Du 01 au 03 mars 2005 s`est tenue à l`Hôtel Indépendance
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Du 01 au 03 mars 2005 s`est tenue à l`Hôtel Indépendance
SECRETARIAT EXECUTIF DU CILSS ____________ PROGRAMME REGIONAL D’APPUI SECURITE ALIMENTAIRE - LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION - POPULATION ET DEVELOPPEMENT ___________ Fonds Italie-CILSS Lutte contre la Désertification pour la Réduction de la Pauvreté au Sahel (LCD-RPS) ___________ COMPTE RENDU DE LA 2ème REUNION DU CSRP DU FONDS LCD - RPS Dakar 5 mars 2005 SECRETARIAT EXECUTIF : 03 BP 7049 Ouagadougou 03 BURKINA FASO. Tél (226) 50 37-41-25/26 Fax (226) 50 37 41 32 E-Mail : [email protected] ; site Web :www.cilssnet.org CENTRE RÉGIONAL AGRHYMET : BP 11011 Niamey, NIGER. Tél (227) 73 31 16 / 73 24 36 Fax : (227) 73 24 35 Email : [email protected] ; site Web : www.agrhymet.ne INSTITUT DU SAHEL : BP 1530 Bamako, MALI. Tél : (227) 22 21 48 / 23 02 37 Fax : (223) 22 23 37 / 22 59 80 Email : [email protected]; site Web :www.insah.org Compte rendu CSRP Dakar 03 2005, version 2 dc I. INTRODUCTION Le 5 mars 2005, s’est tenue à la Résidence de Son Excellence Monsieur l’Ambassadeur d’Italie à Dakar, la 2e réunion du Comité Sous Régional de Pilotage (CSRP) du Fonds Italie-CILSS LCD RPS. Elle faisait suite à la première rencontre bilan des partenaires et experts du Fonds qui s’était tenue du 01 au 03 mars 2005 à l’Hôtel Indépendance de Dakar. Les travaux étaient présidés par Monsieur Musa S. MBENGA, Secrétaire Exécutif du Comité Permanent Inter-Etats de Lutte contre la Sécheresse dans le Sahel (CILSS). Ont pris part aux travaux (voir la liste des participants jointe en annexe) : • Le Secrétaire Général du Ministère des Finances et du Budget du Burkina Faso, • • • Le Secrétaire Général du Ministère de l’Economie et des Finances du Mali, • Le Directeur de Cabinet du Ministre de l’Environnement et de la Protection de la Nature du Sénégal, • Le Président d’honneur du Réseau des Organisations Paysannes et de Producteurs d’Afrique de l’Ouest (ROPPA), • Le Représentant de la Direction Générale de la Coopération au Développement du Ministère des Affaires Etrangères Italien (DGCS/MAE), • Le Représentant du Groupe d’Appui des ONG italiennes au ROPPA (GA/ROPPA). Le Directeur de Cabinet Adjoint du Premier Ministre du Niger, Comme invités à la réunion, figuraient les « Points focaux » des Ministères de Tutelle des quatre pays concernés par le Fonds, le Premier Secrétaire de l’Ambassade d’Italie à Dakar, le Responsable de l’Unité Technique Locale (UTL) de l’Ambassade d’Italie à Abidjan, la Représentante de la Province de Pise (Italie), le Directeur du Bureau Régional des Nations Unies pour l’Assistance aux Projets (UNOPS), le Chargé de Portefeuille auprès du Bureau Régional de UNOPS, le Représentant de l’Institut Agronomique d’Outremer (IAO). Les membres du Secrétariat Technique (ST) au CSRP ont assuré le secrétariat de la réunion. Trois allocutions ont marqué la cérémonie d’ouverture : les allocutions de bienvenue de Son Excellence Monsieur l’Ambassadeur d’Italie à Dakar et de Monsieur le Directeur de Cabinet du Ministre de l’Environnement et de la Protection de la Nature du Sénégal et le discours d’ouverture prononcé par Monsieur Musa S. MBENGA, Secrétaire Exécutif du CILSS. Deux points étaient inscrits à l’ordre du jour: 1. Présentation, discussion et adoption du Compte Rendu de la réunion des partenaires et des experts ; 2. Divers. II. 2.1. DEROULEMENT ET CONCLUSIONS DES TRAVAUX PRESENTATION, DISCUSSION ET ADOPTION DU COMPTE RENDU DE LA REUNION DES PARTENAIRES ET DES EXPERTS Le compte rendu de la réunion des partenaires et des experts a été présenté par Madame Gogo Banel N’DIAYE MACINA, Conseiller Technique au Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature du Sénégal, Point Focal du Fonds. 1 Compte rendu CSRP Dakar 03 2005, version 2 dc Des débats riches, francs et fructueux ont suivi cette présentation. Ils se sont articulés autour des points ci-dessous : 2.1.1. Accélération du processus de mise en œuvre du Fonds Tous les plans d’opération nationaux examinés par la réunion des partenaires et des experts du Fonds prévoient l’approbation des premiers micro projets communautaires (MPC) au mois de juin 2005 et les premiers décaissements au plus tôt au mois d’août 2005. En effet, les procédures spécifiques à chaque pays, établies sur la base du socle commun défini lors de l’atelier sous-régional de concertation et d’orientation tenu à Bamako en octobre 2004, prévoient des étapes obligatoires à franchir avant la mise des fonds à la disposition des porteurs de projets. Sans contourner ces étapes qui sont importantes dans le processus de sélection et de mise en œuvre des MPC, la partie italienne a souligné qu’il serait souhaitable de raccourcir les délais en vue de démarrer, au plus tard fin mai 2005, des projets « porte d"entrée », qui pourraient par exemple être des projets déjà inscrits dans les plans locaux de développement (PLD) en cours de mise en œuvre. En effet, l’Italie a déjà transféré à l’UNOPS pour le compte des quatre pays, deux millions d’Euros du Fonds et s’est engagée à verser d’autres ressources au cours de l’année 2005 sur la base d’un portefeuille de micro projets approuvés par les CZGF et certifiés par les CNP. Les Ministères de tutelle des quatre pays se sont fermement engagés à mettre en œuvre toutes les mesures nécessaires pour compléter dans les plus brefs délais le processus de mise en place des Comités ZARESE de Gestion du Fonds (CZGF) et de sélection des Unités d’intervention dans les ZARESE. 2.1.2. Rôle des points focaux et leurs relations avec les administrateurs UNOPS Suite à la question du Représentant du Sénégal relative au rôle précis du Point focal du Ministère de Tutelle dans le dispositif d’exécution du Fonds, notamment son positionnement par rapport à l’Administrateur mis en place par l’UNOPS, il a été clarifié d’une part que c’est le Comité National de Pilotage qui a en charge la gestion des activités du Fonds au niveau national et qui en assure au niveau local la coordination, la promotion, l’orientation et le suivi évaluation. Dans chaque pays le CNP est présidé par une institution de tutelle qui, comme le précise le document de référence du Fonds, dûment transmis aux quatre pays, joue les rôles suivants : - garantir et faciliter la mise en œuvre du “Fond LCD-RPS” dans toutes ses phases, au niveau institutionnel; - fournir au Comité National de Pilotage (CNP) et à son Secrétariat Opérationnel (SO) les structures, les ressources humaines et une partie du matériel nécessaires au bon déroulement de leurs fonctions; - garantir l'engagement des Ministères techniques et de leurs services décentralisés, à la demande du CNP ou de son ST; - favoriser la confrontation régulière et constante entre les différents acteurs concernés, au niveau national et au plan régional; - faciliter la coordination avec les initiatives similaires existant déjà à l'échelon national; - s'assurer de la cohérence entre la stratégie du “Fond LCD-RPS” et les politiques nationales relatives - en particulier, avec les CSLP promus par la Banque Mondiale - et élaborées, publiées et émises par les Gouvernements respectifs; - tenir compte des expériences et des résultats du “Fond LCD-RPS” lors de la formulation et/ou de la réorientation des stratégies nationales de lutte contre la désertification, de gestion durable des ressources naturelles, de décentralisation et de lutte contre la pauvreté; 2 Compte rendu CSRP Dakar 03 2005, version 2 dc - transmettre à la DGCS et au CILSS un rapport annuel sur la réalisation du “Fond LCD-RPS” et sur les activités de terrain y correspondant. D’autre part, dans le document de référence du Fonds, il est aussi prévu que l’Institution nationale de tutelle fournisse un cadre technique national compétent en matière de développement rural et de lutte contre la pauvreté. Ce cadre, dont le coût, indemnités journalières comprises, est à la charge de chaque Gouvernement constitue, avec le personnel recruté par UNOPS, le Secrétariat Opérationnel qui assiste le CNP dans l’exécution de ses fonctions. Au cours de la phase de démarrage du Fonds, ce cadre a été dénommé « point focal » pour souligner son rôle d’interlocuteur privilégié des partenaires du Fonds au niveau de l’institution de tutelle. Quant à l’Administrateur du Fonds, il a été plusieurs fois souligné qu’il opère avec des termes de référence précis et que, en tant que membre du SO, il rend compte au CNP. Le représentant du Mali a aussi tenu à souligner que l’Administrateur devrait contribuer à assurer l’efficacité et la transparence dans la gestion des fonds. Il a rappelé que l’établissement d’accords de coopération pourrait donner l’occasion de préciser davantage les rôles et responsabilités de chaque partie concernée et éviter toute confusion pouvant mettre en danger la réussite du Fonds. Il a aussi été rappelé que les décisions des CNP sont exécutoires. Toutefois, l’UNOPS a l’obligation de signaler à la partie italienne toute décision qui irait à l’encontre des principes et procédures établis dans les Manuels de Procédures Opérationnelles. Enfin, par rapport à la demande exprimée par le Sénégal de renforcer les rôles et compétences de l’institution de tutelle, la partie italienne a rappelé que la responsabilité collégiale sur la gestion du Fonds à travers les CNP est une des plaques tournantes du Fonds LCD RPS. Toute proposition qui touche aux principes mêmes de la conception du Fonds devrait être soumise à une décision des organes politiques de la DGCS. 2.1.3. Budget de fonctionnement des CNP et CZGF Il a été constaté qu’aucun des quatre pays n’a pu inscrire dans son budget 2005 les coûts de fonctionnement des CNP et CZGF. Pour pallier à cette insuffisance, et en l’absence d’inscription dans les budgets des Etats, la partie italienne a proposé de mettre à disposition la somme de 15.000 Euros par pays et par an pour couvrir ces coûts de fonctionnement. Une proposition de rubriques éligibles à ce financement a fait l’objet d’un consensus au cours de la réunion des partenaires et des experts. La réunion a salué cette initiative et a suggéré, pour répondre à la préoccupation de prise en charge des points focaux posée, en attendant la régularisation des conventions bilatérales respectives, la flexibilité des rubriques de coûts éligibles, pour prendre en compte cette donnée. Il appartient maintenant à chaque CNP de définir et d’approuver la répartition et les coûts unitaires des différentes rubriques, en fonction de l’enveloppe disponible. 2.1.4. Conclusion Suite aux débats ci-dessus, le Compte Rendu de la réunion des partenaires et des experts du Fonds LCD RPS a été adopté par le CSRP. 2.2. DIVERS Un seul point était inscrit en «divers ». Il s’agit de l’implication des parties nationales dans le processus de formulation et d’exécution du Fonds LCD RPS. A ce sujet, les représentants des pays ont souligné qu’ils auraient souhaité une validation conjointe et concertée avant l’approbation finale du document de référence du Fonds par le Gouvernement italien. La partie italienne a reconnu que le processus de formulation a été long et complexe.Aussi, malgré les efforts énormes qui ont été déployés pour associer au mieux toutes les parties concernées, il est possible que tous les points de vue des différents partenaires n’aient pas pu être pleinement respectés. 3 Compte rendu CSRP Dakar 03 2005, version 2 dc La partie italienne a d’autre part précisé qu’elle respecte le droit de chaque pays à proposer des amendements au document de référence du Fonds. Toutefois, si les propositions d’amendements devaient mettre en cause les principes mêmes de conception du Fonds, il serait nécessaire de suspendre la mise en œuvre du Fonds dans ce pays en attendant de réviser le document de référence et de le soumettre à nouveau à une décision des organes politiques de la DGCS. Néanmoins, cette décision n’affecterait pas la mise en œuvre du Fonds dans les autres pays. De leur côté, tous les membres du CSRP ont souligné que malgré la complexité du dispositif de mise en œuvre du Fonds et les imperfections enregistrées au cours du processus de formulation, le schéma institutionnel semble bien fonctionner grâce aux efforts exercés par tous les partenaires. Ils se sont par conséquent engagés à jouer pleinement leur rôle respectif pour que la mise en œuvre des activités sur le terrain puisse se faire dans les meilleures conditions possibles et dans les plus brefs délais. Tous ont reconnu que le rôle du dispositif institutionnel est essentiellement de garantir que les ressources financières soient mises à disposition des communautés à la base de manière efficace et efficiente. Enfin, la partie sénégalaise insisté sur la nécessité d’impliquer plus activement (c’est-à-dire informer et responsabiliser) les Gouvernements des pays concernés dans l’organisation des réunions du CSRP. A ce propos, elle a signifié que les autorités sénégalaises, insuffisamment associées, se sont volontairement tenues à l’écart de l’organisation logistique et matérielle de la 2e réunion du CSRP et de la réunion préparatoire des partenaires et des experts. Le Secrétaire Exécutif du CILSS a reconnu la responsabilité de son organisation et a assuré les représentants des pays que les dispositions utiles seront dorénavant prises pour que les pays jouent un rôle plus actif dans l’organisation de ces réunions. Fait à Dakar, le 5 mars 2005. Le Comité Sous Régional 4 Compte rendu CSRP Dakar 03 2005, version 2 dc LISTE DES PARTICIPANTS DE LA REUNION DU 05 MARS 2005 A L’AMBASSADE D’ITALIE A DAKAR N° NOMS ET PRENOMS BURKINA FASO FONCTIONS/SERVICES 1 KABORE Noël Secrétaire Général 2 SANOU Jacques Point Focal Programme de Développement de la Petite Irrigation Villageoise ADRESSES Ministère de l’Economie et des Finances Ouagadougou 03 BP. 7053 Ouagadougou 03 Tél. : (00226) 50 36 16 10 Fax : (00226) 50 36 97 47 E-mail : [email protected] MALI 3 DIALLO Sambo 4 SIDIBE Ahamadou Houna Secrétaire Général Ministère de l’Economie et des Finances BP. 234 – Bamako Tél. : (00223) 223 86 37 Fax : (00223) 222 71 60 Coordonnateur de la Cellule CSLP CSLP/Ministère de l’Economie et des Point Focal Finances BP. 234 – Bamako Tél. : (00223) 223 86 37 Fax : (00223) 222 71 60 E-mail : [email protected] NIGER 5 IDE Kalilou 6 HASSANE Saley Directeur de Cabinet du Premier Ministre Secrétaire Exécutif du Conseil National de l’Environnement pour un Développement Durable (CNEDD) Point Focal PRIMATURE BP. 10193 – Niamey Tél. : (00227) 72 42 64/72 25 59 Fax : (00227) 72 29 81 E-mail : [email protected] et [email protected] SENEGAL 7 TALL Mamadou Directeur de Cabinet 8 MACINA Gogo Banel (Mme) Conseiller Technique Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature Tél : (00221) 8490233 Fax : (00221) 8222180 Tel. Port. (00221) 6388736 Building Administratif BP. 4055 Tél. : (00221) 889 02 46 Fax : (00221) 889 02 46 E-mail : [email protected] AMBASSADE D’ITALIE/ABIDJAN 9 BONAVIA Maurizio Directeur Bureau Régional Coopération Italienne 5 BP. 3432 – Ouagadougou Tél. : (00226) 50 30 86 94 Fax : (00226) 50 30 88 53 E-mail : [email protected] Compte rendu CSRP Dakar 03 2005, version 2 dc AMBASSADE D’ITALIE/DAKAR 10 MATHIS Agostino Ambassadeur 11 BELLATO Domenico Ambassade d’Italie Rue Hachamiyou Tall BP. Tél. : (00221) 822 00 76 Fax : (00221) 821 75 80 E-mail : [email protected] Rue Hachamiyou Tall BP. Tél. : (00221) 822 00 76 Fax : (00221) 821 75 80 E-mail : [email protected] COOPERATION DECENTRALISEE 12 CINZIA Chighine (Mme) Chargée à la Coopération Province de Pise Via Gioberti, 39 – Pise Tél. : (0039) 050 540 668 Fax : (0039) 050 313 7250 E-mail : [email protected] DGCS/MAE 13 PEDALINO Mauro Expert Ministère des Affaires Etrangères Rome – Italie Tél. : (0039) 06 36 91 54 83 Fax : (0039) 06 32 40 206 E-mail : [email protected] 14 LOVISOLO Flavio Fonctionnaire Ministère Affaires Etrangères MAE/DGCS/UTC Via S. Contarini, 25 Rome – Italie Tél. : (0039) 06 30 91 62 49 Fax : E-mail : [email protected] 15 PLATZER Marco Fonctionnaire Ministère des Affaires Etrangères Via S. Contarini, 25 Tél. : (0039) 06 36 91 6311 Fax : (0039) 06 36 91 62 53 E-mail : [email protected] SARFATTI Paolo Directeur Technique IAO Via A Cocchi 4 50131 Firenze Italie Tél. : (0039) 055 50 61 407 Fax : (0039) 055 50 61 333 E-mail : [email protected] IAO 16 ONG ITALIENNES 17 ARMANDO Giovanni Représentant « GA ONG Italiennes » s/c LVIA - Route de Khombole BP. 262 – Thiès Tél. : (00221) 951 16 11/510 40 55 Fax : (00221) 951 16 11 E-mail : [email protected] 18 CAPOCCHINI Ricardo Représentant GA/ONG Italiennes CISV BP. 5951 – Dakar Tél. (00221) 864 27 57 Fax : 864 27 57 E-mail : [email protected] 6 Compte rendu CSRP Dakar 03 2005, version 2 dc UNOPS 19 MBYE Doudou Directeur Bureau Régional de l’UNOPS pour l’Afrique de l’Ouest et du Centre 20 JULLIEN, Pierre Chargé de Portefeuille Bureau Régional de l’UNOPS BP. : 1572 – CP 12524 – Dakar Tél. : (00221) 869 38 38 Fax : (00221) 869 38 15/16 E-mail : [email protected] E-mail : [email protected] ROPPA 21 CISSOKHO Mamadou Président d’honneur du ROPPA Tél: (00221) 8244873 [email protected] SECRETARIAT EXECUTIF DU CILSS 21 MBENGA Musa S. Secrétaire Exécutif 03 BP. 7049 – Ouagadougou 03 Burkina Faso Tél. : (00226) 50 37 41 25/26 Fax : (00226) 50 37 41 32 E-mail : [email protected] 22 COULIBALY Dramane Coordonnateur p.i du Fonds LCD-RPS 03 BP. 7049 – Ouagadougou 03 Burkina Faso Tél. : (00226) 50 37 41 25/26/36 Fax : (00226) 50 37 41 32/36 E-mail : [email protected] 23 NAVONE Paolo 24 BEDINI Fabio Conseiller Technique Principal du c/o CILSS Fonds LCD-RPS 03 BP. 7049 – Ouagadougou 03 Burkina Faso Tél. : (00226) 50 37 41 36 Fax : (00226) 50 37 41 36 E-mail : [email protected] Expert Suivi Evaluation c/o CILSS du Fonds LCD-RPS 03 BP. 7049 – Ouagadougou 03 Burkina Faso Tél. : (00226) 50 37 41 25/26 Fax : (00226) 50 37 41 36 E-mail : [email protected] 25 FAROUK Maman Oumar Responsable UAM-CID 7 03 BP. 7049 – Ouagadougou 03 Burkina Faso Tél. : (00226) 50 37 41 25/26 Fax : (00226) 50 37 41 32 E-mail : [email protected] / [email protected]