Toulon Var Déplacements Enquête Publique sur la révision du PDU

Toulon Var Déplacements
c/o Café Culture
24 rue Paul Lendrin,
83000 Toulon
Courriel : [email protected]
Association loi 1901, JO 18 juin 1980, agréée environnement et cadre de vie
Droits des piétons, des cyclistes, des usagers des transports en commun et des personnes à mobilité réduite
Membre des Fédérations « Les droits du piéton », « FNAUT », « FUBicy », « Rue de l’Avenir », Siret 479.570.061.00016.
Enquête Publique sur la révision du PDU 2015-2025 de Toulon Provence Méditerranée
Avis de Toulon Var Déplacements
1- Remarques sur la concertation
- Seulement 5 réunions publiques sur 12 communes. Il aurait fallu au moins une réunion
publique par commune et des ateliers consultatifs dans chacune des communes.
- La réunion de concertation n’a pas permis aux associations d’exposer leurs contrepropositions avec des diaporamas comme demandé avant la séance.
- La concertation n’a pas permis d’avoir des réponses à plusieurs questions essentielles,
en particulier sur le tracé des itinéraires cyclables sécurisés (traversée est-ouest de
Toulon, continuité des pistes entre les communes, et sur le choix de TCSP (traction
électrique ou thermique, capacité d’une rame, itinéraire, bilan financier tenant compte
des 200 millions d’euros investis). Les raisons pour lesquelles il n’était plus fait
référence au tramway n’ont pas été données.
- Il n’y a pas d’enquête déplacements récente tenant compte des gros aménagements
(technopole mer, 2ieme tube du tunnel, avenue 83), depuis la dernière enquête
réalisée en 2008 (mesures datant de plus de 8 ans), qui ont modifié de façon
importante le trafic routier.
- Remarques sur le bilan PDU 2005- Le projet le plus important en budget et en priorité n°1 « Un réseau TC métropolitain
maillé autour du tramway » (PDU TPM 2005 p 51), n’a pas été réalisé. La première
tranche de tramway devait être réalisée en 2010 et la deuxième en 2015, rien n’a été
mis en fonctionnement.
- Le versement transport des entreprises, spécifique au tramway (0,75%), prélevé depuis
14 ans n’a pas abouti à la réalisation du tramway, ni d’aucun autre TCSP.
- L’augmentation annoncée de 60% de voyages depuis 2002 du réseau Mistral n’est pas à
territoire constant et à réseau identique, en effet en 2002 le réseau Mistral comportait
8 communes, depuis il s’est enrichi de 4 nouvelles communes et de l’intégration des
scolaires qui étaient pris en charge par le réseau du Conseil Général.
Les chiffres à territoire et réseau constant montrent une quasi-stagnation depuis
2002.
En effet, d’après le document du PDU TPM 2005 page 37 (voir Annexe 1), le nombre de
déplacements en TC était en moyenne en 2002 de 83 860/jour pour les 11 communes
de TPM.
Ce qui fait pour un an
83 860 x 365 = 30 608 900 voyages en TC pour 2002.
Les résultats du réseau Mistral donnent 30 millions de voyages en 2014 pour 12
communes, donc nous sommes en fait en stagnation sur 12 ans.
Nous souhaitons avoir dans le diagnostic des chiffres comparatifs qui fassent référence
à un territoire constant et qui englobe les transports d’élèves qui étaient réalisés par le
Conseil Général jusqu’en 2005.
- La comparaison avec les autres agglomérations classe TPM avec 65voyages/an/habitant
dans le bas du classement (voir annexe 2 OBSERV’AGGLO Juin 2016 p30). L’ambition du PDU
2005 était d’atteindre 160 000 déplacements en TC / jour en 2015. (voir document PDU
2005 page 38). Seul l’axe lourd programmé, de type tramway, aurait permis d’atteindre
cet objectif.
- L’objectif de 5% de part modale vélo (PDU 2005 p130) n’a pas été atteint, il a stagné à
1%. Le réseau cyclable s’est accru mais présente trop d’incohérences de structures, de
discontinuités et de manque de signalisation.
- Les itinéraires piétons ne permettent pas une continuité, un confort et une sécurité en
particulier pour les PMR, poussettes, valises. Ils manquent de lisibilité et de
signalétique.
- Les résultats sur la qualité de l’air classent TPM dans les agglomérations les plus
polluées (voir annexe 3a, OBSERV’AGGLO Juin 2016 p47) : L’indice ATMO classe l’agglo TPM à
un jour sur deux de bonne qualité de l’air, alors que la majorité des agglomérations ont
un bon indice au moins 7 jours sur dix. (voir annexe 3b OBSERV’AGGLO Juin 2016 p47) TPM
présente la plus forte part d’émission de dioxyde d’azote et d’ozone.
- Les moyens efficaces n’ont pas été mis en œuvre pour améliorer la qualité de l’air, en
particulier l’observatoire de la qualité de l’air n’a pas été créé.
- La place de la voiture n’a pas été réduite, au contraire nous constatons que de
nouvelles infrastructures routières ont favorisé l’utilisation de ce mode de transport
(tunnel, élargissement de l’autoroute, création de nouvelles voies, création de très
nombreux parkings gratuits en cœur de villes).
- Une évaluation en temps réel du PDU, puis une révision à 5 ans (p133 PDU TPM 2005),
n’ont pas été faites, ni mis à disposition des usagers.
- Le « Conseil en Mobilité associant l’ensemble des partenaires » (p133 PDU TPM), en
particulier les associations représentant les usagers, n’a pas été mis en place.
2- Remarque sur les objectifs PDU 2015-2025
- qualité de l’air
Les dernières mesures d’oxyde d’azote sont en constant dépassement dans les zones à
haut trafic (rond-point Bir Hakeim, bd de Strasbourg, Castillon), ce nouveau PDU ne
prévoit pas de réduire le trafic dans ces zones. Pourquoi ce PDU ne prévoit-il pas une
diminution du nombre de voies voitures au profit de la création de grands axes modes
doux ?
Le choix de la motorisation du futur TCSP n’est pas annoncé. Si elle reste diesel, du fait
qu’il est prévu une augmentation de cadence nous aurons inévitablement une
augmentation des émissions de NO2, de toluène et xylène, d’ozone, de particules fines.
Pourquoi le choix de la traction électrique n’est-il pas fait ?
Il n’y a pas dans ce PDU un scénario d’évaluation des impacts des différents modes de
Transports en commun. Pourquoi n’y a-t-il pas une comparaison des scénarios BHNS et
Tramway au sujet de la qualité de l’air ?
Pourquoi dans l’agglomération de Toulon les citoyens n’ont-ils pas de cartothèque
permettant de s’informer sur les niveaux de pollution dans les rues et leur quartier,
comme cela existe dans d’autres grandes agglomérations (Aix, Marseille) ?
Nous demandons un objectif chiffré des stations de recharges électriques publiques en
fonction des estimations du développement des véhicules électriques.
Vélo
L’objectif de 3 % est insuffisant pour atteindre les objectifs de qualité de l’air. Pourquoi
l’objectif de 5 % de 2005 a t’il été réduit alors que les autres grandes agglomérations
ont des objectifs nettement supérieurs. (Voir annexe 5, parts modales).
L’objectif déplacements vélos pour 2015 (voir Annexe 6) était d’atteindre 81 000
déplacements/j. Le nouvel objectif pour 2025 est d’atteindre 45 000 soit une diminution
de 36 000 déplacements pour la nouvelle proposition de PDU.
Pour qu’au moins l’objectif de 3% soit obtenu il nécessaire de planifier précisément le
réseau cyclable pour organiser la réservation d’espaces et l’acquisition de terrains
manquants, et pour fournir un plan aux personnes chargées de sa réalisations.
Pourquoi un tracé précis de réseau continu de pistes cyclables n’est-il pas explicité, en
particulier la traversée est-ouest du centre de Toulon ?
Pourquoi un réseau de vélos en libre-service n’est-il pas envisagé, alors que toutes les
grandes agglomérations qui ont atteint ou dépassé la part modale de 3% ont pu le faire
en partie grâce à ce service ?
La loi sur l'air oblige les grandes villes françaises à se doter d’un plan de déplacements
urbains imposant notamment la mise au point d’itinéraires de pistes cyclables à
l'occasion de réalisation ou de rénovation de voies urbaines. Le projet de LHNS ne
prévoit pas la réalisation de ces pistes cyclable lors de ces nouveaux aménagements de
site propres. La réalisation de lignes bus hns, ayant une emprise supérieure au tramway
ne permettra pas la réalisation de certaines pistes sur les emprises retenues. Pourquoi
le PDU n’en tient-il pas compte ?
TVD demande que le PDU de TPM fasse apparaître des itinéraires de pistes cyclables
le long des voies urbaines qui vont être rénovées pour devenir des LHNS et produise
le plan prévisionnel des pistes cyclables.
Transports en commun
Les objectifs du nouveau Plan de Déplacement Urbain (PDU) de l’agglomération de
Toulon sont très insuffisants pour combler le retard abyssal en matière de Transport en
Commun par rapport aux autres agglomérations (voir Annexe 4, doc Gart 2013). En effet
l’agglomération Toulon Provence Méditerranée (TPM), est à 68 voyages par an et par
habitant, alors que les autres agglomérations de même strate (plus de 400 000
habitants), avec TCSP lourd (tramway ou métro), sont à un niveau moyen de 192 v/a/h.
TPM est même très loin du minimum de 107 v/a/h de ces agglomérations.
L’agglomération TPM est seulement au niveau des agglomérations moyennes de 200
000 habitants sans TCSP.
Ces résultats s’expliquent en particulier par le fait que toutes les autres agglomérations
de la strate de TPM possèdent des lignes de tramways sur les axes lourds, complétées
par des lignes de bus en sites propres sur les axes secondaires.
En 2005, l’objectif Transports en Commun pour 2015(voir Annexe 6) était d’atteindre
162 000 déplacements/jour. Le nouvel objectif pour 2025 est d’en atteindre 148 000
soit une diminution de 14 000 déplacements/j en TC, alors qu’il faudrait augmenter
l’objectif de 2015 pour aller vers les performances des agglomérations de même strate
et tenir compte de l’augmentation de la population.
Les objectifs pour 2025 affichés dans le nouveau PDU ne permettront pas de rejoindre
les autres grandes agglomérations de même strate en nombre de voyages par habitant,
et en part modale (Voir annexe 5, parts modales), d’autant qu’il y a un renoncement au
projet de TCSP lourd (Tramway).
Le PDU 2005 fixait dans la priorité numéro 1 la réalisation d’un tramway autour duquel
devait s’articuler l’ensemble du réseau de TC (voir annexe 7, réseau TC). Il est anormal
que, dans le cadre de la révision du PDU, ce mode tramway ne soit pas évoqué soit pour
le réaliser soit pour le remettre en cause avec justification, alors que c’est un choix
fondamental.
Les agglomérations de plus de 400 000 habitants ont des besoins en capacité
transports en commun, sur leurs axes lourds, de plus de 5000 passagers par heure et
par sens. Elles ont pu atteindre et dépasser ce chiffre uniquement au moyen de
tramway ou métro. Toulon est dans ce besoin sur l’axe est-ouest de l’agglomération qui
draine le plus grand flot de circulation de l’agglomération. En particulier à Toulon, il y a
d’autant plus besoins de faire passer sur une seule voie le maximum de voyageurs que
le nombre de voies possibles entre la mer et la montagne est limité. D’autre part pour
atteindre les objectifs du Schéma Régional Climat Air Energie, il y a nécessité, sur les
axes lourds TC, d’utiliser la traction électrique qui est à 0% de pollution atmosphérique
et permet de réduire considérablement la consommation énergétique.
L’utilisation de TCSP type BHNS nécessiterait pour avoir la même capacité d’utiliser
deux voies en parallèles utilisant des tractions par moteurs thermiques (au gas-oil) qui
produisent des particules fines, des oxydes d’azote, de l’ozone, des dérivés benzoïque
avec une consommation énergétique deux fois plus importante qu’une traction
électrique. Il a été déconseillé pour l’axe est-ouest de Toulon dans une étude du CertuCete de 2009 [1] : La conclusion de cette étude dit (p31) : « l’expertise confirme le choix
initial du tramway avec une mise en service la plus rapide possible. Cette conclusion se base
notamment sur le besoin d’un système capacitif pour répondre à la demande estimée sur la
première ligne de TCSP et sur une analyse économique sur 30 ans. La mise en place d’un
BHNS en lieu et place d’un tramway pourrait créer des problèmes d’exploitation qui
engendreraient des surcoûts et une insatisfaction des usagers ».
Le choix du mode de TCSP est fondamental pour définir pour atteindre les objectifs de
capacité de transports sur l’ensemble des voies entre la mer et le Faron et pour limiter
les émissions des gaz à effet de serre et la pollution. Nous demandons que ce choix
fondamental soit clairement explicité dans le document du PDU.
Toulon Var Déplacements demande que les objectifs TC soient revus à la hausse pour
aller vers la moyenne des agglomérations de même strate et que pour y arriver un
réseau d’au moins deux lignes de tramway soit programmé, comme il était prévu déjà
dans le PDU de 2005 (voir annexe 7, réseau TC).
3 Conclusions sur ce projet de PDU
En s’appuyant sur les remarques ci-dessus, Toulon Var Déplacements constate :
Pour le PDU 2005-2015
- un manque flagrant de concertation et de suivi du pendant 10 ans.
- des résultats loin, en TC et mode doux, loin des objectifs fixés, qui n’ont pas permis de
venir au niveau des autres agglomérations de même strate.
Pour le PDU 2015-2025
- une consultation à minima sans documents, sans aucune réponse aux questions
posées par les associations.
- une élaboration du projet PDU sur un bilan faussé, ignorant la non réalisation du
tramway.
- Un document PDU élaboré en ignorant le type de mode de transport TC, ce qui qui ne
permet pas en conséquence d’en mesurer les impacts environnementaux.
- des objectifs TC et vélo en régression par rapport au PDU 2005.
- Des emprises de voirie en progression pour le mode voiture, alors qu’elles devraient
diminuer au profit des modes doux.
Ce document de projet de PDU n'a pour seul objectif que de satisfaire à l'obligation
décennale de révision du PDU sans vision d'avenir appropriée pour les déplacements
vélo et les transports en commun.
Toulon Var Déplacements, dans le cadre du PDU, demande :
- Sur l’axe est-ouest, la réalisation d’une ligne de tramway, au lieu des deux lignes BHNS
implicites dans ce projet et annoncées en conseil communautaire.
- Que les objectifs pour les transports en commun et les vélos soient revus à la hausse,
pour respecter les normes des gaz à effet de serre, de la qualité de l’air urbain et se
hisser au niveau des agglomérations de même strate.
- La mise en place de vélos en libre-service (encouragés dans la Loi de Transition
Énergétique), d’une navette circulaire électrique dans le centre-ville de Toulon.
En conséquence ce document PDU est à reconsidérer en reprenant la concertation
avec des enquêtes actualisées, des ateliers consultatifs et des réunions publiques. Ceci
peut advenir en cas d'avis défavorable, de la commission d'enquête publique, que nous
sollicitons en ce sens dans l'intérêt général et le respect des textes et procédures.
Pour Le Conseil d’Administration de TVD, Le Président
Maurice FRANCESCHI
TEL : 06 20 60 17 90
[1] « Avis technique sur le choix d’un TCSP dans l’agglomération toulonnaise »
réalisé par le CERTU (Centre d’Etudes sur les Réseaux, les Transports, l’Urbanisme)
et le CETE Méditerranée (Centre d'Etude Technique du Ministère de l'Equipement).
pour TPM, Toulon Provence Méditerranée, août 2009