EVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES DE

Transcription

EVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES DE
DÉVELOPPEMENT HUMAIN : CAS DU PROJET MCA
M. MOHAMED CHAFIKI
Directeur des Etudes et des Prévisions Financières
Rabat, le 24 juin 2009
PLAN
1
EVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES
: APPROCHES ET METHODOLOGIES
2
PROGRAMME MCA MAROC : POUR UNE VERITABLE
RELANCE SOCIO-ECONOMIQUE
3
PROCESSUS DU SUIVI EVALUATION
DU PROGRAMME MCA-MAROC
4
PLAN DU SUIVI EVALUATION : L’EXEMPLE DU PROJET
ARBORICULTURE
L
1
QU’EST-CE QUE L’ÉVALUATION D’UNE POLITIQUE PUBLIQUE
Evaluation : employé dans des situations variées pour désigner des
activités comportant une dimension de jugement de valeur et/ou de
mesure approximative.
L’évaluation pour les
politiques publiques est un
outil :
• d’observation,
• d’analyse,
• d’aide 15
à la décision.
43
42
Evaluer une politique signifie officiellement :
apprécier son efficacité en comparant ses
résultats aux objectifs assignés et aux moyens
mis en œuvre
2
Une action publique (politique, programme, mesure)
se caractérise par :
•des objectifs
•des moyens
•des réalisations
•des résultats
•des impacts
une mise en œuvre
dans un environnement
socio-économique et
15
institutionnel 42
43
une politique publique correspond à un choix de
valeurs mis en œuvre pour atteindre un but défini par
le pouvoir politique
L’évaluation est un processus de construction d’un jugement
sur la valeur d’une intervention publique à partir de critères sur
la base d’une collecte sélective de données pour améliorer cette
intervention, ou les futures interventions publiques.
3
L’évaluation doit donc se faire :
par rapport à ses objectifs initiaux et
à sa logique d’intervention
En référence à ses résultats
43
Dans le but de faire évoluer l’action
ou améliorer la définition
des nouvelles politiques
sur la base de valeurs sociétales,
externes à l’organisation publique
à la suite d’un enchaînement préétabli d’étapes
Dimension normative
42
Dimension cognitive
Dimension instrumentale
Dimension procédurale
4
L’ÉVALUATION : UN PROCESSUS EN 3 ÉTAPES
3
2
1
Constitution
d’un référentiel
• Définition des contours
précis de la politique à
évaluer,
• Reconstitution
de
la
logique d’intervention du
programme
ou
de
l’ensemble des mesures à
étudier,
• Identification de la finalité
de l’évaluation, et du type
d’évaluation à mener,
•Détermination
des
hypothèses de départ de
l’évaluation,
• Choix des normes et
critères de référence de
l’évaluation
Collecte et
analyse de
données
• Construction
d’indicateurs
et
de
questions
qualitatives
permettant de répondre
aux questionnements de
l’évaluation
• Construction des outils
et protocoles de collecte
des données
• Collecte
de
données
quantitatives
et
qualitatives
• Traitement
des
informations,
renseignement
des
indicateurs
Elaboration
d’un jugement
Diffusion
des conclusions
• Elaboration du
jugement sur la valeur
de l’action, sur la base
des données collectées
et mises en forme, au
regard des critères
définis dans la
première étape
• Formulation de
recommandations
• Diffusion des
conclusions et des
recommandations
5
PROGRAMME MCA MAROC : POUR UNE
VERITABLE RELANCE SOCIOECONOMIQUE
PLAN DU SUIVI EVALUATION : PROJET ARBORICULTURE
6
PROGRAMME MCA MAROC : POUR UNE VERITABLE
RELANCE SOCIO-ECONOMIQUE
OBJECTIF : Lutter contre la pauvreté en stimulant la croissance dans
des secteurs à fort potentiel et améliorer l’emploi et la productivité
APPROCHE : novatrice de conception et d’implémentation
15
43
Détermination des
contraintes à la
croissance
entravant l’efficacité des
politiques inter et multisectorielles
Logique marché :
- Meilleure exploitation
des potentialités
présentes au niveau des
chaînes de valeur des
secteurs à fort
potentiel de croissance
(création d’entreprises et
d’emplois)
- Transformation
économique et sociale
42
Développement de
l’approche
participative
Moyennant un processus
consultatif continu, y
compris durant la phase
de réalisation.
7
LES PROJETS DU PROGRAMME MCA MAROC
PROGRAMMES SECTORIELLES
Projet d’amélioration
de la productivité
agricole
Projet de
mise à niveau de la
pêche artisanale
Projet de
développement de
l’artisanat
•Mobilisation des
potentialités et amélioration
du contexte de
production arboricole;
• Promotion de la
valorisation, appui à la
commercialisation et
renforcement de
l’organisation
professionnelle
•Renforcement des actions
d’appui : assistance
technique, formations,
recherche appliquée et
soutien scientifique
Coût : 300 M$
Bénéficiaires : 136 000 Exp
217 000 HA
•Construction de 20 points
de débarquements
aménagés (PDA),
•Construction et rénovation
15
de 10 marchés de gros
,
43
•Aménagement de 13 ports
en faveur de 14.680 artisans
pêcheurs, modernisation et
mise à niveau de 10.000
barques et réorganisation
de 2000 marchands
ambulants
•Appui au développement
de la recherche scientifique
Coût : 120 M$
Bénéficiaires : + 30 000
•Modernisation de
l’infrastructure commerciale
et historique de la Médina de
Fès, à travers la
42
réhabilitation et la
restructuration de cinq sites
historiques
•Soutien et modernisation
de la production de poterie à
Fès et à Marrakech,
•Appui à la promotion des
produits de l’artisanat,
•Formation des artisans
Pêcheurs
Coût : 111 M$
Bénéficiaires : + 20 000
Artisans
8
LES PROJETS DU PROGRAMME MCA MAROC
PROGRAMMES TRANSVERSES
Projet soutien à l’Entreprise
Projet d’appui au renforcement des
services financiers
•Formation et assistance technique
pour des entreprises nouvellement
créées dans le cadre de l’INDH
(AGR) du programme « Moukawalati
» selon trois approches (ANPME :
Assistance technique personnalisée;
OFPPT : Formation groupée; INDH :
Formation groupée et Assistance
technique );
•Renforcement de capacités pour les
organes de gouvernance du projet
•Investissement dans le fonds Jaida,
une institution financière nonbancaire lancée vers la fin de 2006
15
42
pour
fournir des prêts au secteur
43
marocain de microcrédit ;
•Développement de nouveaux
produits financiers ;
•Amélioration de la transparence et
l’efficience opérationnelle des
associations de micro-crédit.
Coût : 34 M$
Bénéficiaires : 6000 jeunes entreprises
Coût : 45 M$
Bénéficiaires : associations de micromicrocrédit et leurs clientèles
9
COÛT DU PROGRAMME
PLAN FINANCIER PLURIANNUEL (USD)
Projet
1. Productivité
de l’Arbre
Fruitier
2. Pêche
artisanale
3. Artisanat et
Médina de Fès
CIF
6.959.7654
Année 1
Année 2
Année 3
Année 4
Année 5
25.860.532
84.318.635
93.860.911
60.796.547
29.102.056
Total
300.898.447
7.005.874
35.447.411
35.802.701
33.429.816
2.250.525
2.231.701
116.168.028
6.142.437
15.883.189
32.875.697
24.565.845
19.065.845
13.340.845
111.873.858
15
42
43
4. Services
Financiers
500.000
19.300.000
14.100.000
6.700.000
4.300.000
1.300.000
46.200.000
5. Appui à
l’Entreprise
-
2.180.000
1.080.000
10.290.000
15.280.599
5.019.401
33.850.000
6. Monitorage
et Evaluation
1.840.000
3.666.000
4.041.000
3.643.000
3.030.000
4.523.000
20.743.000
7.
Administratio
n et
Supervision
de Programme
9.951.924
13.126.660
11.793.442
12.183.203
10.730.939
9.980.499
67.766.667
Total
32.400.000
115.463.792
184.011.475
184.672.776
115.454.455
65.497.502
697.500.000
10
IMPACT GLOBAL DU PROGRAMME
Variables
1 An
2 Ans
3 Ans
4 Ans
5 Ans
En %
PIB
0,95
1,55
1,72
1,19
0,77
Consommation
0,65
1,33
1,67
1,48
1,29
Investissement
4,06
6,25
7,64
6,46
6,12
Emploi
0,75
1,29
1,46
1,09
0,8
Revenu disponible
0,96
1,77
2,14
1,77
1,58
15
43
42
En points
Taux de chômage
-0,62
-1,04
-1,16
-0,86
-0,66
Inflation
0,02
0,36
0,8
0,91
0,85
• Amélioration de la croissance économique nationale de 1,1% du PIB
en moyenne annuelle.
• Réduction de la pauvreté dans les régions cibles du programme :
20% des personnes les plus pauvres des zones ciblées
• Investissements devront bénéficier directement à environ 600.000 personnes
et indirectement à 3,2 millions de personnes
11
PROCESSUS DU SUIVI EVALUATION
DU PROGRAMME MCA-MAROC
12
PROCESSUS DU SUIVI EVALUATION DU PROGRAMME
MCA MAROC
Etapes du Plan Suivi-Evaluation
1
Contexte actuel et contraintes persistantes
propose de décrire le contexte actuel, les problèmes rencontrés, les atouts de
la zone cible et les attentes de la population cible. Le but est de cadrer et de
justifier le choix des objectifs globaux et spécifiques du projet.
2
Cadre logique du projet
Objectif général du programme
(à long terme)
Indicateurs de performance
Objectif spécifique du projet
(Impact immédiat)
Indicateurs de résultat
Composante 1
Indicateurs de produits
Composante 2
Objectif spécifique du projet
(Impact immédiat)
Indicateurs de résultats
Composante 3
Composante 4
13
MCA MAROC
3
Indicateurs de performance
Ensemble d’indicateurs objectivement vérifiables qui décrivent les objectifs du
projet en termes opérationnellement mesurables (quantité, qualité, groupes cible,
temps, lieu). En effet, les IOV devraient être mesurables de manière cohérente et
à un coût acceptable.
les indicateurs de suivi et performance correspondants à chaque niveau
hiérarchique des objectifs du projet sont :
•
•
•
•
•
Indicateurs de processus : une mesure qui donne l'ensemble des activités à
mettre en œuvre pour atteindre un objectif déterminé, sur une période
déterminée. Elle indique le respect des processus existant : ex délais ;
Indicateurs
d’input
devraient
mesurer
l’utilisation
réelle
des
ressources
(exemple
:
homme/jour/coût
du
personnel,
coût
de
l’équipement/coût direct) ;
Indicateurs d’output devraient mesurer les réalisations accomplies avec les
inputs (exemple : coût de diffusion/coût total).
Indicateurs de résultats devraient mesurer l’impact direct et immédiat (exemple :
nombre de personnes formées/coût total) ;
Indicateurs de produits devraient mesurer l’impact indirect et à long terme
(exemple : revenu).
14
MCA MAROC
4
Matrice du cadre logique
•
•
•
•
Permet de déterminer des indicateurs chiffrés des résultats et des produits. Ces
indicateurs devraient être clairement identifiés et définis en précisant leur unité
de mesure ainsi que la source d’information. L’ensemble de ces données sont
ensuite récapitulées dans un tableau synthétique nommé « matrice du cadre
logique » présentant :
ce que le projet doit permettre de réaliser, de l’objectif général jusqu’aux
activités spécifiques ;
les questionnements et indicateurs relatifs à la performance et qui seront
utilisés pour suivre l’avancement des travaux et les réalisations d’ensemble ;
comment les indicateurs seront suivis, où les indicateurs seront recueillis et les
entités qui en sont responsables;
les hypothèses qui sous-tendent le lien logique affiché entre activités et finalité
et les risques encourus par le projet si ces hypothèses s’avèrent incorrectes.
15
MCA MAROC
Evaluation des projets/programmes
Ensemble de techniques utilisé pour déterminer si un programme “marche”. On
s’intéresse en général à une variable de résultat. Elle consiste à mesurer la plus
value apportée par la participation au programme sur la variable de résultat.
Pour cela, on fait le contraste entre la situation observée des bénéficiaires et ce
qu’aurait été leur situation en l’absence du programme.
création d’un contrefactuel
Pour
remédier
aux
difficultés
d’analyse, mieux cerner l’évaluation
d’impact effective du projet, la
création d’un « contrefactuel »
s’avère nécessaire. Il s’agit de
déterminer, avant le lancement du
projet, de la population témoin, la
plus similaire possible à la
population cible. Ce groupe témoin,
qui servira de base de comparaison,
ne doit pas bénéficier du projet
16
MCA MAROC
Quelques méthodes d’Evaluation
Parmi les principales méthodes utilisées
pour l’évaluation, on peut retenir :
•
En Avant-Après
•
En coupe : comparaison des bénéficiaires par rapport à des non bénéficiaires.
•
En différences de différences : Comparaison de l’évolution des bénéficiaires
Avant Aprés par rapport à des non bénéficiaires.
•
En différences de différences contrôlées pour des caractéristiques observables:
Régression de l’évolution pour les contrôles et les traitements sur l’indicateur de
traitement et les caractéristiques des individus.
17
PLAN DU SUIVI EVALUATION :L’EXEMPLE
DU PROJET ARBORICULTURE
L
18
CADRE LOGIQUE
DU PROJET
But du projet
Objectif du projet
Augmenter la croissance économique et réduire la pauvreté dans
les zones cibles
Réduire la volatilité de la production agricole et augmenter le
volume et la valeur de la production de l’arboriculture e
Extension, réhabilitation,
intensification et densification des
plantations fruitières en zones
pluviales de pente
Résultat : diversification et
augmentation de la productivité et
de la valeur ajoutée de
l’arboriculture fruitière pluviale
Réhabilitation, intensification et
densification des plantations fruitières
en zones de montagnes
Résultat : augmentation de la
productivité et de la valeur ajoutée de
l’arboriculture fruitière irriguée et
amélioration de l’efficience des
systèmes d’irrigation
Réhabilitation, intensification et
densification des plantations de
palmier dattier en zones oasiennes
Résultat : augmentation de la
productivité et de la valeur ajoutée du
palmier dattier et amélioration de
l’efficience des systèmes d’irrigation
19
Impacts économiques
et bénéficiaires
136.000 exploitations
Les zones pluviales situées en pentes, les zones irriguées
de piedmont (PMH) et les zones oasiennes
Arboriculture pluviale
Arboriculture irriguée
les actions programmées du
projet bénéficieront directement à
environ
82.850
exploitations
agricoles
(dont
46.500
bénéficieront de l’extension et de
la
réhabilitation,
16.350
bénéficieront
de
l’extension
uniquement
et
20.000
bénéficieront de la réhabilitation
uniquement), soit une population
d’environ 500.000 habitants
les actions programmées
bénéficieront directement
à 33.000 agriculteurs, soit
une population d’environ
185.000 habitants
Arboriculture irriguée
les actions programmées
bénéficieront directement
21.000 agriculteurs, soit
une population d’environ
132.000 habitants
20
Composante suivi
Indicateurs de performances associés aux but, objectifs,
activités et résultats, avec des valeurs de références et des valeurs cibles
à atteindre selon un calendrier défini à l’avance
Indicateurs de but global du Projet
But global : Augmenter la croissance économique et réduire la pauvreté dans les zones ciblées
Indicateurs de but
Situation de
référence
Année 5
Année 10
-Zones pluviales
1061
1206
2063
-Zones PMH
1635
1978
2683
-Zones oasis
2148
2502
3205
Revenu agricole moyen par exploitation
(US$/exploitation/an)
21
Indicateurs d’objectifs spécifiques du projet
Objectif : Réduire la volatilité de la production agricole et accroître la production arboricole
Indicateurs d’objectifs
Situation
de
référence
Année 1
Année 2
Année 3
Année 4
Année 5
72,03
72,03
72,03
Production des olives (1000T):
En zones de pente
55,23
En zones de PMH
28,4
Production de dattes en zones oasiennes ciblées
(1000T)
55,49
63,76
37
13,77
13,77
13,77
En zones de pente
16,24
16,32
18,75
En zones de PMH
12,1
14,10
14,79
17,45
Valeur de la production des olives (Millions US$)
Valeur de la production de dattes en zones oasiennes
ciblées (Millions US$)
21,19
21,19
21,19
15,8
19,44
19,44
19,44
19,91
20,88
24,64
Part de la production de l’huile d’olive vierge et extravierge dans la production totale en zones pluviales
ciblées
25%
25%
30%
40%
50%
60%
Part de la production d’olives livrée aux conserveries
dans la production totale en zones de PMH ciblées
20%
20%
20%
40%
50%
60%
Part de la production totale des dattes conditionnées
5%
5%
5%
10%
20%
35%
22
Indicateurs d’objectifs spécifiques du projet
Objectif : Réduire la volatilité de la production agricole et accroître la production arboricole
Situation
de
référence
Année 1
Année 2
Année 3
Année 4
Année 5
0
0
15
35
45
50
Rendement des oliveraies réhabilitées en zones
pluviales (T/ha)
1,12
1,13
1,29
1,46
1,46
1,46
Rendement des oliveraies réhabilitées en zones de
PMH (T/Ha)
1,87
1,87
2,24
2,52
2,80
2,80
Rendement du palmier dattier réhabilité en zones
oasiennes (Kg/Pied)
17,45
17,45
17,45
17,87
18,74
22,12
0%
0%
10%
20%
35%
50%
Pourcentage d’AUEA ayant effectivement pris en
charge la gestion et la maintenance du réseau
d’irrigation (zones PMH)
0%
0%
0%
30%
70%
100%
Pourcentage d’AUEA ayant effectivement pris en
charge la gestion et la maintenance du réseau
d’irrigation (zones oasiennes)
0%
0%
0%
30%
60%
100%
Indicateurs d’objectifs
Part des agriculteurs encadrés ayant adopté les
techniques vulgarisées (%)
Pourcentage des unités de trituration bénéficiaires
de la formation et de l’assistance technique ayant
adopté un business plan (%)
23
COMPOSANTE
EVALUATION
Menée par une entité indépendante, repose sur des études d’évaluation
qui doivent permettre d’analyser les résultats atteints à la lumière des effets attendus,
et de déterminer si ces résultats sont attribuables aux interventions.
Evaluations à mi
mi--parcours
Evaluation terminale
Evaluation exex-post
Au bout de la 2ème ou 3ème
année, seront menées pour
analyser
le
niveau
de
réalisation des activités et les
progrès réalisés par rapport
aux effets attendus et au
calendrier d’exécution.
Au terme de la 5ème année,
devrait être menée pour
analyser rétrospectivement
si les objectifs du projet ont
été atteints ou pas et
d’évaluer
la
pertinence,
l’efficacité et l’efficience du
projet.
Prévue quelques années
après l’achèvement du
programme
pour
s’enquérir des impacts
directs et indirects du
projet sur la population
cible et sur le milieu
naturel ainsi que de la
durabilité à long terme des
effets et des impacts
observés
24
Gestion du suiviévaluation
Aspects organisationnels
Gestion d’information
Formation
Niveau local : entité sur le
terrain pour établir des TDB
périodiques et les transférer
au niveau Central
Toutes les informations sur
le
programme
seront
consolidées dans une seule
base de données accessible
par
le
biais
d’une
application qui permet de
suivre
les
réalisations
physiques et financières du
programme.
Ces
réalisations seront générées
à partir du suivi des
marchés, des bons de
commande
et
des
conventions
Trois
modules
sont
proposés : l’analyse des
projets, la gestion axée
sur
les
résultats
et
l’évaluation des projets et
programmes (y compris
l’évaluation économique
des
impacts
environnementaux).
Niveau
Central
:
entité
chargée de la compilation des
données, de les analyser et de
proposer
des
recommandations pour pallier
les insuffisances relevées
25
Risques et hypothèses
•Les risques liés au timing et à la gestion opérationnelle inhérents à la plantation de
larges superficies d’arbres fruitiers dans les zones pluviales. En outre, le temps
disponible reste limité pour compléter la réhabilitation des 77 périmètres d'irrigation.
Par ailleurs, le faible niveau d'information disponible sur certains sites nécessitera des
études de faisabilité et de conception.
•Le risque lié au nombre élevé de périmètres étendus sur de vastes régions
géographiques, pour lesquels le niveau d’information environnemental et social est
faible.
•Le risque de ne pas susciter une grande adhésion de la part des agriculteurs à la
composante ‘réhabilitation des plantations en zones pluviales’ en raison des coûts
inhérents à l’adoption des techniques vulgarisées par le projet ainsi que le faible
caractère incitatif du projet pour des agriculteurs habitués à la prise en charge par
l’Etat des actions physiques dans le cadre des projets de développement.
•Les risques liés à des sécheresses sévères et prolongées qui peuvent compromettre
la réussite de ce projet.
26
MERCI
27

EVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES DE

Transcription

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