Marché du travail en revue
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Marché du travail en revue
Sujets d’intérêt spéciaux: La prestation universelle pour la garde d’enfants du Canada (PUGE) réduit la participation des femmes sur le marché du travail . Les prestations d'invalidité plus importantes améliorent le développement des enfants des parents handicapés «La participation d’une mère peu éduquée sur le marché du travail est de 3,3 % inférieure lorsqu’elle bénéficie de la prestation PUGE. De même, pour une telle personne, la moyenne des heures travaillées par semaine est réduite de 2,3 heures. Les effets sur les mères au niveau scolaire plus élevé sont également substantiels, en gros la moitié de ceux des mères peu éduquées.» Tammy Schirle (Université Wilfrid Laurier) Marché du travail en revue Volume 5, numéro 12 Décembre 2013 La prestation universelle pour la garde d’enfants a des effets négatifs importants sur l’offre de main-d'œuvre pour les familles qui en bénéficient La prestation universelle pour la garde d’enfants (PUGE) représente l’un des plus importants programmes de transfert gérés par le gouvernement canadien et représente 4,5 % des transferts fédéraux aux personnes.1 Le PUGE, qui procure aux parents 100 $ par mois pour chaque enfant de moins de six ans, est entré en vigueur en 2006. À une époque d’austérité croissante des gouvernements, d’aucuns commencent à s’interroger sur la valeur relative de la PUGE. Ce programme est de grande taille, avec entre 12 et 18 % des dépenses annuelles gouvernementales en prestations à l’enfance.2 Selon une étude intitulée «Les effets des prestations universelles pour enfants sur l'offre de main-d'œuvre» (Rapport de recherche du RCCMTC n° 125) de la membre affiliée du RCCMTC Tammy Schirle (Université Wilfrid Laurier), le programme PUGE a en fait un effet négatif sur l’offre de main-d’œuvre pour les familles qui reçoivent cette prestation. mères au niveau scolaire plus élevé sont également substantiels, en gros la moitié de ceux des mères peu éduquées, bien qu’un impact sur les heures puisse révéler une meilleure souplesse dans les heures travaillées lorsque les mères bénéficient d’une protection de leur emploi et de prestations d’emploi jusqu'à ce que les enfants atteignent l’âge de 12 mois. Pour les hommes, les effets de la PUGE sur l’offre de main-d’œuvre sont moindres, de moins de 0,5 % pour la participation sur le marché du travail, et de seulement 4 minutes par semaine en matière d’heures travaillées. empêchaient de mesurer les effets de la PUGE sur le temps passé par les parents pour des activités avec leurs enfants. Ainsi, cette étude n’a pas permis de déterminer si les enfants bénéficiaient du temps gagné par leurs parents sur leurs heures de travail lorsqu’ils reçoivent la prestation pour l’enfance. À la lumière des effets négatifs sur l’offre de main-d’œuvre que le programme PUGE semble apporter aux familles qui reçoivent cette prestation, une réévaluation de la valeur de ce programme est peut-être de mise, en relation avec les autres programmes et services Un important facteur d’évaluation actuellement éliminés ou réduits de la valeur relative de la PUGE est compte tenu des mesures le degré avec lequel elle bénéficie d’austérité du gouvernement. Le au développement de l’enfant. programme PUGE coûte aux D’après une recherche contribuables plus de 2,5 milliards $ précédente3, les parents traitent la par an.4 Ces fonds pourraient être prestation différemment de leurs utilisés pour des programmes ciblés autres revenus, en semblant et réputés améliorer le bien-être respecter une obligation morale des enfants (telle la Prestation d’en dépenser relativement une fiscale canadienne pour enfants) grande part pour les besoins de ainsi que l’activité sur le marché du l’enfant. Et Tammy Schirle de travail (telle la Prestation fiscale découvrir peu de preuves que les pour le revenu de travail). ——————————————— familles utilisent la PUGE pour 1 Les prévisions des dépenses À l’aide d’un estimateur des écarts acheter des produits et des gouvernementales 2013-14 sont dans les différences, Tammy services pour leurs enfants. Les disponibles sur le site du Conseil du trésor Schirle découvre une distinction familles dont la mère est peu du Canada à http://www.tbs-sct.gc.ca/emsentre les résultats des personnes éduquée semblent dépenser sans études supérieures, avec davantage en soins et en vêtements sgd/20132014/me-bpd/me-bpd01-fra.asp 2 Prière de se reporter à la note de bas de seulement l’école secondaire ou pour l’enfant, alors que, lorsque la page du document entier. 3 moins, et celles ayant bénéficié mère est plus éduquée, elle déKooreman (2000); «The labeling effect of d’un enseignement supérieur. La pense plus pour la nourriture. Il a child benefit system.» (Effet d’étiquetage d’un régime de prestations pour les participation d’une mère peu n’y a aucun effet significatif sur les éduquée sur le marché du travail dépenses totales de la famille et, de enfants), American Economic Review. 90 (3), 571-583. est de 3,3 % inférieure lorsqu’elle façon encourageante, aucun effet 4 RHDCC; Évaluation formative : bénéficie de la prestation PUGE. significatif sur les achats de la Prestation universelle pour la garde De même, pour une telle famille en tabac et en alcool. d’enfants, mai 2011. http://www.rhdcc.gc.ca/fra/publications/ personne, la moyenne des heures Malheureusement, Tammy Schirle evaluations/developpement_social/2011/ travaillées par semaine est réduite remarque que les restrictions sur de 2,3 heures. Les effets sur les les données disponibles au Canada mai.shtml Page 2 Marché du travail en revue Des prestations d’invalidité plus importantes améliorent le développement des enfants Les personnes handicapées font bien sûr face à de plus grands défis sur le marché du travail que les personnes physiquement aptes et, selon la recherche croissante dans ce domaine, il semble que les enfants de ces personnes handicapées ont davantage de problèmes de développement que ceux des personnes valides. Les paiements de transfert peuvent-ils réduire cet écart? Au Canada, les prestations d’invalidité sont principalement accordées par les gouvernements provinciaux, qui ont chacun leurs propres règlements et niveaux de prestations, qui eux-mêmes ont changé bien des fois au fil des ans, ce qui a résulté en des variations considérables dans les montants des prestations d’invalidité d’une province à l’autre. Une étude intitulée «Effets intergénérationnels des prestations d’invalidité – Les preuves d’après les programmes canadiens d’aide sociale» (Rapport de recherche du RCCMTC n° 122) par les membres affiliés du RCCMTC Kelly Chen (Digonex Technologies, Inc.), Lars Osberg et Shelley Phipps (tous deux de l’Université Dalhousie), montre que l’écart de réussite entre les enfants ayant des parents handicapés ou non est moindre dans les provinces où les prestations d’invalidité sont supérieures. Les chercheurs utilisent les changements en prestations d’invalidité réelles de dix programmes provinciaux canadiens en tant que stratégie d’identification, ainsi que l’Enquête longitudinale nationale sur les enfants et les jeunes (ELNEJ) de Statistique Canada comme source de données en matière de résultats pour les Notes enfants. Et ils découvrent que des prestations plus importantes pour des parents handicapés améliorent le développement du fonctionnement cognitif et non cognitif de leurs enfants, lorsque l’on mesure les résultats d’épreuves étalonnées de mathématiques et les symptômes d’hyperactivité et d’anxiété émotionnelle. Par exemple, une augmentation de 1 000 $ de la prestation entraîne un accroissement de 9,3 % d’écart type (9,77 points) dans les résultats des épreuves de maths, avec des effets légèrement plus grands sur les problèmes de comportement et d’anxiété émotionnelle de l’enfant que sur le fonctionnement cognitif tel que mesuré par les résultats des épreuves étalonnées de maths. Les meilleures prestations pour les parents handicapés protègent donc le développement et la formation des aptitudes cognitives de leurs enfants dans un contexte désavantagé. D’autre part, les écarts de développement entre les enfants de parents handicapés ou non s’accroissent dans les provinces qui diminuent leurs prestations, par rapport à celles qui ne le font pas. Des prestations plus importantes pour parents handicapés permettent de protéger le développement et le fonctionnement cognitif de leurs enfants dans la population désavantagée. Image: Stockimages/Freedigitalphotos.net Ces estimations peuvent être interprétées comme des effets causals des prestations des parents handicapés car l’exposition de la famille aux prestations affecte le revenu et l’emploi des parents, et les différences interprovinciales dans les changements des prestations sont indépendantes des caractéristiques non mesurées des personnes. «[D]es prestations plus importantes pour des parents handicapés améliorent le développement du fonctionnement cognitif et non cognitif de leurs enfants, lorsque l’on mesure les résultats d’épreuves étalonnées de mathématiques et les symptômes d’hyperactivité et d’anxiété émotionnelle. Par exemple, une augmentation de 1 000 $ de la prestation entraîne un accroissement de 9,3 % d'écart type (9,77 points) dans les résultats des épreuves de maths.» Les chercheurs découvrent aussi des effets dans le domaine hommes-femmes : les prestations inférieures ont des effets négatifs plus importants chez les enfants dont la mère est handicapée, et plus légers et même insignifiants lorsque le père est handicapé, ce qui, selon les chercheurs, est conforme à l’«hypothèse de la bonne mère», dont le revenu est mieux utilisé que celui d'un père au service du bien-être des enfants. Tout bien considéré, une baisse de 1 000 $ de la prestation entraîne une réduction d’écart type de 0,02 dans les résultats des épreuves de maths et une augmentation d’écart type de 0,06 et de 0,04 dans le signalement parental de symptômes d’hyperactivité et d’anxiété chez les enfants dont la mère est handicapée. Cependant, bien qu’un budget familial serré puisse directement restreindre Les ressources matérielles que les parents peuvent offrir à leurs enfants, les longues heures de travail réduisent le temps que les parents puissent passer avec leurs enfants, épuisent la santé des parents et accroissent le niveau de stress, tout ceci pouvant affecter négativement le bien-être des enfants. Et on découvre que les réductions des prestations augmentent considérablement l’emploi à plein temps d’un père non handicapé dans une famille dont la mère est handicapée, ce qui crée un manque de temps du père pour sa famille et entraîne une baisse substantielle des notes des épreuves de maths de l’enfant et accroît les problèmes de comportement. Les prestations moindres affectent donc directement le développement de l’enfant, tant en matière du temps qui lui est consacré par sa famille et du stress associé à l’emploi qu’en termes d’impact direct dû au revenu familial inférieur, conclusion correspondant aux études canadiennes dans ce domaine et qui indiquent que tant le temps consacré par le parent que l’argent sont importants pour le bien-être de l’enfant.1 En réduisant l’écart de réussite entre les enfants ayant des parents handicapés ou non, des prestations d’invalidité supérieures réduiraient également l’inégalité des chances pour ces enfants désavantagés. ——————————————— 1 Curtis and Phipps, 2000; Burton et al., 2006. Voir dans le document les références bibliographiques. Marché du travail en revue est une publication du Réseau canadien de chercheurs dans le domaine du marché du travail et des compétences (RCCMTC). Le RCCMTC est aidé par le Conseil de recherches en sciences humaines du Canada (CRSH) dans le cadre du programme des groupes de recherche stratégique. Les opinions exprimées dans ce document ne reflètent pas nécessairement les vues du CRSH. Les articles présentés dans Marché du travail en revue sont rédigés par Vivian Tran, agente du transfert des connaissances au RCCMTC, en collaboration avec les chercheurs dont les travaux sont représentés. Pour toute question concernant Marché du travail en revue ou le RCCMTC, prière de visiter le site Internet du RCCMTC à http://www.rccmtc.econ.ubc.ca, ou de contacter Vivian Tran à [email protected]