the safe water supply
coverage rate for the populations has risen from about 47% in 1987 to 66% in 1990. The
development of the second program whose funding has been acquired (1.7 billion of CFA francs)
should augment the already obtained results.
In Mali, the first program whose implementation is underway, should contribute to the settlement
of the pastoralists and the secularization of animal husbandry while improving the water supply
service of the populations and the livestock (5th, 6th and 7th Regions).
As part of this project, ponds have been deepened, thus improving the watering capacity of
livestock.
1.2
The Timboctu-Gaya river reach development scheme
The scheme intends to build regulating works on the middle Niger River, with the aim of
contributing to food security through irrigation, hydroelectric energy production and opening up
with inland navigation. This will come to reinforce the LGA member -states efforts as far as
communications are concerned. Studies have already been carried out by the LGA on the
Liptako Gourma Region Development Fund, up to the level of 280 million CFA francs.
1.3
At the Participation Standpoint
At the setting up of the different water places, dams, wells, tubewells and deepened ponds, the
real implication of the concerned populations are more and more taken into account. Outreach
130
131
activities and public awareness campaigns are carried out following the surveys done among the
target populations. Actually, the surveys enable involvement of the populations, a better
distribution of the waterplaces and the intake of the works in order to rationally manage the
development schemes.
The populations are more and more required to actively and/or financially participate before they
benefit from any hydraulic infrastructure. Cooperative movements are thus formed all around the
dams in order to develop them rationally.
II
SOILS RESTORATION AND ENVIRONMENT PROTECTION/NATURAL
MILIEU
2.1
The Regional Interim Program to combat Desertification
This is based on the implementation of steering activities, according to the large ecological areas
of the Liptako-Gourma Region, in order to contribute to the fight against desertification. The
program was the subject of a feasibility study under the financial support of the OAU and UNSO
(1998), and it was born out of the results of the former actions undertaken by the member states
of the Integrated Development of the Liptako Gourma Region (Burkina Faso, Mali, Niger).
In their effort to face the desertification problem, the concerned countries have undertaken
activities, first at the national level, then at the regional level, intended to reduce, if not to stop the
phenomenon and indeed reverse the trend. The United Nations Conference on desertification
held in 1977 in Nairobi, Kenya, has enabled the implementation of action plans at the continental,
sub-regional and national levels.
Burkina Faso, Mali and Niger, the founding members of CILSS (founded in 1973), had already
set the tone. But this was not taking into account the important dimension of the desertification
problems and the drought effects which require much more than all the mobilized resources; the
impact of the actions undertaken so far has not been felt in spite of multiple interventions carried
out for the protection and restoration of the environment and the living conditions of the
populations.
The following are examples of different interventions:
-
in Niger, within the IDA/FAC/CCCE forestry project in the Dosso department, and as
part of the Netherlands project (PASP) in the Tera district;
-
in Burkina Faso, within the framework of the village and school nurseries in the Yatenga
(Ouahigouya) and the Netherlands project (PASP);
-
in Mali, in the framework of improved furnaces (a law makes mandatory the building of
improved furnaces in the families) and green belts (Gossi, Gourma Rharous);
131
132
We can mention among other actions:
-
awareness and information campaigns to achieve a "greater awareness of the populations
facing the desertification phenomenon, namely as related to anthropic causes";
-
extension through training of the populations in methods and techniques to combat
desertification, namely by:
-
-
pastoral scheme;
techniques of water preservation and soil rehabilitation;
ponds development, protection of their watersheds, erection of water tank wells,
land reclamation, windbreaks, demarcation of livestock corridors, building of
firebreaks, etc.
opening-up;
afforestations;
people's mobilization activities were carried out in order to increase their participation in
the fight against desertification and the drought effects; this has contributed to a better
natural resource management, with the following results:
-
-
decrease of bush fires;
diversification of agro-pastoral productions
participation of the population in the different development stages and the
implementation of the natural resource management of the projects and land
settlement (development, implementation, management and evaluation);
a renewal of the vitality of the farmers' social and professional associations.
The interim program aims at documenting all these experiences and promoting them, through
further coordination at the regional level. Currently, the aim is to formulate a pilot project to
combat desertification in the Liptako-Gourma Region, while taking into account the provisions of
the United Nations Convention to Combat Desertification.
2.2
Watershed Protection Project of the middle Niger River and its tributaries
The project is part of the general environment protection of the watersheds, and it particularly
aims at restoring the degraded areas of the watersheds on the middle Niger River and its
tributaries.
III.
NATURAL RESOURCE MANAGEMENT AND RATIONAL LAND
MANAGEMENT
3.1
The Cattle Raising Development Program
132
133
This aims at upgrading the important stock of the Liptako-Gourma region and its implementation
should enable the populations of the Liptako-Gourma region to increase animal production,
improve their production systems and develop cattle raising products in the new context of the
CFA franc devaluation.
Among the other components of the project, it is worth mentioning pastoral development
through the development and management of the cattle raising areas in the Liptako-Gourma
region and support activities, namely:
-
The building of infrastructure and hydraulic equipment: pastoral wells, solar pumps,
village and vegetable gardening wells.
The hydraulic investment will take into account the participation of the cooperative communities,
their management and conservation capacities of the environment.
-
storage dams, bridge dams and deepened ponds which will not only enable to have a
stock of surface water but also resupply the water tables whose levels are gradually
decreasing with the droughts;
-
restoration of corridors and soils; after a careful study, the project intends to support the
capitalized experiences (dams, filtering dykes, scarification plots, digging of demi-lune,
sowing of the courses) of anti-erosive actions, soil and river course restoration while
reinforcing:
-
*
the technical and management aspects as far as environment matters are
concerned;
*
equipment and materials supply for the cooperative communities;
the pastoral scheme and the support to fodder crops. The aim is to promote an activity of
bourgan-cropping (growing of Bourgan, Echinochloa stagnina) according to the
techniques adapted at the banks of some ponds - Saun, Fadar-Fadar, Beli, along the Niger
River, in the cattle raising valleys of the In-Tillit. The importance of this activity is to make
up for the lack of pastures during the pre-harvest gap period. It also enables the
reinforcement of the livestock productive capacities, particularly those of the diary cows.
Furthermore, the operation will contribute to the food security of the transhumance and nomadic
families whose staple diet is based on milk.
Other agro-pastoral areas will likely be the object of support for the promotion and extension of
cowpea and peanut. These two pulses complement human nutrition and are good fodder supply
for the livestock and also for soil fertilization.
133
134
-
the training, organization and support to various producer groups.
This aims at supporting the state decentralization and disengagement efforts in the development
actions through the reinforcement of the entrepreneurial capacity of the producer groups,
particularly those women associations which have shown their entrepreneurship and their
management efficiency of credits (PSB DANIDA, reimbursement rate of 96%).
The support actions can be summed up as measures linked to the codification and management
of the land tenure system, support to communication through rural roads building, the setting up
of local FM stations, etc.
The implementation strategy of all the preceding activities will be based essentially on the
participation of cattle herding communities. Actually, the human factor should be put at the
forefront of any priority action. Ethnic diversity in the Liptako-Gourma must be considered as an
asset that should be developed while reinforcing the secular ties of unity and socio-economic
integration through community complementarities. This very diversity of human communities is
a preoccupation, as far as the pressure put on the decreasing natural resources due to lack of a
rational management.
Other components are expected within the framework of the cattle raising development program
activities in the Liptako-Gourma-region.
The LGA has experiences to share as far as rural development is concerned, particularly for the
control, coordination and monitoring and evaluation of the development projects.
Indeed, all of the LGA achievements are initiated in a concerted manner with the Member states;
the actions are always in conformity with the states orientations in this domain. What is
important to note in the LGA approach to integrated development, is the constant will shown
each time to approve a regional dimension on the different projects. The LGA Management thus
ensures the coordination of the subregional activities in order to maintain the maximum degree of
consistency and harmony between the programs of the LGA member countries, through the
management of the technical studies and the impact of accomplishments in the Liptako-Gourma
Region, the monitoring of the actions proposals, the computerized management, the search for
financing of the projects and programs that concern the Liptako-Gourma Region.
Globally speaking, the whole of the Liptako-Gourma Authority investment program represents
for the current studies and accomplishments, about 13 billion CFA francs, for food selfsufficiency and to combat desertification. Meanwhile development efforts in the communication
and social infrastructure are amounting to about 54 billion CFA francs.
The Integrated Development Authority of the Liptako-Gourma Region has become involved
from the beginning, in all the initiatives aiming at bringing to a successful conclusion the
134
135
implementation process of the United Nations Convention to Combat Desertification.
The organization has actually actively taken part in several meetings and activities initiated by the
CILSS, namely:
-
the Sahelian Meeting on the CCD (Ouagadougou, September 1994);
awareness and information days on the CCD (Ouagadougou, May 1995);
the NGO forum on desertification (Ouagadougou, June 1995);
the Regional Conference on the CCD implementation (Dakar, July 1995).
Furthermore, the Liptako-Gourma Authority has participated in the development of the strategy
for Subregional Action Programme. Actually, it actively supports the following process which
consists in: defining a steering framework, the investigation of the diagnostic and the designation
of focal points for the coordination and development of programs and projects, the development
of the Sub-regional Action Programme (SRAP), the funding and adoption of the PASR together
with the organization of a round table of the financiers. The same goes with the management
mechanism, coordination, monitoring/evaluation and steering of the SRAP which have been
proposed.
Thus, on each one of these occasions, we have insisted not only on sharing experiences with our
partners in the area of the combating desertification and drought effects, but we have also been
able to benefit from their contribution to enrich our experience and strengthen the actions that we
are carrying out in the rural sector.
We would like to draw the attention of this forum to the following points:
-
effectively taking into account the experience of IGO already involved in actions against
desertification and drought, their capitalization and the refocusing of this experience in the
new context of the Convention on Desertification;
-
a better grasp of the concept of the Subregional Action Program; for example, as far as
LGA is concerned, programs of a regional character necessarily involve at least two of the
three member countries and their sizing should be related to the investment capacity of
the countries in order to insure a greater sustainability. In addition, they should be part of
the hierarchy of priorities agreed upon by the concerned countries;
-
these programs and fields of action should have a limited scope and be selective in their
conditions of implementation before opting for their replication to other regions;
-
the IGO involvement should also be left open to all partners of development, particularly
the donor countries, the NGO on account of the deciding role played by these partners in
the implementation strategy of these programs;
135
136
-
an analysis of these existing programs and projects should be done in order to take into
account of the eligibility criteria in conformity with the arrangements of the CCD;
-
emphasis should be placed on a replicable programmes in the implementation process. In
the same way, a greater responsibilization is required in the implementation of these
programs in order to enable a better monitoring and evaluation.
CONCLUSION
These are some of the reflections we can suggest to this meeting; they need to be investigated
further for an effective implementation of the CCD at the sub-regional level. We are aware of the
complexity of the task but we will also be happy to be thoroughly involved in it, because as far as
the Liptako-Gourma region is concerned, combating desertification answers to the search for
food self reliance, the top priority of our actions and requires concerted effort. Program deserve
the interest of the partners in development, and consequently the Liptako-Gourma Authority
relies on their taking into account in the various program planning of the United Nations
Convention to Combat Desertification.
First of all, the idea was to help the Integrated Development Authority of the Liptako-Gourma
Region to finalize the Terms of Reference of the study of the project on Watershed Bassins, to
achieve the drafting of the steering program of the combat against desertification whose terms of
reference have already been sent to the Permanent Secretariat of the CAD and that the partners
are already committed for the funding of the implementation of the livestock Development
Program, whose project documents are being finalized.
Secondly, it is important to help the LGA in its reflection on the implementation strategy of the
reach of the Niger river scheme whose feasibility studies have been funded by the LGA
Development Fund.
PROMOTING FARMER INNOVATION IN WATER MANAGEMENT
IN THE DRYLANDS
A paper prepared by the UNDP Office to Combat Desertification & Drought
A.
CONTEXT
The UN Convention to Combat Desertification, which came into force in December 1996, places
a major emphasis on attaining food security and promoting efficient water management (Articles
2 and 10). The CCD also calls upon the Parties to promote the use of local and traditional
knowledge (Article 16-19) and to support south-south cooperation. An Afro-Asian Forum was
organized in Beijing, China (5-12 August 1996), to initiate collaboration between the two regions
in the context of the CCD. In this context, the forum agreed upon a number of potential areas
136
137
and recommended a follow up meeting in Africa, to be held in Niger (2-5 September 1997).
The present paper has been prepared in the context of the upcoming meeting in Niger. It
analyses the problem of water management in Africa's drylands and proposes a framework for
collaboration with Asia, in the context of the implementation of the CCD.
B.
THE PROBLEM STATEMENT
It is estimated that the drylands (i.e arid, semi-arid and dry sub-humid areas) cover some 13
million square kilometres, or 45 % of Africa's total land area. Of a total population of
approximately 657 million inhabitants in Africa, some 312 million or 48% inhabit the drylands.
Thus both in terms of geographic extent or population, Africa's drylands are of major importance.
Limitations and scarcity of water is a major constraint for agricultural production and economic
development in these dryland areas. The scarcity results from a complex combination of several
factors. These include:
-
the existence of severe aridity due to infrequent rainfall;
recurrent droughts;
effects of land degradation on soil water holding capacities, hydrological regimes
of water courses and recharge of ground water resources;
inadequate policies and increases in population.
inefficient use of scarce water resources.
For these reasons, dryland areas and regions are often subjected to acute food insecurity that
frequently develops into famine. Vulnerabilities to drought are accentuated by extreme poverty
and lack of alternative livelihood systems. Efforts to improve water management are therefore
urgently needed to meet the food and other basic needs, while ensuring that increases in
productivity do not lead to the degradation of the natural resource base.
Two key areas which offer considerable scope for improving water management in Africa are:
1.
2.
Rainfed agriculture;
Small scale irrigation.
Rainfed agriculture
Most farmers in Africa practice subsistence agriculture, relying solely on rainfall for crop and
livestock production. Traditional agricultural holdings are small and most families are below the
poverty line. Drought, even when it occurs over a short period, can severely reduce crop
production and threaten their livelihoods. In Africa, millions of hectares of cultivated land are
subjected to drought and declining soil fertility. Combined with reduction in fallow due to
137
138
pressure from increasing population, yields of the principal cereals have been declining and many
degraded areas have been abandoned as a consequence. A major problem in many dryland areas
of Africa is that due to low rainfall, increased run-off and decreased infiltration (related to land
degradation) ground water levels are receding. Adoption of practices that will promote greater
efficiency of harvest and use of run-off water that will at the same time have the added impact of
recharging ground water tables are needed.
Many soil and water conservation programmes in Africa have in the past generally relied on
capital intensive methods and have not been replicated and/or maintained by farmers. In recent
years however, some progress has been made using improved version of traditional, low cost soil
water conservation and water harvesting techniques. Some examples of successful interventions
on Water Harvesting (WH) and Soil Water Conservation (SWC) are described in Box 1 below.
Despite the growing recognition of the fact that African farmers experiment and adapt, rural
development and natural resource management projects, almost without exception, do not
make a systematic inventory and analysis of innovating farmers. We define "Farmer
Innovators" as farmers - or more correctly "land users" - who innovate. That is, they test and try
new methods of conservation or production, on their own initiative, while using ideas from
various sources. The lack of systematic inventory and analyses of farmer-innovators means that
an important source of knowledge and experience as well as of inspiration is lost. The UN
Convention to Combat Desertification recognizes the value of traditional knowledge and
explicitly recommends to build on it.
There is an urgent need to sustainably improve rural livelihoods through an increase in the
rate of diffusion of appropriate soil and water conservation and other relevant resource
management techniques, building upon local knowledge and innovating farmers.
Appropriate SWC/NRM techniques are those techniques, which are acceptable to land users in
the sense that land users are voluntarily investing in them. This will lead to better management of
land and water resources in Africa's drylands resulting in a sustainable increase in plant
production (food, fodder and tree crops).
BOX 1
In West Africa, Burkina Faso, Niger, Mali and Cape Verde have made considerable efforts since the early 1980's in
the field of SWC and water harvesting. Major progress has been made with the effective rehabilitation of degraded land
using simple low cost water harvesting techniques. These techniques (eg. contour stone bunding and improved
traditional planting pits) have not been devised by researchers, but by experimenting NGO staff and farmers. Although
many projects now actively promote these techniques, there is also a process of spontaneous adoption by land users.
On Burkina Faso's Central Plateau at least 100.000 ha have now been treated with contour stone bunds and in Niger's
Illela district, farmers have now rehabilitated an estimated 8000 hectares of strongly degraded land with improved
traditional planting pits. They adopted this technique in 1989 after 10 farmers visited the Yatenga region in Burkina
Faso. In the first year the technique has proved such an efficient tool for land rehabilitation that farmers (and nonfarmers) have started buying degraded land. A land market is emerging and the price of 1 ha of degraded land has
more than doubled between October 1992 and October 1994 (from up to 120 US $ to up to 300 US $), which reflects
the perception framers have of the technique's efficiency. Available data shows that the rehabilitation of land with
simple water harvesting techniques increases food security at household level, especially in years of low rainfall. there is
138
139
reason to believe that yield increases obtained can also be sustained, because farmers who invest in soil and water
conservation/water harvesting almost automatically improve the fertility management of their fields mainly by using
more and better quality manure. Most soil and water conservation/water harvesting projects in this region are no longer
purely technical projects. Since a few years they are all evolving into "village land use management projects", in
which village groups are made responsible for planning and managing all natural resources within the village boundaries,
including the forest and range resources.
A major emphasis needs to be given to tapping local knowledge, promoting farmer-driven
diffusion of innovations through:
1.
promoting farmer-to-farmer exchange visits as a major tool for accelerating the
diffusion and adoption of LM, WH/SWC practices;
2.
building the capacity of individual farmers and supporting organizations to
experiment and to innovate;
Such an approach is justified in that in many countries the rate at which land rehabilitation is
taking place, is still well below the rate of land degradation and therefore the battle against land
degradation continues to be lost.
A programme of this nature can be expected to have multiple impacts, such as:
-
Increasing the innovative capacity of African farmers (men and women).
-
Accelerating the diffusion of innovations. It is expected that a large number of
land users will adopt improved SWC/NRM practices and these will in turn
catalyze processes of adoption. If the sub-programme manages to initiate and
catalyze processes of adoption and diffusion, then its impact could be substantial.
-
Influencing the design of new and on-going SWC/NRM projects in the sense that
this programme will demonstrate how one can build on the innovative capacity of
African farmers and how vital it is (in terms of criteria such as success,
sustainability and replicability) to build on this innovative capacity.
-
Facilitating and target farmer-to-farmer exchange visits, through the creation of
national databases on farmer innovation.
-
Have a significant cultural impact: it will build the capacity and confidence of
thousands of African farmers, it will revitalize the role of African environmental
knowledge and it will reduce and change the role of outsiders. Local knowledge
counts and national and international experts become facilitators and advisors.
Small scale irrigation
139
140
Irrigation has long played a significant role in a few African economies like those of Egypt,
Sudan, the countries of the Maghreb, and Madagascar. On most of the continent, however, its
development is more recent and to a great degree the result of government intervention with the
objective to produce either cash crops for export or cereals in a bid to attain food security.
Massively supported by donors, this has led to the installation of many medium-size to large
public irrigation schemes. Their performance generally turned out to be less than satisfactory
Such irrigation schemes have often run into difficulties. The problems have included:
-
very high capital costs of large scale land and water development;
-
inadequate financial resources for operation and maintenance;
-
lack of trained manpower, and lack of irrigation experience among farmers on
schemes;
-
conflicts between the aims of government irrigation agencies and the aims of small
farmers;
-
overwatering, leading to waterlogging and salinity problems;
-
low crop yields and poor returns both to the national economy and to the farmers
When such problems have arisen, it has often been because insufficient account has been taken
of the needs and desires of small farmers. Schemes have been planned, designed and constructed
without the full involvement of farmers, and the farmers have had little control of the running of
the projects after construction. Too simplistic an approach to irrigation has been taken. The
approach has assumed that if land and water are available then irrigation must be possible. Social,
economic, political, environmental and management issues have been inadequately considered.
The improvement of the performance of large scale irrigation schemes must no doubt be pursued.
However, shrinking public resources make it necessary to shift much of the responsibility of
operating and maintaining the existing schemes to private entities and, at the same time, call for
the development of land and water resources at a scale manageable by the irrigators without
public assistance.
Irrigation without public assistance is not new. Many farmers have in the past seized on their own
the opportunity - offered by favourable natural conditions, the proximity of markets, or both - to
use available water in growing irrigated crops for their family's consumption or the markets, or
both. This kind of irrigation, practised by individual farmers or by groups of farmers using
common infrastructure and equipment, is generally referred to as "traditional" or 'informal' to
distinguish it from the state-controlled irrigation on the larger schemes.
Small scale irrigation offers a number of advantages, including the following:
140
141
a)
Initiates a development process rather than plans a development action. It stimulates
a dynamic and continuing process rather than a one-time change from one stable state to
another.
b)
Self reliance. Technology is based on the farmers' existing knowledge. Development is
seen as a learning process, with the pace of development dictated by the farmers
themselves. This may be slow, though in fact probably no slower than in many large
schemes where cost and time overruns are common. An advantage is greater robustness
due to a large measure of independence from imported inputs -fuel, machinery, fertilizers,
sophisticated skills etc. - which are usually in unreliable or short supply and sometimes
completely unobtainable. The small scale approach is therefore more suitable in countries
with an acute shortage of foreign currency, shortage of skilled manpower (technical and
managerial), weak infrastructure and a suspicion of authority by the peasants. Closely
related to the characteristic of self-reliance is the concept of sustainability which include
being harmonious with the physical and human environment.
c)
The mobilization of local resources. Local skills - technical, managerial, and
entrepreneurial- are used more fully since the project belongs to the local people, they are
involved in all stages of project development, and it is they who reap the benefits. This
enables more flexibility and a learning-by-doing or step by step approach.
d)
No migration or resettlement of labour, with all the associated costs, is required for
most small scale projects. Irrigation may represent only a marginal change to a given
agricultural system. The situation is different from large scale schemes which require large
scale social transformations.
e)
Reaches rural people where they are and slows urban migration, thus reducing rural
poverty and capitalizing on rural resources while at the same time reducing the problems
of escalating urban growth and the urban rootless poor.
f)
Little infrastructure is needed for small scale irrigation. It is of course likely that
improved roads and other communications or the provision of improved marketing
facilities will increase irrigation productivity and profitability. Small scale projects may
prove viable with the existing infrastructure, to which step by step improvements may be
made part of a wider approach to rural development.
g)
Low take-off point or success threshold. Development of small scale irrigation is a step
by step process, with an initial target very modest, and incremental improvement on the
previous situation.
h)
Low external inputs. Self-reliance is not only a question of physical inputs, which may
be in short supply, but illustrates a psychological requirement of great importance. Some
external assistance may be needed but must be selective and minimal.
Small-scale irrigation is of particular relevance for arid, semi-arid and dry sub-humid areas, where
142
the two fundamental natural resources -land and water- often occur jointly on a limited scale and
in widely dispersed locations. The exploitation of these resources provides the basis for
significantly raising the people's quality of life, essentially due to irrigation's stabilizing effect on
food production in the drought-prone environment. Improving the management of the rare
available water will have the two-pronged effect of enhancing the viability of the individual
irrigation venture and making irrigation possible for more farmers. The water's efficient, equitable
and optimal use clearly is the key to ensuring irrigation's sustainability.
As a corollary to the past emphasis on public schemes, small-scale irrigation has so far received
little assistance from donors and development agencies. Most assistance has been delivered by
NGOs, which also developed valuable case books and field manuals about the improvement of
traditional methods and the application of appropriate technology. But the potential of smallscale irrigation is now increasingly being recognized also by development agencies and banks.
The ongoing or intended development-agency support of small-scale irrigation essentially takes
the form of either applied-research or development projects. The impact of these projects will
remain limited until their result become an integral part of the knowledge base of the public-and
private-sector actors concerned with small-scale irrigation.
It is important to support the acquisition and application of the requisite knowledge by the
sector's stakeholders and promote the formulation of government policy favourable to its
successful application. By strengthening the stakeholder's capacity and facilitating the exchange
of experience on proven practices, it would be possible to create the basis for a self-sustained
process of wide-scale water-management improvement by smallholders.
Developing small scale irrigation is however not without difficulties. Successful interventions
with respect to small-scale irrigation schemes in the Sahel have been found to share a number of
common characteristics, as follows:
a)
d)
e)
the technology is usually simple and low cost (small pumps drawing water from shallow
aquifers and streams);
the institutional arrangements are private and individual. Institutional arrangements larger
than private ownership were in decreasing order of success: extended family groups,
private voluntary groups, water users' associations and cooperatives;
the supporting infrastructure permits access to inputs and to markets for the sale of
surplus production (e.g. transportation system);
there is a high financial return to the farmer at the times that he needs cash;
the farmer is an active/committed participant in project design and implementation.
C.
SCOPE FOR COLLABORATION BETWEEN AFRICA AND ASIA
b)
c)
It has to be recognized that solutions to water management problems in Africa (both rainfed and
small scale irrigation) have to be sought firstly from within African countries themselves. This is
a recognition of the fact that not only is there a wealth of experience to tap, but also that
technology transfer efforts between societies is often fraught with social, economic and cultural
143
pitfalls that have rendered many past attempts as failures.
However, there is much that African countries can learn from Asia, in the field of sustainable
water management for agriculture and food security. While there are good case examples for
both rain-fed agriculture and small scale irrigation, collaboration in the field of small scale
irrigation sector offers a better potential and would yield greater benefits.
In recognition of the above, an Afro-Asian collaborative framework in the field of small scale
irrigation could be organized as follows:
Identification of key constraints in small scale irrigation (technological,
Phase I:
institutional, etc) in Africa through rapid review of existing information and data. This could be
implemented using various sub-regional organizations competent in the field.
Detailed case studies to identify potential solutions from Asia that could be
Phase II:
transferable in the African context, to address the constraints identified. This would require an
inventory of both leading institutions and/or organizations (including NGOs, Academic and
research institutions, private sector, etc) active in this field as well as available technologies.
Development and implementation of a programme of exchange of experiences
Phase III:
and appropriate technologies in the field of small scale irrigation between Africa and Asia.
An important component of promoting Afro-Asian exchange of experiences would be evaluating
the conditions for successful replication between the two regions, with particular reference to
climatic, agronomic, economic and cultural aspects. In particular efforts should be made to:
-
identify and evaluate the context (both national and local) in which successful
practices and techniques have been developed;
analyse the feasibility (economic, social and environmental) of the successful
experiences.
Some resources may also be needed to tailor successful Asian experiences into the African
context. It would therefore be important to support a component of adaptive research to enable
better fits to be found in terms of both technologies and social institutions.
144
FRAMEWORK FOR ACTION
This report was prepared by Mr Rogatien Biaou, consultant
"THE PARTIES SHOULD, IN A SPIRIT OF INTERNATIONAL SOLIDARITY AND
PARTNERSHIP, IMPROVE COOPERATION AND COORDINATION AT SUBREGIONAL,
REGIONAL AND INTERNATIONAL LEVELS AND BETTER FOCUS FINANCIAL HUMAN,
ORGANIZATIONAL AND TECHNICAL RESOURCES WHERE THEY ARE NEEDED"
(FROM ARTICLE 3(B) OF THE CONVENTION
TO COMBAT DESERTIFICATION (CCD))
INTRODUCTION
1.
The First Africa-Asia Forum on Combating Desertification and/or Mitigating the effects
of Drought was held in Beijing, China, from 5 to 11 August 1996 to enable African and Asian
countries and their Development Partners, to develop a Framework for Action as a basis for
achieving sustainable development in affected African and Asian Countries. The Forum was the
first attempt to bring together African and Asian Countries to identify potential areas of
cooperation in the fields of combating desertification and/or mitigating the effects of drought.
2.
The Forum was co-organized by the Governments of China and Japan in close
collaboration with the Department of Policy Coordination and Sustainable Development of
United Nations Secretariat General notably the Office of the Special Coordinator for Africa and
Least Developed Countries (OSCAL) and the Interim Secretariat of the United Nations
Convention to Combat Desertification (CCD).
3.
The Framework for Action adopted by the Forum in August 1996 reflects the principles,
objectives and processes established by the United Nations New Agenda for the Development of
Africa in the 1990's (UN-NADAF) adopted by the United Nations General Assembly in
December 1991, the Tokyo Declaration on African Development adopted by the Tokyo
International Conference on African Development (TICAD) in October 1993, the United Nations
Convention to Combat Desertification in those Countries experiencing serious Drought and/or
Desertification, particularly in Africa, adopted in June 1994 and the Bandung Framework for
Africa and Asia Cooperation Working Together Towards the 21st Century, adopted in December
1994.
4.
The first Forum provided the opportunity to share experiences and "best practices", and
to identify priority areas for cooperation among African and Asian Countries on combating
desertification and/or mitigating the effects of drought. The Beijing Framework for Action
outlines guiding principles and some elements for action and identifies fields of activities for
Africa-Asia Cooperation.
145
5.
The Second Africa-Asia on combating desertification and/or mitigating the effects of
drought is a direct follow-up to the first Forum. It is an attempt to further the application of the
Beijing Framework for Action and to give concreteness to Asia-Africa cooperation to combat
desertification and or mitigate the effects of drought, in accordance with the Convention
provisions.
6.
The purpose of this "Guidelines for Action" is to elaborate in three parts a kind of
"Handbook" of potential activities and projects proposed for follow-up as well as priorities, needs
and action identified by African and Asia Countries.
7.
In part 1, the document highlights potential activities and projects under guiding
principles. The second part of the document stresses activities and experiences which are more
advanced in Africa and Asia. The third part is a compilation of a list of priorities, needs and action
to be taken as identified by African and Asian countries.
PART I
I
IDENTIFICATION OF POTENTIAL ACTIVITIES AND PROJECTS UNDER
GUIDING PRINCIPLES
8.
The Beijing Framework for Action determined nine (9) Guiding Principles aiming to
facilitate Asia-Africa cooperation on combating desertification and/or mitigating the effects of
drought. A series of activities and projects contained in the Beijing Framework for Action are
related to one or several of the nine guiding principles. In this context, three main clusters were
retained. Each cluster identifies priority issues and suggests rationales, objectives and actions.
9.
The two regions taking into account economic, social, environmental, cultural and
political conditions will decide which, if any, of the suggestions in this "Guidelines for Action"
should be pursued in accordance with the provisions and objectives of the Convention to
Combat Desertification as well as of the Beijing Framework for Action. However, it should be
noted that while covering a broad array of concerns, the Guidelines for Action seeks to promote
an integrated, comprehensive and coordinated approach to desertification and drought issues.
1)
ACTIVITIES AND PROJECTS UNDER GUIDING PRINCIPLES 1 TO 3 OF THE
BEIJING FRAMEWORK FOR ACTION
10.
The cluster 1 on activities and projects under guiding principles 1 to 3 of the Beijing
Framework for Action is related to the general aspects of the Cooperation between Asia and
Africa on combating desertification and/or mitigating the effects of drought. The three guiding
Principles of cluster 1 are:
- First: Cooperation between Asia and Africa on combating desertification and/or
mitigating the effects of drought has to be broadly based and mutually beneficial to be
sustainable.
146
- Second: Cooperation between Asia and Africa on combating desertification and/or
mitigating the effects of drought is being pursued based on equality and mutual respect guided by
the desire to learn from each other and the promotion of a two-way flow of experience.
- Third: Cooperation between Asia and Africa on combating desertification and/or
mitigating the effects of drought should benefit from the support of Developed Countries in
facilitating a cost-effective exchange of ideas and information, and in providing, financial support
when the need arises.
A.
RATIONALE FOR ACTION
11.
The Regional Implementation Annexes for Africa and Asia showed that, despite the
diversity of particular conditions of the African and Asian Regions, many of the concerns they
face and the development policy issues faced by Governments in the two continents are the
same. There is, moreover, a conviction of the value of regional, interregional and international
exchange of experience in addressing desertification and drought issues. This conviction was
reflected in the Convention to Combat Desertification and in Beijing Framework for Action. In
many of their provisions, the two documents asked the international community, the United
Nations system, Non Governmental Organizations and other components of the Civil Society to
promote cooperation on desertification and drought issues.
B.
OBJECTIVES
12.
The objectives is to promote regional, interregional and international cooperation and
exchange on desertification and drought issues and where appropriate, to support national and
subregional efforts.
C.
SUGGESTIONS FOR ACTION
13.
Suggested actions include the following:
(a) Emphasize the desertification and drought perspective in sustainable development
cooperation;
(b) Ensure that projects and activities are designed, appraised and evaluated with regard to their
impact on affected populations and areas;
(c) Encourage regional, interregional and international cooperation in matters relating to
desertification and drought, monitoring, progress in the regions, identifying needs, collecting,
analyzing and disseminating information, sponsoring action oriented research and development
providing training of personnel and advisory services, engaging in and facilitating technical
cooperation activities;
(d) Consider the creation of regional and interregional centres on desertification and drought
issues such as the establishment of the Asian-African Research Development and Training
147
Center on Combating Desertification proposed by China, in cooperation with all interested
Parties particularly the United Nations system and, if necessary, in consultation with NonGovernmental Organizations, private sector and other entities of Civil Society;
(e) Find ways and means within bilateral and multilateral technical assistance programmes to
support regional and interregional projects and activities on desertification and drought issues,
including assistance to appropriate agencies and bodies;
(f) Support affected African and Asian Countries in providing them with substantial financial
resources, including new and additional resources that are crucial to address desertification and
drought issues, and because of competing demands to meet the needs of other environment and
development problems;
(g) Increase the efforts of all parties involved in development assistance programmes to let
affected Asian and African countries know what support for desertification and drought issues
can be sought from international agencies;
(h) Sensitize and mobilize public opinion particularly of developed countries, in support of
desertification and drought issues by observing the World Day to Combat Desertification and
Drought the Beijing Framework for Action and the Regional Action Programmes.
2)
ACTIVITIES AND PROJECTS UNDER GUIDING PRINCIPLES 4 to 6 OF THE
BEIJING FRAMEWORK FOR ACTION
14.
The cluster II on activities and projects under guiding principles 4 to 6 of the Beijing
Framework for Action is dealing with participation, social and cultural aspects of the cooperation
between Asia and Africa on combating desertification and/or mitigating the effects of drought.
The three Guiding Principles of cluster II are:
cooperation between Asia and Africa on combating desertification and/or mitigating the
effects of drought ought to be carried out at all levels with broad based participation by different
actors and should be firmly grounded in grass-roots level interaction through true partnerships,
collaboration and concerted action;
cooperation between Asia and Africa on combating desertification and/or mitigating the
effects of drought is to support actions that will have tangible, positive and measurable effects on
affected areas and on the well-being of populations and communities living in the areas;
cooperation between Asia and Africa on combating desertification and/or mitigating the
effects of drought should recognize the diversity of cultures, traditions and know-how within
countries and regions and built upon in actions, activities and projects.
A.
RATIONALE FOR ACTION
15.
The biggest political power bloc with a vested interest in desertification and drought issues
148
and the potential to influence policies and strategies is affected populations and communities
themselves. Their involvement in decision-making on issues that concern them will help to ensure
that the decisions are appropriate to meet local needs.
16.
The well-being of populations and communities living in affected areas and the protection
of the environment in which they live are closely linked to employment and income. Controlling
unemployment, sustaining adequate rates of pay, providing credit, creating jobs, offering training,
practicing responsible production, consumption and resource use are among the means of
eliminating poverty and achieving sustainable development in affected areas.
17.
Education is an important vehicle for preserving and transmitting cultural values and
building a cultural identity of people and communities living in areas affected by drought and
desertification. Education should also contribute to the understanding of the delicate balance
between people and the physical environment.
B.
OBJECTIVES
18.
The objective is to enhance the participation of different actors, particularly of populations
and communities living in affected areas, in the decision-making and to enable them to contribute
to problem solving.
19.
The objective also is to avoid any negative consequences of policies, strategies and
programmes related to desertification and drought in the well-being of populations and
communities living in affected areas and their ability to contribute to the development process.
20.
Further the objective is to develop and exchange educational and public awareness
materials where possible in local languages, and assess educational needs in affected areas,
elaborate appropriate school curricula and expand, as needed, educational and adult literacy
programmes and opportunities for all, in particular for girls and women, on the identification,
conservation and sustainable use and management of the natural resources of affected areas.
C.
SUGGESTIONS FOR ACTION
21.
Suggested actions include the following:
(a) Establish mechanisms, including associations, by which African and Asian populations and
communities living in affected areas can participate in decisions and processes affecting them,
either directly or indirectly, and pay particular attention to the participation of women;
(b) Identify and implement policies, programmes, projects and activities that would help people
and communities living in affected areas to improve their well-being and escape from the poverty
cycle. Interventions might include free or subsidized services, cash allowances, tax benefits or
other means of ensuring adequate income, ensuring access to health care and basic social
services;
149
(c) Make populations and communities living in affected areas aware of existing or available
programmes and services and give them all information on eligibility requirements;
(d) Exchange and second experts to train personnel of affected areas in carrying out relevant
education and awareness programmes, and fully utilize relevant educational material available in
competent international bodies;
(e) Develop interdisciplinary participatory programmes integrating desertification and drought
into affected African and Asian Countries educational systems and in non-formal, adult, distance
and practical educational programmes;
(f) Establish and/or strengthen networks of Africa and Asia regional education and training
centres to combat desertification and mitigate the effects of drought.
3)
ACTIVITIES AND PROJECTS UNDER GUIDING PRINCIPLES 7 to 9 OF THE
BEIJING FRAMEWORK FOR ACTION
22.
The cluster III on activities and projects under Guiding Principles 7 to 9 of the Beijing
Framework for Action is focused on technical, practical and legal aspects of the cooperation
between Africa and Asia on combating desertification and/or mitigating the effects of drought.
The three Guiding Principles of cluster III are:
cooperation between Asia and Africa on combating desertification and/or mitigating the
effects of drought requires a long-term and continuous commitment and integrated approach
with special emphasis placed on capacity building development, improvement of affected areas
management, local area development monitoring community participation and early benefits for
the population;
cooperation between Asia and Africa on combating desertification and/or mitigating the
effects of drought be based on the most relevant scientific and technological information, and
networks for strategic research and development programmes as well as for establishing or
strengthening monitoring systems should be an integral part of actions envisaged;
cooperation between Asia and Africa on combating desertification and/or mitigating the
effects of drought should take account and fully use existing body of international agreements,
organizations, centres and institutions that address desertification and drought issues.
A.
RATIONALE FOR ACTION
23.
The power of institutions that deal with desertification and drought issues and their
technical and political skills will affect the adoption of economic social and environmental
policies that are favorable to the implementation of the Convention to Combat Desertification
and the Beijing Framework for Action. These institutions need to be strengthened and, if
150
necessary, new ones created. Research and academic institutions have a central role to play and
can also provide valuable input to the policy process at all levels, and tools and methodologies
must be developed and skilled personnel trained to evaluate desertification and drought impacts
in Africa and Asia.
24.
The up-to-date knowledge that is necessary to translate needs into concrete support is
often lacking. It is necessary to constantly upgrade the scientific and technological information
that serves as a basis for policies and programmes, particularly to reflect the special needs of
populations and communities living in affected areas.
B.
OBJECTIVES
25.
The objective is to improve legislation, develop and improve policy; establish or
strengthen institutions and administrative arrangements dealing with desertification and drought
issues at regional and interregional levels.
26.
The objective also is to reinforce the role of research and academic institutions in
improving knowledge and information on desertification and drought and in developing and
training personnel as well as to involve research and academic institutions more actively in the
policy process and strengthen partnership between the producers and users of desertification and
drought related research.
27.
Further, the objective is to ensure that policies, strategies, programmes, projects and
activities regarding desertification and drought are based on accurate and up-to-date information.
C.
SUGGESTIONS FOR ACTION
28.
Suggested actions included the following:
(a) Draw up legal instruments pertaining to desertification and drought, in accordance with the
provisions of the Convention and the Beijing Framework for Action;
(b) Establish or strengthen regional and interregional mechanisms for an integrated periodic
review of legislation dealing with desertification and drought issues, based on changing
conditions;
(c) Develop or strengthen technical assistance for formulating appropriate legislation and develop
mechanisms for sharing experience gained in this field;
(d) Encourage local populations, communities and Non-Governmental Organizations to
participate in the elaboration of policy and the design, delivery and monitoring of programmes;
(e) Foster the training of personnel in desertification and drought matters by research and
151
academic institutions;
(f) Encourage and support institutions doing research on desertification and drought issues by
providing financial and other forms of assistance, including support research on the situation of
people and communities living in affected areas, their dynamics and the impact of various
policies on them;
(g) Collect data on desertification and drought, through regional and interregional institutions,
and identify information gaps and fill them with data from the census and similar sources;
(h) Encourage official statistical and census institutions to review their methods of data collection,
needed to obtain information on regional and interregional aspects of desertification and drought,
and encourage innovative approaches to the various concerns;
(i) Establish databases of African and Asian experts on desertification and drought issues and of
institutions, to foster the use of regional expertise;
(j) Ensure that new policies, programmes and legislation are based on up-to-date knowledge that
reflects the special needs of people and communities living in affected areas;
(k) Help to identify needs and set priorities and consult research and academic institutions
concerned with desertification and drought issues to ensure that current realities are reflected in
policy decision-making processes;
(l) Disseminate the results of studies on desertification and drought to as broad a public as
possible.
PART II
II
IDENTIFICATION OF ACTIVITIES AND PROJECTS WHICH ARE MORE
ADVANCED IN AFRICA AND ASIA
29.
Affected African and Asian Countries have developed numerous activities and projects in
combating desertification and/or mitigating the effects of drought. The purpose of this part of the
Possible Proposal for Action is not to have an inventory of all activities and projects which are
more advanced in Africa and Asia but to identify some cases in both regions as examples.
30.
Field of activities and projects listed to the Beijin g Framework for Action are as follows:
- Promotion of Local Area Development and Poverty Eradication;
- Capacity Building, including Education and Training;
- Research and Development;
- Collection, Analysis and Exchange of Information;
- Early Warnin g Systems;
- Land Use and Soil Conservation;
- Water Resources Management;
152
- Afforestation and Reforestation Activities;
- Development of Alternative Energy Sources.
In addition to this list, it is necessary to underline activities and projects related to the "Traditional
and Local Technology, Knowledge, Know-How and Practices".
31.
On the basis of the experience of each region, it seems that:
* African countries are more advanced on activities and projects on: Land Use and Soil
Conservation; Afforestation and Reforestation Activities; and Early Warning Systems;
* Asian countries are more advanced in activities and projects on: Capacity Building,
including Education and Training; Research and Development; and Development of Alternative
Energy Sources;
* African and Asian countries have almost similar experiences in: Promotion of Local
Area Development and Poverty Eradication; Collection, Analysis and Exchange of Information;
Water Resources Management; and Traditional and Local Technology, Knowledge, Know-How
and Practices.
1)
ACTIVITIES AND PROJECTS MORE ADVANCED IN AFRICA
32.
The damaging effects of drought and desertification on the structure and functioning of
African economies was greatly amplified during the African crisis of the 1970's and 1980's.
Experience before, during and after this very teaching period, have demonstrated the need to
intensify anti-desertification activities and projects as well as the importance of developing
research and development initiatives to combat desertification and mitigate the effects of drought
for sustainability in the social and economic development process.
A.
LAND USE AND SOIL CONSERVATION
33.
Affected African countries generally are familiar with activities and projects which seek to
introduce a sustainable system of land use through activities such as afforestation, soil and water
conservation, improved grazing management and agricultural research . The projects also aim to
increase food security, and to help farmers achieve sustainable improvement in the productivity
of their systems through a number of measures.
34.
As a recommendation, it should be useful to elaborate "Land Use and Soil Conservation
Success Stories in Africa". The purpose of the collection of Success Stories is to share
experiences and information, to build on these successes and to replicate them in other countries
and regions. The collection of Success Stories should be based on research on existing activities
and projects implemented in the past five years, according to the following outline:
- Name of the project or activity;
- Location (village or town, including country)
- Responsible organisation(s) or administration structure(s)
153
- Description
- Issues addressed
- Objectives
- Results achieved
- Lessons learned
- Financing
- Contact
B.
AFFORESTATION AND REFORESTATION ACTIVITIES
35.
One of the positive results of the 1970's and 1980's droughts in Africa is the increase of
activities in afforestation, reforestation, agroforestry, community forestry and vegetation retention
schemes in affected African countries. The objectives of such activities are to increase the
vegetation cover and support management of biotic resources in regions and areas affected by or
prone to desertification and drought.
36.
The recommendation should be to pursue and carry out accelerated afforestation and
reforestation programs using drought -resistant, fast growing species, in particular native ones,
including vegetables and other species, combined with community-based agroforestry schemes.
In this framework, creation of large -scale(500 to 2000 hectares per year) reforestation and
afforestation schemes, particularly through the establishment of green belts or the planting of
trees, should be reinforced ,bearing in mind the multiple benefits of such measures. Further, to
facilitate such activities, the creation of seed centers should be encouraged.
C.
EARLY WARNING SYSTEMS
37.
Drought, in differing degrees of frequency and severity, is a recurring phenomenon
throughout Africa. Taking into account this situation, African countries at national, sub-regional
or regional levels developed Early Warning Systems to forecast drought and made possible the
implementation of drought-preparedness schemes. The objectives of the development of Early
Warnin g Systems are to develop strategies for drought preparedness in both the short and long
term, aimed at reducing the vulnerability of production systems to drought. At the same time,
contingency arrangements for relief are considered for periods of acute scarcity. In addition,
Early Warning Systems are related sometimes to monitoring desert locust migration.
38.
The recommendation is, on the one hand ,to improve regional and interregional capacity
for agrometeorology and contingency crop planning because agrometeorology links the
frequency, content and coverage of weather forecasts with requirements of crop planning and
agricultural extension. On the other hand, the recommendation is to support and reinforce the
Programmes of The Regional Training Center for Agrometeorology and Operational Hydrology
and their Applications (AGRHYMET) and the African Center of Meteorological Applications for
Development (ACMAD)as well as the efforts of subregional organizations such as CILSS,
IGAD, SADC and UMA.
2)
ACTIVITIES AND PROJECTS MORE ADVANCED IN ASIA
154
39.
The recent rapid economical growth in Asian countries has contributed to a large extent to
development in various sectors such as Capacity Building, Research and Development, and
Development of Alternative Energy Sources. Activities and projects in these three fields are
important in combating desertification and/or mitigating the effects of drought.
A.
CAPACITY BUILDING
40.
With the rapid economic growth in some Asian countries there is need for Capacity
Building in all sectors. This need is being filled by a number of Training, career Development and
Educational Institutions and Centers. This is also important for sustainable development in the
context of environmental management, particularly in combating desertification and/or mitigating
the effects of drought. Indeed, rational development and use of natural resources are basis for any
sustainable development programme.
41.
The recommendation is to select or designate some Institutions, Centers and Universities
more advanced in capacity building, where the possibility of developing curricula introducing the
concept and practice of protection, conservation and sustainable use of arid, semi-arid and dry
subhumid lands, in particular the inclusion of a course on desertification and drought issues
could be worth exploring.
B.
RESEARCH AND DEVELOPMENT
42.
One of the fields where Asian countries are more advanced than African countries is
Research and Development. Asian countries, in general, have research and academic institutions
that can handle training and research at a level that would meet the developmental needs of
affected countries, including the development of science and technology that meet the challenges
and demands of technology for development. Unfortunately, the results of research and
development undertaken are not well known, published or disseminated. Sometimes, the needed
infrastructure in terms of research equipment and facilities is not adequately provided for.
43.
The recommendation is to take measures for the translation, publication and
dissemination of the results of existing research and development projects and activities. In
parallel, measures should be taken to:
- Reinforce the role of research and academic institutions in improving knowledge and
information on desertification and drought and in developing and training personnel;
- Promote and support research and development into programs that will enhance the
development of environmentally sound local technologies;
- Encourage and support the promotion of extension activities, in order to enhance the
human resources as well as institutional capacity in the field of science and technology; and
-Involve research and academic institutions more actively in the policy process and
155
strengthen partnerships between the producers and users of desertification and drought related
research.
C.
DEVELOPMENT OF ALTERNATIVE ENERGY SOURCES
44.
There are in Asian countries programs that are aimed at improving and sustaining energy
self-sufficiency, but these are interpreted as mainly self-sufficiency in the supply of biomass.
However, the question of alternatives to fuelwood is addressed in many ways. The impression
has always been given by developed countries that the energy requirements in developing
countries were only for cooking and other domestic uses. It has many a times been forgotten that
energy requirements, in developing countries, particularly those affected by drought and
desertification, transcend beyond that into socio-economic dimension. Whereas fuelwood may
be needed for cooking, the domestic energy demands, depending on the geographical zone, are
usually the crucial source of energy pressure and consequently ecological pressures.
45.
There is the necessity and urgency to pursue the development of new and renewable
energy resources so as to sustain ecological conservation and contribute to combating
desertification and/or mitigating the effects of drought as well as contribute to mitigating the
problems of global warming and ozone depletion .
46.
The recommendation should be to:
- Increase the availability of biomass energy through tree planting and fuelwood demand
management programs;
- Initiate and strengthen programs aimed at developing and promoting alternative sources
of energy such as solar, wind, hydropower and geothermal;
- Obtain preferential access to state-of-the-art environment friendly technology, including
related energy;
- Make specific arrangements for the establishment of networks for the development,
exchange and use of energy products;
- Obtain preferential access to imported material inputs for affordable and technologically
accessible energy generation and conservation, especially those suited for rural and
affected areas;
- Prepare at the interregional level authoritative inventory of institutions for research and
development in energy, resources reserves, production and forecasts;and
- Strengthen the institutions for energy planning and management.
3)
ACTIVITIES AND PROJECTS ALMOST ADVANCED IN AFRICA AND ASIA
156
47.
Over a long period of time, Asian and African countries have accumulated rich
experiences, developed many successful traditional and local technology, knowledge, know-how
and practices, and made achievements in the field of combating desertification and/or mitigating
the effects of drought. The experiences gained in some activities and projects are similar or
comparable in the two regions.
A
PROMOTION OF
ERADICATION
LOCAL
AREA
DEVELOPMENT
AND
POVERTY
48.
African and Asian countries are at various stages in the process of reflection, sensitization
and action for the Promotion of Local Area Development and Poverty Eradication. The past
experience of Asian and African countries in the development field was more focussed on
activities and projects based on cities and towns. The on-going process objective is to examine
how best to integrate local Area Development programs into national, subregional, regional and
interregional efforts in order to catalyze and replicate the kind of self-sustaining development that
will make a difference for the hundred millions of pastoralists, farmers and other people living in
arid, semi-arid and dry subhumid areas.
49.
In general, existing activities and projects are aimed at:
- Increasing food security of communities in areas of low agro-ecological potential by
improving knowledge of community livestock, health care, sorghum gardening, rainwater
harvesting and development of agricultural tools;
- Support of Revolving Loan Fund to enable sustainable agriculture and other income
generating activities in affected areas;
- Eradicating poverty and vulnerability of pastoralists and settled communities by
strengthening their sustainable livelihoods and improving their self-reliance;
- Improving nutrition levels amongst families by promoting the growing of fruit trees and
vegetables and teaching of effective horticultural techniques to school going youth;
- Developing wells, market gardening, literacy, animal fattening techniques, cereal banks
and soap production in rural areas;
- Installing socially acceptable, environmentally sustainable and farmer affordable water
harvesting systems to supplement direct rainfall, to increase food security in areas prone to
recurrent crop failure due to drought.
50.
The recommendation is to take all necessary and appropriate measures to effectively
implement the recommendations and conclusions of the FORUM on Local Area Development in
support of the CCD with a view to improving economic opportunities and living standards of
people marginalized by ecological degradation and poverty in affected Asian and African
157
countries.
B.
WATER RESOURCES MANAGEMENT
51.
Countries and regions affected by drought and desertification, particularly those in Africa
and Asia have similar factors that make up the identity of their ecosystems, notably in the
functioning of the water cycle. The common features are to be found in the rainfall regime, the
conditions of surface runoff and ground infiltrating and in the replenishment regime of deep and
surface aquifers.
52.
Water, which is a rare resource in the context of desertification and drought, is
indispensable for all aspects of life. The management of such a particular and fleeting resource is
very difficult and has often failed. The good management water has to be tackled through a global
approach to the sustainable development of affected countries and regions .
53.
Whatever the nature of intervention, size of installation and techniques used, the main
obstacles to the adoption of sensible and sustainable water-resource development and
management methods are socioeconomic in essence. These socii-economic problems are by far
the most difficult encountered by affected African and Asian countries while implementing
projects and activities. But, they are also often the most neglected. Their importance is justified
by the decisive role they play in the success or failure of development actions, particularly in
affected African and Asian countries, where "socio-economic, political and cultural factors are
more a cause of poverty and damage to the environmental restrictions in these regions."
54.
Integrated management, the launching of projects and activities for affected rural areas,
support to local action involving populations and aiming to make them participate in their own
development should be based on the following principles:
- Making use of the best technologies available and using the results of research in
cooperation with specialized laboratories and institutions;
- Resorting to traditional experience and know-how in land and water management,
improving them by the application of modern techniques;
- Taking account in all respects of the socio-economic impacts of planned actions and
making sure that they are acceptable in affected areas where they are to be implemented.
55.
The short and medium term objectives for the two regions should be to:
- Strengthen freshwater development and water related environment management
program activities and projects, including the institutional, science and technology, manpower
capability for enhancing Research and Development program in this field;
-Encourage the development of policy guidelines for water pricing to increase
accessibility to fresh water resources;
158
- Improve water resources assessment by up grading the observation networks,
integrating water quality and water quantity monitoring programs and the establishment of
adequate data banks at all levels. These would provide the data bases required for the accurate
assessment, rational development and sound management of the two regions water resources.
Without this information and the proper expertise of the hydrological services, management of
international river basins and the equitable sharing of water resources cannot be established on a
firm basis;
- Harmonize and coordinate programs and activities at the sub-regional, regional and
interregional levels through technical cooperation in the management of common resources; and
- Promote the development of standards, rules and regulations relating to water treatment,
including association with the use of water polluting agricultural chemicals, particularly
pesticides, herbicides and fertilizers.
C.
COLLECTION. ANALYSIS AND EXCHANGE OF INFORMATION
56.
The information, through media, plays an increasingly important role in everyday life
throughout the world. Further, in sustainable development, everyone is a user and provider of
information considered in the broad sense. That includes data, information, appropriately
packaged experience and knowledge.
57.
While considerable data already exist, more and different types of data need to be
collected at all levels, particularly on desertification and drought issues, indicating the status and
trends of the fragile ecosystems, natural resources and socio-economic variables. The gap in the
availability, quality, coherence, standardization and accessibility of data between the developed
countries and developing countries has been increasing, but seriously by impairing the capacities
of African and Asian Countries to make informed decisions concerning environment and
development.
58.
On other hand, there is a general lack of capacity in affected African and Asian countries
for the collection and assessment of data, for their transformation into useful information and for
their dissemination. There is also an urgent need for improved coordination among
environmental, demographic, social, economic and developmental data and information
activities.
59.
It should be recommended the improvement of data collection and to make use of, new
techniques of data collection, including satellite-based remote sensing. In addition to the
strengthening of existing development-related data collection, special attention needs to be paid
to the improvement of methods of data assessment and analysis. Further, networking and
coordinating mechanisms should be encouraged and established between the wide variety of
actors of the two regions, including arrangements with developed countries, NGOS and private
sector for sharing experiences and information on sustainable development.
159
D.
TRADITIONAL AND LOCAL TECHNOLOGY, KNOWLEDGE, KNOW-HOW
AND PRACTICES
60.
Desertification and drought bring about a degradation of the ecological systems, reduce
the land production potential and reduce water resources. Methods and techniques to combat
desertification and mitigate the effects of drought therefore aim primarily at maintaining or
increasing the quantity of usable water where it is needed and to protect or conserve soils for
production and habitat.
61.
In affected African and Asian countries, most of techniques and methods are traditional
and have been improved, adapted or re-introduced in many different contexts. Common
characteristics of African and Asian traditional knowledge, know-how, practices, techniques and
methods are:
-They can be implemented locally, individually or collectively;
-They are adaptable to each context and can be used in combination or association with
modern techniques and methods;
-They do not require sophisticated technical means or heavy investment in equipment.
However, the minimum of mechanization and transportation which facilitates their
implementation is often not affordable; and
-Their use as a model elsewhere is often limited because of the complete lack of resources
of unassisted communities.
62.
The recommendation is that African and Asian countries should take the lead of initiatives
and measures to implement the provisions of Article 18.2 of the CCD related to the protection,
promotion and use of relevant traditional and local technology, knowledge, know-how and
practices. In addition African and Asian countries should undertake the inventory of their
traditional and local technology, knowledge, know-how and practices in all aspects related to
desertification and drought issues, particularly in the following fields:
-Water Resources Management;
-Land Use and Soil Conservation;
-Afforestation and Reforestation Activities; and
-Alternative Sources of Energy.
160
VOTE OF THANKS
The delegation of Uzbekistan is pleased to intervene at this stage to express the appreciation of all
the participants to the organizers of the Afro-Asian forum. Japan, the CCD Secretariat and
OSCAL must be commended for triggering the dynamics of Afro Asian cooperation under the
Convention to Combat Desertification.
More specifically our gratitude goes to the people and the Government of Niger for their warm
welcome, their generous support and the excellent organization of the meeting, for me,
personnally, it was a most enriching experience to discover Sahelian Africa and the long standing
efforts undertaken in this country and this regiona to combat desertification.
Afro-Asian cooperation will gradually unfold as the Convention implementation process will take
shape and find the proper rythm of its progress at national, subregional and regional levels. In this
sense we must be patient. But we can already find a great source of encouragement in the result
of this meeting.
The conclusions of the Niamey meeting open a number of initiatives to be pursued in the context
of the Beijing framework for action. We are thus reaching a point of maturity in the formulation
of priority actions where we need to further consult with developed country Parties and assess
together how to carry forward our work together. At the eve of the first Conference of the Parties
we are looking forwards towards this necessary dialogue.
I thank you Mr Chairman.
161
SECOND ASIA-AFRICA FORUM
ON COMBATING DESERTIFICATION
Niamey, 2 - 5 September 1997
AGENDA
Tuesday, 2 September 1997
8.30 - 9.00
9.00 - 10.00
10.00 - 10.30
10.30 - 10.45
10.45 - 11.00
11.00 - 11.30
11.30 - 12.30
12.30 - 13.00
13.00 - 14.30
14.30 - 15.30
15.30 - 16.30
16.30 - 16.45
16.45 - 18.30
Arrival and registration of participants
Opening ceremony chaired by His Excellency the Prime Minister of Niger
?? Welcoming speech by the Minister of Hydraulics and Environment
?? Statement by a representative of the Government of Japan
?? Statement by the Executive Secretary of the CCD
Guided tour of a scientific and craft display (Hall of the Palais des Congrès)
Coffee break
Election of the Bureau
Item 1: Recalling the Beijing Framework for Action
?? Presentation by the CCD Interim Secretariat on the Convention followup as well as the Beijing conclusions.
Item 2: Early Warning Systems
?? Presentation by Mr Ndiangui, consultant, of background document no
2a: "Experiences on early warning systems in SADC and IGAD subregions."
?? Presentation by India of background document no 2b: "Early warning
systems in India"
Discussion on item 2: With a view to expanding and strengthening the early
warning systems, what Asian or African experiences on support to planning,
on the dissemination of results among decisions-makers and farmers, and on
assistance to the existing national and regional centers could be considered in
the framework of Asian-African exchanges ?
Lunch break
Continuation of discussion on item 2
Item 3 : Traditional practices and know-how
?? Presentation by Pakistan of background document no 3a : "Traditional
uses and know-how in combating desertification in Pakistan"
?? Presentation by ICRISAT of background document no 3b : title to be
confirmed
Coffee break
Discussion on item 3: What experiences could Asia and Africa exchange with
a view to developing the traditional practices and know-how applied to watermanagement, soil conservation and afforestation?
161
162
Wednesday, 3 September 1997
8.30 - 9.30
Item 4 : Research and Development
Presentation by China of background document no 4a: "Establishment
of the Asian-African Research Development and Training Center on
Combatting Desertification"
?? Presentation by ENDA-TM of background document no 4b: "Transfer,
acquisition and adaptation of appropriate technologies in the field of
alternative energies for domestic use as a base for an Asia-Africa
cooperation"
Discussion on item 4: What actions in the fields of research, education and
exchange of technologies on energy, conservation of water resources and
soils, and on afforestation could lead Asian-African cooperation?
Coffee break
Item 5 :
Ongoing field experiences to combat desertification
?? Presentation by Niger of background document no 5a: "The experience
of Niger in combating desertification" and presentation by JALDA of
background document no 5b: "JALDA and anti-desertification measures"
?? Presentation by the Liptako-Gourma Development Authority of
background document no 5c on the activities held within its area of
competence to combat desertification".
??
9.30 - 10.30
10.30 - 10.45
10.45 - 12.00
12.00 - 13.00
Presentation by UNDP of background document no 5d: "Promoting
farmers innovation in water management in drylands"
?? Discussion on item 5: What lessons can Asia and Africa each draw from
the experiences made with regard to combating desertification on the
field?
Lunch break
Item 6 : Asia-Africa Cooperation:
?? Presentation by Mr Rogatien Biaou, resource-person, of background
document no 6: "Practical proposals for exchanges of experiences and an
Asian-African cooperation in the spirit of the Beijing Declaration"
Discussion on item 6: what concrete cooperation projects could both of these
regions consider, particularly in the fields of early warning systems, traditional
practices and know-how, development-research and local activities to combat
desertification?
Coffee break
Continuation of discussions on item 6
??
13.00 - 14.00
14.00 - 15.00
15.00 - 16.30
16.30 - 16.45
16.45 - 18.30
Thursday, 4 September 1997
9.00 - 13.00
13.00 - 14.30
General discussion, conclusions and recommendations
Lunch
Friday, 5 September 1997
7:00 - 13.00
13.00 - 14.30
Field trips
Lunch break
163
14.30 - 15.00
15.00 - 16.00
Adoption of the conclusions and recommendations
Closing ceremony
SECOND ASIA-AFRICA FORUM
ON COMBATING DESERTIFICATION
Niamey, 2 - 5 September 1997
LIST OF PARTICIPANTS
AFRICAN
COUNTRIES
NAMES & TITLES
ADDRESSES
ALGERIA
Mme Nabila Alilat
Ingénieur Agronome
Chef du bureau de la lutte
contre l'érosion
Direction de la préservation de la biodiversité
(Direction générale de l'Environnement)
Secrétariat d'Etat chargé de l'Environnement
auprès du Ministère de l'Intérieur Palais
Mustapha Bacha, Alger
Tel.: 213-2/65 13 65 ou 69 14 04
Fax: 213-2/60 50 72 ou 65 39 97
BENIN
M. Vincent Isidore Tchabi
Directeur Adjoint du Cabinet du Ministre
de l'Environnement, de l'Habitat et de
l'Urbanisme
Ministère de l'Environnement, de l'Habitat et
de l'Urbanisme
B.P. N. 01-3621 - Cotonou
Tel: 229/31 41 37 ou 90 24 58
Fax: 229/31 50 81 ou 30 45 43
BOTSWANA
Mr. Masego Mphathi
Chief Land Utilization Officer
Ministry of Agriculture
Dpt. of Crop Production and Forestry
Private Bag 003 - Gaborone
Tel: 267/35 05 23 - Fax:267/30 70 57
BURKINA
FASO
M. Djiri Dakar
Secrétaire Permanent du CONAGESE
Ministère de l'Environnement et de l'Eau
Conseil National pour la Gestion de
l'Environnement
03 BP 7044 - Ouagadougou 03
Tel: 226/31 31 66 ou 3124 64 - Fax: 226/31
64 91
CAMEROON
M. Ebwele Fils-Leroy
Directeur Adjoint de l'Environnement
Ministère de l'Environnement et des Forêts
Direction de l'Environnement
B.P. 5992 - Yaoundé
Tel: 237/23 92 30 ou 23 92 31
Fax: 237/23 94 61ou 23 92 31
EGYPT
Dr. Salah Tahoun
Adviser
Ministry of Environment
Egyptian Environmental Affairs Agency
30 Misr Helwan El-Zyrae Rd,
Maadi, Cairo
Tel: 202/351 0970 ou 350 9231 ou 351
9246
Fax: 202/378 4285
ETHIOPIA
Ms Tsedale Waktola
Department Head Environment Impact
Environmental Protection Authority
P.O. Box 4243
Studies and Control Department
164
Addis Ababa
Tel: 251-1/18 62 02 ou 18 37 17
Fax: 251-1/55 23 50
e-mail: [email protected]
KENYA
Mr.Venanzio Kiragu Njuki
Environment Officer
National Environment Secretariat
Ministry of Environment & Natural
Resources
Kencom House
P.O. Box 67839 – Nairobi
Tel: 254-2/22 92 61 - Fax: 254-2/21 41 75
LESOTHO
Mr Thulo Qhotsokoane
Senior Environment Officer
National Environment Secretariat
Prime Minister's Office
P.O. Box 527 – Maseru
Tel: 266/31 66 04 ou 31 14 00 ou 32 02 26
Fax: 266/31 05 06 ou 31 28 78
MALI
M. Mohamed Lamine Kalle
Secrétaire Technique du Conseil
Supérieur de l'Environnement
Ministère du Développement Rural et de
l'Environnement (MDRE)
B.P. 61 – Bamako
Tel: 223/22 27 85 - Fax: 223/22 02 95
e-mail:mohamed.kallé@malinet.ml
MORROCO
M. Ahmed Chihab
Administrateur
Ministère de l'Agriculture, de l'Equipement et
de l'Environnement
75 rue du Sebou, Agdal – Rabat
Tel: 212-7/68 15 00 - Fax: 212-7/776 4466
NIGER
M. Sala Assane Amadou
Secrétaire Exécutif
Conseil National de l'Environnement pour un
Développement Durable
BP 10.193 – Niamey
Tel: 227/72 25 59 - Fax: 227/72 29 81
Mme Mariama Daouda
SGP Adjoint
Présidence de la République
BP 550 – Niamey
Tel: 227/72 23 80
Mme Hima Adiza
Ministère de l'Education Nationale
DEST – Niamey
M. Ada Laoualy
Ministère de l'Hydraulique et de
l'Environnement
BP 578 – Niamey
Tel: 227/73 33 29 - Fax: 227/73 27 84
Mr. Yessouf Mazou
Rep. SG
Mr. Mamadou Mamané
Conseiller
Mr. Garba Mallam Annou
Chef Programme Gestion des Ressources
Naturelles
Mr. Dieudonné Garba Goudou
Ingénieur Environnementaliste
Chef de Service Energie et
Ministère des Mines et de l'Energie
BP 11700 – Niamey
Tel: 227/73 45 82 - Fax: 227/72 21 44
Assemblée Nationale
BP 12234 – Niamey
INRAN
BP 429 – Niamey
Tel: 227/73 30 71 ou 73 39 67 - Fax:
227/73 38 62
Haut Commissariat au Barrage de Kandadji
Environnement
Prof. Abdelkrim Ben Mohamed
Directeur
Fatouma Sidi
DEP
Maman Sofo Barmini
Deputé National
M. Yérima Harouna
Coordonnateur EE
M. Fodi Harouna
Ingénieur Géomètre
M. Ousmane Boureina
DCA/IGNN
M. Issoufou Maazou
Directeur/AT
165
Primature
BP 13418 – Niamey
Tel: 227/73 23 13
Institut de Radio Isotopes
Université Akou Moumouni
BP 10727 – Niamey
Tel: 227/73 28 51
MDS/P/PF/PE
BP 11286 – Niamey
Tel: 227/72 29 10
Assemblée Nationale
Niamey
Ministère de l'Education Nationale
BP 10805 – Niamey
Tel: 227/72 36 00 (ext.3664)
Institut Géographique National du Niger
BP 250 – Niamey
Tel: 227/72 24 67 ou 72 33 23 - Fax:
227/72 20 06
Institut Géographique National du Niger
BP 250 – Niamey
Tel: 227/72 50 58
Ministère de l'Intérieur
BP 622 – Niamey
Tel: 227/72 31 25
NIGER
Mme Aïchatou Illo G.
Directrice / DORCI
Ministère des Affaires Etrangères
BP 396 – Niamey
Tel: 227/72 30 31
Dr. Mahaman Seriba
SG MJS/SN
MJS/SN
BP 10556 – Niamey
Tel: 227/73 36 03 - Fax: 227/75 36 74
Mme Meon Diawara Trene
Secrétaire Général
RDFN
BP 49 – Niamey
Tel: 227/73 24 65 ou 73 57 52 - Fax:
227/73 20 15
M. Ibrahim Magagi
SGA
M. Sanda Boubacar
Directeur
Mme Traoré Kadi Ousmane
Directrice de la Prévention Sanitaire et de
l'Assainissement
Dr. Samba Ly
Ministère de l'Agriculture et de l'Elevage
Niamey
Tel: 227/73 34 22
Finance des terres, plan et privatisation
BP 862 – Niamey
Tel: 227/72 32 49 - Fax: 227/73 59 83
MSP
BP 623 – Niamey
Tel: 227/73 54 59
Directeur Scientifique
M. Abey Bazou Alhou
Directeur National, Intégration Africaine
166
INRAN/MAG/EL
BP 429 – Niamey
Tel: 227/72 27 14 - Fax: 227/72 21 44
Ministère ES/R/T/IA
Niamey
Tel: 227/73 53 15
NIGERIA
Prof. Olatunji Folorunso
Coordinator of Center for
Implementation of the Convention in
Nigeria
Centre for Arid Zone Studies
University of Maiduguri/FEPA Luikage
Borno State
P.M.B. 1069 – Maiduguri
Tel: 234-76/236 289 - Fax: 234-76/342 172
OUGANDA
Mr. Stephen Muwaya
Senior Range Ecologist
Ministry of Agriculture, Animal Industry &
Fisheries
SENEGAL
M. Ndiawar Dieng
Conseiller technique
Ministère de l'Environnement et de la
Protection de la Nature
Parc Forestier de Hann
B.P. 1831 – Dakar
Tel: 221/832 35 30 - Fax: 221/832 38 80
TCHAD
M. Moctar Diphane
Directeur des Forêts et de la Protection de
l'Environnement
Ministère de l'Environnement et de l'Eau
B.P. 447
N'Djamena
Tel: 235/52 31 28 ou 53 05 17 - Fax:
235/52 38 39
TUNISIA
M. Abdelhakim Issaoui
Ingénieur
Ministère de l'Environnement et de
l'Aménagement du Territoire
2080 Ariana, Tunis
Tel: 216-1/70 3 3 94 ou 70 40 00
Fax: 216-1/70 43 40
165
ASIAN
COUNTRIES
NAMES & TITLES
ADDRESSES
CHINA
Mr. Yang Youlin
Division Chief of the Secretariat of
CCICCD
China National Committee for the
Implementation of the UNCCD
Ministry of Forestry
18 Hepingli Dongjie
Beijing 100714
Tel: 8610/64234699or 6420 4798
Fax: 8610/64234699
e-mail: [email protected]
Prof. Xiong Yaoguo
Director General of R&DCCD
CAF, MOF
Being Wanshou
Shan CAF 100091
Tel: 8610/62872544 -Fax: 8610/62584229
[email protected]
Prof. Zhu Jinzhao
Vice-President
Beijing Forestry University
35, Xiaozhuang, Qinghua Donglu
Beijing 100083
Tel: 8610/62338028 -Fax: 8610/62310316
e-mail: [email protected]
Ms. Wang Xiaodu
First Secretary
of the Ministry of Foreign Affairs
Ministry of Foreign Affairs
225, Chaonei Dajie
Beijing 100701
Tel: 8610/65255520 -Fax: 8610/65134505
INDE
Mr. Arjunapermal Subbiah
Deputy Secretary
Ministry of Rural Development
DII/293 Vinay Marg
Chanakyapuri, New Delhi 110021
Tel: 91-11/687 6403
Fax: 91-11/436 4113
e-mail: [email protected]
ISRAEL
Prof. Yiftah Ben-Asher
Professor of Irrigation and Soil Physics
Albert Katz Centre for Desert Agrobiology
/The Jacob Blaustein Institute for Desert
Research
The Ben Gurion University of the Negev
84993 Israel
Tel: 972-7/659 6747-Fax: 972-7/6596742
e-mail: [email protected]
KAZAKHSTAN
Mr. Issa Baitulin
Ministry of Ecology and Bioresources
Panfilov Str.
480091 Almaty
Tel: 7-3272/631273 ou 631213
Fax: 7-3272/633411
166
MONGOLIE
Mr. Tseveendorj Tumurtogoo
Member of the Standing Committee on
Social Economic Issues of Parlement
Assistant to Minister of Nature&
Environment
Ministry of Nature and Environment
Government Building N?3
Baga Toiruu-44 - Ulaanbaatar-11
Tel: 976-1/32 25 69
Fax: 976-1/32 14 01
MYANMAR
Mr. U Soe Win Hlaing
Director / Dry Zone Greening Dpt
Ministry of Forestry
c/o Forest Department
West Gyogone, Bayintnaung Road
Insein P.O. – Yangon
Tel: 951/68 19 12 ou 68 19 15
Fax: 951/66 44 59
NEPAL
Mr. Batu Krishna Uprety
Assistant Planning Officer
Environment Division
Ministry of Population and Environment Secretariat Complex
P.O. Box 4008
Singhdurbar, Kathmandu
Tel: 977-1/24 53 63-Fax: 977-1/24 21 38
OUZBEKISTAN
Mrs. Yelena Kovshenkova
Chief of Dpt. of International
Cooperation of Glavgidromet
Glavgidromet of Rep. of Uzbekistan
72, K.Makhsumova str.
Tashkent, 700052
Tel: 7-371/136 0758
Fax:7-371/133 2025
e-mail: [email protected]
PAKISTAN
Mr. Ikram-ul-Bari
Technical Officer (Land/Water)
Ministry of Environment
Local Government & Rural Development
Room N?613, 6th floor, Shaheed-e-Millat
Secretariat, Islamabad
Tel: 9205872 - Fax: 9202211
NGOs, IGOs &
SUBREGIONAL
ORGANIZATIONS
NAMES & TITES
ADDRESSES
ANISE/AUD
M. Idi Yaou
Coordonnateur National
BP 10928
Niamey, Niger
Tel: 227/74 22 89 - Fax: 227/74 22 89
AFN
Mme Aïssata Mounkaïla
Présidente
Association des Femmes du Niger
BP 2818
Niamey, Niger
Tel: 227/73 24 07
CFOA
M. Ibrahim Maïriga
Coordonateur
BP 13610
Niamey, Niger
Tel: 227/74 22 89 - Fax: 227/74 22 89
C/GRN
M. Saadou Elhadji Maman
BP 12946
Niamey, Niger
Tel: 227/75 27 17 ou 72 29 52
Fax: 227/72 29 53
167
CONGAFEN
Mme Claude Michèle Hadiza
Niger
Tel: 227/73 36 93
ENDA
M. Sécou Sarr
B.P.3370
Dakar, Senegal
Tel: 221/822 2496 ou 822 59 83
Fax: 221/821 7595 ou 823 51 57
e-mail: [email protected]
ENVIDEAL
S.A.R.L.
Dr. H. Idé
Consultant
7 rue Yves du Manoir
33160 St Médard en Jalles, France
Tel: 33-5/56059259 - Fax:335/56059259
GAP/Collectif
d'ONG
M. Tahirou Yahaye
Chargé programmes thématiques
BP 432
Niamey, Niger
Tel: 227/74 08 42
GAMD-FABA
M. Hassane Diallo
Directeur
Rue 202 Hypodrome
Bamako, Mali
Tel: 223/77 01 59
Fédération Kassaï
Mlle Oumou Bembello
BP 11933
Niamey, Niger
Tel: 227/73 24 65
ONUPE
M. Amadou Mmga
Forestier
B.P. 2842
Niamey, Niger
Tel: 227/72 30 66 -Fax: 227/ 72 30 66
Projet Biogaz
M. Almoustapha Oumarou
Chercheur, Valorisation de la biomasse
BP 12744
Niamey, Niger
Tel: 227/73 32 23
S.O.S. Sahel
International
Mariko Kélétiguia
Secrétaire Général
Place de la Bienvenue
BP 11542
Niamey, Niger
Tel: 227/74 05 28 - Fax: 227/74 03 59
ACMAD
M. Mohamed Sadek Boulahya
Directeur Général
African Centre of Meteorological
Applications
for Development
BP 13184
Niamey, Niger
Tel: 227/72 31 60 - Fax: 227/72 36 27
e-amil: [email protected]
AUTORITE DU
BASSIN DU
NIGER
M. Sitapha Traoré
Secrétaire Exécutif p.i.
BP 729
Niamey, Niger
Tel: 227/73 32 39
AUTORITE DU
LIPTAKOGOURMA (ALG)
M. Issaga Dembele
Directeur Général
Direction générale de l'Autorité
du Liptako-Gourma
B.P. 619
Ouagadougou
Tel: 226/30 6148 ou 30 61 49
168
Fax: 226/30 85 88
AGHRYMET
M. Rui Silva
Hydrologue
BP 11011
Niamey, Niger
Tel: 227/73 31 16 - Fax: 227/73 24 35
e-mail: [email protected]
CILSS
M. Bertrand Zida
Expert GRN
PASP/CILSS
03 B.P. 7049
Ouagadougou 03
Tel: 226/30 62 51- Fax: 226/30 71 18
ICRISAT
Dr. Saidou Koala
Coordonateur (DMP)
ICRISAT Sahelian Center
B.P. 12404
Niamey
Tel: 227/72 25 29 ou 72 27 25
Fax: 227/73 43 29
e-mail: [email protected]
e-mail: [email protected]
SADC
Mr. Thato Foko
SADC/ELMS Chief Information Officer
Ministry of Agriculture
P/Bag A284
Maseru 100, Lesotho
Tel: 266/31 21 58 - Fax: 266/31 01 90
e-mail: [email protected]
UMA
M. Mustapha Tlili
Chef de Division
27, avenue Okba Agdal
Rabat, Maroc
Tel: 212-7/7726 82 ou 76 ou 68
Fax: 212-7/772693
International
Organizations &
Donors
NAMES & TITLES
ADDRESSES
Mr. Henri G. Soumah
Officer in Charge
Représentant du Secrétaire
Exécutif
Maison de l'Afrique
BP 744
Niamey, Niger
Tel: 227/72 29 61 - Fax: 227/72 28 94
Mr. Lucas T. Tandap
Programme Officer
e-mail: [email protected]
FAO
M. Mahamadou Maiga
Economist/Policy Officer
FAO/Regional Office for Africa
PO Box 1628
Accra, Ghana
Tel: 233-21/666851
JALDA
Hisao Katagiri
President
Japan Agricultural Land Development Agency
Shuwa Shiba Park Bldg, 2-4-1 Shiba-Kouen
Minato-ku
Tokyo 105
Tel: 81-3/3433 0171- 81-3/34334238
ECA
Naoya Fujimoto
Director, Planning Division,
169
Overseas Activities Department
Nobuyoshi Sakamoto
Chef du projet JALDA
Masayuki Ishibasi
Section Chief
Fax: 81-3/34361827 - 81-3/34335465
[email protected]
BP 12822
Niamey, Niger
Tel: 227/73 58 92
M. Sidibé Hassane Dirarou
Homologue Technicien
JICA
Mr. Shinji Kawasaki
Forestry Expert
Japan International Cooperation Agency
No 8 rue des Lacs, Ancien Plateau
BP 10036
Niamey, Niger
Tel: 227/73 55 69 - Fax: 227/73 29 85
OAU
Dr. Moïse Akle
Chief of Environmental
Protection
P.O. Box 3243
Addis Ababa
Tel: 251-1/51 04 47 - Fax: 251-1/51 78 44
OSCAL
M. Emmanuel Goued-Njayick
Administrateur Général
Département des Affaires Economiques et Sociales des N
Unies
Bureau du Coordonnateur Spécial pour l'Afrique et les pa
moins avancés
1 UN Plaza
New York, N.Y. 10017 - USA
Tel: 1-212/9635006 - Fax: 1-212/9633892
[email protected]
OSS
M. Laoualy, Directeur de
l'Environnement,
Ministère de l'Hydraulique et de
l'Environnement du Niger,
membre du Conseil
d'Administration de l'OSS
B.P. 578
Niamey
Tel: 227/73 33 29 - Fax: 227/73 27 84
UNDP
Mr. Mamadou Ouattara
Conseiller en développement
durable
Maison de l'Afrique
BP 11207
Niamey, Niger
Tel: 227/73 21 04
Fax: 227/72 36 30 ou 73 58 54
[email protected]
UNDP/UNSO
Mr. Mounkaila Goumandakoye
Coordinator/UNSO Subregional
Technical Support Project to the
Implementation of the CCD in
West & Northern Africa
01 BP 366
Ouagadougou, Burkina Faso
Tel: 226/30 63 35 ou 30 63 37
Fax: 226/310581
e-mail: [email protected]
UNESCO
Dr. Elizabeth Wangari
Regional Adviser
Programme Specialist for
Ecological Sciences at the
UNESCO-Dakar office
UNESCO Dakar Office
NST Unit
12, Avenue Roume
B.P. 3311
Dakar, Senegal
170
Tel: 221/823 50 82- Fax: 221/823 83 93
e-mail: [email protected]
WMO
Mr. H.M. Diallo
Director, Technical Cooperation
Department
41, avenue Giuseppe-Motta
C.p. 2300
1211 Geneva 2
Tel: 41-22/730 8325 ou 730 8304
Fax: 41-22/740 0207
e-mail: [email protected]
Allemagne
Dr. Dietmar Schorlemer
GTZ – Coopération Allemande
BP 10814
Niamey, Niger
Tel: 227/72 20 43 - Fax: 227/73 50 29
Canada
Ms Jan Sheltinga
Direrector
Agence canadienne de développement international
200 promenade du Portage
Hull, Quebec, Canada K1A OG4
Tel: 1-819/9973823 - Fax: 1-819/9946174
e-mail: [email protected]
Japon
Mr. Hiroyuki Eguchi
Special Coordinator
Ministry of Foreign Affairs
Kasumigaseki 2-2-1
Chiyoda-Ku
Tokyo
Tel: 81-3/35803311- Fax: 81-3/35920364
Mr. Samejima Nobuyuki
Senior Technical Advisor for
National Project
Design Division, Agricultural
Structure Improvement Bureau
Ministry of Agriculture
Kasumigaseki 1-2-1
Chiyoda-Ku
Tokyo
Tel: 81-3/35921481- Fax: 81-3/35921481
Mr. Tatsunori Ishida
Third Secretary
Mr. Namisato Tsugio
Director
Embassy of Japan
01 BP 1329
Abidjan, Côte d'Ivoire
Tel: 225/21 28 63 - Fax: 225/21 30 51
e-mail: [email protected]
Research Overseas
Environmental Center
1-8 Shiba, 3-Minato-Ku
Tokyo
Tel: 81-3/54120144 - Fax: 81-3/54720145
RESOURCE PERSONS & CCD STAFF
NAMES & TITLES
M. Rogatien Biaou
Ministre Conseiller
ADDRESSES
Mission Permanente du Bénin auprès des Nations Unies
4 East 73 Street
New York, N.Y. 10021 – USA
Tel: 1-212/249.6014 - Fax: 1-212/734.4735
171
e-mail: [email protected]
Mr. Arjunapermal Subbiah
Deputy Secretary
Ministry of Rural Development
DII/292 Vinay Marg
Chanakya Puri
New Delhi 110021, India
Tel: 91-11/687 6403 - Fax: 91-11/436 4113
e-mail: [email protected]
Mr. Ndegwa Ndiangui
Consultant
P.O. Box 66457
Nairobi, Kenya
Tel: 254-2/251242 ou 724779 - Fax: 254-2/251242
Mr. Hama Arba Diallo
Secrétaire Exécutif
Secrétariat de la Convention des Nations Unies sur
la lutte contre la désertification (CCD)
11-13 chemin des Anémones
1219 Châtelaine, Genève - Suisse
Tel: 41-22/979.9403 - Fax: 41-22/979 9430/31
e-mail: [email protected]
Mr. Claude Mottier
Coordinateur Unité Afrique
41-22/979.9418
[email protected]
Mr. Grégoire de Kalbermatten
Coordinateur Unité Asie
Mr. Mohamadou-Mansour N'Diaye
Chargé de Programme
Mlle Nadine Mattana
Secrétaire
41-22/979.9416
[email protected]
41-22/979.9419
[email protected]
41-22/979.9407
[email protected]
172
Annex : French Version of the Report /
Version Francaise du Rapport
173
SITUATION DES SYSTEMES D'ALERTE PRECOCE
EN AFRIQUE ORIENTALE ET AUSTRALE
SOMMAIRE
Page
Introduction ................................................................................................................................... 2
SYSTEME D'ALERTE PRECOCE DANS LA SOUS-REGION DE L'IGAD .................. 4
Cadre institutionnel et premier projet d'Alerte Précoce et
d'Informations sur la situation alimentaire de L'IGAD............................................. 5
Contraintes à l'efficacité aux SAP dans la sous-région de l'IGAD ........................... 6
Principaux domaines d'intervention possible du SAP
dans la sous-région de l'IGAD........................................................................................ 7
SYSTEME D'ALERTE PRECOCE DANS LA SOUS-REGION DE LA SADC ............... 9
Cadre Institutionnel du SAP dans la sous-région de la SADC................................ 10
Contraintes relatives à l'efficacité du SAP
dans la sous-région de la SADC ................................................................................... 11
Principaux domaines d'interventions possibles du SAP
dans la sous-région de la SADC ................................................................................... 13
ORIENTATION FUTURE DES SYSTEMES PRECOCES EN AFRIQUE
ORIENTALE ET AUSTRALE................................................................................................. 15
Lieu d'implantation des Centres régionaux
de surveillance de la sécheresse .................................................................................. 15
Domaines de préoccupation communs ........................................................................ 16
174
Collaboration entre le Secrétariat de la CCD
et de l'OMM dans le cadre du renforcement du SAP ............................................... 17
SITUATION DES SYSTEMES D'ALERTE PRECOCE
EN AFRIQUE ORIENTALE ET AUSTRALE
Introduction:
1.
Les régions arides et semi-arides de l'Afrique Orientale et Australe connaissent des
sécheresses fréquentes et intermittentes, une variabilité générale du climat et de la
pluviométrie se traduisant par des catastrophes naturelles. Dans les régions affectées, les
catastrophes naturelles ont eu tendance, au fil des années, à faire partie intégrante de la vie des
hommes, où l'ampleur des effets négatifs est également influencée par les rapports que les
individus entretiennent avec leur environnement, les institutions de leur société et leur
gouvernement. Les activités agricoles quotidiennes, l'abattage des arbres à diverses fins et les
autres formes d'exploitation prédisposent plus ou moins les sols aux catastrophes, rendant
ainsi vulnérables les personnes concernées.
2.
La dégradation des terres arides et l'insécurité alimentaire menaçante constituent des
préoccupations pour les gouvernements des régions affectées. Au fil des années, les effets
conjugués des périodes de sécheresse, la pluviométrie insuffisante et très variable dans les
sous-régions a donné lieu a de graves pénuries alimentaires suivies de famines généralisées et
de souffrances humaines à grande échelle. Les terres productives et les zones arides et semiarides sont constamment soumises à des pressions, du fait de sécheresses fréquentes se
traduisant par une incapacité chronique à atteindre des niveaux de productivité élevé.
3.
Les activités d'élevage ne sont pas épargnées par les effets des longues périodes de
sécheresse, puisque la résistance des terres sèches et des espaces de pâturage est minée par
une dégradation imminente qui ne favorise pas le renouvellement de leur potentiel de
production. Dans l'ensemble, les effets négatifs de ces calamités sur les économies nationales
des régions affectées se manifestent par l'incapacité des gouvernements à créer les conditions
socio-économiques qui se traduiraient par de meilleurs systèmes d'exploitation et de gestion
des ressources naturelles.
On a observé que les populations ont tendance à devenir moins vulnérables aux catastrophes
naturelles, au fur et à mesure qu'elles se développent aux plans économique et politique. Le
passage de l'assistance humanitaire au développement devrait par conséquent constituer un
but pour toutes les organisations et gouvernements concernés et leurs populations, en
réorientant les ressources de manière à leur permettre d'être plus autonomes et moins
vulnérables aux catastrophes.
4.
L'agriculture constitue l'épine dorsale de la plupart des économies, puisqu'elle
constitue le principal secteur: ainsi garantir la sécurité alimentaire devient une préoccupation
175
très importante pour les pays de l'Afrique Orientale et Australe. Dans la plupart des cas, il
s'agit surtout d'une agriculture de subsistance, ce qui rend le suivi et la gestion des réserves
alimentaires quelque peu difficile. Prévoir la production agricole devient une tâche
décourageante. Les gouvernements ont besoin de disposer d'outils efficients et efficaces de
prévisions en matière de production agricole et d'estimation des déficits et des excédents dans
les deux régions afin que les différentes parties concernées puissent aboutir à des décisions
collectives prudentes permettant de prévenir les effets négatifs des calamités naturelles trop
fréquentes que connaissent ces régions.
1
5
Les leçons tirées du peu d'attention accordée aux situations des réserves alimentaires
dans les régions affectées ont été douloureuses. Les gouvernements ont dû adopter des
stratégies plus proactives pour éviter des crises alimentaires, en l'absence d'informations
préalables sur les catastrophes à venir, ou lorsque le dispositif adéquat n'a pas été mis en place
pour réagir correctement aux signaux d'alerte précoce. L'économie future de ces pays très
affectés devra s'appuyer sur une exploitation plus judicieuse des terres et autres ressources
naturelles.
6.
Les mécanismes traditionnels de lutte contre les sécheresses sont devenus de plus en
plus inefficaces, avec le temps, en grande partie dû à l'accroissement de la population, qui a
entraîné l'utilisation des terres pauvres à des fins agricoles. Les zones traditionnelles de
pâturage où les éleveurs se déplacent avec leurs animaux au cours des différentes saisons ont
été cultivées, les exposant ainsi à diverses formes de dégradation et à une réduction générale
de la productivité, du fait d'une exploitation inappropriée continue. Ces terres qui sont situées
en marge des régions les plus arides sont les plus touchées par des sécheresses fréquentes.
7.
Avant les sécheresses dévastatrices du début des années 70, peu de pays de l'Afrique
Orientale et Australe s'étaient engagés dans le suivi à long terme de la situation alimentaire.
Prévoir, en vue de garantir la sécurité alimentaire était une entreprise rare dans ces pays; bien
que leurs économies soient essentiellement agricoles, ces pays ont de plus en plus de
difficultés à prévoir la production agricole du fait de la prédominance des systèmes agricoles
de subsistance et des aléas climatiques et des autres phénomènes naturels. Pour réagir
convenablement à la situation alimentaire dans un quelconque pays, le système d'alerte
précoce requiert une approche multisectorielle pour garantir une bonne réponse.
8.
Au cours de ces dernières années, les gouvernements ont tenté de prévoir, de
programmer et de gérer leurs réserves alimentaires, et de garantir la sécurité alimentaire pour
les différentes couches de la population. Il est devenu de plus en plus évident qu'une réponse
tardive à un signal d'alerte précoce finit par coûter trop cher. Les ressources utilisées pour faire
face aux besoins alimentaires, dans un délai très court, tendent à être importantes et, en
général, toute situation de catastrophe constitue un important fardeau économique pour le
pays concerné. Puisque dans l'avenir, les économies des pays les plus durement frappés
devront s'appuyer sur une exploitation plus judicieuse des terres et autres ressources
naturelles, des systèmes d'alerte précoce efficients constituent les outils essentiels pour la
réalisation des objectifs de développement. Des investissements ont été faits dans les
systèmes d'alerte précoce des deux sous-régions et dans chaque pays, et les réseaux
nécessaires se trouvent à différents stades de développement. De telles entreprises sont
conformes aux dispositions de l'article 11 (f) de la Convention Contre la Désertification qui
demande que les organisations sous-régionales des pays frappés par la sécheresse et la
désertification mettent l'accent sur les systèmes d'alerte précoce et élaborent conjointement
des programmes d'atténuation des effets de la sécheresse, y compris des mesures visant à la
prise en charge des problèmes résultant de migrations dues à l'environnement.
SYSTEME D'ALERTE PRECOCE DANS LA SOUS-REGION DE L'IGAD
2
Historique
9.
L'Autorité Intergouvernementale sur le Développement (IGAD) a été créée en 1986,
suite à une succession de sécheresses et autres catastrophes naturelles qui ont atteint leur
paroxysme, avec la grave sécheresse de 1983/84. En réponse à la nécessité de prendre en
charge les problèmes rencontrés dans la corne de l'Afrique, suite aux sécheresses successives,
les gouvernements de Djibouti, d'Ethiopie, du Kenya, de Somalie, du Soudan et d'Ouganda
ont crée cette organisation sous-régionale dans le but de coordonner les efforts d'atténuation
des effets de la sécheresse, de lutter contre la désertification et autres catastrophes naturelles,
et promouvoir le développement de la sous-région de l'Afrique de l'Est. L'Erythrée est
devenue membre de cet organisme en septembre 1993.
10.
L'agriculture et l'élevage constituent la principale activité de la majorité des habitants
de la sous-région, au sein d'une région en grande partie aride et semi-aride. La région est
caractérisée par une pluviométrie généralement faible et très variable, une susceptibilité aux
attaques des déprédateurs migrateurs, tels que les sauteriaux du désert. Les économies de ces
pays de l'Afrique de l'Est sont parmi les moins développées au monde, à bien des égards, et
les graves conséquences environnementales et économiques de la désertification et des
sécheresses fréquentes de la sous-région sont des phénomènes courants. La réduction de la
production agricole se traduit par des pénuries alimentaires chroniques et toute la sous-région
doit faire face à l'insécurité alimentaire et à la dépendance vis-à-vis de l'aide alimentaire
subséquente.
11.
L'IGAD a été mandaté par ses Etats membres pour porter assistance aux populations
et coordonner les activités de suivi et d'évaluation des causes d'insécurité alimentaire et ses
conséquences, et mobiliser l'assistance extérieure éventuelle, comme il se doit. En
conséquence, un programme d'alerte précoce et d'information sur la situation alimentaire a été
mis en place en 1989 dans le cadre d'un projet de 3 ans. Les objectifs immédiats du projet
étaient de:
-
augmenter les capacités des cellules d'alerte précoce et d'institutions nationales
connexes à collecter, traiter, analyser et diffuser les premières données d'alerte et les
informations et,
-
renforcer les capacités du Secrétariat l'IGAD de manière à lui permettre de mener des
activités régionales d'alerte précoce et d'information sur la sécurité alimentaire.
Cadre institutionnel et premier projet d'Alerte Précoce et d'Informations sur la situation
alimentaire de L'IGAD
12.
Le projet d'alerte précoce et d'information sur la situation alimentaire était impliqué
dans le renforcement et/ou la création de systèmes nationaux d'alerte précoce pour la sécurité
alimentaire des Etats membres et la création d'un système sous-régional au Secrétariat de
3
l'IGAD pour la collecte, le traitement et la vulgarisation des informations relatives à l'alerte
précoce, et pour coordonner les efforts nationaux, sous-régionaux et internationaux sur le
terrain. Une unité d'alerte précoce fut créée à Djibouti dans le cadre de ce projet, pour
poursuivre les objectifs du projet à un niveau sous-régional. Cette unité régionale d'alerte
précoce avait pour mandat le renforcement des systèmes d'alerte précoce par la fourniture
d'équipement, de formation et de ressources de fonctionnement, et l'établissement d'unités
nationales d'alerte précoce là où il n'y en avait pas. L'Ethiopie et le Soudan avaient déjà leurs
SAP en place, mais ceux du Kenya, de l'Ouganda, de l'Erythrée et de Djibouti furent créés. La
Somalie dispose actuellement d'une cellule d'information sur la sécurité alimentaire basée à
Nairobi.
13.
Les pays membres de l'IGAD disposent de services météorologiques nationaux
fonctionnels et d'un comité actif des Directeurs de météorologie qui regroupe les Directeurs
des Services de météorologie des Etats membres. Les stations météorologiques nationales
fournissent des informations au Centre de surveillance de la sécheresse de Nairobi qui, à son
tour, en fait la synthèse et les renvoit à un plus grand public, à travers les réseaux
météorologiques.
14.
Les activités relatives à l'information sur la situation alimentaire des Etats membres
sont coordonnées par une Cellule d'information sur l'alimentation. A Djibouti, en Erythrée, au
Kenya et en Ouganda, ladite cellule se trouve au Ministère de l'Agriculture, alors qu'en
Ethiopie et au Soudan, il existe des commissions d'aide humanitaire et de réhabilitation qui
sont chargées de cette question.
15.
Le Projet EWFI a mis au point une méthodologie qui sera utilisée dans la sous-région
et qui vise une meilleure utilisation des systèmes d'information et de communication existants
en vue de fournir une évaluation régulière et opportune des problèmes éventuels
d'information alimentaire dans les Etats membres. Cette méthodologie a été un outil utile
d'alerte précoce. Dans le cadre de son volet formation, le projet a formé plus de 100 cadres
nationaux, grâce à l'organisation d'ateliers nationaux et régionaux, et a apporté un appui
technique dans l'utilisation des méthodologies de projet, la collecte, la gestion et
l'interprétation des données nécessaires, ainsi que la production de résultats d'information
alimentaire.
16.
Les contraintes relatives à la communication ont été levées grâce à l'installation de
radios à ondes courtes pour les besoins nationaux, l'installation de fax et aussi grâce à
l'installation d'un système de transmission digitale en ondes courtes qui a été tenté pour la
communication au niveau de la sous-région. Le projet a également fourni un appui aux
cellules nationales dans le domaine de l'acquisition de données, de l'équipement, de la
formation, de l'extension de réseaux de stations agrométéorologiques par la collecte et la
gestion d'information sur les prix et les enquêtes pilotes anthropométriques. On a également
tenté de développer des bases de données nationales standardisées pour les besoins de
l'agrométéorologie, de la télédétection, de la fixation des prix, et des données sur la nutrition.
Le projet a également mené à bien un travail de définition et de cartographie des zones de
système de production agricole pour chaque Etat membre, et a par ailleurs fourni des données
recueillies au moyen de la télédétection, grâce à la collaboration avec les sources satellitaires
4
dans la sous-région.
17.
Le projet a pu entamer la production et la diffusion des éléments suivants:
-
un bulletin Agromet publié 5 à 6 fois par an, pendant la saison des cultures, et qui fait
un résumé de la situation agro-météorologique de la sous-région, y compris une carte
comparative des indices de végétation. Le bulletin donne, en conséquence, la situation
de la pluviométrie avant la saison de culture dans la sous-région, notamment la
situation de la végétation et du pâturage, à cette période. Il présente la répartition de la
pluviométrie sur toute la période de culture, en indiquant la production attendue dans
toutes les régions.
-
un rapport sur la situation alimentaire, publié 2 à 3 fois par an, et qui fait un résumé de
la situation alimentaire dans la sous- région et dans chaque Etat membre, notamment
des analyses du bilan céréalier. Ainsi, ce rapport suit et présente les niveaux de
production agricole, les récoltes passées et celles attendues, les céréales achetées et les
besoins en céréales dans les Etats membres. Le rapport fournit des statistiques par
pays, comprenant l'appui national - estimation/prévisions de la production nationale
par rapport à une possible baisse de stocks; les besoins - consommation, besoins des
réfugiés, utilisation non-alimentaire, constitution de stocks, exportations prévues;
excédent/déficit - nouvel excédent/déficit; importations commerciales; Importation
d'aide alimentaire; y compris les besoins alimentaires non-satisfaits dans la sousrégion.
-
Un bulletin traitant du système d'alerte précoce et d'informations sur la situation
alimentaire qui est publié 2 fois par an et qui donne un aperçu de la campagne agricole
en cours ou qui vient de s'achever, et les conditions actuelles et futures qui affectent la
sécurité alimentaire et l'accès à la nourriture pour les principales couches de la
population qui vivent dans la précarité.
Contraintes à l'efficacité aux SAP dans la sous-région de l'IGAD
18.
Un système d'alerte précoce efficace constitue un instrument très important pour le
gouvernement et les autres parties concernées pour faire face à une alerte donnée. Au moment
où l'alerte est donnée, une évaluation rapide des régions à risque et des populations qui sont
susceptibles d'être affectées est d'une importance cruciale pour permettre la mise en place, en
temps opportun, du dispositif nécessaire et des interventions appropriées. Pour que les
gouvernements et les autres parties concernées puissent rapidement réagir au moyen de
mesures d'atténuation appropriées, il est essentiel de disposer de deux niveaux d'information
majeurs: l'imagerie satellitaire, pour donner l'alerte sur la sécheresse potentielle et, l'évaluation
rapide au sol des populations vulnérables.
19.
Dans la sous-région de l'IGAD, la couverture, la fréquence et le niveau de détails des
résultats nécessaires à un SAP efficace sont entravés, entre autres, par les éléments ci-après:
5
-
la faiblesse des systèmes nationaux d'information sur la situation alimentaire;
-
l'inefficacité des systèmes de communication rapide dans la sous-région qui empêche
la fourniture de données en temps voulu;
-
la non-disponibilité immédiate d'une grande gamme d'information de qualité à l'usage
des décideurs et des planificateurs;
-
la grande mobilité du personnel entraînant une capacité technique insuffisante dans la
sous région;
-
l'insuffisance, aux niveaux national et sous-régional, de réseaux mettant en contact les
principaux fournisseurs et bénéficiaires des informations;
-
la coordination trop lente des différentes séries d'information entre les principaux
départements sectoriels clés en vue d'une réponse rapide;
-
la mauvaise mise à jour des bases de données par le personnel national;
-
la mauvaise couverture des aspects agrométéorologiques et autres du SAP, tant dans
la sous-région qu'au niveau national;
-
la diffusion inadéquate de l'information à l'utilisateur final, au paysan, par exemple,
sous une forme appropriée et simplifiée;
-
le manque de volonté des principaux organes étatiques à donner l'information d'alerte
précoce à l'avance, en vue d'une réponse rapide;
Principaux domaines d'intervention possible du SAP dans la sous-région de l'IGAD
20.
La sous-région IGAD a un réseau de cellules nationales d'alerte précoce, mais leur
niveau de développement et d'efficacité varie d'un pays à l'autre. Les composantes du niveau
national ont besoin d'appui dans les domaines du renforcement des capacités. La formation
visant le développement des capacités dans les divers composantes du système d'alerte
précoce devrait être continue, afin de résoudre le problème de la mobilité du personnel qui
tend à entraver les efforts accomplis au niveau national dans certains pays.
21.
Les systèmes météorologiques de la sous-région sont en place, mais ne bénéficient pas
d'un financement suffisant pour fonctionner efficacement. Le matériel nécessaire à la collecte
et à l'analyse des données fait défaut. En fait, dans certaines stations éloignées, l'équipement
de base pour la collecte est soit inexistant ou a grand besoin d'être réparé ou remplacé.
22.
La capacité technique générale des réseaux nationaux entrave le fonctionnement
efficace du système d'alerte précoce. Chaque pays doit avoir des réseaux bien développés et
efficaces pour assurer la diffusion des informations provenant du gouvernement ou d'autres
6
secteurs. Cette capacité doit être développée au niveau national pour assurer le suivi de
l'analyse et des échanges d'informations, avec des liaisons bien définies avec le Centre
Régional de Surveillance de la Sécheresse (DMC). Le développement de l'infrastructure est
important au niveau national pour garantir que les informations parviennent à l'utilisateur
final. Des domaines tels que, la diffusion efficace des informations d'alerte précoce, sous une
forme adaptée à l'utilisateur sont importants.
23.
Les paramètres de communication au niveau national constituent des obstacles au
fonctionnement efficace du SAP qui résulte d'un réseau peu développé. La fourniture
d'équipement moderne en vue d'une communication efficace est nécessaire dans la sousrégion. En fait, seule la moitié des 24 centres de météorologie utilisés par le Centre de
Surveillance de la Sécheresse pour la collecte des données sont reliés à un système de courrier
électronique, et il est nécessaire de mettre en place un réseau sous-régional digne de ce nom.
24.
Une approche faisant appel à de multiples bailleurs de fonds devrait être adoptée pour
mettre en place l'infrastructure nécessaire à un SAP. Le traitement de l'information requiert
également une approche multidisciplinaire grâce à laquelle les informations seraient préparées
et rassemblées par un travail d'équipe, faisant appel, entre autres, à des climatologues, des
hydrologues, des socio-économistes. Cette équipe mettrait au point une stratégie d'adaptation
qui serait transmise efficacement par les média aux utilisateurs finaux.
25.
Ainsi, l'équipe multidisciplinaire devrait mettre au point des moyens novateurs
permettant de toucher l'utilisateur final et de transmettre efficacement les produits, puisqu'il
s'agit d'un domaine qui représente un obstacle à l'utilisation efficace des produits sur le terrain.
L'accès au décideur peut constituer un obstacle à une communication efficace et, il est donc
nécessaire de sensibiliser les plus hauts responsables de l'Etat pour s'assurer que les
informations d'alerte précoce seront utilisées comme il se doit au moment où l'alerte est
donnée.
26.
Il est important qu'une liaison permanente s'établisse entre les chercheurs et la
communauté, pour que les produits soient bien adaptés à l'utilisateur. Il est également
important qu'il y ait un dialogue entre celui qui fournit les informations et celui qui les utilise
en dernier ressort afin de définir les besoins et pour communiquer les informations de manière
efficace. Un feed-back positif constitue un autre élément qui contribue grandement à
l'efficacité.
27.
L'IGAD devra entreprendre une évaluation des besoins spécifiques, sous la forme de
séances de brainstorming lors d'ateliers pour décider des composantes qui sont nécessaires au
renforcement du système d'alerte précoce aux niveaux national et sous-régional. Des
échanges d'informations à travers les rencontres consultatives pour renforcer les réseaux et les
systèmes d'information sont également nécessaires.
Le système régional d'information intégré de l'IGAD
28.
Le Secrétariat de l'IGAD se propose de créer un système régional d'Information
7
Intégré (SRII), coordonné par le Secrétariat à Djibouti. Le SRII est censé permettre une
meilleure articulation de la gamme de sources d'information et d'apporter un appui au
dialogue politique au sein de la région et au niveau international. L'IGAD reconnait que
l'information peut être l'une des plus importantes ressources de la sous-région et qu'elle doit
être bien gérée et bien exploitée, afin d'accélérer le rythme du développement.
29.
Avec la création du SRII, l'organisation sous-régionale se propose d'améliorer les
systèmes de données, d'assurer une meilleure exploitation des informations par les décideurs,
de promouvoir la coordination des politiques sous-régionales, de créer, entre autres, des
systèmes de marché plus efficaces. Le SIRI est censé couvrir des domaines tels que la sécurité
alimentaire, l'alerte précoce, la gestion des ressources, l'information des marchés, la prévention
des conflits, entre autres, et cibler les principales parties prenantes dont les gouvernements, les
ONG, les marchés, les organisations régionales, les partenaires au développement, les
individus, les universités. Cette proposition se situe à un niveau important pour l'IGAD.
30.
Le SRII réunira le Centre de Documentation et d'Information actuel de l'IGAD, son
Système d'Alerte Précoce et d'Information sur la Situation Alimentaire , et son Système
d'Information sur l'Environnement, au sein d'une même structure, en vue d'harmoniser leurs
activités et de réduire la duplication des efforts.
SYSTEME D'ALERTE PRECOCE DANS LA SOUS-REGION DE LA SADC
Historique
31.
La Communauté de Développement de l'Afrique Australe (SADC), créée en 1980,
avait pour première priorité la mise en place d'un Programme Régional de Sécurité
Alimentaire. Ce programme a été inauguré en 1981, et coordonné par le gouvernement du
Zimbabwé.
32.
Les sécheresses sont des phénomènes fréquents dans une majeure partie de l'Afrique
australe. En raison de la persistance des sécheresses, on pense généralement qu'au cours des
années 1980 et 1990, les sécheresses sont devenues plus fréquentes dans la sous-région, et ont
eu une plus grande ampleur qu'au cours des périodes passées. La grave sécheresse de 19911992, et plus récemment celle de 1994-1995, ont réellement affecté une grande partie de la
sous-région de l'Afrique Australe, et même si les sécheresses sont souvent fréquentes dans la
sous-région, ces deux dernières ont eu des conséquences très dévastatrices sur les économies
nationales. Les impacts immédiats et à moyen terme sur les économies nationales et sur la
situation de la sécurité alimentaire ont été largement ressentis, affectant environ 20 millions de
personnes. Il est nécessaire que les pays de la sous-région mobilisent les ressources pour
l'importation de quantités importantes de céréales d'autres endroits du monde.
33.
Plus de trois-quarts de la population de la sous-région de la SADC vivent dans les
zones rurales et comptent sur leurs propres activités agricoles pour se constituer des réserves
alimentaires. Il y a une nette prédominance de l'agriculture de subsistance, et la sécurité
8
alimentaire de la grande majorité de ces populations est directement influencée par le
comportement et la qualité de chaque saison des pluies. La production agricole et animale
dépend, en grande partie, des pluies, et seulement une petite partie des terres cultivées de la
sous-région sont irriguées. Cette dépendance vis-à-vis des systèmes de production pluviale
dans une région sujette à de fréquentes sécheresses tend à menacer la sécurité alimentaire,
puisque depuis plusieurs années successivement, la pluviométrie a été en deça de la normale.
34.
Confronté à ces problèmes, la SADC a mis en place divers mécanismes pour faire face
au problème de sécurité alimentaire et en 1986, le Programme de Sécurité Alimentaire a été
aussi chargé de la coordination de six autres secteurs dont ceux de l'Alimentation, de
l'Agriculture et des Ressources Naturelles.
Cadre Institutionnel du SAP dans la sous-région de la SADC
35.
Le Programme Régional de Sécurité Alimentaire de la SADC est mis en oeuvre grâce
à plusieurs initiatives régionales reliées entre elles, dont le Système Régional d'Alerte Précoce
pour la Sécurité Alimentaire qui en est la plus importante. Lors de la création de la SADC en
1980, il y avait quatre domaines de préoccupation qui constituaient l'axe principal, notamment
la sécurité alimentaire, les déficits alimentaires chroniques de la sous-région de la SADC, les
sécheresses fréquentes pour lesquelles il n'existait aucun plan de développement, et le
mouvement des populations vers les régions pauvres sujettes à la dégradation.
36.
Le Système d'Alerte Précoce du SADC disposait d'un avantage comparatif lors de sa
création, puisqu'aucune nouvelle institution ne devait être créée, sinon impliquer les
ministères de l'agriculture de la sous-région. Le principal objectif des systèmes régionaux
d'alerte précoce de la SADC est de fournir, à l'avance, des informations sur la production
agricole et la situation alimentaire dans la sous-région, de manière à ce que les Etats membres
puissent prendre les mesures appropriées en prévision des catastrophes possibles.
37.
Une Cellule Régionale d'Alerte Précoce a été créée à Hararé, Zimbabwé, et celle-ci est
appuyée par un réseau national des cellules d'alerte précoce dans chacun des Etats-membres.
Les Cellules nationales d'Alerte Précoce collectent des données et des informations et les
transmettent à la structure sous-régionale à Hararé, qui à son tour, les rassemble, les analyse et
les diffuse au grand public.
38.
Le système régional d'alerte précoce est directement lié au Centre de Surveillance de la
Sécheresse du Service météorologique qui se trouve également à Hararé, et des informations
satellitaires et autres types d'informations sont échangées de façon appropriée. Le Système
d'Alerte Précoce a quatre principales composantes qui fonctionnent sous forme de projets, à
savoir: le Projet Régional de Télédétection, la Base de Données sur la Sécurité Alimentaire, le
Volet Nutrition et le Système d'Information sur l'Environnement. Toutes ces composantes
travaillent de façon cohérente et en synergie pour appuyer le système d'alerte précoce et de
sécurité alimentaire de la sous-région de la SADC.
39.
Le Système d'Information sur l'Environnement est un produit de SADC-ELMS, dont
9
l'objectif général est l'amélioration de la gestion de l'environnement dans toute la sous-région
de la SADC. L'objectif du Projet SIE est de favoriser la communication et de mettre en place
un réseau organisationnel, afin d'accroître la prise de conscience, d'évaluer les besoins de
développement appropriés en matière d'information sur l'environnement dans la sous-région,
et de créer une base de données pour toute la sous-région. Le projet est multidisciplinaire
dans son approche et met l'accent sur des domaines, tels que la sécheresse et la désertification,
les ressources hydriques et les données sur la végétation pour le suivi de l'environnement,
entre autres.
40
Pour faciliter les rapports entre le projet SIE et la Cellule Régionale d'Alerte Précoce,
une Cellule Technique du Système d'Information sur l'Environnement du SADC a été mise en
place (SETU) à Hararé en Septembre 1996. Les structures de la Cellule sous-régionale de
Hararé et les Cellules de réseau national sont en étroites relations par l'intermédiaire du
courrier électronique et autres moyens de communication, dont la radio et le fax.
Contraintes relatives à l'efficacité du SAP dans la sous-région de la SADC
41.
Le Programme Régional d'Alerte Précoce de la SADC a permis l'évolution des
systèmes d'information de sécurité alimentaire, dans la sous-région, sur un certain nombre
d'années, ainsi que d'autres activités directement destinées à l'amélioration de la sécurité
alimentaire régionale. A son démarrage, le système d'information d'alerte précoce se limitait à
la couverture, mettant l'accent principalement sur les problèmes liés aux principales céréales
de base de la région, dont le maïs, le blé, le riz, le sorgho et le mil. Le premier système d'alerte
précoce s'est développé au fil du temps avec l'inclusion de modèles agrométéorologiques pour
améliorer la fiabilité des prévisions des rendements potentiels. Les volets de télédétection
furent introduits en 1988 grâce à un projet régional de télédétection pour renforcer les
capacités nationales et régionales en matière d'alerte précoce, grâce à des systèmes
d'informations plus efficients.
42.
Le SAP a connu des améliorations au fil des années malgré des contraintes, parmi
lesquelles les suivantes méritent d'être mentionnées:
-
le réseau des systèmes nationaux d'alerte précoce existe effectivement, mais est
contrarié par la grande mobilité du personnel, ce qui affecte leurs opérations;
-
l'équipement au profit d'un tel réseau multidimensionnel tend à être insuffisant. Les
ordinateurs, le logiciel, les véhicules et les frais généraux de fonctionnement sont des
problèmes que connaissent les cellules nationales;
-
les écarts existant entre les sources d'informations, en particulier au niveau national, où
les données existent, mais où leur acquisition et leur analyse présentent des problèmes
dus à l'inadéquation de la formation de la main d'oeuvre;
-
la circulation des informations de sources nationales est entravée, en raison de la
faiblesse du réseau de communication;
10
-
les informations techniques ont besoin d'être encore plus simplifiées lorsqu'elles
partent du DMC vers l'utilisateur final afin que ce dernier en tire profit, puisqu'il y a un
écart entre la source technique et le bénéficiaire;
-
il y a un manque de coordination interdépartementale ou inter-sectorielle au niveau
national où les données existent, et cela tend à entraver l'efficacité du système;
-
les capacités du DMC, où seulement deux agents qualifiés travaillent à temps plein,
doivent être mises en place;
-
un écart se creuse entre l'utilisateur final et le technicien dû à la nature du produit qui
doit être difusé, notamment concernant la langue utilisée;
-
il existe un décalage entre la période au cours de laquelle l'alerte est donnée par une
source et le temps de réaction des départements concernés;
-
il est nécessaire d'initier un changement de politique, grâce à une analyse des réseaux
existants, afin de donner des avis appropriés aux décideurs sur de nouvelles approches
stratégiques;
-
tout le système a besoin de soutien, grâce à la recherche régulièrement mise à jour, et
les chercheurs doivent définir des stratégies-clé de planification de la sécurité
alimentaire.
Principaux domaines d'interventions possibles du SAP dans la sous-région de la SADC
43.
Le Système d'Alerte Précoce dans la sous-région de la SADC fait face à une grande
mobilité du personnel et les cadres sont facilement absorbés par d'autres secteurs, créant un
vide qui requiert un remplacement constant du personnel à partir des nouveaux programmes
de formation. Le DMC organise des formations météorologiques et agrométéorologiques
pour la sous-région, mais le centre de Hararé a grand besoin d'une main d'oeuvre qualifiée.
Actuellement, le centre ne dispose que de deux cadres qui sont certainement surchargés. Le
DCM a la possibilité de donner une formation complète dans toute la sous-région, mais cela
reste à exploiter.
44.
L'équipement devant servir dans les centres nationaux de collecte et de transmission
des données a besoin d'une remise à jour et, dans certains cas, de nouvelles installations sont
nécessaires. Les radios qui étaient utilisées depuis 1984 ont besoin d'être remplacées, alors
qu'il est nécessaire que le courrier électronique fasse la connexion des diverses stations avec
les centres de Hararé. Dans l'ensemble, les infrastructures de communication dont la
technologie moderne fait partie atténueraient les problèmes de gestion des données et
d'échanges d'informations au titre du système d'alerte précoce.
11
45.
Les coûts de fonctionnement au niveau national ont tendance à entraver la prestation
de services, notamment pendant la saison des pluies lorsque certaines stations deviennent
inaccessibles en raison de moyens inadéquats de transport. Les données peuvent, de ce fait,
ne pas être fournies et transmises à temps pour permettre une bonne prévision, et cette
situation a tendance à affecter de façon négative la qualité de la prestation des services dans
les centres de Hararé. Le manque de fonds pour l'achat du logiciel nécessaire a également été
identifié comme un obstacle à une diffusion rapide de l'information.
46.
Au niveau national, le changement de politique est nécessaire afin de permettre une
meilleure collaboration interdépartementale. Une révision constante des priorités et stratégies
de recherche permettant un bon feed-back entre décideurs et chercheurs, est nécessaire.
Parfois, les ressources et énergies des systèmes d'alerte précoce sont détournées au profit
d'opérations de secours et on a beaucoup tendance à compter sur l'aide extérieure. C'est un
domaine-clé nécessitant une réorientation de politique afin de définir des stratégies plus autocentrées, comme par exemple la question de l'aide alimentaire et de la fixation des prix.
47.
La demande d'informations dans la sous-région est en hausse et a atteint un taux qui
requiert des réseaux plus efficaces et plus efficients au niveau national, ce qui appelle un
renforcement de la capacité de chaque Etat membre. Le SAP de la SADC doit procéder à une
évaluation des besoins, en vue d'améliorer les réseaux existants qui s'intègrent dans le système
sous-régional.
48.
Au niveau sous-régional, la mise en oeuvre d'un réseau plus efficient est nécessaire
dans les diverses entités. Un groupe de travail peut probablement être mis en place pour
l'analyse de la politique, regroupant le Centre de surveillance de la sécheresse, la Cellule
régionale d'alerte précoce et d'autres parties prenantes. Ce forum pourrait débattre des
diverses approches stratégiques concernant l'ensemble des systèmes d'alerte précoce de la
sous-région, pour couvrir un plus grand domaine, incluant la sécurité alimentaire, la
sécheresse et la désertification, la prévention des catastrophes, les mécanismes d'adaptation
socio-culturels/traditionnels, les connaissances et les savoir-faire locaux. Toutes les
composantes du système d'alerte précoce devraient être impliquées dans la recherche de
directives en matière de politique et de cadres stratégiques effectifs dans ce domaine. L'idéal
pour la sous-région serait un cadre de sécurité alimentaire qui incluerait des questions de
commerce, de réduction de la pauvreté et d'autres questions de développement.
49.
Les bases de données font défaut dans certains des secteurs-clé au niveau national.
Dans d'autres, les données existent mais sont éparpillées dans divers départements sectoriels,
ce qui rend leur obtention difficile. Les infrastructures nationales chargées de la création de
bases de données appropriées ont besoin d'être renforcées. A titre d'exemple, les données des
archives météorologiques n'ont pas encore été saisies dans une base de données effective, et le
problème a une dimension nationale.
50.
Même si l'idée d'avoir une cellule d'informations environnementales au sein de la
SADC a été discutée en 1992, ce n'est qu'en septembre 1996 que la cellule fut créée. Cette
SETU est actuellement et depuis peu opérationnel, et a entre autre besoin de personnel
12
qualifié, de matériel, de bonne volonté et de collaboration au niveau national et notamment de
la constitution d'un réseau efficace connecté par courrier électronique.
51.
Des données de base sont nécessaires à la composante télédétection du SAP pour la
constitution d'une base de données efficace qui viendra en complément de l'initiative du
système d'informations géographiques du Système d'Alerte Précoce. Le Projet Régional
Remote Sensing du SAP est financé depuis 1994 par le gouvernement danois, et la fin de cet
appui est prévue pour décembre 1997. Le projet a besoin de nouveaux fonds pour renforcer le
volet SIG et pour créer un rapport entre les données socio-économiques et le SIG. Le
personnel de ce projet bénéficie de l'appui de la SADC, mais la moindre interruption des
contributions aux coûts de fonctionnement et d'équipement peut en affecter les activités.
52.
La sensibilisation au niveau de l'utilisateur final est nécessaire, tout comme
l'instauration d'un dialogue effectif entre le personnel météorologique, celui des autres
secteurs et les bénéficiaires des informations de l'alerte précoce. Ce dialogue devra avoir pour
but de définir les conditions de la promotion d'une communication efficace de l'information et
de créer des liens en faveur d'un feed-back positif.
ORIENTATION FUTURE DES
ORIENTALE ET AUSTRALE
SYSTEMES
PRECOCES
EN
AFRIQUE
53.
L'objectif d'un système d'alerte précoce, notamment pour la sécurité alimentaire, est
d'écarter la nécessité des opérations de secours à grande échelle pour cause de famine. Les
décideurs et les planificateurs peuvent utiliser les informations SAP pour prendre des mesures
de précaution, qui ne sont pas urgentes, pour éviter les crises de pénurie alimentaire.
Fondamentalement, un SAP de sécurité alimentaire constitue un système d'informations
possédant des données et effectuant des analyses adéquates, et un moyen de dissémination
de l'information aux derniers utilisateurs adéquats.
54.
Un SAP efficace devrait, en conséquence, identifier les régions dans lesquelles les
populations sont les plus vulnérables aux pénuries alimentaires; il devrait également assurer le
suivi des groupes vulnérables à haut risque pour signaler à l'avance toutes calamités et y parer;
le système devrait être mis en place de façon à pouvoir isoler sur la carte tous les "points
chauds" pour les cibler, et y concentrer les efforts; et il devrait aussi fournir les données
nécessaires permettant de trouver une réponse pour éviter une crise alimentaire.
Lieu d'implantation des Centres régionaux de surveillance de la sécheresse
55.
Les deux Centres de surveillance de la sécheresse de Nairobi et Harare respectivement
ont démarré en tant que projets bénéficiant de l'appui de l'OMM et du PNUD. La durée du
projet spécifique, avec l'appui des donateurs, était censée amener les bénéficiaires, à savoir les
pays des deux sous-régions, à prendre la relève afin de garantir la durabilité, une fois que le
financement des bailleurs de fonds prenait fin. Le processus, ayant débuté avec la surveillance
de la sécheresse dans les sous-régions, est censé se poursuivre. Les DMC couvrent de grandes
régions de l'Afrique Orientale et Australe, englobant plus de vingt pays. En conséquence,
13
leurs opérations ne se limitant pas à un seul pays, nécessitent le financement de multiples
donateurs.
56.
Les pays affectés par la nature transfrontalière des phénomènes de la sécheresse et de
la désertification doivent conjuguer leurs efforts. Les rôles des DMC impliquent que les
centres ont besoin de fonctionner en tant qu'établissements permanents et durables, par
opposition à la nature des "projets" qui est leur caractéristique actuelle. Les gouvernements
concernés ont besoin de jouer les premiers rôles et d'être le fer de lance dans le domaine de
l'appui à la durabilité. Le DMC de Nairobi devra devenir une institution de l'IGAD, avec des
opérations concrètes et des arrangements financiers bien définis au sein de l'organisation
sous-régionale. De même, le DMC basé à Harare devra devenir une entité à part entière de la
SADC et alléger le fardeau du gouvernement hôte.
57
Une fois absorbés par les organisations sous-régionales respectives, les DMC
devraient être bien établis comme centres d'excellence pour servir un plus grand public. Les
réseaux nationaux des centres météorologiques et agroclimatologiques devraient bénéficier
d'un appui pour soutenir efficacement les activités des DMC régionaux. Les DMC doivent
élargir leurs sphères traditionnelles de compétence pour couvrir des domaines tels que
l'hydrologie, la végétation, les sols, l'exploitation des systèmes d'informations géographiques
sur la désertification et la dégradation générale des sols et le changement climatique, entre
autres. Les DMC seraient, en conséquence, les points focaux pour l'information
environnementale, et pour la création d'importantes bases de données pour servir les
différents besoins des sous-régions.
Domaines de préoccupation communs
58.
Les sécheresses persistantes comparables à celles que les sous-régions de l'Afrique
Orientale et Australe connaissent, ont tendance à avoir des impacts multidimensionnels
dépassant ce qui est généralement admis relativement à la production agricole et animale. La
variabilité de la pluviométrie au fil du temps a eu une influence majeure sur le bien-être
économique des pays de l'IGAD et de la SADC. Ainsi, la sécurité alimentaire, dans son
ensemble, devient un système conventionnel d'informations sur la sécurité alimentaire qui est
plus centré sur l'alerte précoce. L'intégration d'aspects plus généraux tels que la fréquence des
ennemis des cultures et des maladies; la nécessité de la recherche en matière de politique et de
son impact sur les questions de développement dans les secteurs-clé de l'agriculture et de la
sécurité alimentaire; la diversification des moyens de production; la diversification du secteur
agricole lui-même en activités basées sur l'agro-industrie, tout doit être pris en compte pour
renforcer la future orientation d'un SAP de plus grande dimension.
59.
Les deux sous-régions connaissent des changements à la fois sociaux et économiques
rapides qui impliquent un changement dans l'information alimentaire qui doit être à la
disposition des planificateurs et des décideurs. La demande d'informations augmente
impliquant la nécessité d'accélérer le rythme de ce secteur. La demande d'informations
constitue un fardeau pour les systèmes traditionnels, rendant difficiles sa couverture, sa
fréquence et également sa précision.
14
60.
En plus, il est essentiel de reconnaître que la promotion de l'investissement dans
l'infrastructure des zones rurales représente un des principaux moyens permettant d'améliorer
le développement agricole. Comme le souligne le présent rapport, la grande majorité de la
population des deux sous-régions est rurale et la production agricole est essentiellement
orientée vers la subsistance. En conséquence, le développement des infrastructures rurales
constitue une importante entreprise économique qui permettrait d'atténuer la pauvreté.
61.
La pauvreté tend à prédisposer les populations aux catastrophes, en les rendant
vulnérables. La sécheresse elle-même ne doit pas nécessairement se transformer en
catastrophe invalidante, lorsqu'il existe des systèmes d'alerte précoce efficaces et efficients;
des stratégies de réponses et des mécanismes d'adaptation peuvent être rapidement mis en
oeuvre à n'importe quel moment. Le cycle de paramètres se situant au dessus ou en deça du
niveau normal est prévisible dans les sous-régions de l'IGAD et de la SADC. Ce qui fait donc
la différence, ce sont les mécanismes que les gouvernements sont prêts à mettre en place pour
prévenir les calamités résultant de la fréquence de tels désastres.
62.
L'insuffisance de personnel au niveau national et dans les institutions sous-régionales
rend nécessaire l'adoption d'une politique de formation spécialisée des agents pour renforcer
la capacité de ces centres. Les réseaux de communication sont généralement peu développés
et inefficaces, en raison notamment de l'absence d'équipement approprié et de ressources
opérationnelles, ce qui nécessite que l'on mette à la disposition des centres existants des
moyens permettant de les améliorer, en particulier au niveau national.
63.
Le fossé qui existe entre le producteur et le bénéficiaire de l'information, autrement dit
l'utilisateur final, représente un obstacle à l'utilisation effective du produit. La
sensibilisation par le dialogue est essentielle, en particulier pour s'assurer de l'existence
d'un accord sur les besoins de l'utilisateur final. Les ateliers/séminaires organisés en
fonction des besoins spécifiques des bénéficiaires peuvent contribuer à combler ce
écart.
Collaboration entre le Secrétariat de la CCD et de l'OMM dans le cadre du renforcement
du SAP
64.
Conformément à son mandat, l'OMM assiste les pays en développement dans
l'amélioration de leurs services météorologiques et hydrologiques en vue de leur permettre de
contribuer efficacement aux activités de développement durable. Au niveau national, l'OMM
apporte son appui au développement des capacités en vue d'assurer la fourniture de produits
météorologiques et hydrologiques aux différents utilisateurs, dont l'agriculture, le transport,
etc. L'assistance en matière de surveillance du climat et des changements climatiques, la
fourniture d'informations hydrologiques pour le développement des ressources hydriques et
la formation spécialisée sont des domaines-clé qui nécessitent un appui.
65.
Au niveau sous-régional, l'OMM favorise la fourniture d'informations, la création
d'infrastructures et les sources d'informations à travers le renforcement des capacités, en
15
collaborant avec les organisations sous-régionales et les institutions compétentes. Les régions
de l'IGAD et de la SADC ont tiré profit de cette collaboration, grâce à l' appui apporté aux
deux centres de surveillance de sécheresse de Nairobi et de Hararé, qui sont des centres
d'excellence fournissant d'importantes informations d'alerte précoce aux sous-régions.
66.
Il y a des domaines d'interventions-clé, où le Secrétariat de la CCD et l'OMM
pourraient conjuguer leurs efforts. La Convention Contre la Désertification nécessite une telle
collaboration entre les agences et organisations concernées par la lutte contre la sécheresse et
la désertification. La sensibilisation à travers les organisations sous-régionales, peut être
menée conjointement, afin de combiner les problèmes de sécheresse et de la désertification
avec d'autres questions de développement dans les pays affectés.
67.
Le Secrétariat de l'OMM et de la CCD pourraient identifier, en collaboration avec les
pays affectés, des domaines prioritaires sur lesquels des efforts pourraient être concentrer à
long terme en matière de lutte contre la sécheresse et la désertification. Des aspects tels que
les facteurs anthropométriques relatifs à la sécheresse et à la désertification, les interactions
entre les paramètres biophysiques et socio-économiques, peuvent être regroupés par les deux
organisations, à travers l'organisation conjointe d'ateliers ou de programmes de formation.
Une approche multidisciplinaire de la formulation de projet dans les pays affectés et de leurs
organisations au niveau sous-régional pourrait également être encouragée. Le but noble,
auquel fait référence la Convention Contre la Désertification, pourrait consister à éviter la
duplication des efforts et, plus important encore, de tirer profit de la synergie et de la
complémentarité que les organisations compétentes apporteraient dans les joint ventures.
16
Liste des personnes contactées au cours de la mission
M. E.A Mukolwe
-
M. J.M Kimani
Directeur, Kenya Meteorological Department, Nairobi
Tel: 254-2-567880
Fax: 254-2-567888
Chef d'Equipe , DMC, Nairobi
Tel: 254-2-567880
Fax: 254-2-567888
M. J.G. Kabira
-
DMC, Nairobi
M. S.T. Gathara
-
DMC, Nairobi
M. Z.K.K. Atheru
-
DMC, Nairobi
M. P.G. Ambenje
-
DMC, Nairobi
M. J.B. Garanganga
-
Chef d'Equipe
DMC, Hararé
Tel:
Fax
M. L.S. Unganal
-
DMC, Harare
M. J. Bwaila
-
Chef Météorologue
Dept. of Meteorological Services
Harare
Tel: 263-4-774897
Fax: 263-4-774890
M.R.T Mugwara
-
SADC Food Security
Coordonnateur sectoriel
Hararé
Tel: 263-4-736051/796847
Fax: 263-4-795345
Dr. Kennedy Masamvu
-
SADC Food Security
Secteur (télédétection)
Hararé
Dr. Y, Jairosi
-
SADC Food Security Sector(SETU)
Harare
Mr. D. Magunda
-
SADC Food Security Sector (RIS)
Harare
17
Ms Dorcas Leposo
-
Bostwana Met. Department
(Stagiaire au DMC de Harare)
M. Thobei Ntoi
-
Lesotho Met. Department
(Stagiaire au DMC de Harare)
Ms. S. Utsunomiya
-
PNUD, Harare
M. Maina Karaba
-
Chef, Natural Resources in Energy Section, IGAD,
Djibouti
Tel: 253-354050
Fax: 253-356994/356284
M. A. Y. Habbane
-
Early Warning & Research Officer, IGAD, Djibouti
Dr, Samuel Zziwa
-
Chef, Agriculture and Food Security Section
M. W Degefu
-
OMM, Genève
M. Victor simango
-
OMM, Genève
M. M.V. Sivakumar
-
OMM, Genève
Dr. C. Semazzi
M. N. Fall
-
OMM, Genève
OMM, Genève
Système d'alerte précoce de l'Inde
18
SOMMAIRE
Page
Résumé ......................................................................................................................2
Section I Cadre conceptuel........................................................................................5
Section II Evolution du système d'alerte précoce de l'Inde.....................................10
Section III Système national d'alerte précoce .........................................................14
Recommandation pour une coopération ..................................................................34
Examen de la situation relative
à la sécurité alimentaire en Inde .............................................................................36
RESUME
La Convention des Nations-Unis pour la lutte contre la désertification et l'atténuation des
effets de la sécheresse dans les pays qui sont sujets à de graves sécheresses et/ou la désertification,
notamment en Afrique, envisage de mettre en oeuvre des mesures effectives, à tous les niveaux, en
vue de contribuer au développement durable dans les zones sinistrées.
19
La sécurité alimentaire causée par les sécheresses répétées constitue un problème de
développement majeur dans les zones arides, semi-arides et sub-humides de l'Asie et de l'Afrique.
La sécheresse est un phénomène naturel lent, qui donne le temps et l'occasion d'atténuer ses effets.
Le passage de la sécheresse météorologique à la sécheresse hydrologique, et ensuite à la
sécheresse agricole sont les principales conséquences de la sécheresse. L'aggravation de la
sécheresse pendant une période donnée entraîne la famine, conséquence ultime de la sécheresse.
Le type de réponse des ménages aux crises alimentaires comprend généralement une
succession d'étapes formant un continuum "d'adaptions", qui va de la minimisation des risques à la
prise de risques pour la survie, en passant par l'absorption du risque.
Les stratégies de minimisation et d'absorption des risques sont celles qui permettent aux
ménages de conserver leurs biens de production pour reprendre leurs activités à l'issue de la
sécheresse. Ce sont des stratégies réversibles. Les stratégies relatives à la prise de risques pour
survivre indiquent que la situation des ménages est si désespérée qu'elles sacrifient leur sécurité
future au profit de leur survie immédiate. Ce sont toutes des stratégies réversibles qui laissent les
ménages dans une situation pire qu'auparavant.
En général, différents indicateurs apparaissent de manière séquentielle et reflètent
l'intensité des pressions que subissent les ménages. Les indicateurs agroclimatiques sont des
indicateurs majeurs qui donnent les premiers indices sur les stratégies de minimisation de risques,
adoptées par les ménages. Les indicateurs socio-économiques sont des indicateurs concourants qui
renseignent sur les stratégies d'absorption. Les indicateurs anthropométriques sont des indicateurs
tardifs qui reflètent les symptômes de survie.
La conception d'un système d'alerte précoce vise à assurer le suivi des indicateurs majeurs
de manière à disposer largement de temps pour intervenir à la phase initiale même de la
sécheresse, comparativement aux systèmes d'alerte précoce conçus pour déceler les indicateurs
concourants ou tardifs. Cependant, la plupart des interventions basées sur les indicateurs tardifs
obligent le gouvernement à adopter une approche basée sur la gestion de crise pour faire face à
des problèmes d'insécurité alimentaire dus à la sécheresse.
Les insuffisances habituelles en matière de gestion de crise sont les suivantes:
?
?
?
?
?
?
absence d'un système de suivi, pour donner l'alerte précoce, lorsque la sécheresse se
développe;
outils et méthodologies inappropriés d'estimation précoce des effets sur les différents
secteurs;
mauvaise circulation de l'information à l'intérieur et entre les différents niveaux de l'Etat en
ce qui concerne la gravité de la sécheresse, les impacts et les politiques en matière de
réponse;
aide d'urgence mal ciblée qui n'atteint pas les groupes et les secteurs économiques
vulnérables;
manque de programmes proactifs d'atténuation pour réduire la vulnérabilité à la
sécheresse;
insuffisances institutionnelles qui ne permettent pas d'apporter des réponses d'urgence
effectives; et manque de coordination des politiques et des programmes à l'intérieur et
entre les différents niveaux du gouvernement.
20
L'étude des approches en matière de gestion de la sécheresse en Inde, au cours des 100
dernières années, révèle que l'Inde a également eu recours à l'approche basée sur la gestion de
crise pendant la période qui a précédé l'indépendance (avant 1947) et immédiatement après
l'indépendance (dans les années 50). Toutefois, après le milieu des années 60 et fort de l'expérience
de gestion de la crise alimentaire de 1966, due à la sécheresse, de sérieux efforts ont été accomplis
en vue de remplacer les interventions humanitaires ad hoc en matière de gestion de crise, par des
approches prévisionnelles en matière de gestion de la sécheresse. Dans les années 1970,
l'approche consistant à pallier la pénurie a été remplacée par celle visant à pallier la sécheresse
et, plus récemment, par celle visant à gérer la sécheresse.
L'approche visant à gérer la sécheresse diffère de celle destinée à pallier la sécheresse de
par les objectifs, la dépendance vis-à-vis des indicateurs d'alerte précoce et le timing de
l'intervention publique. L'objectif de l'approche humanitaire était de protéger les droits des
populations sinistrées en leur garantissant l'accès physique et économique aux produits
alimentaires, grâce à des projets et systèmes de distribution publique de céréales. L'approche
consistant à gérer la sécheresse vise à garantir le droit de produire des denrées alimentaires pour
éviter la mise en place des projets humanitaires ad hoc. Alors que l'approche visant à pallier la
sécheresse se basait sur des indicateurs du marché tels que les données relatives à la production,
l'augmentation des prix, etc. pour déclarer la sécheresse et intervenir, l'approche basée sur la
gestion de la sécheresse s'appuyait sur les indicateurs agroécologiques majeurs, notamment la
pluviométrie, le niveau de l'eau dans les réservoirs et l'évolution des modes de production agricole
pour détecter les premiers indices d'une situation de sécheresse qui se développe.
Un organe national de surveillance agrométéorologique (national level Crop Weather
Watch Group - CWWG) (pour les prévisions de la sécheresse) a été créé pour surveiller l'impact de
la mousson sur l'état des cultures et pour suggérer des mesures correctives pour minimiser les
pertes de cultures. Des systèmes de prévision et de surveillance de la sécheresse sont actuellement
intégrés au système national d'alerte précoce. Le système de prévision de la sécheresse, conçu pour
fournir des données prévisionnelles permettant de mettre en place des mesures d'intervention et des
systèmes de surveillance, est structuré de manière à apporter des connaissances opérationnelles et
rétrospectives pour constamment mettre à jour les informations, à partir d'un feed-back sur
l'impact des mesures d'interventions. Alors que l'approche basée sur la gestion de la sécheresse au
moyen d'un système de surveillance de la sécheresse a permis au gouvernement d'intervenir
seulement en novembre/décembre après la récolte du Kharif (les récoltes d'été), cette même
approche, avec un système de prévision de la sécheresse, lui a permis d'intervenir en juin/juillet
(pendant la mousson). Ainsi, le système d'alerte précoce visant à prévenir la sécheresse permet
d'avoir une avance de 5 mois sur l'apparition des indicateurs de détresse (décembre/janvier). Cela
est clairement apparu lors de la gestion des graves sécheresses qui ont sévi en Inde pendant
plusieurs années, de 1885 à 1987.
L'expérience tirée de la gestion de la sécheresse de 1985-87, au moyen de systèmes
améliorés de prévisions et de surveillance de la sécheresse, a montré qu'il était possible d'intervenir
avec succès, très tôt, pendant la phase initiale de la sécheresse, au moment où les communautés
adoptent des stratégies de minimisation des risques. Ces interventions ont pour objectif d'aider les
ménages à minimiser les pertes de cultures grâce à des plans d'urgence pour la fourniture, en
temps opportun, d'intrants tels que les semences, les engrais et l'énergie pour extraire les eaux
souterraines et pour réguler l'utilisation des eaux de surface à des fins d'irrigation de survie.
L'analyse des diverses expériences en matière de gestion de la sécheresse indique qu'il est plus
21
rentable d'intervenir très tôt, pendant la phase initiale de la sécheresse, que de dépendre des
distributions de vivres à cause de la crise.
Le système d'alerte précoce peut, non seulement permettre de détecter les premières
indications sur l'évolution de la mousson, mais également initier une réponse graduée pour
s'assurer que les mauvaises conditions saisonnières ne se détériorent pas à cause de la sécheresse.
L'alerte précoce peut également permettre d'avoir une avance d'au moins 5 mois pour planifier et
mettre en oeuvre les mesures d'intervention appropriées pour faire en sorte que la distribution des
ressources relatives aux mesures d'intervention viennent renforcer la composante développement
des programmes humanitaires.
Les points forts du système national d'alerte précoce de l'Inde sont les suivants:
?
?
?
?
?
?
?
?
les fonctions relatives à l'alerte précoce sont assumées par les structures
gouvernementales existantes, du niveau villageois aux sous-districts -- de l'état au
niveau national;
les dispositions en matière de collecte, d'analyse et de transmission des
informations d'alerte précoce font partie des systèmes habituels de développement,
de planification et de suivi;
le système dispose d'une longue succession de données qui remontent très loin dans
le temps et auxquelles il peut se référer;
le système permet une évaluation continue de la situation en matière de sécurité
alimentaire à différents niveaux de l'Etat;
il est rare qu'une évaluation spéciale soit faite pour compléter les informations du
système d'alerte précoce;
le système permet de disposer de mécanismes d'évaluation souples - et des
corrections sont rapidement apportées en cas de nouvelles informations - et
d'apporter une réponse graduée aux situations qui se développent;
l'intégration des fonctions d'alerte précoce et des mécanismes de réponse garantit
une intervention immédiate, sans perdre de temps;
le système est orienté vers l'action et fonctionne sur un mode interactif et
participatif.
22
LE SYSTEME D'ALERTE PRECOCE DE L'INDE
SECTION-I CADRE CONCEPTUEL
1.
Les régions arides, semi-arides et sub-humides de l'Asie et de l'Afrique se caractérisent
souvent par une pluviométrie faible et irrégulière, une mauvaise infrastructure, une extrême
pauvreté, une démographie galopante et des risques élevés (Thomas S. Walker et James G.
Rayan, 1990). L'insécurité alimentaire, résultant des sécheresses répétées, constitue un
problème majeur de développement dans ces régions. Les gouvernements des pays africains
et asiatiques ont mis en oeuvre différentes stratégies pour faire face à la situation causée par
l'insécurité alimentaire liée à la sécheresse. La première section présente un cadre conceptuel
permettant d'apprécier les effets de la sécheresse ainsi que les réponses des ménages et des
gouvernements, en se basant sur ces expériences.
Processus de transition de la sécheresse
2.
La sécheresse est un phénomène naturel qui évolue lentement et cela donne le temps
et l'occasion d'atténuer ses effets. Les sécheresses peuvent être classées en fonction de leurs
caractéristiques physiques et leurs impacts économiques dans le temps et dans l'espace:
?
?
?
?
?
?
?
la sécheresse météorologique: situation résultant de la mauvaise distribution d'une
pluviométrie insuffisante;
la sécheresse hydrologique: conditions qui indiquent le faible débit des cours d'eau et
le faible niveau de remplissage des réservoirs, des citernes ou l'assèchement de l'eau
dans les structures de stockage;
la sécheresse liée à l'humidité du sol: faible humidité du sol, notamment dans les
zones de production des cultures pluviales, qui ne peut pas permettre le
développement des plantes;
la sécheresse agricole: caractérisée par une très faible humidité du sol et un manque
d'eau entraînant des mauvaises récoltes;
la sécheresse socioéconomique: réduction de la disponibilité en denrées alimentaires
et perte de revenus du fait des mauvaises récoltes qui menacent la sécurité alimentaire
et sociale des personnes vivant dans les zones sinistrées;
la famine: lorsqu'il y a une très grande diminution de l'accès à la nourriture qui, faute
d'intervention, peut entraîner une famine générale, et
la sécheresse écologique: lorsque la productivité d'un écosystème naturel baisse de
manière significative suite à la détresse causée par les dégâts écologiques.
3.
Le passage de la sécheresse météorologique à la sécheresse hydrologique, puis à la
sécheresse agricole peut être considérée comme la phase initiale de la sécheresse. Elle se
caractérise par de faibles réserves en eau dans les réservoirs, un faible réapprovisionnement
des nappes aquifères, notamment dans les zones irriguées et une faible humidité du sol qui ne
permet pas le développement des cultures, particulièrement dans les zones de cultures
pluviales. Ces éléments constituent les principales conséquences de la sécheresse. Le
passage de la sécheresse agricole à la sécheresse économique engendre des situations de
22
23
famine, ultime aboutissement de la sécheresse, lorsque les communautés cèdent
progressivement leurs biens en échange de nourriture et de biens productifs (figure 1). A ce
stade tardif, la misère causée par la dégradation de l'environnement oblige les communautés
sinistrées à couper le couvert végétal pour faire face à la grave pénurie alimentaire. Cette
situation entraîne une dégradation des terres et une diminution brutale du cheptel,
bouleversant ainsi le cycle d'énergie de l'écosystème (Subbiah A.R., 1992).
Type de réponse de ménages
4.
L'examen des études réalisées sur les réponses des ménages à l'insécurité alimentaire
consécutive à la sécheresse, en Asie et en Afrique, permet de conclure qu'il existe des types de
comportement identifiables liés, au début, à l'évolution et au point culminant de la crise,
malgré la variation des conditions locales (Patric Web, 1992). La réponse des ménages à
l'insécurité alimentaire causée par la sécheresse comprend, en général, une succession d'étapes
qui forme un continuum "d'adaptations" qui va des efforts déployés pour minimiser les
risques grâce à l'endiguement des dégâts causés par la crise aux cas extrêmes d'effondrement
des ménages. Les stratégies de réponse des ménages peuvent être classées en fonction de leur
degré relatif de réversibilité. Les stratégies réversibles sont celles qui permettent aux ménages
de redémarrer leurs activités lorsque la saison redevient favorable. Les stratégies moins
réversibles sont celles qui laissent les ménages dans une situation pire que celle dans laquelle
ils se trouvaient, à un point tel qu'ils ne sont plus en mesure de reconstituer leurs biens ou de
rembourser leurs prêts (M. Chen, 1991). Dans un souci de schématisation, ces stades peuvent
se regrouper dans les catégories ci-après: (i) minimisation des risques (ii) absorption des
risques (iii) stratégies de survie.
5.
Les stratégies de minimisation des risques se rapportent aux ajustements mineurs faits
en matière d'utilisation et de distribution des ressources des ménages, sans grande assistance
extérieure. Les stratégies d'absorption des risques dépendent surtout de l'assistance extérieure
pour faire face aux bouleversements causés par la sécheresse. Les stratégies de minimisation
et d'absorption des risques sont réversibles puisqu'aucune d'entre elles n'affectent les
fondements de l'économie potentielle des victimes. Ainsi pour les paysans qui pratiquent une
agriculture de subsistance, la terre, les outils, les semences et la main-d'oeuvre potentielle
demeurent intacts. Pour les pasteurs, l'élevage des animaux n'est pas touché et pour les
ouvriers agricoles sans terre, leur capacité à travailler au plus fort de la période d'activité est
préservée. Toutes ces stratégies sont réversibles. Les stratégie de prise de risques pour survivre
sapent les fondements des moyens d'existence des personnes sinistrées. La vente des biens
d'importance tels que les animaux et les terres indiquent que la situation des ménages est si
désespérée qu'elles sacrifient leur sécurité future au profit de leur survie immédiate (Peter
Walker, 1989). Le classement des stratégies de ménage, en cas de pénurie alimentaire due à la
sécheresse, est le suivant:
Stratégie de minimisation des risques
?
Modification des pratiques culturales.
23
24
?
?
?
?
?
Diversification des sources de revenus.
Constitution, par les éleveurs, de troupeaux mixtes.
Migration temporaire à la recherche de travail.
Recours aux ressources communes.
Recours aux relations sociales.
Stratégie d'absorption des risques
?
?
?
?
Réduction et modification de la consommation.
Recours aux prêts remboursables.
Vente de biens non-productifs.
Participation aux oeuvres de secours.
Stratégies de survie
?
?
?
Cession des biens de production.
Migration due à la détresse.
Dépendance vis-à-vis des aliments de famine.
Effondrement des ménages
?
?
Faim
Mort
7.
La conception effective du système d'alerte précoce doit s'appuyer sur des indicateurs
reflétant les impacts de la sécheresse sur les types de réponse des ménages afin de garantir la
mise en place de mesures d'intervention appropriées permettant de compléter les efforts
déployés par la communauté pour minimiser les risques causés par la sécheresse. Les
indicateurs agroécologiques ou les indicateurs physiques sont considérés comme des
indicateurs majeurs pour, non seulement, prévenir les sécheresses imminentes, mais
également pour intervenir, en temps opportun, en vue d'assister les population dans leurs
actions de minimisation des risques. Les indicateurs socio-économiques sont des indicateurs
concourants qui indiquent les différentes stratégies d'ajustement adoptées par la communauté
pendant la sécheresse et qui aident les ménages à absorber les risques. Les indicateurs
anthropométriques sont des indicateurs tardifs reflètant à quel point les communautés sont
déjà touchées par le stress consécutif à la sécheresse (Peter Walker, 1989). En gros, l'ordre des
indicateurs lors du développement de la crise est le suivant:
Indicateurs
Agroclimatiques - Indicateurs majeurs
?
Arrivée tardive des pluies, longues périodes de sécheresse.
24
25
?
?
?
?
?
Arrêt précoce des pluies.
Faible niveau de l'eau dans les sources de surface.
Abaissement de la nappe phréatique.
Dégâts causés aux cultures.
Comportement anormal des intrants agricoles tels que les semences, les engrais, les
pesticides.
Indicateurs des marchés/indicateurs socio-économiques/concourants
?
?
?
?
?
Augmentation des prix des céréales, notamment les denrées secondaires.
Comportement défavorable des marchés pour les paysans démunis, en ce qui
concerne la terre, le bétail, le crédit et l'eau.
Disparition inopportune des marchés locaux, des principales denrées alimentaires (et
autres nécessités).
Augmentation du chômage chez les ouvriers et les artisans.
Réduction du revenu réel et du pouvoir d'achat des ouvriers ruraux et urbains, et des
paysans.
Indicateurs anthropométriques
?
?
?
?
?
?
Apparition de quantités inhabituelles de biens d'équipement tels que les bijoux, les
biens hérités, le matériel agricole ou le bétail.
Augmentation inhabituelle de la fréquence des ventes de terrain et des hypothèques.
Augmentation inhabituelle de l'acceptation du crédit informel et du nombre de
personnes qui n'arrivent pas à honorer leurs dettes.
Augmentation du niveau de malnutrition chez les enfants et insuffisance pondérale
inhabituelle à la naissance.
Augmentation significative de la morbidité.
Augmentation significative de la mortalité.
Etendue de l'intervention
8.
Un diagramme illustrant le processus de transition de la sécheresse permettra de
comprendre l'importance des interventions (figure 2). Il est possible d'intervenir tôt, et avec
succès, au stade initial, lorsque les communautés adoptent des stratégies de minimisation des
risques. Ces interventions visent à aider les ménages à minimiser les pertes de cultures à
travers des plans d'urgence destinés à fournir, en temps opportun, des intrants tels que les
semences, les engrais et l'énergie pour l'extraction de l'eau du sol et à réguler l'utilisation des
eaux de surface pour une irrigation de survie. L'analyse des diverses expériences en matière
de gestion de la sécheresse indique qu'il est beaucoup plus rentable d'intervenir très tôt,
pendant la phase initiale de la sécheresse, que d'assurer un revenu aux populations sinistrées
et de leur distribuer des denrées alimentaires à travers des programmes d'assistance (figure 3).
Si les interventions rapides n'ont pas réussi à complètement stopper l'état de détérioration de
certains groupes, les mesures d'assistance conçues sous forme de travaux à caractère
humanitaire et de distribution de céréales peuvent s'avérer nécessaires. Ces mesures devraient
être organisées bien avant que les ménages ne soient obligés de recourir à des stratégies de
25
26
survie.
9.
L'analyse des efforts accomplis en matière de gestion de la sécheresse en Inde, ces
cent dernières années, montre qu'il y a eu un processus, visible et évolutif, d'adoption par
essais et erreurs, de différentes approches pour atteindre le stade actuel qui consiste à appuyer
les stratégies mises en oeuvre par les ménages pour minimiser les risques causés par la
sécheresse. Concomitamment, des efforts d'améliorations des premiers systèmes d'alerte
précoce ont été faits afin de disposer de suffisamment de temps pour mettre en oeuvre les
mesures d'atténuation.
La section qui suit qui suit procède à une analyse du processus évolutif du système
d'alerte précoce en Inde afin de permettre au lecteur de situer le stade auquel se trouve
actuellement le système d'alerte précoce de l'Inde dans son contexte historique.
26
27
SECTION-II EVOLUTION DU SYSTEME D'ALERTE PRECOCE DE L'INDE
Codes de la famine et système d'alerte précoce (1880 - début des années 50)
10.
L'Inde est sujette à de fréquentes sécheresse (figure 4). L'assistance en cas de
sécheresse a été en vogue en Inde pendant de nombreuses années. Il y a très peu de
documents sur la réponse apportée aux sécheresses par les dirigeants de l'Inde avant la
colonisation britannique. Toutefois, les informations disponibles indiquent qu'il n'y a pas eu
d'efforts systématiques pour faire face aux situations créées par les sécheresses.
L'administration britannique a fait des tentatives systématiques, notamment à la fin du 19e
siècle, pour faire face aux famines en adoptant des codes de la famine basés sur des
recommandations de la Commission Indienne de lutte contre la Faim (Indian Famine
Commission) (1880). Ces codes ont élaboré, pour la première fois en Inde, un système
d'alerte précoce pour surveiller les indicateurs permettant de prévoir les situations de famine.
11.
Le système d'alerte précoce faisait partie intégrante du Service des Contributions de
l'Inde britannique du village au cercle, du sous-district (Taluka et subdivision) au district, et
au province. Les codes de la famine ont institutionnalisé la collecte et la transmission
d'informations aux décideurs grâce à la mise en place de "système de d'information".
L'objectif de ce système, tel que spécifié dans le Code de la famine, est le suivant:
"Les statistiques agricoles sur la famine visent deux objectifs: un objectif de
remédiation et un objectif de prévention. Ils permettent de signaler, à temps, les
changements climatiques, d'éviter les surprises et de fournir des données pour
l'élaboration de plans permettant de faire face à la situation. Ces statistiques
attirent également l'attention, en temps ordinaires, sur les points faibles de la
situation du district, préparant ainsi le terrain pour une assistance, en temps
opportun" (section 2 Chapitre II du Code de la famine - 1883).
Des règles détaillées concernant la collecte et la préparation des statistiques agricoles et vitales,
par les fonctionnaires travaillant au niveau villageois, ont été consignées dans les Land Record
Manuals et les Codes de la famine. Un système d'inspection des villages et d'estimation des
dégâts par des autorités de rang supérieur, du cercle à Taluka - les autorités du sous-district - a
également été codifié. Grâce au système d'inspection des villages, un canal de communication
s'est établi entre la communauté et les décideurs (K.N. Singh, 1992).
12.
Cependant, les codes de la famine n'ont pas été efficaces en ce qui concerne la
prévention des famines ayant fait un grand nombre de victimes, surtout celles des années
1896-97 et 1899-1900 (Dreze, 1988). Bien que ces codes aient permis de donner des alertes
précoces relativement aux famines imminentes, peu d'efforts ont été faits pour éradiquer la
famine à grande échelle pendant la période précédant l'indépendance, notamment parce que
l'intervention de l'Etat était conditionnée par le souci de réduire les dépenses humanitaires
plutôt que par la prévention de la mortalité due à la famine. Par ailleurs, le gouvernement n'est
pas intervenu dans le commerce privé des céréales, ce qui a entraîné une flambée des prix
sans précédant, plongeant des millions de personnes dans la misère. L'objectif spécifique des
codes de la famine était de réduire la mort par inanition; ces codes n'étaient mis en oeuvre que
27
28
lorsque la misère était déjà avancée et se basaient surtout sur les indicateurs
anthropométriques tardifs.
De l'assistance en cas de famine à l'assistance en situation de pénurie (1947 - milieu des
années 60)
13.
Après l'indépendance, les systèmes démocratiques, qui étaient responsables devant la
presse, le législatif, ainsi que des administrations responsables ont ouvert une nouvelle ère
dans le domaine de la gestion de la sécheresse. La distinction entre la pénurie et la famine a
été mise en exergue: la famine était un état de grande misère tandis que la pénurie indiquait le
début des symptômes de la misère. Le passage conscient d'une approche basée sur l'aide en
cas de famine à celle consistant à pallier la pénurie a eu lieu au cours de la période 1965-66,
lorsque l'Inde indépendante a connu une grave sécheresse (K.N. Singh, 1972). A cette époque,
le système d'alerte précoce de la famine a été amélioré de manière à permettre le suivi des
indicateurs concourants tels que les migrations temporaires des individus, etc. L'aide en
situation de pénurie visait surtout à prévenir la misère des populations sinistrées. Les
gouvernements des états ont modifié la structure et la fonction des codes de la famine: les
manuels d'aide en cas de pénurie ont remplacé les codes de la famine. Les états ont pris la
responsabilité de garantir, aux populations sinistrées, non seulement l'accès physique, mais
également l'accès économique à la nourriture. La différence essentielle entre le code de la
famine et les manuels d'aide en cas de pénurie était la suivante: le premier adoptait une
approche de laisser-faire tandis que le second garantissait l'intervention de l'Etat, avec un
mécanisme de réponse institutionnalisée. Le système d'alerte précoce était bien intégré aux
dispositions de réponse institutionnelle, en accord avec les objectifs modifiés.
De l'assistance en situation de pénurie à l'assistance en cas de sécheresse (milieu des
années 1960-70)
14.
L'approche consistant à fournir une aide en situation de pénurie et mise en oeuvre au
cours des sécheresses des années 1966-67 - à savoir réagir à la sécheresse au moyen de
mesures d'assistance ad-hoc - a obligé l'administration à avoir recours à des soupes populaires
et autres programmes d'assistance. Pour éviter cette situation, l'administration a adopté une
approche qui garantit l'intégration des efforts d'assistance aux programmes de développement,
maximisant ainsi l'aspect développement des dépenses à caractère humanitaire. Des mesures
préparatoires (telles que la création d'un système national de sécurité alimentaire) ainsi que
des techniques de surveillance de l'état des cultures et du niveau des réservoirs ont été
développées. Ainsi, une stratégie d'assistance en cas de sécheresse a remplacé celle consistant
à fournir une assistance en cas de pénurie, au début des années 1970. Le système d'alerte
précoce a été amélioré de manière à permettre la surveillance, non seulement, des indicateurs
de misère économique et sociale, mais également les indicateurs de marché, notamment
l'augmentation des denrées alimentaires, la baisse du niveau des salaires et la diminution du
bétail, etc., qui apparaissaient immédiatement après la récolte d'été (octobre-novembre).
Certains états ont remplacé les manuels d'aide en situation de pénurie par des manuels
d'assistance en cas de sécheresse ou des livrets sur la sécheresse (Subbiah A.R. 1992).
De l'assistance en situation de sécheresse à la gestion de la sécheresse (début des années
28
29
1980 à ce jour)
15.
Les enseignements tirés des efforts accomplis en matière de réponse au début des
années 1970, ont révélé l'existence d'obstacles administratifs, financiers et logistiques qui
freinent l'organisation des travaux à caractères humanitaires plus près des lieux de résidence
des personnes vivant dans les zones sinistrées. Pendant les sécheresses de 1971-73, l'état de
Maharashtra a employé plus de 5 millions de personnes dans les projets à caractère
humanitaire (Subramaniam V., 1975). L'administration a eu des difficultés à faire face au
problème d'organisation des programmes humanitaires à grande échelle, grâce auxquels des
emplois ont été fournis aux populations victimes de la sécheresse. Puisque les activités
agricoles n'ont pas donné de bons résultats, un grand nombre de paysans et d'ouvriers qui
cherchaient du travail ont été obligés de se tourner vers les travaux à caractère humanitaire.
16.
La mise en oeuvre des projets humanitaires visait deux objectifs: assurer des revenus
aux populations sinistrées et créer des biens productifs, notamment l'irrigation à petite échelle
et des projets de conservation de l'humidité pour conférer aux zones sinistrées la flexibilité
nécessaire pour mieux résister aux sécheresses futures. Puisque les projets devaient être
obligatoirement réalisés à cinq kilomètres des lieux de résidence des populations sinistrées, il
s'est avéré difficile d'identifier les projets humanitaires productifs à proximité des zones
d'habitation desdites populations; en outre, puisque les projets humanitaires devaient être
clôturés au début de la mousson suivante, la plupart d'entre eux n'ont pas été menés à terme et
ont perdu leur productivité après un certain temps. En conséquence, la création de biens
ruraux productifs n'a pas pu être pleinement menée à son terme, même si les projets
humanitaires ont atteint leur principal objectif, à savoir assurer des revenus aux populations
sinistrées. Les dépenses contingentes effectuées dans le cadre de l'aide humanitaire en cas de
sécheresse ont grevé les finances publiques, puisque d'importantes sommes d'argent prévues
pour les actions de développement ont dû être réaffectées aux activités des projets
humanitaires. L'analyse des dépenses faites par le gouvernement du Rajasthan dans le cadre
de l'aide en situation de sécheresse, montre que ces dépenses étaient supérieures à celles faites
pour le développement au cours de la décennie 1980.
17.
L'analyse des données pluviométriques de différentes régions de l'Inde, sur une
période de 100 ans, montre que, dans la plupart des cas, les mauvaises récoltes sont
principalement dues à la mauvaise distribution des pluies pendant la mousson plutôt qu'à
l'absence de pluies au cours de cette période. L'arrivée tardive de la mousson ou l'arrêt précoce
des pluies constituaient les principales caractéristiques d'une mousson anormale. Grâce aux
efforts de recherche initiés au début des années 70, une stratégie de stabilisation des cultures,
à trois composantes, a été développée, à savoir: techniques de sauvetage des cultures pour les
préserver en cas de longues périodes de sécheresse, introduction de cultures de substitution à
cycle court en cas d'arrivée tardive de la mousson et programmes de cultures compensatoires
pour augmenter la production agricole dans les zones favorables.
18.
Grâce à l'intégration de la planification d'urgence des cultures aux actions de réponse,
les approches en matière d'assistance en cas de sécheresse ont acquis le statut de stratégies de
gestion de sécheresse au début des années 70. L'approche basée sur la gestion de la
sécheresse se distingue de celle basée sur l'aide en cas de sécheresse par ses objectifs, sa
29
30
dépendance vis-à-vis des indicateurs d'alerte précoce et le timing des interventions publiques.
L'objectif de l'approche basée sur l'assistance en cas de sécheresse était de protéger les droits
des populations victimes en leur garantissant l'accès physique et économique à la nourriture,
grâce à des projets et des systèmes de distribution publique de céréales. L'approche, dite de
gestion de la sécheresse, visait à garantir la possibilité de produire de la nourriture pour ne pas
avoir recours à des projets humanitaires ad hoc. Alors que l'approche consistant à fournir de
l'aide en cas de sécheresse se basait sur des indicateurs de marché tels que les données
relatives à la production, l'augmentation des prix, etc., pour déclarer la sécheresse et pour
intervenir, l'approche visant à gérer la sécheresse s'appuyait sur les indicateurs
agroécologiques majeurs, notamment la pluviométrie, le niveau de l'eau dans les réservoirs et
l'évolution des systèmes de production agricole pour détecter les premiers indices d'une
situation de sécheresse qui se développe. En Inde, les gouvernements des états sont
responsables, au premier chef, de l'assistance humanitaire. Le gouvernement central (le
gouvernement fédéral) apporte une aide supplémentaire lorsqu'il est saisi par les
gouvernements des états. L'expérience de la gestion de la sécheresse de 1979 a montré qu'il
fallait alerter les états, dès la phase initiale de la sécheresse, afin de leur permettre de prendre
des mesures correctives pour minimiser les pertes de récoltes, au lieu d'attendre pour faire face
aux situations d'urgence consécutives à une insécurité alimentaire engendrée par la sécheresse
à la fin des années 1970.
19.
Un organe national chargé de la surveillance agrométéorologique (national level
Weather Watch Group) a été créé en 1979 pour surveiller l'impact de la mousson sur l'état des
cultures et pour proposer des mesures correctives en vue de minimiser les pertes de cultures.
Un système de prévision de la sécheresse a été mis en place, au niveau national, pour
renforcer les systèmes de surveillance de la sécheresse des états. Ainsi, des systèmes de
prévision et de surveillance de la sécheresse sont actuellement intégrés au système national
d'alerte précoce. Alors que l'approche basée sur la gestion de la sécheresse au moyen d'un
système de surveillance de la sécheresse a permis au gouvernement d'intervenir seulement en
novembre/décembre après la récolte du Kharif (récoltes d'été), cette même approche, utilisant
un système de prévision de la sécheresse, lui a permis d'intervenir en juin/juillet (pendant la
mousson). Ainsi, le système d'alerte précoce visant à prévenir la sécheresse permet d'avoir une
avance de 5 mois sur l'apparition des indicateurs de détresse (décembre/janvier). Cela est
clairement apparu lors de la gestion des graves sécheresses qui ont sévi en Inde pendant
plusieurs années, de 1885 à 1987.
30
31
SECTION-III
LE SYSTEME NATIONAL D'ALERTE PRECOCE
20.
Dans les section précédentes, nous avons examiné les tendances relatives aux
améliorations progressives apportées au système d'alerte précoce de l'Inde. Dans la section qui
suit, les dispositions institutionnelles, les mécanismes de fonctionnement et le mode de
circulation de l'information du système d'alerte précoce actuel seront présentés.
Composantes du système national d'alerte précoce
Le système national d'alerte précoce comprend deux composantes:
i.
ii.
un système de prévisions de la sécheresse7
un système de surveillance de la sécheresse
21.
La fonction de prévision de la sécheresse est assumée par un organe interministériel
chargé de la surveillance agrométéorologique des cultures (CWWG) créé en 1979. Le CWWG
se réuni pendant la mousson, de juin à septembre. Il surveille l'impact de la mousson sur les
activités agricoles et propose des mesures correctives permettant de minimiser tout impact
négatif d'une mousson anormale sur la production agricole, selon le plan d'urgence des
cultures, en vigueur. Si le CWWG prévoit de mauvaises conditions saisonnières générales
susceptibles d'entraîner une sécheresse, il envoie un rapport. Ce rapport déclenche le plan
d'action d'urgence pour la gestion de la sécheresse. Ce plan d'action prévoit les dispositions
institutionnelles et le mode de fonctionnement du système de surveillance de la sécheresse.
Première partie - Système de prévision de la sécheresse
22.
Le CWWG est une agence interministérielle et inter-services au sein duquel sont
représentés les différents services directement concernés par le lien cultures-météorologie. La
Direction de l'économie et de la statistique du Ministère de l'Agriculture apporte un appui
administratif et fournit une base de données pour les travaux du CWWG (figure 6). Le rôle et
les fonctions des différentes composantes du CWWG sont les suivants:
7
d'après le livret sur la gestion de la sécheresse de 1979, une publication du gouvernement de l'Inde
31
32
Responsable national de l'aide humanitaire
Président du groupe qui est chargé de la
coordination générale
Conseiller en économie et en statistique
Base de données et rapport analytique sur le
comportement des indicateurs
agroclimatiques et ceux du marché
Service météorologique de l'Inde
Prévisions sur la mousson et son évolution
Commission nationale de l'hydraulique
Situation du niveau de l'eau dans 69
réservoirs à travers tout le pays
Spécialistes des cultures
Etat des cultures et perspectives
Services d'approvisionnement en intrants
agricoles
Offre et demande de tous les intrants
agricoles
Spécialistes de la vulgarisation agricole
Rapports spéciaux relatifs aux activités
agricoles, par les agences de vulgarisation
intervenant sur le terrain
Ministère de l'Energie
Offre et demande en énergie électrique pour
l'extraction de l'eau du sol
Ministère des Produits pétroliers
Offre et demande en diesel pour l'extraction
de l'eau du sol
Conseil indien de la recherche agricole
Informations sur le transfert de technologies
Mécanisme opérationnel
23.
Tous les ans, le CWWG se réunit tous les lundis, à 12 heures à Krishi Bhawan, de juin
à septembre. Les représentants désignés collectent les informations auprès des agences des
états/terrain et les transmettent au groupe lors des réunions. Le CWWG surveille les
indicateurs météorologiques, hydrologiques, agricoles et ceux du marché. Un programme8
précis de transmission des informations est élaboré pour chaque agence. Le mode de
transmission des informations est également structuré en fonction du programme de
transmission des informations et de l'urgence de l'information. Les détails concernant la
couverture des paramètres, la fréquence et le mode de transmission de l'information sont
repris dans le tableau ci-après:
Paramètres
Informations sur la fréquence
8
Mode de
Les manuels de l'aide humanitaire de Maharashtra, Gujarat, Rajasthan et le plan national
d'urgence pour la sécheresse.
32
33
transmission
A. Météorologiques
Agences
nationales
Agences
des états
Agences des
districts
Agences
de terrain
Arrivée tardive de la
mousson
H
H
Q
Q
TSF/fax/tél/Nic
net
Périodes de sécheresse
pendant le semis
H
H
Q
Q
TSF/fax/tél/Nic
net
Périodes de sécheresse
aux stades critiques du
développement des
cultures
H
H
Q
Q
TSF/fax/tél/Nic
net
Faible disponibilité en eau
de surface dans les
réservoirs
H
H
Q
Q
TSF/fax/tél/Nic
net/rapports
Faible disponibilité en eau
dans les citernes/lacs
B
B
B
H
TSF/fax/tél/rap
ports
consolidés
Faible débit des cours
d'eau
B
B
B
H
Rapports
d'évaluation
rapide
Baisse du niveau des
eaux souterraines
S
S
S
S
Rapports
consolidés
Déficit d'humidité dans le
sol
B
B
B
B
Rapports
d'évaluation
rapide
Semis tardif
H
H
H
H
Fax/tél/Nicnet/
TSF
Diminution des surfaces
emblavées
H
H
H
H
Fax/tél/Nicnet/
TSF
Diminution de la vigueur
des plantes
B
B
B
H
Rapports
d'évaluation
rapide
Modification du système
agricole
H
H
H
H
Fax/tél/Nicnet
Offre et demande en
intrants agricoles
H
H
H
H
Fax/tél/Nicnet/
TSF
B. Hydrologiques
C. Agriculture
Q - Quotidienne H - Hebdomadaire B - bimensuelle M - Mensuelle S - saisonnière
33
34
Les paramètres météorologiques
Prévisions météorologiques à long terme9
24.
L'Inde reçoit environ 80 % de sa pluviométrie annuelle pendant la mousson du sudouest, qui dure 4 mois (de juin à septembre). Le pays reçoit en moyenne 88 cm de pluie
environ pendant la saison de la mousson du sud-ouest. Pour l'ensemble du pays, la
pluviométrie est considérée comme normale, pendant la mousson, lorsqu'elle se situe dans
une fourchette de 10 % par rapport à sa moyenne des longues périodes de mousson. Cette
définition est basée sur des statistiques qui tiennent compte des variations annuelles des pluies
de mousson.
25.
Depuis plus d'un siècle, le Service de la Météorologie de l'Inde (IMD) publie, chaque
année, les prévisions à long terme concernant les pluies de mousson, en se basant sur des
données scientifiques. La philosophie qui sous-tend ce modèle de prévisions concernant la
mousson est que les facteurs météorologiques qui sont à l'origine du phénomène de la
mousson s'accumulent lentement avant son arrivée; même cette arrivée est souvent annoncée
par une brusque poussée des activités orageuses. Ainsi le comportement de ces facteurs avant
la mousson comporte des indices qui renseignent sur la performance probable de la saison de
la mousson qui approche. Le choix des paramètres ayant un lien avec les pluies de mousson
est un processus difficile parce que les éléments de prévisions devraient constituer un modèle
bien correlé au plan statistique, permettant de prévoir la pluviométrie pendant la saison. Le
développement de meilleures techniques et l'amélioration de la précision des prévisions
constituent les deux activités de recherche permanentes du service. De temps à autres, de
nouveaux éléments de prévisions ont été introduits et les techniques ont été affinées.
26.
In 1988, un nouveau modèle de prévisions appelé Modèle de Régression de Puissance
des paramètres "Parametric and power Régression model" a été développé et a fait l'objet
d'une utilisation effective par le IMD. Ce modèle utilise 16 paramètres terrestres, océaniques et
atmosphérique, régionaux et mondiaux, qui ont un lien physique avec la mousson indienne.
Un modèle de Régression de puissance a été développé, à partir de la combinaison de ces
paramètres, afin de procéder à une prévision quantitative des pluies de mousson à l'échelle
nationale. Les valeurs des différents paramètres entrant dans les calculs du modèle sont
basées sur des observations faites sur différentes périodes spécifiques à chaque paramètre.
Certains de ces paramètres proviennent de la région de l'Inde, alors que d'autres sont
recueillies jusqu'en Amérique Latine. Pour certains paramètres, il faut procéder à des
observations dès le mois de mai, tandis que d'autres sont connus au cours de la saison
hivernale précédente même. Ainsi, IMD n'est en mesure de faire des prévisions sur la
mousson qu'à la fin du mois de mai.
9
Article de presse Mousson 1996 par le Service Météorologique de l'Inde
34
35
27.
Les prévisions faites au moyen de cette technique depuis 1988 se sont avérées assez
précises. Le tableau 2, ci-après, présente les performances de la mousson prévues et les
performances réelles.
Tableau 2 -
Performance de la mousson - réelle et selon les prévisions (1988 -1996)
Pluviométrie pour l'ensemble du pays (% des moyennes des longues périodes)
Année
réelle
selon les prévisions
1988
119
113
1989
101
102
1990
106
101
1991
91
94
1992
93
92
1993
100
103
1994
110
92
1995
100
97
1996
103
96
Le IMD définit la sécheresse en terme de pourcentage de départ des pluies à partir de
moyennes calculées sur le long terme.
-25 %
-25 à 50 %
-75 %
Sécheresse légère
Sécheresse modérée
Grave sécheresse
Suivi de l'évolution de la situation de la mousson
28.
Le pourcentage d'erreur du modèle est de ? 4 %. Le modèle de prévisions étant
statistique, il est possible qu'en de rares occasions, les écarts entre les prévisions et le
comportement réel de la mousson soit plus importants. De plus, les prévisions ne prévoient
pas la distribution temporelle et spatiale des pluies, ce qui est nécessaire pour la planification
des cultures. Il est donc nécessaire de procéder à une surveillance quotidienne et
hebdomadaire du comportement de la mousson.
29.
Le pays est divisé en 35 subdivisions météorologiques pour les besoins de la
surveillance. Le service météorologique de l'Inde reçoit des relevés pluviométriques
quotidiens de 2800 sites, disséminés sur l'ensemble du territoire, où sont placés des
pluviomètres. Le service de la météorologie analyse ces données quotidiennes et prépare un
rapport hebdomadaire à l'intention du CWWG, pour chaque subdivision météorologique. Le
IMD fournit également des prévisions à court terme de précipitations pour la semaine à venir.
Ces informations permettent au CWWG de détecter les anomalies ci-après:
35
36
(i) arrivée tardive des pluies; (ii) longues périodes de sécheresse; (iii) interruption brusque des
conditions de mousson; (iv) arrêt précoce.
30.
Le CWWG élabore un plan d'action hebdomadaire qui doit être mis en oeuvre par
chaque représentant, selon les situations qui se présentent. Les mesures correctives suggérées
par le groupe sont transmises aux agences des états ou celles qui interviennent sur le terrain,
pour exécution.
Les paramètres hydrologiques
31.
Les CWWG assure directement la surveillance du niveau de l'eau contenue dans 63
grands réservoirs situés dans différents endroits du pays. La commission nationale de
l'hydraulique reçoit des rapports quotidiens des sites où se trouvent les réservoirs et analyse le
niveau de l'eau en tenant compte des niveaux moyens correspondants, au cours des 10
dernières années. Tous les quinze jours, la Commission nationale de l'hydraulique reçoit
également un rapport du service de l'irrigation des états, qui fait le point sur la disponibilité en
eau dans les petits réservoirs et donne des détails sur l'écoulement des eaux de surface. Ces
données ainsi que les informations fournies par le service météorologiques, renseignent sur le
déficit en ce qui concerne l'humidité du sol pour les différentes zones de cultures.
Paramètres agricoles
32.
Les spécialistes des intrants agricoles et ceux de la vulgarisation soumettent, au
CWWG, des rapports hebdomadaires sur l'évolution des activités agricoles, notamment la
préparation des pépinières, l'état des plants/opérations de semis, le repiquage, le
développement des cultures, l'état des cultures pour le paddy et les principales cultures d'été le sorgho, le mil, le maïs, les légumineuses, les oléagineuses telles que l'arachide, le sésame, le
ricin, le tournesol et les graines de soja. Le groupe surveille également l'écoulement des
intrants agricoles tels que les engrais, les semences, les produits phytosanitaires et les crédits
octroyés par les institutions financières. Toutes offres et demandes anormales d'intrants
agricoles sont interprétées comme un indice de déviation et il est procédé à un examen rapide
grâce au déploiement d'équipes d'évaluation rapide dans les zones concernées.
Schéma de circulation de l'information
33.
Le mode de circulation de l'information des agences se trouvant sur le terrain, vers les
sous-districts et districts varie d'un état à un autre. Toutefois, la périodicité de la circulation de
l'information est, généralement, quotidienne, hebdomadaire et bimensuelle. L'encadré 1
présente le mode habituel de circulation de l'information dans l'état de Gujarat. Outre les
ressources de l'Etat, le CWWG tire également des informations des rapports de presse,
d'équipes d'études spécialisées, des cellules d'information sur les marchés et des sources
d'informations par satellite sur Nicnet.
Encadré - 1 Le système d'alerte précoce de l'état du Gujarat
Dans l'état de Gujarat, il a été soigneusement mis en place un système de suivi des différents paramètres
36
37
susceptibles de renseigner sur l'évolution des conditions signalant le début de la sécheresse. Par
conséquent, ce système de suivi peut alerter à l'avance l'administration de l'Etat afin de lui permettre de
réagir pour faire face à cette crise avec suffisamment de temps et de moyens. Les paramètres qui font
l'objet d'un suivi systématique pour détecter les indices d'un début de sécheresse sont indiqués ci-après.
Toutefois, les principales agences demeurent le Service des contributions et la Direction de l'aide
humanitaire.
Collecte des données pluviométriques
Au 1er juin de chaque année, une cellule de suivi est toujours mise en place et placée directement sous la
responsabilité de la Direction de l'assistance humanitaire au siège du gouvernement, afin d'assurer le suivi
des données météorologiques provenant des 184 talukas de l'état. Cette cellule est en liaison quotidienne
avec le service de la météorologie. Elle travaille 24 h sur 24 h. Des pluviomètres sont placés dans toutes
les administrations centrales des talukas. Le Mamlatdar (Tehsildar) concerné mesure quotidiennement les
hauteurs de pluies et en transmet, par téléphone, les résultats à la cellule de suivi. Les données sont
ensuite réunies et transmises, le même jour, à la direction de l'aide humanitaire. Des copies de ces
informations sont envoyées au responsable de l'aide humanitaire et aux principaux secrétariats de chaque
état.
Cette cellule reste également en contact permanent avec le Service de la météorologie afin d'obtenir des
informations, à l'avance, sur la pluviométrie. Les hauteurs de pluies ainsi enregistrées donnent des
informations sur la pluviométrie moyenne de chaque taluka, sur la hauteur quotidienne de pluie et finalement
la pluviométrie cumulée de la saison. La cellule publie également des chiffres sur la pluviométrie
hebdomadaire, ce qui donne une idée de la fréquence des pluies au cours de la semaine précédente. La
Direction de l'aide humanitaire procède à des analyses statistiques périodiques des données
pluviométriques afin d'aboutir à une conclusion sur la probabilité du développement d'une sécheresse dans
l'état.
Surveillance du niveau de l'eau dans les réservoirs
Le gouvernement du Gujarat a mis en place un système sophistiqué, à travers le Service de l'irrigation,
pour surveiller le niveau de l'eau dans tous les réservoirs, grands ou moyens, de l'état. Selon ce système,
une cellule de contrôle des crues est mise en place le 1er juin de chaque année. Cette cellule fonctionne
également 24 h sur 24 h et surveille le niveau de chacun des 108 réservoirs que compte l'état. Elle indique
la quantité totale d'eau disponible dans chaque réservoir, la quantité supplémentaire d'eau issue des crues
au cours des dernières 24 h ainsi que les pertes en eau, s'il y a lieu, dues soit à l'évaporation ou aux
débordements de l'eau. Les données provenant de l'ensemble du pays sont retransmises vers la cellule de
contrôle grâce à un réseau de stations TSF. Il s'agit là d'un des plus importants éléments dont dispose le
gouvernement pour faire des prévisions sur la sécheresse.
Suivi des cultures
La Direction de l'agriculture a mis en place un système performant pour surveiller étroitement les opérations
de semis dans chaque état, du taluka au village. Ces informations fournissent au gouvernement des
données telles que les zones où sont produits différents types de cultures, l'évolution des opérations
agricoles, l'état et le développement des cultures semées. Ces informations sont directement liées à
l'avancée de la mousson. Ces données fournissent également au gouvernement des indications précieuses
sur les mauvaises récoltes.
Mesures correctives
37
38
34.
Le CWWG propose des mesures correctives appropriées en recommandant des plans
d'urgence pour les cultures, élaborés pour les différentes zones micro-agroclimatiques. Ce
plan respecte les mesures correctives générales, tout en gardant à l'esprit les éventuelles
anomalies de comportement de la mousson.
Comportement de la mousson
Mesures correctives
Arrivée tardive de la mousson
Remplacement des variétés à cycle long par
des variétés à cycle court
Longues périodes de sécheresse
Remplacement de variétés de cycle long par
des variétés de cycle court
Courtes périodes de sécheresses
Changements de pratiques agronomiques,
telles que la réduction de la population des
plantes, le tallage,etc.
Retrait précoce de la mousson
Mesures d'irrigation de survie
Faible disponibilité en eau dans les châteaux
d'eau
Application de la politique nationale de l'eau en
vue de la réglementation de l'utilisation de l'eau
par l'introduction de mesures de rationnement
tenant compte des priorités - eau de
consommation, cultures fourragères, cultures
oléagineuses, les légumineuses, les paddy et
les besoins industriels
Plans d'augmentation de la fourniture
d'électricité/diesel au profit du secteur agricole
pour permettre aux paysans d'exploiter les eaux
souterraines en vue de la préservation de leurs
cultures
Partie II - Système de Suivi de la Sécheresse
35.
Dans le bilan qu'il a établi, le Crop Weather Watch Group estime que le comportement
de la mousson ne favorise pas le développement du système de culture habituel et le plan
d'urgence des cultures qu'il propose requiert un niveau élevé de coordination pour son
exécution aux différents niveaux du gouvernement. Il prépare en conséquence un rapport
pour donner l'alerte. Le Responsable national de l'aide humanitaire (Central Relief
Commissioner) qui est également le président de la CWWG formule des recommandations en
vue de la mise en oeuvre du Plan d'Action National d'Urgence de Lutte contre la Sécheresse.
Le plan de gestion de la sécheresse prévoit une évaluation continue du suivi de la sécheresse
et des mesures d'intervention. L'encadré 210 donne des détails à ce sujet.
36.
Dès réception du rapport du groupe, le Responsable national de l'aide humanitaire
(Central Relief Commissioner), il en informera le Secrétaire (Agricole & Co-opération), et à
10
Gestion de la sécheresse 1987 (Volume 1) une publication du Gouvernement Indien
38
39
travers lui, le Ministre de l'Agriculture, le Secrétaire du Comité ministériel, le Secrétariat du
Premier Ministre, et à travers eux, le Premier Ministre, le Comité ministériel et le Comité
National de Gestion des Crises (NCMC)11. Si nécessaire, il transmettra les informations aux
différents ministères/directions et collectivités locales afin qu'il puisse prendre les mesures qui
s'imposent. Il assurera le suivi permanent de l'évolution de la situation, et fournira le feed-back
nécessaire, par l'intermédiaire du secrétaire agricole du Ministère de l'Agriculture, le Premier
Ministre et le gouvernement. Le diagramme ci-après décrit le schéma de l'interaction entre les
différentes autorités et collectivités locales, en cas de sécheresse: (Figure 7).
37.
Les responsabilités sectorielles en ce qui concerne la mise en oeuvre du plan d'action
d'urgence sont décrites en Annexe. Les détails relatifs à la circulation de l'information et sa
périodicité en ce qui concerne les différents paramètre figurent dans le tableau 3.
11
Plan national d'action d'urgence 1989
39
Tableau -3
40
Dispositions en matière de circulation de l'information
Paramètres
A. Sécurité des cultures
Périodicité de la circulation de l'information
Agences nationales
Agences des Etats
Agences des districts
Mode de transmission
Agences de terrain
Demande et offre en intrants agricoles
H
H
H
H
Fax, TSF, rapport, Nicnet
Programme d'urgence de production de semences
B
B
B
B
Rapports
Rationnement de l'eau
B
B
B
B
Rapports
Offre et demande en électricité et diesel
H
H
H
Q
Fax,TSF, téléphone,
rapports
Distribution alimentaire à travers le PDS
H
H
H
H
Rapports
Prix des produits essentiels
H
H
H
H
Rapports
Nombre de travaux à caractère humanitaire
B
H
Q
Q
Cartes postales,
télégrammes,
fax,rapports
Nombre de personnes employés pour les travaux à
caractère humanitaire
B
H
Q
Q
Rapports
Programme d'emplois en zone rurale
B
H
Q
Q
Rapports
Niveaux des salaires
B
H
Q
Q
Rapports
B. Sécurité alimentaire
Migration des individus
Rapports d'évaluation
rapide
C. Sécurité nutritionnelle
Nombre de centres ICDS
H
H
H
H
Rapports
Nombre de personnes travaillant dans les
centre ICDS
H
H
H
H
Rapports
40
41
centre ICDS
Nombre de personnes bénéficiant du
programme de repas de midi
H
H
H
H
Rapports
Programme de nutrition supplémentaire
H
H
H
H
Rapports
Maladies hydriques
H
H
H
H
Rapports
Malnutrition
H
H
H
H
Rapports
Eau potable
H
H
H
H
Rapports
Mouvement des appareils de forage
H
H
H
H
Rapports
Pension de retraite
H
H
H
H
Rapports
Aide gratuite
H
H
H
H
Rapports
Prix du fourrage
H
H
H
H
Rapport
Distribution de fourrage par l'intermédiaire
des dépôts
H
H
H
H
Rapports
Programme de culture fourragères
B
B
B
B
Rapports
Nombre d'animaux dans les enclos
B
B
B
B
Rapports
D. Santé
E. Sécurité sociale
F. Sécurité des animaux
Q - quotidien
H - hebdomadaire
B - Bi-mensuel
41
1
Evolutions récentes du Système d'Alerte Précoce
Système Satellitaire d'Alerte précoce
38.
L'ensemble du système d'alerte précoce de l'Inde est basé sur un système de
surveillance au sol. Toutefois, un système national de gestion et d'évaluation est en cours
d'élaboration, et certains états ont recours à ce système pour compléter le système de
surveillance au sol. Le Système National d'Evaluation et de Gestion de la Sécheresse repose
principalement sur le suivi de l'état des plantes, grâce aux données recueillies au moyen du
satellite AVHRR (Advanced Very High Resolution Radiometer) du NOAA (National Oceanic
and Atmospheric Administration). L'estimation de la sécheresse se base sur une évaluation
comparative de la végétation observée par satellite (aussi bien la zone que la verdure) dans un
district, à une période quelconque de l'année et celle des années antérieures au cours à cette
même période. Cette évaluation comparative permet de situer la saison en cours dans l'échelle
historique des situations agricoles.
39.
Des efforts sont en cours en vue de l'amélioration de l'évaluation de la sécheresse,
grâce au suivi de la variabilité spatiale, ainsi que par un suivi centré sur les terres de cultures
plutôt que sur le district dans son ensemble. On tentera de déterminer l'impact quantitatif de
la sechéresse sur la production des cultures et des fourrages et sur la disponibilité en eau avant
la fin de la saison kharif. Dans le même temps, l'exploitation des données recueillir au moyen
du SAR (Synthetic Aperture Radar) du satellite ERS-1 fait l'objet d'une étude pour permettre
une surveillance de la sécheresse au cours la saison de la mousson du sud-ouest (Juin à
Septembre) lorsque le ciel est nuageux et que la télédétection optique ne suffit pas.
Système d'alerte précoce communautaire
40. La contribution de la presse libre en inde en matière d'alerte précoce en ce qui concerne
l'insécurité alimentaire engendrée par la sécheresse a été bien reconnue. Toutefois, les
journalistes indiens admettent que leurs visites occasionnelles dans les zones rurales ne
peuvent être considérées comme un mécanisme efficace d'alerte précoce, puisqu'ils vivent loin
des communautés. Ils ont également déclaré que les représentants élus des Assemblées
Locales et ceux du Parlement résident loin des communautés, et se référent souvent à
l'administration du district pour obtenir des informations.
Les journalistes croient qu'une institution Panchayati Raj forte du type qui existait dans le
Karnataka entre 1987-1991 constituait une source d'alerte précoce plus efficace que les
journalistes, puisque ces représentants des communautés de base vivaient dans les
communautés et leur rendaient directement compte. Une étude de cas du rôle des institutions
Panchayati Raj en tant qu'instruments d'alerte précoce figure dans l'encadré 3
1
2
Encadré 3 – Institutions Panchayati Raj et Systèmes d'Alerte Précoce
Avant la création de ces institutions, la principale occasion, pour les députés et les bureaucrates, de
discuter des conditions prévalant dans zones rurales, était la réunion du district development council,
tous les trois mois. Au cours de ces réunions, l'information était à sens unique; elle allait de l'Adjoint au
responsable (Deputy Commissioner) vers les membres des Assemblées législatives (MAL). Les députés
faisaient quelques exposés sur ce qui leur avait été rapporté par leurs principaux électeurs, mais
interrogeaient l'Adjoint au responsable de l'aide (Deputy Commissioner) sur la manière dont les choses
se présentaient et sur ce qui se faisait à la base; ensuite il (ou occasionnellement elle) leur donnait des
informations. Cela a sans doute permis aux journalistes qui assuraient la couverture de ces rencontres
de mieux comprendre le monde rural, mais ils en savaient assez pour tous reconnaître que les réponses
du deputy commissioner étaient superficielles, et que la plupart des MAL étaient mal informés pour
comprendre à quel point ses observations étaient inadéquates. En conséquence, le programme
d'assistance en cas de sécheresse n'existait que sur le papier à ce moment là. Les journalistes ne jugent
pas trop sévèrement les MAL leur manque notoire d'information. Leurs circonscriptions sont, après tout,
assez importante. Par exemple, un grand district comme Dharwar n'a que 15 députés dans les
circonscriptions rurales. De longues absences du Bangalore (un voyage de deux jours à partir de
Dharwar) sont une nécessité professionnelle pour ces MAL.
Lorsque la loi Panchayat Raj est entrée en vigueur, les choses ont changé. Le Zilla Parishad (Conseil élu
au niveau du district) avait 58 élus, tous issus des zones rurales. Puisqu'ils vivaient pratiquement tous
dans leurs circonscriptions, ils sont restés en contact, non seulement avec les villageois ordinaires, mais
également avec les membres du mandal panchayats qui n'étaient pas moins de 3.985 dans le district de
Dharwar (Au niveau de l'Etat, il y avait, au total, 887 membres élus en ce qui concerne le Zilla Parishads
et 55.188 pour le mandal panchayats).
Avec d'aussi bons réseaux de collecte d'informations dans leurs plus petites circonscriptions, les
membres Zilla parishad étaient très bien informés sur les conditions prévalant dans les villages. La
nouvelle loi leur conféraient suffisamment de pouvoirs et de prestige pour les encourager à mieux se
faire entendre lors des réunions de conseil, qui se tenaient une fois par mois et qui regroupaient toujours
un grand nombre de personnes. En fait, il y avait plutôt des éclats de voix et des critiques à l'encontre
de fautes administratives supposées. Les comptes rendus de presse de l'Etat étaient truffés de termes
comme "sessions houleuses", "spectacles bruyants", etc. pour caractériser ces réunions. Les
journalistes aguerris du district trouvaient ces réunions passionnantes du fait de la grande quantité
d'informations qu'ils glanaient à chaque occasion, sur les problèmes des populations de base.
A cette occasion, les fonctionnaires et les représentants de la presse de Bangalore étaient informés,
très tôt, et dans le menu détail, sur la sécheresse et les autres questions se rapportant au monde rural.
Panchayati Raj et Alertes précoces par James Manor (Extrait de Economic Political Weekly, 22 mai,
1993)
42. Le 73 ème amendement de la constitution (1993) a établi un système Panchayati Raj de
trois niveaux: village, sous-district et district dans tout le pays. Avec l'entrée en vigueur 73
ème amendement de la constitution, il existe aujourd'hui 2,6 millions de représentants élus au
niveau de panchayat villageois, et environ 3 millions aux niveaux des sous-districts et districts.
L'institutionnalisation du système Panchayati Raj améliorera la qualité du système d'alerte
précoce, relativement à toute insécurité alimentaire qui s'annonce dans les zones rurales
reculées.
2
3
Annexe
Rôle sectoriel des différents services/agences dans le suivi et la gestion de la sécheresse
1.
Production de cultures
Le Département de l'Agriculture et de la Coopération (DAC) doit:
?
?
procéder à l'évaluation de la situation des cultures et de l'exécution des plans d'urgence
mis au point par les collectivités locales, en collaboration avec celles-ci.
Aider les états à acheter des semences
?
Assurer le suivi du mouvement des semences entre les états.
?
Travailler avec les états pour élaborer des plans opérationnels d'utilisation optimale de
l'eau à partir du Kharif (cultures d'été) et maximiser les zones irriguées pendant le Rabi
(cultures d'hiver).
?
Définir des directives techniques en vue de la maximisation des rendements dans les
conditions d'humidité prévalentes.
?
Collaborer avec le RBI (La Banque de Réserve de l'Inde) pour qu'elle donne des
instruction pour l'octroi de prêts agricoles supplémentaire.
?
Prendre des mesures pour importer du lait en poudre, par l'intermédiaire du National
Diary Development Board et des tubercules, à travers le National Agricultural
Marketing Federation.
?
Préparer un plan d'urgence pour la production de semences pendant le Rabi sous
irrigation en vue d'une utilisation pendant la saison du Karif prochain.
?
Oeuvrer en, étroitement avec la Banque Nationale pour l'Agriculture et le
Développement Rural, à la mise en place de facilité de crédit aux paysans pour l'achat
de semences et autres intrants pendant le Rabi.
Les gouvernements des états doivent:
?
Faire un meilleur usage des ressources d'irrigation en vue de maximiser la production
des cultures au cours du Kharif et du rabi dans l'année en cours.
?
Prendre des mesures pour convertir les prêts à court terme en prêts à moyen terme
dans des zones touchées par la sécheresse et les inondations.
?
Lancer une grande campagne de vulgarisation en faveur de l'accroissement de
l'utilisation scientifique des engrais afin de maximiser la production des cultures.
3
4
?
Suivre étroitement la production des cultures de Kharif et faire un rapport très précis
sur la production réelle, avant le mois de novembre.
?
Garantir la disponibilité adéquate de semences pour le Kharif, malgré les
sécheresses/inondations en cours.
2.
Fourrage
Le DAC doit:
?
Envoyer des équipes d'experts vétérinaires et des représentants du service des Forêts
dans les états le plus durement toucher afin de procéder à l'évaluation de leur besoin
en fourrage pour les deux prochains mois et pour identifier les sources
d'approvisionnement en fourrage existants.
?
Lancer une opération de surveillance des prix du fourrage à des endroits/marchés
sélectionnés.
?
Suivre étroitement le mouvement du fourrage entre les états.
?
Prendre des mesures pour encourager la culture des plantes fourragères là où cela est
possible dans les Etats affectés par la sécheresse
Le Ministère de l'Environnement et des Forêts (MEF) doit organiser une Conférence
Nationale des Secrétaires des responsable des services de forêts des états pour les inviter à:
?
Couper des plantes fourragères dans les forêts classées et à les conserver dans des
emballages, dans des endroits appropriés, pour être ensuite remis aux organes
chargées des secours.
?
Donner un goût agréable au matériel cellulosique non traditionnel, en y ajoutant des
mélasses et de l'urée.
?
Augmenter la production des terres de pâturage existants par l'épandage d'urée.
?
Livrer du fourrage aux campements d'éleveurs, qui devront, toutefois, se trouver à 20
km au moins, des parcs nationaux.
?
Prendre de mesures strictes de protection contre le feu pour conserver le fourrage et
prévenir les dégâts aux forêts.
?
Prendre des mesures pour limiter la migration du bétail en assurant le mouvement du
fourrage des zones excédentaires vers les zones déficitaires.
?
Identifier le fourrage dans les forêts en vue de l'approvisionnement des zones affectées
par la sécheresse.
4
5
3.
Ressources en eau
Le Ministère des Ressources Hydrauliques (MRH) doit organiser une conférence des
secrétaires chargés de l'irrigation pour l'élaboration d'un plan d'action afin de:
?
Maximiser l'utilisation des eaux souterraines grâce à:
(a)
alimenter, en énergie électrique, les motopompes pour l'irrigation dans des
zones où les eaux souterraines sont disponibles;
(b)
assurer la distribution électrique pendant, au moins, 8 à 10 heures par jour;
(c)
assurer l'approvisionnement en diesel pour le fonctionnement des pompes
diesel, et;
(d)
mettre immédiatement en service tous les forages publics, y compris ceux qui
sont restés inexploités, et mobiliser tous les moyens de forage, dont ceux du
CGWB (Central Ground Water Board).
?
Préparer un plan de rationnement de l'eau pour chaque réservoir d'eau, en donnant la
priorité à la consommation.
?
Faire preuve de prudence et de retenue pour maintenir les eaux du sol à un niveau
optimal dans des zones qui sont sujettes à une pénurie d'eau de boisson.
?
Mettre en place un groupe de travail, au niveau national, pour assurer la coordination
entre les directions de l'Agriculture, de l'Irrigation, du Command Area Development et
du Public Health Engineering, pour assurer la conservation, la distribution et
l'utilisation rationnelle de l'eau afin de maximiser la production des cultures.
?
Décourager la production de cultures consomme de grandes quantité d'eau et
encourager les cultures de substitution, dont les plantes fourragères.
?
Trouver un équilibre entre l'irrigation pendant kharif et le Rabi pour tirer le maximum
de profit des réserves d'eau disponibles.
?
Recourir à de plus longues périodes de rotation pour les opérations d'irrigation, et
minimiser le nombre d'arrosages nécessaires pour étendre l'irrigation à de plus grandes
zones; et
?
Réduire les pertes dues à l'évaporation, grâce à l'utilisation de produits chimiques la
retarde, la division des réservoirs en compartiments et le paillage.
?
Les gouvernements des états doivent assurer le suivi de la situation tous les mois et
envoyer les informations nécessaires au MWR
5
6
4.
L'eau potable
Le Département du développement rural doit:
?
Mettre en place un Groupe de Suivi, dont le Directeur de la Mission (Technology
Mission on Drinking Water) est le président
?
Elaborer un plan d'urgence pour la l'eau de consommation
?
Approuver les quantités d'urgence permettant d'accroître les réserves en eau potable
dans les états, en se basant sur les rapports des équipes de reconnaissance qui devront
être envoyées dans les états les plus durement touchés.
?
Débloquer des fonds pour l'achat de matériel de forage et autres accessoires, etc.
?
Envisager de nouvelles répartitions sur la base des rapports détaillés des équipes
d'évaluation de la sécheresse qui visitent les différents Etats.
Les Etats doivent:
?
Identifier les programmes d'eau potable nécessaires au niveau villageois.
?
Allouer des ressources supplémentaires disponibles dans le cadre du Programme
d'emplois en milieu rural et faire le meilleur usage des allocations dans le cadre des
programmes du Plan, dont le Programme de Mission Technologique, et
?
Suivre en permanence la disponibilité en eau potable dans les zones rurales des
régions touchées par la sécheresse.
5.
Approvisionnement en eau des zones urbaines
Les Etats doivent élaborer des plans adéquats pour l'approvisionnement en eau potable des
zones urbaines, grâce à des forages, des citernes et des trains spéciaux, etc.
6.
Sensibilisation du public
Il y a trois autres domaines dans lesquelles les Etats doivent prendre des mesures. Tout
d'abord, il est nécessaire de faire prendre conscience à la population de la nécessité
d'économiser l'eau dans les zones qui connaissent une pénurie, et des avantages d'un plan
d'urgence pour les cultures. Certaines actions, telles que l'utilisation de chasses d'eau,
l'arrosage des pelouses, l'utilisation de l'eau pour les activités de construction devront peut-être
être temporairement suspendues. Ensuite, l'implication des organisations bénévoles s'est
avérée très utile dans la mise en place de systèmes d'approvisionnement d'eau de
consommation et leurs services pourraient être pleinement exploités. Enfin, l'utilisation des
intrants scientifiques devraient être maximisée à partir des Source Finding Committees des
6
7
Etats, des Ground Water Boards, du Space Application Centre, du National Geophysical
Institute, etc, particulièrement en assurant la qualité des forages et la réduction du taux
d'échec. Le matériel de forage devrait être bien entretenu et pleinement exploité.
7.
Energie
Le service de l'énergie du Ministère de l'Energie doit:
?
Assurer, en collaboration avec les State Electricity Boards (SEBs), la fourniture
d'électricité aux motopompes au moins de 8 à 10 heures par jour, et doit également
rétablir la fourniture d'énergie électrique aux motopompes dont l'approvisionnement
en énergie a été interrompue pour retard de paiement. Les SEB doivent: (i) remettre à
plus tard l'entretien des unités thermales, (ii) éviter les gaspillages d'énergie, et (iii)
réguler l'énergie pour l'extraction de l'eau dans les endroits où la nappe phréatique la
nappe phréatique est basse.
?
Formuler, à travers le Rural Electrification Corporation, un plan d'approvisionnement
en énergie des pompes supplémentaires.
8.
Produits essentiels
?
Le service de l'alimentation du Ministère de l'Alimentation et de l'Approvisionnement
Civil doit garantir la disponibilité adéquate des biens essentiels, notamment le blé, le
riz, et le sucre. Les gouvernements des états doivent moderniser le Système de
distribution publique pour intensifier leurs efforts en matière de surveillance des prix
et lutter, en même temps, contre les profits excessifs et la thésaurisation.
?
Dans les états frontaliers du Punjab, du Rajasthan, du Gujarat, West Bengal et Assam,
des efforts spéciaux sont nécessaires pour s'assurer que les trois produits précités ne
soient frauduleusement exportés vers les pays voisins où les prix pratiqués sur le
marché sont supérieurs à ceux pratiqués en Inde.
?
Le Department of Civil Supplies (DOCS) doit donner son approbation, chaque fois
qu'elle reçoit une demande d'huile de consommation provenant des états.
?
Assurer le suivi du mouvement des biens essentiels , tels que l'huile, les habits, le sel
etc. ainsi que le fonctionnement du PDS
Les gouvernements des états doivent:
?
Examiner la disponibilité de points d'approvisionnement des PDS et ouvrir de
nouveaux points, particulièrement dans les zones inaccessibles pour approvisionner
les couches vulnérables de la société;
?
Suivre étroitement les céréales et autres réserves détenues par les opérateurs privés
7
8
dans les zones affectées par la sécheresse;
?
Louer des camions etc. pour en faire des points de distribution mobiles;
?
Lancer une campagne anti-thésaurisation et poursuivre les contrevenants en
application de la Essentiel Commodities Act
?
Faire appliquer l'ordonnance relative à l'affichage des prix ainsi que les dispositions
existant en matière de procès sommaires;
?
Encourager la participation des populations aux tâches de surveillance, à travers, par
exemple, les comités de vigilance composés des représentants élus du peuple, des
organisations de consommateurs, des assistants sociaux, des femmes, des
enseignants, etc..; et
?
Constituer des équipes inter-départementales pour l'évaluation de la situation en vue
de la mise en oeuvre de mesures correctives urgentes.
9.
Création d'emplois
Le DRD a déjà donné des instructions en ce qui concerne les fonds supplémentaires dans le
cadre du Programme de création d'emploi en zone rurale.
10. Soins de santé
Le Ministère de la Santé et du Bien être Familial a:
?
préparé un plan d'urgence pour faire face aux épidémies et aux déclenchement de
maladies;
?
tenu des magasins médicaux prêts pour assurer l'approvisionnement en urgence des
états; et
?
demandé à l'Institut National de Recherche sur les Vaccins à Kasauli, de se tenir prêt
pour l'approvisionnement en vaccins.
Par ailleurs, il est demandé aux gouvernements des états de prendre des mesures appropriées
à cet effet.
Il est également demandé aux Etats:
?
de désinfecter les sources d'approvisionnement en eau potable pour prévenir la
propagation des maladies hydriques;
?
d'élaborer des plans pour faire face à d'éventuelles épidémies; et
8
9
?
11.
de poursuivre la surveillance, au niveau national, des mesures de santé
publique, y compris les vaccinations
Nutrition
Les Etats doivent assurer que les besoins nutritionnels de tous les enfants et des femmes en
grossesse ou allaitantes sont pris en charge, dans le cadre des opérations de secours.
12
Suivi
Les opérations d'assistance en cas de sécheresse devront peut-être se poursuivre jusqu'en
Juin-Juillet. Pour s'assurer que les efforts en matière d'assistance ne se relâchent pas, sur une
période de temps plus longue, et que les populations sinistrées continuent de bénéficier d'une
assistance rapide et efficace, il est nécessaire de suivre étroitement toutes les opérations
d'assistance. A cet effet, des formats appropriés ont été suggérés par le Gouvernement Indien.
Il est demandé aux gouvernements des états de mettre au point des procédures appropriées
pour un suivi efficace.
13.
Rapports hebdomadaires
Un Comité Ministériel sur la Sécheresse doit mettre en place, au sein du gouvernement
Indien, par les Ministères/services concernés, chaque semaine, par l'évolution des opérations
de suivi de chacun des points du Plan d'Action. A cet effet, la co-opération des
gouvernements des états est sollicitée par le biais de compte rendu, brefs et réguliers, de
l'évolution des opérations d'assistance adressés, chaque année, aux Ministères/services du
Gouvernement Indien.
9
10
Recommandations pour une coopération dans le cadre de la Convention des Nations
Unies pour la Lutte Contre la Désertification dans les Pays qui sont le plus durement
frappés par la sécheresse et/ou la désertification, en Afrique particulièrement.
Renforcement des Systèmes d'Alerte Précoce
Dans les régions d'Asie et d'Afrique qui sont affectées par la sécheresse, de manière
chronique, la plupart des interventions publiques ont pris la forme de distributions d'aide
alimentaire d'urgence. Ces interventions ne s'attaquent pas directement aux causes profondes
et endémiques de la sécheresse, mais à la conséquence ultime de la sécheresse, en tant que
telle, à savoir la famine. Cette réaction tardive qui privilégie l'aide a abouti invariablement à
plusieurs conséquences à long terme.
-
réaffectation des maigres ressources destinées au développement au profit des
programmes d'assistance
-
liquidation, par les ménages, des biens productifs, tels que les terres et le bétail, pour
faire face aux changements néfastes qui sont intervenus dans leur situation.
-
pression sur l'environnement, tel que la coupe des forêts/biomasse/du couvert
végétatif protecteur, du fait de la misère
Ensemble, ces trois conséquences renforcent la chaîne sécheresse-pauvreté - dégâts
importants causés à l'environnement, qui aggrave la vulnérabilité de la population aux
sécheresses fréquentes. Le redressement après la sécheresse, outre sa lenteur, n'atteint jamais
le niveau d'avant crise.
Il est nécessaire de promouvoir des efforts soutenus en matière de gestion des conséquences
fondamentales de la sécheresse, notamment la pénurie d'eau, le bouleversement des
calendriers de production agricole, la pénurie de fourrage qui affectent le cheptel et un
chômage à grande échelle engendré par le ralentissement des opérations agricoles.
L'expérience indienne montre qu'il est possible d'intervenir, avec succès, tôt, à la phase initiale
de la sécheresse. Ces interventions comprennent: le suivi du niveau de l'eau dans les châteaux
d'eau, la rationalisation de l'eau pour conserver les eaux de surface, la gestion de l'énergie, en
particulier le diesel et l'électricité, pour l'exploitation du potentiel en eaux souterraines; les
stratégies de stabilisation des cultures, dont l'introduction de cultures à cycle court ou de
cultures de substitution et de programmes de cultures compensatrices; un appui au marché
en vue de protéger les échanges de biens, dont la fourniture d'intrants, le crédit institutionnel;
les programmes de conservation du bétail et les innovations technologiques, telles que les
techniques de cultures pluviales et la gestion des bassins versants. Tous ces points peuvent
être introduits au niveau du consommateur final.
L'Inde disposait d'un système d'alerte précoce, au milieu des années 70, pour garantir la
sécurité alimentaire, et depuis lors, elle a fait des efforts pour améliorer ce système afin de
10
11
faire promouvoir, actuellement, des mesures de sécurité pour les cultures. Le Système
National d'Alerte Précoce a permis d'atténuer les effets des graves sécheresses qui ont sévi
pendant plusieurs années, de 1985 à 198787, en adoptant cette approche. L'expérience
indienne pourrait servir à l'amélioration et au renforcement des systèmes d'alerte précoce
d'autres pays
Adoption de plans d'urgence pour les cultures
La plupart des sécheresses ne sont pas dues à l'absence de pluies, mais à la mauvaise
répartition des pluies dans le temps au cours de la saison de culture. L'Inde a développé et mis
en oeuvre des micro plans d'urgence pour les cultures, en réponse à la mauvaise répartition
des pluies. L'approche basée sur les plan d'urgence a permis aux paysans de sauver leur
cultures ou d'utiliser des cultures de substitution à court cycle. Les principes et les techniques
mis en oeuvre dans le cadre de l'expérience indienne peuvent être adoptés par des pays faisant
face à des problèmes similaires.
Création d'un Réseau de Coopération Technique (RCT)
Il est nécessaire de promouvoir des échanges d'expérience et de connaissances entre les
différents pays, de manière systématique et régulière, grâce à l'établissement d'un réseau de
coopération technique. L'objectif à long terme d'un tel réseau, dans le cadre du Système
d'Alerte précoce, sera d'améliorer l'efficacité, la capacité et les compétences des
pays/institutions membres en matière de techniques manageuriales et opérationnelles, grâce
aux échanges d'informations et de savoir-faire, et à la mise en commun des ressources et
infrastructures. A court terme, le RCT (a) visera la création d'un cadre d'échange
d'informations techniques et de résultats de recherche entre les pays membres et; (b) offrira
une tribune pour des discussions entre spécialistes en vue d'identifier de solutions aux
problèmes rencontrés.
La création d'un RCT nécessitera des ressources financières pour le déplacements des
spécialistes et des stagiaires en vue de leurs participations à des séminaires, ateliers etc,.
Certaines de ces dépenses pourraient être réparties entre les institutions participantes et les
Gouvernements. Toutefois, l'assistance internationale sera également nécessaire pour couvrir
partiellement les coûts de démarrage. Les pays développés de la Région, qui en ont les
moyens, pourraient aider les pays en développement dans le mise en place d'un RCT en vue
du renforcement des Systèmes Nationaux d'Alerte Précoce de la région Asie-Afrique, avec
pour principale objectif, la sauvegarde de la sécurité alimentaire dans la région.
11
12
EXAMEN DE LA SITUATION RELATIVE A LA SECURITE ALIMENTAIRE EN
INDE
1.
La formulation d'une politique alimentaire pour le pays a, pour la première fois, fait
l'objet d'une attention soutenue après le grande famine de Bengal de 1943, au cours de
laquelle la faim a entraîné d'importantes pertes en vies humaines. Un comité chargé de la
politique alimentaire, mis en place immédiatement après la famine, a reconnu la nécessité
d'une participation active du Gouvernement central à la gestion de l'économie alimentaire. Le
problème des pénuries alimentaires a persisté pendant de nombreuses années après, et un
certain nombre de comités d'experts ont examiné la question et ont formulé des
recommandations pour prévenir de tels événements. La fourniture de céréales par le
Gouvernement Central, la création d'un stock de réserve et la distribution publique de céréales
sont quelques unes des mesures qui ont été adoptées comme principales composantes de la
stratégie nationale de sécurité alimentaire. Le pays a dû faire face à un autre défi grave en
1947. La partition du pays s'est traduite par le transfert de certaines des régions ayant une
agriculture développée, et le traumatisme que le pays a subi a bouleversé les activités
normales de production agricole. Cette partition qui est intervenue au lendemain de la
Seconde Guerre Mondiale et l'inflation qu'elle a entraînée ont posé un sérieux problème aux
décideurs et ont entraîné le renforcement du régime de contrôles de prix et de rationnement
des céréales. Avant 1947, environ 54 millions de personnes des zones urbaines était sous un
régime de rationnement statutaire et 90 millions bénéficiaient d'autres formes de distributions
publiques de céréales.
2.
A l'indépendance, la production nationale de céréales n'était pas suffisante pour
couvrir les besoins du pays; la différence devait être comblée par des importations. Toutefois,
avec l'avènement de l'ère du développement planifié en 1951, la réalisation de l'auto-suffisance
alimentaire a été considéré comme l'un des principaux objectifs nationaux de développement.
Plus de 30% des dépenses capitales au cours du premier plan (1951-56) étaient consacrées à
l'agriculture et les prix des produits alimentaires ont connu une baisse de 23% au cours de
cette période du plan. Le problème des pénuries alimentaires et de hausse des prix est
réapparu en 1955 et en 1958-59, ce problème a pris des allures de crise. En conséquence, de
grandes quantités de céréales devaient être importées des Etats-Unis dans le cadre de l'Accord
PL-480, pendant la décennie 1956-66. Ces importations, ajoutées à la production locale, ont
permis de maintenir les prix pendant cette période, mais la production nationale de céréales
n'a connu aucun accroissement significatif.
3.
Il a été bientôt reconnu qu'une politique positive des prix garantissant des prix
rémunérateurs aux paysans est essentielle pour assurer une croissance soutenue de la
production nationale de céréale. Cette politique, plus le développement de variétés de blé et de
riz à haut rendement, et une série de techniques, dont l'utilisation d'engrais, de pesticides et
d'autres intrants modernes et la mise en place d'un réseau efficace de recherche et de
vulgarisation agricole, ont entraîné un accroissement substantiel de la production nationale de
céréales à partir de la moitié des années 60. Cette phase de l'agriculture indienne, appelée
période de la Révolution Verte, entraîné un accroissement de la production céréalière de 76,67
12
13
millions de tonnes en 1959-60 à 99,58 millions de tonnes en 1967-70, 109,70 millions de
tonnes en 1979-80, 133,80 millions de tons en 1981-82 et 152,37 millions de tonnes en 198384. La production céréalière s'est considérablement améliorée ces dernières années.
Années
Production (en millions de tonnes)
1990-91
1991-92
1992-93
1993-94
1994-95
1995-96
1996-97
176,39
168,38
179,48
184,26
191,50
185,04
198,17 (prévision)
4.
Le performance de l'Inde est honorable si l'on considère la population totale et la
croissance de la production céréalière. La croissance démographique est plus élevée par
rapport à la situation mondiale au cours des 25 dernières années. De 539 millions en 1970 La
population indienne a augmenté, pour atteindre 917 millions, environ en 1995, alors que la
population mondiale est passée de 3596 millions d'habitants à 5690 millions, environ pour la
même période. La population indienne a augmenté de 70% contre 58%, au niveau mondial.
Toutefois, en ce qui concerne la production céréalière, l'augmentation s'est faite à un rythme
plus rapide en Inde, si on la compare à l'augmentation de la production au niveau mondial qui
est légèrement inférieure à la croissance démographique. Alors que la production céréalière
mondiale est passée de 1242 millions de tonnes à 1891 millions de tons, soit une
augmentation de 52%, en Inde, elle est passée de 111 millions de tons à 218 millions de tons,
soit une augmentation de 96% (estimation du riz faite en paddy en conformité avec les
normes internationales).
5.
Le Gouvernement Central annonce des prix de soutien aux divers produits agricoles
tous les ans, depuis 1986. Les prix de soutien sont annoncés avant le démarrage de la
campagne agricoles, afin que les paysans puissent ajuster leur programme de production et
leurs systèmes de culture, après avoir pris en compte le prix plancher auquel il pourra vendre
son produit. Il convient de noter que les prix de soutien annoncés par le Gouvernement
Central sont le niveau de minimum en deça duquel le Gouvernement permettra aux prix de
baisser. Si le paysan obtient un meilleur prix sur le marché, il peut vendre à ses produits. Ce
mécanisme garantit que le paysan ne vendra pas ces produits à bas prix, même en année de
production abondante ou immédiatement après la récolte, lorsque les prix ont tendance à être
à leur plus bas niveau. Ces mesures ont eu pour résultat un accroissement spectaculaire de la
production alimentaire. L'auto-suffisance alimentaire ayant pratiquement été atteinte, le
système de rationnement, précédemment en vigueur, a été remplacé par un Système de
Distribution Publique. Dans le cadre de ce système, le blé et le riz et autres produits de
première nécessité, tels que l'huile pour cuisine, le sucre, le coke, le pétrole, etc. sont vendus à
des prix contrôlés dans des magasins vendant à des prix imposés. Ces magasins sont
principalement gérées par des associations coopératives et très rarement par les services du
gouvernement des états. Une grande partie de ces céréales, entre environ 80 à 85% sont,
13
14
cependant, disponibles sur le marché libre, même si les prix peuvent être plus élevés au cours
des premières années. Beaucoup de magasins de ce type ont été ouverts dans les centres
urbains. Plus tard, l'objectif est d'ouvrir ces magasins dans les régions rurales et inaccessibles.
Sur 4 magasins vendant à des prix imposés, disséminés sur le territoire, environ 3 sont situés
en zones rurales. L'approvisionnement régulier en céréales, dans le cadre du système de
distribution publique, permet de fournir une plus grandes quantités de céréales à une majeure
partie de la population et la protège ainsi contre l'inflation. La mise sur le marché de céréales a
également eu un effet modérateur sur les prix des céréales et sur l'inflation générale.
6.
Le système ciblé de distribution publique, introduit en Février 1997, envisage de
garantir de 10 kilogrammes de céréales par famille et par mois à des prix spécialement
subventionnés pour toutes les familles se trouvant en dessous du seuil de pauvreté. Le
système permettra à 320 millions de pauvres environ d'avoir accès aux vivres à des prix
abordables.
7.
Outre le programme de création d'emploi en milieu rural déjà en place, un Plan
d'Assurance de l'Emploi est en cours et vise à fournir un emploi rémunéré au cours de la
saison agricole à tous les bras valides en vue de garantir des emplois salariés dans les zones
rurales pendant au moins 100 jours, dans l'année pour ceux qui ont besoin de travail. Ce plan
est opérationnel dans tout l'Inde. L'objectif secondaire du plan est de créer des infrastructures
économiques et des actifs communautaires en vue de garantir des emplois durables ainsi que
le développement. Alors que la distribution publique ciblée garantie l'accès physiques aux
vivres, le Plan de Garantie pour l'Emploi assure l'accès économique des personnes démunies
des zones rurales aux vivres.
8.
L'objectif annuel en matière de distribution des céréales dans le cadre du système de
distribution publique est d'environ 22/23 millions de tons, alors que l'utilisation réelle fluctue
entre 14 millions de tons et 18 millions de tons par an selon la disponibilité/production locale.
Les céréales (blé et riz) sont distribués dans les PDS à un taux subventionné uniforme fixé par
Central Issue Price. Cette subvention des céréales fournies par le Gouvernement est en
excédent de 5000 Roupis par an.
9. Dans le cadre de la politique de stock de régulation, il est nécessaire que le Gouvernement
conserve un niveau minimum de réserves de riz et blé, au titre du quota national à différents
moments de l'année. Pour la 8ème période du Plan qui prend fin le 31/3/97, les niveaux de
stocks suivants ont été prescrits.
En millions tonnes
1er Avril
Riz
10,8
Blé
03,7
Total
14,5
14
15
1er Juillet
1er Octobre
1er Janvier
09,2
06,0
07,7
13,2
10,6
07,7
22,3
16,6
15,4
10.
Les gouvernements de certains états ont également des stocks de céréales dans leurs
agences, en plus des réserves centrales pour faire face aux programmes qu'elles financent
elles-même, en vue d'approvisionner les démunis et aux faibles en céréales.
11.
Les stocks de régulation adéquats était accessible au cours de la sécheresse la plus
grave que le pays ait jamais connue, celle de 1987-88, et le pays a pu faire face à ce
défi sans recourir à une aide alimentaire quelconque, et avec seulement très peu
d'importation. La situation des stocks de céréales dans le magasin central du pays au
cours des cinq dernières années se présente comme suit:
En millions tonnes
Date
Riz
Blé
Total
1.1.91
1.1.92
1.1.93
1.1.94
1.1.95
1.1.96
08,6
08,6
08,5
11,1
17,4
15,4
09,2
05,3
03.3
10,8
12,8
13,0
17,8
13,9
11,8
21,9
30,2
28,4
12.
La production exceptionnel de céréales au cours des quatre dernières campagnes
agricoles, celle de 1992-93 (Juin-Juillet) et les suivantes, a permis au Gouvernement de
constituer d'importants stocks de céréales. Outre les PDS, le Gouvernement a lancé d'autres
programmes de bien-être, dont les "repas gratuits du midi", destinées aux enfants des écoles
primaires dans des localités identifiées du pays en vue de couvrir tout le pays en 2/3 ans. Les
céréales sont également fournies dans le cadre de programmes de création d'emploi dans les
zones rurales où les céréales constituent une partie du salaire et dans les internats d'étudiants
appartenant aux couches défavorisées, à savoir les catégories SC/ST/OBC. Des céréales, à des
coûts subventionnés sont disponibles, pour les femmes en grossesse et des nourrissons, dans
le cadre des programmes de nutrition lancés par la Direction de la Promotion de la Femme et
de l'Enfant. Le Modern Food Industries Ltd (une entreprise de l'Etat central) reçoit du blé
pour la fabrication de pain destiné à être vendu sur les marchés à bas prix. Les céréales du
Magasin Central sont également utilisées pour des opérations de ventes libres sur les marchés
locaux afin d'accroître la disponibilité en céréales, et produire un effet modérateur sur les prix
pratiqués sur le marché local. Ces mesures ont permis de maintenir les prix pratiqués
localement, à un niveau bas pendant les 2 ou 3 dernières années. Le diagramme présenté dans
la figure 7 présente le système de sécurité alimentaire.
13.
La politique Alimentaire Nationale de l'Inde consiste principalement à :
15
16
I.
Accroître la production vivrière dans le pays grâce à un appui technique, à des intrants
modernes, des crédit adéquat et des prix rémunérateurs garantis aux paysans, les
encourageant ainsi à investir davantage dans intrants et dans le développement
agricole;
II.
sauvegarder l'intérêt des consommateurs, en particulier les couches les plus
vulnérables de la communauté, en rendant les principales céréales disponibles à des
prix subventionnés, notamment le blé et le riz, grâce au système de distribution
couvrant tout le pays;
III.
conserver des stocks adéquats de céréales comme mesure de sécurité alimentaire dans
le pays pour faire face aux situations d'urgence qui peuvent surgir du fait des
sécheresses, des inondations et autres aléas de la nature;
IV.
stabiliser les prix pratiqués sur les marchés libres à des niveaux raisonnables et réduire
des fluctuations de prix entre la période d'après la récolte et la période du soudure et
entre les années de production abondante et celles où la production est faible;
V.
aider les couches les plus défavorisées de la société, telles que les tribus et ceux qui
travaillent dans les programmes de création d'emplois, afin d'améliorer leur
consommation de vivres grâce à l'approvisionnement en céréales à des prix
spécialement subventionnés; et
VI.
Aider les couches les plus défavorisées et les plus vulnérables de la société grâce en
mettant à leur disposition, soit à titre gratuit (dans le cadre des programmes de repas
de midi pour les enfants des écoles primaires) soit à des prix subventionnés (pour les
programmes de nutrition des femmes en grossesse et les nourrissons).
14.
La politique, telle que définie ci-dessus, couvre en gros les trois buts spécifiques
poursuivis par la sécurité alimentaire, telle qu'elle est généralement comprise, c'est-à-dire,
atteindre un niveau de production alimentaires appréciable, garantir l'accès aux vivres à ceux
qui en ont besoin et assurer une plus grande régularité de l'approvisionnement en vivres, grâce
à des mécanismes de stock de réserve.
15. Compte tenu de l'accroissement de la population du pays de 2% par an, et de celui de la
consommation par tête d'habitant, suite à l'amélioration du revenu par tête, notre objectif est
d'obtenir un accroissement annuel moyen de la production de céréales de 3%. D'ici la fin du
siècle, la production cumulée de céréales devrait atteindre 210 millions de tonnes au
minimum. Cela nécessitera un important effort d'amélioration des infrastructures agricoles et
de la productivité, en particulier dans les zones de cultures pluviales qui représentent encore
70%, environ des zones emblavées du pays. Un appui actif et énergique en faveur des
programmes nationaux de développement agricole de l'Organisation Mondiale pour
l'Alimentation et l'Agriculture et autres organes connexes contribueront à la réalisation de cet
objectif ambitieux. Le Gouvernement oeuvre à la définition d'une politique agricole qui
orientera les efforts dans ce domine et aidera à la réalisation d'une auto-suffisance continue en
matière de production céréalière.
16
17
Références
Chen, M 1991, Coping with Seasonality and Drought. Sage Publications India, PVT LTD,
New Delhi
Dreze, J, 1988. Famine Prevention in India. DEP No 3. The Development Economics
Research Program, London School of Economics, London
Gouvernement of Andhra Pradesh, 1981. A booklet on Drought Management Revenue
Department, Gouvernement de Andhra Pradesh, Hyderabad, Andhra Pradesh India
Commission Indienne sur la Famine, 1980. Rapport de la Commission Indienne sur la Famine
1880 HMSO, London
Jodha, N.S; S.M. Virmani,S.Gadgil, A.K.S. Huda; et B.P. Sing. 1988. The effect of climatic
variation on agriculture in dry tropical regions of India. In M.L. Parry, T.R. Carte and N.T.
Konijin, eds. The impact of Climatic Variations on Agriculture. Vol.2, pp499-576. Kluwer
Academic Publications, Dordrecht, Netherlands
National Council of Applied Economic research. 1986. Changes in the Structure of
Household Income and Distribution of Gains in the Rural Household Sector - An all India
Temporal Analysis, 1970-71, 1981-82. National Council of Applied Economic Research, New
Dehli
Peter Walker, 1989. Famine Early Warning Systems; Victims & Destitution, Earthscan
Publications LTD. 3 Endsleigh Street, London.
Sampath, T.V. 1989. Effect of Drought in Indin agriculture. Communication faite au séminaire
inter-régional sur la gestion des eaux du sous-soul dans les régions sujettes à des sécheresse
du 27 Novembre au 1er Décembre, 1989. Central Ground Water Board, Ministry of Water
resources, New Delhi
Singh, S.K. 1972 The Indian Famine, 1967. People's Publishing House, New Dehli
Subbiah, A.R. 1992. Drought assessment, management and planning; Theory and Case
Studies, édité par Donald A. Wilhite, Kluwer Academic Publishers, Philip Drive, Assinippi
Park, Norwell, Massachusetts 02061, USA
Subramaniam V. 1975. Parchd Earth, Gouvernement deMaharashtra.
Thomas S. Walker and james G. Rayan, 1990. Village and Household Economics in India's
Semi-arid tropics, the John Hopkins University Press, 701, West, 40th Street, Ballimore
Maryland
Webb Patrick and Jauchimum braun, 1992. Food security and Famine Prevention in Africa in
the 1990's; the reach for appropriate policies. international Food Policy research Institute,
17
18
Washington, D.C. Mimeo.
version du 15 août 1997
18
19
Atouts dont dispose la Chine
pour la mise en place d'un CRDF
SOMMAIRE
Page
Introduction..................................................................................................................................... 2
1.
Contexte.............................................................................................................................. 3
2.
Problèmes communs auxquels doivent faire face l'Asie et
l'Afrique dans la lutte contre la désertification.................................................................. 4
3.
Atouts dont dispose la Chine pour la mise en place d'un CRDF .................................... 5
4.
Buts du CRDF .................................................................................................................... 8
5.
Domaines de recherche du CRDF..................................................................................... 9
6.
Démonstration et vulgarisation........................................................................................ 11
7.
Formation du personnel................................................................................................... 12
8.
Echange d'information ..................................................................................................... 12
9.
Organisation...................................................................................................................... 13
10.
Budget de la phase I (1997-2000) .................................................................................... 14
11.
Calendrier du projet.......................................................................................................... 14
Activités proposées du CRDF (1997-2000)
Annexe
INTRODUCTION
19
20
Ce document présente la première proposition d'une structure de formation inter-régionale
favorisant la coopération, au terme de la Convention Contre la Désertification. Ce projet fera
l'objet d'adaptations et de développements ultérieurs, à la lumière des observations faites par
les institutions de parrainage et les pays intéressés. Celles-ci devraient être adressées:
China National Committee for the Implementation of the United Nations Convention to
Combat Desertification (CCICCD)
Adresse: n? 18, Hepingli Dongjie, Beijing 100714, P.R. Chine
Fax: 0086-10-64234699
Tél: (010) 64204798/ (010)64229944 poste 3325
Le problème de la désertification, l'un des problèmes écologiques les plus graves de la planète
est né, au cours de la seconde moitié de ce siècle, de l'exploitation à grande échelle des
ressources terrestres dans les zones arides et semi-arides. Les populations ont vraiment réalisé
que la lutte contre la désertification est non seulement une garantie permettant un
développement social, économique et écologique durable, mais également le seul moyen pour
les pays victimes de ce phénomène d'éradiquer la pauvreté et d'améliorer le niveau de vie des
populations.
La communauté internationale a accordé une attention de plus en plus grande à la lutte contre
la désertification, contribuant de manière spécifique à la protection de l'environnement et au
développement durable des sociétés humaines. L'Agenda 21, adopté à la Conférence des
Nations-Unis pour l'Environnement et le Développement (CNUED), a retenu la lutte contre la
désertification comme une priorité qui nécessite la mise en oeuvre de mesures par la
communauté internationale. L'article 12 de l'Agenda 21 précise l'importance de la "gestion des
écosystèmes fragiles, la lutte contre la désertification et l'atténuation des effets de la
sécheresse" qui donne "à la désertification et la sécheresse" le même mandat que les autres
domaines et problèmes auxquels le monde devra faire face au cours du 21e siècle. L'Agenda
21 contient la nouvelle vision que la société humaine a du développement durable et reflète un
consensus international ainsi que l'engagement politique au plus haut niveau en ce qui
concerne la coopération en matière d'environnement et de développement. La Convention des
Nations-Unis pour la Lutte Contre la Désertification (ci-après mentionnée sous le sigle CCD)
signée en 1994 est la première convention internationale sur l'environnement et le
développement après le CNUED, et constitue une étape importante dans la mise en oeuvre de
l'Agenda 21 par la communauté internationale. Elle traduit également l'engagement particulier
des pays concernés à mettre en oeuvre une coopération internationale en matière de
promotion et une stratégie de développement durable. Les mécanismes de coopération
internationale mis en place par le CCD favoriseront et faciliteront une plus grande coopération
de la communauté internationale dans la lutte contre la désertification.
L'article 2 de la CCD stipule que des mesures efficaces devraient être prises, à tous les
niveaux, "avec l'appui de la coopération internationale et des accords de partenariat, dans le
cadre d'une approche intégrale conforme à l'Agenda 21, en vue de contribuer à la réalisation
d'un développement durable dans les pays touchés par la désertification". "La réalisation de
20
21
cet objectif impliquera la mise en oeuvre, dans les zones affectées, de stratégies intégrées à
long terme qui mettent simultanément l'accent sur une plus grande productivité des terres, sur
la réhabilitation, sur la conservation et sur la gestion durable de la terre et de l'eau, engendrant
ainsi de meilleurs conditions de vie, au niveau communautaire notamment". La CCD définit
clairement le moyen idéal pour sa mise en oeuvre, dans un effort global, à travers la
coopération internationale qui comprend également le transfert de technologies, la recherche
scientifique et le développement technologique, la collecte et la diffusion de l'information,
l'assistance financière. Les articles 16, 17 et 18 de la section 2, l'article 19 de la section 3 ainsi
que les articles 17 et 18 de l'annexe de la mise en oeuvre régionale pour l'Afrique prévoient, de
manière explicite, la nécessité d'échanges d'informations, de recherche et de développement,
le transfert de technologies, l'assistance et la coopération, l'éducation et la sensibilisation du
public et la formation en matière de lutte contre la désertification. En partant du contexte cidessus mentionné, le paragraphe 40 du Cadre d'action pour la coopération Afrique-Asie en
matière de lutte contre la désertification et/ou atténuation des effets de la sécheresse, adopté
lors du Forum Asie-Afrique sur la Lutte contre la Désertification (5-11 août 1996, à Beijing),
fait apparaître le consensus atteint sur la nouvelle idée consistant à mettre en place un Centre
Afro-Asiatique de Recherche Développement et de Formation en matière de lutte contre la
désertification (CRDF, dans la reste du texte) en Chine. En réponse à cette proposition, le
CCICCD soumet, à l'attention des pays développés, des pays africains et asiatiques
signataires de la convention touchés par ce fléau, la présente proposition sur le projet
recommandé, et relative à la mise en place d'un CRDF. La coopération trilatérale comprendra
l'appui financier, la coopération scientifique et technique et un réseau d'information.
1.
CONTEXTE
1.1
Status quo dans la désertification au niveau mondial
Le 17 juin, 1996, la CCD indique dans son communiqué que plus d'un milliard de personnes
dans le monde sont menacées par la désertification et que 135 millions risquent de se
retrouver sans terre dans un proche avenir. La désertification menace un tiers de la superficie
totale de la planète, soit 1 milliard d'hectares des zones arides en Afrique et 1,4 milliard
d'hectares des terres arides en Asie. De plus, le désert avance au rythme de 50.000 - 70.000
km? /an, entraînant des pertes s'élevant à 42,3 milliards de dollars environ chaque année.
1.2
La situation actuelle de la lutte contre la désertification en Asie et en Afrique et
les problèmes rencontrés
L'Afrique et l'Asie sont très affectées par la désertification, avec les zones désertiques les plus
vastes et les zones arides les plus importantes qui s'étendent du Cap Vert en Afrique de
l'Ouest à l'Ethiopie, en Afrique de l'Est; de la Somalie, au sud, au nord du Kenya où le désert
avance rapidement. Dans cette vaste zone désertique vivent 25 millions de nomades et de
pasteurs semi-sédentaires. Un grand nombre de paysans vivent dans les zones ayant de
meilleures conditions d'eau et de sol, utilisent les ressources naturelles et les dégradent,
entraînant ainsi la diminution des ressources et la progression de la désertification. 80 % des
660 millions ha de terres arides du continent africain ont déjà été affectés par la désertification
21
22
et les zones de forêts, qui s'élevaient à 696 millions ha, diminuent à un rythme de 3,7 millions
ha/an. Alors que les zones forestières d'Asie ne représentent que 16 % de la superficie
mondiale, le volume de bois coupé s'élève à 31 % du volume total au niveau mondial.
Pendant les 20 dernières années, le cheptel de l'Afrique sahélienne a diminué de 71% et celui
de l'Afrique du sud a augmenté de 61 %, entraînant ainsi une baisse de la qualité des
pâturages du fait du surpâturage. Dans le même temps, de vastes zones de pâturage ont été
occupées de manière non-planifiée par les cultures pluviales.
Selon le rapport des Nations-Unis sur l'environnement dans la zone Asie-Afrique, la superficie
de cette zone représente seulement 23 % de la superficie totale des terres de la planète, mais
supporte 55 % de la population mondiale, dont 70 % vivent dans les zones rurales, contre 72
% dans le monde. Le taux de croissance démographique de la population dans cette région est
de 1,8 % en moyenne: 1-2,9 % pour les populations rurales et 3-6,5 % pour les populations
urbaines dans les pays en développement, dans la région Asie-Pacifique. D'après une
estimation de la FAO, le nombre de personnes vivant dans la pauvreté en Afrique a augmenté
de 3,5 millions en 1980 à 182,7 millions en 1987.
La Chine est un pays en développement le plus peuplé du monde. C'est l'un des pays les plus
sévèrement touchés par la désertification, avec plus des deux-tiers de sa superficie qui sont
frappés par une désertification qui ne cesse de s'étendre au rythme accéléré de plus 2000 km?
par an. Les populations vivant dans ces zones désertiques et celles frappées par la
désertification s'élèvent à 400 millions environ. Selon une estimation, les pertes économiques
causées par la désertification s'élèveraient à 6,5 milliards US $ par an.
2.
PROBLEMES COMMUNS AUXQUELS DOIVENT FAIRE FACE L'ASIE ET
L'AFRIQUE DANS LA LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION
Les zones arides les plus vastes du monde se trouvent en Asie et en Afrique. Du fait des
variations climatiques et des activités humaines, les écosystèmes de ces zones se dégradent
graduellement, entraînant ainsi une grave désertification. La faim, la pauvreté et la
désertification constituent un cercle vicieux. Comme cela a été mentionné dans le rapport
général sur la situation de l'Afrique, la pauvreté est le seul danger qui menace la sécurité
alimentaire, l'emploi et l'amélioration des conditions de vie en Afrique, notamment dans la
zone soudano-sahélienne. La pauvreté est également le résultat de la dégradation des terres et
de la détérioration de l'environnement en Asie. Afin de garantir un développement social,
économique et écologique, et d'assurer le développement des ressources ainsi que
l'amélioration des conditions des populations asiatiques et africaines, il est essentiel de mettre
en oeuvre, dans le cadre de la lutte contre la désertification et de la recherche de l'assistance
des pays développés, une vaste coopération entre l'Asie et l'Afrique, de prendre des mesures
urgentes en vue de freiner l'évolution rapide de la désertification et d'atténuer les effets de la
sécheresse.
Les pays asiatiques et africains ont joué un rôle important dans la formulation de l'article 12
de l'Agenda 21 et de la CCD, montrant ainsi la grande préoccupation des pays en
23
développement d'Asie et d'Afrique qui sont victimes de la désertification et de la sécheresse.
La lutte contre la désertification, la protection de l'environnement, le développement de
l'économie et l'éradication de la pauvreté constituent une tâche ardue et urgente pour les
populations asiatiques et africaines. Ces populations ont acquis au fil des années une riche
expérience, développé des technologies performantes et obtenu d'importants résultats en
matière de lutte contre la désertification. Le CCD offre, aux pays d'Asie et d'Afrique et aux
pays développés signataires, l'occasion d'établir un partenariat, de coopérer et de procéder à
un large échange de vues sur la lutte contre la désertification.
Les problèmes communs auxquels doivent faire face les pays asiatiques et africains en
matière de lutte contre la désertification sont les suivants:
?
?
?
?
?
?
?
?
les superficies occupées par les zones arides, semi-arides et sub-humides représentent
une grande partie des superficies de ces zones;
la désertification et la sécheresse ont des effets négatifs sur un grand nombre de
personnes;
un important déficit en ressources hydriques et une érosion des sols;
la dépendance des êtres humains vis-à-vis des ressources naturelles;
la pauvreté dans les régions et pays sinistrés;
dans les pays, les migrations régionales et internationales ont des effets négatifs sur
l'économie mondiale résultant de la fluctuation et de la détérioration du commerce, et
de la dette extérieure;
le besoin de coopération internationale pour atteindre les objectifs de développement
durable liés à la lutte contre la désertification et à l'atténuation des effets de la
sécheresse;
des politiques inadaptées; une application insuffisante des politiques nationales
appropriées; les lois et règlements; l'absence de la participation du public (y compris
les ONG, les femmes, etc.) aux programmes nationaux de lutte contre la
désertification.
3.
ATOUTS DONT DISPOSE LA CHINE POUR LA MISE EN PLACE D'UN
CRDF
3.1
Grand intérêt du gouvernement; atout politique
La désertification est une catastrophe naturelle complexe, provoquée par l'homme. Les
dangers qu'elle comporte sont, dans une certaine mesure, beaucoup plus graves que ceux des
autres catastrophes naturelles telles que les inondations, les séismes, etc. Son impact et les
dommages durables qu'elle cause, détruisent immanquablement l'environnement dont
dépendent les populations pour leur existence. Elle sape, par ailleurs, le fondement
économique des sociétés humaines, ce qui aura un impact négatif sur les générations futures.
Le gouvernement chinois a accordé, et continue d'accorder, une grande importance à la lutte
contre la désertification. La préservation de l'environnement ainsi que la lutte contre la
désertification ont été incluses dans le Plan National de Développement Economique et Social
de la Chine, comme des objectifs stratégiques à long terme, dans le cadre de ses efforts de
24
modernisation. Une série de programmes écologiques à grande échelle ont été réalisés - le
Programme d'Action National de Lutte contre la Désertification (PAN); le Système de Brisevents pour la Protection des "Trois régions du nord"; la Mise en Place de Brise-vents le long
de la partie centrale du fleuve Jaune; un réseau de protection au moyen de brise-vents des
terres de cultures de la plaine de la partie septentrionale de la Chine - des lois et règlements
appropriés, précisant les responsabilités du gouvernement central et celles des gouvernements
régionaux ont été promulguées; des agences administratives et des organes de surveillance ont
été dynamisés, conformément à la stratégie de la Chine en matière de développement
environnemental. Immédiatement après la CNUED en 1992, le Gouvernement chinois a
élaboré et préparé l'Agenda 21 pour la Chine, en tant que lignes directrices des activités de la
Chine en ce qui concerne la protection de l'environnement et le développement durable sur
une période très longue. Afin de satisfaire les besoins en matière de lutte contre la
désertification et de garantir l'application effective de la CCD en Chine, le CCICCD a été mis
en place pour renforcer la coordination et la coopération interdisciplinaire; le PAN a été
formulé, peu de temps après la signature de la CCD, pour honorer les engagements
internationaux et assumer les responsabilités de la Chine au niveau international. Par la suite,
le Centre National de la Chine pour la Recherche et de le Développement en matière de lutte
contre la désertification et le Centre Chinois de Surveillance de la Désertification ont été
successivement mis en place pour améliorer la recherche fondamentale en ce qui concerne la
lutte contre la désertification et pour mener des recherches prospectives sur les problèmes
majeurs relatifs au développement intégré des populations, des ressources et de
l'environnement. La lutte contre la désertification en Chine est non seulement un devoir pour
le développement de l'environnement et le développement socio-économique durable dans le
pays, mais également une entreprise nécessaire à l'amélioration des écosystèmes et de
l'environnement à l'échelle mondiale, et à la promotion du progrès de la civilisation humaine.
La Chine poursuivra inlassablement ses efforts pour la promotion des activités internationales
dans le domaine de la lutte contre la désertification.
Une étude et un inventaire intégrés sur la désertification viennent d'être achevés, au niveau
national, après un an et 9 mois d'efforts accomplis par près de 10.000 chercheurs et
techniciens des institutions régionales et centrales. Une étude d'une telle importance sur les
sols présentant des prédispositions à la sécheresse est la première du genre en Chine. Suite
aux nouveaux résultats de cette étude, le ministère chinois de la Forêt a dessiné une première
série de cartes de la désertification en Chine.
3.2
BASE DE TRAVAIL ET CONDITIONS DE RECHERCHE
3.2.1
Base de travail
Depuis les années 50, certaines institutions chinoises, telles que l'Académie Chinoise de la
Foresterie, l'Université Forestière de Beijing, l'Institut de Recherche sur le Désert et l'Institut
Géographique de l'Académie des Sciences de la Chine, ont accordé beaucoup d'attention à la
recherche sur les zones arides et semi-arides, et ont réalisé différentes études de cas sur les
déserts de Chine, sur la conservation de la terre et de l'eau sur le Plateau du Loess, sur le
développement du système de brise-vents pour la protection des "Trois régions du nord", les
projets de récupération des zones désertiques, le PAN, les études et inventaires nationaux et
25
intégrés sur la désertification, etc. Ils ont, par ailleurs, obtenu une centaine de résultats
scientifiques et d'applications technologiques dans certains domaines tels que le semis aérien
pour la fixation des dunes, l'aplanissement des dunes en vue de leur exploitation agricole au
moyen des eaux de crues, la lutte contre l'ensablement des abords des chemins de fer et des
autoroutes. A la fin des années 80, la priorité en matière de recherche a été accordée à l'étude
des causes et de la formation des déserts, à l'introduction de variétés pilotes de plantes
désertiques (dont les psammophytes, les mésophytes) et d'herbes dans différentes zones
climatiques, à la mise en place d'oasis de protection, au semis aérien, au reboisement des
terres alkalino-salines des régions arides, à la protection et à la préservation de la végétation
naturelle, au développement et à l'utilisation des ressources hydriques et au bilan hydrique des
régions arides et semi-arides, à l'évaluation de l'impact sur l'environnement des superficies
reboisées, à la technique de la télédétection pour surveiller les systèmes de brise-vents des
"Trois régions du nord", etc. Afin de renforcer davantage la recherche scientifique dans le
domaine de la lutte contre la désertification, la Commission Nationale de la Science et de la
Technologie de la Chine a mis en place un fonds spécial lors de l'élaboration du 8e Plan
quinquennal de Développement Economique et Social, 1991-1995, et la recherche a été
incluse dans les Programmes de Recherche Scientifique du 9e Plan quinquennal. Toutes ces
actions ont jeté des bases solides pour la création et le développement d'un CRDF.
3.2.1
Institutions et structures
A la fin de 1994, quinze stations terrestres, permanentes de surveillance de la désertification
ont été mises en place à travers le pays, des centres nationaux de recherche se rapportant à la
lutte contre la désertification et à la réhabilitation des déserts (dont un important laboratoire
national, quatre laboratoires à l'Académie Chinoise des Sciences, six laboratoires au ministère
de la Forêt) ont été créés, et des facilités ont été accordées à dix
universités/collèges/départements) pour qu'ils puissent dispenser des formations et faire des
recherches sur la lutte contre la désertification. Les instituts de recherche ont été dotés d'un
personnel composé de plus de 3500 chercheurs, qui constituent les principales compétences
dans ce domaine, et ont été équipés d'un système d'observation SPAC pour la surveillance et
l'évaluation de la désertification, d'un matériel de cartographie, d'un matériel d'observation de
la dynamique de la végétation, d'un radar de haute altitude équipé d'un système antipoussière, de laboratoires aérodynamiques mobiles, de stations de travail, d'un matériel
d'analyse des ratios de masse isotopes, d'un spectre d'absorption atomique, d'un
diffractomètre à rayon-x, d'une sonde électronique, d'une station de traitement des
graphiques, d'un digitaliseur, d'un scanner, d'une table traçante électrostatique et de nombreux
logiciels de SIG (ARC/INFO, ERDAS, EIS, EPPLET). Ces dernières années, les recherches
ont été animées par des chercheurs détenteurs de PhD qui sont revenus en Chine après des
études à l'extérieur.
4.
BUTS DU CRDF
Le CRDF fonctionnera en étroite collaboration avec le secrétariat de la CCD et ses
démembrements, la Commission de la Science et de la Technologie, et le mécanisme
international. Il s'agira d'une institution internationale de recherche, interdisciplinaire et
26
polyvalent, de haut niveau, appuyé et coordonné par les secrétariats du CCD, de l'OSCAL, de
l'UNSO, qui seront basés en Asie et en Afrique. Cette institution sera ouverte à tous les
continents et pourra servir de cadre à des projets internationaux de recherche, à l'information,
à l'éducation et à la formation à l'intention de ses pays membres. L'accent sera mis sur les
méthodes de formation interactives et la fourniture de réponses rapides aux besoins des
communautés de base.
Bien que essentiellement centré sur les initiatives internationales en matière de lutte contre la
désertification, le CRDF aura pour principal objectif, l'animation d'une structure de formation
bien coordonnée en vue du développement d'un système ressource-environnement-société,
lié à un système entreprise-manufacture plus développé. Cette institution accroîtra les
capacités des pays membres à lutter contre la désertification et à mener des recherches
prospectives sur les problèmes les plus importants que pose la gestion des ressources
naturelles, en termes de développement économique et social, à la lumière de la CCD. Les
priorités du CRDF sont les suivantes: la technologie et les politiques; la mise en place d'un
réseau d'informations et d'échanges; les services de démonstration et de vulgarisation des
technologies et expériences adoptées; la coopération scientifique et technologique, et les
échanges; l'éducation pour la sensibilisation du public et la formation du personnel.
De 1997 à l'an 2000, le CRDF mettra l'accent sur les thèmes urgents ci-après:
?
?
?
?
recherche sur le développement, et service de vulgarisation pour le développement
intégré des régions;
mise en place de compétence, et développement entrepreneurial et industriel liés au
développement des zones arides;
développement technologique et savoir-faire pour les démonstrations en matière de
lutte contre la désertification, en accordant la priorité aux théories fondamentales, aux
technologies appliquées, au cadre politique et à l'élaboration des indicateurs et
références en ce qui concerne la désertification;
établissement de liaison importantes aux niveaux régional et inter-régional;
formation du personnel et services de consultation à grande échelle;
démonstration des technologies adoptées et leur transfert.
5.
DOMAINES DE RECHERCHE DU CRDF
?
?
Fondamentalement, l'apparition et le développement de la désertification est un processus au
cours duquel l'écosystème subit des transformations graduelles à un moment et lieu donnés,
comprenant la dégradation et la réduction de la végétation. Des facteurs naturels contribuent,
de manière progressive, à la désertification; toutefois les activités humaines y contribuent en
causant d'importants dégâts aux conséquences imprévues. Les causes et les types de
sécheresse sont divers à cause des différentes situations géologiques et géographiques, des
changements climatiques et des activités humaines, ce qui rend plus complexe le mécanisme
de désertification.
La lutte contre la désertification est un problème environnemental qui se pose à l'échelle
27
mondial, ce qui entraîne des difficultés dans l'application des technologies et fait appel à de
nombreuses disciplines. Le contenu de la recherche devrait partir des besoins réels en matière
de lutte contre la dégradation des terres et commencer par l'étude du processus de
désertification, des facteurs qui l'influencent et des mesures anti-désertifications, notamment
l'évaluation quantitative des taux d'érosion des sols et de l'eau au moyen de technologies
avancées en matière d'isotope stable, et le suivi quantitatif de la dynamique des éléments
nutritifs, de la teneur en humidité et des substances organiques des sols. Les domaines
mentionnés ci-dessus constituent, à long terme, un moyen d'intégration des actions
d'ensemble visant à lutter contre la désertification au processus de développement, à la mise
en place de compétences, à la recherche et au développement, et à la création d'institutions.
Les domaines couverts par le CRDF sont les suivants:
5.1
Collecte, analyse et échange d'informations
L'objectif est de promouvoir la création d'une structure régionale Asie-Afrique chargée de
coordonner les informations relatives à la lutte contre la désertification; le rôle des réseaux
nationaux existant et la fourniture de critères et services d'appui nécessaires.
?
?
?
5.2
Collecte, auprès de pays asiatiques et africains, d'informations sur les technologies, les
connaissances, les savoir-faire pratiques permettant de lutter contre la désertification;
Application de la télédétection et de la méthodologie de cartographie dans les deux
régions;
Méthodologies de surveillance de l'évolution de la désertification, y compris le
développement d'indicateurs et de références;
Système d'alerte précoce
L'objectif est de mettre en place, à différents niveaux, un système permanent de surveillance
de la désertification et de la sécheresse, formuler des stratégies à court et à long termes pour
lutter contre la sécheresse, et réduire la fragilité du système de production affectée par la
sécheresse.
?
?
?
Les pays asiatiques et africains devraient promouvoir des programmes de
développement garantissant la sécurité alimentaire dans les deux régions, y compris le
stockage et la constitution de stocks;
Appuyer les centres régionaux et inter-régionaux pour fournir des informations
susceptibles de donner l'alerte précoce sur les catastrophes naturelles, notamment les
sécheresses et les inondations;
Favoriser la communication des informations relatives à l'alerte précoce aux décideurs
et à ceux qui exploitent la terre.
5.3
Utilisation de la terre et conservation des sols
?
Méthodologies de la planification de l'utilisation des terres pour un développement
28
?
?
?
?
?
durable;
Mesures biologiques, mécaniques et de génie pour fixer les dunes;
Création et développement d'oasis artificiels dans les régions arides;
Technologies agricoles modernes appropriées dans les zones désertiques;
Protection, utilisation et amélioration des pâturages;
Utilisation durable des ressources naturelles renouvelables.
5.4
Gestion des ressources hydriques
?
?
?
?
?
?
Technologies permettant d'économiser l'eau dans les régions frappées par la
désertification;
Collecte des eaux de ruissellement de surface;
Gestion des bassins versants pour l'agriculture pluviale;
Lutte contre la salinisation de l'eau destinée aux cultures irriguées;
Irrigation au moyen d'eau légèrement salée et évacuation des eaux;
Pluies artificielles.
5.5.
Reboisement
?
?
?
Semis aérien pour reconstituer la végétation et fixer les dunes;
Agroforesterie communautaire;
Conservation de la biodiversité.
5.6
Développement des énergies de substitution
L'objectif est de réduire la consommation de bois de chauffe grâce à l'utilisation rationnelle
d'énergies de substitution et à la conservation des autres sources d'énergie; et de s'assurer que
la priorité est accordée au développement de la recherche et des capacités de formation sur les
sources d'énergie de substitution, aux niveaux sous-régional et régional.
?
?
?
Développement des énergies de substitution, notamment l'énergie solaire, les moulins
à vent, l'énergie hydro-électrique, la biomasse et autres technologies de substitution;
Développement d'équipements permettant d'économiser l'eau;
Protection et utilisation des énergies renouvelables
5.7
Cadre politique
?
?
Politiques, lois et règlements en vue de l'amélioration de l'utilisation de la terre;
Méthodologies, approches et mécanismes pour encourager la participation des
partenaires appropriés, y compris les organisations internationales, les ONG et autres
organisations de la société civile luttant contre la désertification, notamment la
coopération multilatérale et latérale;
Rôle et position des femmes dans la lutte contre la désertification;
Politiques, lois et règlements pour la conservation de la biodiversité dans des zones
écologiques spéciales;
Mesures d'encouragement à la foresterie dans les zones frappées par la désertification;
?
?
?
29
?
Développement des indicateurs et des références pour un développement durable dans
les régions touchées par la désertification.
6.
DEMONSTRATION ET VULGARISATION
6.1
Création de projet de démonstration
Plusieurs points de démonstrations seront créés dans les zones asiatiques et africaines
touchées par la désertification.
6.2
Vulgarisation et démonstration
Ce volet comprend la méthodologie de vulgarisation, les relations publiques, etc. Les faits
montrent que les services de vulgarisation ont un grand impact sur les résultats. Bon nombre
d'échecs dans le domaine de la vulgarisation sont, entre autres, dus au manque de
sensibilisation et à l'utilisation de techniques inadéquates par le personnel de vulgarisation. Le
personnel de vulgarisation devrait savoir comment tirer profit du savoir des techniciens et
comment travailler avec les entreprises, les paysans et les autres derniers utilisateurs de
technologies.
6.3
Introduction et exportation de technologies
La désertification est un problème international et lutter contre ce phénomène nécessite la
participation et la coopération active de l'ensemble des pays concernés. Les pays africains et
asiatiques ont réunis des expériences réussies et des savoir-faire, et les échanges devraient
donc être renforcés. L'introduction de technologies devrait tenir compte des conditions locales
et être particulièrement acceptée par les paysans locaux.
6.4
Consultation technique
La consultation scientifique et technique s'est avérée être un moyen efficace pour accroître la
productivité. Les pays développés et moins développés accordent habituellement peu
d'attention à cet aspect, et c'est l'une des principales raisons de l'échec de l'application des
résultats technologiques dans ces pays.
6.5
Planification et évaluation de projet
Fournir au projet un contexte, un planning, un développement, des évaluations périodiques et
des mesures de lutte mises en oeuvre par les différents utilisateurs.
7.
FORMATION DU PERSONNEL
7.1
Formation du personnel technique
30
Ce volet comprend l'échange de chercheurs, des visites de professeurs et d'étudiants pour la
préparation de diplômes.
7.2
Formation des enseignants
Le personnel d'encadrement sur le terrain, les maîtres d'école, le personnel de vulgarisation,
etc.
7.3
Formation des cadres
La mauvaise gestion peut être à l'origine de l'échec d'un projet ou d'un programme. La
formation des cadres constitue un moyen efficace de pallier cette état de fait. Cette formation
s'adressera: au personnel administratif, aux responsables du projet, aux représentants des
ONG, etc.
7.4
Programme de formation rurale
Les femmes doivent faire l'objet d'une plus grande attention.
8.
ECHANGE D'INFORMATION
8.1
Mise en place d'un réseau d'information
(E-mail, serveur ou internet, etc) et échange d'informations entre les pays asiatiques et
africains.
8.2
Publication de revues académiques et élaboration de matériel didactique
Publication d'une revue intitulée "Lutte contre la désertification en Asie et en Afrique" (titre
provisoire) et élaboration d'un matériel didactique pour les séances de formation dans les
collèges et les universités, etc.
8.3
Organisation de séminaires académiques et ateliers
Pour échanger des expériences.
9.
ORGANISATION
9.1
Le CRDF est composé d'un Conseil Consultatif composé de spécialistes et d'un
Organe Exécutif. Le Conseil Consultatif est l'organe académique suprême et est chargé de
prendre les décisions et d'assurer les consultations techniques. Il se compose d'un directeur,
de directeurs adjoints et de membres. Ces membres proviennent a) du secrétariat de la CCD,
OSCAL, UNSO; b) des donateurs bilatéraux et multilatéraux; c) des parties asiatiques et
africaines signataires de la CCD.
31
9.2
L'organe exécutif du CRDF est composé de quatre départements et d'un
laboratoire. Il est proposé qu'il soit abrité par l'Académie Chinoise de la Forêt. Le CRDF
assume la responsabilité directe du système et est dirigé par un directeur exécutif et 1-2
adjoints.
?
?
?
?
?
?
Le secrétariat: assiste le directeur exécutif dans ses tâches quotidiennes;
Le département de la recherche: il fait des recherches dans le domaine des
politiques, de la science, de la technologie et de la gestion. Il est responsable de
l'identification, de l'application et de la mise en oeuvre des projets.
Le département du développement social: est responsable des échanges à caractère
techniques et des consultations; de la planification, de l'évaluation et de la gestion des
projets de démonstration; de la réception et de la gestion du "Fonds de lutte contre la
désertification".
Le département de l'éducation et de la formation: il est chargé de l'éducation et de
la sensibilisation du public; de la formation professionnelle et technique; et de la
formation diplomante.
Le département de l'information: il est responsable de la collecte, de l'analyse et de
la communication des informations. Il est également chargé de l'édition et de la
publication des périodiques académiques.
Un laboratoire: il s'occupe de la recherche fondamentale en matière de lutte contre la
désertification; des travaux de recherche menés en coopération avec les chercheurs
visiteurs des pays asiatiques et africains ou originaires d'autres pays; et de la mise en
oeuvre de projets financés par le Fonds.
Le personnel du CRDF est composé, en majorité, de chinois, d'organisations de financements
multilatéraux, du personnel international des pays développés, signataires de la Convention,
de spécialistes asiatiques et africains.
Les programmes de travail de ces différents départements sont brièvement présentés ci-après
et seront affinés par le Conseil Consultatif des Experts.
10.
BUDGET DE LA PHASE I (1997-2000)
Total: 6,4 millions $ US. La Chine est disposée à supporter 1/3-1/2 du budget total.
Infrastructure: 700.000 $ US
Recherche scientifique: 1.000.000 $ US
Démonstration et vulgarisation: 2.000.000 $ US
Education et formation: 1.500.000 $ US
Réseau d'information: 1.000.000 $ US
Gestion et divers: 200.000 $ US
11.
CALENDRIER DU PROJET
?
1997: Identification des pays signataires donateurs; préparation des infrastructures et
constitution du Conseil Consultatif des experts;
32
?
?
?
1998: recrutement du personnel du CRDF, préparation des projets de démonstration
et de vulgarisation, formation du personnel et mise en place du réseau d'information;
1999: création de projets de démonstration et de vulgarisation, formation du personnel
et mise en place du réseau d'information;
2.000: fonctionnement du CRDF.
33
Programme 1 - Mise en place du CRDF
1.
But
Mettre en place un Conseil Consultatif des Experts. Assurer le fonctionnement quotidien de
CRDF.
2.
Activités
2.1
Formation du Conseil Consultatif des Experts à Beijing
Le Conseil se compose d'un directeur, de 3-4 directeurs adjoints et de 20-25 membres
provenant:
a)
b)
c)
d)
des secrétariats de la CCD, de l'OSCAL, de l'UNSO et des donateurs
internationaux, 8 personnes;
de Chine, 6 personnes;
d'autres pays asiatiques signataires de la CCD, 8 personnes; et
des pays africains signataires de la CCD, 3 personnes.
Les frais de transport et d'honoraires des experts sont à la charge du CRDF.
2.2
Le personnel du CRDF
Les 15 membres proviennent:
a)
b)
c)
d)
du secrétariat de la CCD et d'autres organisations internationales donatrices, 2
personnes;
de la Chine, 7 personnes;
d'autres pays asiatiques signataires de la Convention, 3 personnes; et
des pays africains signataires de la Convention, 3 personnes.
Les coûts du logement et du transport - et non ceux des salaires - de chaque membre seront
pris en charge par le CRDF.
2.3
Activités quotidiennes
3.
Organisation
Lieu: Beijing, R.P de Chine
Responsable du programme: CRDF
Membres: organisation multilatérale de financement, donateurs internationaux, les pays
asiatiques et africains, signataires de la Convention.
4.
Coût
Total: 700.000 $ US
Chine: 300.000 $ US
Donateurs internationaux: 400.000 $ US
34
1
Programme 2 - Recherche scientifique
1.
But
Renforcer la collaboration entre les instituts de recherche des pays africains et asiatiques
signataires de la Convention, et les organisations internationales. Réaliser des projets de
recherche bilatéraux et multilatéraux en commun aux niveaux régional, sous régional et
international.
2.
Activités
2.1
Création d'un réseau Asie-Afrique de recherche
Ce réseau sera composé d'institutions de recherche des pays Africains et Asiatiques
signataires de la Convention. Il sera chargé de l'identification, de l'application et de la mise en
oeuvre des projets. Les domaines de recherche possibles sont:
a) le développement des énergies de substitution;
b) la lutte contre la dégradation des sols;
c) le cadre politique;
d) la gestion des ressources hydriques;
e) la surveillance de la désertification;
f) la système d'alerte précoce.
Le réseau sera composé de 15-20 institutions de recherche:
?
?
?
Chine, 3 à 4 institutions de recherche;
Autres pays asiatiques signataires de la Convention, 6 à 8 institutions de recherche; et
Pays africains signataires de la Convention, 6 à 8 institutions de recherche.
2.2
Organisation et mise en oeuvre de 2 ou 3 projets communs de recherche
Les priorités de ces projets de recherche sont:
?
?
?
?
3.
les méthodologies de surveillance de la désertification au moyen de la télédétection;
la collecte d'informations sur les technologies, les connaissances et les savoir-faire
utiles en matière de lutte contre la désertification dans les pays Africains et asiatiques
signataires de la Convention;
le cadre politique, et
la définition des indicateurs et points de références d'un développement durable dans
les zones frappées par la désertification.
Organisation
Lieu: Beijing, R.P de Chine
Responsable du programme: le département de la recherche du CRDF
Participants: organisation multilatérale de financement, donateurs internationaux, les pays
asiatiques et africains, signataires de la Convention
2
4.
Coût
Total: 1.100.000 $US
Chine: 300.000 $US
Donateurs internationaux: 800.000 $US
3
Programme 3 - Laboratoire
1.
But
Offrir de meilleures conditions de travail; des approches et outils efficaces pour la recherche
fondamentale en matière de lutte contre la désertification et dans les domaines scientifiques
connexes. Donner des opportunités aux chercheurs visiteurs d'Asie, d'Afrique et d'autres
pays.
2.
Activités
2.1
Amélioration du laboratoire de Beijing
Réalisation de travaux d'aménagement d'un bâtiment de 2000 m? , l'équipement du
laboratoire avec de nouveaux instruments et appareils. Les domaines d'étude sont les
suivants:
?
?
?
?
?
?
?
la surveillance de la désertification;
l'utilisation des terres et conservation des sols;
la restauration des écosystèmes dégradés;
la gestion des ressources hydriques;
le développement des énergies de substitution;
le cadre politique; et
le développement durable dans les régions frappées par la désertification.
2.2
Organisation d'au moins 2-4 séminaires et ateliers académiques internationaux par an
Ils pourraient se tenir en Chine ou dans les pays africains et asiatiques signataires de la
Convention. Les thèmes sont:
?
?
?
?
?
?
?
?
la gestion des ressources naturelles, par exemple, la terre, les plantes, les animaux, la
forêt, etc..;
les méthodologies de surveillance de la désertification, par exemple, la télédétection,
SIG, l'élaboration de cartes etc.;
la conservation de la biodiversité;
le cadre politique;
les indicateurs et points de référence d'un développement durable dans les zones
frappées par la désertification;
les démonstrations et la vulgarisation;
l'éducation et la formation, et;
la collecte, l'analyse et l'échange d'informations.
2.3
Organisation de visites scientifiques dans les pays touchés par la désertification
4 à 6 visites scientifiques seront organisées dont:
?
?
?
?
2 à 3 visites en République Populaire de Chine;
2 à 3 visites dans les autres pays asiatiques;
2 à 3 visites dans les pays africains;
1 à 2 visites dans les pays de l'Amérique du nord, de l'Amérique du Sud, et en
4
Australie.
3.
Organisation
Lieu: Beijing, R.P. Chine
Responsable du programme: le laboratoire, CRDF
Participants: le secrétariat de la CCD, les donateurs internationaux, les pays d'Asie et
d'Afrique signataires de la Convention.
4.
Coût
Total: 1.000.000 $US
Chine: 400.000 $US
Donateurs internationaux: 600.000 $US
5
Programme 4 - Démonstration et vulgarisation
1.
But
Ce programme vise le développement durable des pays asiatiques et africains, membres du
CRDF, grâce au développement de technologies rentables permettant de garantir la sécurité
alimentaire et l'utilisation rationnelle des ressources naturelles dans les zones arides.
2.
Activités
2.1
Mise en place de projets de démonstration
Il est prévu de créer environ 8-12 centres de démonstration dans les différentes régions d'Asie
et d'Afrique frappées par la désertification.
?
?
?
Chine, 2 à 3 centres
Autres pays asiatiques signataires de la Convention, 3 à 5 centres, et;
Pays africains signataires de la Convention, 3 à 5 centres.
2.2
Mise en place de projets relatifs à la conservation de la biodiversité
6-8 projets, se rapportant à la conservation de la biodiversité, seront mis en place dans
différentes zones d'Afrique et d'Asie, qui sont touchées par la désertification, dont:
?
?
?
Chine, 1 à 2 zones;
Autres pays asiatiques signataires de la Convention, 2 à 3 zones;
Pays africains signataires de la Convention, 2 à 3 zones.
2.3
Introduction et exportation de technologies, et consultation technique
Servir de lien entre les chercheurs et les utilisateurs de technologies. Fournir, aux utilisateurs,
un plan de projet, une évaluation périodique et des moyens de lutte, tels que les méthodes de
fixation des dunes, les technologies permettant d'économiser l'eau, le semis aérien pour la
restauration à grande échelle de la végétation, la création et la protection d'oasis artificiels.
2.4
Création du "Fonds Afro-Asiatique de lutte contre la désertification" à Beijing
Le Fonds appuyera essentiellement la recherche fondamentale.
3.
Organisation
Lieu: Beijing, R.P. de Chine
Responsable du programme: le département du développement social, CRDF
Participants: le secrétariat de la CCD, les donateurs internationaux, les pays d'Asie et
d'Afrique signataires de la Convention.
4.
Coût
Total: 1.100.000 $US
Chine: 450.000 $US
Donateurs internationaux: 650.000 $US
Programme 5 - Education et formation
6
1.
But
La mauvaise gestion peut entraîner l'échec d'un projet ou programme. L'éducation et la
formation peuvent permettre de pallier efficacement cette situation. Le programme aura pour
objectif, la sensibilisation du public, la formation professionnelle et technique, la formation
diplomante pour les ressortissants des pays membres du CRDF.
2.
Activités
2.1
Préparation de manuels pour les formations diplomantes et autres formations
2.2.
Echange d'étudiants, de travaux de recherche et de chercheurs
Le nombre de participants prévus pour ce programme est de 20-30 personnes. Les étudiants
bénéficiaires de ce programme suivront leur formation dans un ou deux pays et achèveront la
rédaction de leur thèse dans leur pays d'origine. Les chercheurs prendront part à des projets
communs de recherche, organisés par le CRDF, dans un cadre multilatéral ou bilatéral.
2.3
Formation des responsables et des techniciens
Le nombre de participants prévus pour ce programme est de 40 -60 personnes. Les
responsables, à savoir le personnel administratif, les responsables de projets, les représentants
des ONG, le personnel de vulgarisation, etc.
3.
Organisation
Lieu: Beijing, R.P. de Chine
Responsable du programme: le département de l'éducation et de la formation du CRDF
Participants: le secrétariat de la CCD, les donateurs internationaux, les pays d'Asie et
d'Afrique signataires de la Convention.
4.
Coût
Total: 1.500.000 $US
Chine: 700.000 $US
Donateurs internationaux: 800.000 $US
7
Programme 6 - Documentation
1.
But
Le programme vise à mettre en place un système d'information qui permettra l'échange
d'informations entre les pays africains et asiatiques signataires de la Convention. Ce système
sera chargé de la collecte; du traitement et de l'analyse des données relatives à la lutte contre la
désertification; de l'édition et de la publication d'une revue académique et d'un bulletin
mensuel.
2.
Activité
2.1
Mise en place d'un réseau d'information
Il comprendra l'équipement du réseau avec un Système d'Information Géographique, un
système de courrier électronique (E-mail), un serveur de listes, internet, etc.
2.2
Publication de revues académiques et de bulletins
Les publications concernées sont les suivantes:
?
?
?
une publication bimensuelle intitulée "Revue de la lutte contre la désertification " (titre
provisoire)
une publication bimensuelle intitulée "Lutte contre la désertification: résumés" (titre
provisoire) et;
une publication mensuelle intitulée "Bulletin de lutte contre la désertification en
Afrique et en Asie" (titre provisoire).
2.3
Création d'une base de données de spécialistes et de projets dans le monde
Cette base de données comprendra:
?
?
?
?
3.
les C.V des spécialistes de la lutte contre la désertification dans le monde;
de brèves informations sur les institutions de recherche dans le monde;
les projets en cours dans le monde, dans le domaine de la lutte contre la
désertification, et;
les projets menés à terme dans le domaine de la lutte contre la désertification dans le
monde.
Organisation
Lieu: Beijing, R.P. de Chine
Responsable du programme: le département de l'information, CRDF
Participants: le secrétariat du CCD, les donateurs internationaux, les pays d'Asie et d'Afrique
signataires de la Convention.
4.
Coût
Total: 1.000.000 $US
Chine: 800.000 $US
8
Donateurs internationaux: 500.000 $US
version du 15 août 1997
L'Agence japonaise pour le développement de
9
l'agriculture et de la mise en valeur des terres
(JALDA)
Introduction: Présentation générale de l'Agence
L'Agence japonaise pour le développement de l'agriculture et de la mise en valeur des terres
(JALDA) est une agence semi-étatique de droit créée en 1955. C'est une entreprise
indépendante dont la totalité du capital est fournie par le gouvernement du Japon. L'agence
entreprend aussi bien des opérations à l'étranger qu'au niveau national sous la supervision du
Ministère de l'Agriculture, des Forêts et des Pêches.
Les opérations à l'étranger ont commencé en 1982. Les opérations les plus importantes de
JALDA à l'étranger comportent des études destinées à mettre au point des mesures pour lutter
contre la désertification en Afrique de l'ouest. En plus de ces opérations, une étude est en
cours dans le cadre de la protection de la forêt en Indonésie.
Les activités domestiques de l'agence sont concentrées sur l'amélioration des terres de culture,
la fourniture en eau et les systèmes d'écoulement des eaux, dans le but d'accroître la
productivité de l'agriculture japonaise et d'améliorer son infrastructure. Chaque année,
l'agence opère dans vingt districts environ, en investissant approximativement 40 milliards de
Yens (soit 300 millions de Dollars américains).
JALDA a un personnel d'environ 400 employés. Approximativement 50 d'entre eux se
consacrent au travail à l'étranger. Les trois quarts du personnel sont des professionnels du
génie civil agricole, de l'élevage, de l'agronomie, de la géologie et de l'agro-économie.
1.
But et caractéristique des activités de l'agence
Pauvreté, surpopulation et manque de nourriture: ces mots résument les principaux
problèmes auxquels font face les pays en voie de développement. Chacun de ces problèmes
se rapporte aux questions globales de l'environnement. Pour pouvoir résoudre ces problèmes,
il faudrait promouvoir une agriculture durable. Tout en ayant ceci à l'esprit, JALDA mène des
études destinées à lutter contre la désertification, à conserver les forêts tropicales et à lutter
contre l'érosion des sols dans plusieurs parties du monde.
Depuis 1985, JALDA a entrepris des études dans le cadre des mesures de prévention dans le
Bassin du fleuve Niger. Cette activité est la plus importante parmi celles entreprises par
JALDA à l'étranger. Ces études ont les buts et les caractéristiques suivants:
premièrement, les études de JALDA sont conçues pour contribuer à la préservation de
l'environnement, à l'accroissement de la production des vivres dans une région du monde où
10
la désertification avance; ceci peut s'accomplir en exploitant le potentiel de la capacité de
production de la terre. Toutefois, ces études ne sont pas destinées à faire reverdir des lieux
déjà désertiques.
1
deuxièmement, ces études sont destinées à établir un "paquet technologique" dont on
aura besoin pour lutter contre la désertification dans la région du Sahel. Le paquet technologique
consiste en une méthode destinée à dresser un état actualisé de la nature, de la société et de
l'économie de la région considérée; des technologies liées à l'agriculture, à l'élevage, au
reboisement, à la conservation des sols et au développement des ressources en eau, ainsi qu'en
une méthode de mise au point d'un programme de développement pour une région donnée.
Les techniques incorporées dans le paquet ci-dessus sont celles auxquelles les populations locales
peuvent facilement participer et qu'elles peuvent mettre en application et utiliser. Lorsque de
nouveaux moyens sont nécessaires, ceux-ci doivent pouvoir être développés et entretenus à l'aide
des ressources économiques dont disposent les populations locales.
troisièmement, JALDA espère que les organisations internationales et les organisations
d'aide bilatérale, et de nombreux autres gouvernements concernés élaboreront et mettront en
oeuvre des projets spécifiques pour lutter contre la désertification dans la région du Sahel en
mettant à profit les résultats des études de JALDA. A cet effet, le paquet technologique et tous les
autres résultats et renseignements seront mis à leur disposition.
2.
Les trois phases
L'étude de JALDA dans le cadre des mesures de prévention contre la désertification comprend
trois phases.
La première phase (1985-1989) a été consacrée à la collecte des données de base dans la région
du Sahel. Des enquêtes fondamentales ont été menées au cours de cette phase pour mesurer l'état
d'avancement de la désertification et analyser ses causes.
Pour empêcher la région du Sahel de se transformer en désert, il faudrait créer un environnement
dans lequel les gens pourraient vivre de l'agriculture et demeurer dans la région. Pour parvenir à
ce but, il est nécessaire de mettre en place des techniques agricoles qui soient à la portée des
utilisateurs et puissent aisément être vulgarisées.
Durant la deuxième phase (1990-1995), destinée à déterminer une technologie qui convienne à la
zone et se prête à une dissémination à grande échelle, il a été procédé à une étude de vérification
dans une ferme pilote en dehors de Niamey, la capitale du Niger.
La ferme a été installé dans le village de Magou, localité située à 60 km au sud-est de la capitale.
1200 personnes vivent dans ce village, sur une superficie de 1800 ha.
La région est parsemée de petits hameaux et les terres cultivées sont divisées en petite parcelle.
La zone en question dispose des signes évidents de la topographie, des sols et de la végétation
nécessaires pour montrer comment la région pourrait être protégée contre la désertification. La
ferme pilote s'étend sur une superficie d'environ 100 ha.
2
Les résultats de l'étude ont abouti à la mise au point de guides techniques dans le domaine de la
gestion des ressources hydrauliques, de l'agronomie, de la conservation des terres de cultures, de
l'élevage, et du reboisement. Ces guides étaient destinés à l'usage des chefs d'équipe des paysans
locaux.
En outre, un "programme modèle de développement" a été mis au point sur la base des
conditions du village de Magou. Dans le cadre de ce programme, les techniques présentées dans
les guides ont été appliquées lors de l'élaboration de plans pour l'utilisation des terres et de l'eau,
la restauration de la végétation, l'autosuffisance alimentaire pour les hommes et l'autosuffisance
en nourriture pour le bétail, ainsi que l'amélioration des revenus de la population.
Comme cela est expliqué ci-après, l'étude de contrôle a fourni quelques résultats positifs ainsi que
des limites.
La plupart des données requises pour l'élaboration des guides ont été obtenues. A l'avenir, il
faudra en compléter certaines d'entre elles et en approfondir d'autres.
Les guides techniques ne s'appliquent qu'au village de Magou. Il faudra y apporter certaines
modifications pour pouvoir les appliquer à d'autres régions présentant des conditions naturelles
différentes. Ainsi, il faudra vulgariser les résultats obtenus au Niger à d'autres régions pour que les
techniques applicables dans la région du Sahel en général puissent être confirmées.
Lors de la mise au point du programme modèle, il y a eu des aspects insuffisants dans la revue de
la structure sociale, du système agraire, de la prise de conscience des habitants, et de la capacité
de participation à des activités coopératives dans la région cible. En outre, ce programme modèle
a été mis au point pour être appliqué au village de Magou; il faudra établir les méthodes qui
permettront de concevoir des programmes applicables à d'autres régions du Sahel caractérisées
par des conditions naturelles et des structures sociales différentes.
Nous nous trouvons aujourd'hui dans la troisième phase de l'étude (1996-2000). A la lumière de
ce qui précède, les études se poursuivent en se concentrant sur deux points.
Le premier accent porte sur la conception complète des guides nécessaires pour la mise au point
des mesures destinées à lutter contre la désertification du village de Magou. Un paquet de
technologie nécessaire à la mise en application des projets de lutte contre la désertification dans la
région du Sahel sera également parachevé.
Le second accent porte sur la collecte, l'analyse et l'organisation des données relatives à
l'environnement naturel, à la société et à l'économie qui seront nécessaires pour créer un cadre
propice à la mise au point des projets de lutte contre la désertification dans les nombreux pays de
la région du Sahel. En outre, les renseignements recueillis et analysés, ainsi que le paquet de
technologies seront rassemblés dans une banque de données et présentés aux parties concernées.
3
Nous sommes reconnaissants à l'Autorité du Bassin du Fleuve Niger (ABN), au gouvernement de
la République du Niger, et au Comité Permanent Inter-Etats de Lutte Contre la Sécheresse dans
le Sahel (CILSS) pour leur coopération étroite dans le cadre des études réalisées.
3.
Les leçons à retenir
Jusqu'ici, de nombreuses tentatives ont été faites pour lutter contre la désertification. Elles n'ont
toutes réussies que partiellement.
Notre crainte majeure est que les populations locales ne soient pas en mesure de poursuivre la
tâche après le départ de JALDA et que la situation ne revienne à ce qu'elle était avant l'arrivée de
JALDA. Pour être francs, notre appréhension n'est pas tout à fait infondée.
Nous devons constamment veiller, lors de nos études, à rechercher, s'agissant des techniques et
des actions préconisées, leur aptitude à être mise en pratique, leur capacité d'être reproduite et la
possibilité de les voir se réaliser effectivement.
La première considération revient à assurer que la technologie destinée à lutter contre la
désertification soit effectivement à la portée des paysans et qu'elle puisse être largement diffusée.
Autrement dit, elle doit être praticable.
Dans ce contexte, les études de JALDA ne sont pas des recherches académiques en quête de
nouvelles découvertes. Ce ne sont pas des études qui resteront de simples études. Elles cherchent
plutôt à prouver que les technologies existantes peuvent contribuer à la réalisation d'une
agriculture durable. Ce sont des études de portée générale, pratiques, pragmatiques et praticables.
L'aspect le plus important de la praticabilité réside dans la participation des populations locales.
Dans la ferme pilote, 50 hommes ont reçu en location 250 mètres carrés de terrain, et 75 femmes
100 mètres carrés chacune. Bénéficiant d'un encadrement adéquat, elles ont cultivé des légumes
et ont réalisé un revenu substantiel. On peut dire sans risque de se tromper que ces gens
possèdent à l'heure actuelle le savoir faire nécessaire pour cultiver des légumes et du riz.
Cependant, relativement peu de gens ont pris part à cette expérience. Nous fondons l'espoir que
la participation de ceux qui y étaient impliqués encouragera d'autres personnes à participer à
l'avenir.
Cependant, en règle générale, les populations de la région n'ont pas suffisamment d'expérience
dans des activités impliquant une participation de leur part. Nous aimerions maintenant trouver
des gens intéressés par des opérations dans le domaine de l'élevage; la population conçoit
4
cependant l'élevage comme un moyen d'épargne, mais non pas comme un moyen de gagner un
revenu. Nous devons leur montrer qu'ils peuvent gagner de l'argent avec du bétail. La majorité
des familles n'élèvent que quelques têtes de moutons et de chèvres. Il faudra à l'avenir former un
noyau d'éleveurs.
Les associations de coopératives viennent de voir le jour. Les paysans doivent acquérir davantage
d'expérience dans la gestion conjointe des équipements et la commercialisation de produits
fermiers.
L'important est que les populations locales participent plus activement et recherchent les
systèmes et pratiques qui pourraient s'adapter à leur société. C'est par de tels efforts qu'ils
s'apercevront de la nécessité des coopératives, et qu'ils aideront à promouvoir le développement
de leur village. Pour conclure, les gens motivés doivent être organisés, et les coopératives doivent
être la pierre angulaire de l'édification du village.
Nous vous rappelons que l'étude de contrôle de JALDA ne se déroule que sur une superficie de
100 ha de terrain. A l'avenir, nous exploiterons (en dehors de ces limites) certaines des régions de
haute priorité incluses dans le programme modèle auquel nous avons fait allusion plus haut.
Notre étude à long terme est en train d'accumuler progressivement des données. Des progrès
considérables ont été accomplis dans le domaine technologique. Dorénavant, une plus grande
importance sera accordée à l'éducation de la population locale en matière de technologie. Nous
espérons qu'avec une plus grande participation de la population locale, la dimension "practibilité"
de notre approche pourra être assurée.
La seconde considération porte sur l'aspect "reproduction". Nous avons obtenu un certain succès
dans le choix de la technologie pour le Niger. Mais d'une certaine façon, notre étude a été
confinée un "point". A l'avenir, JALDA projette de poursuivre cette étude dans des pays
présentant des environnements naturels différents (y compris le Burkina Faso et le Mali). Ainsi,
nous caressons le rêve de transformer le point en "ligne".
La troisième considération a trait à la "faisabilité" économique. A l'avenir, au fur et à mesure que
nous évalu erons notre étude, il faudra nous assurer que la population locale puisse en supporter
le poids économique. L'aide et l'assistance fournies par les nations développées sont essentielles
pour transformer l'étude de JALDA en projets spécifiques.
4.
Conclusion
On doit mettre un terme à l'exploitation excessive du sol si on veut le sauver de la désertification.
Il faudra voir dans quelle mesure les gens peuvent s'impliquer dans la production agricole de
façon durable, en harmonie avec l'environnement naturel, et apprécieront une vie stable.
5
JALDA entreprendra des études pour transformer cette perspective en réalité. Une étude doit être
une entreprise utile; elle doit aboutir à un projet. JALDA rendra publics tous les résultats de ses
études. Nous espérons que les organisations internationales et les gouvernements concernés
utiliseront nos résultats pour inaugurer des projets dans plusieurs parties d'Afrique.
A la suite des résultats de notre étude à Magou, les villageois se rendent à présent compte que
leur environnement naturel se dégrade; ils savent que la capacité de la production agricole a
baissé à cause de l'abattage exagéré des arbres et à cause du surpâturage. Cette connaissance est
utile du point de vue de la promotion de la mise en oeuvre de projets. Un des obstacles à cet
égard est celui de l'alphabétisation qui est très faible parmi ces populations.
Nous voulons savoir ce dont on a besoin pour empêcher la terre de se transformer en désert.
Nous voulons qu'ils prennent conscience des possibilités d'amélioration de leurs conditions de
vie. Pour que cela puisse se réaliser, nous devons leur montrer qu'ils peuvent améliorer leur train
de vie grâce à l'agriculture.
Les progrès dans le domaine de l'agriculture dépendent en grande partie du travail des femmes.
Lorsqu'elles y voient des avantages, elles réagissent rapidement en essayant d'y apporter des
améliorations.
La lutte contre la désertification n'est pas simplement un problème technique. Elle est également
liée à des problèmes sociaux et économiques tels que l'appauvrissement, la surpopulation et les
disettes. Elle implique également des aspects culturels.
La désertification est le résultat du mode de vie des gens durant des milliers d'années. C'est la
pesanteur d'une longue histoire qui nous tire vers le bas. En outre, les populations de la région
sont désespérément pauvres.
A vrai dire, nous sommes en équilibre instable entre la confiance et le doute; nous ne sommes
pas certains que les résultats de nos études contribuent à la réalisation de nouveaux projets à
l'avenir. D'où la difficulté de la situation.
Il y a dix ans environ que nous faisons des études. Nous nous y tiendrons, mais nous voulons
faire un pas de plus - ou au moins un demi-pas de plus - en direction de l'objectif de la lutte
contre la désertification. Toute progression, aussi modeste soit-elle, nous réjouira.
version du 15 août 1997
6
DEUXIEME FORUM ASIE-AFRIQUE
SUR LA LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION
7
Niamey, Niger, 2-5 septembre 1997
Contribution de l'Autorité du Liptako Gourma (ALG)
à la promotion et à la coordination
des actions de lutte contre la désertification
Avant d'aborder l'objet proprement dit de notre rencontre d'aujourd'hui, je voudrais tout d'abord
adresser, au nom de la Délégation de l'Autorité du Liptako-Gourma, nos vives félicitations au
Secrétariat de la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification ainsi qu'au
pays hôte pour l'accueil chaleureux et fraternel qui nous a été réservé et pour la parfaite
organisation de notre réunion. Qu'ils en soient donc très sincèrement remerciés.
Je voudrais également dire toute ma satisfaction de me retrouver aux côtés des responsables des
autres organisations intergouvernementales. C'est là une heureuse opportunité et nous voulons
saluer, encore une fois, les initiateurs d'autant plus qu'elle nous offre l'occasion d'échanger nos
expériences sur les importants thèmes de réflexion de la Convention des Nations Unies sur la
8
Désertification.
Organisme Intergouvernemental, l'Autorité de Développement Intégré de la Région du LiptakoGourma (ALG) est née de la volonté de trois pays sahéliens (Burkina, Mali et Niger), de
promouvoir en commun et dans un cadre régional, la mise en valeur des ressources de la "Région
du Liptako-Gourma". Située à cheval sur les frontières communes des pays membres, cette
région s'étend sur une superficie de 536.500km2 et compte une population totale de l'ordre de
27'400.000 habitants.
En créant l'Autorité du Liptako Gourma, le but des Etats-Membres est non seulement de
répondre aux préoccupations que rencontrent les populations de la région, mais surtout d'élever à
terme leur niveau de vie en mettant en valeur et en commun les potentialités multiples qui sont
avant tout agro-pastorales, et hydrologiques.
Au nombre des objectifs globaux retenus à cet effet, il convient de souligner, outre la recherche
de l'Autosuffisance Alimentaire et le Désenclavement de la Région, la Lutte contre la
Désertification.
En effet, la majeure partie de la Région du Liptako-Gourma appartient, pour l'essentiel, à la zone
sahélienne et l'agriculture constitue avec l'élevage les deux principales ressources économiques:
ainsi près de 37% de la superficie de la région (196.000 km2) sont des terres à vocation agricole et
le potentiel des terres irrigables le long du fleuve Niger et de ses affluents représente l'ordre de
400.000 ha; en outre, les effectifs des troupeaux de la région représentent 47% des effectifs en
bovins et près de 50% des effectifs en ovins et caprins des trois Etats.
Au regard de l'évolution dans la région du phénomène de la désertification avec pour
conséquence la dégradation de l'écosystème et l'installation progressive du désert, l'objectif de
lutte contre la désertification tient une place de premier rang dans les efforts de développement de
notre organisation.
C'est pourquoi des actions multiformes sont entreprises ou en cours de préparation en vue de
parer à l'extension du phénomène. Ces actions sont orientées principalement vers la
multiplication des points d'eau et la maîtrise de l'eau, la restauration et la protection de
l'environnement et la gestion rationnelle des terroirs.
1
I.
AU TITRE DE LA MULTIPLICATION DES POINTS D'EAU ET DE LA
MAITRISE DE L'EAU
1.1
Programme hydraulique
La mise en oeuvre progressive depuis 1987 de programmes d'hydraulique a permis
d'améliorer les conditions d'approvisionnement en eau des populations et du bétail de la
région du Liptako-Gourma. De même elle a permis d'augmenter la production agricole par
la mise en valeur des périmètres aménagés à cet effet autour des barrages réalisés.
Aussi le premier programme d'hydraulique agricole au Burkina Faso, d'un coût de 10,3
millions de dollars US (1990) permet-il une production annuelle d'un millier de tonnes de
riz paddy grâce à la construction de petits barrages et l'aménagement de petits périmètres
irrigués, soit 300.000F/ha/an (en 1991) de revenu. Le maraîchage y est pratiqué et des
milliers d'animaux y sont abreuvés.
Les ouvrages ont également permis de contribuer au développement des pêches grâce à
l'empoissonnement des eaux et au désenclavement des villages (présence de digues
routières).
Le deuxième programme est en voie d'achèvement au Burkina. Il poursuit les mêmes
objectifs que le précédent. Des avantages et effets similaires y sont attendus.
Dans le cadre de l'approvisionnement en eau potable, au Niger, 545 puits de forages ont
été réalisés au titre du premier programme. Ces réalisations ont contribué de façon
substantielle à l'amélioration des conditions sanitaires en milieu rural par la qualité d'eau
désservie. En effet, dans le département de Tillabéry, entièrement inclus dans la région du
Liptako-Gourma, le taux de couverture en eau potable des populations est passé de près
de 47% en 1987 à 66% en 1990. La réalisation du deuxième programme dont le
financement est acquis (1,97 milliards de francs CFA) devrait consolider les résultats déjà
enregistrés.
Au Mali, le premier programme dont l'exécution est en cours devrait contribuer à la
sédentarisation des éleveurs et à la sécurisation de l'élevage tout en améliorant la desserte
en eau des populations et du bétail (5e, 6e et 7e Régions).
Dans le cadre de ce projet, des mares ont été surcreusées, améliorant ainsi la capacité
d'abreuvement des animaux.
2
1.2
Programme d'aménagement du bief fluvial Tombouctou-Gava
Le programme vise à construire des ouvrages régulateurs sur le moyen Niger, aux
objectifs de contributions à la sécurité alimentaire grâce à l'irrigation, la production
d'énergie hydroélectrique et le désenclavement par la navigation fluviale. Ce qui viendra
ainsi renforcer les efforts des Etats-Membres de l'ALG en matière de communications.
Des études déjà réalisées par l'ALG sur le Fonds de Développement de la Région du
Liptako-Gourma atteignent un montant de près de 280 millions de francs CFA.
1.3
Du point de vue participatif
A l'implantation des différents points d'eau, barrages, puits, forages et mares surcreusées,
il est de plus en plus pris en compte la véritable implication des populations concernées.
Ainsi des actions d'animation et de sensibilisation sont-elles menées après des enquêtes
réalisées sur les groupes de populations cibles. En fait, ces enquêtes permettent la
concertation avec les populations, une meilleure répartition des points d'eau et la prise en
charge des ouvrages en vue d'une gestion rationnelle des aménagements.
De plus en plus, il est exigé d'ailleurs des populations une participation active et/ou
financière préalable à l'implantation de toute infrastructure hydraulique à leur bénéfice.
En particulier, des groupements coopératifs sont constitués autour des barrages à l'effet de
mise en valeur rationnelle.
II
AU TITRE DE RESTAURATION DES SOLS ET PROTECTION DE
L'ENVIRONNEMENT/MILIEU NATUREL
2.1
Le Programme Régional Intérimaire de lutte contre la Désertification
Il repose sur la mise en oeuvre d'actions pilotes définies en fonction des grandes zones
écologiques de la Région du Liptako-Gourma en vue de contribuer à la lutte contre la
désertification. Le programme a fait l'objet d'une étude de préfaisabilité grâce au concours
financier de l'OUA et de l'UNSO (1988).
Ce programme est né du bilan des actions antérieures menées par les Etats-Membres de
l'Autorité de Développement Intégré de la Région du Liptako-Gourma (Burkina Faso,
Mali, Niger).
En effet face au problème de la désertification, les pays concernés ont entrepris à l'échelle
nationale d'abord, ensuite sur le plan régional des actions tendant à atténuer, sinon à
3
arrêter le phénomène voire inverser la tendance du processus. La Conférence des Nations
Unies sur la désertification tenue en 1977 à Nairobi (Kenya) a permis de mettre en place
des plans d'action à l'échelle continentale, sous-régionale et nationale.
Le Burkina, le Mali et le Niger, membres fondateurs du CILSS (crée en 1973) avaient déjà
donné le ton. Mais c'était sans compter avec la dimension combien importante des
problèmes de la désertification et des effets de la sécheresse qui dépassent de loin les
ressources mobilisées; l'impact des actions ainsi entreprises est resté mitigé malgré les
multiples interventions menées à l'effet de protéger et de restaurer l'Environnement et le
cadre de vie des populations.
Parmi les différentes interventions, par exemples:
-
au Niger, dans le cadre du projet forestier IDA/FAC/CCCE dans le département
de Dosso et du projet Pays-Bas (PASP) dans l'arrondissement de Téra;
-
au Burkina, dans le cadre du projet pépinières villageois et scolaires dans le
Yatenga (Ouahigouya) et le projet Pays-Bas (PASP);
-
au Mali, dans le cadre de projet foyers améliorés (une loi rend obligatoire la
construction de foyers améliorés dans les familles) et ceintures vertes (Gossi,
Gourma Rharous);
on peut citer entre autres:
-
des campagnes de sensibilisation et d'information à l'effet d'une "plus grande prise
de conscience des populations face au phénomène de la désertification
notamment en rapport avec les causes anthropiques";
-
la vulgarisation par la formation des populations en méthodes et techniques de
lutte contre la désertification notamment en:
-
-
aménagement pastoral;
technique de conservation des eaux et de restauration des sols;
aménagement des mares, traitement de leurs bassins versants, création de
puits citernes, récupération de terres, mises en défens, délimitation de
couloirs de passage, création de pare-feux, etc.;
désenclavement;
reboisements;
des actions de mobilisation des populations en vue de leur participation
accrue à la lutte contre la désertification et les effets de la sécheresse, ce qui
a contribué à une meilleure gestion des ressources naturelles avec comme
4
résultats:
-
la diminution des feux de brousses;
la diversification des productions agro-pastorales;
-
la participation des populations aux différentes étapes d'élaboration et de
mise en oeuvre des projets de gestion des ressources naturelles et de
règlement foncier (conception, exécution, gestion et évaluation des
actions);
un regain de dynamisme des structures socio -professionnelles paysannes.
-
Le programme intérimaire vise à capitaliser toutes ces expériences et à les promouvoir
puis les coordonner sur le plan régional. A présent, il s'agit de procéder à une relecture du
document de programme tout en redimensionnant les actions sur leur pertinence et
formuler un projet pilote de lutte contre la désertification dans la Région du LiptakoGourma en tenant compte des dispositions de la Convention des Nations Unies sur la
lutte contre la désertification.
2.2
Projet de protection des bassins versants sur le moyen Niger et affluents
Le projet rentre dans le cadre général de la protection de l'environnement au niveau des
bassins versants. En particulier, il vise à restaurer les zones dégradées des bassins versants
sur le moyen Niger et ses affluents.
III
AU TITRE DE LA GESTION DES RESSOURCES NATURELLES ET DE
GESTION RATIONNELLE DE TERROIR
3.1
Le programme de développement de l'élevage
Il vise à valoriser l'important cheptel de la région du Liptako-Gourma. Sa mise en oeuvre
devrait permettre aux populations de la région du Liptako-Gourma d'accroître les
productions animales grâce à l'amélioration de leurs systèmes de production et développer
dans le nouveau contexte de la dévaluation du franc CFA les exportations des produits de
l'élevage.
Entre autres composantes du projet, il y a lieu de noter le développement pastoral par
l'aménagement et la gestion des zones d'élevage dans la région du Liptako-Gourma et des
actions de soutien notamment:
-
la réalisation d'infrastructures et des équipements hydrauliques: puits pastoraux,
pompage solaire, puits villageois et maraîchers.
5
L'investissement hydraulique tiendra compte de la participation des communautés
organisées et des capacités en matière de gestion et de préservation de l'environnement.
-
les barrages de retenues d'eau, des ponts barrages et les mares surcreusées qui
permettront d'avoir un stock d'eau de surface mais aussi de réalimenter les nappes
phréatiques qui baissent de niveau de plus en plus avec les sécheresses;
-
la restauration des parcours et des sols; le projet après étude approfondie propose
de soutenir les expériences capitalisées (digues, diguettes filtrantes, parcelles de
scarification, confection de demi-lune, ensemencement des parcours) de lutte antiérosives et de restauration des sols et parcours tout en renforçant:
-
*
les aspects techniques de formation et de gestion en matière
d'environnement;
*
les approvisionnements en équipements et matériaux à apporter aux
communautés organisées;
l'aménagement pastoral et l'appui aux cultures fourragères. Il s'agit là de
promouvoir une activité de bourgan-culture (culture de Bourgan, Echinochloa
stagnina) suivant les techniques adaptées en bordure de certaines mares-Saun,
Fadar-Fadar, Beli, le long du fleuve Niger, dans les vallées de la zone d'élevage de
In-Tillit. L'intérêt de l'action est de pallier le manque de pâturage en période de
soudure. Elle permettra également de renforcer les capacités productives du bétail
en particulier celles des laitières.
En outre, l'opération contribuera à la sécurité alimentaire des familles des éleveurs
transhumants et nomades qui vivent essentiellement du lait.
D'autres zones agro-pastorales pourront faire l'objet d'un appui pour la promotion et la
vulgarisation du Niébé fourrager et de l'arachide. Ces deux légumineuses sont des
compléments précieux pour l'alimentation humaine et un apport fourrager intéressant
pour le bétail mais aussi pour la fertilisation des sols.
-
la formation, l'organisation et l'appui aux divers groupements de producteurs.
Ce volet vise à soutenir les actions de décentralisation et du désengagement de l'Etat dans
les actions de développement par le renforcement des capacités d'entreprise des
groupements des producteurs en particulier les groupements féminins qui ont fait preuve
d'efficacité et de capacité d'entreprise et de gestion des crédits (PSB DANIDA, taux de
remboursement de 96%).
6
Les actions de soutien se résument à des mesures liées à la codification et la gestion du
régime foncier, à l'appui à la communication par la création de pistes rurales, à
l'installation des radio locales FM, etc.
La stratégie de mise en oeuvre de toutes les activités précitées sera essentiellement basée
sur la participation des communautés d'éleveurs. En effet, le facteur humain doit être mis
au devant de toute priorité d'action. La diversité ethnique au niveau de la Région du
Liptako-Gourma doit être considérée comme une richesse qu'il faut exploiter tout en
renforçant les liens séculaires de l'unité et d'intégration socio -économique à travers les
complémentarités communautaires. Cette même diversité de communautés humaines
constitue une préoccupation en rapport avec la pression exercée sur les ressources
naturelles qui s'amenuisent faute de gestion rationnelle.
D'autres composantes sont prévues dans le cadre des activités du programme de
développement de l'élevage dans la région du Liptako-Gourma.
L'ALG a ainsi des expériences à partager avec les intervenants en matière de
développement rural notamment pour le contrôle, la coordination et le suivi par
l'évaluation de l'exécution de projets de développement.
En effet, l'ensemble des réalisations de l'ALG sont initiées de façon concertée avec les
Etats-Membres; les actions sont toujours conformes aux orientations des Etats en la
matière. Ce qui est important à retenir dans l'approche de développement intégré de
l'ALG, est la volonté chaque fois affichée d'imprimer aux différents projets une dimension
régionale. La Direction de l'ALG assure ainsi la coordination des activités sous-régionales
afin d'entretenir le maximum de cohérence et d'harmonie entre les programmes des paysmembres de l'ALG, par la gestion des études techniques et d'impact des réalisations dans
la Région du Liptako-Gourma, le suivi des propositions d'actions, la gestion d'une cellule
informatique, la recherche de financement des projets et programmes intéressants la
Région du Liptako-Gourma.
Ainsi globalement, l'ensemble du programme d'investissement de l'Autorité du LiptakoGourma représente, pour les études et réalisations en cours, près de 13 milliards de francs
CFA, pour le secteur de l'autosuffisance alimentaire et de la lutte contre la désertification.
Dans le même temps, les efforts de développement dans les secteurs des infrastructures
de communications et des infrastructures sociales avoisinent l'enveloppe de 54 milliards
de francs CFA.
C'est dire toute l'importance que revêtent pour notre Organisation les thèmes à développer
au cours de la présente rencontre. C'est pourquoi, l'Autorité de Développement Intégré de
la Région du Liptako-Gourma s'est impliquée par ailleurs, dès le départ, dans toutes les
initiatives visant à faire aboutir le processus de mise en oeuvre de la Convention
Internationale sur la lutte contre la désertification.
7
Elle a, en effet, pris part activement à plusieurs rencontres et activités initiées dans ce
cadre par le CILSS notamment:
-
la Réunion Sahélienne sur la CID (Ouagadougou, septembre 1994);
les journées de sensibilisation et d'information sur la CID (Ouagadougou, mai
1995);
le forum des ONG sur la désertification (Ouagadougou, juin 1995);
la Conférence Régionale sur la mise en oeuvre de la CID (Dakar, juillet 1995).
L'autorité du Liptako-Gourma a, en outre, participé à l'élaboration de la stratégie pour la
préparation des programmes d'actions sous-régionaux. En effet, elle soutient de façon
active la démarche qui comporte comme étapes la définition d'un cadre de pilotage,
l'approfondissement du diagnostic et de la désignation des points focaux pour la
coordination et l'élaboration des programmes et projets, l'élaboration du Programme
d'Action sous-régional (PASR), la restitution et l'adoption du PASR ainsi que la tenue
d'une table ronde de Bailleurs de Fonds. Il en est de même des mécanismes de gestion, de
coordination, de suivi-évaluation et du pilotage du PASR qui ont été proposés.
Ainsi, à chacune de ces occasions, nous avons tenu non seulement à partager avec nos
partenaires notre expérience dans les domaines de la lutte contre la désertification et les
effets de la sécheresse mais nous avons aussi pu bénéficier de leur contribution pour
enrichir notre expérience et conforter les actions que nous menons dans le secteur rural.
D'autres préoccupations devraient, à notre sens, retenir particulièrement l'attention
notamment:
-
la prise en compte effective de l'expérience des OIG déjà impliquées dans les
actions de lutte contre la désertification et la sécheresse, leur capitalisation et le
recentrage de cette expérience dans le contexte nouveau de la Convention
Internationale sur la désertification (CID);
-
une meilleure appréhension du concept de programme d'action sous-régional;
pour l'ALG, par exemple, les programmes à caractère régional impliquent
nécessairement au moins deux (2) des trois (3) pays membres et leur
dimensionnement doit être en rapport avec les capacités d'investissements des
Etats afin de leur assurer une plus grande durabilité. En outre, ils doivent s'inscrire
dans la hiérarchie des priorités retenues par les Etats concernés;
-
les champs d'action de ces programmes doivent être limités dans leur envergure et
sériés dans leurs objectifs et leurs conditions de mise en oeuvre; il y a lieu de
privilégier le caractère pilote de ces programmes avant d'opter pour leur
généralisation ou leur extension;
8
-
la concertation des OIG doit s'ouvrir aussi à tous leurs partenaires au
développement, en particulier les Etats, les Bailleurs de Fonds, les ONG au regard
du rôle déterminant de ces partenaires dans la stratégie de mise en oeuvre de ces
programmes;
-
une relecture des programmes et projets déjà existants est à retenir pour tenir
compte des critères d'éligibilité conformément aux dispositions de la CID;
-
l'accent sera mis sur un travail itératif en vue d'impliquer tout le processus de mise
en oeuvre. De même, il sera recherché une plus grande responsabilisation dans la
mise en oeuvre de ces programmes pour permettre un meilleur suivi de l'exécution
et son évaluation.
CONCLUSION
Telles sont quelques réflexions que nous nous permettons de suggérer à notre rencontre
et qu'il convient d'approfondir en vue de la mise en oeuvre effective de la CID au niveau
sous-régional. Nous mesurons toute la complexité de la tâche mais nous serons également
heureux de nous investir pleinement car, pour la région du Liptako-Gourma, la lutte
contre la désertification constitue au même titre que la recherche de l'autosuffisance
alimentaire la priorité des priorités de nos actions qui requiert la participation de tous dans
le processus de sa mise en oeuvre.
Dans ce cadre, les programmes en préparation en particulier le Programme
d'Aménagement du Bief Fluvial, la Protection des Bassins Versants, le Programme
Intérimaire de lutte contre la désertification et le Programme de Développement de
l'Elevage, méritent à notre sens tout l'intérêt des partenaires au développement, et
l'Autorité du Liptako-Gourma fonde par conséquent tous ses espoirs dans leur prise en
compte dans les différentes programmations sur la Convention des Nations Unies de lutte
contre la désertification.
En particulier, il s'agit dans un premier temps d'aider l'Autorité de Développement Intégré
de la Région du Liptako-Gourma à finaliser les Termes de Référence de l'étude du projet
de protection des Bassins versants, à réaliser la formulation du programme pilote de lutte
contre la désertification dont les termes de référence sont déjà transmis au Secrétariat
Permanent de la CCD et que les partenaires s'impliquent d'ores et déjà dans le
financement de la mise en oeuvre du Programme de Développement de l'Elevage dont les
documents de projet sont finalisés.
Dans une seconde étape, il importe d'accompagner l'ALG dans la réflexion sur la stratégie
de mise en oeuvre du programme du bief fluvial dont les études de faisabilité ont été
9
financées d'ailleurs sur le Fonds de Développement de l'ALG.
Je vous remercie de votre attention.
version du 15 août 1997
PROMOTION DES INNOVATIONS PAYSANNES
EN MATIÈRE DE GESTION DE L'EAU DANS LES ZONES SÈCHES
Document rédigé par
10
PNUD - Bureau de la lutte
contre la désertification et la sécheresse
Dans le cadre du
Forum Afrique-Asie
de Niamey, Niger
du 2 au 5 septembre 1997
11
A.
CONTEXTE
La Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification (CLD), qui est
entrée en vigueur en décembre 1996, met particulièrement l’accent sur la sécurité
alimentaire et la promotion d’une gestion efficace de l'eau (Articles 2 et 10). La CLD
invite également les Parties à favoriser le recours aux connaissances locales et
traditionnelles (Article 16-19) et de soutenir la coopération sud-sud. Un Forum
afro-asiatique s’est tenu à Pékin, en Chine, du 5 au 12 août 1996 pour développer une
collaboration entre ces deux régions dans le cadre de la CLD. Le forum a permis
d'identifier des domaines potentiels et a recommandé l’organisation d’une réunion
consécutive en Afrique, qui aura lieu au Niger (du 2 au 5 septembre).
Le document suivant a été préparé dans le cadre de la conférence à venir qui aura lieu au
Niger. Il analyse le problème de la gestion de l'eau dans les zones sèches d’Afrique et
propose les grandes lignes d’une collaboration avec l’Asie, dans le cadre de la mise en
oeuvre de la CLD.
B.
PROBLÉMATIQUE
Selon les estimations, les terres sèches (régions arides, semi-arides et sèches sub-humides)
représentent 13 millions de kilomètres carrés, soit 45% de la superficie de l’Afrique. Sur
une population totale d’environ 657 millions d’habitants, environ 312 millions, soit 48%,
habitent sur ces terres sèches. Tant sur le plan de l’étendue géographique que sur le plan
de la population, les terres sèches de l’Afrique constituent un problème majeur.
Dans ces zones sèches, la restriction et la carence d’eau représentent une contrainte
importante en matière de production agricole et de développement économique. Cette
carence en eau provient d’une combinaison complexe de plusieurs facteurs tels que :
?
L’existence d’une forte aridité en raison de la faiblesse des précipitations;
? Des sécheresses récurrentes;
? L’impact de la dégradation des sols sur les capacités de rétention des eaux,
les régimes hydrologiques des eaux courantes et sur l’alimentation en eaux
souterraines;
? Des programmes inadaptés et une démographie galopante;
? Une utilisation inefficace des ressources en eau, déjà rare.
C'est pour ces raisons que les zones et régions sèches souffrent souvent d’une insécurité
alimentaire aiguë qui dégénère souvent en famine. Une extrême pauvreté ainsi que
l’absence d’un système de subsistance de remplacement accentuent les risques de
sécheresse. Pour répondre aux besoins alimentaires et autres besoins de première
nécessité tout en s’assurant que l’augmentation de la productivité n’entraîne pas
12
l’appauvrissement des ressources naturelles, il est urgent de mobiliser les efforts en
matière de gestion de l'eau.
Deux domaines clés offrent des possibilités d’amélioration de la gestion des eaux en
Afrique :
1. La culture pluviale;
2. L’irrigation à petite échelle .
La culture pluviale
La plupart des agriculteurs africains pratiquent l’agriculture de subsistance, c’est-à-dire
que la récolte et l’élevage reposent uniquement sur le niveau des précipitations. Les
exploitations agricoles traditionnelles sont petites et la plupart des familles vivent
en-dessous du seuil de pauvreté. La sécheresse, même courte, risque de réduire
considérablement la récolte et constitue une menace de leur moyen d’existence. En
Afrique, des millions d’hectares de terres cultivées souffrent de sécheresse et de la
diminution de la fertilité des sols. Conjuguée avec la baisse de la jachère en raison de la
pression exercée par l’augmentation de la population, la production des principales
céréales a décliné et de nombreuses zones épuisées ont par conséquent été abandonnées.
En raison de la faiblesse des précipitations, de l’augmentation des écoulements en surface
et de la diminution des infiltrations (à cause de l’épuisement des sols), les terres sèches
d’Afrique souffrent du problème grave que représente l’épuisement du niveau des nappes
d’eau souterraines. Il est indispensable d’adopter des techniques qui favorisent un
meilleur rendement de la récolte et l’utilisation du ruissellement en surface qui permettrait
en même temps d’alimenter les nappes phréatiques.
Autrefois, la plupart des programmes de protection des sols et des eaux d’Afrique se
basaient sur des techniques à forte intensité de capitaux et ils n’étaient pas renouvelés
et/ou poursuivis par les agriculteurs. Néanmoins, ces dernières années, on constate des
progrès quant à l’utilisation d’une méthode perfectionnée des techniques traditionnelles et
à faible coût de conservation et de récupération de l’eau. L’encadré 1 ci-dessous décrit
des exemples d’interventions réussies de récupération de l’eau (RE) et de conservation du
sol et de l’eau (CSE).
Malgré la reconnaissance de plus en plus nette des capacités d’expérimentation et
d’adaptation des agriculteurs africains, aucun, sans exception ou presque, des projets
de développement rural et de gestion des ressources naturelles n’établit un
inventaire systématique ou une analyse des agriculteurs innovateurs. Un ?agriculteur
innovateur ?est un agriculteur, ou plus exactement un ?exploitant ?, qui innove. De leur
propre chef et tout en exploitant les idées provenant de sources diverses, ils procèdent à
des essais de nouvelles méthodes de conservation ou de production. L’absence
13
d’inventaire systématique et d’analyse des agriculteurs innovateurs implique que l’on
passe à côté d’une source importante de connaissance et d’expérience mais aussi
d’inspiration. La Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification
convient de la valeur de la connaissance traditionnelle et recommande expressément de
s’en inspirer.
Pour répondre de façon durable au besoin urgent d’amélioration du mode de
subsistance rural, il suffit d’augmenter le taux de propagation des techniques
appropriées de conservation des eaux et du sol et des autres techniques
significatives de gestion des ressources, tout en se basant sur les connaissances
locales et les agriculteurs innovateurs. Les techniques CSE/GRN appropriées sont
celles qui sont admises par les exploitants, c’est à dire celles dans lesquelles ils
investissent volontairement. Une telle approche permettra une meilleure gestion des
ressources en terrains et en eaux sur les terres sèches d’Afrique et permettra une
augmentation durable de la production végétale (cultures vivrières, fourrages et culture
arbustive).
14
ENCADRÉ 1
Depuis le début des années 80, en Afrique occidentale, le Burkina Faso, le Niger, le Mali
et le Cap-Vert ont entrepris des efforts considérables en matière de conservation des eaux
et du sol et de récupération de l’eau. Des progrès importants ont été réalisés grâce à
l’assainissement de terres épuisées à l’aide de techniques de récupération de l’eau simples
et à faible coût. Ces dernières (murets de rétention en pierre, plantation traditionnelle en
rigole perfectionnée) n’ont pas été léguées par les chercheurs mais proviennent
d’expérimentations menées par le personnel et les agriculteurs des ONG. Bien qu’il y ait
désormais de nombreux projets qui favorisent activement ces techniques, on assiste
également à un processus d’adoption volontaire de la part des exploitants. Au Burkina
Faso, sur le Plateau Central, plus de 100 000 hectares de terres ont été entourées de
murets de rétention en pierre et au Niger, dans le district d’Illela, les agriculteurs ont
assaini environ 8000 hectares de terres profondément appauvries, grâce à la plantation
traditionnelle en rigoles perfectionnée. Ils ont adopté cette technique suite à la visite de dix
fermiers en 1989 dans la région de Yatenga, au Burkina Faso. Pendant la première année,
cette technique a fait preuve d’une telle efficacité en terme d’assainissement des terres
que des agriculteurs (et d’autres) ont commencé à acheter des terres épuisées. Un marché
de la terre est en train d’émerger et le prix à l’hectare d’une terre épuisée a plus que
doublé entre octobre 1992 et octobre 1994 (le prix est passé de plus de 120 dollars U.S.
l’hectare à plus de 300 dollars U.S.). Cette flambée des prix témoigne de la croyance des
agriculteurs dans l’efficacité de cette technique. Les statistiques disponibles montrent que
l’assainissement des terres à l’aide des techniques simples de récupération de l’eau
augmente la sécurité alimentaire des ménages, notamment pendant les années de faibles
précipitations. Il y a de fortes chances pour que l’augmentation de la production soit
maintenue parce que les agriculteurs qui investissent dans les techniques de conservation
du sol et de l’eau et de récupération de l’eau améliorent presque automatiquement la
gestion de la fertilité de leur champs, principalement grâce à l’utilisation d’engrais en plus
grande quantité et de meilleure qualité. Dans cette région, la plupart des projets de
conservation d’eau et du sol et de récupération de l’eau ne sont plus des projets purement
techniques. Depuis quelques années, ils évoluent pour devenir ?des projets de gestion de
l’exploitation des sols du village ?.Des groupes sont constitués au sein du village et sont
chargés de la planification et de la gestion de toutes les ressources naturelles comprises
entre les frontières du village, inclus les forêts et pâturages.
Il est nécessaire de mettre l’accent sur l’utilisation des connaissances locales, sur la
promotion de la propagation des innovations à l’initiative des agriculteurs en :
1. favorisant les visites d’échanges entre agriculteurs qui constituent un
moyen important qui permet d’accélérer la propagation et l’adoption des
techniques de gestion des terres et RE/CSE;
2. renforçant la capacité des agriculteurs individuels et en soutenant les
15
organisations pour qu’ils expérimentent et innovent.
Une telle approche se justifie car, dans de nombreux pays, le taux d’assainissement des
terres est encore bien inférieur à celui de l’appauvrissement et la bataille est perdue une
fois de plus.
Un programme de cette nature devrait avoir de nombreux impacts, tels que :
? L’augmentation des capacités d’innovation des agriculteurs africains
(hommes et femmes).
? L’accélération de la propagation des innovations. On s’attend à ce qu’un
grand nombre d’exploitants adoptent des techniques perfectionnées de
CSE/GRN, qui, par ricochet, auront un effet catalytique sur les processus
d’adoption. Si le sous-programme arrive à initier et catalyser les processus
d’adoption et de propagation, son impact a des chances d’être
considérable.
? Une influence sur l’élaboration de projets CSE/GRN, nouveaux et en
cours, dans le sens où ce programme démontrera comment chacun peut se
baser sur les capacités innovatrices des agriculteurs africains et à quel point
il est vital (en termes de réussite, de pérennité et de reproduction) de se
baser sur ces capacités innovatrices.
? Une facilité à organiser des visites d’échanges entre agriculteurs à l’aide de
la création de bases de données nationales relatant les innovations des
agriculteurs.
? Un impact culturel significatif : Il développera le potentiel et la confiance de
milliers d’agriculteurs africains ; il dynamisera le rôle des connaissances
africaines en matière d’environnement et il réduira et modifiera le rôle des
intervenants extérieurs. La connaissance locale importe et les experts
nationaux et internationaux deviendront des facilitateurs et des conseillers.
L’irrigation à petite échelle
L’irrigation a longtemps joué un rôle significatif au sein des économies africaines comme
celles de l’Égypte, du Soudan, des pays du Maghreb et de Madagascar. Néanmoins, sur la
plupart du continent, son développement est plus récent et est surtout le résultat d’une
intervention des gouvernements dont l’objectif était de produire soit une culture
commerciale destinée à l’exportation, soit une culture céréalière avec l’espoir d’obtenir
une sécurité alimentaire. Massivement soutenue par des donateurs, cette action a permis
16
de réaliser l’installation de nombreux systèmes d’irrigation publiques de moyenne et
grande taille. Leur performance s’avère peu satisfaisante et ces systèmes d’irrigation ont
rencontré de nombreuses difficultés. Parmi les problèmes, on distingue :
? Les aménagements de terrain à grande échelle et les travaux d’adduction
d’eau constituent un investissement très élevé;
? Ressources financières inappropriées pour l’exploitation et la maintenance;
? Absence de main d’oeuvre qualifiée et manque d’expérience en matière
d’irrigation de la part des agriculteurs;
? Conflits entre les objectifs des agences gouvernementales d’irrigation et
ceux des petits agriculteurs;
? Arrosage excessif qui entraîne l’engorgement des sols et des problèmes de
salinité;
? Faible rendement de la production agricole et recettes médiocres pour
l’économie nationale et les agriculteurs.
De tels problèmes sont souvent survenus parce que les besoins et désirs des petits
agriculteurs n’étaient pas suffisamment pris en compte. Des programmes sont planifiés,
conçus et réalisés sans l’engagement total des agriculteurs et ces derniers n’ont quasiment
aucun contrôle sur le déroulement du projet après sa constitution. L’approche des
techniques d’irrigation fut trop simpliste. Elle est partie du principe que si on est en
présence d’eau et de terre, alors il est possible de recourir à l’irrigation. Les implications
sociales, économiques, politiques, en matière d’environnement et de gestion ont été mal
appréciées.
Il ne fait aucun doute que les progrès en matière d’irrigation à grande échelle doivent être
poursuivis. Néanmoins, en raison de l’amenuisement des ressources publiques il est
nécessaire de transférer à des entités privées la plupart de la responsabilité de gestion et de
maintenance des aménagements existants et, dans le même temps, favoriser le
développement des ressources en terrains et en eau, à une échelle que les agriculteurs
irriguant sont capables de gérer sans recourir à l’aide publique.
Irriguer sans recourir à l’aide de l’État n’est pas nouveau. De nombreux agriculteurs ont
autrefois appréhendé cette opportunité - rendue possible grâce aux conditions naturelles
favorables, à la proximité des marchés, ou les deux - en se servant de l’eau disponible sur
les cultures irriguées en croissance et destinées à leur famille, aux marchés ou aux deux.
Ce modèle d’irrigation qui est pratiqué par des agriculteurs individuels ou en groupes se
base sur l’ utilisation en commun des infrastructures et des équipements, est généralement
17
connu sous le nom d’irrigation « traditionnelle » ou « officieuse » pour la distinguer de
celle qui est contrôlée par l’État et qui est pratiquée sur une plus grande échelle.
L’irrigation à petite échelle offre un certain nombre d’avantages, par exemple :
a) Elle amorce un processus de développement au lieu de planifier un
acte de développement. Elle stimule un processus dynamique et
permanent au lieu de déclencher un changement ponctuel qui permet de
passer d’une situation stable à une autre.
b) Autonomie. L’équipement technologique dépend du niveau de
connaissance de l’agriculteur. Se développer implique un processus
d’apprentissage dont le rythme est dicté par l’agriculteur lui-même. Il se
peut que ce processus soit lent, mais il ne le sera probablement pas plus
que celui des aménagements à grande échelle où les dépassements
budgétaires et les retards sont monnaie courante. Les irrigations à petite
échelle font souvent preuve d’une stabilité plus grande grâce à leur niveau
élevé d’indépendance en matière d’intrants importés (carburant,
équipement, engrais, qualifications haut de gamme, etc.) et dont
l’approvisionnement est généralement peu fiable ou insuffisant et parfois
même irréalisable. L’approche à petite échelle convient donc mieux aux
pays qui souffrent de pénurie aiguë en devises étrangères et en main
d’oeuvre qualifiée (technique et encadrement), d’une insuffisance en
matière d’infrastructures et dont les paysans manifestent un manque de
confiance envers l’État. Le concept de pérennité est étroitement lié à celui
d’autonomie et implique le maintien d’une harmonie avec l’environnement
physique et humain.
c) Mobilisation des ressources locales. Les compétences locales techniques, en matière d’encadrement et d’esprit d’entreprise - sont mieux
exploitées depuis que les projets sont entre les mains de la population
locale. Les gens du pays sont impliqués dans toutes les étapes de
développement du projet et ce sont eux qui en récoltent les avantages.
Cette approche permet une plus grande flexibilité et une méthode
d’apprentissage sur le tas ou étape par étape.
d) Aucune migration ou transfert de main d’oeuvre, avec les frais
connexes que cela suppose, n’est nécessaire pour la plupart des projets à
petite échelle. Il se peut que l’irrigation ne soit qu’une modification
marginale d’un système agricole déjà en place. La situation est différente
pour les aménagements à grande échelle qui impliquent des
transformations sociales de taille.
18
e) Cette approche permet d’aller à la rencontre de la population rurale et
ralentit l'exode rural. Elle diminue ainsi la pauvreté rurale et capitalise sur
les ressources agricoles tout en réduisant les problèmes liés au
développement croissant des villes et à la pauvreté urbaine déracinée.
f) L’irrigation à petite échelle n’a besoin que d’infrastructures légères. Il
est évident que des routes et des moyens de communication améliorés ou
le développement de circuits de distribution perfectionnés sont
susceptibles d’augmenter la productivité et la rentabilité de l’irrigation. Les
projets à petite échelle ont toutes les chances de conserver leur viabilité
avec leur infrastructure actuelle, qui pourra subir des améliorations
progressives dans le cadre d’une approche plus globale d’un
développement rural.
g) Démarrage ou seuil de réussite accessible. Le développement d’une
irrigation à petite échelle est un processus systématique, qui comprend un
objectif initial très accessible et qui connaît une amélioration progressive de
la situation précédente.
h) Apport externe faible. L’autonomie n’est pas seulement une question
d’indépendance en matière d’intrants physiques dont l’approvisionnement
peut s’avérer nécessaire, mais illustre une exigence psychologique de
grande importance. Il se peut qu’une aide extérieure soit nécessaire, mais
elle doit être minime et modulée.
Le bien fondé d’une irrigation à petite échelle est établi pour les régions arides,
semi-arides et sèches/sub-humides, où les deux ressources naturelles fondamentales,
l’eau et la terre, n’interviennent conjointement que sur une échelle limitée et dans des
endroits très dispersés. L’exploitation de ces ressources fournit les assises de
l’amélioration de la qualité de vie de la population, notamment grâce à l’effet stabilisateur
de l’irrigation sur la production alimentaire dans les environnements enclins à la
sécheresse. Une amélioration de la gestion de l’eau, rare mais disponible, aura un double
effet, celui d’améliorer la viabilité des systèmes d’irrigations individuels et celui de donner
à d’autres agriculteurs l’opportunité d’irriguer. Il semble évident que la consommation
efficace, juste et optimale de l’eau constitue la clé de la pérennité d’un système
d’irrigation.
L’accent mis sur les aménagements publiques a pour corollaire la faiblesse des aides
apportées aux irrigations à petite échelle provenant de donateurs et d’organismes de
développement. La plupart des aides proviennent des ONG qui ont également développé
de précieux recueils d’exemples et des guides pratiques traitant de l’amélioration des
méthodes traditionnelles et de la mise en place des technologies appropriées. Cependant,
le potentiel des irrigations à petite échelle est maintenant de plus en plus reconnu par les
19
organismes de développement et les banques.
L’assistance actuelle ou intentionnelle que les organismes de développement apportent
aux irrigations à petite échelle, revêt principalement la forme de recherches appliquées ou
de projets de développement. L’impact de ces projets restera limité tant que leurs résultats
ne deviendront pas une partie intégrante de la base de connaissance des acteurs du secteur
privé et publique concernés par les irrigations à petite échelle.
Il est important de soutenir l’acquisition et l’application de la connaissance requise par les
acteurs du secteur et de promouvoir la formulation de la politique du gouvernement
favorable à son application réussie. En renforçant le potentiel des personnes concernées et
en favorisant les échanges d’expérience sur des méthodes éprouvées, il sera possible de
créer les bases d’un processus autonome d’amélioration par les petits exploitants de la
gestion de l’eau sur une grande échelle.
Le développement d’une irrigation sur une petite échelle comporte quelques difficultés.
Néanmoins, on a constaté dans le Sahel des interventions réussies, conformes aux
aménagements à petite échelle et qui partagent toutes un certain nombre de
caractéristiques communes telles que :
a) La technologie est généralement sim ple et à faible coût (petites pompes
puisant l’eau dans des réservoirs aquifères de faible profondeur et dans des
cours d’eau) ;
1
b) Les arrangements institutionnels sont d’ordre privé ou individuel. Parmi les
arrangements institutionnels dont la taille est supérieure à celle d’une entreprise
particulière, on distingue (dans l’ordre décroissant de réussite) : les groupes de familles
étendues, les groupes bénévoles privés, les associations et coopérations de
consommateurs d’eau ;
c) Les infrastructures permettant un accès aux intrants et aux marchés pour la vente des
surplus de production (c.-à-d. les transports) ;
d) Alors que les besoins en liquidités sont élevés, l’agriculteur bénéficie d’une excellente
rentabilité financière ;
e) L’agriculteur est un membre actif/engagé dans la conception et la mise en place du
projet.
C.
PORTÉE DE LA COOPÉRATION ENTRE L’AFRIQUE ET L’ASIE
Il est indispensable de reconnaître qu’en Afrique, les solutions aux problèmes de gestion de l’eau (à
la fois pour la culture pluviale et l’irrigation à petite échelle) se trouvent d’abord dans les pays
africains eux-mêmes. Il s’agit de reconnaître non seulement qu’il existe une richesse en matière
d’expérience à exploiter, mais aussi que les efforts de transfert de technologie entre les sociétés sont
souvent truffés de pièges sociaux, économiques et culturels qui dans le passé se sont souvent soldés
par des échecs.
Néanmoins, les pays africains ont beaucoup à apprendre de l’Asie en matière de gestion durable de
l’eau pour l’agriculture et la sécurité alimentaire. Bien qu’il y ait de bons exemples de cas à la fois de
culture pluviale et d’irrigation à petite échelle, la collaboration dans le domaine de l’irrigation à petite
échelle offre un meilleur potentiel et aurait des retombées plus importantes.
En reconnaissance de ce qui précède, une collaboration afro-asiatique dans les domaines de
l’irrigation à petite échelle pourrait s’organiser de la façon suivante :
Phase I : Identification des principales contraintes que subissent les irrigations à petite échelle
(techniques, institutionnelles, etc.) d’Afrique en procédant à une brève consultation des
informations et données disponibles. Les organisations sous-régionales compétentes dans ce
domaine pourraient se charger de la mise en oeuvre de cette première phase.
Phase II : Études de cas détaillées visant à identifier les solutions éventuelles disponibles en
Asie qui pourraient faire l’objet d’un transfert en Afrique et visant à prendre en compte les
contraintes qui auront été identifiées. Un inventaire des institutions principales et/ou des
organisations (y compris les ONG, les institutions académiques et de recherche, le secteur
privé, etc.) actives dans ce domaine mais aussi des technologies disponibles serait alors
indispensable.
2
Phase III : Développement et mise en oeuvre d’un programme d’échanges des expériences et
des technologies appropriées dans le domaine de l’irrigation à petite échelle, entre l’Asie et
l’Afrique.
Un élément indispensable à la promotion des échanges d’expérience entre l’Asie et l’Afrique serait
l’évaluation des conditions de reproduction réussie entre ces deux régions, en se penchant
principalement sur les aspects climatiques, agronomiques, économiques et culturels. Des efforts
particuliers devraient être entrepris pour :
? Identifier et évaluer le contexte (à la fois national et local) dans lequel des pratiques et
des techniques ont été développées avec succès ;
? Analyser la fiabilité (économique, sociale et en matière d’environnement) des
expériences qui se sont soldées par un succès.
Il se peut que certaines ressources soient nécessaires pour adapter au contexte africain les
expériences réussies en Asie. Il serait donc important de soutenir les recherches d’adaptation qui
permettraient un meilleur ajustement en termes de technologie et d’institutions sociales.
version du 15 août 1997
TABLE DES MATIERES
3
INTRODUCTION
HISTORIQUE
OBJECTIFS
I IDENTIFICATION DES ACTIVITES ET PROJETS POTENTIELS LIES AUX
PRINCIPES DIRECTEURS
1) Activités et Projets liés aux Principes Directeurs I à III
2) Activités et Projets liés aux Principes Directeurs IV à VI
3) Activités et Projets liés aux Principes Directeurs VII à IX
II IDENTIFICATION DES ACTIVITES ET EXPERIENCES PLUS AVANCEES
EN AFRIQUE ET EN ASIE
1) Activités et Projets plus avancés en Afrique
2) Activités et Projets plus avancés en Asie
3) Activités et Projets plus ou moins avances en Afrique et en Asie
4
“ Les Parties devraient, dans un esprit de solidarité et de partenariat
internationaux, améliorer la coopération et la coordination aux niveaux
sous-régional, régional et international, et mieux concentrer les
ressources financières, humaines, organisationnelles et techniques là où
elles sont nécessaires” .
( Article 3 (b) de la Convention sur la Lutte contre la Désertification)
INTRODUCTION
5
1.
Le Premier Forum Afrique-Asie sur la lutte contre la désertification et /ou
l’atténuation des effets de la sécheresse s’est tenu à Beijing , CHINE, du 5 au 11 Août
1996, pour aider les Pays Africains et Asiatiques et leurs Partenaires au Développement à
créer un Cadre d’Action en tant que fondement pour réaliser le développement durable
dans les Pays Africains et Asiatiques touchés. Le FORUM était la première tentative pour
amener les pays Africains et Asiatiques à identifier ensemble les domaines potentiels de
coopération en matière de lutte contre la désertification et/ou l’atténuation des effets de la
sécheresse.
2.
Le FORUM était co-organisé par les Gouvernements de CHINE et du JAPON, en
collaboration étroite avec le Département de la Coordination des Politiques et du
Développement Durable du Secrétariat Général des Nations Unies , notamment du
Bureau du Coordonnateur Spécial pour l’Afrique et les Pays les Moins Avancés
(OSCAL) et le Secrétariat Intérimaire de la Convention des Nations Unies sur la Lutte
contre la Désertification (CCD).
3.
Le Cadre d’Action adopté par le FORUM en Août 1996 prend en compte les
principes, objectifs et processus établis par le Nouvel Agenda des Nations Unies pour le
Développement de l’Afrique dans les années 90 (UN-NADAF) adopté par l’Assemblée
Générale des Nations Unies en Décembre 1991; la Déclaration de Tokyo sur le
Développement de l’Afrique adoptée par la Conférence Internationale de Tokyo sur le
Développement de l’Afrique ( TICAD I ) en Octobre 1993; la Convention des Nations
Unies sur la Lutte contre la Désertification dans les Pays gravement Touchés par la
Sécheresse et/ou la Désertification , en particulier en Afrique adopté en Juin 1994; et le
Cadre de Bandung pour la Coopération Afrique-Asie : Travaillons Ensemble pour le
21ème Siècle, adopté en Décembre 1994.
4.
Le Premier FORUM a donné l’occasion d’échanger les expériences et les
“meilleures pratiques” et d’identifier les domaines prioritaires pour la coopération entre
les Pays Africains et Asiatiques en matière de lutte contre la désertification et/ou
d’atténuation des effets de la sécheresse. Le Cadre d’Action de Beijing met en exergue
des principes directeurs et quelques éléments d’action et il identifie les domaines
d’activités pour la coopération Afrique-Asie.
5.
Le Deuxième FORUM Afrique-Asie sur la Lutte contre la Désertification et/ou
l’Atténuation des effets de la Sécheresse est une suite directe du Premier FORUM. Il est
une tentative pour mieux mettre en oeuvre la Cadre d’Action de Beijing et rendre plus
concrète la coopération Afrique-Asie en matière de lutte contre la désertification et/ou
l’atténuation des effets de la sécheresse, conformément aux dispositions de la
Convention.
6.
L’objectif de ce document “Propositions Eventuelles pour l’Action” est
d’élaborer en trois parties une sorte de “Guide” des activités et projets potentiels proposés
6
ainsi que les Domaines et Thèmes prioritaires tels qu’identifiés par les pays Africains et
Asiatiques pour le suivi et la mise en oeuvre du Cadre d’Action de Beijing.
7.
Dans la Première Partie, le document souligne les activités et projets potentiels liés
aux principes directeurs. La Deuxième Partie du document identifie les activités et Projets
qui sont plus avancés en Afrique et en Asie. La Troisième Partie est une compilation
d’une liste des domaines et thèmes prioritaires qui seront mis en oeuvre tels qu’identifiés
par les pays Africains et Asiatiques.
7
PREMIERE PARTIE
I
IDENTIFICATION DES ACTIVITES ET PROJETS POTENTIELS LIES
AUX PRINCIPES DIRECTEURS
8.
Le Cadre d’Action de Beijing a énoncé neuf (9) Principes Directeurs visant à
faciliter la coopération Afrique-Asie en matière de lutte contre la désertification et/ou
d’atténuation des effets de la sécheresse. Une série d’activités et de projets contenus dans
le Cadre d’Action de Beijing sont relatifs à un ou plusieurs des neuf principes directeurs.
Dans ce contexte, trois principaux groupes ont été retenus. Chaque groupe identifie les
questions prioritaires et suggère les fondements, les objectifs et les actions.
9.
Les deux régions, compte tenu de leurs conditions économiques, sociales,
environnementales, culturelles et politiques décideront lesquelles, si besoin, des
suggestions de ce document pourraient être mises en oeuvre, conformément aux
dispositions et objectifs de la Convention sur la Lutte contre la Désertification ainsi que
du Cadre d’Action de Beijing. Toutefois, il faudrait noter que tout en couvrant une large
gamme de préoccupations, le document s’efforce de promouvoir une approche intégrée,
globale et coordonnée des questions de désertification et de sécheresse.
1)
ACTIVITES ET PROJETS LIES AUX PRINCIPES DIRECTEURS I à III
du CADRE D’ACTION DE BEIJING
10.
Le Groupe I des activités et projets liés aux principes directeurs 1 à 3 du Cadre
d’Action de Beijing est relatif aux aspects généraux de la coopération entre l’Afrique et
l’Asie en matière de lutte contre la désertification et/ou d’atténuation des effets de la
sécheresse. Les trois principes directeurs du Groupe I sont :
- Premièrement, la coopération entre l’Asie et l’Afrique en matière de lutte contre la
désertification et/ou d’atténuation des effets de la sécheresse doit être suffisamment large
et mutuellement avantageuse pour être bénéfique et durable ;
- Deuxièmement, la coopération entre l’Asie et l’Afrique en matière de lutte contre
la désertification et/ou d’atténuation des effets de la sécheresse doit être mise en oeuvre
sur des bases d’égalité et de respect mutuel et guidée par le désir d’un apprentissage
réciproque et la promotion d’un échange d’expériences dans les deux sens ;
- Troisièmement la coopération entre l’Asie et l’Afrique en matière de la lutte contre
la désertification et/ou d’atténuation des effets de la sécheresse devrait bénéficier du
soutien des Pays Développés en facilitant l’échange d’idées et d’informations de la
manière la plus efficace par rapport au coût et en fournissant un appui financier lorsque le
besoin s’en fera sentir.
8
A
Fondement de l’Action
11.
Les Annexes d’Application Régionale pour l’Afrique et l’Asie montrent que
malgré la diversité des conditions spécifiques des Régions Asiatique et Africaine,
plusieurs des problèmes auxquels elles font face et les questions de politique de
développement auxquelles les gouvernements sont confrontés, au niveau des deux
continents, sont les mêmes. De plus, la valeur des échanges régionaux, interrégionaux et
internationaux pour les questions de lutte contre la désertification et la sécheresse est
reconnue. Cette conviction est reflétée dans la Convention sur la Lutte contre la
Désertification et dans le Cadre D’Action de Beijing. Dans nombre de leurs dispositions,
les deux documents demandent à la communauté internationale, au système des Nations
Unies, aux Organisations Non Gouvernementales et autres composantes de la Société
Civile de promouvoir la coopération en matière des questions de désertification et
sécheresse.
B
Objectif
12.
L’objectif est de promouvoir la coopération régionale, interrégionale et
internationale et d’échanger des expériences en matière des questions de désertification
et de sécheresse, et selon qu’il convient, d’appuyer les efforts nationaux et sousrégionaux.
C
Actions Suggérées
13.
Les actions suggérées comprennent :
(a) Insister pour que la coopération en matière de développement durable comporte
un volet désertification et sécheresse;
(b) Veiller à ce que les projets et activités soient conçus, examinés et évalués du
point de vue de leur incidence sur les populations et les zones touchées;
(c) Encourager la coopération régionale, interrégionale et internationale dans les
domaines qui ont trait à la désertification et à la sécheresse, de suivre le progrès accomplis
dans les régions, de cerner les besoins, de collecter et analyser les informations, de
financer des travaux de recherche-développement à orientation pratique, de former du
personnel, de fournir des services consultatifs, de participer à des activités de coopération
technique et de les faciliter;
9
(d) Envisager et créer des centres régionaux et interrégionaux sur les questions de la
désertification et de sécheresse tel que la création du Centre Afro-Asiatique de RechercheDéveloppement et de Formation proposé par la CHINE, en coopération avec toutes les
parties intéressées, en particulier le système des Nations Unies, et si nécessaire en
consultation avec les ONG,le secteur privé et les autres entités de la Société Civile ;
(e) Trouver les voies et moyens, dans le cadre des programmes d’assistance
technique bilatéraux et multilatéraux, pour appuyer les projets et activités régionaux et
interrégionaux intéressant la désertification et la sécheresse, y compris de prêter une
assistance aux agences et organismes compétents;
(f) Aider les Pays Africains et Asiatiques en leur fournissant des ressources
importantes, y compris des ressources nouvelles et supplémentaires qui sont nécessaires
pour s’attaquer aux questions de désertification et de sécheresse, et à cause des demandes
concurrentes pour faire face aux besoins des autres problèmes d’environnement et de
développement;
(g) Déployer les efforts de toutes les parties concernées par les programmes
d’assistance au développement pour que les Pays Africains et Asiatiques soient informés
de l’appui qu’ils peuvent demander aux organismes internationaux au sujet des questions
de désertification et de sécheresse;
(h) Sensibiliser et mobiliser l’opinion publique, en particulier des Pays Développés,
en faveur des questions de désertification et de sécheresse en célébrant la Journée
Mondiale de la Lutte contre la Désertification et la Sécheresse, en supportant le Cadre
d’Action de Beijing et les Programmes d’Action Régionaux.
2)
ACTIVITES ET PROJETS LIES AUX PRINCIPES DIRECTEURS IV à VI
DU CADRE D’ACTION DE BEIJING
14.
Le Groupe II des activités et projets liés aux principes Directeurs 4 à 6 du Cadre
d’Action de Beijing est axé sur les aspects participatifs, sociaux et culturels de la
coopération entre l’Asie et l’Afrique en matière de lutte contre la désertification et/ou
l’attenuation des effets de la sécheresse. Les trois principes directeurs du Groupe II sont:
- La coopération entre l’Asie et l’Afrique en matière de lutte contre la désertification
et/ou d’atténuation des effets de la sécheresse doit être mise en oeuvre à tous les niveaux
avec une large participation des différents acteurs et doit reposer solidement sur une
interaction au niveau des groupes de base grâce à de véritables partenariats, collaborations
et actions concertées;
- La coopération entre l’Asie et l’Afrique en matière de lutte contre la désertification
10
et/ou d’atténuation des effets de la sécheresse doit appuyer les mesures qui ont des effets
palpables, positifs et quantitatifs dans les zones touchées et sur le bien-être des
populations et communautés vivant dans ces zones ;
- La coopération entre l’Asie et l’Afrique en matière de lutte contre la désertification
et/ou d’atténuation des effets de la sécheresse doit reconnaître la diversité des cultures,
traditions et savoir-faire au sein des pays et des régions et les prendre en compte dans les
mesures, activités et projets.
A
Fondement de L’action.
15.
Le plus puissant groupe politique ayant des intérêts reconnus dans les domaines
de la désertification et de la sécheresse et ayant la possibilité d’influencer les politiques et
stratégies relatives à la désertification et à la sécheresse est, précisément, les populations et
les communautés touchées elles-mêmes. Leur participation aux prises de décisions sur les
questions qui les concernent contribuera à assurer que les décisions sont adaptées aux
besoins locaux.
16.
Le bien-être des populations et communautés vivant dans la zones touchées et la
protection de l’environnement dans lequel elles vivent sont étroitement liés à l’emploi et
au revenu. Contrôler le chômage, soutenir des salaires adéquats, fournir des crédits, créer
des emplois, offrir des formations, pratiquer une production, une consommation et une
utilisation des ressources de manière rationnelle sont parmi les moyens à envisager pour
éliminer la pauvreté et réaliser le développement durable dans les zones touchées.
17.
L’éducation est un véhicule important pour préserver et transmettre les valeurs
culturelles et pour forger une identité culturelle des peuples et communautés vivant dans
les zones touchées par la désertification et la sécheresse. L’éducation pourrait aussi aider à
comprendre le délicat équilibre qui existe entre les populations et l’environnement
physique.
B
Objectifs
18.
L’objectif est de faire participer davantage les différents acteurs, en particulier les
populations et communautés vivant dans les zones touchées aux prises de décisions et de
leur permettre de contribuer à la solution des problèmes.
19.
L’objectif est aussi d’éviter toutes conséquences négatives des politiques,
stratégies et programmes relatifs à la désertification et à la sécheresse sur le bien-être des
populations et communautés vivant dans les zones touchées et sur leur habilite à
contribuer au processus de développement.
11
20.
En outre, l’objectif est de développer et d’échanger les outils d’ éducation et de
sensibilisation du public, si possible dans les langues du milieu, et évaluer les besoins
éducationnels des zones touchées, élaborer des cursus scolaires adaptées et élargir, selon
les besoins, les occasions et les programmes d’alphabétisation et d’éducation des adultes,
en particulier des filles et des femmes, sur les questions d’identification, de conservation,
d’utilisation durable et de gestion des ressources naturelles dans les zones touchées.
C
Suggestions pour l’Action
21.
Les actions suggérées comprennent :
(a) Etablir des mécanismes, y compris des associations, par lesquelles les
populations et communautés Africaines et Asiatiques vivant dans les zones touchées
peuvent participer aux décisions et processus les touchant ,soit directement ,soit
indirectement et accorder une attention particulière à la participation des femmes;
(b) Identifier et mettre en oeuvre des politiques, programmes, projets et activités qui
pourraient aider les populations et communautés vivant dans les zones touchées à
améliorer leur bien-être et à échapper au cycle de pauvreté, les interventions pourraient
être des services gratuits ou subventionnés, des pensions, des exemptions de taxes ou
autres moyens pour assurer des revenus adéquats, l’accès aux soins de santé et aux
services sociaux de base;
(c) Porter à la connaissance des populations et communautés vivant dans les zones
touchées l’existance ou la disponibilité de programmes et services et leur donner toutes
les informations sur les conditions d’éligibilité;
(d) Echanger et appuyer les experts pour former le personnel des zones touchées
dans l’exécution des programmes pertinents d’éducation et de sensibilisation, et utiliser
pleinement les outils d’éducation pertinents, disponibles au niveau des organismes
internationaux compétents;
(e) Développer des programmes participatifs interdisciplinaires intégrant la
désertification et la sécheresse dans les systèmes éducatifs des Pays Africains et Asiatique
touchés et dans les programmes éducatifs non-formels, à distance et fonctionnels pour
adultes ;
(f) Etablir et/ou renforcer des réseaux de centres régionaux Afro-asiatiques
d’éducation et de formation pour la lutte contre la désertification et/ou l’atténuation des
effets de la sécheresse.
III
ACTIVITES ET PROJETS LIES AUX PRINCIPES DIRECTEURS VII à IX
12
DU CADRE D’ACTION DE BEIJING
22.
Le Groupe III des activités et projets liés aux principes directeurs 7 à 9 du Cadre
d’Action de Beijing est focalisé sur les aspects techniques, pratiques et juridiques de la
coopération entre l’Afrique et l’Asie en matière de lutte contre la désertification et/ou
d’atténuation des effets de la sécheresse. Les trois principes directeurs du Groupe III sont:
- La coopération entre l’Asie et l’Afrique en matière de lutte contre la désertification
et/ou d’atténuation des effets de la sécheresse exige un engagement permanent à long
terme et une approche intégrée avec un accent particulier sur les moyens de
développement, l’amélioration de la gestion des zones touchées, le développement local à
la base, la participation de la communauté et les bénéfices à court terme que les
populations peuvent en tirer;
- La coopération entre l’Asie et l’Afrique en matière de lutte contre la désertification
et d’atténuation des effets de la sécheresse devraient être fondée sur les informations
scientifiques et technologiques les plus fiables, et sur les réseaux de stratégies de
recherches et de programmes de développement ainsi que la création ou le renforcement
des systèmes de surveillance devraient être parties intégrantes des mesures envisagées;
- La coopération entre l’Asie et l’Afrique en matière de lutte contre la désertification
et/ou d’atténuation des effets de la sécheresse devrait prendre en compte et utiliser
pleinement les organes existants des Accords, des Organisations, des Institutions et des
Centres Internationaux qui s’occupent des questions relatives à la désertification et à la
sécheresse.
A
Fondement de l’Action
23.
La capacité des institutions s’occupant des questions de désertification et de
sécheresse et leurs compétences techniques et politiques influenceront l’adoption de
politiques économiques, sociales et environnementales qui sont favorables à la mise en
oeuvre de la Convention sur la Lutte contre la Désertification et au Cadre d’Action de
Beijing. Ces institutions doivent être renforcées ,et si nécessaire, en créer de nouveaux.
Les institutions de recherche et d’enseignement ont un rôle central à jouer et peuvent
aussi fournir des éléments valables au processus politique à tous les niveaux; des outils et
des méthodologies doivent être conçus et des personnels compétents formés pour évaluer
les conséquences de la désertification et de la sécheresse en Afrique et en Asie.
24.
Les connaissances actualisées nécessaires pour traduire les besoins en appui
concret font souvent défaut. Il est nécessaire de constamment mettre à jour les
informations scientifiques et technologiques qui servent de fondement pour les politiques
et programmes, en particulier pour prendre en compte les besoins spécifiques des
13
populations et communautés vivant dans les zones touchées.
B
Objectifs
25.
L’objectif est d’améliorer la législation ,de concevoir et améliorer la politique;
créer ou renforcer les institutions et les organes administratifs s’occupant des questions de
désertification et de sécheresse aux niveaux régionaux et interrégionaux.
26.
L’objectif est aussi de renforcer le rôle des institutions de recherche et
d’enseignement en améliorant les connaissances et les informations sur la désertification
et la sécheresse et en formant du personnel ainsi que d’impliquer plus activement les
institutions de recherche et d’enseignement dans le processus politique et de renforcer les
partenariats entre les producteurs et les utilisateurs des recherches relatives à la
désertification et à la sécheresse.
27.
En outre, l’objectif est de s’assurer que les politiques, stratégies, programmes,
projets et activités relatifs à la désertification et à la sécheresse sont fondés sur des
informations fiables et à jour.
C
Suggestions pour l’Action
28.
Les actions suggérées comportent les suivantes :
(a) Elaborer des instruments juridiques portant sur la désertification et la sécheresse,
conformément aux dispositions de la Convention et du Cadre d’Action de Beijing ;
(b) Créer ou renforcer les mécanismes régionaux et interrégionaux pour une révision
périodique intégrée de la législation relative aux questions de désertification et de
sécheresse, fondée sur les conditions évolutives;
(c) Concevoir ou renforcer l’assistance technique pour la formulation d’une
législation appropriée et concevoir des mécanismes pour échanger les expériences
acquises dans ce domaine;
(d) Encourager les populations locales ,les communautés et les ONG a participer a la
formulation des politiques et à l’élaboration, la mise en oeuvre et l’évaluation des
programmes;
(e) Favoriser la formation de personnel pour les questions de désertification et de
sécheresse par les institutions de recherche et d’enseignement;
(f) Encourager et soutenir les institutions faisant des recherches sur des questions de
désertification et de sécheresse en leur octroyant une assistance financière ou autres
14
formes d’aide, y compris un soutien, aux recherches sur la situation des populations et
communautés vivant dans les zones touchées, leurs dynamiques et l’impact des diverses
politiques sur elles;
(g) Collecter des données sur la désertification et la sécheresse grâce aux institutions
régionales et interrégionales et identifier les distorsions entre les informations et les
comparer avec les données des statistiques et sources similaires;
(h) Encourager les institutions officielles de statistiques et de recensements à réviser
leurs méthodes de collecte de données nécessaires pour obtenir des renseignements sur
les aspects régionaux et interrégionaux de la désertification et de la sécheresse, et
encourager les approches novatrices pour les diverses préoccupations;
(i) Etablir des fichiers des experts et des institutions Africains et Asiatiques des
questions de désertification et de sécheresse et encourager l’utilisation de l’expertise
régionale;
(j) S’assurer que les nouveaux programmes, politiques et législation sont fondés sur
des connaissances actualisées qui prennent en compte les besoins spécifiques des
populations et communautés vivant dans les zones touchées;
(k) Aider à identifier les besoins, à établir les priorités et consulter les institutions de
recherche et d’enseignement intéressées par les questions de désertification et de
sécheresse pour s’assurer que les réalités actuelles sont prises en compte dans les
processus politiques de prises de décisions ;
(l) Diffuser le plus largement possible les résultats des études sur la désertification et
la sécheresse.
DEUXIEME PARTIE
II
IDENTIFICATION DES ACTIVITES ET PROJETS DEVELOPPES EN
AFRIQUE ET EN ASIE
29.
Les Pays Africains et Asiatiques touchés ont exécuté de nombreux projets et
activités en matière de lutte contre la désertification et/ou d’attenuation des effets de la
sécheresse. L’objet de cette partie du document n’est pas de faire un inventaire de tous
les projets et activités développés en Afrique et en Asie, mais, d’identifier quelques cas
dans les deux régions à titre d’exemples.
15
30.
Les domaines d’activités et de projets répertoriés dans le Cadre d’Action de
Beijing sont les suivants:
- Promotion du Développement Local à la base et Elimination de la Pauvreté;
- Renforcement des capacités, y compris l’Education et la Formation;
- Recherche-Développement;
- Collecte, Analyse et Echange d’informations;
- Système d’alerte précoce;
- Utilisation des terres et conservation des sols;
- Gestion des Ressources en eau;
- Activités de boisement et de reboisement;
- Développement des sources d’énergie alternatives.
En plus de cette liste, il est nécessaire de souligner les activités et projets relatifs aux
?Technologies, Connaissances, Savoir-Faire et Pratiques traditionnels et locaux ?.
31.
Sur la base des expériences de chaque région, il semble que :
* Les Pays Africains sont plus avancés dans les activités et projets portant sur:
l’utilisation des terres et la conservation des sols, le boisement et le reboisement, et les
systèmes d’alerte précoce;
* Les Pays Asiatiques sont plus avancés dans les activités et projets sur : le
renforcement des capacités, y compris l’Education et la formation; la RechercheDéveloppement; et le Développement des sources d’énergie alternatives;
* Les pays Africains et Asiatiques ont à peu près des expériences similaires en
matière de : Promotion du Développement local a la base, Elimination de la Pauvreté;
Collecte, Analyse et Echange d’information, savoir-faire et pratiques traditionnels et
locaux.
A
ACTIVITES ET PROJETS PLUS DEVELOPPES EN AFRIQUE
32.
Les effets préjudiciables de la sécheresse et de la désertification sur la structure et
le fonctionnement des économies africaines ont été grandement amplifiés durant les crises
africaines des années 1970 et 1980. Les expériences avant, pendant et après cette période
très instructive, ont démontré la nécessité d’intensifier les activités et projets de lutte
contre la désertification ainsi que l’importance de concevoir des initiatives de recherchedéveloppement pour lutter contre la désertification et atténuer les effets de la sécheresse
pour une durabilité du processus de développement économique et social.
1) Utilisation des Terres et Conservation des sols
16
33.
Les Pays Africains touchés sont généralement familiers avec les activités et projets
qui visent à introduire un système durable d’utilisation des terres grâce à des activités
telles que: le boisement ,la conservation des sols et des eaux, la gestion améliorée des
pâturages et la recherche agricole. Les projets visent aussi à accroître la sécurité
alimentaire et à aider les paysans à réaliser des améliorations durables dans leurs systèmes
de productivité grâce à de nombreuses mesures.
34.
En guise de recommandation, il serait utile d’élaborer un ?Répertoire des cas
réussis d’Utilisation des Terres et de Conservation des Sols en Afrique?. L’objet de ce
Répertoire des cas réussis est d’échanger ces succès et de les reproduire dans d’autres
pays et régions. Le Répertoire des cas réussis pourrait être fondé sur une recherche
portant sur les activités et projets existants et mis en oeuvre au cours des cinq dernières
années, conformément aux grandes lignes ci-après :
- Nom du projet ou de l’activité;
- Lieu (village, ville, y compris le pays)
- Organisation(s) ou Structure(s) Administrative(s) Responsable(s)
- Description
- Questions traitées
- Objectifs
- Résultats atteints
- Leçons tirées
- Financement
- Contact.
2) Activités de boisement et de reboisement
35.
L’un des résultats positifs des sécheresses des années 1970 et 1980 en Afrique est
l’augmentation des activités de boisement, de reboisement, d’agroforesterie, de
communauté forestière et de plans de conservation de la végétation dans les pays africains
touchés. Les objectifs de telles activités sont d’augmenter la couverture végétale et de
soutenir la gestion des ressources biotiques dans les régions et zones touchées ou sujettes
à la désertification et à la sécheresse.
36.
La recommandation pourrait être de poursuivre et de réaliser des programmes
accélérés de boisement et de reboisement en utilisant des plantes résistantes à la
sécheresse, des essences a croissance rapide, en particulier celles locales, y compris des
légumes et autres essences, combinés avec des plans d’agroforesterie villageoise. Sans ce
cadre, la création de plans de boisement et de reboisement à grande échelle (500 à 2000
hectares par an) en particulier grâce à la création de ceintures vertes ou de plantations
d’arbres, devrait être renforcée, en ayant à l’esprit les avantages multiples de telles
mesures; En outre, pour faciliter de telles activités, la création de pépinières devrait être
17
encouragée.
3) Systèmes d’alerte précoce.
37.
La sécheresse, à différents degrés de fréquence et de sévérité, est un phénomène
récurrent en Afrique. Compte tenu de cette situation, les pays africains aux niveaux
national, sous-régional et régional ont conçu des systèmes d’alerte précoce pour prévenir
la sécheresse et rendre possible la mise en oeuvre de plans de préparation a la sécheresse.
Les objectifs du développement des systèmes d’alerte précoce sont : de concevoir des
stratégies de prévention de la sécheresse à court et à long termes et de réduire la
vulnérabilité des systèmes de production à la sécheresse. En même temps, des mesures
d’urgence de secours sont examinées pour les périodes de rareté chronique. De plus, des
systèmes d’alerte précoce sont parfois relatifs à la surveillance de la migration des criquets
du désert.
38.
La recommandation est, d’une part, d’améliorer , la capacité régionale et
interrégionale dans le domaine des prévisions agrométéorologiques et de la planification
de récoltes pour les imprévus parce que l’agrométéorologie relie la fréquence, le contenu
et le champ régional des prévisions météorologiques aux besoins en matière de
planification des récoltes et de vulgarisation agricole. La recommandation est, d’autre
part, de soutenir le Programme du Centre Régional de Formation et d’Application en
Agrométéorologie et Hydrologie Opérationnelle (AGRHYMET) et le Centre Africain pour
les Applications de la Météorologie au Développement (ACMAD), ainsi que les efforts
des Organisations Sous-Régionales tels que le CILSS, l’IGAD, la SADC et l’UMA.
B
ACTIVITES ET PROJETS PLUS DEVELOPPES EN ASIE
39.
La récente croissance économique rapide des Pays Asiatiques a contribué dans
une large mesure au développement de plusieurs secteurs tels que le renforcement des
capacités, la Recherche-Développement et le Développement des sources d’énergie
alternatives. Les activités et projets dans ces trois domaines sont importants dans la lutte
contre la désertification et/ou l’atténuation des effets de la sécheresse.
1) Renforcement des capacités
40.
Avec la croissance économique rapide de certains pays Asiatiques, il y a eu un
besoin pressant du renforcement des capacités dans tous les secteurs. Ce besoin est
entrain d’être satisfait par de nombreux Centres et Institutions de formation, de
perfectionnement et d’enseignement. Cela est aussi important pour le développement
durable dans le contexte de la gestion environnementale, en particulier de la lutte contre la
désertification et/ou d’atténuation des effets de la Sécheresse. Toutefois, un
développement harmonieux et une utilisation rationnelle des ressources naturelles sont les
fondements pour tout programme de développement durable.
18
41.
La recommandation est de sélectionner ou désigner quelques Institutions, Centres
et Universités plus avancés en matière de renforcement des capacités, là où il est possible
de concevoir des programmes d’etudes introduisant le concept et la pratique de la
protection, de la conservation et de l’utilisation durable des terres arides, semi-arides et
sub-humides sèches, en particulier l’inclusion de cours sur les questions de désertification
et de sécheresse pourrait être explorée.
2) Recherche - Développement
42.
L’un des domaines où les Pays Asiatiques sont plus avancés que les Pays
Africains est celui de la Recherche - Développement. Les Pays Asiatiques, en général, ont
des institutions de recherche et d’enseignement qui peuvent donner la formation et
entreprendre la recherche à un niveau qui pourrait satisfaire les besoins de développement
des Pays touchés, y compris le développement de la Science et de la Technologie qui
carrément relèvent les défis de demandes en matière de Technologies pour le
développement. Malheureusement, les résultats des recherches - développement
entreprises ne sont pas bien connus, publiés ou diffusés. Parfois, les infrastructures
requises en termes d’équipements et de services et ne sont pas adéquatement procurées.
43.
La recommandation est de prendre des mesures pour la traduction, la publication
et la diffusion des résultats des activités et projets de recherche - développement existants.
Parallèlement, des mesures pourraient être prises pour :
- Renforcer le rôle des institutions de recherche et d’enseignement en améliorant les
connaissances et les informations sur la désertification et la sécheresse et en formant du
personnel;
- Promouvoir et appuyer la recherche-développement dans les programmes qui
renforceront le développement des technologies locales écologiquement rationnelles;
- Encourager et soutenir la promotion des activités élargies, en vue de renforcer les
ressources humaines ainsi que la capacité institutionnelle dans les domaines de la Science
et de la Technologie; et
- Impliquer plus activement les institutions de recherche et d’enseignement dans le
processus politique et renforcer les partenariats entre les producteurs et les utilisateurs des
recherches relatives à la désertification et à la sécheresse.
3) Développement des Sources d’énergie alternatives
44.
Il existe dans les Pays Asiatiques des programmes qui visent à améliorer et à
19
soutenir l’auto-suffisance en énergie. Mais, ils sont perçus comme étant principalement de
l’auto-suffisance en fourniture de biomasse. Toutefois, la question des alternatives au bois
de chauffe, est traitée de plusieurs façons. Les Pays Développés ont toujours donné
l’impression que les besoins en énergie des Pays en Développement sont seulement
limités à la cuisine et aux autres usages domestiques. Il a été plus d’une fois oublié que les
besoins en énergie dans les Pays en Développement, en particulier des Pays touchés par la
désertification et la sécheresse vont au - delà de cela pour atteindre des dimensions socioéconomiques. Même si le bois de chauffe peut être nécessaire pour la cuisine, les
demandes d’énergie domestique selon la zone géographique, sont généralement la source
principale de la pression énergétique et par conséquent des pressions écologiques.
45.
Il est nécessaire et urgent de poursuivre le développement des sources d’énergie
nouvelles et renouvelables de manière à soutenir la conservation écologique et contribuer
à lutter contre la désertification et/ou a atténuer les effets de la sécheresse ainsi qu’à
contribuer à atténuer les problèmes de réchauffement mondial et d’appauvrissement de la
couche d’ozone.
46.
La recommandation pourrait être de :
- Augmenter la disponibilité en énergie de biomasse grâce à des plantations
d’arbres et à des programmes de gestion des demandes de bois de chauffe;
- Initier et renforcer les programmes visant le développement et la promotion des
sources d’énergie alternatives telles que solaire, éolienne, hydroélectrique et
géothermique;
- Obtenir un accès préférentiel aux brevets des technologies écologiquement
rationnelles, y compris celles relatives à l’énergie;
- Mettre en place des formules spécifiques pour la création de réseaux pour le
développement, l’échange et l’utilisation de produits énergétiques;
- Obtenir un accès préférentiel aux matériels importés à des coûts abordables et
technologiquement accessibles pour la production et la conservation de l’énergie,
notamment ceux destinés aux zones rurales et touchées;
- Procéder au niveau interrégional à un inventaire officiel des institutions de
recherche-développement en matière d’énergie, des ressources en réserves, de la
production et des prévisions; et
- Renforcer les institutions de planification et de gestion de l’énergie.
C
ACTIVITES ET PROJETS ASSEZ DEVELOPPES EN AFRIQUE ET EN ASIE
20
47.
Les Pays Africains et Asiatiques ont , sur une longue période, accumulé de riches
expériences, conçu beaucoup de technologies, connaissances, Savoir-faire et pratiques qui
ont réussi et ont fait leurs preuves dans le domaine de la lutte contre la désertification
et/ou de l’atténuation des effets de la sécheresse. Les expériences acquises dans certains
projets et activités sont similaires ou comparables dans les deux régions.
1) Promotion du Développement local à la base et Elimination de la Pauvreté
48.
Les Pays Africains et Asiatiques sont à des degrés divers dans le processus de
réflexion, de sensibilisation et d’action pour la promotion du développement local à la
base et pour l’élimination de la pauvreté. Les expériences passées des pays Africains et
Asiatiques dans le domaine du développement sont plus axées sur des projets et des
activités situés dans les cités et les villes. L’objectif du processus en cours est de voir
comment intégrer de la meilleure manière possible, les programmes de développement
local à la base dans les efforts nationaux, sous-régionaux, régionaux et interrégionaux en
vue de catalyser et de reproduire la forme de développement auto-soutenu qui fera une
différence pour les millions de paysans, éleveurs et autres personnes vivant dans les zones
arides, semi-arides et subhumides sèches.
49.
En général, les activités et projets existants visent à :
- Augmenter la sécurité alimentaire des communautés vivant dans les zones de
faibles potentiels agro-économiques par l’amélioration des connaissances de soins
vétérinaires et le développement des outils agricoles;
- Appuyer les Fonds de Crédits Permanents pour aider l’agriculture durable et autres
activités génératrices de revenus dans les zones touchées;
- Eliminer la pauvreté et la vulnérabilité des éleveurs et des communautés
sédentaires par le renforcement de leurs moyens de subsistance et d’amélioration de leur
indépendance;
- Améliorer les niveaux de nutrition des familles par la promotion de plantation
d’arbres fruitiers et de légumes et par l’apprentissage effectif de techniques horticoles aux
élèves et aux étudiants;
- Développer des biens, des produits maraîchers, l’alphabétisation, les techniques
d’engraissement des animaux, les banques de céréales et la production de savon dans les
zones rurales;
- Installer des systèmes de collecte d’eau , socialement acceptables, écologiquement
durables et puis abordable pour compléter les eaux de pluies , augmenter la sécurité
alimentaire dans les zones sujettes à de mauvaises récoltes récurrentes dues à la
sécheresse.
21
50.
La recommandation est de prendre toutes les mesures et d’envisager tous les voies
et moyens pour effectivement mettre en oeuvre les recommandations et conclusions du
Forum sur le Développement local à la base en appui à la CCD, en vue d’améliorer les
possibilités économiques et les conditions de vie des populations marginalisées à cause de
la dégradation de l’environnement et de la pauvreté dans les pays
Africains et Asiatiques touchés.
2) Gestion des Ressources en eau.
51.
Les Pays et les régions touchés par la sécheresse et la désertification, en particulier
ceux d’Afrique et d’Asie, ont des facteurs similaires qui marquent l’identeté de leurs
écosystèmes notamment le fonctionnement du cycle de l’eau. Les caractéristiques
communes doivent être recherchées dans le régime des pluies, les conditions
d’évaporation et d’inflitration et dans la reconstitution des eaux souterraines et de
surfaces.
52.
L’eau, qui est une ressource rare dans le contexte de la désertification et de la
sécheresse, est indispensable pour tous les aspects de la vie. La gestion d’une telle,
ressource particulière et fluctuante ,est très difficile et a souvent échoué. Une bonne
gestion de l’eau doit être faite grâce a une approche globale du développement durable
des pays et régions touchés.
53.
Quelque soit la nature de l’intervention, la taille des installations et des Techniques
utilisées, les principaux obstacles à l’adoption de méthodes de gestion et de
développement durable des ressources en eau sont socio-économiques par essence. Ces
problèmes socio-économiques sont, de loin, les plus difficiles rencontres par les pays
africains et asiatiques dans la mise en oeuvre des projets et activités. Mais, ils sont aussi
les plus négligés la plupart du temps. Leur importance est justifiée par le rôle décisif qu’ils
jouent dans le succès ou l’échec des actions de développement, en particulier dans les
pays africains et asiatiques touchés où ?les facteurs socio-économiques, politiques et
culturels sont plus une cause de pauvreté et de dégradation de l’environnement que de
restrictions dans ces régions ?.
54.
La gestion intégrée, le lancement des activités et projets dans les zones rurales
touchées, l’appui aux actions locales impliquant les populations et visant à les faire
participer dans leur propre développement devraient être fondés sur les principes suivants:
- Faire usage des meilleurs technologies disponibles et utiliser les résultats des
recherches en coopération avec les laboratoires et institutions spécialisés;
- Recourir aux expériences et savoir-faire traditionnels en matière de gestion des
terres et de l’eau et les améliorer par l’application de techniques modernes;
22
- Prendre en compte tous les aspects des conséquences socio-économiques des
actions envisagées et s’assurer qu’elles seront acceptées dans les zones touchées où elles
seront mises en oeuvre;
55.
Les objectifs à court et à moyen terme des deux régions devraient être de :
- Renforcer le développement de l’eau douce et les programmes, activités et projets
de gestion de l’eau relative à l’environnement, y compris la capacité institutionnelle,
scientifique et technologique et la main-d'oeuvre pour renforcer le programme de
recherche-développement dans ce domaine;
- Encourager le développement de directives politiques pour le prix de l’eau en vue
d’augmenter l’accessibilité aux ressources en eau douce;
- Améliorer l’évaluation des ressources en eau en renforçant les réseaux
d’observation, en intégrant les programmes de surveillance de la qualité et de la quantité
de l’eau et la création de banques de données adéquates à tous les niveaux. Cela fournira
les données de base requises pour une évaluation précise, un développement rationnel et
une gestion saine des ressources en eau des deux régions. Sans ces informations et une
véritable expertise des services hydrologiques, la gestion des bassins des fleuves
internationaux et le partage équitable des ressources en eau ne pourront se faire sur une
base précise;
3) Collecte, Analyse et Echange d’Informations
56.
L’information, grâce aux média, joue un rôle croissant dans la vie quotidienne à
travers le monde. En outre, en matière de développement durable, chacun est
consommateur et fournisseur de l’information, considérée au sens large du terme.Ceci
inclut les données, les renseignements, les expériences appropriées acquises et les
connaissances.
57.
Bien que des données considérables existent déjà, beaucoup plus de données de
différents types doivent être collectées à tous les niveaux, en particulier sur les questions
de désertification et de sécheresse, indiquant les états et les tendances des écosystèmes
fragiles, les ressources naturelles et les changements socio-économiques. L’écart dans la
disponibilité, la qualité, la cohérence, la standardisation et l’accessibilité aux données
entre les pays développés et les pays en développement a été augmenté sérieusement par
les faibles capacités des pays africains et asiatiques à prendre des décisions sur la base
d’informations précises concernant l’environnement et la développement.
58.
Il y a, d’autre part, de manière générale, une faible capacité des pays africains et
asiatiques touchés à collecter et évaluer les données pour leur transformation en
23
informations utiles et les diffuser. Il y a aussi un besoin urgent de l’amélioration de la
coordination entre les activités environnementales, démographiques, sociales et
économiques et les données et renseignements de développement.
59.
Il devrait être recommandée l’amelioration des collectes de données et l’usage de nouvelles
techniques de collecte de données, y compris celles basées sur les satellites pour les zones éloignées, une
attention particulière doit être accordée a l’amelioration des méthodes d’evaluation et d’analyse des
données. En outre, des réseaux et des mécanismes de coordination devraient être encourages et établis
entre la grande variété des acteurs dans les deux régions, y compris des arrangements avec les pays
développés, les ONG et le secteur prive pour l’echange d’information et le partage d’experiences en
matière de développement durable.
4)
TECHNOLOGIES, CONNAISSANCES, SAVOIR-FAIRE ET PRATIQUES TRADITIONNELS
ET LOCAUX
60.
La désertification et la sécheresse provoquent une dégradation des systèmes écologiques,
réduisent les potentialités de production des terres et réduisent les quantités de ressources en eau. En tant
que tel, les méthodes et technique pour lutter contre la désertification et atténuer les effets de la
sécheresse visent premièrement à maintenir ou à accroître la quantité de l’eau utilisable là ou le besoin
s’exprime et de protéger ou conserver les sols pour la production et l’habitat.
61.
Dans les Pays Africains et Asiatiques touchés, la plupart des techniques et méthodes de lutte
contre la désertification et d’atténuation des effets de la sécheresse sont traditionnelles et ont été
améliorées, adoptées ou ré-introduites dans de différents contextes. Les caractéristiques communes des
connaissances, savoir-faire, pratiques, techniques et méthodes traditionnels et locaux des Pays Africains
et des Asiatiques sont:
- Elles peuvent être appliquées localement, individuellement ou collectivement;
- Elles sont adaptables à chaque contexte et peuvent être utilisées en combinaison ou en association
avec les techniques et méthodes modernes;
- Elles ne demandent pas de moyens techniques sophistiqués ou de lourds investissements en
équipement. Toutefois, le minimum de mécanisation et de moyens de transport qui faciliterait leur mise
en oeuvre n’est pas souvent à un coût abordable; et
- Leur utilisation comme modèle partout ailleurs est souvent très limitée à cause d’un manque total
de ressources pour assister les communautés.
62.
La recommandation est que les Pays Africains et Asiatiques devraient prendre le leadership des
initiatives et des mesures pour la mise en oeuvre des dispositions de l’Article 18.2 de la CCD relatif à la
protection, la promotion et l’utilisation des technologies, connaissances, savoir-faire et pratiques
traditionnels et locaux pertinents. En plus, les Pays Africains et Asiatiques devraient entreprendre un
inventaire de leurs technologies, connaissances, savoir-faire et pratiques traditionnels et locaux dans tous
leurs aspects relatifs aux questions de désertification et de sécheresse, en particulier dans les domaines
suivants:
- Gestion des ressources en eau;
- Utilisation des terres et conservation des sols;
- Activités de boisement et de reboisement; et
- Sources d’énergie alternatives.-