Etude bibliographique sur les territoires et le développement

Transcription

Direction des études économiques
et de l’évaluation environnementale
Service de la recherche et de la prospective
Etude bibliographique sur les territoires et le développement durable.
Rapport final
Lettre de commande n° LC50 01 du 18/10/2001
Etude bibliographique préalable au lancement d’un programme de recherche sur les politiques locales
et régionales de développement durable
FONDATION DES VILLES
37 rue Huguerie
33000 BORDEAUX
tél 05 56 44 72 06
fax 05 56 44 72 07
courrier mél.: [email protected]
Juin 2002
Plan
1
2
3
4
5
6
Contexte et positionnement de l’étude............................................................................................. 7
1.1
Contexte de la demande........................................................................................................... 7
1.2
Démarches parallèles ou complémentaires.............................................................................. 7
1.2.1
Bibliographies thématiques................................................................................................ 7
1.2.2
Bilans français de la recherche sur le développement durable......................................... 8
1.2.3
Bilans européens sur la recherche en environnement et développement durable ........... 9
1.3
Place de cette bibliographie.................................................................................................... 10
Capacités de recherche et programmes ........................................................................................ 11
2.1
Les programmes français de recherche achevés................................................................... 11
2.2
Programmes français de recherche en cours......................................................................... 13
2.3
Programmes internationaux ou étrangers .............................................................................. 14
Structuration du thème et milieu de recherche .............................................................................. 20
3.1
Les différentes approches du Développement Durable Territorial ......................................... 20
3.2
Capacités et potentiel de recherche ....................................................................................... 21
3.2.1
Un milieu restreint............................................................................................................ 21
3.2.2
Le potentiel considérable des acquis d’autres champs................................................... 22
3.3
Regards sur l’étranger ............................................................................................................ 23
3.3.1
Royaume-Uni ................................................................................................................... 23
3.3.2
Pays-Bas.......................................................................................................................... 24
3.3.3
Allemagne ........................................................................................................................ 25
3.3.4
Autriche............................................................................................................................ 26
3.3.5
Espagne........................................................................................................................... 26
3.3.6
Recherche et réseaux européens.................................................................................... 27
3.4
Les atouts et handicaps de la recherche française ................................................................ 27
Méthode de recensement des recherches..................................................................................... 28
4.1
Objet et orientation.................................................................................................................. 28
4.2
Domaine exploré ..................................................................................................................... 29
4.3
Critères de sélection des documents...................................................................................... 30
Présentation des résultats.............................................................................................................. 32
5.1
Observations générales .......................................................................................................... 32
5.2
Thèmes non traités par la recherche ...................................................................................... 34
5.3
Bilan des thèmes abordés par la recherche ........................................................................... 35
5.4
Les axes thématiques ............................................................................................................. 35
5.4.1
Articulations et concepts.................................................................................................. 36
5.4.2
L’espace........................................................................................................................... 46
5.4.2.1
Développement et gestion des agglomérations ....................................................... 46
5.4.2.2
Rythmes, temps et rapports à l'espace .................................................................... 53
5.4.2.3
La nature et la ville ................................................................................................... 58
5.4.3
Echanges et marchés ...................................................................................................... 62
5.4.3.1
Environnement, entreprises, consommateurs et territoires...................................... 62
5.4.3.2
La coopération décentralisée ................................................................................... 75
5.4.4
Gouvernance, territoires et développement durable ....................................................... 76
5.4.4.1
Représentations et jeux des acteurs ........................................................................ 77
5.4.4.2
Les niveaux de compétences et leurs interactions .................................................. 83
5.4.4.3
Partenariat public /privé............................................................................................ 88
5.4.5
Méthodes, outils, savoirs et savoir-faire des politiques locales....................................... 91
5.4.5.1
Méthodes et outils des politiques locales ................................................................. 91
5.4.5.2
Mise en œuvre, instruments et procédures des nouveaux principes des politiques
publiques 98
5.4.5.3
Capitalisation des savoirs et savoirs-faire .............................................................. 100
5.4.6
Guide ............................................................................................................................. 106
Liste des sites internet.................................................................................................................. 109
6.1
En France.............................................................................................................................. 109
6.1.1
Articulations et concepts................................................................................................ 109
6.1.2
L’espace......................................................................................................................... 109
6.1.3
Développement des agglomérations. ............................................................................ 109
Politiques locales et régionales de développement durable / MATE - D4E / fondation des villes sn / 2001
p.2
6.1.4
Rythmes, temps et rapports à l'espace ......................................................................... 109
6.1.5
La nature et la ville......................................................................................................... 109
6.1.6
Environnement, entreprises, consommateurs et territoires........................................... 109
6.1.7
La coopération décentralisée......................................................................................... 110
6.1.8
Représentations et jeux des acteurs ............................................................................. 110
6.1.9
Les niveaux de compétences et leurs interactions........................................................ 110
6.1.10 Capitalisation des savoirs et savoirs-faire ..................................................................... 110
6.2
Grande Bretagne................................................................................................................... 111
6.3
Espagne ................................................................................................................................ 112
6.4
Flandres belges et Pays Bas ................................................................................................ 113
6.5
Italie....................................................................................................................................... 113
6.6
Canada.................................................................................................................................. 114
6.7
Allemagne ............................................................................................................................. 114
6.8
Norvège................................................................................................................................. 115
6.9
Europe................................................................................................................................... 115
6.10
Organismes multilatéraux.................................................................................................. 116
6.11
ONG internationales.......................................................................................................... 116
7 Fiches de lecture des ouvrages sélectionnés comme "références". ........................................... 117
« Développement durable et territoire » ............................................................................... 118
« Pour une planète viable et vivable » .................................................................................. 119
« Vers un développement durable : expériences et recommandations »............................. 120
« L’environnement, question sociale » ................................................................................. 121
« La ville durable, état des lieux en Europe et prospective » ............................................... 124
Progress towards Sustainable development : Results from the EU Research Programme on
Human Dimensions of Environmental Change..................................................................... 126
Recherche et développement régional durable .................................................................... 129
L’ingérence écologique. Environnement et développement du Nord au Sud ...................... 132
« Villes du 21ème siècle : quelles villes voulons-nous ? quelles villes aurons-nous ? » ..... 135
Le développement urbain soutenable, une définition et une approche viable ..................... 137
Local y sostenible. La agenda 21 local en España (Local et soutenable. L’agenda 21 local en
Espagne)............................................................................................................................... 139
« Sustainable communities in Europe » ............................................................................... 140
« Communities count : the LITMUS test. Reflecting Community Indicators in the London
Borough of Southwark” ......................................................................................................... 144
Villes durables européennes. Rapport du groupe d’experts sur l’environnement urbain ..... 147
Regions: Cornerstones for sustainable development, Proceedings of the 2nd European
Symposium, Joensun, 13-14 septembre 1999 ..................................................................... 150
Transports collectifs et développement durable ................................................................... 152
Perspectives on Industrial Ecology ....................................................................................... 154
« Perspective on corporate citizenship » .............................................................................. 155
Actions associatives, solidarités et territoires ....................................................................... 157
8 Liste des ouvrages par thèmes .................................................................................................... 158
9 Annexes ....................................................................................................................................... 159
9.1
Les lacunes du système français de recherche.................................................................... 159
9.2
Description de la base de données....................................................................................... 161
9.2.1
Présentation de la base de données ............................................................................. 161
9.2.2
Contenu des rubriques et conventions .......................................................................... 161
9.3
Les axes thématiques ........................................................................................................... 163
p.3
PREAMBULE
Le présent bilan bibliographique répond à une commande du ministère de l’environnement, destinée à
préparer les programmes de recherche ultérieurs sur le développement durable à l’échelle locale.
Notre travail débuté fin octobre 2001 vise à faire le point des travaux de recherche sur les politiques
locales et régionales, autrement dit la « dimension territoriale » du développement durable.
Ce document est le résultat d’une étude bibliographique et non un état des connaissances. L’objectif
est de présenter des références bibliographiques représentatives, déclinées par thèmes, pour chaque
champ proposé par le cahier des charges, à savoir « le développement socio-économique dans son
inscription territoriale et ses interactions avec les évolutions écologiques » et « la gouvernance ».
Nous avons ensuite mis en perspective les apports de ces ouvrages et les lacunes observées par
rapport aux thèmes. Ce bilan doit contribuer, parmi d’autres travaux, à l’état des connaissances
permettant de fonder le choix des thèmes d’un programme de recherche. Ce travail bibliographique ne
prétend pas être exhaustif, compte–tenu du champ couvert notamment. Le but est d’apporter un
éclairage sur les différents types de travaux éclairant les questions posées par et sur le
développement durable local.
Ce travail s’inscrit dans le cadre des travaux préparatoires commandés par le service de la recherche
et de la prospective en vue d’un programme de recherche sur les politiques publiques locales et
régionales de développement durable :
- Le rapport de Cyria EMELIANOFF sur la ville durable, « La ville durable, état des lieux et
prospective » : remis en 1997, cette recherche explore la notion de ville durable en Europe et
analyse la situation des villes européennes dans cette nouvelle perspective, les blocages et
les marges de manœuvre vers la durabilité à travers des scenarii.
- L’étude réalisée par Guy LOINGER en 2000 auprès de neuf agglomérations ou pays en
France, « Collectivités locales, territoires et développement durable ». Ce travail comprend
une réflexion générale sur ce qu'est le développement durable local, d’après des échanges
avec les acteurs locaux.
- La revue du système fiscal local réalisée par l’ADEF, sous la direction de V. MORLET dans
une perspective d'en faire un outil des politiques de l'environnement, « Fiscalité locale,
environnement et développement durable », achevée n 2001.
Nous sommes partis des résultats de ces travaux et d’une grille d’entrée par thèmes proposée par
Odile HANAPPE pour délimiter notre objet.
Le développement durable local peut se définir sommairement comme une préoccupation du
développement d’un territoire sur le long terme, en recoupant ses aspects sociaux, économiques et
environnementaux (et éventuellement spatiaux et culturels), avec une ouverture sur les problèmes
globaux. A partir de cette définition, nous avons réalisé un état de la bibliographie sur les territoires et
le développement durable, c’est-à-dire sur les politiques locales de développement durable, leurs
cadres de référence et leurs moyens. Le champ de ce bilan se compose des documents de recherche
visant à construire des politiques globales et intégrées de développement durable local.
Nous n’avons pas recensé les nombreux documents sur l’intégration des préoccupations
environnementales dans les politiques locales économiques, sociales ou politiques, ni dans divers
aspects de la production (bâtiment durable, agriculture ou transports durables, etc.).
Le champ étudié couvre la France et les pays industrialisés avec une priorité donnée à l’Europe. Les
réflexions centrées sur les pays du Sud sont exclues ; par contre, les réflexions reliant les questions
de développement durable local au Nord et au Sud ont été retenues (coopération décentralisée,
empreinte écologique).
p.4
Ce travail a été réalisé en plusieurs étapes :
-repérage des principaux centre de recherche et de documentation acteurs en France puis dans les
autres pays européens ;
-entretiens avec leurs représentants pour repérer les travaux de référence et déterminer les thèmes
structurant le champ;
-mise en place d’une base de données informatisée permettant de recenser et classer les ouvrages à
partir de thèmes clés;
-saisie des ouvrages et rédaction de résumés ; détermination des thèmes clés de chaque ouvrage ;
-rédaction de fiches sur quelques ouvrages de référence ;
-synthèse et bilan des résultats bibliographiques et scientifiques.
Le rapport s’organise de la façon suivante :
-le contexte de cette étude bibliographique : positionnement par rapport au démarches parallèles et
recensement des bilans antérieurs de la recherche liée au sujet permettront de situer notre approche;
-les capacités de recherche sur le domaine et les programmes de recherche sur le développement
durable local ;
-présentation de la « structuration » des approches ;
-la méthode de recensement des travaux ;
-présentation des résultats de la bibliographie;
-les sites Internet de référence par pays ;
-des fiches de lecture détaillées pour quelques ouvrages de référence ;
-la bibliographie sous forme d’une liste des ouvrages conclut le document.
p.5
RESUME
Ce bilan bibliographique porte sur le développement durable territorial, au sens où cette notion
recoupe les approches économiques, sociales et environnementales dans une perspective de
développement à long terme.
Le développement durable local n’est devenu un thème de recherche en France que depuis 1996,
dans le prolongement de travaux concernant les politiques locales de l’environnement et la
participation d’équipes françaises à des recherches européennes. Ce thème reste peu traité,
notamment en comparaison de l’importante production sur la « durabilité » par secteurs d’activité. En
comparaison des productions de pays proches, particulièrement la Grande Bretagne et les Pays Bas,
la France apparaît peu mobilisée. Ceci s’explique par l’absence de lien établi avec les thèmes de
recherche antérieurs portant sur d’autres politiques intégrées (politique de la ville, développement et
gouvernement local, etc.) dont les acquis répondent en partie aux questions posées par ce nouveau
« paradigme ». Mais aussi par l’absence de souci de « durabilité » sociale et globale dans les thèmes
de recherche sectorielle, qui restent très centrées sur la prise en compte exclusive de
l’environnement. Du point de vue des intervenants, la recherche universitaire est également largement
dominante, alors que l’on trouve dans d’autres pays une part non négligeable d’instituts de recherche
privés, qui établissement plus facilement un lien avec l’action et la demande des décideurs.
Plus de 350 références ont été recensées, dont un tiers de références étrangères. Les ouvrages
collectifs, les actes de colloques, les articles et les communications représentent presque la moitié
des références : si ce résultat doit être interprété avec précaution1, il est toutefois symptomatique de la
littérature sur le développement durable qui regroupe des travaux autour de cette thématique
transversale. Elles se répartissent assez bien entre les divers thèmes, en dehors des questions de
l’interaction entre les politiques nationales et locales et de la coopération décentralisée.
Si l’on découpe le thème en fonction d’objets locaux spécifiques, la situation est relativement diverse.
Le thème du développement urbain est certainement le mieux traité, mais ne semble pas avoir été
traduit en constats clairs, particulièrement la remise en cause de la priorité donnée à la ville compacte.
Le thème du temps a déjà été l’objet de recherches nombreuses, alimentées par l’acquis italien et des
pays du Nord, mais finalement peu lié aux pratiques locales françaises. La nature et les risques
naturels ont également été fortement investis, même si les aspects économiques restent peu abordés.
Par contre, si l’économie locale (y compris l’économie domestique) a été l’objet d’analyses diversifiées
quant à son rapport avec les politiques de l’environnement, les aspects sociaux en sont encore peu
connus. Les évolutions propres aux espaces ruraux sont peu abordées. Les indicateurs et les outils
sont surtout l’objet d’analyses théoriques, très peu orientées vers leur utilité pour les décisions comme
pour le dialogue avec la population. L’ensemble des thèmes concernant la gouvernance fait fortement
ressortir le jeu des acteurs et des institutions, au détriment des mécanismes de la participation ou
consultation des habitants. Enfin, les guides et l’échange de savoir-faire sont de loin le plus grand
domaine de production, même s’il n’est pas toujours l’expression d’une recherche au sens strict.
Les articulations entre les trois dimensions, entre le local et le global, le passage de la production de
connaissance à leur mise en œuvre, les obstacles aux actions, la construction de l’arbitrage et du
consensus, les outils d’intégration des trois dimensions du développement durable sont les principaux
manques exprimés par les chercheurs. Les affirmations qui fondent une partie des concepts
apparaissent peu argumentées, la liaison entre les aspects sectoriels, locaux et globaux est
insuffisante, et l’approche des questions sociales est souvent très prudente.
En conclusion, il apparaît que le développement durable local est susceptible de devenir un thème de
recomposition de la recherche sur les territoires, sur l’urbain et sur les politiques environnementales
en France ; les compétences existent à condition de combler certaines lacunes, de capitaliser les
connaissances venues d’autres approches et d’ouvrir plus largement la recherche sur les acquis
étrangers.
1
Le recueil des références a souvent privilégié les ouvrages collectifs ou actes de colloque qui donnent un
panorama d’une question à un moment donné et reprennent souvent des analyses dispersées. Les ouvrages
collectifs et les communications à des colloques sont également une caractéristique de la production scientifique,
dictée par l’organisation de la recherche.
p.6
1
Contexte et positionnement de l’étude
1.1
Contexte de la demande
La réflexion sur le développement durable local est indispensable à l’action :
-certes, de nombreux engagements ont été pris par la France, comme par d’autres pays, lors de la
conférence de Rio puis en d’autres occasions, en faveur du développement durable. Les politiques
locales ont été reconnues comme l’un des leviers essentiels en ce domaine ;
-néanmoins, il subsiste toujours un certain flottement vis-à-vis de cet objectif reconnu par tous :
flottement sur la signification des mots, mais aussi sur l’ampleur du changement qu’il doit induire dans
les comportements à tous niveaux, sur la portée des actions menées par ceux qui s’inscrivent sous
cette bannière;
-le même flottement se retrouve du côté de la recherche, puisque certaines disciplines refusent le
recours à un terme qui ne relève pas de leurs concepts de référence et se trouve désormais à la
croisée de trois grands domaines des politiques publiques (l’économie, l’environnement, le social);
-il est donc indispensable d’appuyer la mise en place de politiques soutenues en ce domaine sur un
argumentaire solide et un arrière plan conceptuel et un fondement de connaissances sur les
phénomènes en jeu.
Un projet de programme interministériel pour mener des recherches en commun sur le thème du
développement durable avait été envisagé il y a 3 ans mais différé : d’autres thèmes, qui ont des liens
plus ou moins forts avec le développement durable local (démocratie de proximité, renouvellement
urbain, nouvelles planifications, réorganisation de certains services de l’Etat pour créer des services
transversaux sur ce thème etc.) ont été au premier plan des préoccupations publiques.
Les travaux de l’« atelier développement durable » du PUCA ont permis de poursuivre cette réflexion
entre temps et ont suscité le lancement d’une étude des thèmes structurant ce champ (voir plus loin)
et d’une bibliographie sur le thème de la ville. De nombreux colloques, français et européens, se sont
tenus pour faire le point de la recherche à partir d’entrées diverses.
Les conditions sont aujourd’hui réunies pour qu’un programme de recherche en coopération
interministérielle soit possible et cela explique le lancement du présent bilan bibliographique qui doit
contribuer, parmi d’autres travaux, à fonder le choix des thèmes d’un programme de recherche.
1.2
Démarches parallèles ou complémentaires
Nous avons voulu réaliser un état des lieux des démarches parallèles ou complémentaires à notre
étude bibliographique sur le développement durable dans les politiques locales. S’agissant de
démarches non achevées, nous n’avons indiqué les informations sur le contenu et les dates de
réalisation que lorsqu’elles étaient disponibles.
1.2.1 Bibliographies thématiques
- Association 4D (Dossiers et Débats pour un Développement Durable)
• Structuration de leur fonds documentaire afin de l’ouvrir au public avec l’aide du PUCA. Cette tâche
est accompagnée d’une enquête auprès des adhérents sur les besoins documentaires, orientée vers
un bilan des « forces et faiblesses de la connaissance sur le Développement Durable ». Projet suivi
par: Nathalie HOLEC, 4D.
• Bibliographie des approches territoriales du Développement Durable en France et en Europe2,
commande du Centre de documentation de l'urbanisme (CDU, MELT), à partir du fond du CDU et de
celui de 4D (qui reçoit en permanence des documents locaux). Ce document ne sera public que dans
4 mois, mais 86 pages ont déjà été remises au CDU ; elles ne sont pas diffusables. Projet suivi par:
Nathalie HOLEC, 4D et la direction du CDU.
2
recensement des titres, petit résumé (réalisé par le CDU pour moitié) pour faciliter l’accès et abonder le fond du
CDU. Approche focalisée sur l’urbain et les transports.
p.7
DGUHC, CETE, CERTU3, Ministère de l'équipement, des transports et du logement (MELT)
• "33 fiches de lecture sur le développement durable"
Ce dossier documentaire est le fruit d’un travail collectif, écrit avec le soutien de la DGUHC et de la
Direction des routes (DR), le concours des CETE et du CERTU. Il s’agit d’un recueil d'une trentaine de
fiches de lecture afin de faciliter l’accès à la littérature produite pour le personnel du Ministère de
l'équipement (champ urbain et technique). Une sélection a été opérée à partir de plusieurs centaines
de documents de langue française. Alain Wauters, mission aménagement durable de la DGUHC en
assure le suivi ; le coordinateur du projet est Emmanuel Boutefeu (CERTU).
• Sélection de plus de 600 documents sur le développement durable dans la même optique que les 33
fiches (issues de cette sélection). Classés par thème, ils font tous l'objet d'un résumé de quelques
lignes.
• Glossaire des concepts liés au développement durable. Ce glossaire est en projet.
- Centre de documentation de l'urbanisme, CDU, MELT
Dossier documentaire, Gouvernance, septembre 2000
Dossier documentaire, Villes et développement durable, octobre 1998
- Commission Française du Développement Durable (CFDD), rattachée au MATE
• Bibliographie thématique sur le développement durable datant de 1998, disponible sous forme
papier ou CD-rom.
ORCADES (Organisation pour la recherche, la communication et l'action en faveur d'un
développement solidaire entre le Nord et le Sud)
Le développement durable, bibliographie, sélection de 40 ouvrages, de sites Internet et de documents
d'animation, sur le développement durable au Nord et au Sud, 2001.
-
- UNESCO
• Réalisation d'une encyclopédie sur le développement durable en cours de publication par EOLSS,
réalisée par l'UNESCO, avec des bibliographies dans les articles rédigés par les chercheurs. Une
partie concerne la gouvernance et les dimensions territoriales.
"Our fragile World: Challenges and opportunities for sustainable development", 2300 pages –CD-rom,
forerunner to the "Encyclopedia of Life Support Systems, by Koichiro Matsuura, Director-General of
UNESCO, mai 2001.
Projet d'encyclopédie vivante, remise à jour régulièrement. www.EOLSS.net/
- Sites internet
Beaucoup de sites internet présentent une bibliographie thématique dont certains thèmes abordent le
territoire, par exemple, Agora 21, www2.agora21.org/, qui propose des thèmes tels que Habitat,
développement du territoire, agenda 21
Voir notre partie sur les sites internet.
1.2.2 Bilans français de la recherche sur le développement durable
- Ministère de l’Equipement, du Logement et des Transports, MELT
• Un bilan des réflexions sur le développement durable « dans le champ du PUCA –
construction, architecture, ville- » a été confié à D.Drouet (RDI) par le Plan Urbanisme,
Construction et Architecture: ce travail a commencé par des entretiens avec des chercheurs
(O.Godard, J.Maurice, J.Theys, C.Brodagh, C.Larrue…). Ceci doit déboucher sur « une carte des
thèmes », afin de parvenir à un découpage. Normalement disponible en mars 2002.
3
Direction générale de l’urbanisme, de l’habitat et de la construction (DGUHC), Centres d’études techniques de
l’équipement (CETE), Centre d’études sur les réseaux, les transports, l’urbanisme et les constructions publiques
(CERTU)
p.8
• L'atelier thématique "développement durable" du PUCA, (B. Duhem, F. Goudet) avait pour
objectif de dresser un bilan des acquis de la recherche et d’expérimentation sur le développement
durable, de maintenir la réflexion sur le thème et de repérer la structure du champ.
• Un groupe de travail a été engagé avec les CETE et DDE pour faire un état des lieux des bonnes
pratiques et des projets territoriaux. La partie bilan territorial (confiée à Ressources, Nadège Didier)
n’est pas achevée.
- Commission Française du Développement Durable (CFDD), rattachée au MATE
• Base de données des acteurs, actions, organismes de recherche, commanditée par la CFDD.
La base de données des acteurs a été réalisée par l'Association des Pratiques du Développement
Durable (APDD). Elle est tenue à la disposition de tous et mise à jour sur le site agora21
(agora21.org/recherche/).
- Ministère de l’Agriculture et de la Pêche, MAP
• Un état des lieux des actions et réflexions menées en matière de recherche de modes de
développement agricole durable a été réalisé en 1994 par une stagiaire : « Développement durable,
agriculture durable : concepts durables ? ».
- Ministère de la Recherche
La Direction de la Recherche a lancé en mars 2002 un séminaire de réflexion pluridisciplinaire sur
« Environnement et développement. Quelles questions pour la recherche en sciences humaines et
sociales ? ». Il doit permettre de faire le point sur la contribution des sciences de l’homme et de la
société à la construction du champ de recherche « environnement et développement ». Il conduira à
un état du potentiel de recherche mobilisé et mobilisable sur les différentes questions, globales ou
territoriales, à repérer des axes forts au niveau européen et international, et à définir des
problématiques nouvelles et des axes structurants, etc. La démarche doit s’achever en juin 2002.
(wwww.recherche.gouv.fr/manif/2002/environnement/default.htm).
1.2.3 Bilans européens sur la recherche en environnement et développement durable
ENVOT est un projet de recherche européen dont l'objectif est de mieux coordonner la recherche
européenne et celle de chaque pays de l'Union dans les domaines de l'environnement et du
développement durable. Il présente l'organisation de la recherche pour chaque pays. Ce travail a été
réalisé par PriceWaterhouseCoopers et les rapports sont disponibles.
INNOCULT est une étude comparative européenne sur l'élaboration des politiques de recherche et de
transferts des résultats dans sept pays européens (Autriche, Suède, Finlande, France, Allemagne,
Portugal et Royaume-Uni).
EURES, bureau d'études allemand, a rédigé un rapport sur la recherche en Europe, projet réalisé
pour le compte du gouvernement allemand.
Une étude a été réalisée de 1998 à 1999 pour le CREST (comité de la recherche scientifique et
technique) et la commission européenne sur l’état et les tendances de la recherche sur le
« développement durable régional4 » en Europe5. Ce rapport identifie par pays les objectifs
principaux, les acteurs principaux. Il offre une connaissance de base, une première approche du
champ de la recherche sur le développement durable local en Europe (thèmes, organisation,
compétences existantes, structures et modes de financement). Cette étude conclut à l’existence d’un
milieu émergent de la recherche sur le développement durable, par essence pluridisciplinaire et
proche des acteurs locaux, demandeurs d’outils. En termes de contenu, des besoins s’expriment pour
mieux cerner la notion de développement durable local et développer les méthodes et outils de base
pour la mise en œuvre.
4
traduction littérale du Regional Sustainable Development anglo-saxon.
Sustainable Regional Development, Environmental Aspects State and Trends of Research, EUR 19333,
Luxembourg, OPOCE, 1999
5
p.9
1.3
Place de cette bibliographie
Etant donnée l’importance des travaux déjà réalisés, nous avons mené notre travail dans un objectif
de complémentarité :
-notre objet est le développement durable régional et local, soit une priorité à la notion de territoire ;
ceci a amené notamment à écarter l’importante production sectorielle (agriculture durable, bâtiment ou
urbanisme durable, etc.), qui est pour l’essentiel traitée par le MELT ;
-la plupart des travaux réalisés en France n’ont donné qu’une place marginale aux recherches
européennes : nous avons donc mis l’accent sur leur recensement, et avons notamment rencontré
des chercheurs allemands, espagnols, britanniques, néerlandais ;
-nous avons mis l’accent sur les travaux récents, menés depuis 1997, pour lesquels la diffusion est
encore insuffisante.
Nous avons repris par contre les acquis des autres recensements disponibles quant à notre sujet, tout
en cherchant une sélectivité par sujet (et non par jugement de valeur) en raison de l’ampleur de la
production. L’existence d’une base sous Access devrait ultérieurement permettre de communiquer
avec d’autres recensements réalisés.
p.10
2
Capacités de recherche et programmes
Le recensement de programmes de recherche dont les travaux sont liés au développement durable
dans les politiques locales et régionales a été un premier relais pour repérer les travaux récents. Ces
programmes constituent un des lieux essentiels de production de connaissances sur le sujet et il est
important d’entretenir une veille sur leurs résultats à ce titre. Ils sont également un des éléments qui
structurent le milieu de la recherche que nous analyserons plus loin.
Il faut noter qu’un programme est une forme d’organisation et de soutien de la recherche qui permet
de structurer les travaux de la communauté scientifiques, de les orienter et de susciter des échanges.
Mais ils ne sont pas les seuls lieux de regroupement et de production de la recherche. Certaines
équipes travaillent indépendamment de ces programmes, soit au sein d’organismes publics de
recherche, d’universités et d’établissements d’enseignement, soit dans des relations ponctuelles entre
chercheurs. Nous avons ici défini le programme comme un ensemble de recherches soutenu par un
organisme co-ordinateur, le plus souvent attribuant des subventions, autour de quelques questions
principales concernant le développement durable et le territoire. Nous n’avons donc pas retenu dans
cette rubrique des lieux de production de recherche qui ne sont pas structurés en programme
« officiel »6.
Nous avons pris le parti de ne classer que les programmes ayant une relation au territoire,
globalement ou grâce à une étude de cas, et/ou traitant de plusieurs dimensions caractérisant le
développement durable : économique, sociale, environnementale, spatiale, culturelle, politique, etc.
Les programmes environnementaux sont rarement mentionnés, sauf si un axe entier traite de notre
problématique. De même, un programme ayant financé une seule recherche relative à notre objet ne
sera pas recensé7.
Ce recensement a permis de constater la « masse » de résultats produits par la recherche et
utiles à la problématique du développement durable depuis les années 1990, sans que le terme
n’ait été mis en avant dans ces travaux. Quelques travaux ont initié des démarches
pluridisciplinaires propres à faire progresser les approches intégratrices et transversales. Le
principal défi dans une perspective de développement durable est de réussir à lier tous ces
résultats produits dans des logiques sectorielles et disciplinaires afin d’éviter de refonder
toute l’activité scientifique à partir de cette nouvelle problématique.
2.1
Les programmes français de recherche achevés
Centre national de la recherche scientifique (CNRS)
Le programme Environnement, Vie et Sociétés (PEVS, 1998-2002, CNRS) comporte notamment des
travaux sur l’interaction entre systèmes écologiques et systèmes sociaux. Des séminaires l’ont
accompagné, notamment : « Science, technique, environnement : les modèles de développement
industriel en question », « Sociétés et ressources renouvelables. Temps et espaces des crises
environnementales ». Il est en cours d’achèvement.
Certains programmes gérés par le GIP HydrOsystèmes ont financé des projets fortement ancrés sur
des territoires et qui prennent en compte la dimension locale dans leur analyse. Les programmes
« risque inondation » (RIO), « zones humides » (PNRZH) et dans une moindre mesure, « Mesure
économique des bénéfices attachés aux hydrosystèmes », sont de ceux-là. Les travaux de ces
programmes sont achevés, mais la valorisation est en cours.
6
Ainsi, dans le cas de la France, les programmes recensés correspondent aux programmes incitatifs ou
transversaux des ministères et organismes de recherche publics tels que le CNRS et au niveau régional, le
programme de recherche de la région Nord. D’autres régions soutiennent la recherche par le financement de
travaux ou le soutien à des échanges entre acteurs (colloques, diffusion, etc.), comme la région Rhônes-Alpes,
mais nous n’avons pas identifié de programme au sens où nous l’avons défini. Ces lieux ressources sont
présentés dans la partie sur les capacités et le potentiel de la recherche.
7
La recherche elle-même est en revanche incluse dans la base de données.
p.11
Certains travaux réalisés dans le cadre du PIR Villes peuvent apporter des éléments, mais aucun ne
traite du développement durable ou du croisement de plusieurs dimensions.
De nombreux autres programmes touchent à des dimensions du développement durable, mais sans
aborder le territoire. Ils apportent évidemment des connaissances qui peuvent être mobilisées dans la
mise en œuvre du développement durable au niveau local. Nous les mentionnons pour mémoire :
« ECODEV », « Enjeux économiques de l’innovation », « Risques collectifs et situations de crises ».
Programmes menés en partenariat par les Ministères de l’Equipement et de l’Environnement
(METL/MATE)
Le programme Ecologie urbaine était divisé en trois appels d’offres successifs :
- La ville au risque de l’écologie : questions à l’environnement urbain
- Villes, Densités, Nature: l’appel d’offres densités avait pour objectif de faire un repérage sur la
question des « bonnes formes urbaines » (question de la densité et de sa perception) mais n’a
pas nécessairement traité du rapport entre la forme urbaine et le développement durable. Le
programme Ecologie Urbaine a eu une seconde partie sur la nature en ville.
- Microéconomie de l’environnement urbain, dont l’objectif était de mesurer les dépenses
environnementales des collectivités locales.
Certains aspects du programme de recherche et d’innovation dans les transports terrestres (PREDIT8)
abordent la question des transports vis-à-vis de l ‘environnement et ont étudié les questions de
mobilité et de déplacements.
Ministère de l’Equipement, des Transports, et du Logement (METL)
Le Plan urbain, construction et architecture (PUCA) a conduit plusieurs programmes sectoriels
concernant la construction, le logement et l’urbanisme qui ont abordé la question du développement
durable :
-concours Europan, Rex, Maisons Individuelles, Villa durable, norme HQE ;
-le CSTB et l’ENPC ont engagé plusieurs programmes, financés sous diverses formes, à propos de la
prise en compte de l’environnement dans la construction ;
-des recherches urbanistiques ou socio-économiques menées dans divers programmes sur l’habitat et
la ville ont touché la question des densités, des quartiers durables, des nuisances, de la nature en
ville, de la gouvernance.
Ministère de l’Aménagement du territoire et de l’Environnement (MATE)
Le programme Economie de l’environnement (PIREE) est en cours de valorisation. Le troisième axe
(Evaluation des politiques publiques de développement durable local) visait à rassembler les
éléments pour des évaluations des politiques publiques environnementales locales et pour cela
améliorer la connaissance des comportements au niveau local.
Certains aspects des programmes suivants peuvent traiter de notre sujet, mais marginalement. Les
projets réalisés dans ce cadre traitent en priorité de travaux sur l’environnement dans une acception
stricte :
Gestion du littoral LIT’eau,
Gestion des espaces protégés,
Gestion du sol GESSOL,
Evaluation et prise en compte du risque (EPR),
Qualité locale de l’air PRIMEQUAL (MATE, PREDIT).
DATAR
Programmes de prospective et notamment les groupes de réflexion réunis autour du projet de loi pour
l’aménagement du territoire.
Ministère de l’Agriculture et de la Pêche, MAP
8
Les ministères de la recherche, de l’industrie et de l’environnement, l’ADEME et l’ANVAR participent également
au programme, géré par la DRAST (direction de la recherche et des affaires scientifiques et techniques, MELT).
p.12
D’après nos interlocuteurs, il n'y a pas de programme, ni de travaux récemment réalisés par le MAP
sur le "développement durable" stricto sensu. En revanche, des programmes sur le développement
territorial, le développement rural et l’environnement ont été conduits par les organismes de recherche
qui en dépendent (cf INRA, CEMAGREEF).
Certaines démarches du MAP (et de ses partenaires) s'inscrivent déjà dans une logique d'application
du principe de développement durable ; exemples récents : élaboration d'un "plan d'action pour le
développement pérenne de l'agriculture et de l'agroalimentaire en Bretagne incluant la reconquête de
la qualité de l'eau", démarches en faveur de la protection de l'agriculture périurbaine, de la gestion
durable de la forêt, portage de préoccupations de préservation d'espaces forestiers et agricoles dans
des documents de planification, etc... . On est cependant là en aval des recherches consacrées au
thème générique du développement durable (par exemple, la mise en œuvre du contrat territorial
d’exploitation,CTE, s'inscrit dans une démarche de développement durable).
INRA
L’INRA a coordonné un « Programme de recherches pour et sur le développement territorial » dans
trois régions françaises (Languedoc-Roussillon, Pays de la Loire, Rhônes-Alpes), en partenariat avec
les acteurs locaux. Lancé en 1993, ces travaux se sont conclus en janvier 2000 par un Symposium
dont le contenu est publié en deux tomes.
CEMAGREF
LE CEMAGREF a piloté un programme sur « Enjeux environnementaux et développement rural » qui
croise la problématique environnementale avec des problématiques de développement local.
Programme de Recherches Concertées "Environnement & activités humaines PRC-EAH", axe
« Environnement – développement durable – analyse du développement régional », soutenu par le
Conseil Régional Nord-Pas-de-Calais 1995-2000, dans le cadre du contrat de plan Etat-Région.
Notamment les axes autour de l’Agriculture et de la qualité du cadre de vie urbain. Travaux sur le
territoire du district d’Hénin-Carvin.
PROSPECT, est un Programme d’évaluation des politiques de gestion des déchets ménagers au
regard d’une problématique de développement durable qui a été mené à l’IFRESI et soutenu par
l’ADEME. Ses dimensions ne sont pas comparables à celles des programmes cité ci-dessus, mais il
est représentatif de projets abordant le développement durable dans des logiques plus sectorielles.
2.2
Programmes français de recherche en cours
Les programmes de recherche lancés récemment sont porteurs de nombreux résultats sur la
problématique du développement durable local.
L’ADEME a ajouté à ses recherches thématiques ou sectorielles une approche transversale pour
appréhender les politiques et les outils propres à la gestion de l’environnement. Trois axes la
composent : Outils de politiques publiques environnementales, outils de gestion environnementale
pour les collectivités, Eco-conception et ACV. Le deuxième vise à introduire les critères
environnementaux et énergétiques dans les opérations d’aménagement territorial (élaboration de
guides et méthodes, indicateurs pour l’évaluation).
La DATAR a poursuivi ses efforts de prospective sur les territoires menés depuis les années 1990.
Son dernier programme de prospective pour la période 2000-2003 compte dix groupes de travail. Huit
d’entre eux sont liés à nos problématiques : Temps libres et dynamiques spatiales, Réseaux, Services
et usages, Espaces ruraux et société urbanisée, Temps et territoires, Complexité territoriale et
représentations, Risques locaux et action collective, Prospective territoriale et actions publique,
Activités économiques et territoires/
Le Ministère de l’aménagement du territoire et de l’environnement, MATE, a actuellement trois
programmes lié à notre problématique : Politiques publiques et paysages ; Concertation, décision,
environnement (CDE) et Action publique, agriculture et biodiversité (2001-). Ce dernier compte
notamment deux axes orientés vers le niveau local et les enjeux du développement durable :
p.13
« Initiatives locales et mise en œuvre des politiques sur un territoire » et « élaboration, suivi et
évaluation des politiques à l’interface agriculture et biodiversités ».
L’Action concertée incitative ville du Ministère de l’Education, de la Recherche et de la
Technologie (MERT), a été créée en 1999 pour inciter au renouvellement de la recherche
fondamentale et la pluridisciplinarité, en particulier entre sciences sociales et recherche
technologique. La programmation 2001 (la troisième) a retenu quatre thèmes dont deux liés au
développement durable local : « Politiques urbaines et durabilité » et « Citoyenneté, gouvernement
des villes, démocratie locale ».
Au sein du Ministère de l’Equipement, des Transports et du Logement, METL, le programme
« Les méthodes du renouvellement urbain » et notamment son thème « Renouvellement Urbain et
environnement » (JP Marie-Le Paulmier) devrait apporter des résultats sur la qualité
environnementale des quartiers. Il doit également reprendre les réflexions sur la construction de
Haute Qualité Environnementale (HQE, engagé en 2000). Le futur programme « Organiser les
territoires » et notamment le thème « Mobilités et territoires urbains », aura un chapitre sur les
structures vertes pour prolonger les travaux du programme Ecologie urbaine.
Le nouveau PREDIT (2000-2006), programme de recherche sur les transports, géré par la Direction
de la recherche et des affaires scientifiques (DRAST) au même Ministère, a deux axes de recherches
stratégiques (sur les huit qui composent ce domaine) qui abordent la problématique du
développement durable : « Processus de décision – évaluation » et « Mobilité, développement
économique et aménagement ». Plusieurs autres axes concernent la question des transports et de
l’environnement, notamment sous l’angle de la monétarisation et des modes de transport non
motorisés.
Programme de recherche régional
L’axe « Développement durable et territoires fragiles » soutenu par la région Nord Pas de Calais, dans
le cadre du contrat de plan Etat-Région, est coordonné par B. ZUINDEAU, de l’université de Lille
(IFRESI). Ce programme interdisciplinaire de recherche a pour objet l’analyse des conditions de
développement durable sur des territoires présentant des difficultés variables (environnementales,
sociales, …). Il comporte trois problématiques particulières : l’analyse des risques, l’évaluation et les
indicateurs du développement durable, les acteurs et stratégies, sur trois terrains d’analyse : des
territoires où s’exercent des contraintes hydrologiques, des territoires de conversion, des territoires
urbains.
D’après nos recherches, le CNRS n’a pas de grand programme en cours structuré autour de thèmes
approchant notre problématique. Les programmes relatifs aux sciences humaines s’achèvent et
d’autres ne sont pas annoncés. Les unités de recherche du CNRS sont bien sûr engagées dans
d’autres projets et notamment des projets régionaux, comme dans le Nord ou dans la région
Lyonnaise, mais sans structure identifiée comme un programme. Dans les grands programmes
nationaux, nous avons toutefois recensé l’axe « Contexte économique, juridique et sociologique des
impacts » du programme « Impact des biotechnologies dans les agro-systèmes », lancé en 2001.
2.3
Programmes internationaux ou étrangers
Cette partie concernant l’étranger vise à rendre compte des programmes rencontrés dans les
références bibliographiques. Elles ne traitent donc pas de tous les pays croisés dans les références
bibliographiques mais seulement de ceux pour lesquels nos informations étaient suffisamment
cohérentes et reliée à une bonne connaissance du contexte
Commission européenne
L’Union européenne intervient de fait sur les villes et les territoires, même si ces actions relèvent de la
compétence des Etats en vertu du principe de subsidiarité. Mais ces interventions et les travaux qui
les concernent sont disséminés dans toutes les directions générales de la commission européenne.
Par ailleurs, l’importance politique croissante du développement durable a conduit récemment à la
p.14
nomination d’un responsable du développement durable rattaché au Secrétariat Général de la
Commission européenne, mais chaque Direction Générale est tenue d’intégrer le développement
durable dans ses actions. Nos questions sur les actions et travaux d’évaluation ou de recherche sur le
développement durable local ont donc donné lieu à deux types de réactions face à une demande
transversale : soit une réponse nous suggérant de voir toutes les directions, soit l’orientation vers les
DG chargées de l’un des termes de notre requête : la recherche, les politiques régionales et
l’environnement, la DG Environnement étant jusque récemment chargée de la problématique
développement durable.
Pour notre sujet, les trois principales directions concernées sont bien les DG environnement,
Recherche et Politique régionale, mais de nombreuses autres Directions peuvent mener des projets
dont les thèmes sont liés au développement durable dans les politiques locales, telles que les DG
Transport et Energie, Relations extérieures pour la coopération décentralisée, DG agriculture9.
La majeure partie de la recherche est pilotée et financée par la DG Recherche qui dispose de moyens
importants par rapport à ceux que les autres directions peuvent y consacrer. Les DG Environnement,
Regio ou autres peuvent produire des rapports ou commander des études, mais il s’agit d’évaluations
ou d’études de suivi de leurs actions, leur vocation première étant opérationnelle (conception et mise
en œuvre de politiques).
Au sein de la DG Recherche, la section Environnement, devenue, Energie, environnement et
développement durable, est celle qui regroupe les thématiques qui peuvent être utiles pour notre
problématique. Elle coordonne et suit les projets financés dans les programmes cadres pour des
actions de recherche, de développement technologique et de démonstration (PCRD). Depuis le 3ème
PCRD (1991-1994), début de notre revue des recherches réalisées, la recherche « sur les aspects
socio-économiques de l’environnement » (SEER, Socio-Economic Environmental Research)10 est
orientée autour de cinq axes :
1. Intégration de considérations environnementales dans les politiques sectorielles,
2. Aspects socio-économiques des problèmes environnementaux prioritaires,
3. Elargissement de la palette des instruments des politiques,
4. Mise en œuvre des accords internationaux,
5. Acteurs et institutions.
Le développement durable local a été peu traité dans les 3ème et 4ème PCRD (1995-1998).
Si le terme commence à apparaître dans les titres de projets dans le 3ème PCRD, l’approche reste
quasi exclusivement environnementale. Elle privilégie la dimension sectorielle et globale (travaux sur
le changement climatique, les institutions nationales, européennes, …) et les champs d’études restent
généraux ou nationaux. Les dimensions locales, spatiales ou les relations entre acteurs sont
absentes, comme les réflexions sur la mise en œuvre du développement durable au niveau local. Les
rares approches considérant au moins deux dimensions, en général les dimensions
environnementales et économiques, s’en tiennent à l’observation d’un manque d’intégration des
politiques, analysent les obstacles et formulent quelques recommandations ou principes.
Les recherches financées dans le 4ème PCRD marquent le début de travaux plus appliqués. L’axe 1
sur les approches sectorielles devient moins important ; dans l’axe 2, l’environnement urbain et
« régional » devient un thème majeur ; les outils développés dans l’axe 3 s’adressent plus souvent à
des échelles locales, à la politique spatiale ; enfin, l’axe Acteurs et institutions a retenu des travaux
traitant de la mise en œuvre au niveau local du développement durable (ou au moins de plusieurs
dimensions).
La DG Environnement n’a pas géré de programme de recherche sur le développement durable. En
revanche, des travaux de réflexions menés durant les années 1990 ont marqué un tournant dans le
traitement des questions urbaines (publication du Livre Vert sur l’environnement urbain en 1990). La
création d’un groupe d’experts sur l’environnement urbain en 1991 et le démarrage du projet “ Villes
Durables Européennes ” en 1993 puis la “ Campagne des Villes Durables Européennes ” en 1994
9
Sources : entretiens à la Commission européenne, sites internet des DG et contribution de Marie-Thérèse
MANCHOTTE, consultant indépendant, au séminaire ESF/N-AERUS, “ Cities of the South : Sustainable for
Whom ? ”, GENEVE, 3 au 6 mai 2000, ESF : European Science Foundation ; N-AERUS : Network-Association of
European Researchers on Urbanisation in the South ; web site : http://esf.naerus.org
10
Cette recherche est incluse dans le programme « Environment and Climate RTD » en 1992. Dans le 4ème
PCRD en 1996, ce type de recherche sera regroupé dans le programme « Human Dimensions of Environmental
Change ».
p.15
sont les étapes de ce changement. Le rapport “ Villes Durables européennes ” achevé en 1996 fait
référence aujourd’hui. Il propose un cadre, des principes, des recommandations et des outils pour
une gestion plus durable. L’établissement de la base de données sur les bonnes pratiques en gestion
urbaine et durabilité a accompagné ces travaux11.(réseaux européens).
La DG Regio, responsable de la politique régionale et de la cohésion, gère depuis plus de 20 ans les
fonds structurels, FEDER et Fonds Social, mise en œuvre dans un zonage (objectif 112, objectif 213,
objectif 314). Cependant la Commission a constaté des difficultés de coordination des politiques, un
manque de visibilité et une faiblesse des liens entre le citoyen et les Institutions Communautaires.
Pour y répondre, l’Union a conçu quatre programmes d’initiative communautaire, URBAN
(réhabilitation de villes et quartiers), INTERREG (coopérations transfrontalières, transnationales et
interrégionales), LEADER (mobilisation des acteurs des territoires ruraux sur de nouvelles stratégies
locales de développement) et EQUAL (réductions des inégalités face au travail). Ces programmes
étant actuellement dans leur phase II ou III, des évaluations ont été réalisées. Si ces documents
restent souvent factuels et descriptifs, ils fournissent tout de même une source d’études de cas de
politiques intégrées appliquées à des territoires qui peuvent s’approcher de politiques de
Dans la préparation des documents d’intentions et de cadrage de la politique européenne (Schéma de
développement de l’espace communautaire SDEC, communications de la commission et
déclarations), des études sur l’aménagement du territoire européen ont également été financées, mais
nous n’avons pas pu les consulter.
La Direction Générale du Développement (DG DEV) a mobilisé un Groupe d’Experts européens sur
le thème urbain qui s’est réunit régulièrement depuis février 1997 et a produit un “ Guidelines for
sustainable urban development ” en 2000.
La Direction Générale des Relations extérieures (DG RELEX) a publié un rapport sur
l’environnement urbain dans la coopération au développement en 199815.
Les programmes Urb-Al (Amérique latine), Asia-Urbs (Asie du Sud et du Sud-Est) et Med-Urbs (pays
tiers méditerranéen) relèvent de la coopération décentralisée et ont pour objectif de mettre en relation
des autorités locales d’Europe avec des autorités locales des pays partenaires ou des professionnels
des pays européens entre eux et avec ceux des pays partenaires.
L’Union européenne et ses satellites ont menés de nombreux travaux qui peuvent apporter des
éléments, mais comme en France, il est difficile de les recenser et surtout de les consulter tous, les
lieux de consultation étant d’autant plus variés que les statuts des documents aussi (publiés, notes
internes, etc.). Parmi ses satellites, nous pouvons citer notamment la Fondation européenne pour
l’amélioration des conditions de vie et de travail qui a mené un programme sur le développement
durable de 1997 à 2000, les associations européennes de collectivités.
Programmes en cours
Géré par la DG Recherche, le 5° Programme Cadre pour des actions de Recherche, de
Développement Technologique et de Démonstration 5ème PCRD (1999-2002), et notamment sa
thématique : “ Energie, Environnement et Développement Durable ” sont clairement orienté sur le
développement durable. Des travaux abordent les dimensions locales. Une action-clé porte également
sur la ville de demain et l’héritage culturel. C’est la première fois que la ville apparaît dans les
priorités de recherche de l’union européenne, bien que des recherches sur la vie en ville aient été
financées auparavant.
Depuis la déclaration de Göteborg, une série de 17 actions concrètes pour le développement durable
doit être mise en place au niveau européen. La DG Regio doit dans ce cadre mené une étude sur la
cohérence des zonages communautaires, un recensement et une analyse des initiatives locales pour
11
Mise en place de réseaux de villes et de bonnes pratiques via internet. Cf partie sur les sites internet.
Objectif 1 : régions en retard de développement
13
Objectif 2 : régions en reconversion industrielle
14
Objectif 3 : actions thématiques
15
The urban environnement in development cooperation, a background study, Adrian Atkinson and Adriana Allen
ISBN 92-828-3349-6
12
p.16
résoudre les problèmes urbains et rendre opérationnel l’observatoire en réseau de l’aménagement du
territoire européen (ORATE), qui comportera une base de données territoriale et des études
thématiques sur les impacts territoriaux des politiques européennes.
Pour avoir une vue de la recherche par pays, on pourra se reporter utilement aux quelques rapports
existant sur la recherche sur le développement durable “régional” en Europe, et notamment, à celui du
CREST (comité de la recherche scientifique et technique) et de la commission européenne, cité dans
les démarches parallèles à la nôtre, Etat et tendances de la recherche sur le « développement
durable régional16 » en Europe ( EUR19333). Ce rapport cite par exemple, plusieurs programmes
autrichiens qui ont abordé la problématique régionale ou locale (Cultural Landscape Research
Programme, Research Initiative against Forest Decline, Research programme on Soil Research – Soil
Biology, Sustainable Water Management, Austrian Climate Research Program / Regional Issues of
Global Change impact).
OCDE
L’OCDE s’est engagée depuis longtemps sur le thème du développement durable. Sous les vocables
« environnement urbain », « ville écologique » ou « aménités rurales », des travaux ont étudié les
différentes dimensions économiques, politiques et environnementales du développement local, les
politiques pour promouvoir une meilleure prise en compte des différentes dimensions et l’intégration
des politiques. Ces travaux mettent l’accent sur l’environnement, considéré comme la dimension
oubliée dans nos sociétés, et donnent des recommandations et bonnes pratiques pour orienter nos
politiques vers le développement durable. Mais s’ils permettent de diffuser des idées largement
partagées, ces travaux peinent à démontrer les concepts sur lesquels ils reposent et mettent surtout
en avant des politiques considérées comme exemplaire, résultats à l’appui, sans donner les clés de
leur réussite et les contradictions à approfondir. Ce constat est bien sûr lié à la nature d’un organisme
tel que l’OCDE qui est construit sur une logique internationale (où chaque pays doit donner une bonne
image) et sur la dimension économique et les logiques de marché, que la problématique du
développement durable exige de reconsidérer en profondeur (y compris dans nos institutions).
L’étude de trois ans sur l’environnement urbain et ses politiques, menée par le groupe des Affaires
urbaines de l’OCDE, publiée en 1990, a permis d’aboutir à des préconisations de stratégies
d’ensemble dans le domaine de l’environnement. Le groupe de projet sur la ville écologique, mis en
place en 1993 par le groupe des Affaires urbaines (jusqu’à 1995), a pu fournir des éléments pour la
mise en œuvre de ces stratégies intégrées recommandées en 1990, grâce à l’analyse des innovations
intervenues au début des années 1990. Ces groupes de travail ont également produit des résultats en
matière d’indicateurs urbains d’environnement, ensuite élargis au développement durable. Enfin, un
programme triennal sur le développement durable lancé en 1998 s’est achevé en 2001, mais il visait
en priorité les stratégies nationales. Au sein de son service « Développement territorial », l’OCDE
poursuit des travaux sur cette thématique dans les limites exposées dans la partie précédente. L’une
des principales source de travaux est le programme LEED qui étudie les facteurs de réussite des
reconversions d’économie locale.
D’autres organismes internationaux (ONU et ses satellites, Banque mondiale) produisent sur les
thèmes qui nous intéressent, mais l’approche est en général fortement marquée par leurs
expériences dans les pays en développement, et le transfert de modèles de pays dits développés ou
industrialisés vers ces pays. Ils sont donc rarement utiles à notre objet.
Grande Bretagne
La situation britannique est particulière : les agendas 21 ont longtemps été le vecteur principal de
renouveau des politiques locales, plusieurs programmes parallèles touchent d’une certaine façon la
question du développement durable du point de vue de la reconquête du tissu existant (la
« regeneration »), de la planification régionale (RPG, regional sustainable development frameworks)
16
Traduction littérale du Regional Sustainable Development anglo-saxon.
p.17
et locale (Community strategies et les Local Neighbourhood Renewal Strategy), de l’énergie et des
transports…
En avril 2001, le DEFRA (Department for Environment, Food and Rural Affairs) a lancé un programme
de recherches coordonné par le « Policy Studies Institute » (PSI), le CSD (Université de Westminster)
et le CECS (Edinburgh) qui comprend notamment un volet sur les politiques régionales. Un réseau de
recherches sur le développement durable a été créé à cette occasion (SDR).
Le DTLR (Department of the Environment, Transport and the Regions) a également mené plusieurs
programmes de recherche sur la planification (depuis 1991), qui comprend divers travaux d’évaluation
des politiques locales de qualité environnementale et de développement alternatif. En novembre
2001, il a publié un rapport final de recherche sur l’évaluation de la soutenabilité des
recommandations de planification régionale (PPG11) Un grand nombre de ces recherches sont
réalisées par des bureaux d’étude privés ou par des fondations. Le DTLR a également mené des
programmes d’évaluation sur le caractère « soutenable » des politiques locales de revitalisation des
quartiers en difficultés ou des centres villes.
Des programmes de recherche sur l’urbain avaient été menés auparavant :
-« Our towns and cities : thefuture- Delivering an urban Renaissance », comprenant un volet de
réalisation, des études de cas, etc. ;
-Millenium villages, initiatives locales pour créer des développements urbains « soutenables », à partir
de recherches lancées en 1999 ;
-en 2000, un programme de méthodologie pour l’évaluation de la soutenabilité des plans régionaux ;
Le « local quality of life counts » a été un programme d’élaboration d’indicateurs de soutenabilité
locale (Litmus à Southwark en 2000) qui a abouti à un guide comprenant un système de 29
indicateurs.
-un programme de recherches sur le Local Neighbourhood Renewal.
Le DOE avait auparavant mené des recherches entre 1988 et 1993 sur les voies alternatives de
développement urbain.
Les associations et fondations (trust) jouent ici un rôle significatif dans le financement de la
recherche : par exemple, Friends of the Earth a financé une recherche sur la création d’emplois dans
une hypothèse alternative ; on peut aussi citer les « forum for the future » et la Joseph Rowntree
Foundation.
Pays Bas
Le VROM (Ministère du logement social et de l’environnement) a engagé en 1993 un programme de
recherche sur la ville écologique, achevé en 1994, dont la valorisation est assurée par la TU de Delft
sous forme de 5 « produits » : un cadre théorique sous forme de modèles (stratégie Ecopolis, DIOCmotor –modèle d’organisation) ; une douzaine d’essais ; des « ingrédients », à savoir des pistes
d’élaboration du concept de durabilité urbaine ; des projets intégrés ; et des « outils » pratiques
publiés dans une collection d’ouvrages.
Il a créé depuis :
-un programme de recherches et d’expérimentation sur les « villes en réseau » rattaché à la faculté de
génie civil et de construction de Delft (TU Delft), qui a orienté ses recherches vers les résultats des
nouvelles techniques de communication pour la planification spatiale et les infrastructures ;
-un programme de recherche et de développement dénommé « atelier projet » (RPD Ontwerpatelier )
qui étudie les conséquences et possibilités ouvertes par les nouveaux problèmes spatiaux. Chaque
année, un thème censé émerger dans un futur proche est choisi en matière d’organisation spatiale qui
sera étudié par une équipe comprenant des chercheurs et des aménageurs et équipes de projet.
Plusieurs instituts universitaires ont engagés depuis une dizaine d’année des programmes de longue
durée : TU Delft, AME.
Un programme incitatif de recherche « Milieu en economie » (« Environnement et économie ») a été
lancé en matière de connaissances fondamentales par le NWO (organisme national pour la recherche
scientifique) sur la période 1999-2005.
Le réseau d’innovation « Territoire vert et regroupements agricoles » (Groene ruimte en agrocluster)
p.18
Allemagne
Le ministère de la recherche et de l’éducation a lancé en 1998 une initiative pour des « projets
modèles d’économies durables » au niveau régional, à partir d’expériences interdisciplinaires menées
par des entreprises, des communes ou des particuliers (15 M de DM). Trois axes principaux :
l’économie agricole et son marché régional, la gestion régionale de l’énergie, et le renforcement des
potentiels régionaux.
Le ministère de l’environnement et des radiations nucléaires n’a pas dans ses compétences la
recherche sur le développement durable. En mai 2001, il a obtenu un budget de recherche de 30
Millions d’euro pour la recherche et le développement des énergies propres, mais qui ne comprend
normalement pas d’initiatives locales.
Le ministère fédéral de la circulation et de la construction (BMVBW) a placé une série de thèmes
comme la mobilité et la réduction des conséquences environnementales de la circulation, de
l’urbanisme et de la construction. Néanmoins, c’est au niveau des Länder que les programmes sont
plus orientés vers la question du développement durable, à travers les missions données aux instituts
de recherche sur la planification, sur l’urbanisme et le développement régional (voir plus loin).
Le DIFU, institut national de recherche et de diffusion des techniques urbaines (Deutsches Institut für
Urbanistik), a mené chaque année 4 à 5 projets de recherche centrés sur des questions liés au
développement durable local :
-le suivi, l’évaluation, l’apport de méthodes d’élaboration pour des agendas 21 (Leipzig, Berlin
Köpenick, Frankfurt/Oder, bilan national) et a mené une comparaison européenne en 1998 et 1999 ;
l’intégration de la protection de la nature et de la diversité biologique dans les Agendas 21 locaux a
été l’objet d’une recherche ces deux dernières années. Le DIFU a animé le forum organisé à Berlin en
juillet 2000 sur ce sujet et a appuyé l’IWU près de Hanovre pour la mise en place d’un projet de
communication et de mobilisation sur ce thème, dans le cadre de l’exposition internationale;
-l’élaboration de cadres méthodologiques et de contenu pour répondre aux problèmes
d’environnement et de circulation en prenant en compte les aspects sociaux et économiques locaux ;
-la gestion durable du foncier et de l’espace, notamment le recyclage des terrains et leur gestion (en
coopération avec le ministère et l’EPA américaine) ;
-enfin, le DIFU a mis en place en 2001 un réseau entre services chargés de l’environnement et
entreprises à Nürnberg, qui doit servir de modèle ultérieurement.
Espagne
Le ministère de l’Environnement conduit en 2002 une enquête sur l’avancement et le contenu des
agendas 21 locaux. En dehors de cette étude, il ne semble pas exister de programme de recherche à
proprement parler sur le développement local durable.
p.19
3
Structuration du thème et milieu de recherche
3.1
Les différentes approches du Développement Durable Territorial
Le thème du développement durable local est intervenu avec un certain retard en France : ce sont
d’abord des chercheurs associés à des équipes internationales sur des problèmes d’environnement
qui ont été porteurs de cette préoccupation nouvelle. L’historique qui est repris le plus souvent est le
suivant :
-1972 : le rapport du club de Rome a un écho plutôt controversé en France, probablement en raison
d’une attention plus orientée vers la résolution des difficultés induites, après 1975, par la crise du
pétrole ;
-1983 : le début des travaux des Nations Unies (Commission mondiale sur l’environnement et le
développement) aboutit à des échos vers 1986-87. Ils suscitent déjà l’intérêt de chercheurs dans des
domaines très divers (écologie, techniques urbaines, sociologie) qui analysent soit les données des
problèmes environnementaux urbains, soit la signification « sociale » du nouveau paradigme
proposé ; en 1989, les travaux engagés par l’OCDE donnent une visibilité nouvelle au thème;
-à partir de 1992, les Agendas 21 locaux et en 1994, le soutien de l’Etat aux politiques
environnementales locales suscitent cette fois un véritable intérêt de chercheurs sur le thème ; dès
1997, des programmes publics de recherche s’y intéressent et le courant critique sur les concepts du
développement durable local interviennent.
Assez classiquement, les courants qui sont intervenus sont classés en travaux des ingénieurs
(systèmes), militants, environnementalistes (enjeux, écologie urbaine), économie et décision
(valorisation de l’environnement), épistémologie (philosophie de l’observateur); classement qui
recoupe finalement assez bien les disciplines de recherche.
Plusieurs ruptures sont visibles dans les vagues successives de travaux sur la ville écologique ou
durable : fin du XIXème (hygiénisme), avant guerre (musée social, approches géographiques), la fin
des années 1960 (écologie urbaine), la fin des années 1980 (durabilité dure et approches
sectorielles), le milieu des années 1990 (approches plus « faibles », processus de décision).
Les courants ont aussi été classés en fonction du type d’approche :
-approches objectives et normatives (Zuindeau, 2000) ;
-approches « écologie urbaine » (années 1960)/ approches sectorielles (mise en œuvre d’objectifs par
secteur d’activité municipale sur un territoire, années 1980)/ approches transversales (voir l’article de
Theys et Emélianoff, 2000) ou plus globales (années 1990 et surtout après 1994);
-plus classiquement : approche écologiques, deep ecology- capacité de charge/ durabilité faible/
capacité de changement continue (voir les diverses oppositions d’approches citées dans l’article de
Camagni, 2000).
A chaque courant correspond en fait une question différente : celle de l’observation des analyses
faites au nom du développement durable, de la mise en place de politiques, de courants de pensée ;
ou au contraire la question de l’observation des phénomènes territoriaux (l’économie, la société, les
institutions).
Dans l’ensemble, ces classements portent sur les travaux de recherche concernant la ville face aux
enjeux environnementaux et ne prennent pas en compte les acquis de la recherche urbaine
antérieure. Cette question se pose particulièrement pour le cas français, où l’antériorité des
recherches sur la ville remonte à la fin des années 1970 ; or, bien des questions posées dans le cadre
de la nouvelle approche de la ville durable renvoient à celles qui étaient posées, dans un autre cadre,
par les recherches sur la planification urbaine, la production et les services urbains, le gouvernement
municipal, les quartiers en difficultés, les centres anciens, etc. et sur l’aménagement du territoire et les
espaces ruraux.
S’il fallait refaire un classement global des travaux en combinant l’ensemble de ces distinctions, nous
pourrions proposer :
-approches normatives, dont : écologie urbaine ;
p.20
-approches en termes d’ingénierie et de techniques municipales ou hygiéniques, débouchant sur des
normes ;
-approches militantes et durabilité dure ;
-approches en termes de processus de décision et globalisantes.
Depuis trois ou quatre ans, la réorganisation des analyses avec une option plus réaliste débouche sur
une nouvelle phase de développement de la recherche : elles passent d’une référence idéaliste à un
optimum, à des concepts centrés sur le processus de changement des politiques locales dans le
cadre du développement durable, tandis que les premières recherches observant ces politiques
commencent à apparaître.
3.2
Capacités et potentiel de recherche
Le travail bibliographique a permis de cerner les acteurs produisant des connaissances sur le
développement durable local en France. Les documents que nous avons recensés émanent de deux
grandes catégories d’acteurs : les chercheurs universitaires ou appartenant à des structures publiques
d’une part, des acteurs locaux investis dans des projets visant la durabilité et des acteurs issus du
milieu associatif sur le développement durable, d’autre part. Ces derniers sont souvent soutenus par
des structures publiques. Ces associations sont nombreuses et jouent un rôle important pour la
diffusion et le soutien aux initiatives de développement durable local. Enfin, les bureaux d’études et de
conseil sont encore peu présents même si certains consultants isolés soutiennent des collectivités
dans leur démarche. Ils sont fortement ancrés sur d’autres positionnements, dans l’environnement par
exemple ou le conseil au développement local.
Nous présentons ici les informations recueillies sur le milieu de la recherche et les compétences
existantes à travers notre étude. Il ne s’agit pas de recenser toutes les équipes, chercheurs ou
structures qui ont abordé les questions que nous avons retenues, mais de donner des orientations sur
les équipes se positionnant sur le sujet, principalement ou en marge de leurs activités, et les courants
de recherche qui traitent de problématiques intéressant le développement durable local. La
bibliographie montre qu’un questionnement sur les politiques territoriales à travers le développement
durable pourrait mobiliser des équipes de traditions de recherche très variées.
Pour plus de précisions sur les équipes et les chercheurs investis sur le sujet, la base de données
réalisées par l’APDD est une bonne source d’information. Cette base de données des organismes de
la recherche concernés par le développement durable a été réalisée en 1999 par l’association des
pratiques du développement durable, APDD17. Elle rassemble les entités exécutives et les
programmes sur le sujet. L’APDD a retenu les unités de recherche à l’intersection d’au moins deux
domaines scientifiques, en évitant de recenser l’ensemble des laboratoires d’environnement. L’entrée
territoriale n’y est pas utilisée, et le contexte de l’étude a pu privilégier les aspects économiques et
environnementaux. Notre démarche privilégie plutôt les milieux de la recherche urbaine et de
l’aménagement du territoire, de l’économie politique et territoriale.
3.2.1 Un milieu restreint
En France, le milieu de la recherche se positionnant explicitement sur la problématique du
développement durable et abordant des aspects territoriaux est restreint. Ces chercheurs sont issus
des sciences humaines en majorité et croisaient déjà une discipline de base avec l’environnement,
perspective ensuite élargie au développement durable.
On peut citer quelques équipes ou chercheurs apparaissant de manière récurrente dans notre
bibliographie :
- Autour de Jacques THEYS, Centre de veille et de prospective scientifique (CPVS, METL), avec
par exemple Cyria EMELIANOFF. Les travaux concernent essentiellement les concepts et les
thèmes urbains.
17
cf partie sur les démarches parallèles. Répertoire des organismes de recherche réalisé pour la Commission
Française du développement durable.
p.21
-
Autour de Bertrand ZUINDEAU, université de Lille, IFRESI, avec la région Nord Pas de Calais, où
des équipes issues de la géographie, de l’économie et d’autres sciences humaines travaillent sur
les dynamiques locales.
-
Autour de Corinne LARRUE, université de Tours, Centre ville-société-territoire, des travaux
étudient les démarches publiques locales telles que les agendas 21, avec des collaborations
européennes. Ils s’inscrivent dans une tradition d’analyse des politiques publiques vis-à-vis de
l’environnement.
On peut également signaler au CSTB, Sophia-Antipolis, Catherine CHARLOT-VALDIEU et Philippe
OUTREQUIN, travaillant sur la ville et le développement durable (évaluation de quartiers, planification
urbaine).
D’autres équipes sont engagées sur ces problématiques, mais les aspects territoriaux ne sont pas une
composante constitutive de l’approche :
- Autour de Christian BRODAGH, Ecole nationale des mines de St Etienne (ENMSE), avec l’APDD
et des relations avec l’INSA de Lyon, avec le soutien de « RhônAlpénergie », une approche issue
des sciences de l’ingénieur qui s’applique essentiellement aux cycles de production et aux
entreprises, avec des études sur des processus liés au territoire.
-
Autour de Sylvie FAUCHEUX, C3ED, université de St Quentin en Yvelines, avec Denis
RESQUIER DESJARDIN pour les dimensions territoriales. La démarche est issue de l’économie
environnementale avec des apports de l’écologie. Les travaux portent essentiellement sur des
aspects non locaux, avec toutefois de nombreuses applications locales essentiellement dans des
pays en développement.
-
Autour de Dominique BOURG, université technologique de Compiègne, des travaux sur l’écologie
industrielle avec Suren ERKMAN, issus d’une démarche écologique, philosophie et politique.
Ce milieu est en partie stimulé par des coopérations internationales (programmes de recherche
européens, etc.) et l’appartenance à des réseaux et associations internationaux de recherche.
Les associations régionales sont également des lieux de soutien à ces recherches. Dans quelques
régions françaises, des associations membres du réseau des associations régionales de
l’environnement (RARE) suscitent une dynamique d’expérimentation et de soutien à la recherche et
au dialogue entre chercheurs et praticiens. Elles jouent un rôle important dans le renouvellement des
approches et l’intégration du développement durable et de certains de ses principes. On peut
citer pour les plus apparentes dans notre étude, les région Midi-Pyrénées (ARPE, réseau des
associations régionales de l’environnement), Rhône Alpes (RhônAlpénergie), Ile-de-France (ARENE)
et Nord-Pas-de-Calais (Agence régionale de l’énergie).
Ces lieux sont d’autant plus productifs qu’ils réunissent des acteurs nombreux, l’implication des
collectivités locales ayant un rôle majeur (conseil régional Nord-Pas de Calais, Communauté urbaine
de Lyon, etc.). Ces réseaux sont difficiles à définir et les références bibliographiques s’y réfèrent peu,
tous les partenariats étant rarement signalés (commanditaires, soutiens financiers, intermédiaires).
Leur intérêt est dans la production de connaissances intermédiaires, entre recherche et pratiques et
entre plusieurs disciplines.
3.2.2 Le potentiel considérable des acquis d’autres champs
Les autres lieux de production sont plus diffus. A partir d’une approche sur le local ou le territoire, ils
concernent aussi bien le recherche urbaine liée à l’économie, la sociologie et les aspects techniques
et architecturaux, que la recherche sur le développement rural ou les sciences politiques locales. Ils
mobilisent des apport théoriques très variés (sociologie des organisations, sciences politiques,
économiques).
p.22
D'après 4D18, « trois grands ensembles d'actions en rapport avec le territoire existant depuis
longtemps en France sont orientés vers le développement durable:
- l'entrée sociale (avec le développement social urbain)
- l'entrée par le développement local économique (contrats d'agglomération, Etat-Région, PNR,
PACT urbain de la DATAR)
- l'entrée par l'environnement (plans municipaux d'environnement, les chartes, etc.).
Il faut aujourd'hui les relier et mobiliser autour de ces trois entrées ». Ces entrées ont leur équivalent
dans les milieux de la recherche, notamment autour des actions incitatives de recherche menées par
les ministères concernés : Plan urbain au Ministère de l’Equipement pour le développement social
urbain, DATAR pour l’aménagement du territoire, Ministère de l’environnement pour le dernier. Il faut
ajouter les recherches sur les institutions locales, la gestion publique et l’organisation territoriale dans
l’optique des sciences politiques et sociales.
Les principaux courants qui apparaissent dans les travaux recensés sont :
- Géographie et aménagement du territoire
Cet ensemble regroupe des chercheurs issus de la géographie et de ses évolutions et croisements
avec l’aménagement du territoire, l’économie et l’environnement (par exemple, LAGANIER R.,
IFRESI).
- Développement local, économie régionale et spatiale
Cette tradition de recherche analyse le développement et l’ensemble des processus de mobilisation
des acteurs locaux pour mettre en valeur des ressources économiques, éventuellement culturelles et
sociales dans les pays développés, domaine scientifique auquel se rattachent les chercheurs qui
travaillent sur les pays en voie de développement, dans des structures spécialisées tels que le CIRAD
ou non. (par exemple, COURLET, PECQUEUR, ADELMAKI)
- Développement rural
Les analyses de ce courant sont issues de la recherche sur le développement régional, le secteur
agricole et rural, et l'économie spatiale. Cette tradition s’est transformée pour Claude LACOUR en un
courant de recherche sur le développement territorial où le statut du territoire n'est pas consensuel
(pris comme ressource ou environnement contextuel). (par exemple, département Economie et
sociologies rurales de l’INRA, C. LACOUR, université de Bordeaux IV.)
- Recherche urbaine
La recherche urbaine a produit beaucoup de travaux sur l’écologie urbaine depuis les années 1990.
Elle regroupe de nombreuses approches, issues du croisement de l’économie, de la sociologie, de
l’architecture et des sciences politiques. Ce courant avait déjà sur la ville une approche transversale et
intégrée. La problématique du développement durable n’apporte donc pas de ce point de vue une
réelle nouveauté, mais parfois une concurrence. Ce qui peut expliquer la lenteur de la diffusion du
concept.
3.3
Regards sur l’étranger
La recherche étrangère joue un rôle non négligeable en raison du retard français supposé. On peut
constater certainement une meilleure structuration, une plus grande ouverture sur l’environnement et
sur d’autres milieux de recherche.
3.3.1 Royaume-Uni
Le Royaume Uni est certainement le pays le plus avancé dans la diffusion comme dans l’ampleur de
la recherche sur le développement durable. Bien des revues internationales spécialisées y sont
éditées. La plupart des grandes universités (Westminster, Manchester, Londres), des associations et
plusieurs bureaux d’études disposent d’une capacité et d’une production déjà très avancées.
Citons quelques centres universitaires:
18
Débat organisé par l’association le 25 mai 1999, Contrats Etats-régions, contrats d'agglomération, contrats de
ville: principes et état de la concertation dans la perspective du développement durable.
p.23
-à l’Université de Westminster, l’Environment Resource and Information Center (ERIC) conseille le
secteur public et particulièrement les autorités locales en matière de développement durable. Il publie
un magazine « EG : promoting local sustainable development », qui recense des exemples de
stratégies locales et de prise de responsabilités directes par les collectivités locales. Son activité de
recherche est importante et largement publiée, y compris à travers un « digest » quotidien.
-l’université de Manchester a créé en 1999 le CURE (Center for Urban and Regional Ecology) qui
mène des recherches portant sur « l’organisation et l’activité des sociétés locales complexes, à partir
d’une approche pluridisciplinaire centrée sur le nouvel « agenda » de la recherche : régions, durabilité
et re-fondation du capital environnemental ». Les travaux portent sur les aspects spatiaux,
urbanistiques, énergétiques ou dans le domaine du logement ou des quartiers. Son activité comprend
notamment un programme sur les « régions urbaines soutenables », qui inclut toute une gamme de
projets (atlas NW, évaluation des ressources 4-Sight, développement soutenable dans les zones
rurales environnantes, méthodes d’évaluation de la soutenabilité ou ISCAM, recherches sur la taille
optimale des établissements humains soutenables, recensement des expériences sous forme
d’études de cas ou City-Region 2020 ; il fait partie des programmes Regionet et Ensure UK. D’autres
programmes portent sur la restauration de terrains et leur gestion, sur les impacts et le futur du
paysage (8 projets), etc.
-l’université de Hull, Wessex, Cambridge, Oxford, Bristol, Exeter disposent de départements
s’intéressant aux « sustainable communities » dans le cadre de disciplines qui traitent de ces
questions.
Un certain nombre d’organismes de recherche privés jouent un rôle important dans le domaine du
développement soutenable local :
-CAG consultants, spécialisée dans la consultation éthique en matière de politiques
environnementales, dans l’implication des acteurs et dans la régénération urbaine.
-Baker associates, LSE experts ;
-Llewelyn-Davies, qui est l’auteur d’une partie du rapport britannique pour Habitat II mais aussi de
nombreuses recherches sur la qualité résidentielle et la durabilité des nouveaux quartiers. Cet
organisme travaille souvent avec des promoteurs sur des recherches orientées vers des réalisations.
-Ove Arup and Partners, section spécialisée dans l’évaluation des politiques publiques.
-la New Economic Foundation, NEF, centrée sur les aspects économiques, s’intéresse
particulièrement aux économies régionales autocentrées, aux initiatives économiques locales,
permettant de modifier les pratiques habituelles des agents. Elle produit de nombreux guides
pratiques, distribués gratuitement. Elle est notamment l’auteur du Litmus test (local indicators to
measure urban sustainability).
3.3.2 Pays-Bas
Le thème du territoire en tant que tel n’émerge pas fortement dans le contexte néerlandais, où la
planification joue un rôle plus important que l’autonomie locale dans l’élaboration des politiques. La
capacité d’initiative des producteurs de connaissances est très importante, notamment parce qu’ils
sont en interaction fréquente avec les financeurs de la recherche, à travers leur présence dans une
série d’organismes de conseil, d’élaboration des politiques ou d’associations professionnelles.
Les universités sont très nombreuses à s’intéresser au thème du développement durable avec une
composante spatiale, nous citerons celles qui ont un programme spécifique de recherches
pluriannuel :
-Université d’Amsterdam : AME (Amsterdam Study Center for the Metropolitan Environment) est le
centre de recherche le plus important sur ce thème, qui dispose de son propre programme de
recherche, classé par sous thèmes sectoriels, notamment le programme Urbex (dimensions spatiales
de l’exclusion, comparaison européenne).
A Amsterdam, la section « Economie spatiale » de la faculté libre d’économie et d’économétrie a
plusieurs recherches en cours sur ce sujet.
-l’Université technique de Delft, notamment son centre de recherches sur l’environnement et la
construction durable (TUD/ DIOC-DGO interfacultés) a été le gestionnaire du programme « la ville
écologique » et gère également les ateliers de projet et le réseau de villes du VROM; Le GiGb, section
spécialisée dans l’information géographique et les politiques foncières a un plan de recherches 19982000 qui s’achève ; le TRAIL (école de recherche pour les transports, les infrastructures et la
logistqiue) a un programme spécialisé sur les transports durables.
p.24
On peut aussi lui rattacher le Delft Cluster, centre de connaissances pour l’aménagement des deltas,
financé par l’ICES, qui regroupe la plupart des bureaux d’études et chercheurs qui s’intéressent à la
maîtrise de l’eau, du risque, du développement durable en zone de deltas.
-La faculté des sciences spatiales (UU) a organisé un réseau de recherche sur « Dynamics and
Management of Spatial Interactions between Socio-economic and environmental systems » sur
l’Europe du Nord. Le NETHUR, école supérieure de recherche sur le logement et la ville mène
plusieurs programmes de recherche sur la ville et les quartiers.
-LEI (Institut d’agriculture et d’économie) : GammaGroen (« hommes et économie dans l’espace
environnemental ») et Stad-Land (ville et campagne) ;
-le centre de recherches de l’université de Wageningen ;
-Capaciteitgroep Regionale, haven en vervoerseconomie (RHV, économie des transports, faculté des
sciences éconmiques, EUR) ;
-RUG (sciences spatiales), UvA.
De nombreux organismes parapublics ou de conseil travaillant pour l’Etat ont une capacité de
production considérable et des programmes de recherche sur ce sujet, toujours sectoriels :
-Alterra, institut de recherche pour l’aménagement « vert » de l’espace : notamment depuis 2001 le
programme spécifique « Métropoles Vertes ».
-dans le domaine de la construction et de l’énergie, le COB (centrum ondergronds bouwen, centre
pour la construction souterraine) mène un programme sur les besoins en logement (WBO), et ECN
(centre de recherches sur l’énergie) mène un programme sur les énergies durables dans le domaine
bâti, « DEGO » ; le RAVI (centre d’information sur l’immobilier) ; NOVEM (société néerlandaise pour
l’énergie et l’environnement).
-dans le domaine urbain et spatial : Euricur (institut de recherches urbaines comparatives), Habiforum
(réseau d’expertises sur l’utilisation partagée de l’espace), LWI (technologies de l’information au
service du foncier, de l’eau et de l’environnement), NPB (DLO, bureau de planification de la nature) ;
-en matière économique :, le CPB (plan), NICE (Nijmegen centre for business, environment and
government) ; RPB (plan d’aménagement du territoire) ; SCP (plan culturel et social) ; SEO
(association pour la recherche économique) ;
-transports : Connekt, CROW (centre de connaissances sur la circulation, les infrastructures et les
transports) ;
-dans le domaine de la santé, des ressources naturelles : RIVM a une fonction comparable à l’IFEN
pour le suivi des données et des programmes de recherches dont un sur les modèles d’utilisation de
l’espace.
Enfin, il faut y ajouter quelques associations.
3.3.3 Allemagne
En Allemagne, la recherche sur le développement durable régional est issue de l’environnement et du
développement local et territorial.
Deux organismes s’intéressent directement au développement durable local. Le DIFU, cité plus
haut, a centré une partie de son activité sur le développement durable local et y consacre une part
significative de son activité. EURES est un organisme spécialisé dans les projets locaux de
développement durable et propose des méthodes.
Plusieurs instituts ayant une activité plus large interviennent cependant ponctuellement sur ces
questions. L’ISOE (Institut für sozial-ökologische forschung) suit la théorie des modèles de régulation
sociétale des rapports avec la nature, dans le cadre d’une coopération avec l’Unesco, ce qui recouvre
en partie la question des territoires du développement durable. Le Wuppertal Institut diffuse des
travaux de jeunes chercheurs; l’IOW a proposé des modèles de villes durables et des bonnes
pratiques pour le développement régional.
Il faut également citer le rôle considérable de diffusion des idées par les organismes
professionnels (GfO, GUG, ) ou par des instituts parapublics (GSF, IBN, GKSS) et des revues de
planification.
Les nombreux instituts régionaux de recherche spécialisés dans la planification et le
développement local ne donnent qu’une place réduite au développement durable dans leurs
p.25
programmes, généralement à partir d’une entrée « environnement » ou aspects nouveaux du
développement urbain :
-KNI, « Klaus Novy Instituts », à Cologne, consacre les deux tiers de son activité à « la durabilité
sociale » et au rapport entre travail et environnement (audit environnemental, recherches sectorielles
sur les productions propres dans la région ou sur financements européens);
-IRS, institut de développement régional et de planification structurelle de Berlin (Erkner) s’intéresse
aux conséquences du développement urbain sur les structures économiques et sociales des régions
urbaines ; et aux nouvelles formes de gouvernance qui apparaissent à travers la gestion des biens
collectifs (notamment la gestion de l’eau) ;
-ILS, institut équivalent pour Nordrhein Westfalen, découpe également la question entre la
modernisation des villes, l’introduction de la durabilité dans la planification, et la question des quartiers
paupérisés ;
-IOR, institut de recherches écologiques sur le développement urbain de Dresde, s’attache aux
concepts du développement, aux modalités opérationnelles de la combinaison entre les trois aspects
du développement durable et aux instruments de maîtrise des politiques. Mais ses travaux sont
souvent orientés vers la gestion technique concrète de certaines politiques (tarification, besoins de
certaines ressources, instruments de suivi) ;
-l’ARL, Académie pour la recherche spatiale et la planification, s’intéresse à la gestion des régions
côtières, aux stratégies des grandes régions urbaines et à la mise en place d’une politique régionale
de durabilité pour plusieurs Länder ;
-l’ISR, institut de planification de l’université technique de Berlin, se focalise sur les aspects
environnementaux de la rénovation urbaine.
Il existe de très nombreux instituts de recherche environnementale nationaux (Fresenius, DKRZ, FZ
Jülich, Fraunhofer, FFU, Ecologic, ISPA, Ifeu) ou régionaux (CUTEC, les Max Planck Gesellschaft,
TUM, OKO,Alfred Wagner Institut, IKP) : leurs orientations sont sectorielles ou liées à des enjeux
techniques.
3.3.4 Autriche
La recherche sur la socio-économie de l’environnement connaît en Autriche un développement
dynamique : le milieu scientifique prend de l’ampleur et la coopération entre scientifiques se
manifeste, alors que les chercheurs du milieu se ressentent comme des marginaux par rapport aux
domaines traditionnels. Il en est résulté une méthode de recherche typiquement autrichienne sur ce
thème : les approches et stratégies régionales. Il s’agit de recherches sur le contexte régional, ses
structures et formes, potentialités et goulots d’étranglement, qui offrent un intérêt scientifique, mais
aussi un apport concret et efficace au développement durable régional. La méthode est fondée sur
une approche holistique quant au contenu, à la méthodologie et aux solutions proposées. Les
solutions technologiques sont ici secondaires par rapport aux questions organisationnelles et
participatives. Néanmoins, cette méthode est possible parce qu’il existe en Autriche une recherche
très active dans le domaine des technologies de l’environnement (biomasse, énergies alternatives,
agriculture bio-dynamique), qui contribuent ainsi au développement durable.
3.3.5 Espagne
Les chercheurs espagnols ne paraissent pas très mobilisés sur le thème du développement durable
local d’après les résultats de notre enquête bibliographique et de nos entretiens. Les économistes s’y
intéressent peu ; le prestige des sciences dures et l’objectif de publication dans les revues à comité de
lecture, exigeant des formulations abstraites et générales les éloignent comme en France des études
concrètes. Le milieu de chercheurs concerné est restreint. Il s’agit de politologues, sociologues et
géographes qui marquent un intérêt pour le territoire. La principale équipe mobilisée est une équipe
de politologues de Barcelone. Certains géographes proposent certainement une approche
complémentaire, mais nous n’avons pas recensé d’ouvrage centré sur le développement durable
local.
Nous avons observé un hiatus entre des recherches souvent critiques sur la notion de développement
durable et des travaux empiriques d’élaboration d’agendas 21 ou de réflexion sur le développement
territorial. L’élaboration d’agendas 21 locaux et régionaux en Espagne s’est faite sans lien avec les
travaux universitaires sur le développement durable, situés le plus souvent à un niveau global.
p.26
3.3.6 Recherche et réseaux européens
La recherche européenne a suscité des réseaux de chercheurs.
Des réseaux thématiques se sont constitués autour de l’action concertée en 1998-99 sur le suivi des
agendas 21 locaux dans les pays du Nord de l’Europe (1ère étape) puis du Sud qui vient de s’achever
par une publication et autour des instruments des politiques de développement durable, inspirées des
travaux sur l’intégration de l’environnement (« Etat écologique »).
Les travaux financés dans le cadre du PCRD ont servi de base à la création d’un réseau de
chercheurs européens sur le développement durable régional et local, fondé lors du premier colloque
« Regions, Cornerstones for Sustainable Development », en octobre 1998 à Graz (Autriche), Ensure
Régionet. Ce réseau se formalise aujourd’hui, avec le soutien de la DG Recherche afin d’échanger
compétences et expériences (développement d’outils pour aider à la mise en place de politiques
locales, réseau de praticiens et chercheurs. Un colloque en février 2002, premier de 4 colloques sur le
développement régional durable, a rassemblé 15 unités de recherche et praticiens dans un but
d’animation de la recherche.
D’autres réseaux de chercheurs se constituent sur des thèmes plus restreints. Autour de l’IDHEAP
(P.Knoepfel, Lausanne) par exemple, un réseau est coordonné par Presser (NL, Twente, voir site
Euwareness) sur les aspects institutionnels locaux des politiques d’environnement : gestion durable
de l’eau, air, déchets, protection de la nature (à partir de cas précis, 2 en France…). Un réseau
Eurexcter, réseau d’excellence territoriale, s’est constitué autour des aspects temporels et des
politiques territoriales de recomposition des temps. Ces réseaux thématiques sont présents sur
quasiment tous les thèmes (écologie industrielle, etc.).
3.4
Les atouts et handicaps de la recherche française
La comparaison avec la situation de la recherche étrangère suggère:
-qu’il existe dans certains pays, les plus avancés en matière de développement durable, une réflexion
sur les politiques locales et une articulation plus forte avec l ’action ;
-bien des travaux concernent des problématiques sectorielles, mais des passerelles sont
systématiquement jetées avec le développement durable ;
-la coopération entre approches sciences dures et sciences sociales est plus fréquente qu’en France.
En France, la problématique du développement durable au niveau local a du mal à conquérir sa
légitimité. Elle s’est imposée de l’extérieur et n’a pas eu un cheminement progressif aussi bien dans
les pratiques que dans les productions intellectuelles. Les expériences et les travaux de recherche ont
été stimulés par la diffusion de bonnes pratiques et de grands concepts, faite par les organismes
internationaux. Or la greffe est difficile, comme dans beaucoup d’autres pays, entre ces concepts
globaux et des pratiques et des institutions inscrites dans des logiques sectorielles.
Les réticences de beaucoup de milieux de recherche ont des raisons structurelles et historiques
propres à la France. Les politiques de développement durable sont souvent perçues comme des
politiques qui se juxtaposent aux politiques traditionnelles de la ville, de l’aménagement du territoire et
qui mettent en cohérence des politiques sectorielles. Or ce mode d’approche ignore les aspects
transversaux de ces approches traditionnelles, d’où une concurrence et un éventuel rejet par les
équipes relevant de la recherche pluridisciplinaire sur la ville, les territoires ruraux ou industriels de
reprendre les principes du développement durable. Pourtant ces derniers sont progressivement
intégrés comme nouveaux principes régulant nos systèmes humains.
La question de l’organisation structurelle de la recherche (transferts des résultats vers les acteurs,
pratiques transdisciplinaires ou pluridisciplinaires, notamment collaboration entre sciences dures et
sciences sociales) n’est pas propre à la France (cf partie sur la transmission des savoirs). Mais les
réticences à ce mode de production de la recherche sont certainement plus ancrées dans le système
de recherche français. Nos interlocuteurs nous ont volontiers fait part de leur analyse des causes
structurelles de faiblesse de la France sur ce sujet : organisation ne permettant pas la recherche
transversale, manque d'ouverture vers l'Europe, manque d'échanges avec des démarches parallèles,
p.27
dans le secteur privé notamment qui depuis deux ans se tourne vers ces questions et est très
demandeur de recherches, dans d’autres domaines19. Ces problèmes ne sont pas nouveaux, mais
prennent de l’ampleur sur ces thèmes transversaux, alors que la France a une tradition de recherche
sur les territoires à exploiter.
Un exemple : la recherche environnementale et la recherche urbaine
Dans « La ville et la société vues par les chercheurs en environnement » in Données Urbaines 2, article reposant sur les
représentations des chercheurs en environnement, Francis GODARD, Catherine COURTET et Jean-Luc VOLATIER concluent
à « une rencontre nécessaire entre les chercheurs sur la ville et sur l’environnement » . Leurs constats peuvent encore servir
aujourd’hui :
il existe une forte et longue tradition de recherche urbaine qui semble méconnue par les spécialistes de l’environnement.
Mais la différence d’approche ne peut pas se réduire à l’utilisation de techniques différentes par les sciences dures et les
sciences humaines
- les deux milieux de recherche ont besoin de communiquer pour bénéficier d’apports réciproques, malgré des différences
de paradigmes (par exemple, la recherche urbaine portant sur le lien social et les identités culturelles s’est construite sur
un refus des modèles écologiques issus de l’éthologie animale évoquant la taille et la densité comme facteur explicatif de
crises sociales ; inversement, la naturalisation des problèmes correspond à la fois à une réduction des schèmes explicatifs
20
par assimilation à une physique sociale où l’on pourrait raisonner toutes choses égales par ailleurs.).
Aujourd’hui, l’enjeu est de faire partager les acquis aux différentes équipes, de mobiliser des équipes
d’horizons différents comme l’urbain, l’économie territoriale, de faire dialoguer «spécialistes du
développement durable » avec les autres tenants d’approches transversales sur les territoires. La
diffusion de la problématique du développement durable a produit des progrès récents en ce sens
mais les rapprochements entre approches restent souvent au niveau théorique ou général. Les
travaux de terrain menés sur les territoires depuis trente ans sont souvent ignorés par les nouvelles
approches. Or le changement de contexte (évolutions économiques, nouveaux rapports sociaux, etc.)
ne signifie pas que les approches anciennes sont obsolètes. Les territoires de reconversion
industrielle par exemple ont donné lieu à de nombreux travaux sur l’organisation socio-économique
existante, le rôle des citoyens ou habitants et des acteurs publics dans l’évolution des territoires. Or
ces travaux ne sont pas cités dans les approches récentes.
Pour la mise en œuvre de ces changements, toutes les formes d’organisation intermédiaires mettant
en relation les disciplines et les acteurs ont un rôle à jouer : les programmes de recherches
transversaux, les colloques, mais également les lieux où se rencontrent les décideurs, les acteurs
locaux et les chercheurs tels que les associations régionales.
4
Méthode de recensement des recherches.
4.1
Objet et orientation
Ce document est le résultat d’une étude bibliographique et non un état des connaissances. L’objet
visé recouvre les politiques locales et régionales, autrement dit la « dimension territoriale » du
développement durable. L’objectif est de présenter des références bibliographiques représentatives,
déclinées par thèmes, pour chaque champ proposé par le cahier des charges, à savoir « le
développement socio-économique dans son inscription territoriale et ses interactions avec les
évolutions écologiques » et « la gouvernance ».
Nous avons ensuite mis en perspective les apports de ces ouvrages et les lacunes observées par
rapport aux thèmes. Ce bilan doit contribuer, parmi d’autres travaux, à l’état des connaissances
permettant de fonder le choix des thèmes d’un programme de recherche. Ce travail bibliographique ne
prétend pas être exhaustif, compte–tenu du champ couvert notamment. Le but est d’apporter un
éclairage sur les différents types de travaux éclairant les questions posées par et sur le
développement durable local.
19
20
Voir en annexe les réflexions sur ce sujet recueillies dans nos entretiens.
Données urbaines, PUMAIN (Denise), MATTEI (Marie-Flore-coord.), Paris, Ed. Anthropos, 1998,
471 p.
p.28
Le développement durable local peut se définir sommairement comme une préoccupation du
développement d’un territoire sur le long terme, en recoupant ses aspects sociaux, économiques et
environnementaux (et éventuellement spatiaux et culturels), avec une ouverture sur les problèmes
globaux. A partir de cette définition, nous avons réalisé un état de la bibliographie sur les territoires et
le développement durable, c’est-à-dire sur les politiques locales de développement durable, leurs
cadres de référence et leurs moyens. Le champ de ce bilan se compose des documents de recherche
visant à construire des politiques globales et intégrées de développement durable local.
Pour y parvenir, nous avons classé les travaux selon des thèmes établis en mélangeant des
entrées « systémiques » (mode d’approche) et par « objet » (par exemple le spatial). Autant que
possible, nous avons évité de choisir des thèmes se rapprochant de politiques afin d’étudier les
phénomènes eux-mêmes et non leur traitement dans telle ou telle politique française. Cette précaution
est nécessaire pour pouvoir exploiter les apports étrangers et venant de disciplines diverses. Par
exemple, nous n’avons pas utilisé l’entrée « aménagement du territoire » qui recouvre un domaine qui
n’est pas repris tel quel dans d’autres pays, mais nous avons essayé de décliner les débats repris
sous ce terme comme les niveaux territoriaux de compétences et de décisions ou les interactions des
politiques nationales et locales.
Cette présentation vise à valoriser les apports des recherches antérieures à la « mode » du
développement durable, dont le classement par objet des politiques dominait ; tout en introduisant,
dans les sous thèmes et dans certaines catégories, les approches plus fondamentales et
conceptuelles qui constituent actuellement la référence des équipes de recherche.
Les travaux étrangers, essentiellement européens, ont été privilégiés, afin de souligner les
caractéristiques et faiblesses de la recherche française sur ce thème. Cet accent mis sur les travaux
étrangers ne se traduit pas directement dans le nombre d’ouvrages de la base de données, où ils
représentent tout de même 40% des références. En effet, beaucoup de travaux recensés à l’étranger
sont inutiles sur le plan scientifique car ils ne sont pas transférables. Il est impossible d’en déduire
quelque chose pour les politiques locales françaises car le contenu est trop contextualisé. Il n’y a pas
d’analyse à portée générale permettant d’en tirer des enseignements utiles. Ainsi, nous avons trouvé
des réflexions intéressantes, mais qui sont des étapes de cheminements internes aux contextes
nationaux et qui devraient être mises en perspectives par rapport aux situations nationales pour
permettre des conclusions. Par exemple, comment comparer les Agenda 21 locaux européens alors
qu’ils sont rendus obligatoires au Royaume-Uni et qu’en est exclue la politique de régénération
urbaine et qu’ils sont optionnels et souvent une juxtaposition d’actions majoritairement
environnementales en France ? Cette réflexion nous a conduit à retenir essentiellement des travaux
apportant des résultats traduits en termes transférables, comme des réponses à des débats précis
tels que « l’urbanisme dense réduit-il les pressions sur l’environnement? ».
4.2
Domaine exploré
Le développement durable étant un nouveau paradigme, ses traductions locales ne recouvrent pas un
nouveau champ à délimiter. Nous n’avons donc pas pu limiter un champ par une liste de secteurs.
Nous n’avons pas recensé ici tous les documents qui pouvaient résulter d’un questionnement croisé
de bases de données sur nos thèmes. Le nombre de documents est incalculable, chaque secteur
étudiant les aspects durables de son activité. Sur chaque thème ou sous-thème retenu, nous avons
donc plutôt recensé des références qui donnaient des éléments pour construire des politiques
globales et intégrées de développement durable local, même s’ils ne traitaient pas de toutes les
dimensions.
L’orientation de notre étude vers la mise à disposition d’outils et de références théoriques et
expérimentales à destination des collectivités locales nous a conduit au départ à privilégier les travaux
traitant des politiques des collectivités locales. Or cette orientation a pu nous conduire à négliger des
travaux sur les politiques locales mises en œuvre sur l’initiative de l’Etat ou de groupements privés,
qui appartiennent également au champ. Nous sommes donc revenus à une définition plus large : une
politique locale de développement durable est une politique de développement ou de gestion du
territoire, qui relient les dimensions économiques, sociale et environnementale, et éventuellement
spatiale et culturelle, avec une ouverture sur les problèmes globaux. Elle se décline dans tous les
domaines d’action des collectivités locales, mais également dans les aspects locaux des politiques
p.29
publiques nationales. Cette définition rejoint la définition du développement local, donné par le courant
économique du développement endogène21 : il s’agit également de l’ensemble des processus par
lesquels on mobilise des acteurs locaux pour mettre en valeur des ressources économiques – et
éventuellement culturelles et sociales – locales ou localisées. Le développement local est exogène ou
endogène, il est soutenu par des initiatives locales ou des politiques d’échelle nationale ou
européenne.
Autour de cette définition, notre étude a recensé les expériences locales liées à l’action publique et
orientées vers le développement durable et leurs fondements théoriques.
Les ouvrages traitant du développement durable portent cette nouvelle dynamique sans toujours la
relier avec les analyses traditionnelles. Recenser les ouvrages traitant du développement durable
conduit alors à recenser de nouvelles manières d’aborder le territoire, de nouveaux angles de vue,
axés sur les processus étant données les contraintes pour l’application des questions théoriques.
L’articulation avec les cadres d’analyses plus classiques est rare. Pour éviter ce biais, nous avons pris
le parti de conserver un champ large que nous avons sondé grâce à nos entrées thématiques et aux
deux angles « dimension territoriale » et « approche intégrée des différentes dimensions du
développement durable».
Le travail réalisé a été successivement très exhaustif (environ 600 références), puis sélectif (environ
350), afin de limiter la base de données à des recherches « représentatives » de courants ou d’états
de la réflexion. Notre objectif n’était pas de créer un outil permettant par exemple de constituer la
bibliographie d’une équipe de recherche: un grand nombre d’articles s’avèrent redondants, jusqu’à ce
qu’un ouvrage en fasse la synthèse. De même, le thème du territoire et celui des secteurs concernés
par le développement durable a pu amener à de nombreuses illustrations locales d’une même
démarche. Nous nous excusons auprès des auteurs qui auraient été victimes de cette sélection
souvent injuste.
Le champ étudié couvre la France et les pays industrialisés avec une priorité donnée à l’Europe. Les
réflexions centrées sur les pays du Sud sont exclues ; par contre, les réflexions reliant les questions
de développement durable local au Nord et au Sud ont été retenues (coopération décentralisée,
empreinte écologique).
4.3
Critères de sélection des documents
Nous avons ainsi retenu les travaux:
- éclairant la problématique locale du développement durable ;
- ayant une dimension territoriale réelle, c’est-à-dire en relation avec des actions locales se référant
à un territoire définit institutionnellement ;
- croisant plusieurs dimensions du développement durable ;
- synthétisant les acquis de telle ou telle approche (approche urbaine, économique du territoire,
politique locale, etc.) ;
- présentant des méthodes et outils pour mettre en œuvre le développement durable dans les
territoires ;
- analysant les stratégies locales au regard du développement durable.
Nous n’avons pas retenu, sauf exception :
- les déclarations et documents législatifs, engagements internationaux, textes déclaratifs ;
- les travaux et documents traitant de l’éducation et de la formation, orientés vers le développement
durable, sauf s’ils apportaient une méthode utile dans les politiques locales (pour la participation
des citoyens par exemple) ;
- les nombreux documents sur l’intégration des préoccupations environnementales dans les
politiques locales économiques, sociales ou politiques, ni dans divers aspects de la production
(bâtiment durable, agriculture ou transports durables, etc.) ;
21
d’après A. BOURDIN, dans « Repenser le territoire. Un dictionnaire critique », 2000
p.30
-
-
tous les travaux techniques ou spécialisés sur un domaine scientifique ou technique, par exemple,
sur la gestion durable de l’eau, des déchets, des transports, des bâtiments, etc…. Pour les
démarches sectorielles, nous avons privilégié les démarches intégrant les trois dimensions ou
tentant de le faire ;
les travaux sur la citoyenneté durable, la consommation durable, etc, quand ils n’étaient pas inclus
dans une analyse territoriale ;
les travaux à portée générale issus de réflexions portant sur les pays du sud et les pratiques
d’aide au développement. Nous pensons ici en particulier à toute la littérature produite ou
soutenue par les organismes internationaux chargés du développement ou des relations
internationales tels que l’ONU et ses satellites ou la Banque mondiale.
Les exceptions recouvrent des documents, notamment européens, qui constituent des jalons
importants de la réflexion, de l’évolution des acteurs ou de l’intégration de la problématique du
développement durable dans les orientations générales des politiques, ou quelques exemples de
démarche sectorielles pour signaler l’existant (notamment dans la rubrique « cycle de vie des produits
et des ressources naturelles »).
p.31
5
Présentation des résultats
Quels que soient les thèmes abordés, l’étude bibliographique a fourni de nombreux résultats. Des
acquis considérables existent, mais n’abordent pas forcément les questions dans une optique de
Une première partie présente la synthèse et les résultats d’ordre généraux. Sont ensuite abordés les
thèmes sur lesquels des questions majeures restent sans réponse, obtenus en croisant nos résultats
avec les entretiens menés auprès de chercheurs, puis les principaux acquis. L’analyse des références
bibliographiques par thème qui a appuyé ces conclusions est ensuite présentée dans le détail.
5.1
Observations générales
Plus de 350 références ont été recensées, dont un tiers sont étrangères. Les ouvrages collectifs, les
actes de colloques, les articles et les communications représentent presque la moitié des références :
si ce résultat doit être interprété avec précaution22, il est toutefois symptomatique de la littérature sur
le développement durable qui regroupe des travaux d’horizons divers autour de cette thématique
transversale.
Ces références se répartissent assez bien entre les divers thèmes, mais les thèmes suivants sont peu
représentés : les contradictions entre les politiques nationales et locales et les aspects de la
coopération Nord-Sud dans les politiques publiques locales (Coopération décentralisée). Pour les
autres thèmes, toutes les questions ne sont pas couvertes, mais de nombreuses approches donnent
déjà des éléments d’analyse qui sont à poursuivre en intégrant de nouvelles dimensions ou des
apports extérieurs.
Les résultats obtenus montrent que la recherche sur le développement durable local ne peut partir
d’une table rase par rapport à l’état de la recherche française comme étrangère :
- Bien des questions ont déjà été posées dans le cadre de la recherche urbaine ou des
sciences politiques et des éléments de réponses existent. On pourrait penser que le fait
d’appliquer au développement durable les grilles utilisées pour l’analyse d’autres politiques
territoriales intégrées (politique de la ville, projets urbains, aménagement du territoire, institutions
locales, planification stratégique de l’espace…) aboutirait à des résultats identiques : emboîtement
d’échelles successives, besoin d’outils et de gouvernance, temps différents, comment mener le
changement face à des institutions politiques locales, rapport du politique et du technique…. Mais les
résultats de ces recherches antérieures ne sont pas toujours réappropriés : un travail important
consisterait à « traduire » ces acquis dans les termes du développement durable local. Il
conviendrait aussi de mobiliser les équipes travaillant sur d’autres sujets, car le milieu spécifiquement
consacré au développement durable est très restreint.
Il est également étonnant que les travaux antérieurs locaux (sur l’économie locale, la reconversion, le
développement social) ne soient pas plus exploités dans la perspective de développer de nouvelles
analyses en termes de développement durable.
- L’acquis des recherches étrangères peut renouveler les approches françaises. La perception
développée dans les travaux étrangers est sur certains points plus claire et plus « ciblée ». En effet, le
développement durable apparaît en Grande Bretagne ou aux Pays Bas comme un objectif
d’ensemble, qui s’applique ensuite aux différents volets des politiques locales et en renouvelle
l’approche. Les travaux les plus significatifs se situent dans le prolongement des recherches
antérieures, mais avec un nouvel angle d’attaque. Au contraire, l’approche française semble partir du
postulat d’une « politique supplémentaire et nouvelle », ce qui ne permet pas de mobiliser les
capacités de recherche des équipes déjà présentes sur les questions territoriales ou du
22
Le recueil des références a souvent privilégié les ouvrages collectifs ou actes de colloque qui donnent un
panorama d’une question à un moment donné et reprennent souvent des analyses dispersées. Les ouvrages
collectifs et les communications à des colloques sont également une caractéristique de la production scientifique,
dictée par l’organisation de la recherche.
p.32
développement social et économique. Une approche située « à côté » des recherches existantes ne
mobilise pas les acteurs locaux sur la nécessité de changer les pratiques sectorielles pour les intégrer
dans un projet collectif de développement durable.
Pour autant les contresens doivent être évités : l’importance de l’échelle régionale, comme niveau
d’élaboration des politiques de développement durable, se comprend parfaitement dans les pays où il
s’agit d’un niveau de gouvernement local (cas de l’Allemagne ou de l’Espagne par exemple) ; il n’en
est pas de même en France ou aux Pays Bas. La « traduction » des approches doit tenir compte de
cet arrière-plan.
Les recherches que nous avons recensées dans les pays voisins ont souvent une application plus
directe et répondent à des problèmes concrets. Elles démontrent les fondements, proposent de
« bonnes pratiques » ou des outils. Souci de pragmatisme certes, mais aussi d’articulation entre les
grandes politiques publiques qui développent l’objectif du développement durable et les volontés
politiques locales qui ne peuvent réussir seules.
- Certains points précis demandent à être approfondis. Les concepts ne sont pas toujours bien
argumentés. Il est par exemple souhaitable de clarifier et vulgariser les résultats des connaissances
sur certains aspects (par exemple le débat sur la ville compacte, le risque naturel, le marché) et de
démontrer les présupposés qui fondent un grand nombre de recherches. L’idiosyncrasie, qui a été
critiquées par les anglo-saxons en ce domaine, est encore très présente en France à travers les
valeurs affichées en matière de mobilité, d’extensions périurbaine, d’exclusion…Finalement, une
partie des recherches est restée attachée à l’optique environnementale et n’a adhéré que
partiellement à l’objectif du développement durable.
La littérature sur le développement durable au niveau local est abondante en France, mais les travaux
se caractérisent par le caractère conceptuel des approches, l’analyse théorique des applications du
développement durable à des objets locaux (politiques sectorielles, relations institutionnelles, projets
urbains, procédures publiques, etc.). Par une démarche descendante, les travaux explicitent le plus
souvent les changements d’optique qu’apporte le développement durable et finissent par des
recommandations sur les actions à mener et les évolutions à pousser. Elle reste muette sur sa mise
en œuvre et les contradictions à résoudre en raison de la nature des institutions locales. Si les outils
sont relativement bien analysés théoriquement, les analyses des obstacles au changement local sont
quasiment absentes.
Une grande partie de la littérature est thématique et peu de travaux ont une approche cohérente,
intégrant les différentes dimensions du développement durable, ce qui reflète les pratiques. Seuls la
région Nord Pas de Calais et quelques agendas 21 ont cette démarche en France.
-Des efforts restent à faire pour relier les approches sectorielles et territoriales à des politiques
de développement durable globales. Un grand nombre d’ouvrages recensés juxtaposent des
approches conceptuelles (assorties de recommandations) et des approches territoriales sectorielles.
Le lien entre les deux est très difficile à établir et nous a d’ailleurs posé problème pour la rédaction
des résumés. Bien sûr, le caractère encore récent du thème de recherche et la logique de la
recherche universitaire (synthèses par les chercheurs confirmés, monographies par des étudiants)
expliquent cette difficulté à « synthétiser ».
Réciproquement, bien des approches techniques ont été menées en France sur l’intégration de
l’environnement à des objets techniques (constructions durables, économies d’énergie), mais les
conséquences sociales et économiques sont le plus souvent ignorées et peu analysées.
- Les approches restent très prudentes sur les questions sociales par rapport à la clarté du
message à propos des pays du Sud. Ainsi, les questions sociales sont abordées avec des
précautions : peu de recherches mettent en évidence l’utilité de l’environnement pour l’économie
domestique ou pour la santé des ménages à faibles revenus, alors que ce point ressort nettement à
propos du Sud et débouche sur le paradoxe d’un environnement dégradé pour les plus pauvres, qui
en ont pourtant le plus besoin. De même, le thème de la « culture différente de l’environnement»,
p.33
selon le niveau socio-économique des acteurs, n’est pas abordé à propos de la confrontation local/
national.
Si des besoins de recherche existent, l’enjeu n’est pas tant de produire de nouvelles connaissances et
outils spécifiques au développement durable (solutions en termes de politiques publiques), que de
réorienter les travaux des approches plus globales et intégrées ce qui passe notamment par des
croisements d’approches et par l’introduction de nouveaux modes de raisonnements holistiques et
systémiques pour mieux comprendre les interactions et mieux maîtriser les incertitudes dans un
contexte dont la complexité est désormais reconnue.
5.2
Thèmes non traités par la recherche
Les entretiens que nous avons menés nous ont conduit à un premier état des lieux des thèmes qui
paraissaient prioritaires à nos interlocuteurs pour de futures recherches. Le croisement des résultats
de ces entretiens avec ceux de notre bibliographie donne les grandes lignes des thèmes à
approfondir présentées ci-dessous.
Intégration et cohérence des trois dimensions : environnement, social et économie.
Les travaux doivent évoluer d’une juxtaposition d’approches techniques et sectorielles vers des lieux
d’interface. Pour certains, il s’agit de mieux intégrer la dimension sociale du développement durable
au niveau local, pour d’autres, de mieux intégrer l'environnement dans les travaux concernant
l'aménagement du territoire. L’accent mis sur telle ou telle dimension dépend des acquis de chaque
approche.
La mise en œuvre
Il manque des éléments concrets sur les blocages, sur les contradictions entre l’approche globale du
développement durable et les approches spatiales. Les résultats des solutions proposées comme des
formes urbaines denses ne sont pas démontrées par des bilans écologiques, ni des évaluations
pluridimensionnelles. Sur les formes urbaines notamment, il faut encore relier les réflexions sur la ville
compacte, les coûts de l’urbanisation à celles sur l’organisation des territoires (croisement
gouvernance) et évaluer les effets des expériences existantes du point du vue économique,
environnemental et social. Les innovations et l'organisation, la qualité et sa valorisation, le
développement régional au sens de responsabilité partagée sont largement étudiés. Il reste à
approfondir le développement régional lui-même, l’évolution des espaces ruraux et pas seulement par
rapport aux évolutions urbaines « métroruralisation ».
La mise en place des politiques locales de développement durable change les objectifs dans chacun
des trois domaines avec itérations ; la mise en place de politiques transversales (telles que la
réduction des inégalités écologiques ou l’effet des politiques de l’environnement sur les inégalités
sociales) est encore à mettre en place, car les problèmes n’ont même pas été posés politiquement
(ce que J. Theys nomme la transversalité institutionnelle). On ne sait rien sur ces domaines. Le
moteur actuel des politiques de développement durable en France est surtout la lutte contre
l’économisme et l’idée d’un contre pouvoir local. Il faut donc élargir la base des politiques locales, et
travailler également sur les coûts et bénéfices de politiques de développement durable.
Enfin, si les méthodes de suivi et d’évaluation sont nombreuses, les expériences d’application
nombreuses, leurs apports n’ont pas fait l’objet de comparaisons et d’évaluation.
Démocratie participative et représentation
Beaucoup de travaux étudient l’intervention des populations dans la préparation de projets, les conflits
de légitimité entre acteurs publics et citoyens et les procédures de gouvernance sectorielles. La
gouvernance dans la mise en œuvre des politiques de développement durable est encore peu
étudiée, il faut se référer aux chercheurs qui ont produit sur le débat public dans les transports ou
dans les politiques environnementales.
Prise en compte du long terme par rapport au court terme.
p.34
Des thèmes comme ceux de la prévention, de l’exercice de planification à long terme, des réserves
foncières introduisent la question du cycle de vie dans les politiques publiques locales. Il y a des
travaux sur le cycle de vie dans le bâtiment, sur le principe de précaution. Mais peu sur l’introduction
de ces principes dans le processus de décision et la confrontation avec le « cycle électoral ». Il reste
à démontrer que la prise en compte du long terme est plus « rentable » du point de vue de l’économie
globale qu’une gestion à court terme pour les acteurs.
Les spécificités françaises
Les travaux existant sont émaillés de remarques sur les spécificités françaises mais n’abordent pas
cette question de front. Les différents types d’approches des agendas 21 donnent lieu à des
typologies par pays qui restent descriptives. Les raisons du « retard » français dans l’élaboration de
politiques locales de développement durable ou dans l’intégration des changements de logiques
(comme le rôle du développement endogène) sont souvent évoquées pour appuyer une analyse, mais
peu démontrées (institutions, culture, histoire, etc.). Ce type de travaux pourrait éclairer les acteurs
sur les obstacles rencontrés dans la mise en œuvre.
Indicateurs
Des travaux doivent porter sur des indicateurs évolutifs dans une optique dynamique, les dimensions
sociales et sociétales sont insuffisamment prises en compte dans les indicateurs (on sait quantifier
l'environnement mais pas le social). Il s’agit d’accompagner les politiques de développement durable,
de permettre leur suivi et leur évaluation, avec des outils utilisant des données disponibles.
L’analyse éco-systémique des habitats humains
Des thèmes comme l’autonomie, la vulnérabilité, la capacité de charge (empreinte écologique), la
taille optimale des villes sont peu développés, parce qu’il existe un fort cloisonnement disciplinaire
entre la géographie, les sciences de la nature et l’économie. Il n’existe pas d’interfaces scientifiques.
L’articulation global et local
Il manque des travaux sur les modes d’organisation permettant la prise en compte des autres niveaux.
La question de l’articulation entre niveaux est souvent résolue par le recours à des niveaux médians
(échelle « mésoinstitutionnelle », « mésoéconomique », niveau régional, etc.). Or la recherche d’un
niveau pertinent n’apporte pas de solution. L’enjeu est d’arriver à être conscient des enjeux en
provenance des divers niveaux et de savoir les maîtriser, en faire la synthèse, pour agir correctement
au niveau du territoire concerné. Il faudrait étudier les moyens de développer cette capacité.
5.3
Bilan des thèmes abordés par la recherche
L’étude bibliographique a permis de cerner les acquis qui sont résumés ici brièvement avant l’analyse
par thèmes.
-
5.4
Beaucoup d’éléments conceptuels sont acquis, même s’il reste des efforts d’appropriation à faire
par tous les acteurs : le développement durable est une notion normative et politique, qui ne
contient pas un nouveau modèle. Elle pose des questions pertinentes.
Il n’y a pas de solutions évidentes ; un consensus doit être construit localement.
La problématique du développement durable remet en question notre organisation territoriale, nos
modes de gestion publique et de participation, nos jeux d’acteurs.
L’évolution vers un développement plus durable est un défi sur le long terme.
Les différentes dimensions économique, sociale et environnementale sont encore rarement prises
en compte simultanément dans les expériences locales.
le développement durable est une notion mobilisatrice, autour d ’un « jeu gagnant-gagnant » qui
donne pourtant lieu à des contradictions dans la mise en œuvre. Des éclairages sur ces
contradictions et les moyens de les résoudre sont nécessaires.
Il manque des passages entre développement des concepts et les pratiques, il manque un retour
des pratiques sur les aspects « théoriques » et les méthodes proposées.
Les axes thématiques
p.35
Les axes thématiques sont organisés autour de six thèmes principaux (articulations et concepts,
l’espace, échanges et marchés, méthodes, outils, savoirs et savoir-faire des politiques locales,
gouvernance, territoires et développement durable, et enfin guides et références). A l’intérieur de
chacun. Ces thèmes principaux sont déclinés en un ou deux niveaux de sous-thèmes selon les cas,
puis les commentaires sont le plus souvent structurés autour de certains débats ou questions posés
par les acteurs, qui contribuent à expliciter les problématiques.
Les thèmes sont présentés sous forme synthétique en annexe.
Remarques préalables :
-le développement durable peut se définir par le recoupement des aspects sociaux, économiques et
environnementaux pour chaque thème. Il n’est pas possible de rappeler cette globalité à chaque ligne,
donc il faut comprendre chaque tête de chapitre comme un angle de vue sur ce recoupement.
-les commentaires sur chaque thème décrivent le contenu des travaux cités en référence, mais
peuvent ponctuellement recourir à des références citées sous d’autres thèmes qu’ils traitent plus
directement.
-pour chaque thème, des ouvrages généraux qui ne se réfèrent pas à une problématique précise
seront recensés en référence à ce niveau général.
5.4.1 Articulations et concepts
Aspects théoriques du développement durable local, ses origines, sa pertinence et sa définition,
relations entre théories et pratiques
La bibliographie française sur le développement durable est riche sur les aspects théoriques du
concept de développement durable local, ses origines, sa pertinence et sa définition ; elle est par
contre limitée quant aux approches globales du développement durable. Il s’agit souvent d’essais sur
les principes généraux plus que de démonstrations fondées sur les politiques locales, certes
balbutiantes en France..
Le développement durable peut être envisagé comme une invitation, comme une aptitude à intégrer
les contraires. Mais aujourd’hui, on observe des pratiques sans théorie et des théories sans pratiques
en raison de l’absence de normes permettant d’arbitrer les conflits d’intérêts entre toutes les
dimensions, les temps, les générations. (THEYS, in Repenser le territoire un dictionnaire critique,
2000).
L’énigme de la définition originelle du rapport BRUNTLAND conduit, toujours selon J. THEYS, à ne
retenir que le principe d’articulation. Articuler le court et le long terme, le local et le global, et enfin
l’économique, l’écologique et le social. Mais l’impératif d’intégration ne suffit pas à donner un
caractère opératoire à la notion de développement durable. Articulation ne signifie pas juxtaposition
(CAMAGNI, 1997). Articuler ne suffit pas, le développement durable ne se réduit pas à cet impératif,
généreux et globalisant, de l’intégration : c’est aussi un principe relativement clair de hiérarchisation
de l’action publique à travers la mise en œuvre des principes suivants : Principes de solidarité dans le
temps et dans l’espace, approche globale et transversale, principe de participation, principe de
précaution et principe de responsabilité, auxquels s’ajoutent les principes d’articulation des court et
long termes et des préoccupations globales et locales. Le développement durable n’est pas assez
précis pour pouvoir se passer d’une définition collective par les acteurs concernés (approche
procédurale), néanmoins il l’est suffisamment pour être autre chose qu’un « fourre-tout ».
Références bibliographiques
collectif, L'ancrage territorial du développement durable. De nouvelles perspectives., ss la
direction de BENHAYOUN G, GAUSSIER N., PLANQUE B, contributions issues du colloque sur
"l'Economie des régions méditerranéennes et développement durable", collection Emploi,
Industrie et Territoire, L'Harmattan, Paris, 1999, 352 p.
collectif, L'environnement au XXIe siècle, vol.1, Les Enjeux, sous la direction de J.THEYS,
actes du colloque de Fontevraud, 1996, volume I, cahier n°15, association GERMES, Paris, 1998,
640 p.
collectif, L'environnement au XXIe siècle, vol.2, Visions du futur, sous la direction de
J.THEYS, volume II, association GERMES, Paris, 2000, 693 p.
p.36
HOLLBACH-GROMIG Beate, Okologisch
Handlungsfeld, DIFU, 1999, 264 p.
orientierte
Wirtschaftspolitik
:
ein
neues
kommunales
Articulation global/ local
Articulation dans la pensée sur le développement durable et dans les modes d’action
Application du concept au niveau local. Articulation des politiques, actions, et de leurs effets
L’articulation des espaces du local jusqu’au global est lacunaire dans la pensée actuelle sur le
développement durable selon Zuindeau (ZUINDEAU, 2002). L’héritage intellectuel de deux grands
ensembles de théories, les unes privilégiant une approche globale et les autres une approche
régionale ou locale du développement, n’est pas encore articulé, l’accent mis par chacune de ces
traditions de pensées sur une seule des échelles spatiales a gêné la construction de cette
problématique. Dans les pays anglo-saxons, l’importance du mouvement des « éco-entreprises » a
par contre généré des travaux qui visent une réflexion locale, tout en conservant en permanence à
l’esprit l’enjeu global. Des travaux sont d’autant plus attendus sur les questions d’espaces
qu’aujourd’hui l’Etat est remis en cause comme niveau pertinent pour l’appréhension des problèmes
environnementaux parmi d’autres et que la recherche de l’espace pertinent donne lieu à débat.
Certains acteurs comme les ONG se saisissent d’ailleurs de ce manque d’articulation entre échelles
pour investir cet espace et y asseoir leur légitimité par leur présence à ces différentes échelles. La
plupart des travaux indique seulement que le développement durable s’est imposé à l’échelle locale
ou au monde urbain (cf Histoire des concepts).
Si la question a été débattue, peu de travaux permettent de trancher sur les interactions entre
niveaux géographiques. Ainsi, les conditions de la durabilité devraient être vérifiées sur l’espace de
référence et la durabilité interne ne doit pas être obtenue au détriment de la durabilité externe du
territoire, selon la double règle de durabilité spatiale d’après Nijkamp et la notion d’espace écologique
de Opshoor (CAMAGNI, CAPELLO, NIJKAMP, 1996). Le développement durable est même parfois
défini comme la recherche d’un équilibre dans le cadre d’une empreinte écologique équitable,
n’exportant pas de problèmes au-delà de son territoire ou dans le futur (Regions, Cornerstones for
sustainable development, LEVINE, YANARELLA, DUMREICHER, 1998). Mais O. GODARD met en
garde contre les principes trop simples qui cachent des relations complexes: Le développement
durable n’est pas une notion fractale, les mêmes problèmes ne se posent pas de la même manière à
toutes les échelles. En d’autres termes, il n’est pas cumulatif. (GODARD, 1996 ; 1997). L’articulation
dans les actions, le caractère cumulatif des effets entre les différents niveaux, les interactions entre
pollution globale et pollution locale, ne sont pas des hypothèses acquises. Le développement durable
changerait de forme quand il change d’échelle. Il n’est pas homothétique car les raisonnements qui
valent à une échelle donnée ne peuvent pas toujours être transposés tels quels à un autre niveau
(ZUINDEAU, 1997 ; CAVALLIER, 1997).
Bien que ces questions d’interactions entre niveaux ne soient pas résolues, la pertinence de
l’approche territoriale du développement durable a été démontrée, notamment en France par les
travaux de ZUINDEAU. L’introduction de la dimension spatiale permet d’introduire la notion de
territoire. L’extension du principe d’équité conduit à considérer l’équité territoriale en corollaire à
l’équité intergénérationnelle. L’équité territoriale précise en termes spatiaux la notion d’équité
intragénérationnelle (ZUINDEAU, 1997). Le principe d’équité territoriale se décline en équité intraterritoriale, interne au territoire de référence, et inter-territoriale, relation entre le territoire et l’extérieur.
Les tenants de la réflexion économique territoriale posent l’approche territoriale comme solution à
l’éclatement de la problématique traditionnelle du développement durable, peu fonctionnelle
puisqu’elle suppose la compréhension simultanée des modes de régulation entre les sphères
économiques, sociales et environnementales. Ces questions se recomposent autour de la notion de
territoire à partir de la prise en compte des agents, des conventions, des institutions et des différents
modes de régulations que portent les spécificités territoriales. Le territoire semble éclairer la question
du développement durable en proposant une approche simplifiée et appliquée sur la façon de
concevoir simultanément des enjeux économiques, sociaux et environnementaux (dir.BENHAYOUN
G, GAUSSIER N., PLANQUE B., 1999). Les analyses territoriales accordent souvent un rôle majeur
des acteurs publics, surtout dans la tradition française ou même « bruxelloise » (recherche
p.37
européenne). Des travaux étrangers et notamment ceux qui traitent de l’entreprise et des nouvelles
relations durables entre acteurs économiques donnent aux institutions le même rôle qu’à tous les
acteurs (Perspective on corporate citizenship, 2001).
Cette démonstration peut s’appliquer à la ville, même si des ajustements sont nécessaires. La
question de l’articulation entre niveau global et niveau local se pose en termes spécifiques pour la
ville, caractérisée par des éléments locaux propres, mais également par son milieu artificiel. S'il existe
des ressemblances entre soutenabilité globale et soutenabilité urbaine, une approche urbaine
spécifique est nécessaire puisque la dynamique d'utilisation des ressources naturelles non
renouvelables, fondement de la réflexion globale, ne peut pas être appliquée au milieu urbain, artefact
créé par l'homme. (CAMAGNI, 1997 ; 2001).
Les travaux européens se sont employés à définir et tester la notion de développement régional
durable. Si la variété des définitions du développement durable se retrouve dans les définitions
proposées, un consensus émerge autour du développement durable envisagé comme un processus :
le développement durable n’est pas un objectif défini, mais des objectifs adaptés à chaque région
doivent être formulés en commun par les acteurs et suivis par des indicateurs (SCHLEICHERTAPPESER, STRATI, 1999). Il est envisagé comme une idée régulatrice à interpréter localement
(travaux de l’Institut allemand EURES). Le niveau régional est en général considéré comme idéal
et intermédiaire pour permettre l’intégration des dimensions, l’appréhension de la complexité et des
réalités de terrain. Cet entre-deux, lieu où le DD se traduit par des processus d’apprentissage, où la
coopération et la recherche d’alliance sont centraux, où les acteurs sont plus faciles à cerner, a
pourtant des limites (questions de légitimité politique, non adéquation avec les territoires fonctionnels,
etc. voir la partie sur les niveaux dans le thème Gouvernance). L’une des difficultés des travaux
européens est le flou entretenu autour de la notion de région, dès qu’il ne s’agit plus des études de
cas réalisées pour les travaux de recherche.
La notion de niveau intermédiaire, de territoire comme lieu de coordination des influences
externes, telles que la globalisation, et des attentes locales est également traduite dans un
contexte français. O. GODARD montre le développement durable est affaire de représentation et de
composition entre les différents types d'intérêts, ascendants (exigences venues d'autres niveaux) et
descendants (conditions du mieux vivre local), qui s’articulent et se rencontrent sur les scènes que
sont les territoires.
Mais bien que souvent présentée comme le lieu de conception de logiques « gagant-gagnant », les
territoires sont le lieu d’arbitrage difficile des contradictions entre ces mouvements ascendant et
descendant (Capitalisme ou écologie, 2001) bien qu’à terme, les changements dans les organisations
et les pratiques soient censées permettre une coordination sans heurt (Regions, Cornerstones for
sustainable development, 1999)
collectif, Capitalisme ou écologie, sous la direction de P.BOURSIER et P.CHAILAN, Ecologie sociale, Hors série Septembre
2001, La Roche sur Yon, 2001, 201 p.
collectif, Développement durable et territoires, sous la direction de B.ZUINDEAU, 1Arras, PU du Septentrion, 2000, 289 p.
collectif, Développement durable, villes et territoires. Innover et décloisonner pour anticiper les ruptures, DRAST, centre de
prospective et de veille scientifique, coordonné par J.THEYS, notes du CPVS, DRAST, MELT, Paris, 2000, 135 p.
GODARD Olivier, Développement durable: projets et recompositions par les échelles territoriales, revue Pouvoirs locaux, n°34
III/1997, 1997
collectif, Ecologie et géopolitique, Revue HERODOTE, n°100, 1er trimestre 2001, La Découverte, Paris, 2001, 205 p.
THEYS Jacques, L'approche territoriale du "développement durable, condition d'une prise en compte de sa dimension sociale,
CPVS, MELT, CPVS, Paris, 2001, 13 p.
BRODAGH Christian, Le développement durable à l'épreuve de la gestion locale., POUVOIRS LOCAUX. NO 34, III 1997, 1997,
27-33 p.
GODARD Olivier, Le développement durable et le devenir des villes. Bonnes intentions et fausses bonnes idées, n°209 Analyse
et prospective, Futuribles, 1996, 29-35 p.
ZUINDEAU Bertrand, Le développement durable: les enseignements de l'approche spatiale, IFRESI, CNRS, communication
pour le 45ème séminaire de l'OIPR, 1997, p.
p.38
CAMAGNI Roberto, Le développement urbain soutenable, une définition et une approche viable, Villes du XXIème siècle,
colloque de La Rochelle, communication au colloque de La Rochelle sur la ville du XXIème siècle, octobre 1998, CERTU, Lyon,
2001, 345-381 p.
collectif, Les mardis de 4D. Le développement durable en débats., 4D, 2000, 234 p.
CALAME Pierre, Les principaux enseignements du colloque de Fontevraud, L'environnement au XXIème siècle, vol.1, Les
Enjeux, colloque de Fontevraud, 1998, 597-605 p.
CALAME Pierre, TALMANT, L'Etat au coeur, le meccano de la gouvernance, Desclée de Brouwer, Paris, 1997, 209 p.
CAMAGNI Roberto, CAPELLO R., NIJKAMP P., Sustainable City Policy: Economic, Environmental, Technological, Urban
habitat: the environment of tomorrow, 1996, p.
collectif, Villes du XXIème siècle. Quelles villes voulons-nous? Quelles villes aurons-nous?, dir. MENARD, SPECTOR et
THEYS, MELT, colloque d'octobre 1998, 2ème de trois tomes, CERTU, Lyon, 2001, 815 p.
Articulation réflexion/action
Passage de la réflexion à l’action. Obstacles à ce passage.
"La ville durable n'est pas une ville sans conflit, mais une ville qui sait les gérer." Appliquée à la ville,
cette phrase résume une partie des questions à résoudre pour passer de l’exposé du paradigme du
développement durable à sa mise en œuvre. En effet, les réflexions présentent souvent l’image
idéale d’un développement sans contradictions entre les différents systèmes économiques,
politiques, environnementaux, sociaux, etc., qui coexistent dans nos sociétés. Mobilisateurs et
motivants, ces slogans peuvent inhiber les acteurs qui entrent immédiatement dans des contradictions
lors de l’application. Quelques auteurs insistent sur le caractère imparfait de nos solutions et
proposent d’avancer progressivement en commençant par coordonner les politiques existantes et par
réduire les évolutions manifestement non durables (GODARD, 2002 ; OCDE, 2001). GODARD
propose une définition réaliste pour commencer : « Le développement durable est un développement
dans lequel les avantages recherchés l’emportent sur les maux, tout en assurant des conditions
satisfaisantes de reproduction et de fonctionnement des milieux biophysiques dont l’espèce humaine
est in fine dépendante. Cette conception implique qu’on se soucie de la distribution des maux et des
risques afin que ces derniers ne se concentrent pas sur quelques-uns. ».
La notion de développement durable comporte en elle-même des contradictions. Ses principes
remettent en cause le système dominant les échanges dans les pays occidentaux (RIST, 1996), mais
peu nombreux sont ceux qui en tirent les conséquences : nos sociétés doivent trouver d’autres
fondements. Cela conduit les promoteurs du développement durable à répéter qu’il faut agir, mais en
suggérant des mesures palliatives plus que des changements radicaux, d’ailleurs difficiles à
envisager.
Mais après avoir démystifié le développement durable, accepté ses contradictions et sa traduction au
niveau local, la concrétisation reste à faire. Or la majorité des travaux ne dépassent pas le stade
des recommandations sur les changements à initier, tels que l’instauration de plus de
participation, d’une meilleure coopération entre les niveaux institutionnels, etc. (CALAME, 1998). C’est
notamment le cas de la « littérature programmatique », pléthorique sur le développement durable, qui
décrit ce que doivent contenir des politiques ou stratégies de développement durable. Le trajet de ces
recommandations générales à la traduction concrète n’est pas proposé. Il est question des principes
du développement durable, puis suivent des arguments qui exposent en quoi le niveau local et
notamment les villes sont concernées (proximité des lieux de décisions et des réalités, rôle des villes
dans l’évolution non-durable de la planète, le territoire comme lieu d’apprentissage, etc.) . Mais les
démonstrations sont rares (cf partie sur l’articulation entre local et global). Les éléments de
connaissances manquent pour élaborer des stratégies opérationnelles.
Une solution réside dans le recours aux procédures et parmi elles aux méthodes d’évaluation et
systèmes d’indicateurs. L’une des plus avancées est à notre connaissance le système SQM, qui
envisage le développement durable comme un nouveau paradigme, une idée régulatrice qui nécessite
pour sa traduction « une interprétation raisonnée dans des procédures, une prise en compte du
contexte concret et une appréciation d’éléments contradictoires ». Les auteurs de cette méthode
insistent sur le long chemin à parcourir pour traduire en normes et procédures collectives le
p.39
développement durable en le comparant à la traduction des idées de la révolution française dans nos
pratiques ! (Voir la partie sur les méthodes et savoir-faire). On peut citer aussi la démarche engagée
par le ministère de l’environnement, suite à une recherche menée sur 4 villes dans le cadre du
programme « micro-éconmie de l’environnement »23, qui consiste à établir une liste d’actions de
référence pour comparer ensuite les villes et créer une « incitation » à agir par la concurrence.
La difficulté d’agir est encore augmentée par les incertitudes de l’avenir et les nombreuses questions
sur lesquelles la science apporte encore peu d’éléments. Les sciences de la nature par exemple ont
une faible influence dans le système de décision, au contraire des approches économiques, ce qui
tiendrait au caractère très malléable et encore incertain des analyses environnementales. (Willens en
wetens, 2000). Un autre obstacle au passage entre réflexion et action tient au mode de diffusion de la
pensée et à l’organisation du monde scientifique qui a poussé à séparer les raisonnements théoriques
des milieux, à « décontextualiser ». Or le développement durable invite à réintégrer les différentes
facettes de la réalité. L'approche géographique est l’une de celle qui, historiquement située, a toujours
relié l'organisation des sociétés à son milieu et le développement durable permet de redécouvrir
l’intérêt de cette discipline qui n'a pas séparé sciences sociales et naturelles (ou moins que d'autres)
(Milieu, colonisation et développement durable, 2000). (cf partie sur la transmission des savoirs). A
contrario, l’expérience autrichienne montre que le niveau régional a émergé comme « objet » de
recherche pertinent parce qu’il assurait un lien entre une connaissance scientifique très avancée et
l’action (KROTSCHEK, NARODOSLAWSKY, 1998).
Finalement, la clarté des concepts, encore insuffisante, est cruciale pour le choix des enjeux, pour
définir des besoins prioritaires et alimenter les décisions. De ces choix stratégiques découlent les
structures et les politiques et instruments à mettre en œuvre et ce pour chaque niveau territorial
(MHERA, 1997). Clarifier et diffuser les notions et raisonnements qui étayent la mise en œuvre du
développement durable au niveau régional ou local, remobiliser les sciences sociales dans une
nouvelle optique, semblent faire partie des premières nécessités pour permettre l’action (recherche
européenne, Sustainability and the social sciences, 1999,etc.).
ZUINDEAU Bertrand, Le développement durable: les enseignements de l'approche spatiale, IFRESI, CNRS, communication
pour le 45ème séminaire de l'OIPR, 1997, p.
CAMAGNI Roberto, Le développement urbain soutenable, une définition et une approche viable, Villes du XXIème siècle,
colloque de La Rochelle, communication au colloque de La Rochelle sur la ville du XXIème siècle, octobre 1998, CERTU, Lyon,
2001, 345-381 p.
CALAME Pierre, Les principaux enseignements du colloque de Fontevraud, L'environnement au XXIème siècle, vol.1, Les
Enjeux, colloque de Fontevraud, 1998, 597-605 p.
GODARD Olivier, L'inscription économique du développement durable, Enjeux et politiques de l'environnement, dir.
TRONQUOY Philippe, Coll. Cahiers français, n°306, janvier-février 2002, La documentation française, Paris, 2002, 52-59 p.
collectif, Milieu, colonisation et développement durable. Perspectives géographiques sur l'aménagement, BERDOULAY V.,
SOUBEYRAN O. éditeurs, L'Harmattan, Paris, 2000, 262 p.
KROTSCHECK C., NARODOSLAWSKY Michael, Social economic environmental research in Austria, Revue Sustainable
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MEHRA Malini, Towards sustainable development for Local Authorities, European Environment Agency, EEA, Copenhagen,
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ROUXEL Françoise, Transports collectifs et développement durable. Les villes françaises font-elles du développement durable
avec leurs transports en commun en site propre ?, Programme PREDIT, FNAU SERVICES, avec la contribution à titre d’expert
de Marc WIEL et la collaboration des Agences d’urbanisme de Bordeaux, Brest, Grenoble, Marseille, Nantes, Strasbourg, 1998,
p.
THEYS Jacques, Un nouveau principe d'action pour l'aménagement du territoire? Le développement durable et la confusion
des (bons) sentiments, Repenser le territoire. Un dictionnaire critique, 2000, 225-259 p.
23 Les dépenses liées à l’environnement dans quatre villes françaises. 3 rapport et synthèse. BIPE, CDC
Consultants et Fondation des Villes. DEEE/ MATE 1996-2000.
p.40
collectif, Willens en wetens, RMNO, édité par le conseil néerlandais de la recherche pour la nature et l'environnement, travaux
1999-2000., LEMMA BV, Amsterdam, 2000, 157 p.
Articulations entre pôles
Articulation entre les dimensions économique, sociale et environnementale, intégration de nouvelles
dimensions : politique, culturelle. Les modes d’articulation
Pour O. GODARD (GODARD, 2002), la nature des rapports entre les trois dimensions
économique, environnementale et sociale n’est pas clairement établie. Ces dimensions sontelles trois critères indépendants qui caractérisent une politique de développement durable ? ou une
conception plus ambitieuse doit-elle considérer qu’un lien organique est à établir entre ces
dimensions ? Est-ce un simple slogan mobilisateur ? La prise en charge intégrée des trois dimensions
passe par une volonté politique, mais également par la prise en compte des contraintes tangibles de
la société dans les trois domaines. L’approche territoriale, l’approche écosystémique et des outils tels
que la planification spatiale sont présentés comme les moyens par excellence de cette intégration
(THEYS, 2001 ; NAVEH, 1998; BROWN, DUHR, NADIN, 2001). Finalement, bien que l’intégration, la
transversalité et la globalité composent en théorie les caractéristiques d’une politique de
développement durable, ces principes s’évanouissent le plus souvent dès que des actions ou des
politiques sont déclinées. La prise en compte de ces impératifs dans chaque domaine successivement
en prenant à chaque fois les interrelations est considérée comme un préalable vu nos contraintes. Or,
la juxtaposition des différents domaines et de leurs relations est l’approche la plus fréquente.
La diversité des termes employés pour désigner le développement durable met en évidence les
priorités des auteurs souvent axées sur l’une des dimensions. Les termes de « développement social
urbain durable », « durabilité environnementale », révèlent des approches qui veulent ainsi porter
l’attention sur les dimensions qui leur semblent insuffisamment prise en compte dans les démarches
classiques. Parmi ces trois dimensions, la dimension environnementale reçoit souvent plus
d‘attention que les deux autres. Pour J.THEYS, loin de marginaliser l’environnement, l’objectif de
développement durable en renforce, au contraire, la justification politique. Les inerties, les
irréversibilités et l’absence de substituts introduisent, pour lui une dissymétrie assez forte entre
l’environnement et les autres dimensions du développement (Héritiers du futur, 1995).
Les dimensions d’équité sont souvent peu abordées par les projets : équité entre territoires et entre
générations, cette dernière étant toujours présente dans les présupposés théoriques, mais absente
dans les travaux s’intéressant au terrain. (SCHLEICHER-TAPPESER, STRATI, 1999).
Aux trois dimensions économique, sociale et environnementale, sont souvent ajoutées les
dimensions culturelle ou politique (CALAME, 1998). Les termes ne recouvrent pas toujours les
mêmes conceptions, qui, malgré des progrès vers un consensus, sont encore diverses et variées en
raison de la variété des arrière-plans théorique, idéologique, etc. Ainsi, certains travaux voient-ils les
questions d’équité, d’organisation de la société ou la solidarité dans la dimension sociale.
De nombreux travaux mettent en évidence les difficultés d'aborder globalement les aspects
économiques, sociaux et environnementaux. L’approche territoriale, régionale ou locale, selon les
travaux, serait la solution pour réduire la complexité et saisir ces interactions. Mais jusqu’à présent les
solutions partielles qu'apportent les expériences ne s’attardent pas sur ces articulations. (par exemple,
L’ancrage territorial du développement durable, dir. BENHAYOUN G, GAUSSIER N., PLANQUE B.,
1999 ; BROWN, DUHR, NADIN, 2001)
collectif, Héritiers du futur, dirigé par R. PASSET et J. THEYS, éditions de l'Aube, 1995, 270 p.
THEYS Jacques, L'approche territoriale du "développement durable, condition d'une prise en compte de sa dimension sociale,
CPVS, MELT, CPVS, Paris, 2001, 13 p.
GODARD Olivier, L'inscription économique du développement durable, Enjeux et politiques de l'environnement, dir.
BROWN C., DUHR S., NADIN Vincent, Sustainability development and spatial planning, Routledge, Londres, 2001, p.
p.41
NAVEH Zeh, The ecological dimensions of regional sustainable development, Regions: Cornerstones for Sustainable
Development, International Workshop series on sustainable regional development, Proceedings, October 28-30, 1998, Graz,
Austria, 1998, 33-44 p.
BINDE Jérôme, Villes et environnement au XXIème siècle: une synthèse prospective après la conférence Habitat II,
L'environnement au XXIème siècle, vol.1, Les Enjeux, 1998, 87-107 p.
Articulations entre thèmes
Articulation entre la gouvernance et les thèmes spatiaux ; échange et marchés, et l’introduction de
l’une de ces thématiques dans d’autres qui lui sont étrangères.
A travers la problématique du développement durable, des relations s’établissent entre des
domaines de recherche antérieurs, entre lesquel existaient peu de passerelles. La recomposition
territoriale, la décentralisation ou la gouvernance, approches plutôt politiques, sont rarement croisées
avec les approches de l’écologie urbaine, du développement social urbain, les différentes approches
gestionnaires ou l’approche économique régionale, sauf partiellement, dans la recherche urbaine par
exemple (La ville et l’urbain, l’état des savoirs, 2000). Le développement régional est en général
opposé à la globalisation. Le passage d’une approche vers le développement durable est souvent
détaillé, par exemple de l’écologie urbaine au développement durable (BARNIER, TUCOULET, 1999),
mais la durabilité apparaît seulement comme une dimension de plus. La dimension intégratrice du
développement durable suppose de coordonner ces approches. Mais peu de travaux étudient le
fonctionnement de ces interrelations, alors que les exemples de relations existantes sont elles
abondamment illustrées (LOINGER, 2000).. Il faut bien sûr noter quelques exceptions parmi
lesquelles des travaux allemands (LUCAS, 2000).
LOINGER Guy, Collectivités locales, territoires et développement durable., MATE/ Futuribles, GEISTEL, 2000, 144 p.
collectif, La ville et l'urbain, l'état des savoirs., La découverte, 2000, 442 p.
ZWANIKKEN Tim, Ruimte als voorraad ? Ruimte voor variëteit!” ( Les conséquences des discours sur la priorité à l’espace),
2001, 223 p.
BARNIER Véronique, TUCOULET Catherine, Ville et environnement. De l'écologie urbaine à la ville durable, Problèmes
politiques et sociaux n°829, La documentation française, 1999, 88 p.
LUCAS Rainer, Von der regionalisierten Strukturpolitik zur nachhaltigen Regionalentwicklung : regionale Politikkonzepte im
Zeitalter der Globalisierung, Wuppertal Papers n°101 Avril 2000, 2000, 30 p.
Articulation entre temps
Articulation entre long terme et court terme. Introduction du long terme dans les politiques et
pratiques, pertinence de cette réflexion sur le long terme
Le principe de solidarité dans le temps invite à s’ouvrir sur le temps des générations futures et donc à
privilégier le long terme sur le court terme qui régit d’ordinaire nos sociétés. La prise en compte du
long terme est nécessaire pour préserver les potentialités de développement local. Le développement
durable n’articule pas seulement, mais introduit une hiérarchie entre court et long terme (THEYS,
2000). Le débat sur les priorités ou l’équilibre entre long terme et court terme donne lieu à de multiples
démonstrations sans apporter d’éléments concrets. Les travaux se rejoignent en général sur la
nécessité d’articuler les deux temps. En revanche, de nombreux développements concernent la
capacité de nos organisations et institutions à concilier les deux. Pour l’action, il apparaît plus
opérationnel de donner priorité au court terme pour régler les problèmes concrets, en inscrivant
les faits dans une perspective de long terme (TENZER, 1998). La prospective intervient alors comme
l’un des principaux outils pour piloter les stratégies locales.
Cette articulation ne serait pour certains que la reprise de la question récurrente de la conciliation
entre intérêts individuels et intérêt collectif. Les intérêts individuels s’inscrivant le plus souvent dans
p.42
des objectifs à court terme s’opposent à l’intérêt général, porté par une problématique de long terme.
(L’ancrage territorial du développement durable, 1999). Si cette conception reprend bien les
dimensions d’équité entre générations dans le temps, elle est réductrice quant à l’équité entre
générations dans l’espace, qui recouvre la solidarité entre les catégories sociales sur un territoire,
mais également la dimension Nord-Sud.
Il faut enfin signaler que chaque milieu présent sur un territoire apporte son propre temps : le temps
de la vie humaine est difficilement comparable au temps géologique ou à la vie du milieu forestier, ce
qui rend plus difficile la pris de conscience des enjeux (voir colloque sur « Les temps de
d’environnement », Toulouse)
collectif, L'environnement au XXIe siècle, vol.3, Démocratie et politique à long terme, sous la direction de J.THEYS, volume III,
association GERMES, Paris, 2000, 781 p.
TENZER Nicolas, Les démocraties sont-elles capables de prendre en compte le long terme? ou les errements d'une question
mal posée, L'environnement au XXIème siècle, vol.1, Les Enjeux, 1998, 565-573 p.
DANAIS M., L'intrusion du long terme dans les actions locales: évaluation à partir de l'expérience d'un bureau d'études
pluridisciplinaire, L'environnement au XXIe siècle, vol.3, Démocratie et politique à long terme, 2000, 605-624 p.
Histoire des concepts
Origines et filiations des concepts et notamment du développement durable local par rapport au
développement durable tout court, origines des déclinaisons sectorielles ou thématiques
Les travaux qui retracent les origines de la notion et la progression de sa diffusion sont très
nombreux. Après avoir retracé les grandes étapes du développement durable, ils retiennent l’adoption
des Agendas 21 locaux en 1992 à la conférence de Rio comme le début des démarches locales, qui
commenceront à se développer en France après 1995.
La filiation dépend du type d’approche : approches spatiales (Zuindeau, 2000) ; approches de
l’économie régionale et du développement local (LACOUR, 2000, BENKO, ), approches « écologie
urbaine » et notion de ville écologique utilisée par l’OCDE depuis la fin des années 1980, approches
sectorielles (mise en œuvre d’objectifs par secteur d’activité municipale sur un territoire, années
1980), approches transversales (Theys et Emilianoff, 2000) ou plus globales (années 1990 et surtout
après 1994); plus classiquement : deep ecology- capacité de charge, durabilité faible, capacité de
changement continue (voir les diverses oppositions d’approches citées dans l’article de Camagni,
2000).
A chaque courant correspond en fait une question différente : celle de l’observation des analyses
faites au nom du développement durable, de la mise en place de politiques et de l’organisation des
acteurs, de courants de pensée ; ou au contraire la question de l’observation des phénomènes
territoriaux (l’économie, la société, les institutions).
Peu de travaux portant sur le développement durable lient leurs réflexions aux acquis existants dans
leurs disciplines. La recherche sur la ville durable ou les politiques locales de développement durable
conçoivent le développement urbain durable comme un aboutissement des travaux sur la ville face
aux enjeux environnementaux. Mais ils prennent rarement en compte les acquis de la recherche
urbaine antérieure. Or en France, l’antériorité des recherches sur la ville remonte à la fin des années
1970 et bien des questions posées dans le cadre de la nouvelle approche de la ville durable renvoient
à celles qui étaient posées, dans un autre cadre, par les recherches sur la planification urbaine, la
production et les services urbains, le gouvernement municipal, les quartiers en difficultés, les centres
anciens, etc.
Malgré ces développements, le passage de la notion globale à la notion locale reste obscur : il
s’est imposé (L’émergence du développement durable au niveau international a imposé la prise en
compte de cette problématique au niveau local ou sectoriel) ou est dû à l’extension de la notion à tout
p.43
l’environnement (« L’élargissement du concept de l’environnement naturel à l’environnement en
général, y compris urbain », BAILLY, 1999).
Parallèlement à ce transfert du développement durable au niveau local, les démarches sectorielles
ou thématiques se sont développées (agriculture durable, bâtiment durable, consommation durable,
entreprises durables). Mais elles sont rarement reliées à des politiques locales intégrées comme
le montre l’exemple de la construction où la réflexion sur la construction durable a beaucoup avancé,
mais les relations du bâtiment à son environnement ne sont en général étudiées que dans leurs
aspects techniques (réseaux, infrastructures) et non en lien avec les stratégies locales ou l’ensemble
des dimensions (SIGMA consultants, 1999). Ces démarches sectorielles révèlent leurs limites dans
des travaux récents sur la place de l’entreprise dans l’économie locale : il ne suffit pas d’intégrer la
durabilité dans sa filière ou l’organisation de son entreprise ; les liens avec la société locale et les
autres acteurs sont nécessaires à l’entreprise, ce qui les amènent à des démarches plus intégrées
(voir la partie Environnement, entreprises, consommateurs et territoires, par exemple, BARRETT,
YAMADA, 2002).
BENKO Georges, Développement durable et systèmes productifs locaux, Réseaux d'entreprises et territoires. Regards sur les
systèmes productifs locaux, DATAR, La documentation française, Paris, 2001, p.
collectif, L’environnement, question sociale, dix ans de recherches pour le ministère de l’environnement, coordonné par le
CREDOC, Ed O.Jacob, 2001, 305 p.
EMELIANOFF Cyria, La notion de ville durable dans le contexte européen: quelques éléments de cadrage, Enjeux et politiques
de l'environnement, dir. TRONQUOY Philippe, Coll. Cahiers français, n°306, janvier-février 2002, La documentation française,
Paris, 2002, 28-35 p.
VIVIEN Franck-Dominique, ZUINDEAU Bertrand, Le développement durable et son espace: antécédents intellectuels et
questions pour l'avenir, à paraître dans les cahiers lillois d'économie et de sociologie, 2002, 20 p.
REQUIER-DESJARDINS Denis, L'économie du développement et l'économie des territoires: vers une démarche intégrée, Les
nouvelles logiques du développement, 1996, p.
LACOUR Claude, Les territoires, nouvelles ressources du développement?, Recherches pour et sur le développement territorial
Tome 2, Symposium de Montpellier, 11-12 janvier 2000, cf Titre de l'ouvrage, 2000, pp.9-25 p.
collectif, Perspective on corporate citizenship, sous la direction de ANDRIOF et Mc INTOSH, Greenleaf publishing, 2001, 332 p.
BAILLY Antoine S., Pour un développement social urbain durable, Villes et croissance. Théories, modèles, perspectives, ss la
dir. de A. Bailly et J.M. Huriot, 280 p., dans le cadre du projet UNESCO / MOST sur le développement social urbain durable,
anthropos, Paris, 1999, 259-273 p.
collectif, Pour une planète viable et vivable, ed Presses universitaires de Namur, 1997, p.
GOUX-BAUDIMENT Fabienne, Quand les territoires pensent leurs futurs, mission Prospective, MELT, éditions de l'Aube, 2001,
164 p.
COMELIAU Laurent, HOLEC Nathalie, PIECHAUD Jean-Pierre, Repères pour l'Agenda 21 local. Approche territoriale du
développement durable, MATE, DATAR, CDC, 4D, CDC, Paris, 2001, 136 p.
BRIEL Brigitte, VILAIN Lionel, Vers l'agriculture durable, Educagri éditions, 1999, 144 p.
Questionnement des concepts
développements sur un concept et ses applications au niveau local, point sur les réflexions autour
d’un concept, recommandations, réfutations
Le risque de notre travail axé sur le développement durable était d’exclure a priori l’ensemble des
critiques du concept et de son application au territoire et au niveau local. Ce thème « questionnement
des concepts » rassemble ces travaux de critique parmi d’autres ouvrages qui développent une notion
en particulier ou déclinent les conditions ou recommandations générales pour la mise en œuvre du
développement durable ou de l’un de ses principes (ce que l’on nomme parfois la « littérature
programmatique »).
p.44
Le développement durable n’est pas un concept évident en soi, mais un concept politique
contesté. Les définitions différentes sont pléthore. Le DD se réfère à trois enjeux simples : le besoin
d’arrêter la dégradation de l’environnement, celui de ne pas appauvrir les générations futures et le
besoin de qualité de vie et d’équité entre générations présentes. Ces interprétations différentes, voire
conflictuelles ne sont pas accidentelles. Elles résultent de visions du monde concurrentes,
d’idéologies, de bagages disciplinaires, de traditions de connaissances, de systèmes de valeurs et de
droits acquis variés ou opposés. (MEHRA, 1997).
Les contestations portent sur le développement durable lui-même (RIST, 1996, LASCOUMES,
2001) et s’interrogent sur la nouveauté et les apports de ce paradigme. Le développement
durable ne serait qu’un simple recyclage de principes généraux reliés entre eux ou un mythe
mobilisateur, une « affaire de marketing ». A ces travaux répondent tous ceux qui démontrent le
caractère novateur de certains principes (principe de précaution par exemple, voir la partie sur la mise
en œuvre des nouveaux principes) et les priorités implicites contenues dans les notions (THEYS, in
Repenser le territoire un dictionnaire critique, 2000).
O. GODARD situe la problématique du développement durable entre déterminisme et volontarisme.
« La chance que s’établisse un développement durable dépend in fine de la capacité des acteurs du
développement à discerner les nécessités qui émanent de la réalité économique, sociale et
écologique à laquelle ils sont confrontés et à y accrocher leurs projets dans un processus adaptatif qui
sait tirer les leçons de l’expérience ».
Le développement durable n’est pas une science (l’étude des milieux et des besoins humains est un
savoir subjectif, le développement durable ne peut se fonder sur des connaissances intangibles et se
traduit donc en stratégies plurielles), le développement durable ne se prédit pas. Le développement
durable est une hypothèse face à des projections incertaines), n’est pas linéaire (définition différente
des objectifs à chaque niveau), ne s’additionne pas (il existe des interactions entre les territoires).
(GODARD, 1996).
L’étude des travaux réalisés et la multitude des définitions montre que le flou n’est pas dissipé
autour de certains termes et que certaines précisions doivent être apportées. Le terme « ville
durable » par exemple signifie que le développement du territoire urbain doit être pérenne, et non pas
la ville. Ce qui ne va pas de soi pour de nombreux praticiens : chaque entité (institutions notamment)
vise souvent en premier à assurer sa propre « durabilité ». (Référentiel, Re-Source, 1998). Enfin, la
légitimité du développement durable n’est pas acquise, même si elle progresse dans certains milieux
de recherche comme la recherche urbaine en France (EMELIANOFF, 2002).
HUNTZINGER Hervé, Colloque " Prospective et urbanisme " Metz 9-10 avril 1992. Table ronde : les nouveaux enjeux : le
développement durable et l'écologie urbaine. Conséquences du rapport Brundtland sur l'avenir de nos villes, Agence
d'urbanisme de l'agglomération de Metz, Metz, AGURAM, 1992, 15 p.
nd, De la ville à la mégapole : essor ou déclin des villes au XXI° siècle, Ministère de l'équipement, des transports et du
logement, DRAST, dossier issu d'un séminaire qui s'est déroulé de 1996 à 1997., METL, 1998, 234 p.
THEYS Jacques, Entre gouvernance et ingouvernabilité: quelle forme de gouvernement pour les changements globaux?,
RIST Gilbert, Le développement. Histoire d'une croyance occidentale, 1ère édition de 1996, Presses de Sciences po, Paris,
2001, 445 p.
LASCOUMES Pierre, Les ambiguïtés des politiques de développement durable, Université de tous les savoirs, tome 5, ed.
O.Jacob, 2001, p.
THEYS Jacques, EMELIANOFF Cyria, Les contradictions de la ville durable, revue Débat, n°113, janv-fév.2001, 2001, 122-135
p.
OCDE, Les dimensions territoriales du développement durable, Développement durable. Les grandes questions., pincipaux
auteurs: Josef KONVITZ et Liz MILLS, OCDE, Paris, 2001, 513-539 p.
CAMAGNI Roberto, Pour une ville durable, Développement urbain durable: Quatre métropoles européennes, 1997, 5-20 p.
p.45
EMELIANOFF Cyria, Quel développement durable pour les villes européennes?, L'environnement au XXIe siècle, vol.2, Visions
du futur, 2000, 581-606 p.
THEYS Jacques, Un nouveau principe d'action pour l'aménagement du territoire? Le développement durable et la confusion
des (bons) sentiments, Repenser le territoire. Un dictionnaire critique, 2000, 225-259 p.
CALAME Pierre, Un territoire pour l'homme, éditions de l'Aube, La Tour d'Aigues, 1994, 92 p.
collectif, Villes durables européennes, Rencontres professionnelles. Les actes du colloque. european sustainable cities :
meeting of town planning professionnals, colloque d'avril 1996 à Lyon, Agence d'urbanisme de la COURLY, Lyon, 1996, 102 p.
Commission européenne, Villes durables européennes. Rapport du groupe d’experts sur l’environnement urbain, Groupe
d'experts sur l'environnement urbain, rapport de 1996, Commission européenne DG Environnement, Luxembourg, 1998, 242 p.
5.4.2 L’espace
Le développement socio-économique dans son inscription territoriale et ses interactions avec
l'environnement.
L’entrée spatiale est l’entrée privilégiée des approches urbaines et de l’aménagement du territoire.
Elle est l’un des moyens privilégiés d’intégration des différentes politiques ou phénomènes qui se
traduisent toujours en termes spatiaux que ce soit sous la forme d’infrastructures, de formes bâties,
ou de paysages. Elle est également un lieu d’intégration des dimensions temporelles, les actions sur
l’espace s’inscrivant successivement dans le temps.
Les travaux sur les sujets qui suivent sont majoritairement issus de démarches d’intégration de
l’environnement à la réflexion urbaine, à celle concernant l’aménagement du territoire ou rural. Encore
fortement marquées par ces origines environnementales, peu de travaux relèvent d’une intégration de
toutes les dimensions, sauf dans les exposés théoriques ou généraux.
collectif, Développement urbain durable: Quatre métropoles européennes, dirigé par R. CAMAGNI et MC. GIBELLI,
DATAR/éditions de l'Aube, La Tour d'Aigues, 1997, 174 p.
collectif, Environnement et aménagement du territoire, dir. par GAUDEMAR Jean-Paul De, DATAR, Documentation Française,
Paris, 1996, 213 p.
EMELIANOFF Cyria, La ville durable. État des lieux en Europe et prospective, Recherche réalisée pour le Ministère de
l'aménagement du territoire et de l'environnement, Centre de biogéographie écologie, École normale supérieure de Fontenay Saint-Cloud, 1997, 329 p.
collectif, L'aménagement face au défi de l'environnement, Textes réunis par J.P.Carrière et P.Mathis, Une partie du colloque
Aménagement et Environnement de Tours (Sept.1993), ADICUEER, Tours, 1995, 312 p.
collectif, L'environnement au XXIe siècle, vol.2, Visions du futur, sous la direction de J.THEYS, volume II, association GERMES,
Paris, 2000, 693 p.
OCDE, Politiques novatrices pour un développement urbain durable : la ville écologique, OCDE, Paris, 1996, 217 p.
BROWN C., DUHR S., NADIN Vincent, Sustainability development and spatial planning, Routledge, Londres, 2001, p.
Commission européenne, Villes durables européennes. Rapport du groupe d’experts sur l’environnement urbain, Groupe
d'experts sur l'environnement urbain, rapport de 1996, Commission européenne DG Environnement, Luxembourg, 1998, 242 p.
5.4.2.1 Développement et gestion des agglomérations
-Nouvelles formes spatiales du développement durable: nouveaux tissus urbains et suburbains.
Ville compacte/ ville étalée
Ce débat est au centre de bien des propositions générales pour le développement durable en raison
de ses conséquences sur les déplacements, donc sur l’effet de serre, mais aussi sur la consommation
d’espace naturel par le développement péri-urbain. Ce dernier est souvent retenu comme l’un des
p.46
principaux handicaps français pour s’orienter vers un développement durable (rapport Sauvez, et
article de Sauvez « Les coûts cachés de l’étalement urbain », in Etudes Foncières n°95, Janvier
2002).
Des travaux antérieurs avaient déjà beaucoup dit sur ce débat, dans le cadre de réflexions de la fin
des années 1970 sur les coûts de l’urbanisation (voir le n° des Annales de la Recherche Urbaine
« Densités et espacements », n°67 Juin 1995). Plusieurs numéros récents de la revue Etudes
Foncières ont fait un bilan des connaissances en ce domaine (n°92, juillet 2001 ; 93, septembre 2001
94, décembre 2001 ; 95, janvier 2002). Un des résultats de ces travaux est la grande incertitude qui
subsiste sur la comparaison des coûts de l’urbanisation périphérique, souvent assez bien connus, et
des coûts de réinvestissement nécessaires à une centralité de qualité. A Guenguant, JM Josselin et
Y. Rocaboy (« Densités et finances locales », op cit p.65) ont souligné la montée rapide des coûts de
renouvellement du patrimoine urbain central et la faible connaissance des fréquentations des centres,
qui permettrait de référer les coûts aux usagers réels. La mobilité n’est pas seulement induite par le
transfert de résidences en périphérie, mais par l’espacement croissant entre domicile et travail, entre
lieux d’achat et domicile. Enfin, les politiques d’urbanisme sont plus responsables de la faible densité
des extensions récentes que le type de produit et la demande.
La pertinence des outils de mesure des densités réelles ou perçues, des dépenses et des coûts
cachés, des contextes comparés sont mis en question. Entre la conclusion d’O.Morlet et celle de
R.Grimal, l’image est totalement inverse : d’un côté, la densification centrale et le collectif coûtent plus
cher aux budgets publics, de l’autre les coûts cachés de l’environnement inversent la situation.
La notion de ville compacte, considérée comme une métaphore par MC. GIBELLI, doit permettre
d'ouvrir des options et non être traduite en termes simplificateurs et universels. Il est difficile de passer
de « l’option théorico-méthodologique » équitable de cette idée, celle de l’augmentation de la mixité
locale, à sa traduction opérationnelle en diminution de la mobilité interne, rééquilibrage entre
logement, travail et diversification sociale (GIBELLI, 1997). Des remises en causes de la notion
avancent le risque de produire des outils opérationnels "labellisés", qui risquent de ne pas tenir
compte de la spécificité locale ou des effets contradictoires sur les objectifs écologiques. (BREHENY,
1992).
Bien des travaux sur les formes urbaines traduisant le développement durable pêchent par leurs
raccourcis entre constats et conclusions opérationnelles. Ils s’appuient notamment sur des documents
tels que le Livre vert sur l'environnement urbain (commission européenne, 1990), qui expliquent que la
ville compacte est vraisemblablement la forme optimale d’un point de vue (énergétique, économie de
ressources naturelles, avantages économiques ou sociaux) mais sans envisager toutes les relations
et contradictions possibles. Or ces travaux restent partiels.
Il n’existe pas de modèle de ville durable tant les interactions entre les différentes dimensions de la
notion sont complexes et difficiles à appréhender. Cette absence de modèle est liée à la variabilité
des contextes et des priorités ou normes définies localement, ainsi qu’aux structures qui ne sont qu’au
début d’une évolution vers un système plus durable. S’il est admis que la planification spatiale peut
contribuer au développement durable, il reste à clarifier les interrelations entre les dimensions que la
planification peut mettre en jeu (BROWN, DUHR, NADIN, 2001).
Quelques tentatives pour apporter des éléments sur les interactions méritent toutefois d’être
signalées : des recherches norvégiennes ont étudié l’intégration de l'environnement dans les
dispositifs de planification, à dimensions économiques et sociales inchangées. Elles plaident pour la
mise en œuvre de solutions mixtes, parallèlement à des évaluations continues et concertées (SEPA,
NBHBP, 2000) ; des travaux britanniques ont évalué cinq opérations à partir d’une délimitation des
objectifs de durabilité : minimiser la consommation de ressources naturelles, maximiser le capital
environnemental, la qualité de la conception urbaine, la qualité de vie, la mixité sociale, la participation
communautaire et la viabilité commerciale. Si cette définition est affichée comme un objectif des
opérations, elle est réalisable et évaluable, même si elle suppose un changement de contexte (DTLR.
Research, analysis and evaluation division, 2000).
Débat sur les modèles : ville polycentrique, réseaux de villes, développement autocentré
(concepts des villes nouvelles)
p.47
Le débat sur le type d’organisation urbaine « durable » est issu d’exemples étrangers : en 1978, les
Pays Bas connaissent un débat à propos de l’urbanisation possible du « cœur vert » du pays, qui met
à jour le concept de ville compacte, à la fois économe, ramassée, anti-ségrégative et respectueuse
des zones naturelles. Dans son livre « Ecological conditions », Tjalligii (1996) souligne la difficulté du
débat entre une ville sans zones vertes et l’étalement urbain ; il propose de nouvelles formes
urbaines, depuis la mixité urbaine dans les étages des immeubles jusqu’aux immeubles intelligents,
des villes-couloirs, mais surtout des villes fondées sur deux réseaux (le concept « Casco »), celui de
l’eau et celui du trafic routier, qui recouvrent deux types d’usages différents et séparés de l’espace,
l’usage économique à court terme et l ‘usage public à long terme. L’étude des expériences de quatre
métropoles européennes (dir. CAMAGNI, GIBELLI, 1997) montre que s’impose le modèle
polycentrique en réseau, avec diversification des fonctions de sous-centres bien desservis par les
transports publics, comme option partagée par les chercheurs et les acteurs urbains.
Issus des différents concours internationaux lancés par les Nations Unies sur le thème de la ville
« écologique », les projets recensés par « Ecourbanismo » (RUANO,1999) démontrent pourtant que
les solutions restent encore très diverses.
TJALLINGII Sybrand, Ecological conditions. Strategies and structures in environmental planning., Institute for forestry and
nature research (IBN-DLO), 1996, 320 p.
RUANO, Ecourbanismo, éd. G. Gil, Barcelona, 1999, 193 p.
nd, Les effets positifs de la densité urbaine, Transports urbains n° 83, avril 1994.- pp.27-32, 1994, p.
GIBELLI Maria Cristina, L'expérience de quatre métropoles européennes, Développement urbain durable: Quatre métropoles
européennes, 1997, 21-54 p.
CEE, Livre vert sur l'environnement urbain, 1990, p.
DTLR. Research, analysis and evaluation division, Millennium villages and sustainable communities : final report., Rapport
d’évaluation n°30 du ministère des transports et de l’environnement britannique sur les initiatives de développement durable
dans les Millennium Villages et quelques autres programmes de renouvellement urbain, Mai 2000, 2000, p.
SEPA, NBHBP, Planning with environmental objectives! A guide, Swedish Environmental Protection Agency (SEPA), National
Board of Housing, Buiding and Planning (NBHBP), Naturvardsverket, Stockholm, 2000, 102 p.
BREUIL F., Sustainable development and urban form: an introduction, Sustainable development and urban form, dirigé par M.J.
BREHENY, PWI Batex, Londres, 1992, 292 p.
-Tissus urbains, mixités sociale et fonctionnelle.
« Recyclage de la ville », Reconstruire la ville sur elle-même, gestion des friches et zones
abandonnées
Le thème de la « renaissance urbaine », du recyclage urbain, de la requalification, est un thème
omniprésent dans les discours tenus aujourd’hui sur la gestion urbaine. Il correspond aux enjeux des
friches et de zones devenues obsolètes qui sont à recycler, apparus depuis le ralentissement de
l’extension périphérique et la fin de la croissance démographique comme de l’exode rural dans les
pays de l’OCDE. (RENARD, 2000). Il s’agit désormais d’optimiser l’utilisation de l’espace dans les
villes, dans un contexte où il n’existe quasiment plus de terrains disponibles et où le développement
périphérique entre en contradiction avec le souci de protection des espaces naturels.
Les politiques sont largement interrogées par la recherche. Des références néerlandaises décrivent le
contexte de ces nouvelles politiques de redensification, diversification des fonctions, réutilisation des
espaces publics sous-utilisés, renvoi de fonctions vers le sous-sol sur l’ensemble des catégories de
sols (voirie, bâtiments, parcelles partiellement bâtie). (N° spécial de la revue Rooilijn, n°1, janvier
2002). Les conditions à réunir, l’analyse de cas exemplaires (Emscher Park, RENARD, 2000) ont été
p.48
récemment abordées. Les pratiques de réhabilitation font l ‘objet de réflexions sur l’économie, la
mixité sociale, la qualité de vie, les déplacements (travaux sur les projets urbains par exemple).
Ségrégations sociales et territoriales, Requalification/ réinvestissement sur les quartiers d’habitat
social/ diversification des « trajectoires résidentielles »,
En revanche, les principes de mixité qui président, entre autres, à ces politiques sont considérés
comme acquis alors qu’ils restent discutables. Nous avons déjà traité de la mixité fonctionnelle qui a
relancé les réflexions sur les coûts sans aboutir jusqu’à présent (débat sur la ville compacte et
logiques économiques de l’aménagement). La mixité sociale est utilisée comme réponse politique à la
ségrégation. Les travaux sur la ségrégation spatiale menés depuis les années 1950 ne sont pas
parvenus à définir les phénomènes de ségrégation, volontaires ou subis, et invitent à les concevoir
comme une dynamique reliée aux différences sociales et démographiques sur le marché du
logement. En France, la ségrégation résidentielle est au centre des réflexions et politiques de mixité,
mais d’autres composantes de la ville peuvent permettre les relations entre les groupes et les
individus, comme les espaces publics (RONCAYOLO, in Mixité sociale et ségrégation, 2001).
L’essentiel de la production française sur la mixité sociale et fonctionnelle est liée aux débats,
commentaires et évaluations autour de la loi solidarité et renouvellement urbain (SRU). Mais les
présupposés de la notion de mixité restent discutables (LELEVRIER, in Mixité sociale et ségrégation,
2001). Les travaux d’observation des quartiers et d’évaluation des politiques relatives à la solidarité
reposant sur la mixité ont montré leurs limites et leurs effets pervers (travaux de la recherche urbaine
sur les politiques de l’habitat, du logement social, du « développement social urbain », etc.). Des
acquis sociologiques des années 1970 remettent en cause le postulat qui implique que la proximité
sociale atténuerait les différences sociales. Si la mixité sociale peut être un principe de référence
consensuel, sa traduction en outils techniques d’une politique est très difficile (définition de critères
par exemple). Pour C. Lelévrier, la référence à la mixité comme « solution miracle » bloque le
développement d’autres actions publiques. Les réflexions doivent s’ouvrir sur les thèmes de la
mobilité et de l’accessibilité, de la territorialisation des politiques sectorielles.
Ces champs où les travaux ne concluent pas invitent à être prudent sur les solutions mises en avant
pour le développement durable et à considérer que la réconciliation des dimensions économique,
sociale et environnementale ne pourra de toute façon qu’être approchée, en luttant contre les
injustices socio-spatiales qui s’ajoutent souvent aux inégalités environnementales (THEYS, 2001), à
travers la technique de résolution des conflits sociaux (CAMPBELL, 1996).
Quelques ouvrages s’attachent quand même à démontrer la contradiction qui peut exister entre
développement social et politiques environnementales, particulièrement dans les zones rurales
pauvres et les zones de reconversion industrielle des pays riches. Il souligne l’ambivalence des
décisions internationales, environnementalistes et libérales, qui apparaissent comme le lieu de
naissance de ces contradictions. (dir. Jussila, Majoral et Cullen, 2002)
Logiques économiques de l’aménagement, marché du logement, marché foncier.
Dans une série d ‘articles du numéro 94 d’Etudes Foncières (Comby, Ousset, Wiel, décembre 2001),
la redensification du tissu urbain est remise en cause par son coût élevé (notamment en cas de
dépollution ou de curetage), sa lenteur de mise en œuvre et le manque d’intérêt des professionnels
de l’immobilier pour un produit très concurrencé par la maison individuelle de périphérie. Plus qu’une
politique d’urbanisation, c’est la politique de transports qui serait responsable des aspects négatifs de
cette évolution périurbaine. P.Narring (CDC) en appelle à de nouvelles études comparatives pour
disposer d’arguments plus précis.
Une réflexion a été également engagée sur la question du financement du surcoût lié au recyclage
des terrains urbains dans les zones où le marché ne le permet plus : financement public
intercommunal, financement par les opérations, etc (voir Comby, « Savoir choisir une stratégie de
recyclage urbain » Etudes Foncières, 89, janvier 2001).
L’implication des habitants, qui a longtemps été considérée comme une « mesure
d’accompagnement » est désignée aujourd’hui dans les recherches sur les formes urbaines comme
un moyen de modifier les solutions urbaines retenues : ainsi, la notion d’unité résidentielle (Panerai,
Castex et Depaule « De l’ilôt à la barre » 1977 et Panerai et Langé « La restructuration des grands
ensembles » Etudes Foncières 88, Automne 2000) est à la fois un moyen de décentraliser les choix,
de diversifier le devenir de chaque parcelle et de revaloriser le rôle des espaces non bâtis.
p.49
Le marché du logement intervient souvent différemment des attentes « formelles » des planificateurs,
ce qui remet en cause des idées reçues sur les avantages de certaines localisations. La connaissance
de ce marché est indispensable pour mesurer à court terme l’effet de telles opérations (SMETS,
2000).
Le traitement du foncier relève de plusieurs aspects et pose des problèmes importants à la science et
au politique. Des approches allemandes considèrent le foncier non comme un simple support de la
croissance urbaine, mais aussi comme le lieu de processus naturels, approche à même de renouveler
les travaux (Neue Wege zu nachhaltiger Bodennutzung, 2002).
CAMPBELL Scott, Green cities, growing cities, just cities ? Urban planning and the contradictions of sustainable development,
J. of the American planning association, vol. 62, n° 33, juillet 1996, 1996, 296-312 p.
OCDE, La politique de la ville en Allemagne: vers un développement urbain durable, OCDE, Paris, 1999, 106 p.
collectif, La ville éclatée, dir. Par MAY Nicole, VELTZ Pierre, LANDRIEU Josée, SPECTOR Thérèse, METL, DRAST, coll.
Monde en cours, série Société, La Tour d'Aigues, Ed. de l'Aube, 1998, 350 p.
collectif, Mixité sociale et ségrégation: les réalités d'hier et d'aujourd'hui et les actions publiques, dir. Gérard LACOSTE, Cahiers
de l'IAURIF, supplément, 2001, p.
collectif, Neue Wege zu nachhaltiger Bodennutzung. Contribution de l’association fédérale pour l’environnement à l’Expo 2000,
Ed BLUM, KAEMMERER. Stock, ed. E.Schmidt Verlag, 2002, 329 p.
collectif, Optimalisering ruimte gebruik. “ Optimalisation de l’utilisation de l’espace”, N° spécial de la revue Rooilijn, n°1 janvier
2002, AMSTERDAM, 2002, p.
European Foundation for the Iprovement of the living and working conditions, Partenariats, participation, investissement,
innovations. Relever le défi des quartiers en difficulté, OCDE, European Foundation for the Improvement of the living and
working conditions, DG XVI, European Foundation, Dublin, 1999, 97 p.
collectif, Sustainable development and geographical space, Sous la direction de Jussila (université de Oulu, Finlande), Majoral
(Barcelone, Espagne) et Cullen (New Mexico, USA), Ed Ashgate, 2002, 382 p.
SMETS A.J.H., Wervende woon milieus in de stad? Stedelijke herstructurering geëvalueerd (Quelle clientèle pour l'habitat
urbain? Evaluation de la restructuration urbaine), Utrecht: KNAG/FRW, 2000, 205 p.
- Evaluation des partis d'urbanisation :
Les nouvelles formes spatiales sont venues en réponse aux évaluations négatives sur les nouvelles
formes urbaines. De nombreux travaux ont donc précédé et sont encore réalisés sur le bilan de nos
organisations urbaines actuelles, afin de mieux comprendre les évolutions à l’œuvre et notamment les
évolutions non durables.
Périurbanisation / densité urbaine
Les évolutions les plus contestées vis-à-vis de la durabilité sont celles de l’étalement urbain, de la
périurbanisation, traduites dans des expressions telles que la ville éclatée (dans toutes les
dimensions) ou la ville émergente, etc. Ces termes ont émergé dans des travaux des années 19801990 sur les villes et les formes de leur évolution économique et sociale de l’urbain. Si pour certains il
s’agit d’une nouvelle forme d’organisation des activités et de l’habitat en continu (ex. dir. SACHS,
1996), pour d’autres, c’est le symbole de l’absence de maîtrise et de gaspillage des ressources
naturelles (ex. LARCHER, 1999).
Des travaux sur la notion de densité ont apporté des éléments au débat. L’analyse d’un coût élevé de
la faible densité pour les communes a été remise en cause (MORLET, 2001). Des travaux antérieurs
au développement durable avaient déjà beaucoup dit sur les débats autour de la densité, dans le
cadre de réflexions de la fin des années 1970 sur les coûts de l’urbanisation. Ils soulignaient déjà la
possibilité d’un regain des coûts de la centralité, en raison des besoins de renouvellement. (Densités
et espacements, Les Annales de la Recherche Urbaine, n° 67, 1995 ; SAUVEZ, 2002).
Les bilans des connaissances françaises en ce domaine, qui convergent vers le constat d’effet global
limité du recentrage de l’urbanisation, sauf dans des domaines sectoriels sont confirmés par la
p.50
recherche étrangère (VAN DER WAALS, 2000). Ces résultats sont d’autant plus intéressants qu’ils
viennent de pays où l’espace est rare et où le recentrage a été la politique majeure des dix dernières
années (Pays-Bas notamment, pays anglo-saxons).
Le type de quartier, comme la forme urbaine ou les réseaux ne sont que quelques-uns des éléments
explicatifs (VAN DIEPEN, 2001 ; FOUCHIER, 1997). Des évolutions inverses à celles que nous
connaissons pourraient d’ailleurs changer les données du problème, par exemple le vieillissement
(SAUVEZ, 2002). De plus, les bilans écologiques sont loin d’être acquis et reposent la difficulté à
appréhender des phénomènes aussi complexes dans l’ensemble de leurs dimensions.
Bilans locaux et globaux ; d'un point de vue social ; économique et écologique : modélisations,
empreintes écologiques. Généralité des effets des modèles selon les situations locales : ex. lisibilité
de l’empreinte dans les régions urbaines diffuses.
Le « ville polynucléaire » apparaît une solution plus économe en transports que la ville « en lobes »
(Ecopolis), mais il apparaît que le modèle d’élaboration des plans serait plus décisif que le modèle luimême, souvent peu transposable. C’est la raison de l’élaboration de méthodes de plus en plus
formelles et d’un glissement du débat vers l’outil du « planning » stratégique.
L’empreinte écologique est présentée comme un outil simple qui marque les esprits et permet ainsi la
mobilisation de tous les acteurs pour des projets de développement urbain durable (MEHRA, 1997).
Mais cette synthèse est inapplicable quand les limites de la ville sont difficiles à établir. D’autres outils
comme le raisonnement écosystémique servent à l’évaluation des différentes dimensions du
développement durable (voir partie sur les outils et méthodes.
Finalement, de nombreuses approches démontrent que l’action sur l’organisation urbaine par la
planification urbaine n’est qu’une composante de l’action vers la durabilité et utile uniquement sur le
long terme. Il paraît donc nécessaire de combiner l’approche spatiale et la planification avec des
actions sur les systèmes sociaux, les priorités politiques, les comportements des personnes
simultanément (NADIN, 2001) et même d’agir d’abord sur les secteurs fortement consommateurs
d’énergie pour une économie durable (MERLIN, 1996).
LARCHER Gérard, Actes du colloque du 10 février 1999 sur l’avenir des espaces périurbains, Commission des affaires
économiques et du plan du Sénat, rapport d'information du sénat n° 292 (cf aussi La gestion des espaces périurbains, n°415,
1998, 83 p.), La Documentation française, Paris, 1999, 67 p.
collectif, Densités et espacements, Plan Urbain (MELT), MATE, PIR-Villes (CNRS), Les Annales de la Recherche Urbaine, n°
67, Juin 1995, Plan Urbain (MELT), Paris, 1995, 154 p.
MERLIN Pierre, Energie, environnement et urbanisme durable, collection Que sais-je?, PUF, 1996, 127 p.
MORLET Olivier, Habitat individuel et coûts collectifs, Etudes foncières n°92 2001, 2001, 22-25 p.
VAN DIEPEN Albertine, Households and their spatial-energetic practices. Searching for sustainable urban forms,
Groningen/Utrecht: FRW, RUG/KNAG, 2001, 231 p.
SAUVEZ Marc, Les coûts cachés de l’étalement urbain, Revue Etudes Foncières N°95 2002, 2002, 30-35 p.
FOUCHIER Vincent, Les densités urbaines et le développement durable. Le cas de l'Ile-de-France et des villes nouvelles,
Secrétariat général du groupe central des villes nouvelles, SGVN, 1997, 212 p.
COSTI Alexandra, L'évaluation environnementale, le développement durable et la ville, MATE, Paris, 1995, 93 p.
collectif, Quelles villes, pour quel développement?, dirigé par Ignacy SACHS, coll. Nouvelle encyclopédie Diderot, PUF, Paris,
1996, 323 p.
VAN DER WAALS Jochem, The compact city and the environment : a review, Tijdschrift voor economische en sociale
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1997, 157 p.
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integration of Cities into their Regional Environment: towards a european urban systems concept and policy, Final report to DG
XII, European commission, Rome, 1996, p.
p.51
collectif, Villes, densités urbaines et développement durable, actes des journées du 14 et 15 octobre 1999, MELT (DGUHC),
MATE (D4E), compte-rendu réalisé par Ghislaine Garin-Ferraz (Cité +) et Michel GAULT, MATE, 2000, 77 p.
- Interactions spatiales entre les politiques nationales et locales
Contradictions physiques pouvant résulter de politiques nationales et locales non coordonnées. Cas
des grandes infrastructures nationales, de la fiscalité, des politiques sectorielles.
Nous avons recensé très peu de travaux sur cette question. Les publications de l’OCDE insistent sur
l’absence d’évaluation de l’impact sur les territoires des mesures et politiques macroéconomiques,
fiscales et sectorielles. L’organisation préconise d’investir dans les connaissances sur les effets des
politiques nationales et sectorielles sur la ville et les territoires, pour l’amélioration de l'environnement
(puis la progression vers la durabilité). Elle explique les dysfonctionnements constatés localement par
le cloisonnement des structures et appelle à étudier les incidences de ces politiques. Par exemple, les
politiques du logement et des transports, mais également celles de l’énergie et de l’environnement, de
l’industrie et du commerce ont des incidences spatiales non intentionnelles. Les politiques nationales
qui négligent les conséquences spatiales des initiatives sectorielles ou qui ne font pas de distinction
entre les lieux risquent de contrecarrer les efforts de développement local. La planification spatiale n’a
pas su compenser ces déficiences et les a même exacerbées en répartissant des équipements selon
des cadres statiques et mono-fonctionnels, avec des objectifs de court terme le plus souvent (OCDE,
2001).
En France les travaux de ce type existent (incidences de la politique de l’habitat et ses incitations
fiscales sur les formes urbaines, évaluations récentes des dispositifs de protection des zones
naturelles sur le territoire tels que les Parcs naturels régionaux, PNR, études d’impacts
d’infrastructures) mais ces réflexions sont en général surtout économiques et environnementales et
n’abordent pas les dimensions spatiales. Les plus complètes seraient les travaux d’évaluation des
PNR dont les objectifs de protection de l’environnement ont évolué vers les dimensions économiques,
(Forum développement durable: mode d'emploi, 2000). Quelques initiatives récentes telles que le
programme de recherche du PUCA lancé sur « polarisation sociale de l’urbain et services publics »
s’apparentent à cette démarche.
Nous avons toutefois relevé quelques travaux analysant les contradictions évoquées. Parmi eux, des
travaux portant sur l’incidence des politiques publiques relatives à l’agriculture, à l’environnement et
au territoire sur la taille des exploitations agricoles et la recomposition des territoires ruraux. Ils
montrent que le maillage agricole souhaité n’est pas toujours cohérent avec celui qui est obtenu, en
raison de l’interaction avec d’autres politiques, mais également des stratégies individuelles et
collectives des agriculteurs.
La recherche européenne fournit également un exemple d’analyse des. Les effets locaux indésirables
de politiques de transport conçues au niveau national sont difficiles à analyser en raison des
nombreux niveaux spatiaux concernés. L'analyse des causes est ici centrée sur les ruptures et
problèmes de traduction entre logiques descendantes (objectifs nationaux ou européens) et
ascendantes (attentes des acteurs locaux). Il reste à trouver les moyens de réunir ces logiques pour
mieux maîtriser les effets locaux des politiques (dir. BEINAT, 1998). Une piste d’approfondissement
est vraisemblablement dans les impasses de certains raisonnements souvent utilisés dans les études
d’impact24.
Liens entre les modèles d’aménagement du territoire et des modèles d’organisation urbaine.
Aux Pays Bas, la recherche sur la contradiction entre la planification spatiale et celle des transports a
mis en évidence l’absence de concept cohérent d’organisation durable du territoire permettant
d’influer sur les logiques de transport. La planification spatiale dite durable s’intéresse désormais aux
réseaux, paysages, à la gestion des eaux et aux limites physiques, plus qu’aux définitions historiques
24
Bien que n’embrassant pas une logique de développement durable, l’ouvrage « Evaluation économique et
environnement dans les décisions publiques », COHEN DE LARA M. et DRON D., souligne l’asymétrie de
raisonnements qui biaisent les décisions comme la surestimation du court terme et la sous-estimation du long
terme.
p.52
ou institutionnelles. Le réseau de villes reste très largement théorique en tant que structure d’un
espace géographique et les plans ne se donnent pas les moyens d’atteindre des objectifs
stratégiques. (L.Bertolini, 2001 : la logique de réseau ignore les effets économiques de la compacité
et l’existence de marchés locaux ; une concurrence coûteuse apparaît entre réseaux existants amortis
et nouveaux réseaux associés aux nœuds de communication).
Un autre type de critiques porte sur les choix environnementaux et la répartition des fonctions induites
par l’introduction des réseaux dans l’espace local. (A.van Diepen « Keuzevrijheid gaat boven
duurzaamheid”.Rooilijn, avril 2001 et : A. van Diepen, “Households and their spatial-ernergetic
practices; searching for sustainable urban forms” nederlandse geografische studies n°266. 2000.). Il
est ici reproché à l’option des « réseaux » de n’avoir aucune position claire sur la nécessité
d’optimiser la consommation d’énergie à travers la forme urbaine et l’organisation des fonctions.
Bertolini L., Knopen en netwerken als gemiste kans ?, Rooilijn n°4 avril 2001, 2001, p.
OCDE, Les dimensions territoriales du développement durable, Développement durable. Les grandes questions., pincipaux
auteurs: Josef KONVITZ et Liz MILLS, OCDE, Paris, 2001, 513-539 p.
collectif, Política ambiental en España. Subsidiariedad y desarrollo sostenible (Politique environnementale en Espagne.
Subsidiarité et développement durable), AGUILAR S., FONT N. y SUBIRATS J. (editores), Edita Tirant lo Blanch, Valencia,
1999, p.
collectif, Spatial decision support for negotiation and conflict resolution on environmental and economic effect of transport
policies (DTCS), E. BEINAT, coordinator, 1998, p.
BLONDEAU Pascal, CROIX Nicole, Politiques publiques, agrandissement des exploitations agricoles et recomposition des
territoires ruraux dans les pays de la Loire (1988-1997), Recherches pour et sur le développement territorial Tome 1,
Symposium de Montpellier, 11-12 janvier 2000, 2000, 173-183 p.
5.4.2.2 Rythmes, temps et rapports à l'espace
Les évolutions des temporalités sociales désignent deux enjeux territoriaux: les rapports entre
organisation des territoires et mobilité et le renouveau du service public dans une société
territorialisée. Ces enjeux territoriaux répondent en particulier au souci de mieux synchroniser une
société qui se désynchronise (DATAR, 2001)
-Transformations des modes de vie (interactions):nomadisme/sédentarité
Tourisme et temps libre : diminution du temps de travail et vieillissement.
Conséquences des nouvelles distributions du temps sur l’usage de l’espace naturel
Effets sur la demande de mobilité.
Depuis le milieu des années 1990, des recherches ont été consacrées aux conséquences spatiales
de la civilisation des loisirs, annoncée dès 1962 par Joffre Dumazedier (« Vers une civilisation du
loisir ? », Seuil, 1962) et de sa seconde évolution vers un tourisme vert ou mondialisé, au début des
années 1980 ( R.Knafou « Tourisme nomade »). La question des retombées du tourisme sur le
développement local est également un thème ancien, dont P.Lainé avait théorisé en 1954 le modèle
lors du projet des Karellis, reproduit ensuite dans plusieurs stations par l’association Renouveau. La
revue Espaces a consacré de nombreux numéros à ce thème et à ses conséquences sur
l’environnement (n°153 Gestion environnementale, Sept. Oct.1998 ; Tourisme et environnement,
n°62, Oct.1999 ; Gestion des Flux, n°166 Déc 1999) comme sur les territoires (Réseaux de Territoires,
Avril 1999, n°159). Progressivement, l’idée ancienne d’un tourisme qui apporte du développement aux
territoires qui l’accueillent s’étend aux retombées sur l’environnement.
L’évolution rapide des modes de vie vers le nomadisme a fait également l’objet de nombreuses
recherches à propos des résidences secondaires, par exemple les différentes communication
rassemblées dans « De la maison de campagne à la résidence secondaire » (Autrement, série
Mutations, 1989) ou la revue Espaces de Novembre 2000, qui consacre plusieurs articles aux
transformation des résidences secondaires en résidences principales, phénomène qui permet
d’espérer un développement plus « durable » sur l’année pour les communes rurales ou littorales.
Pour autant, les études qui concernent directement le développement durable restent limitées à la
question du tourisme urbain, en raison du choix de sites ayant établi des agendas 21 (« Tourisme,
p.53
territoires urbains et développement durable » 4D, Novembre 2000, pour le MATE, SAI). Les autres
travaux s’intéressent au tourisme international.
D’un point de vue plus technique, on retrouve dans différentes études de l’impact de grands projets
des mesures de ces retombées globales, par exemple :
-« Effets prévisibles de l’Euro Dysneyland dans son environnement de Seine et Marne (Synthèse,
Ragu Dugeny, Avril 1988, IAURIF)
-« Golf de moisson. Etude des contraintes d’environnement, Cauchetier/ IAURIF, Mars 1993, ISBN 2
73 71 04 83)
Les rythmes de la vie quotidienne font évoluer les pratiques de mobilité. Cette approche des temps
urbains permet une entrée transversale, mais oblige à réviser les concepts et les critères d'évaluation
de nos politiques. (BAILLY, HEURGON, 2001)
KAUFMANN Vincent, JEMELIN Christophe, GUIDEZ Jean-Marie, Automobiles et modes de vie urbains: quel degré de liberté?,
recherche du PREDIT 1996-2000, 2001, 168 p.
NICOLAS Jean-Pierre, POCHET Pascal, POIMBOEUF Hélène, Indicateurs de mobilité durable. Application à l'agglomération
de Lyon, Laboratoire d'économie des transports, UMR CNRS 5593, ENTPE, Université Lyon 2, coll. Etudes et recherches,
n°16, LET, ISH, Lyon, 2001, p.
HEURGON Edith, L’enjeu des dessertes de proximité pour un développement durable des territoires urbains., Mobilité dans un
environnement durable. Congrès international francophone. Versailles, du 28 au 30 janvier 1997, p.
BOULIN Jean-Yves, MUCKENBERGER Ulrich, La ville à mille temps - La politique des temps de la ville en France et en
Europe, DATAR, DATAR/éditions de l'aube, La Tour d'Aigues, 2002, 222 p.
GAUDIN Thierry, L'aménagement du territoire vu de 2100, DATAR, FPH, éditions de l'aube, 1994, 121 p.
collectif, Le quotidien urbain. Essais sur les temps des villes., Institut des Villes, La découverte, Paris, 2001, 190 p.
collectif, Les vitesses de la ville, Dirigé par André Pény et Serge Wachter, éditions de l'aube, La Tour d'Aigues, 1999, 200 p.
BAILLY Jean-Paul, HEURGON Edith, Nouveaux rythmes urbains: quels transports?, Rapport du Conseil National des
Transports, Paris, coll. Sociétés et Territoires, éditions de l'Aube, La Tour d'Aigues, 2001, 104 p.
ORFEUIL Jean-Pierre, Stratégies de localisation. Ménages et services dans l'espace urbain, La documentation française, Paris,
2000, 76 p.
COMELIAU Laurent, HOLEC Nathalie, Tourisme, territoires urbains et développement durable., MATE, 4D, 2000, p.
- Aménagement durable, espaces privés, publics
Effets sur la consommation d’espace des diverses situations (de la répartition, de la mixité des
usages).
L’aménagement durable est l’objet de nombreuses approches qui recouvrent en fait la prise en
compte d’un objectif environnemental dans une technique d’aménagement : l’écoulement des eaux
pluviales, l’économie d’énergie, la préservation d’un patrimoine naturel sont pris en compte dans une
technique (aménagement de place, voirie, bâtiment). Par contre, peu de recherches concernent
directement le développement durable dans ce cadre. Quelques recherches, le plus souvent
étrangères, cherchent à retenir des principes (précaution, multifonctionnalité) comme élément de la
conception., à travailler sur le long terme, ainsi qu’en dialogue avec les usagers. Hormis le thème du
risque (notamment d’inondation), peu de systèmes existent pour formaliser cette méthode. En Grande
Bretagne et aux Pays Bas, la notion d’ « usage multiple » (Uffen et van Wijk, 2001) reprend
finalement la mixité des fonctions qui avait été un objectif majeur des politiques de revitalisation des
centres anciens, à la fin des années 1970. L’aménagement durable de l’espace reste encore très
largement un discours (Zwannikken, 2001) dont le contenu concret est loin d’être élaboré, notamment
sur le plan social et concret.
Appropriation/ qualité de l’aménagement (poids de l’usager et de l’offreur)
Spécialisation des espaces et appropriation (privatisation de quartiers, effets de l’augmentation de la
taille des logements/ différences sociales)
p.54
Des travaux ont développé les questions d’usages mixtes dans leur dimension sociologique et
collective, notamment les recherches sur les oppositions et complémentarité entre espaces publics et
privés comme fondement du caractère urbain d’un tissu bâti. Le travail sur la rue de J.L GOURDON
en est un exemple récent. La rue est présentée comme un espace de confrontation (construit/circulé,
privé/public, patrimoine/capital…), où surgissent des conflits d'usage, des antagonismes mais aussi
des complémentarités et valorisations réciproques (GOURDON, 2002). Ces travaux invitent à
repenser l'aménagement des villes de manière pragmatique, en combinant les éléments
complémentaires et contradictoires dans des lieux d'interactions techniques, culturelles, économiques,
architecturales, administratives et politiques.
Aménagement de quartiers en circulation douce
L’aménagement de quartiers en circulation douce a été soutenu par le courant de l’écologie urbaine et
les recherches sur la ville écologique. Ces travaux ont réuni les préoccupations de sécurité,
d’environnement dans la ville (moins de pollution, espaces verts, etc.), de développement des modes
de transports alternatifs et de production d’espaces publics dans la ville. Des travaux portaient depuis
longtemps sur ces domaines séparés, des programmes tels que « la ville plus sûre, quartier sans
accident » du MELT ont permis de réunir les trois dimensions économique, sociale et
environnementale.
UFFEN Frank, VAN WIJK Michel, Condities voor meervoudif ruimtegebruik, Revue Rooilijn, n°9, novembre 2001, 2001, p.
GOURDON Jean-Loup, La rue. Essai sur l'économie de la forme urbaine, éditions de l'Aube, 2002, p.
ZWANIKKEN Tim, Ruimte als voorraad ? Ruimte voor variëteit!” ( Les conséquences des discours sur la priorité à l’espace),
2001, 223 p.
-politique de transport, espace et temps : interactions entre les politiques de transport et l’espace, la
société et le temps :
quartiers : inégalités et transports, effets urbains
Effets sociaux et économiques de la subvention à la mobilité ou des politiques de limitation des
déplacements.
Lien entre mode d’urbanisation et transports
La recherche sur le lien entre transports locaux et développement durable local a été relativement
conséquente quant au lien entre mode d’urbanisation et transports (travaux de Wiel 1999, PényWachter 2000, Beaucire 1999) ou sur l’effet des réponses en termes de grands projets (FNAU). En
mettant en évidence le lien fort qui existe entre le marché foncier et la demande de mobilité sur le
moyen terme, ainsi que l’incapacité des grandes infrastructures à répondre à cette demande, ces
auteurs aboutissent au projet d’une refondation de la politique des transports à partir des documents
de planification. Avec presque 30 documents destinés à gérer divers aspects de la question au niveau
local, la question est la possibilité de concevoir un projet urbain intégré à travers une telle multitude de
décisions (voir la synthèse « Stratégies urbaines et outils de planification de la ville et des
transports », Beaucire, Duflos, Rosalès Montano, Turchetti, AUDAL, septembre 1999, réalisée pour le
Predit et la FNAU). La perspective ouverte par les nouveaux documents de planification est une
meilleure cohérence, qui reste à observer, d’autant que les outils du partenariat sont aussi importants
que le document d’urbanisme.
Une toute autre piste de réflexion a été ouverte, il y a déjà une dizaine d’années, par les opérations
« villes plus sûres, quartiers sans accidents », visant un changement dans l’organisation de la voirie
comme moyen privilégié de favoriser une reprise en main de la circulation avec la participation des
habitants des quartiers. Cette piste est largement développée en Belgique (CDO), aux Pays Bas
(Duurzaam Veilig) et en Suisse, tandis qu’en France, les expériences seraient passées dans la culture
technique des services municipaux lorsque l’Etat s’en est désengagé (travaux d’A.Faure et de
l’INRETS). Ce transfert reste encore mal connu et la solution décentralisée française pourrait être
mieux argumentée.
p.55
De nombreuses recherches ont été menées sur les modèles de planification dynamique, sur l’effet de
taux locaux d’actualisation des projets, sur la monétarisation des effets externes des transports, sur
les scénarios possibles en fonction d’hypothèses d’évolution des villes et sur les jeux d’acteurs dans
le domaine des transports urbains (PDU) dans le Cadre du Predit. Ces travaux restent mal reliés aux
résultats produits dans le domaine urbain, parce qu’ils sont essentiellement centrés sur la
problématique technique des systèmes de transport, même lorsqu’ils intègrent la question des
inégalités sociales. Il existe là une piste d’approfondissement intéressante pour les politiques locales
de développement durable.
A la vision fonctionnaliste des transports urbains fondée sur le concept d’effet structurant, se substitue
progressivement une conception urbanistique et sociale des déplacements urbains.
Le dépassement de la logique sectorielle dans la planification n’est pas un objectif nouveau. Le
développement durable réactualise ce thème en mettant l’accent sur la diminution du trafic automobile
par le rapprochement logement-travail, sur la mixité urbaine, sur l’augmentation de l’offre de
transports autres que routiers (GIBELLI, 1997). Les résultats acquis sont de l’ordre des plans et
projets de long terme destiné à influer sur la forme de la ville par une réarticulation fonctionnelle des
localisations basée sur des lignes de force stratégiques par rapport aux transports et à
l’environnement ; d’autre part des mesures opérationnelles sont appliquées immédiatement pour des
effets à court terme.
BEAUCIRE Francis, BEAUVAIS Jean-Marie, Consommation énergétique, pollution atmosphérique et morphologie spatiale des
agglomérations, Transports urbains, n° 101, octobre-décembre 1998, 1998, 15-20 p.
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Bertolini L., Knopen en netwerken als gemiste kans ?, Rooilijn n°4 avril 2001, 2001, p.
WIEL Marc, La transition urbaine ou le passage de la ville pédestre à la ville motorisée, Collection Architecture + Recherche /
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CERTU/GART, PDU: où en est-on? Synthèse de l'analyse de 27 PDU, CERTU, 2000, p.
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BRASILEIRO (Anisio) ; HENRY (Etienne), Lille, 1999, 44 p.
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Métropolis ; n°108 ; février 2002, 2002, 148 p.
p.56
BEAUCIRE Francis, DUFLOS Duflos, Rosalès Montano, Turchetti., ROSALES MONTANO, TURCHETTI Rosalès Montano,
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coord. ARCHIBUGI F., Final report to DG XII, European commission, ACT-VILLE Programme, CE, 1996, p.
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PAULLEY Neil, PEDLER Annette, TRANSLAND Integration of transport and land use planning, DG TREN, 4ème PCRD,
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p.
BEAUCIRE Francis, LEBRETON Joël, Transports publics et gouvernance urbaine, Les essentiels Milan, Editions Milan
OCDE, Vers des transports durables. La conférence de Vancouver, 24-27 mars 1996, Les points saillants de la conférence et
aperçu des enjeux, Conférences OCDE, OCDE, Paris, 1997, 206 p.
-Le temps urbain : organisation des horaires et gestion de la ville, effets sur les décisions de long
terme.
Négociation bilatérale / projet global : compétences sur une planification du temps.
Inégalités induites par une meilleure répartition du temps : lieux de décision, effets du programme
Equal, négociations avec les entreprises.
Projection des budgets- temps comme outil de choix entre partis d’urbanisation.
La littérature sur le temps urbain est impressionnante en quantité et antériorité, puisque l’on peut faire
remonter à la sociologie de la vie quotidienne (années 1950, Chombard de Lauwe) les premières
approches du rôle des rythmes urbains et du temps dans la ville. T.Paquot propose dans un ouvrage
collectif (« Le quotidien urbain »,2001) une bibliographie sur ce thème et retient :
-des recherches architecturales dans les années 1970 : Y.Friedman (« L’Architecture mobile »,
Casterman, 1970), N.Schöffer (« La ville cybernétique », Tchou, 1969) ;
-des recherches conceptuelles dans les années 1980 : J.Robert « Le temps qu’on nous vole. Contre
la société chronophage » (Seuil 1980), P.Virilio (« La vitesse de libération, Galilée, 1995) ;
-des recherches sur les modes de vie : par exemple P.Antoine et A.Jeannière (« Espaces mobiles et
temps incertains », Aubier, 1970), Préel (« Modes de vie dans sept métropoles européennes » in
Données Urbaines I, Anthropos-Economica, 1996) ;
-puis une véritable explosion des publications, notamment dans les communications recensées par
« Cerisy. Les métiers de la ville » (éd.Aube, 1999, sld de Heurgon et Stathopoulos), « Villes du
XXIème siècle » (Certu, Min. Equipement, 1999, sld de Spector et Theys), « Les vitesses de la ville »
(L’aube, 1999, sld de Pény et Wachter) et « Entreprendre en ville. Nouvelles temporalités-Nouveaux
services » (Ed.Aube, 1997, sld de A Obadia) : F.Bellanger, V.Fouchier, A.Pény, JP Orfeuil, R.Péron,
M.Ebberling, S.Bonfiglioli, U.Mückenberger.
Le groupe de prospective de la DATAR sur temps et territoire a donné lieu depuis à des publications
sur ces thèmes (DATAR, 2001 ; BOULIN, MUCKENBERGER, 2002). Ces résultats sont à relier aux
travaux du réseau européen pour l’excellence territoriale (Eurexcter, depuis 1996).
Dans le numéro des Annales de la Recherche Urbaine consacré aux « Emplois du temps » (77,
Décembre 1997), le changement lié au passage à une société tertiaire et dérégulée, accompagné
d’une évolution rapide des modes de vie, remet en question la prééminence de l’organisation spatiale
dans la gestion urbaine, le lien avec l’histoire et la synchronisation fordiste de l’ensemble de la ville
(équipements collectifs inclus). Les temps se diversifient et s’individualisent, au point que le
développement durable est remis en cause faute de pouvoir organiser une régulation publique des
divers rythmes. Autrement dit, comme l’indique T.Paquot (« Le quotidien urbain », La Découverte,
2001), « seule une profonde réorganisation des temps de la vie pourra refaçonner les territoires ».
L’expérience italienne a été pionnière en ce domaine, avec les recherches sur la chronotopie (« Il
tempo della citta », 1984, C.Belloni, Milan) et les négociations locales réalisées sous la pression des
organisations féminines (« bureaux du temps »). Dans plusieurs pays européens, l’individualisation
p.57
des temps fragilise dans un premier temps le sentiment collectif. Des décalages de plus en plus
importants se manifestent entre les divers rythmes des acteurs et professions qui font la ville. « La
société de services doit chercher une voie entre un productivisme destructeur de temps social et un
conservatisme limitant les liens et les échanges ».
L’appréhension des temps, en particulier dans le futur, constitue une des limites fortes aux démarches
d’anticipation, indispensables aux politiques locales de développement durable. Le recours à des
modèles intégrés bute également sur les enchaînements de processus locaux multiples et sur leurs
conséquences imprévisibles (voir Le Goascoz et Danais « Le temps des processus sociaux et le
temps des processus naturels dans les systèmes locaux : le paradoxe d’une gouvernance
impossible » in Le temps de l’environnement, PUM, Toulouse, 2000).Les effets de dérive ou effets
pervers perturbent ainsi la rationalité abstraite que suppose un processus de décision rationnel. Les
économistes ont ainsi « commencé de prescrire d’autres catégories de choix (rationalité désignante
selon Vercelli, 1994, rationalité procédurable…) », tandis que les sociologues proposent de
rechercher une grille d’interprétation commune du temps (« plus petit commun dénominateur » à partir
des temporalités et seuils).
collectif, Emplois du temps, Les Annales de la Recherche Urbaine, N°77, Décembre 1997, Plan Urbain (MELT), Paris, 1997, p.
BOULIN Jean-Yves, MUCKENBERGER Ulrich, La ville à mille temps - La politique des temps de la ville en France et en
Europe, DATAR, DATAR/éditions de l'aube, La Tour d'Aigues, 2002, 222 p.
collectif, Le quotidien urbain. Essais sur les temps des villes., Institut des Villes, La découverte, Paris, 2001, 190 p.
CERTU, Les temps de la ville et les modes de vie. Quelles perspectives d'action?, coll. Débats, CERTU, Lyon, 2000, 299 p.
collectif, Les temps de l'environnement, PIREVS CNRS, Presses universitaires du Mirail, Toulouse, 2000, 544 p.
5.4.2.3 La nature et la ville
La ville, la densité, la nature. Texte de synthèse, résumé des recherches. Programme écologie urbaine, Plan urbain, MELT,
Paris, 1999
Bundesamt für Naturschutz/ DIFU, Lokale Agenda 21 und Naturschutz. Praxisleitfaden, DIFU, 2002, 288 p.
Natures en villes, Plan urbain, MELT, n°74, Les Annales de la Recherche urbaine
-Patrimonialisation de la nature et des paysages, nouvelles gestions des espaces urbains.
La demande sociale de nature en ville : rôle des citoyens sur le patrimoine collectif, rôle des grandes
organisation internationales : Unesco, associations …
Convergences entre le patrimoine culturel historique et naturel.
La grande diversité des approches de la nature en ville recouvre en fait un processus de constitution
d’une représentation de la nature qui semble historiquement liée au développement urbain. Ceci
explique notamment les différences importantes entre l’approche française et anglaise.
Le n° 74 des Annales de la Recherche Urbaine (« Natures en villes ») dresse un panorama des
différents contextes de capture de la nature au profit du projet urbain, mais aussi du rôle du jardin
privé dans l’achèvement de la ville et des formes infinies de ce recours au végétal. Une place
importante est laissée au sentiment de modestie, de respect, parfois au témoignage que la nature
vient souvent apporter à la ville. Au contraire, dans l’ « Urbanisme végétal », C.Stefulesco dresse un
tableau des techniques savantes qui permettent de donner à la ville un « cadre de vie », grammaire
qui permet d’inventer le paysage, autre forme de patrimonialisation. Dans les deux cas, c’est plutôt au
lien entre le social et l’environnement que s’attache la recherche (A.C. WERQUIN, 1999), très peu au
lien économique, qui se réfère beaucoup plus à la notion de paysage (cf un autre n° des Annales,
« Paysages en villes », Déc 1999).
Les travaux autour de la relation densité-nature ont porté sur les rapports entre les villes, leurs
habitants et la végétation, naturelle ou réimplantée par l'homme. Ils redéfinissent le terme de densité
et de mesure de densité et les interprétations qui y sont associées. La densité est une notion souvent
utilisée qui doit être précisément définie car elle peut synthétiser des situations très différentes en
p.58
termes de formes urbaines, et renvoyer à des réalités perçues différemment en fonction de la place
accordée à la nature et aux divers usages (MATE, 1999).
Le thème des « structures vertes » rejoint des préoccupations de planification différentes selon les
pays d’Europe (FOUCHIER, 1997). Les recherches françaises se sont intéressées à la densité, à la
consommation d'espace et à la mobilité, aux relations entre formes urbaines et végétation, autrement
dit au cadre de vie urbain essentiellement, tandis que les intervenants des pays scandinaves ou
néerlandais, y relient les thèmes de la ville compacte, des cycles urbains (cycle de l’eau notamment),
le rôle de la planification et les possibilités et conditions de densification réussies. La complexité des
relations entre planification, formes urbaines et environnement est mise en exergue: plusieurs
approches doivent être conciliées. Les notions d’écosystèmes ont conduit à des réflexions plus
radicales sur la réconciliation entre aménagements et lieux naturels pour préserver la biodiversité.
La notion de patrimoine renvoie à la notion de biens collectifs, historiques et culturels. Cette question,
à relier aux débats internationaux sur le patrimoine commun de l’humanité, est peu abordée par les
chercheurs au niveau local. Des expériences locales de développement durable s’appuient sur la
mise en valeur du patrimoine, naturel et historique, mais dans une perspective de développement
économique local classique, souvent axée sur le tourisme (cf nomadisme, sédentarité et échanges et
marchés). La dimension collective ou globale du patrimoine (notamment naturel, par exemple comme
puit de carbone, etc) au-delà des limites du territoire concerné, est peu considérée sauf en termes
d’image (labels).
collectif, La ville et l'urbain, l'état des savoirs, La découverte, 2000, 442 p.
collectif, Les temps de l'environnement, PIREVS CNRS, Presses universitaires du Mirail, Toulouse, 2000, 544 p.
FOUCHIER Vincent, Structure verte et densité. Réseau européen de recherche, Laboratoire théorie des mutations urbaines en
pays développés, Université Paris VIII, 2 vol., Marne-la-Vallée, Institut français d'urbanisme, 1997
-Transformations des représentations de la nature : rapports ville-campagne, rapport local/ global.
Représentations politiques et sociales du territoire.
Solidarités entre territoires de même type à l’échelle mondiale, etc.
Les transformations (techniques, économiques ou organisationnelles, mais aussi culturelles, liées aux
systèmes de valeurs et aux formes de la connaissance) qui accompagnent la société de l'immatériel
sont incertaines. Deux façons d’envisager ces évolutions s’opposent : la première fait l'hypothèse
d'une relation étroite entre l'évolution des structures technico-économiques et celle des systèmes de
valeurs; la deuxième repose sur la présomption d'une disjonction radicale entre système technicoéconomique et système de valeurs ou culturel. La prudence doit donc présider aux projections sur
l'évolution à long terme des représentations de l'environnement et du territoire.
La majorité des travaux rencontrés s’appuient sur l’hypothèse de relations entre la représentation de
la nature et le système économique et social, comme le montrent plusieurs articles de
« L’environnement, question sociale ». En ce sens, le développement durable fait naître sa propre
conception de la nature locale, que l’on trouve par exemple dans les recherches visant à recréer la
nature en ville ou dans l’évolution des fonctions de certains espaces, devenus loisirs après avoir été
productifs (polders). (travaux du programme Environnement, Vie et sociétés du CNRS, 2002). Les
difficultés pour l’élaboration de stratégies territoriales durables résident dans cette diversité des
perceptions du territoire (entendu ici au sens de paysage, traduction physique des activités humaines
et de leurs relations avec l’environnement physique). Les perceptions diffèrent selon les espaces de
vie des gens et les informations disponibles. Elles conduisent à des stratégies totalement différentes
selon la valeur attribuée par une société à un environnement et son paysage actuel : protection,
restauration, entretien (BUTTIMER, 1998 ; dir. P. BRIMBLECOMBE, 1995 ; GOELDNER-GIANELLA,
2000). L’enjeu est de réussir à construire un consensus autour du territoire intégrant la protection des
ressources, les enjeux globaux et les perceptions et usages économiques et sociaux, ce qui renvoie à
la participation et à la gouvernance.
p.59
La périphérie comme ressource ( main d’œuvre, matières premières, milieu et sanctuaire)
Les rapports ville-campagne sont questionnés par le développement durable, mais des visions
antagonistes qui s’opposent depuis longtemps perdurent. Dans de nombreux documents généraux,
ces relations sont idéalisées dans une perspective de durabilité qui met en avant une relation
équilibrée des espaces et une complémentarité (Rendre la ville durablement habitable et la campagne
durablement habitée25). Pour les tenants de l’écodéveloppement, l’organisation productive et sociale
doit s’inscrire en continu dans l’espace, sans opposition entre ville et campagne (dir.Sachs, 1996).
Pourtant, les travaux de recherche prenant appui sur des études de cas insistent sur la nécessité de
reconsidérer les relations des villes avec leur « hinterland », ce qui renvoie à la question des échelles.
Les contradictions et concurrences entre ces espaces dominent encore (la ville lieu d’échanges et de
culture) (Regions. Cornerstones for sustainable development, Graz, 1998).
Nouvelles conceptions de la nature, artefacts: leurs empreintes écologiques.
Des travaux éclairent les processus écologiques et socio-économiques caractérisant les opérations de
restauration des différents milieux et montrent les difficultés à concilier les enjeux écologiques avec
les enjeux économiques et sociaux, ces derniers étant prioritaires dans les raisonnements (Recréer la
nature, 2001).
collectif, Environnement: représentations et concepts de la nature, dir. J.M. BESSE, I. ROUSSEL, coll. Les rendez-vous
d'Archimède, L'Harmattan, Paris, 1997, 236 p.
collectif, Forum développement durable: mode d'emploi, organisé dans le cadre des 5èmes rencontres des acteurs du
développement local, Lille 23 mai 2000, ETD, dir. F. DEQUIEDT, D4E, MATE, 2001, 102 p.
GOELDNER-GIANELLA Lydie, L'Allemagne et ses polders, conquête et renaissance des marais maritimes, Ministère de
l'Education Nationale, de la Recherche et de la Technologie, CTHS, Paris, 2000, 254 p.
MARESCA Bruno, HEBEL P, L'environnement, ce qu'en disent les Français, MATE, La documentation Française, 1999, 220 p.
collectif, L'environnement, question sociale, sous la direction du CREDOC, ed Odile Jacob, Paris, 2001, 301 p.
collectif, Natures et villes en mouvement, revue URBANISME, n°314, septembre/octobre 2000, Paris, 2000, p.
collectif, Quelles villes, pour quel développement?, dirigé par Ignacy SACHS, coll. Nouvelle encyclopédie Diderot, PUF, Paris,
1996, 323 p.
collectif, Recréer la nature: réhabilitation, restauration et création d’écosystèmes, principaux résultats scientifiques et
opérationnels, programme de recherches 1995-2001, colloque de septembre 2001, MATE, 2001, 173 p.
collectif, Représentations spatiales et développement territorial, INRA, CEMAGREF, ENGREF, recherche 1998-2000, HERMES
sciences, 2001, 437 p.
THEYS Jacques, Société immatérielle et mutation des valeurs: Vers de nouvelles représentations de l'environnement et du
territoire?, L'environnement au XXIe siècle, vol.2, Visions du futur, Réfelxion publiée en juin 1997 dans les Notes du CPVS, hors
série "L'environnement au XXIème siècle, 2000, 91-111 p.
collectif, The citizen and the environment, dir. P. BRIMBLECOMBE, DG Recherche, 1995, p.
collectif, Willens en wetens, RMNO, édité par le conseil néerlandais de la recherche pour la nature et l'environnement, travaux
1999-2000., LEMMA BV, Amsterdam, 2000, 157 p.
-Risques naturels en ville.
25
Cette expression synthétise une expérience d'Agenda 21 urbain-rural pour inciter les habitants à la mise en
valeur du patrimoine commun et sa protection, dans la région de Chambéry, M. Gérodolle, espaces pour demain,
n°57, 1998.
p.60
Effets sociaux et environnementaux, Solutions intégrées/ solutions techniques : effets sur les coûts et
les modes de gestion, Effet de l’artificialisation / réinsertion de la nature en ville (écosystèmes
partiels).Réponse artificielle/ protection.
La question des territoires confrontés à des risques et à des pollutions peut être rattachée à la
problématique des territoires fragiles qui s’attache aussi à analyser les espaces soumis à de
profondes mutations socio-économiques (cf infra, dans reproduction-reconversion des économies
locales).
L’approche du risque à travers la mise en place de la gestion intégrée peut déboucher sur des
stratégies locales s’approchant du développement durable. Le MATE a engagé plusieurs programmes
sur les risques, qui incluent la question du développement durable à travers l’objectif affirmé de
mobiliser les sciences sociales et économiques :
-gestion du littoral (lit’eau, 1998-2202, coordonné par Ifremer), co-financé avec les agences de l’eau,
complémentaire du programme sur l’environnement côtier ;
-le PNRZH, lancé en 1996 sur les zones humides
-le programme RIO (96-2000)
-le PIREE (économie de l’environnement 95-2002), qui comprend un volet développement durable ;
-concertation décision et environnement
-on peut aussi citer le colloque « emploi et environnement », plus ancien
Le thème du risque est donc l’objet de nombreuses recherches en cours qui doivent bientôt produire
des résultats. Ces résultats vont vraisemblablement remettre en cause certains principes des
politiques actuelles. Ainsi, malgré des incertitudes sur la méthode, des conclusions provisoires
montrent que les valeurs foncières ne seraient pas influencées par le risque, voire même augmentées
par la proximité de l’eau et la qualité des sites. Si ce résultat se confirmait, il tendrait à remettre en
cause l’intérêt des approches en termes d’interdiction d’urbaniser, pour développer au contraire un
débat sur le risque. Des évolutions dans la gestion du risque seront nécessaires mais obligeront à un
débat sur le risque. Les approches techniques (modélisation, prévision), la question de la mesure des
dommages (approches coûts-avantages) et les approches sociales sur l’acceptation du risque
(scènes locales du risque) pourront en se croisant déboucher sur des réflexions de développement
durable.
Les premiers travaux qui s’approchent du développement durable local sont ceux menés par des
chercheurs lillois (IFRESI) sur la gestion intégrée des inondations. L'approche montre que la gestion
des inondations tend vers une réconciliation entre la société et le risque. A travers un outil
d’observation cartographique et hydraulique, les croisements entre disciplines permettent de mettre
en évidence les interactions entre contraintes hydrologiques, organisation territoriale, politiques de
planification locale et montrent les difficultés à concilier les échelles, les intérêts des acteurs, les
contraintes naturelles dans des stratégies cohérentes qui prennent en compte les incertitudes et les
risques (dir. LAGANIER, 2002). Partant du constat d’un lien entre l’érosion provoquée par un certain
usage des sols en amont et l’importance des crues brutales en aval, ces travaux montrent le lien étroit
qui s’établit entre le type d’agriculture et l’importance du risque d’inondation, permettant ainsi une
négociation éventuelle entre agriculteurs et zone urbaine menacée.
Ces travaux ont également débouché sur la proposition d’une approche intégrée, à partir de la notion
d’écosystème urbain, en liaison avec une réforme de l'urbanisme: développement de techniques
alternatives de gestion de l'eau, prise en compte des risques dans la planification urbaine,
reconsidération des fonctions urbaines de l'eau, importance de l'aménagement dans les économies
d'énergie, développement de nouvelles exigences sanitaires, environnementales et sociales
(LAGANIER, ROUSSEL, 2000).
La gestion du risque d’inondation au niveau local a été traitée par d’autres travaux dans les
programmes précités (LARRUE, Les conditions d’une politique locale de prévention des risques
d’inondation, ou FERRAND, Vers un outil support pour l’analyse des politiques locales de prévention
des risques inondation- approche multiagent). Mais ces derniers travaux abordent essentiellement les
aspects institutionnels et environnementaux.
Un programme néerlandais, dénommé « l’eau dans la ville : gestion durable de l’eau urbaine », mené
par l’université technique de Delft et intégré à plusieurs programmes européens(cost 8 et 11 : best
p.61
practices in sustainable urbain infrastructure ; green structure and urban planning, et deux life ;
programme suédois Mistra) mène sur plusieurs années et plusieurs villes un projet expérimental de
reconversion de la ville pour maîtriser le risque d’inondation.
« Le risque hydraulique: comparaison entre deux bassins français (Garonne et Rhône), les Pays Bas et la Suisse ». Fondation
des Villes sn/ Economie et Humanisme, 5 volumes, Rapport INGUL 1997-98
"Du tuyau au jardin", recherche sur les pratiques de l'aménagement face au risque pluvial », Fondation des Villes/ Eau et
Perspectives/ Habitat et Société, rapport Ministère de l'Education Nationale action concertée incitative Ville, 2001, 120 pages
« Ruimte voor water », Coûts et avantages de six projets et quelques alternatives, Note de travail du Centraal Planbureau, Den
Haag, novembre 2000, 79 pages
LAGANIER Richard, ROUSSEL Isabelle, La gestion des écosystèmes urbains pour une ville durable, Festival international de
géographie de Saint-Dié, Octobre 1999, Séance de l’Association des Géographes Français sur le thème " La Nature dans la
ville ", Bulletin de l’Association des Géographes Français. n°2, juin 2000, 2000, 137-161 p.
collectif, Le changement climatique et les espaces côtiers., MIES/ DATAR/ Région PACA, actes du colloque d'Arles, 12-13
Octobre 2000, La Doc Française, 2001, 97 p.
collectif, Méthodes pour une gestion intégrée du risque d’inondation à partir de l’analyse du bassin versant de la Canche,
Programme " Risque Inondation " 1999-2001. Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement, dir. Richard
LAGANIER, CNRS, Lille, recherche encore inachevée, résumé à partir de documents intermédiaires, 2002
5.4.3 Echanges et marchés
5.4.3.1 Environnement, entreprises, consommateurs et territoires
Développement économique du territoire et solidarités spatiales et temporelles
L’approche du développement durable appliquée au développement économique des territoires est
venue élargir le champs de travaux d’économie sur le local. De nombreuses approches se croisent
pour traiter du territoire : l’approche régionaliste théorique, l’approche géo-économique fondée sur
l’articulation entre organisation productive locale et développement économique, l’approche sur les
crises locales par le retrait d’industries dominantes et les stratégies de reconversion, l’approche de
l’économie industrielle sur l’évolution de la relation entre entreprises et territoires.
L’enjeu du développement local durable est d’internaliser les principes du développement durable
(protection des ressources naturelles, introduction du long terme, articulation court et long terme,
solidarité dans le temps et dans l’espace) en conciliant notamment la solidarité intergénérationnelle et
l’efficacité productive dans la génération actuelle.
L’économie régionale avait déjà intégrée la préoccupation environnementale, comme par exemple
l’approche du développement endogène (cf les travaux de Maillat par exemple, Aydalot, etc.).
L’approche par le développement durable apporte quand même deux nouveautés : l’élargissement de
la préoccupation de la solidarité du plan spatial au plan temporel et l’ouverture sur une coopération
internationale (ZUINDEAU, 1994). Cette approche renouvelle l’analyse et donne ainsi de nouvelles
clés pour élaborer des politiques de soutien du développement local. Les travaux de ce que Benko et
Lipietz nomment « la nouvelle géographie socio-économique » ont également étudié la complexité
des tissus sociaux et relationnels, les systèmes d’acteurs liés aux territoires, s’opposant au courant de
« l’économie géographique » qui réduit la dimension spatiale aux effets de proximité ou
d’agglomération (coord. BENKO, LIPIETZ, 2000, voir également les travaux de l’ « école française de
proximité » représentée notamment par Pecqueur, Gilly, Huriot).
Il faut noter les importants travaux économiques s’intéressant au développement durable sans
référence au territoire mais qui contribuent à éclairer les relations entre les dimensions économiques,
environnementales et sociales, comme ceux qui traitent de l’entreprise et de ses logiques de gestion
qui permettent notamment de comprendre les logiques de localisation. La majorité des travaux
économiques mobilisant la notion de développement durable se limitent à l’étude des problèmes
d’environnement, la nature apparaissant comme un milieu dont les régulations échappent à l’emprise
p.62
de l’homme, mais également comme le trait d’union entre les générations (économie de
l’environnement). Mais d’autres auteurs situent les approches économiques du développement
durable dans le sillage des travaux de F. PERROUX (qui distingue croissance et développement) et
insistent sur l’intégration de la dimensions sociale et solidaire. I . SACHS forge la notion
d’écodéveloppement, qui désigne un type de développement qui réunit justice sociale, prudence
écologique et efficacité économique, R. PASSET propose la démarche de la bioéconomie qui vise à
fixer les conditions susceptibles de mettre l’activité économique au service de tous les hommes en
sauvegardant les équilibres naturels nécessaires à la vie humaine.(PASSET, travaux du C3ED, etc.).
Si la majorité de ces travaux concerne la dimension globale du développement durable, des notions
telles que le capital naturel critique peuvent tout de même trouver des applications à l’échelle
territoriale, comme les méthodes de gestion des usages et des conflits qui en sont issues.
REQUIER-DESJARDINS Denis, Dimensions territoriales du développement durable, présentation de l'axe de recherche du
C3ED sur les dimensions territoriales du développement durable, 5 p.
FAUCHEUX Sylvie, NOEL J.F., Economie des ressources naturelles et de l'environnement, 1995, p.
BENKO Georges, LIPIETZ Alain, Géographie socio-économique ou économie géographique?, La richesse des régions, la
nouvelle géographie socio-économique, 2000, 9-29 p.
MARECHAL Jean-Paul, Humaniser l'économie, Desclée de Brouwer, Paris, 2000, p.
collectif, La richesse des régions, la nouvelle géographie socio-économique, dirigé par BENKO et LIPIETZ, coll. Economie en
liberté, PUF, Paris, 2000, 561 p.
ZUINDEAU Bertrand, La(les) théorie(s) du développement soutenable: quel apport pour l'analyse du développement
économique régional?, RERU 1994 n°4, 1994, 607-622 p.
collectif, Les régions qui gagnent. District et réseaux: les nouveaux paradigmes de la géographie économique, Sous la direction
de BENKO G., LIPIETZ A., PUF, 1992, p.
KIRAT Thierry, SIERRA Christophe, Organisation territoriale, institutions et dynamique économique: repères théoriques, Les
nouvelles logiques du développement, L'Harmattan, 1996, 415 p.
collectif, Recherches pour et sur le développement territorial Tome 1: Communications du Symposium, Symposium de
Montpellier, 11-12 janvier 2000, org. scientifique: C. COURLET, P. LACOMBE, C. LACOUR, M. SEBILLOTTE, collection
Orientation et Organisation, INRA - DADP, 1999, 484 p.
collectif, Recherches pour et sur le développement territorial Tome 2: Conférences et Ateliers, Symposium de Montpellier, 1112 janvier 2000, org. scientifique: C. COURLET, P. LACOMBE, C. LACOUR, M. SEBILLOTTE, collection Orientation et
Organisation, INRA - DADP, 2000, 152 p.
collectif, Recomposition et développement des territoires. Enjeux économiques, processus, acteurs, dir LOINGER G., NEMERY
J.C., 1998, p.
-Nouvelles économies locales
Nouvelles formes de coopération (systèmes d'innovation régionaux, effets de la proximité, partage de
ressources et d’infrastructures ...). Rôle des acteurs locaux et de leurs interactions dans le
développement local, Ecologie industrielle par rapport au territoire
Les interventions des collectivités locales vis-à-vis des implantations et de leur accompagnement, de
la gestion des conséquences des localisations ou délocalisation sont multiples. Elles se traduisent
dans la planification, mais prennent également la forme d’une promotion des ressources du territoire,
de la gestion d’un environnement favorable ou de l’encouragement à de nouvelles formes de
coopération entre entreprises. L’introduction de la durabilité et de ses principes modifie le cadre
d’action et le rôle des acteurs publics.
Complexité des relations entreprises/territoires, effets de la globalisation et des mutations techniques
L’émergence d’une économie de l’immatériel et de l’information modifie les relations des entreprises
au territoire. Les règles de la compétitivité pour les entreprises ont changé : les coûts (transports
notamment) sont plus faibles et jouent désormais un rôle moins important, tandis que qualité,
réputation, pouvoir de marché, adaptabilité aux évolutions des besoins et des techniques, nouvelles
p.63
formes d’organisation et ressources humaines qualifiées sont placées en priorité. Ces nouvelles
règles se traduisent par deux logiques de territorialisation des entreprises. D'un côté, le renforcement
de la concurrence conduit l'entreprise à exploiter les opportunités spatiales (logique de rentabilité à
court terme, de "prédation"), de l'autre, l'entreprise cherche à augmenter la qualité de ses relations
avec un environnement socio-économique particulier, dans des rapports stabilisés avec le territoire
(logique de "production-reproduction", effets importants des relations sociales et socio-historiques,
notamment les coopérations entre firmes et avec leur environnement non marchand). La première
tendance conduit à un risque de dispersion de ses unités dans l'espace, tandis que l'autre tend au
contraire vers une reterritorialisation et un ancrage des composantes de l'entreprise au sein du milieu
local (ex QUENAULT, 2000, VELTZ, 1996).
Les démarches locales de développement durable concluent souvent à l’impossibilité de contrecarrer
les évolutions néfastes de la « mondialisation ». Il leur faut alors accompagner le mouvement. Dans
cette logique (« prédation »), les territoires doivent valoriser leur territoire conçu comme un produit. Le
risque encourut avec ces démarches de type « marketing territorial » est l'affaiblissement du tissu
social et le suréquipement en infrastructure. Cette logique s’avère coûteuse sur le long terme. L’autre
logique conduit à envisager le territoire comme une ressource complexe composée de
composantes culturelles, économiques, environnementales et sociales et de tissus de relations dans
lesquels les acteurs locaux ont un rôle à jouer. L’articulation des dynamiques industrielles et des
dynamiques territoriales (spatiales, organisationnelles, etc.) est très complexe et les recherches
apportent des éléments de compréhension sans bien sûr offrir une seule voie. De nombreux travaux
ont tenté d’analyser les différentes formes « réussies » de systèmes de relations menant à un
développement durable et équilibré.
Redistribution/création de ressources locales, articulation global/local
Au lieu d’une disparition des territoires, la globalisation a multiplié les systèmes territoriaux de
production en concurrence les uns avec les autres sur les coûts des facteurs de production, mais
également sur leur capacité à innover et à s’adapter au contexte mondial évolutif. La problématique
de redistribution des ressources et des richesses qui présidait aux politiques d’aménagement du
territoire se substitue à celle de la création de ressources spécifiques et de la différenciation. Les
territoires sont engagés dans une course à la compétition entre eux. Le développement des
relations et solidarités entre acteurs apparaît plus déterminant que la simple localisation
d'infrastructures et d'équipement. Les difficultés à faire émerger des systèmes économiques locaux
plus durables tiennent alors à des facteurs sociaux : manque de cohésion et de solidarités entre
acteurs ( trop d'élitisme, d'isolement des entreprises) (MAILLAT, 1999 ; VELTZ, 1994). L’objectif est
alors de comprendre les mécanismes de ces facteurs de réussite pour créer des avantages
compétitifs, liés au rôle des « ressources tacites » et des institutions.
De nombreux travaux, notamment étrangers, montrent l’absence de contradictions entre
globalisation et politique du développement local durable à long terme. Les formes de gestion
régionale permettent de répondre à ces enjeux, à mi-chemin entre le champ de plus en plus complexe
de la négociation et l’élaboration spécifique des problèmes dans le cadre de la planification (LUCAS,
2000). Les délocalisations ne sont donc pas inévitables, mais la cohésion sociale est minée par la
montée des inégalités et du court terme, qui sont incompatibles avec les besoins « de mémoire et de
lenteur » des personnes et des entreprises. Ces évolutions conduisent à développer la prise en
compte du temps long et de la mémoire, plus que du souci écologique. (VELTZ, 1996). Les stratégies
d’entreprise intègrent les complémentarités entre actions locales et globales. Le local est par exemple
le lieu d’expérimentation de nouvelles formes d’organisation collective, destinées à appuyer des
stratégies plus globale, mais aussi comme un lieu de diversification du débat, grâce à une offre
d’information locale et globale. (BARRETT, YAMADA, 2002). L’enjeu est de connaître les enjeux se
posant à différents niveaux et de savoir les intégrer dans des stratégies à échelles multiples elles
aussi.
Nouvelles formes de coopération (systèmes d'innovation régionaux, effets de la proximité, partage de
ressources et d’infrastructures ...).
La variété idéologique et théorique de ce retour au local se traduit dans des concepts
alternatifs, concurrents ou complémentaires (systèmes productifs régionaux, milieux innovateurs,
districts industriels, technopoles, etc.). Le développement durable y est présenté comme une
p.64
idéologie issue des relations sociales, culturelles et politiques dans lesquelles s'inscrivent les formes
d'organisation de la production. (BENKO, 2001). L’enjeu pour les acteurs publics locaux est
d’encourager une gestion partagée et mutualisée pour optimiser les impacts socio-environnementaux.
Face à l'échec des régulations nationales et supranationales, des régulations infranationales sont
présentées comme une « planche de salut ». Le "territoire" engendre deux types d'effets: d'une part,
la réduction des coûts de transaction liés à la distance et l'augmentation conjointe de la réactivité des
agents économiques qui permettent la création et la diffusion de l’innovation (effets de proximité :
proximité géographique, proximité industrielle, organisationnelle); d'autre part, la réduction de
l'incertitude qui permet de les sécuriser. Les effets du SPL peuvent contribuer à l'émergence d'un
processus de développement durable en réintégrant le temps long. (SAUVIN,1998 ; dir. GILLY,
TORRE, Dynamiques de proximité, 2000)
La recherche de l’homogénéisation inscrite dans la globalisation engendre de l’hétérogène positif
(facteurs de différenciation, etc.) et négatif (repli identitaire, rejets de certaines populations, etc.). Sans
cadre institutionnel, les destructions risqueraient de l’emporter sur les créations, d’où l’enjeu de la
définition de règles et de conventions permettant de répartir équitablement les ressources créées au
sein d’un système économique local et de renforcer la confiance. Il s’agit d’un nouveau mode de
régulation « conventionnelle » mixte (privé public) territorialisé.
Ainsi le modèle des systèmes industriels italiens est-il souvent cité comme exemple. Dans ce cas, a
dimension territoriale des stratégies de développement serait dans le dépassement de l’opposition
entre concentration urbaine innovante et milieu rural, dans la modernisation tout au long du continuum
rural-urbain, pour une répartition des fonctions productives et des modes d'organisation sociale
spatialement plus équilibrée. (SACHS, 1995). Ce modèle communautaire de structures territoriales
localisées de type district est fondé sur la flexibilité à court ou moyen terme et dans l'innovation. Mais
il ne correspond pas à la nouvelle recherche de flexibilité à long terme (réversibilité) (QUENAULT,
2000).
Certains travaux développent les conditions de dynamiques favorables aux entreprises et permettant
leur implantation durable. Les travaux sur les milieux innovateurs proposent des solutions relatives au
développement de ressources collectives. Les trois processus qui entretiennent la dynamique d'un
système territorial de production (processus d'innovation, d'auto-identification et de reproduction) sont
liés à trois types d'activités: les activités d'incubation, les activités de captage et les activités de
diffusion. Le territoire n'est pas un ensemble d'éléments juxtaposés et donnés a priori, mais un
ensemble d'acteurs et de ressources organisés en vue de créer les ressources spécifiques et les lieux
d'interaction nécessaires à son développement. (MAILLAT, 1999). Les collectivités peuvent soutenir et
offrir un cadre favorable à ces activités.
Le territoire est présenté comme un lieu où un développement social, économique et équilibré
spatialement est possible. Pourtant, les débats subsistent sur les possibilités de réduire les
phénomènes de concentration géographique et de métropolisation, dont les conséquences
environnementales et sociales sont analysées comme néfastes (perte de la biodiversité par la
disparitions d’activités liées à l’entretien du sol, pertes de potentiel pour les régions désertifiée, etc.).
Ainsi, le milieu innovateur pilote les systèmes territoriaux de production et agit également sur le
système urbain (travaux du GREMI, Groupe de Recherche Européen sur les Milieux Innovateurs). La
littérature sur l’innovation et le développement territorial est plutôt dichotomique, soit elle attribue
l’innovation à la ville (travaux sur les métropoles ou les villes globales comme lieu privilégié de
l’innovation), soit elle établit une relation avec le système territorial de production indépendamment de
la ville (réflexions sur les districts industriels, les technopoles, les milieux innovateurs qui font
abstraction de la dimension urbaine). L’étude de l’évolution des entreprises montre que la
globalisation par les rapports étroits qu'elle établit entre les entreprises globales et les grandes villes
(Logique des réseaux d’entité régionales métropolitaines), de même que la priorité accordée aux
relations de proximité sont toutes deux des facteurs de concentration géographique et de
métropolisation (QUENAULT, 2000).Ces approches ne permettent donc pas de trancher et invitent à
la prudence quant à la définition de stratégies.
Relations entre entreprises et acteurs locaux
p.65
Quelles que soient les approches de leur complexité, l’importance des relations entre entreprises
et acteurs est mise en évidence. La coopération entre le tissu local d’entreprises et la collectivité
peut avoir divers niveaux selon une typologie des relations, dont le premier niveau est l’absence
d’interactions, puis la “communication”, la consultation et enfin la coopération. Ces relations
dépendent de facteurs intérieurs comme extérieurs, et non de la seule politique de la collectivité.
(LABATT, MACLAREN, 2001). La communication, les échanges d’information et d’expériences, la
conscience des évolutions dans d’autres lieux, apparaît comme un facteur primordial dans
l’application concrète et locale d’un développement plus durable. L’évolution interne d’une
organisation n’est pas suffisante, seule l’interaction entre l’extérieur et l’intérieur permet de progresser,
ce qui est bien inhérent à la notion d’environnement. (BREYMAN, 2000). Ces relations entre acteurs
locaux ne doivent pas laisser de côté la société civile qui peut apporter sa contribution, notamment en
exprimant sa propre perception des caractéristiques locales et des équilibres à respecter.
L’introduction du débat public dans le processus de relance économique d'une agglomération permet
de limiter les risques d’échec contenus dans des stratégies non partagées. (Marseille). De même,
certains travaux insistent sur l’importance des petites et moyennes entreprises, qui sont en général
mieux implantées localement et plus sensibles aux enjeux économiques, sociaux, écologiques et
culturels locaux (Canaries, ).
Organisation institutionnelle et développement économique
Au-delà de l’accent mis sur les relations et la construction de conventions locales, d’autres moyens
sont envisagés pour améliorer la compétitivité d’un territoire. La production de la ville irait de pair avec
l'organisation politique de la cité. Modifier l’organisation institutionnelle peut donc aider à trouver une
nouvelle dynamique. On retrouve ici l’approche par les niveaux pertinents. Mais les liens entre
organisation et efficience d’un territoire ne sont pas évidents, même si des travaux, sur les villes
canadiennes notamment, observent ce lien (OCDE, ; Marseille, ). Les principaux apports de
l’organisation institutionnelle semblent être de contribuer au cadre de vie et à la prévention du déclin.
Finalement, qu’il s’agisse de construire un nouveau tissu économique, fondé sur un partage de
valeurs ou de développer les ressources d’un territoire, les approches sont très diverses et les
propositions pour un développement économique local tout autant. Mais la pertinence de l’action
locale teint à la compréhension du contexte et des logiques des acteurs, inscrite dans un système
économique et social particulier, même s’il intègre des règles globales. Si les expériences innovantes
sont nombreuses, les raisons des obstacles rencontrés ou des facteurs de réussites ne sont pas
toujours analysées. La notion de système de production territorialisé est souvent invoquée et les effets
positifs et cumulatifs décrits, mais les démonstrations sur les cas concrets sont rares. Certains travaux
montrent les échecs de politiques convenues ou leur manque d’efficacité. Les réseaux d’appui aux
entreprises, les bases de données sur les initiatives environnementales ou sur les bonnes pratiques
de relation avec les entreprises ne favorisent pas toujours les coopérations plus intenses et
l’intégration des services (SHEARLOCK, HOOPER, MILLINGTON, 2001). Les acteurs publics et
privés ne fonctionnent pas sur les mêmes logiques et le dialogue est parfois difficile. Des associations
de promotion des collaborations public-privé, comme OREE dans l’environnement, soulignent le
besoin d’information et d’éducation des parties pour arriver à un résultat. Les initiatives locales
rencontrent souvent des écueils très terre à terre comme l’incompréhension sur les mots, la difficulté à
mobiliser les entreprises, la différence de conception et de culture (logique de marché contre intérêt
collectif ou local). Pour intervenir dans ces systèmes complexes animés par des dynamiques
incertaines, l’accent est mis sur les démarches et les outils.
Il apparaît utile de clarifier les présupposés liés à telle ou telle solution et de donner des outils de
compréhension pour que les acteurs locaux interrogent leurs pratiques, maîtrisent mieux leurs actions
au niveau où ils interviennent et les conséquences des évolutions locales et de niveaux supérieurs sur
leur territoire en termes économiques, mais aussi sociaux, environnementaux, spatiaux, etc. Certaines
études évaluent des scénarios et par exemple, opposent développement endogène et développement
exogène par la construction d’infrastructure pour démontrer le bilan en termes d’emploi (CAG
consultants, 2001). De la même manière, si les résultats existants donnent des clés pour mieux
comprendre les relations entre entreprises et territoires, il faut les réinterpréter dans une perspective
de développement durable et voir comment convertir les pratiques actuelles qui conjuguent solutions
issues de logiques antérieures et systèmes plus durables (ZUINDEAU, ). Enfin, les réflexions sont
p.66
centrées sur les apports de l’entreprise au territoire, mais peu sur la réciproque, qui pourrait pourtant
susciter des choix plus pertinents pour le long terme. (REQUIER-DESJARDINS)
VELTZ Pierre, Des territoires pour apprendre et innover, collection monde en cours, série territoires et société, éditions de
l'Aube, 1994, p.
BENKO Georges, Développement durable et systèmes productifs locaux, Réseaux d'entreprises et territoires. Regards sur les
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SHEARLOCK Chris, HOOPER Paul, MILLINGTON Steve, Environmental Improvement in Small and Medium-Sized Enterprises:
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QUENAULT B., Globalisation des économies, localisation des activités et territoires, L'environnement au XXIe siècle, vol.2,
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MAILLAT Denis, Interactions entre système urbain et système de production localisé. Une approche du développement régional
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SAUVIN Thierry, nd, L'assise territoriale du développement durable, revue Natures Sciences et Sociétés, vol.6, n°2, 1998,
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LABATT Sonia, MACLAREN Virginia W., Looking beyond the Fence: Industry, its Publics and the Environment, N°31 greener
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MEDINA-MUÑOZ Diego, MEDINA-MUÑOZ Rita, Small and Medium-Sized Enterprises and Sustainability: The Case of the
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BREYMAN Steve, Sustainability through Incremental Steps? The Case of Campus Greening at Rensselaer, N°23 greener
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LUCAS Rainer, Von der regionalisierten Strukturpolitik zur nachhaltigen Regionalentwicklung : regionale Politikkonzepte im
Zeitalter der Globalisierung, Wuppertal Papers n°101 Avril 2000, 2000, 30 p.
-Reconversion-reproduction de l’économie locale
Effets territoriaux de la concurrence mondiale, spécialisation et diversification.
Ces principes de relations, d’intervention publique locale et de retour du territoire ont donné lieu à une
production abondante étudiant les particularités des relations et des intérêts selon les secteurs et les
types d’acteurs. Des stratégies spécialisées sur une catégorie d’acteurs ou un secteur nouveau ont
fait leur apparition. Ainsi des travaux s’intéressent-ils aux caractéristiques des PME, de l’artisanat ou
de la valorisation des activités de proximité qui semblent plus faciles à mobiliser localement et plus
proches en termes de valeurs ou aux démarches locales centrées sur la valorisation du patrimoine,
les nouvelles technologies, le secteur de l’environnement ou le tourisme (COMELIAU, HOLEC, 2000).
Si ces approches peuvent présenter un intérêt quand elles prennent en compte les interrelations
locales et notamment concilier plusieurs objectifs locaux, comme la valorisation d’un territoire,
l’intégration sociale et la protection des ressources, ces approches rencontrent souvent des limites
liées à leur approche trop limitée sur un secteur ou un type d’acteur. Concilier les dimensions
sociales, environnementales et économiques localement dans un système équilibré est un premier
pas, mais assurer une dynamique qui prend en compte les évolutions extérieures ou internes et
permet une souplesse pour l’avenir suppose une diversification. Sur l’équilibre à trouver entre éventail
p.67
important d’activités, effets cumulatifs positifs liés à la spécialisation tout en limitant la métropolisation
qui seule semble garantir la réversibilité du modèle de développement, les résultats sont quasi
inexistants.
Reconversion des zones de crise, Espaces fragiles, et gestion des risques
Sur la problématique des espaces fragiles, quelques travaux « classiques » ont été réalisés sur le rôle
des institutions dans les anciennes régions industrielles (plusieurs exemples dans coord. BENKO,
LIPIETZ, 2000) . De nombreuses recherches ont été conduites avec la DATAR ou le ministère de la
Défense sur les reconversions industrielles et les systèmes locaux d’action publique, depuis les
années 1980 dans des régions comme le Nord. Elles ont observé la nouvelle complexité de ces
systèmes d’action rassemblant des organisations publiques, parapubliques ou privées. Mais ces
approches historiques étudient les conditions sociales et institutionnelles du développement
économique. Les dimensions environnementales et temporelles sont peu intégrées.
La problématique du développement durable s'est imposée rapidement dans les villes connaissant
des problèmes de reconversions, où les contradictions entre anciens modèles de développement
industriel, environnement et équité sociale étaient particulièrement criantes. Les espoirs de nouveaux
modèles de développement y ont suscité des pratiques innovantes et des tentatives de politiques
intégrées (plus récemment). Les villes industrielles d'Europe doivent promouvoir ou conserver une
place dans le champ industriel, sans renoncer à améliorer la qualité de vie en milieu urbain. Il s'agit de
mieux maîtriser les risques industriels, environnementaux et sociaux représentés par les activités
économiques. Les pistes proposées pour y parvenir relèvent entre autres de la gestion prévisionnelle
des compétences à l'échelle du bassin d'emploi, de l'intégration du facteur environnemental dans les
politiques urbaines et du dépassement du stade des rivalités entre villes (Villes industrielles et
développement durable, 1997). Mais l’enjeu porte également sur les relations entre entreprises,
acteurs publics et société civile et dans l’acceptation de choix consensuels obtenus grâce au
dialoguer et à la circulation de l’information. Cette régulation s’obtient en combinant de nombreux
outils (cf partie sur les outils et méthodes). Les pratiques sont émergentes en France (Dunkerque,
Nord-Pas-de-Calais) et les résultats sont encore à évaluer. (Villes industrielles et développement
durable, 1997).
L’analyse est poursuivie par des équipes telles que celle de l’IFRESI, dirigée par B. ZUINDEAU,
« Développement durable et territoires fragiles ». En faisant appel aux concepts de l’école de la
proximité (proximité géographique et organisationnelle) et à la notion d’univers controversé (opposé à
univers stabilisé, Godard), ces travaux mettent en évidence l’émergence de nouvelles formes d’action
pour le redéveloppement territorial, et plus spécialement pour la question du règlement d’externalités
environnementales qui freinent la reconversion économique. En complément des approches plus
classiques (étatique et décentralisée), ces formes innovantes se caractérisent par la participation
citoyenne, la logique territoriale et l’optique intégrée des projets, l’accent porté sur l’immatériel et
notamment la recherche scientifique.
Intégrer l’environnement dans la gestion des entreprises, Des « systèmes de production propre » à
l’écologie industrielle
Un autre volet important porte sur l’évolution des pratiques actuelles par l’intégration de
l’environnement dans les entreprises. Les entreprises sont engagées dans des démarches « d’écoefficacité » sous la pression sociale et commerciale. Mais cette intégration de la protection des
ressources non seulement est lente, mais nécessite une certaine liberté économique (capacité
financière, marge de manœuvre pour intervenir), la clarification des orientations choisies par la
puissance publique à tous les niveaux (introduction d’énergies durables, de transports durables,
rénovation du secteur industriel, etc.) pour permettre la hiérarchisation des priorités. De plus, cette
évolution permet d’atteindre deux des trois piliers du développement durable (Profit et Planète), mais
ne s’est pas encore intéressée au troisième (People, le social). (Stichting Maatschappij en
Onderneming, 2000)
L’application de politiques environnementales peut à son tour entrer en contradiction avec le
développement social, particulièrement dans les zones rurales pauvres et les zones de reconversion
industrielle des pays riches (dir. Jussila, Majoral et Cullen, 2002). Les décisions internationales,
environnementalistes et libérales, décidée à un niveau général, se traduisent par des contradictions
p.68
localement, non envisagées au moment de la formulation, restée au niveau des principes (Regions,
cornerstones for sustainable development, 1999).
Finalement, l’approche environnementale aurait des difficultés à évoluer vers des formes plus
complètes de développement durable. Dans la vie de l’entreprise, malgré une activité réelle dans le
domaine environnemental, on ne franchit que lentement le pas d’une production propre 26 et l’on reste
largement orienté vers les technologies de l’élimination des pollutions. Certains apports concernent
les obstacles et les conditions du passage d'un programme de soutien aux productions industrielles
propres à une symbiose industrielle, autonome. Les programmes de productions plus propres étaient
jusqu'à présent portés par des entreprises et des consultants qui négligeaient le contexte socioéconomique local. L'ampleur des systèmes d'échanges devrait donc être élargis grâce à des apports
extérieurs et l’application de l’analyse du cycle de vie des produits au-delà du processus de
production interne à une entreprise (processus amont et aval). Un autre obstacle résiderait dans les
trop grandes attentes vis-à-vis du fonctionnement du marché et des incitations financières. Il faudrait
adopter une approche nouvelle de l’action publique dans ce domaine, qui part de l’entreprise et non
de son environnement ou de la régulation du marché. Il faut créer en son sein un lieu d’ouverture au
débat social qui permette d’identifier et de lever plus directement les obstacles structurels de
l’économie, comme la formation, le système légal ou le transfert des connaissances.
Les auteurs ont mis en avant la complexité des systèmes sur lesquels il faut intervenir: relations entre
acteurs économiques, sociaux et publics, circuits de l'innovation, circulation de l'information. Ils ont
utilisé l'analyse des formes sociale, des approches en termes de stabilité et de dynamisme pour les
jeux d'acteurs. La recherche donne des pistes d’amélioration qui s’adressent à tous les acteurs
(éducation, diffusion de l'information, pression des consommateurs), ou aux artisans des politiques
économiques (taxes, augmentation des prix des transports et des déchets), domaines qui ne sont pas
directement de la compétences des acteurs locaux en France (le rôle des collectivités pourrait être
dans la formation, le soutien aux échanges d'expertises). (dir. H. SCHNITZER, 1998; WILLIAMS,
1998; DIELEMAN, 1998)
La recherche d’une production de biens et services en cohérence avec les principes du
développement durable trouve son aboutissement dans l’écologie industrielle (cf D. BOURG,
ERKMAN, 1998). Il s’agit de conduire nos sociétés à un fonctionnement quasi cyclique, comparable à
celui des écosystèmes naturels. Dans un premier temps, cela consiste à amener les industriels à
utiliser comme ressource les déchets ou sous-produits d’autres industriels (production propre citée cidessus), puis à faire évoluer nos systèmes de production pour limiter le recours à l’exploitation des
ressources naturelles. L’approche apparaît donc prometteuse pour trouver des solutions pour le court
terme, mais aussi pour l’évolution globale de longue période des systèmes industriels vers un
développement plus durable. (Perspectives on Industrial Ecology, 2002)
En France, qu'il s'agisse d'actions incitatives, de politiques de soutien ou d'organisation des réseaux,
les autorités publiques, locales surtout, sont peu présentes. Le développement de l'écologie
industrielle est perçu comme l'affaire des entreprises et la dimension politique est quasiment absente
des débats. La démarche centrée sur l'entreprise rencontrerait des difficultés à passer à une
démarche centrée sur la gestion coopérative en "bien commun" de ressources ou de risques, soit sur
des stratégies globales de développement durable. Cette difficulté est paradoxale puisque la
démarche met au centre de ses préoccupations les effets de système et de réseau et les problèmes
d'articulation d'échelle (du local au global) (THEYS).
OCDE, Best Practices in Local Development, OCDE, 2001, 174 p.
DIELEMAN Hans, De Arena van Schonere Productie (L'arène de la production propre), Ed Eburon, 1998, 260 p.
collectif, Economie des régions méditerranéennes et développement durable. Expériences méditerranéennes, ss la direction de
BENHAYOUN G, GAUSSIER N., PLANQUE B, colloque sur "l'Economie des régions méditerranéennes et développement
durable", collection Emploi, Industrie et Territoire, L'Harmattan, Paris, 1999, 207 p.
MARTINUZZI Andre, HUCHLER Elisabeth, OBERMAYR Bernhard, EcoProfit: Promoting Partnerships between Small and
Medium-Sized Enterprises and Local Authorities, N°30 greener management international, 2001, p.
26
Technologies et pratiques "propres"qui utilisent de manière efficiente les ressources et minimisent les déchets.
p.69
collectif, Entreprises et territoires, les clés du développement durable de la région urbaine de Lyon: 2ème forum de la Région
Urbaine de Lyon., Région urbaine de Lyon, 19 juin 1998, L'Isle d'Abeau, Région urbaine de Lyon, 1998, p.
BARRETT Brendan, YAMADA Ichiro, Exploring the Global–Local Axis: Telecommunications and Environmental Sustainability in
Japan, N°32 greener management international, 2002, p.
ROCHE, GONDRAN, LAFOREST, BRODAGH, Gouvernance et environnement de petites et moyennes entreprises,
annales de la recherche urbaine, n°86, METL, 49-56 p.
Les
ZUINDEAU Bertrand, CHAUTARD G., La dimension spatiale du développement durable: une application aux territoires de
conversion, L'environnement au XXIe siècle, vol.2, Visions du futur, 2000, 607- p.
THEYS Jacques, L'écologie industrielle: quelles perspectives à l'aube du XXIème siècle? Les leçons d'un colloque,
L'environnement au XXIe siècle, vol.3, Démocratie et politique à long terme, synthèse d'un colloque d'octobre 1999, à Troyes, cf
le livre publié par les organisateurs du colloque depuis, BOURG D., ERKMAN S., Industrial ecology: perspectives and futures,
Londres, Greenleaf publishing, 2002., 2000, 571-581 p.
nd, Op weg naar duurzaam ondernemen. Koppeling van milieu en markt, Stichting Maatschappij en Onderneming, juin 2000,
2000, p.
collectif, Perspectives on Industrial Ecology, Editeur Dominique BOURG et Suren ERKMAN, Robert AYRES, Stefan
BRINGEZU, Leo BAAS, Walter STAHEL, Thomas GRAEDEL, Greenleaf publishing, 2002, 356 p.
WILLIAMS Robin, Regional diversity in cleaner innovation, Regions: Cornerstones for Sustainable Development, International
Workshop series on sustainable regional development, Proceedings, October 28-30, 1998, Graz, Austria, 1998, 59-72 p.
COMELIAU Laurent, HOLEC Nathalie, Tourisme, territoires urbains et développement durable., MATE, 4D, 2000, p.
ERKMAN Suren, Vers une écologie industrielle. Comment mettre en pratique le développement durable dans une société
hyper-industrielle, éditions Charles Léopold Mayer, 1998, 148 p.
collectif, Villes industrielles et développement durable, Economie et humanisme ; Agence d'urbanisme de dunkerque ; FNAU,
revue Économie et humanisme n° 342, Lyon, 1997, 88 p.
collectif, Villes industrielles et développement durable, BLANDIN Marie-Christine et collaborateurs, Actes d'un colloque de 1997,
Economie et Humanisme, Lyon, 1998, 104 p.
-Economies alternatives non lucratives
Economie domestique, économies solidaires, économies auto-centrées, face à l’économie de marché:
Auto-organisations et rapport public-privé,
Viabilité et dépendance de ces modes de production, accompagnement par les services publics.
La logique du développement durable conduit également à ré-introduire la dimension éthique dans
l’économie. Il s’agit de revenir aux sources de l’économie, au service de l’homme, que l’évolution de la
discipline scientifique a fait oublier (MARECHAL, 2000). La traduction de la dimension sociale dans
les pratiques économiques se fait par l’évolution des entreprises classiques et par l’apparition de
nouvelles formes d’organisation économique.
Economie sociale et solidaire
L’économie sociale et solidaire vise à créer et distribuer des richesses autrement, par des démarches
plus collectives et participatives. Elle veut répondre à des besoins sociaux et environnementaux non
remplis par le secteur privé et le secteur public sous des formes telles que les coopératives, les régies
de quartier, boutiques de gestion, associations, entreprises mutualistes. Ces formes de production ne
sont pas nouvelles, elles sont venues remplacer progressivement des fonctions remplies auparavant
par des structures sociales telles que la famille, la communauté villageoise, les institutions ecclésiales,
et que L’Etat ou le marché ne prenaient pas en compte.
La contribution de ces formes de production au développement durable est d’abord de réconcilier
dimension sociale et économique. Les collectivités locales peuvent donc soutenir leurs initiatives dans
ce but au niveau local. Leur rôle passe alors essentiellement par un soutien à leur développement,
notamment financier ou logistique, par un partenariat, mais également par la place que ces formes
économiques peuvent prendre parmi les prestataires de la collectivité. Dans le cadre du retour au
p.70
territoire concernant l’ensemble de l’économie, ces formes qui créent du lien social27 pourraient
participer au développement économique local par l’innovation et au renouvellement de la démocratie.
Leur enracinement dans les communautés locales leur permettrait de s’intégrer dans un projet de
développement local (VARGAS, 2000).
Les principales questions qui se posent ont partiellement été traitées parmi les travaux concernant
d’une part l’action sociale et la solidarité, d’autre part par la politique de la ville et la gestion des
services publics.
Capacité d’innovation et droit à l’expérimentation, différenciation par rapport au privé
L’économie solidaire revendique un rôle particulier en tant que lieu n’innovation allant de pair avec un
droit à l’expérimentation. Cette logique est à même de renouveler les ressources de l’économie locale,
notamment humaines (rôle d’insertion contenu depuis longtemps dans les expériences d’entreprises
d’insertion). Ces entreprises ou associations doivent alors gérer le risque de l’instrumentalisation par
les entreprises en tant que lieux d’émergence de nouveaux marchés ou de nouvelles compétences
professionnelles et le risque de la logique productive et lucrative (travaux des programmes
associations du PUCA (METL) et de celui de la MIRE (Ministère de la l’emploi et de la solidarité) ;
travaux du CRIDA28, avec EME, LAVILLE, SAINSAULIEU).
Face à la question de la légitimité par rapport aux lois de la concurrence, la réponse proposée est
dans le projet social, qui spécifie ces formes de production. Mais les dérives existent dans la réalité et
les propositions pour résoudre ces conflits sont dans la création de régulations (encadrement
législatif, instance de contrôle), mais sans intervention locale.
Auto-organisations, Co-production du service public-privé, différenciation par rapport au public
Une nouveauté de l’économie solidaire par rapport à l’économie sociale est de renouveler un tiers
secteur qui s’est peu à peu institutionnalisé en imitant l’économie marchande ou en devenant un soussystème de prestations de l’Etat. Elle donne une importance nouvelle aux réseaux d’échange ou de
dons et dans une économie de services, participe à la construction d’un service avec l’usager en
l’impliquant (réseau de sociabilité). A travers elle, on peut réintroduire la démocratie locale, la
participation active des citoyens, c’est-à-dire que les citoyens se prennent en charge et construisent
de nouvelles relations sociales sans « externaliser » certains services sans poser les questions de
l’évolution des rapports sociaux que cela implique (par exemple, impliquer la famille dans les services
aux personnes âgées). La coupure entre les professionnels et les usagers suscitée par la
professionnalisation qui détruit du lien social est ainsi évitée, tout en répondant à des demandes de
lien social nouvelles (moins familiales, mais collectives et individualisées, voir le développement des
systèmes d’échanges locaux)).
La réaction des élus locaux met en évidence les conflits de légitimité entre les différents représentants
de l’intérêt général (élus et service public d’un côté et citoyens de l’autre). Les élus se représentent les
associations comme un contre-pouvoir et cherchent à les instrumentaliser ou à les fragiliser (travaux
sur les services publics locaux, sur les enjeux et les modalités de la transaction, sur les expériences
de régies de quartier à relier avec la politique de la ville). Des travaux suggèrent la notion d’alternative
ou « d’alter-pouvoir » représentée par les citoyens comme force de proposition pour un dialogue
social positif. (LORTHIOIS, 1996)
Finalement ces formes de production invitent à faire évoluer le système vers la durabilité par la prise
en compte dans nos modes de calculs de la richesse de ces activités sociales qui ne sont pas
valorisées en termes monétaires. Ces réflexions sont à relier avec les réflexions sur la gouvernance et
notamment sur la participation.
27
Le bien collectif, le lien social créé ne l’est pas nécessairement localement. Une économie de ce type peut être
fondée sur des échanges par internet par exemple.
28
Centre de recherche et d’information sur la démocratie et l’autonomie, au sein du Laboratoire de sociologie du
changement des institutions.
p.71
VARGAS Claudia Maria, Community development and micro-enterprises : fostering sustainable development, revue
Sustainable development, n°1, volume 8, Wiley & Sons et ERP Environment, 2000, 11-26 p.
Collectif, Economie sociale et solidaire dans les territoires. Repères pour l'action, Secrétariat d'Etat à l'économie solidaire
(Ministère de l'Emploi et de la solidarité), MES, Paris, 2001, 250 p.
OCDE, Les entreprises sociales, OCDE, Paris, 1999, 72 p.
MARECHAL, Jean-Paul, Humaniser l'économie, Desclée de Brouwer, Paris, 2000
Insertion et nouvelle économie sociale: un bilan international, dir. DEFOURNY, FAVREAU, LAVILLE, 1998
LORTHIOIS Jacqueline, Le diagnostic des ressources locales, 1996
-agriculture durable et territoire
Nouvelles agricultures et leurs conséquences sociales et politiques
Liens et dépendance de la ville : contractualisation ; Désertification, zone rurbaines.
La multiactivité agricole en zone rurale et ses marchés de proximité, Effets environnementaux
(transports), conditions de vie induites.
La question de l’agriculture pourrait être traitée comme une simple déclinaison sectorielle de la
question générale du développement économique durable local. Mais la relation à l’espace de cette
activité et les valeurs particulières de la ruralité conduisent à le traiter séparément. Le développement
rural est d’ailleurs un courant de recherche important, qui échange des savoirs avec la recherche sur
le développement, l’économie régionale, l’économie industrielle et d’autres encore. Nous n’avons
repris ici que les approches spécifiques qui sont complétés par les parties précédentes qui traitent de
l’ensemble du système économique local.
Une part importante des contributions analyse l’intégration de l’environnement dans les politiques
et pratiques agricoles et rurales : agriculture biologique ou raisonnée, nouvelles formes de gestion
intégrée des terres et du paysage (contrats territoriaux d’exploitation, CTE29). Les premières
approches se limitent à une approche écologique de gestion des polluants, tandis que les autres
introduisent une protection des valeurs patrimoniales financée par l’Etat pour favoriser les activités
des agriculteurs qui produisent des externalités positives et contrecarrer ainsi les évolutions
environnementales négatives de la désertification (QUENAULT, 2000). Mais ce premier pas suppose
que le marché est incapable de régir des critères autres que quantitatifs. Or les pressions des
consommateurs peuvent faire évoluer l’activité agricole vers plus de durabilité.
Les nouvelles approches privilégient le terroir, c’est-à-dire la complexité écologique, géographique
et culturelle du territoire comme un facteur de production à part entière. Résultats d’une relation
particulière entre les sociétés humaines et leur habitat naturel qui a façonné le paysage, ils préservent
la biodiversité, les diversités sociales et culturelles. Il s’agit des aménités naturelles et culturelles dont
traite des travaux de l’OCDE, avec une dimension spatiale en plus. Un projet de développement local
durable repose sur les relations entre le territoire, le terroir, les produits et services fournis (produits du
terroir, de consommation ou touristiques) et les consommateurs, relations respectant l’équilibre entre
usage et conservation des richesses patrimoniales naturelles et culturelles. L’enjeu est la mise en
place des mécanismes permettant d’identifier les caractéristiques de ces différents éléments et
d’établir des synergies entre l’action des collectivités et les filières économiques de production et de
distribution. L’autre impératif est l’information et l’éducation du consommateur pour faire évoluer en
parallèle les modes de production et les modes de consommation (BRODAGH, 1999).
Les travaux menés dans le cadre du programme « Recherche pour et sur le développement
territorial » insistent sur la notion de qualité (labels, notamment AOC). La qualité répond à la remise
en cause des méthodes marquées par l’intensitivité, le productivisme, face auxquels on privilégie
aujourd’hui l’extensivité, l’environnement, la référence au terroir supposant le souci de la nature. Cette
approche met aussi en évidence les processus dangereux et irréversibles sur les plans économiques,
sociaux et environnementaux, poussant ainsi à des pratiques de réhabilitation et de précaution. Ces
travaux ont donné des réponses sur la construction politico-sociale de la qualité. Mais les modalités
29
Précédés par l’expérience des Plans de Développement Durable (PDD).
p.72
de création de gains et de rentes, comme les limites de la référence à la qualité et au terroir restent à
approfondir (Quelle différenciation quand tous les territoires ont leurs labels ? Question en termes
dynamiques) (LACOUR, 2000).
Les travaux des groupes de prospective de la DATAR depuis le début des années 1990 ont porté sur
la prospective du monde rural, et sur le rural en lien avec l’agriculture. Depuis 2000, ils abordent les
liens entre le rural et l’urbain (groupe « Agriculture et territoires »). Ils apportent des réponses et des
réflexions en cours sur les relations villes-campagnes, marquée par de fortes incertitudes ; sur les
fonctions ou les usages des espaces ruraux qui conduisent soit à la segmentation et à la
spécialisation et à la segmentation des espaces, soit à favoriser la multi-fonctionnalité - Les usages de
la nature ont dans ces évolutions une importance croissante ; sur la gestion des espaces ruraux qui
pose la question des finalités de l’intervention publique vis-à-vis du monde rural et de la prise en
compte de la campagne comme « bien commun » par la société dans son ensemble.
L’évolution des territoires ruraux en matière d’habitat, de multiactivité et ses traductions
spatiales sont peu étudiées en tant que telle, mais plutôt en négatif dans des analyses portant sur les
paysages, la ville ou la périurbanisation. L’approche les conçoit souvent comme des epsaces
périphériques (dir. Jussila Majoral et Cullen, 2002). La lecture urbaine, les approches en termes
d’innovation sont utiles, mais devraient être complétée par des approches considérant les évolutions
des territoires ruraux eux-mêmes. Des processus de concentration et de dispersion sont en œuvre
dans ces espaces, dans les petites villes et les villages. Si l’économie géographique apporte des
pistes, d’autres approches sont à inventer pour aborder les politiques de pays, les schémas de
services, etc. qui sont aujourd’hui abordés en termes institutionnels et relationnels (LACOUR, 2000).
Des travaux autour de l’évaluation des politiques environnementales telles que les parcs naturels
régionaux (PNR) apporte de premiers éléments. Enfin, l’approche en termes fonciers est absente du
programme de l’INRA alors que les questions de terrains et de terre seraient des préoccupations
quotidiennes des communes rurales.
D’après l’approche d’autres pays, les systèmes ruraux ne deviendraient durables que s'il s’établit une
bonne intégration avec le système urbain. Ces travaux étrangers soulignent aussi le risque induit par
l’entrée du monde rural dans l’économie mondiale, qui les menace de façon dramatique (I.R. Bowler,
C.R. Bryant, P.P.P. Huigen, eds, 1997). Mais les démonstrations sur des cas européens restent à
faire.
Agricultures urbaines
L’approche en termes urbains démontre l’intérêt des formes d’agricultures urbaines pour rendre les
villes plus durables. Ils présentent les mécanismes porteurs de durabilité en termes sociaux
(réinsertion, sociabilité, éducation), culturels (rapport à la nature), économiques (production
autonome) et surtout environnementaux (diminution de l’imperméabilisation, cadre de vie,
reconversion de friches, etc.). Ces contributions sont nombreuses.
BRODAGH Christian, Agriculture durable, terroirs et pratiques alimentaires, Courrier de l'environnement de l'INRA, n°40, juin
2000, 2000, 33-45 p.
collectif, Agricultures urbaines et ville durable européenne. Droits et politiques du jardinage famillial urbain, CRIDEAU UPRESA
6062 CNRS, dir. Par G. MONEDIAIRE, rapport de recherche réalisé pour le MATE, PULIM, Presses universitaires de Limoges,
1999, 334 p.
OCDE, Cultiver les aménités rurales: Une perspective de développement économique, OCDE, Paris, 1999, 124 p.
RICARD Christine, Développement durable et agriculture durable, en collaboration avec Patrick CLAUDEZ, Bureau Evaluation
et Prospective, Direction des Affaires Financières et Economiques, MAP, MAP, Paris, 1994, 67 p.
collectif, Dimensions of sustainable rural systems.,
Groningen/Utrecht: FRW, RUG/KNAG, 1997, 262 p.
I.R. Bowler, C.R. Bryant, P.P.P. Huigen, eds., Groningen/Utrecht,
PNUD, Urban agriculture - Food, jobs and sustainable cities, Programme de développement des Nations Unies, Publication
Series for Habitat II, UNDP publication series for habitat II, Volume I, PNUD, New York, 1996, 302 p.
p.73
SMIT Jan, NASR Joe, Urban agriculture for sustainable cities: using wastes and idle land and water bodies as resources,
Environment and urbanization, vol.4, n°2, 1992, 141-152 p.
-Cycles de vie des produits et des ressources naturelles :
Rôle des collectivités dans la gestion des ressources collectives et prise en compte du cycle de vie
Prévention des pollutions et déchets, gestion économe des ressources naturelles, service public de
l’élimination des pollutions, Analyse économique, sociale et environnementale du débat réparation
versus prévention.
L’approche par les cycles de vie des ressources naturelles favorise une vision holistique et intégrée.
La gestion des villes doit suivre les règles d’équilibre existantes dans la nature pour la gestion
écologique et économique des flux, qui vont de pair (notion d’écogestion des ressources
naturelles). L’adoption d’approches intégrées et écologiques par les villes permet de réduire les
pollutions que la ville transfère à l’extérieur. Leur rôle est de mobiliser et de coordonner, d’élaborer la
stratégie en collaboration avec les autres acteurs clés, en intervenant en interne dans leurs domaines
de compétence, mais aussi en externe en incitant les fournisseurs d’énergie traditionnelle à mieux
prendre en compte les enjeux de la durabilité. Les villes ont également une influence déterminante par
le biais de la planification spatiale, des règlements de construction, de l’organisation des services
municipaux et de leurs activités internes (Villes durables européennes, 1996).
L'approche des pays du Nord donne ainsi priorité à la préservation de la ressource dans son approche
du développement urbain durable et envisage la ville dans la globalité de ses relations avec le milieu,
sur la base de la notion d'empreinte écologique. Cela permet d’envisager des solutions nouvelles pour
concilier urbanisation et protection de l'environnement (nouvelles sources d'énergie possibles, rôle
des espaces verts). (Ecocycles. The basis of sustainable urban development, 1992).
L’une des seules approches françaises de ce type est formulée par des chercheurs lillois. Les
solutions et possibilités pour une maîtrise des risques sont abordées en liaison avec une réforme de
l'urbanisme: développement de techniques alternatives de gestion de l'eau, prise en compte des
risques dans la planification urbaine, reconsidération des fonctions urbaines de l'eau, importance de
l'aménagement dans les économies d'énergie, développement de nouvelles exigences sanitaires,
environnementales et sociales (LAGANIER, ROUSSEL, 2000).
Les approches en termes de développement durable semblent supposer que la collectivité engagée
vers le développement durable a forcément un rôle vertueux. L’objectif étant en général de montrer
l’intérêt du développement durable, elles passent souvent sous silence les contradictions qui peuvent
survenir et ont déjà donné lieu à des études comme les problèmes posées par les dérives techniques
ou humaines (jeux de pouvoir, etc.), autant en interne qu’en externe (la tendance à pousser à la
consommation et aux solutions de réparation n’est pas absente dans des services publics pourtant
gérés par les collectivités elle-même).
La question du débat réparation/prévention rejoint celle des logiques industrielles qui ont déjà été
mentionnées comme obstacles à l’émergence de symbioses industrielles.
Les acteurs publics locaux peuvent également avoir un rôle à jouer dans l’émergence de systèmes de
production plus propres par leur action sur les systèmes industriels (promotion des échanges entre
industries et organisation d’un dialogue entre entreprises sur l’ensemble du cycle de vie et pas
seulement sur la partie qui les concerne) et sur certaines étapes du cycle de vie des produits. Des
solutions peuvent être trouvées dans les services rendus (service public d’élimination des déchets,
épuration de l’eau, etc.) d’une part en recomposant le système autour du principe pollueur-payeur
(évolution des responsabilités et du financement, place des consommateurs). Les travaux sur les
services publics liés à l’environnement et les évolutions sur leur financement mettent en évidence les
incitations aux bons comportements et les obstacles à leur mise en œuvre. Sur les cycles de vie des
produits à proprement parler, les travaux appliqués sur les cycles de vie, l’écoconception et les
écobilans donnent des éléments pour la décision (INSA de Lyon et notamment LAEPSI, P.
ROUSSEAU). Mentionnés pour mémoire, ils sont éloignés de notre objet. Les dimensions territoriales
ne sont pas souvent abordées spécifiquement. L’approche est axée sur les entreprises qui ont un rôle
à jouer dans leur milieu local. Pour atteindre l’éco-efficience, des éco-bilans et des éco-audits sont mis
en œuvre en combinant des approches verticales (Analyse du Cycle de Vie, éco-bilan) et horizontales
(Système de Management Environnemental, normes ISO 140001).
p.74
Cas particulier du BTP et de la ville : conception en coût global, HQE, villes écologiques…
La production de travaux sur ce sujet est pléthorique. Nous mentionnons ici les résultats des
programmes du Ministère de l’équipement sur la construction écologique et l’écologie urbaine. Ces
expériences sont en général critiquées dans les bilans pour le caractère uniquement environnemental
de l’approche, le manque de lien entre les constructions ou quartiers et leur environnement et le coût
élevé de ces opérations exemplaires qui aboutissent à des réalisations élitistes.
Que l’approche concerne la ville, le BTP ou les entreprises, les spécialistes du « verdissement » se
rendent compte progressivement que le développement durable purement sectoriel ou organisationnel
ne marche pas sans une interaction avec un environnement et ses acteurs.
ANGIOLETTI Robert, GOBIN Christophe, DURAND Éric, WECKSTEIN Marc, 24 critères pour concevoir et construire un
bâtiment dans une logique de développement durable, Cahiers du CSTB n° 366, janvier-février 1996, cahier 2 864, 1996, 29 p.
COHEN DE LARA Michel, DRON Dominique, Déchets municipaux : Coopérer pour prévenir, Paris, la Documentation
Francaise, 1997, 269 p.
nd, Ecocycles. The basis of sustainable urban development, A report from the Advisatory council, Stockholm, 1992, 107 p.
SIGMA consultats, Ecologie urbaine et construction, PUCA, MELT, 1999, 30 p.
HOLLAND Leight, Horse-power : recycling and the development of sustainable local community structure, Revue Sustainable
KORHONEN Jouni, WIHERSAARI Margareta, SAVOLAINEN Ilkka, Industrial Ecology of a Regional Energy Supply System:
The Case of the Jyväskylä Region, Finland, N°26 greener management international, 2001, p.
LAGANIER Richard, ROUSSEL Isabelle, La gestion des écosystèmes urbains pour une ville durable, Festival international de
géographie de Saint-Dié, Octobre 1999, Séance de l’Association des Géographes Français sur le thème " La Nature dans la
ville ", Bulletin de l’Association des Géographes Français. n°2, juin 2000, 2000, 137-161 p.
SAUVEZ Marc, La ville et l'enjeu du "développement durable", rapport au Ministre de l'aménagement, du territoire et de
l'environnement, MATE, La documentation Française, Paris, 2001, 436 p.
ADOLFSSON JORDY Sofie, Local Agenda 21 in practice :a swedish example, Revue Sustainable development, n°4, volume 8,
Wiley & Sons et ERP Environment, 2000, 201-214 p.
BUTLER John, HOPER Paul, Optimising recycling effort : an evaluation of local authority PCW recycling initiatives, revue
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BRINGEZU, Leo BAAS, Walter STAHEL, Thomas GRAEDEL, Greenleaf publishing, 2002, 356 p.
WILLIAMS Robin, Regional diversity in cleaner innovation, Regions: Cornerstones for Sustainable Development, International
Workshop series on sustainable regional development, Proceedings, October 28-30, 1998, Graz, Austria, 1998, 59-72 p.
ERKMAN Suren, Vers une écologie industrielle. Comment mettre en pratique le développement durable dans une société
hyper-industrielle, éditions Charles Léopold Mayer, 1998, 148 p.
collectif, Water, the city and urban planning. Symposium 10-11 april 1997. Paris, France. Proceedings. /L'eau, la ville et
l'urbanisme. Symposium. 10-11 avril 1997. Paris. Actes du symposium, Sous la présidence de LEPAGE (Corinne) ; GAUDIN
(Jean-Claude), UNESCO, Académie de l'eau, Paris, 1998, 219 p.
5.4.3.2 La coopération décentralisée
-Réciprocité Nord/Sud pour les collectivités territoriales : enseignements réciproques de la
coopération décentralisée.
Effets des politiques de développement solidaire : image, transferts, mobilisation des citoyens sur le
développement durable et la vie locale,…
p.75
La coopération décentralisée, envisagée comme expression de la dimension sociale du
développement durable local, devrait permettre l'expression d'une solidarité Nord-Sud dans les
Agendas 21 locaux. Cette option bien que citée dans les principes et dans les projets des collectivités
est vraisemblablement rare dans les pratiques locales. La littérature sur ce sujet est quasiment
inexistante : seuls quelques articles et une étude réalisée pour le Ministère de l’environnement30
envisagent ce qu’elle pourrait devenir. Cette manière d'aborder la coopération décentralisée
permettrait de mobiliser l’ensemble des acteurs locaux (populations et associations de solidarité
internationale, notamment) sur les principes d’équité contenus dans le développement durable. Mais
la mise en œuvre de tels projets s’oppose aux logiques actuelles des acteurs, fondées sur les
transferts de technologies, l'extension des marchés extérieurs, la discrétion vis-à-vis des contribuables
pour éviter les oppositions et les logiques sectorielles (y compris relations extérieurs contre affaires
locales)(SIMON, 2000).
Echange de savoirs, rôle des passeurs.
L’une de ces logiques à dépasser est la logique descendante des actions d’aide au développement.
G. ROSSI décrit la confrontation entre la manipulation de concepts approximatifs par l’écologie et la
lecture propre aux sociétés du Sud du rapport à la nature. La réalité locale et les objectifs
environnementaux proposés par les institutions mondiales sont décalés (G. ROSSI, 2000). Le
développement durable sert à justifier des relations inégales alors qu’il devrait dans les principes
permettre des échanges de savoirs, ce que des associations essaient de mettre en œuvre en invitant
personnalités du Nord et du Sud à des colloques sur le développement durable et en diffusant les
expériences de communautés du Sud. Mais un dialogue constructif est difficile à instaurer comme en
témoigne les expériences d’ORCADES (ORCADES, 2002).
SIMON Annie, Agenda 21 locaux et solidarité internationale, CRID, Article issu de l'expérience des ASI et d'une étude sur les
Agendas 21 locaux et leur dimension Nord-Sud réalisée pour le MATE., 2000
Le co-développement durable : Du concept à la pratique. Actes du colloque interministériel, Ministère de l'équipement, des
transports et du logement ; Conseil général des ponts et chaussées ; Association pour le co-développement durable, Conseil
général des ponts et chaussées, 1995, 51 p.
collectif, Les enjeux du développement durable, ORCADES, université de Poitiers (UFR de sciences économiques, GEDES,
GESTE, ICOTEM, MIGRINTER du département de géographie), Actes du Forum du même nom organisé à Poitiers par
l'association ORCADES en 2001., 2002, 176 p.
ROSSI Georges, L'ingérence écologique. Environnement et développement rural du Nord et du Sud., CNRS, Paris, 2000, 248p.
-La maîtrise de l’empreinte écologique sur son propre territoire.
Mode d’action des collectivités intégrant la solidarité nord-sud.
Aucun travail évaluant ce type d’action n’a été trouvé. Les collectivités analysent au mieux l’effet de
leur activité sur les ressources planétaires par secteur. En revanche, la notion d’empreinte écologique,
entendue dans une dimension globale, et non Nord-Sud, est utilisée dans de nombreux travaux sur le
développement urbain durable, et notamment sur la planification, pour donner une expression
compréhensible par tous des effets de l’évolution urbaine sur l’environnement.
5.4.4 Gouvernance, territoires et développement durable
En France, la réflexion sur la gouvernance recouvre trois thèmes principaux : les rapports entre les
pouvoirs locaux et la société civile, les conditions du partenariat entre le secteur public et le secteur
privé, la participation des citoyens à l’action publique, par l’intermédiaire de la consultation ou de la
30
Les travaux de recherche sur la coopération décentralisée et l’analyse de ses pratiques (récentes) sont rares
aussi (quelques rapports administratifs et de recherche, datant de la fin des années 1990). Les autres travaux
sont à un niveau général et recommande la coopération internationale comme moyen de développement durale,
mais sans citer les collectivités locales.
p.76
concertation (BOURDIN, Repenser le territoire, 2000). Nous retiendrons cette approche relationnelle
parmi d’autres plus générales31.
Les réflexions sur la gouvernance ont deux origines principales en France. D’une part, tout un courant
de recherche s'interroge sur la recomposition de l'action publique urbaine, sur l'émergence de
nouvelles formes de gouvernement urbain (ou de gouvernance). De même les principaux travaux
européens sont-ils centrés sur les villes, autour de la Campagne sur les villes durables européennes.
De nombreux résultats peuvent être utilisés dans une perspective de développement durable. D’autre
part, les réflexions issues des débats sur l’aménagement du territoire abordent les questions du rôle
des différents niveaux institutionnels, des dynamiques territoriales et de l’articulation des échelles de
décision.
La finalité du développement durable, mais également les enjeux de la mondialisation et de la
cohésion, accroissent les phénomènes d’incertitude et d’ambiguïté, les relations entre les différents
domaines étant très complexes. Faute de standards objectifs fournis par des raisonnements
techniques et économiques, le développement durable réclame des pratiques de transparence et de
délibération collective, ainsi que la mobilisation des acteurs de tous type, qu’ils soient privés, publics,
ou de la société civile.
CAVALLIER Georges, Défis pour la gouvernance urbaine dans l'Union européenne, Fondation européenne pour l'amélioration
des conditions de vie et de travail, Luxembourg, OPOCE, 1998, 76 p.
collectif, Ere urbaine, aires urbaines: les enjeux de la gouvernance. 21èmes rencontre nationale des agences d'urbanisme.
Strasbourg, 26-27-28 septembre 2000, Fédération nationale des agences d'urbanisme, ADEUS, 523, 432, 524, FNAU, Paris,
2000, 253 p.
collectif, Gouvernances, Les Annales de la recherche urbaine, n° 80-81, MELT, Paris, 1998, 248 p.
collectif, La gouvernance urbaine, Politiques et management public, vol. 16, n° 1, 1998, 140 p.
5.4.4.1 Représentations et jeux des acteurs
LE GALES Patrick, Du gouvernement des villes à la gouvernance urbaine, Revue française de science politique, vol. 45, n° 1,
février 1995, 1995, 27-95 p.
collectif, Recherches pour et sur le développement territorial Tome 2: Conférences et Ateliers, Symposium de Montpellier, 1112 janvier 2000, org. scientifique: C. COURLET, P. LACOMBE, C. LACOUR, M. SEBILLOTTE, collection Orientation et
Organisation, INRA - DADP, 2000, 152 p.
collectif, Repenser le territoire: un dictionnaire critique, DATAR, WACHTER, BOURDIN, LEVY, OFFNER, PADIOLEAU,
SCHERRER, THEYS, éditions de l'Aube, La Tour d'Aigues, 2000, p.
p.
- Jeu des acteurs face au développement durable
réactions et fonctionnement des acteurs vis-à-vis du développement durable, mobilisation des acteurs
pour construire des projets de DD. Relations horizontales.
31
Dans le même ouvrage, A . Bourdin donne la définition suivante : « Manière d’aborder la question du
gouvernement qui ne donne pas la priorité à l’art de gouverner et aux techniques de la conduite de l’action, mais
aux relations entre les dirigeants et les dirigés, notamment la société civile et l’Etat. Aussi bien ligne d’analyse
que discours normatif, de la « bonne gouvernance ». Terme flou qui englobe les coalitions d’intérêts publics et
privés ou la prise en compte de l’économie informelle dans les stratégies de développement local dans le TiersMonde ou les procédures de concertation d’opérations d’aménagement. »
p.77
Le développement durable, concept transversal et intégrateur : remise en cause des pouvoirs établis,
recomposition et freins.
Le développement durable conduit à intégrer des politiques sectorielles et des intérêts multiples. Il se
traduit par de nouveaux modes de gouvernance ouverts à l’ensemble des partenaires qui
interviennent sur un territoire : entreprises, chambres consulaires, services déconcentrés de l’Etat,
sociétés d’équipement, milieux professionnels, réseaux associatifs…
Les incertitudes scientifiques liées à la notion de développement durable, qui ne peuvent être levées
que par des normes, rendent nécessaire le partage de la formulation de l’intérêt général. Or si
l’intérêt général est le fondement de l’intervention des autorités publiques et des mesures d’action
publique, il n’existe pas une conception unique de l’intérêt général et les doctrines débattent et du
contenu et des « décideurs » de l’intérêt général, Etat-Nation, Europe, élus, fonctionnaires, etc.
(PADIOLEAU, 2000). A ces acteurs publics qui se disputaient déjà la paternité de l’intérêt général,
s’ajoutent désormais des acteurs issus du secteur privé et de la société civile. Ces débats sur la
doctrine sont étayés par des travaux sur les pratiques locales qui montrent que l’intérêt général, définit
dans les politiques, est traduit tout au long du processus de mise en œuvre par les logiques d’acteurs
internes aux municipalités ou services déconcentrés de l’Etat (sciences politiques locales, sociologie
urbaine).
L’arrivée d’un acteur qui ne peut pas s’exprimer, les générations futures, modifie les données. Devant
ce vide lié aux mutations politiques (ou crise politique), l’émergence de nouveaux acteurs est
observée : par exemple, des formes intermédiaires comme les ONG qui se présentent comme lieu de
formulation de l’intérêt général, appuyant leur légitimité sur leur présence à plusieurs niveaux, du local
au global (ZUINDEAU, 2002). Des travaux plus classiques s’attachent à détailler les raisons et les
moyens d’émergence de ces nouveaux acteurs de la société civile.
Cette nouvelle donne suscite une recomposition des pouvoirs qui est l’objet de nombreux travaux,
s’appuyant notamment sur les contributions des analyses de jeux d’acteurs utilisant la théorie des jeux
et ses dérivés, les analyses des stratégies de négociations.
Certains partent du constat de l’existence de relations identifiables et de décisions rationnelles qu’ils
décrivent en expliquant leurs caractéristiques. D’autres plus innovants tentent de faire émerger les
visions, les objectifs et les cibles dans la complexité des relations entre acteurs. Le développement
durable n’apparaît pas comme un objectif défini, mais bien comme la formulation d’un projet par la
négociation et le dialogue, long et difficile. Un résultat important est ce caractère instable des
enjeux et des relations : les enjeux sont sans cesse reformulés par l’organisation des jeux d’acteurs et
réciproquement (MORMONT, 1999). Ces jeux d’acteurs sont envisagés comme une ressource liée au
territoire.
Conditions de production d’un projet commun : volontariat dans un contexte de jeux d’acteurs.
Les réflexions sur le développement durable insistent toutes sur les relations et partenariats entre
acteurs comme condition pour concilier les dimensions économique, sociale et environnementale et
les différents principes de responsabilité, de précaution, de prise en compte du long terme, etc. Mais
deux visions se dégagent :
-l’une considère que tous les acteurs sont égaux et sous-entendent qu’un processus spontané de
conciliation des divergences peut se mettre en place en multipliant les partenariats. Cette approche
insiste sur l’importance de la coordination et se rapproche de la démarche anglosaxonne qui
positionne la collectivité parmi les autres acteurs locaux, sans primauté.
- l’autre donne la primauté au public, seul capable d’initier des démarches de développement durable.
L’instance politique assume un rôle essentiel pour dépasser un simple jeu des coalitions éphémères
et opportunistes.
La première approche est apparemment contradictoire avec certains principes tel que la prise en
compte du long terme. La deuxième s’inscrit dans une tradition où la puissance publique porte
l’intérêt général. Finalement se retrouvent ici des divergences idéologiques récurrentes
(libéralisme/interventionnisme par exemple) qui s’expriment toutes les deux dans des stratégies de
développement durable. Il semble important que ce type de divergences soit décodé pour que les
politiques ne soient pas contradictoires.
L’expression d’une volonté publique forte est souvent affirmée comme un préalable indispensable.
L’agenda 21 s’adresse d’ailleurs aux collectivités publiques qui doivent porter le projet (texte de
p.78
l’agenda 21, Rio, 1992), même si l’initiative en revient à d’autres acteurs locaux (associatifs par
exemple).
Portage du projet par le politique, rôle et faiblesse des "facilitateurs" techniques.
Rôle d’incitation des pouvoirs publics par les outils du développement durable.
Une définition claire et partagée des rôles, droits et devoirs de chacun est régulièrement invoquée,
même si la définition du contenu est renvoyée à chaque contexte local (GODARD, ). Sans un
engagement politique fort (rôle des élus locaux), la démarche a peu de chance d’aboutir. Mais peu de
travaux étudient les conditions de réussite sur ce plan : un mémoire d’étudiant a tenté une
comparaison entre communes. Il ne semble pas que les conditions soient différentes de celles
d’autres politiques publiques transversales (projets urbains par exemple) : soutien politique au plus
haut niveau pour mobiliser tous les services et dépasser les logiques sectorielles. Si le projet doit être
porté par un pôle politique fort, le recours à des acteurs tiers est souvent mentionné comme
indispensable (voir les travaux sur les acteurs du développement local, les formations spécialisées,
les animateurs de territoires, etc.). Ces profils d’animateurs, experts du développement local et des
relations politiques sont des acteurs encore émergents.
Le rôle fort du politique est en général conçu comme indissociable de la création d’une institution
propre au territoire partenarial du projet. Les travaux sur la gouvernance urbaine envisagent une
institution métropolitaine construite par la négociation, sans éviter des conflits entre les nouvelles
institutions et les anciennes communes.
Revisiter les notions : Etat contractuel, régalien, stratège.
Passant d'un fonctionnement fondé sur la norme à la nécessité du partenariat et de la transparence,
l'Etat doit reconnaître ses partenaires et trouver le moyen d'articuler les différentes échelles de l'action
publique, du mondial au local. De nombreux ouvrages font des propositions en ce sens (CALAME,
TALMANT, 1997). Cela se traduit par des réformes dans l’organisation, dans les modes d’action et
par des efforts de dialogue et de formation.
Le rôle de l’Etat est redéfini : recentrage sur les missions de solidarité, de sécurité et de suivi et
repérage des évolutions non durables. Il doit définir une stratégie nationale de développement durable
claire pour orienter les différents acteurs dans leurs choix. Il est l’interface entre l’extérieur et l’espace
national ou parfois « court-circuité » face à la montée des régions. Mais certaines analyses montrent
que son rôle reste important, même dans un contexte d’instrumentalisation des différents niveaux.
L’interrelation des mouvements d’intégration dans des espaces internationaux et de décentralisation
(régionalisation ou autre) se traduit concrètement par une instrumentalisation réciproque, chaque
niveau utilisant les ressources que l’autre lui procure pour développer son propre champ de
compétences. Cette tendance concernerait essentiellement les niveaux émergents que sont les
régions et l’Europe pour lesquels ces relations ont été mises en évidence.
Pour répondre à cette nouvelle configuration d’intérêts et d’acteurs, les travaux concluent sur le
besoin de construire des partenariats, d’inventer une maîtrise d’ouvrage partagée, des coordinations
d’un type nouveau, de nouveaux modes de gouvernance.
MORMONT Marc, Consensus building for sustainability in the wider countryside, Recherche européenne, 1999
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-Les nouvelles figures du territoire
Le DD crée un nouveau territoire, un nouvel espace d’intervention publique. Manières dont le territoire
est désormais envisagé, comme environnement, ressource ou acteur.
Mode d’émergence d’un territoire acteur
Le territoire n’est plus seulement un contexte géographique, institutionnel, avec un patrimoine naturel
et humain : l’ensemble de ses composantes sociales et physiques et les relations qu’elles
entretiennent composent désormais une ressource. Il est passé de lieu de réception à lieu d’initiative.
Cette initiative est possible grâce à la diversification du débat qu’il permet à condition que les
informations circulent entre les acteurs et les différents niveaux pour avoir conscience des
interactions.
Mais ce rôle moteur n’est pas interprété de la même manière par tous. Le territoire est encore vu
comme un contexte par de nombreux travaux. Les travaux sur les entreprises ont montré qu’il était un
lieu d’expérimentation pour appuyer des stratégies plus globales : il apparaît alors comme un moyen.
L’évolution du rôle des territoires aboutit même à en faire un acteur à part entière, dans une logique
d’émancipation progressive. L’avènement du mondial et du global a renforcé le poids du local qui
devient global, interdépendant et s’affirme en même temps comme un contrepoids naturel de cette
évolution. Les pouvoirs publics locaux sont le lieu d’articulation entre le monde et l’organisation du
territoire. La concertation entre acteurs produit un territoire « sujet », acteur collectif, global, évolutif,
doté d’une intelligence collective (GOUX-BAUDIMENT, 2001)
Politiques de prévention/ correction des disparités territoriales.
Le territoire est présenté comme le lieu par excellence pour la médiation entre les acteurs. Qu’il soit
régional ou plus local il permet des relations sociales renouvelées qui permettent à leur tour de
refonder la démocratie, le lien social, le dynamisme économique. Il est aussi le lieu d’intégration des
politiques sectorielles qui s’inscrivent dans ces espaces locaux. Le territoire est souvent considéré
comme idéal et intermédiaire pour permettre cette intégration des dimensions économiques,
environnementales et sociales, l’appréhension de la complexité et les réalités de terrain. Ces
conceptions reposent sur des théories et des observations concrètes. La région est souvent le niveau
territorial envisagé, échelle intermédiaire entre niveaux locaux et nationaux. Mais ce lieu où le
développement durable se traduit par des processus d’apprentissage, où la coopération et la
p.80
recherche d’alliance sont centraux, où les acteurs sont faciles à cerner a pourtant des limites :
pertinence du territoire institutionnel local par rapport aux multiples territoires fonctionnels, légitimité
politique, etc.)
Si les conséquences de la mise en œuvre de politiques territorialisées sont difficilement observables
sur les politiques de développement durable encore récentes et rarement précédées de politiques
nationales structurées, des travaux ont étudié cette nouvelle forme d’action dans les politiques
sociales ou de l’habitat. Ces nouvelles politiques ont été élaborées en opposition aux catégories
traditionnelles de l’assistance et de l’assurance sociale, dans le cadre d’un nouveau répertoire
d’action publique intersectoriel. Les évaluations ont mis en avant l’efficacité de dispositifs en matière
d’insertion, mais leurs limites pour élaborer de nouvelles normes universelles de « citoyenneté
sociale». Ces approches remettent en cause notre système de solidarité et de démocratie à travers
les approches « communautaires » de type anglo-saxon (PALIER, 1998).
Résultats des interactions entre logiques d’acteurs pour le développement durable.
Comment les politiques d’entreprises considérant le développement durable influent-elles sur la
recomposition des territoires ? Inversement, les dynamiques organisationnelles des acteurs ont-elles
des conséquences sur les stratégies des entreprises ou des habitants ? Pour Brodhag, il est difficile
d’évaluer les interactions entre les démarches engagées par les entreprises (encore peu nombreuses,
17% d’après une enquête de 1999) et les territoires sur lesquels elles sont implantées. Malgré les
recommandations, l’absence de dialogues prévaut entre collectivités locales et entreprises. Les
entreprises peu localisées ont très peu de relation avec les collectivités locales dont elles ignorent les
modes de gestion et de planification, et dont elles ne partagent ni les rythmes de vie, ni la culture. Or
souvent ces entreprises-là sont impliquées dans des démarches internes de développement durable.
Pour l’instant, peu de résultats sont observables : est-ce en raison du caractère récent des démarches
ou est-ce simplement que les interactions n’auront pas lieu malgré les vœux incantatoires ? Certains
travaux ont montré l’existence de ces interactions, mais cela n’est pas fait pour tous les acteurs.
L’interaction entre les acteurs est ce qui permet le progrès vers l’intégration des principes du
développement durable (ou tout au moins l’intégration de l’environnement d’après les travaux
existants) (BREYMAN, 2000). Le développement durable est une dynamique, il ne doit pas être un
nouveau principe imposé d’en haut sans remettre en cause les pratiques. Or ce risque se profile en
France, si le développement durable reste un élément de discours (PADIOLEAU, 2000).
GUIGOU Jean-Louis, Ethique et développement durable des territoires, Revue d'économie régionale et urbaine, n°2, 2001, 327332 p.
BARRETT Brendan, YAMADA Ichiro, Exploring the Global–Local Axis: Telecommunications and Environmental Sustainability in
Japan, N°32 greener management international, 2002, p.
VERREL J. L., Gestion intégrée des ressources en eau, L'environnement au XXIe siècle, vol.3, Démocratie et politique à long
terme, 2000, 625-630 p.
PALIER Bruno, La référence au territoire dans les nouvelles politiques sociales, Politiques sociales et territoires, n°3, revue
POLITIQUES ET MANAGEMENT PUBLIC, Septembre 1998, 1998, 13-41 p.
WACHTER Serge, Les politiques territoriales en question, DRAST, Notes du Centre de prospective et de veille scientifique, n°8,
METL, Paris, 1997, 42 p.
collectif, L'invention politique de l'agglomération, Baraize et Négrier, L'Harmattan, Paris, 2001, 310 p.
164 p.
collectif, Repenser les territoires. Construire des perspectives communes à partir d'échange d'expériences, RANSON Ina
(coord.), Documents de travail, n° 107, Éditions Charles-Léopold Mayer, 1998, 168 p.
GARNIER Laurent, nd, nd, Une expression organisationnelle du développement durable, L'ancrage territorial du développement
durable, 1999, 107-122 p.
p.81
-Rôle et mise en perspective des spécificités françaises régionales et locales. Régionalisme et
comparaisons internationales
Les régions
Une conclusion des réflexions sur le développement durable présente le caractère unique de chaque
stratégie liée au caractère unique de chaque territoire et l’intérêt d’échelles intermédiaires comme lieu
d’élaboration de stratégies de développement durable. Ceci peut être repris comme argumentaire
pour donner la priorité aux régions et aux agglomérations, par rapport aux échelons nationaux ou infra
régionaux. Cette question des régions doit être resituée dans le contexte européen (voir les colloques
européens « Regions, cornerstones for sustainable development », 1998, 1999 et 2000). La
configuration des politiques publiques en Europe a connu depuis les années 1980 deux processus
parallèles : l’institutionnalisation politique des régions dans plusieurs Etats membres et la croissance
de leur rôle dans les politiques communautaires. Emergerait ainsi un troisième niveau, élément d’une
future Europe des régions, résultat suivant les pays d’un « régionalisme réactivé » issu d’une
dynamique ascendante (Allemagne, Espagne) ou d’une « régionalisation » issue d’une
institutionnalisation par le haut (décentralisation).
De nombreux travaux, concernant la politique agricole par exemple, mettent en évidence les logiques
présidant à ces évolutions concourantes. La régionalisation repose sur un argumentaire fonctionnel et
une base politique sous-jacente. Or l’argumentaire fonctionnel (logique de subsidiarité) s’accompagne
de réelles difficultés d’élaboration et de mise en œuvre régionales des politiques. Les travaux
montrent qu’existence d’une identité régionale et réussite d’une politique régionale ne vont pas de
pair, que le niveau régional doit être décliné aussi à des niveaux inférieurs, que la légitimité politique
de ce niveau est souvent en concurrence avec d’autres pour s’appuyer sur des réseaux d’acteurs
pertinents (le département en France), enfin, que les concurrences entre régions sont porteuses d’un
risque d’éclatement de l’entité nationale. Ainsi, l’Europe des régions n’apparaît pas inéluctable. Les
processus à l’œuvre relèveraient simplement d’une adaptation des espaces nationaux.
Comparaisons internationales
De nombreux textes mentionnent les spécificités françaises comme variable explicative de la moindre
diffusion de la problématique du développement durable. Pourtant, peu abordent spécifiquement ce
sujet. Les travaux concernent le plus souvent l’aménagement du territoire et les discours et principes
sur lesquels il s’est fondé dans les dernières périodes (désertification des campagnes, équipements
en infrastructures). Le développement durable apparaît comme porteur de changement pour l’action
publique en matière d’aménagement du territoire en France, à condition qu’il ne soit pas un principe
de plus sans un changement des pratiques vers plus de transparence et l’élaboration de projets
réellement collectifs (PADIOLEAU, 2000 ; GUIGOU, 1998).
Peu de travaux s’intéressent directement aux politiques locales de développement durable dans une
perspective de comparaison. Mais les comparaisons européennes d’agendas 21 donnent quelques
éléments permettant de situer la position française : mise en place tardive des politiques locales, rôle
incitatif majeur de l’Etat, etc. Il faut se reporter aux travaux sur la place de la politique française
d’aménagement du territoire dans le contexte européen sur les clivages que la société française
rencontre sans cesse sans réussir à les dépasser ni même à les gérer. Ces clivages peuvent gêner la
France dans une Europe qui n'aborde pas l'action sur l'espace de la même manière et gère mieux ces
conflits. La France doit gérer ses contradictions et relever le défi d’un équilibre entre conservation et
transformation.
L’analyse des présentations françaises à différents colloques internationaux apporterait des
enseignements utiles sur ce sujet. Ainsi le colloque de 1996 sur les villes durables à Lyon (ou de
nombreux autres comme Structures vertes et densités en 1997, etc.), montre que nos approches sont
restées très sectorielles jusque récemment.
LEVY Jean-Claude, Aménagement, fin et suite: l'Etat, l'Europe, la société et leurs géographies, Repenser le territoire. Un
dictionnaire critique, 2000, p.
p.82
l'Aube, 1994, p.
collectif, Ecologie et géopolitique, Revue HERODOTE, n°100, 1er trimestre 2001, La Découverte, Paris, 2001, 205 p.
PADIOLEAU Jean-Gustave, Prospective de l'aménagement du territoire: refondations liminaires de l'action publique
conventionnelle, Repenser le territoire. Un dictionnaire critique, 2000, 113-138 p.
GUIGOU Jean-Louis, Vers une nouvelle organisation des territoires? La décentralisation et l'organisation des territoires, marges
de manœuvre à exploiter face à la mondialisation, L'environnement au XXIe siècle, vol.1, Les Enjeux, 1998, 521-526 p.
collectif, Villes durables européennes, Rencontres professionnelles. Les actes du colloque. european sustainable cities :
meeting of town planning professionnals, colloque d'avril 1996 à Lyon, Agence d'urbanisme de la COURLY, Lyon, 1996, 102 p.
PERRAUD Daniel, Le rôle des régions dans les politiques agricoles et rurales : une nouvelle organisation des pouvoirs publics
en Europe ?, Recherche pour et sur le développement territorial, Symposium de Montpellier, 2000, 195-210 p.
5.4.4.2 Les niveaux de compétences et leurs interactions
Les exigences d’articulation entre le global et le local conduit à une gouvernance « multi-niveaux »,
définie comme recouvrant « des systèmes non hiérarchiques de négociation, de régulation et
d’administration politiques bouleversant les relations traditionnelles selon une hiérarchie dominée par
l’Etat (voir les travaux sur l’Europe et les régions, avec des auteurs tels que Christiansen, Bullman).
Cette notion de gouvernance reste descriptive et son caractère neutre et non hiérarchique en fait un
cadre à remplir par des données empiriques (PERRAUD, 2000). Or si les développements reprenant
ces principes de gouvernance multipartenariale ou multi-niveaux sont courants, les travaux qui testent
ces principes sur les politiques et relations existantes sont plus rares.
JOUVE Bernard, LEFEVRE Christian, De la gouvernance urbaine au gouvernement des villes? Permanence ou recomposition
des cadres de l'action publique en Europe, Revue française de science politique, vol.49, n°6, déce.1999, 1999, 835-853 p.
ESTEBE Philippe, KIRSZBAUM T, L'intercommunalité entre optimum territorial et pouvoir local. Lecture de la littérature
récente., Coopération intercommunale, dossier bibliographique, CDU - Plan urbain construction architecture, Paris-La Défense,
METL, 1997, 53-103 p.
JOUVE Bernard, Planification territoriale, dynamique métropolitaine et innovation institutionnelle: la région urbaine de Lyon,
revue PMP, vol 16, n°1, mars 1998, 1998, 61-82 p.
collectif, Regions: Cornerstones for sustainable development, Proceedings of the 2nd European Symposium, Joensun, 13-14
septembre 1999, Publications of the Academy of finland 8/99, Leila Häkkinen, 2000, 119 p.
collectif, Regions: Cornerstones for sustainable development, Proceedings of the 3rd European Symposium, colloque de Tours,
18-19 décembre 2000 - "Recherche et développement régional durable ", Textes réunis par Corinne LARRUE, Université de
Tours, Ed. Maison des sc. de l’Homme, Ville et Territoires, Tours, 2002, 304 p.
-Définition de nouvelles échelles pour le développement durable et dynamiques en œuvre
Débats autour des limites et du territoire pertinent : débat obsolète ou réactualisé ?
La question du territoire pertinent est ancienne. Elle a donné lieu à de nombreux débats autour de la
décentralisation en France. Le développement durable donne lieu à des développements sur ce sujet
qui n’apportent pas tous des éléments nouveaux. L’avènement de la coopération et du partenariat
marque la fin du mythe du territoire pertinent pour certains (CAVALLIER, 1997). Puisque l’équation du
développement durable est trop complexe à gérer à un seul niveau, la coopération multi-niveaux
résout le problème. Pour d’autres, le recours aux échelles intermédiaires est la solution qui résout
tout. Pourtant, la question reste très débattue.
Recomposition des territoires en réponse aux évolutions et réalités: espaces vécus, imposés,
"républicains", politiques, de gestion, d’interaction entre les thèmes….
L’appréhension collective du territoire n’est pas unique. Elle dépend des perceptions de chacun,
issues des pratiques quotidiennes, des espaces de vie (professionnels, de loisir, etc.) et des échelles
administratives et fonctionnelles. Or il est très difficile de les faire coïncider.(BUTTIMER, 1998). Ces
différents territoires sont recomposés en fonction des politiques. Les logiques du développement
p.83
durable si elles modifient certaines approches, notamment par l’introduction des questions
d’environnement qui introduisent de nouvelles échelles, ne donnent pas de solution évidente et
renvoient aux différentes possibilités pour parvenir à traiter un problème à la bonne échelle. Le
développement durable constitue une tentative de réponse à la reconnaissance des interactions
spatiales renforcées, d’où la recherche de solutions pour mieux gérer les externalités spatiales
environnementales et économiques. Les travaux portant sur l’intégration de l’environnement
proposent : l’utilisation de la variable spatiale (mobilité), la délimitation d’un espace institutionnel adhoc pour chaque type de problème ou la mise en œuvre d’un principe de subsidiarité. Mais ces
solutions butent sur la dimension globale des problèmes, sur des questions de coûts et de légitimité.
Les règles environnementales ne suffisent pas à définir un « territoire durable ». Ce sont les facteurs
d’ordre social et institutionnel qui fondent la légitimité du « territoire durable », l’espace minimal qui
puisse revendiquer la durabilité interne (ZUINDEAU, 1997).
Principe de subsidiarité
Le principe de subsidiarité est souvent la solution pour résoudre les conflits d’échelle et de
compétence. L’une des questions traitée dans plusieurs projets est de savoir si la décentralisation
permet une meilleure prise en compte de l’environnement ou du développement durable. Les travaux
concluent à l’insuffisance des actions locales et régionales en elle-mêmes : des cadres nationaux ou
internationaux sont nécessaires. Les facteurs de succès pour l’innovation vers le développement
durable sont la capacité des acteurs à établir des liens entre les niveaux et les politiques publiques de
soutien. Le débat des compétences est posé : chaque niveau doit contribuer au mieux grâce à des
relations de qualité et des collaborations plus que par une répartition plus judicieuse, plus claire,
différente, des compétences. (SCHLEICHER-TAPPESER, STRATI, 1999).
L’enjeu ne porte pas sur la définition du bon niveau pour telle action, mais plutôt sur la capacité des
acteurs à prendre les bonnes décisions et à définir les politiques qui conviennent au niveau où ils se
trouvent, en sachant tenir compte des interrelations avec les niveaux supérieurs et inférieurs
(BARRETT, ). Pour certaines questions d’enjeu planétaire comme la protection des ressources la
seule solution paraît être la coopération, aucun acteur n’étant légitime. Il faut dans ce cas travailler sur
l’intérêt à agir en coopération pour les territoires, du plus local au plus important. Or nous l’avons vu
dans les premières parties, cet intérêt à s’engager dans des politiques de développement durable ne
fait pas l’objet de démonstrations systématiques.
Devenir des espaces à faible dynamique
La question des territoires en perte de vitesse est traitée de deux manières : soit la question est
renvoyée au traitement par les politiques de solidarité de niveaux supérieurs, national ou européen,
dans une logique classique de répartition des ressources et de correction des inégalités ; soit le
territoire est considéré comme contenant tout le potentiel pour préserver des équilibres fragiles ou se
reconvertir qu’il bénéficie d’une dynamique forte ou faible (problématique des espaces de
reconversions). Les deux optiques sont conjuguées dans les pratiques.
Toutefois, des travaux mentionnent les différences évidentes qui sont parfois oubliées : le rôle du
niveau local est d’emblée affirmé, mais tout dépend du contexte : plus il est déjà mauvais du point de
vue économique et social, plus la marge de manœuvre est faible ; plus le système institutionnel est
lourd (cas de la France) plus le changement est lent. Le contrat territorial est proposé comme cadre le
plus adapté pour cela, à certaines conditions. Les principes que l’on peut appliquer (précaution,
préservation des ressources naturelles, équité, transversalité) sont ici à géométrie variable car leur
hiérarchisation et leur articulation sont variables. Les schémas locaux de développement durable
seront nécessairement incomplets parce qu’ils doivent rester ouverts sur le lien à d’autres territoires et
notamment les territoires solidaires à l’intérieur du territoire national (Ecopolis, Nantes).
CHARLOT-VALDIEU Catherine, OUTREQUIN Philippe, Analyse environnementale d'un quartier urbain dans une perspective
de développement durable, Cahiers du CSTB, n°411, cahier 3226, CSTB, 2000, 23 p.
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212 p.
LARRUE Corinne, erreur, Des principes d'oganisation pour agir, Héritiers du futurs, 1995, 229-238 p.
p.84
GODARD Olivier, Développement durable: projets et recompositions par les échelles territoriales, revue Pouvoirs locaux, n°34
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HINGANT Anouk, Le développement durable de la métropole parisienne, Mémoire de maîtrise d'aménagement, Paris XII, 2001,
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SHEARLOCK Chris, JAMES Phillip, PHILLIPS Jo, Regional sustainable development : are the new regional development
agencies armed with the information they require ?, revue Sustainable development, n°2, volume 8, Wiley & Sons et ERP
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construction et architecture - École d'architecture de Grenoble2 vol., CHALAS (Yves) COUIC (Marie-Christine), DUARTE
(Paulette), TORGUE (Henry), PUCA, Paris-La Défense, 1996, 400 p.
GUIGOU Jean-Louis, Vers une nouvelle organisation des territoires? La décentralisation et l'organisation des territoires, marges
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collectif, Villes, métropoles: les nouveaux territoires du politique, JOUVE, LEFEVRE, dir, coll Villes, Anthropos, Paris, 1999, 305
p.
-Les liens entre niveaux
Rapports entre pouvoirs internationaux, centraux et locaux
La notion de subsidiarité, trop simpliste est largement remise en cause. La prise en compte du long
terme pour la gestion d'enjeux relatifs à des territoires dépassant l'émiettement communal se heurte à
de multiples obstacles tant organisationnels (centralismes/déconcentration) que sociopolitiques (état
des rapports de force locaux et formulation de l’intérêt général). De façon croissante, les actions
publiques doivent se soumettre à une double contrainte, celle de la légalité verticale de l'Etat national
et celle horizontale du champ du pouvoir local. Les principales transformations du gouvernement des
villes rendent en partie caduques les analyses institutionnelles des relations entre État et
gouvernement local alors qu'elles entrent dans une problématique de gouvernance. Des travaux sur la
ville ont mobilisé les théories des coalitions d'intérêt et celle des régimes de politiques urbaines pour
trouver des solutions aux problèmes de gouvernance. Il s’est avéré que la gouvernance ne devait pas
être posée comme un problème à résoudre, mais comme des relations à gérer (LE GALES, 1997). Il
apparaît que seule la mise en jeu de la responsabilité politique des élus vis-à-vis d'un bien commun à
venir est peut-être susceptible de dépasser cette situation d'équilibre des pouvoirs qui provoque des
blocages constants (LASCOUMES).
Une véritable pertinence des politiques de développement durable suppose que les acteurs puissent
traduire les objectifs généraux en objectifs individuels ou locaux. Les scènes locales seront le lieu de
définition de stratégies de développement durable pertinentes à condition qu’un consensus émerge
aux niveaux nationaux et internationaux sur les enjeux qui dépassent les niveaux locaux et
régionaux.(Requier Desjardins ; BUTTIMER, 1998). Il existe une dynamique locale propre de la
décision et de la participation, mais l’intervention extérieure, qu’il s’agisse de l’Etat, de l’expert ou
d’autres niveaux de pouvoir, est indispensable.
Articulation des échelons de planification, de coopération, de négociation, de contractualisation ; des
approches sectorielles, des approches physiques et des projets de société.
Ce type d’articulation est recommandé dans les ouvrages, mais restent en général au stade des
principes et les clés opérationnelles manquent pour y parvenir. La difficulté de ces impératifs du
p.85
développement durable s’oriente vers la demande de nouveaux outils et méthodes d’analyse pour
parvenir à comprendre dans un premier temps, puis mettre en œuvre l’articulation entre ces
différentes échelles et domaines. Un écart considérable existe entre une théorie sur le développement
durable régional, fondée en partie sur la nécessité de disposer de « tableaux de bord » à cette
échelle, et l’inexistence (l’impossibilité) même des données de base à un niveau où aucun processus
productif n’est géré (SHEARLOCK, JAMES, PHILLIPS, 2000).
Une fois la coopération entre les niveaux acquise, il s’agit de déterminer sur quels principes peut
émerger la coopération pour une différenciation géographique des stratégies de développement
durable : rationalité de long terme ? altruisme ? besoin d’études et de travaux pour prouver l’intérêt
économique, environnemental ou social de mettre en œuvre des stratégies de développement durable
pour les différents acteurs.
BUTTIMER Anne, Landscape and life: issues of scale and appropriateness, Regions: Cornerstones for Sustainable
Austria, 1998, 45-58 p.
European Foundation for the Iprovement of the living and working conditions, Partenariats, participation, investissement,
innovations. Relever le défi des quartiers en difficulté, OCDE, European Foundation for the Improvement of the living and
working conditions, DG XVI, European Foundation, Dublin, 1999, 97 p.
collectif, Política ambiental en España. Subsidiariedad y desarrollo sostenible (Politique environnementale en Espagne.
Subsidiarité et développement durable), AGUILAR S., FONT N. y SUBIRATS J. (editores), Edita Tirant lo Blanch, Valencia,
1999, p.
FAURE Anne, Politique de transport des villes moyennes : la décision entre pression associative locale et contraintes supra
communales, Prédit, MELT, 2000, p.
O'RIORDAN Tim, Sustainability, local identity and democracy, Regions: Cornerstones for Sustainable Development,
International Workshop series on sustainable regional development, Proceedings, October 28-30, 1998, Graz, Austria, cf aussi
rapport de recherche (CE) Institutional adjustment for SD strategies, 204-216 p.
CALAME Pierre, Un territoire pour l'homme, éditions de l'Aube, La Tour d'Aigues, 1994, 92 p.
-Démocratie participative et représentation
Méthodes de mise en œuvre de la participation (amont, consensuel, itératif…)
La démarche de concertation repose sur l’idée que différents groupes d’acteurs peuvent apporter une
plus grande sagesse au processus de résolution de problèmes caractérisés par des risques et des
irréversibilités. Les dispositifs de concertation recouvre des mécanismes extrêmement divers qui ne
relèvent pas tous du même niveau de concertation. Les enquêtes publiques et les commentaires
publics peuvent impliquer des flux d’information à sens unique. Il n’y a aucune garantie sur la prise en
compte des remarques du public. D’autres techniques consistent à articuler des connaissances et des
valeurs pertinentes d’une manière interactive et structurée : jurys et panels de citoyens, conférences
de consensus, médiation. Ces techniques sont mises en œuvre à l’aide de technologies de simulation
de bases informatiques ou de méthodes multicritères. Il s’agit d’évaluer la pertinence des informations
fournies par l’expertise, d’examiner des questions relatives aux valeurs sous-jacentes qui divisent ou
unissent les communautés de lieux ou d’intérêts. Ce type de concertation représente l’aboutissement
de pratiques dans un processus itératif et consensuel. Mais la majorité des pratiques locales sont
encore loin de ces processus. Les travaux sur le sujet s’entendent sur le caractère informationnel et
non maîtrisable des échanges entre élus et citoyens.
Les travaux en cours du programme Concertation, décision, environnement du Mate devrait apporter
des résultats sur les expériences françaises dans le domaine, venant compléter les résultats du
programme « Cadre de vie et action associative » du METL et du MATE. Les travaux sur les projets
urbains et toutes les expériences de gestion collective de proximité apportent des conclusions utiles.
Atouts et risques de la participation locale
p.86
Si elle peut permettre un apprentissage collectif, la recherche de solutions originales et la construction
du consensus, la participation est exigeante et doit respecter quelques règles : identifier un sujet, le
définir ainsi qu’un langage commun, expliquer les hypothèses sous-jacentes et former les acteurs. La
controverse peut rester ouverte et si le processus est l’objet d’un consensus, la décision reste
néanmoins le choix d’un acteur unique. Elle doit s’efforcer de prendre en compte les acteurs « forts »
et les acteurs « faibles ».
L’analyse d’expériences ont montré les limites : certains groupes d’acteurs n’ont pas les capacités ou
la volonté d’accepter ensemble un cadre commun de compréhension ou de compromis. La notion de
développement durable n’est pas assez claire et les objectifs risquent d’être mal compris par la
population (LINGAYAH, SOMMER, 2001). Les pièges de la consultation du public en matière
environnementale ont été décryptés : l’opposition de quelques arguments permettant de faire passer
une proposition apparaissant comme médiane, un discours de "juste milieu", l’expression d’une
synthèse après l’exposé des divers arguments, "laisser le politique décider", créer une situation
"gagnant-gagnant", ouvrir un débat démocratique pour éliminer les différences"…, autant de modalités
ambigües de gestion du débat qui appellent des changements chez les acteurs qui ne sont pas tous
prêts à franchir les étapes d’une concertation réussie, prenant en compte les relations des
participants. Certains acteurs ne veulent pas exposer certains enjeux au principe de la transparence.
Enfin, la formation progressive des participants conduit à un risque de professionalisation des
représentant des citoyens.
Ce thème dans le contexte du développement durable appelle immanquablement les expériences de
budget participatif de Porto Alegre ou les expériences menées à Curitiba. Ces expériences
exemplaires maintes fois décrites sont rarement analysées par rapport aux situations françaises.
Certains travaux soulignent la remise en cause qu’impose ce type d’expériences aux services
municipaux et à l’organisation des relations élus - techniciens. Les changements culturels sont lents et
demandent beaucoup d’efforts, dans les collectivités publiques comme chez les citoyens et acteurs
privés. Les organisations publiques doivent être prêtes à rendre compte et à respecter les
engagements pris.
Contradiction entre l'exigence de participation et la légitimité des dispositifs de représentation
La démarche de concertation est également issue de l’évolution démocratique : la démocratie est
remise en cause mais les solutions ne s’imposent pas : il faut trouver un équilibre, apparemment
impossible, entre revendications de démocratie « directe » et nécessité politique de conserver la
démocratie représentative ; il faut réussir à articuler démocratie et complexité. (THEYS, 1997). Les
conflits de légitimité entre élus et populations demandent à être traité en clarifiant les rôles et en
faisant évoluer les mentalités.
La question de la prise en compte du long terme est posée à notre organisation politique qui, bien que
porteuse en théorie de l’intérêt général, est soumise à des cycles électoraux. Les sciences politiques
ont largement étudié les conséquences des cycles électoraux sur les actions des collectivités locales.
Les aspects étudiés plus récemment sur les question de l’articulation du long terme et du court terme
montrent que le long terme n’est pas intégré facilement. Certains travaux considèrent pourtant que la
question est mal posée et qu’il suffit de répondre au besoin des générations présentes tout en laissant
les choix ouverts pour l’avenir comme prise en compte du long terme. Les préférences des
générations futures ne pouvant pas être connues.
Rôle de l’information
Ces problèmes remettent en cause la place de l’information et de l’expert qui ne doit plus être le seul
à articuler complexité scientifique et intérêts politiques divergents. Un « citoyen savant » émerge qui a
les éléments d’information pour participer à la décision et remet en cause la légitimité de l’élu. Les
questions de l’évolution de l’engagement politique et civique et de l’accès à l’information, des droits et
devoirs d’information dans les procédures de consultation et de décision publique se posent mais les
accès sont moins problématiques qu’avant (rôle des associations et corps intermédiaires pour
l’information).
FAUCHEUX Sylvie, O'CONNOR Martin, Choix technologiques et menaces environnementales: une nécessaire gouvernance
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5.4.4.3 Partenariat public /privé
-Mode de gestion des services publics environnementaux et de l’aménagement (par les élus en
France et en Europe (public/ privé).
Comparaisons des gestions et partage des rôles entre marché et pouvoirs publics
Perspective et évolution communautaire des services environnementaux d'intérêt général
Opposition libéral/ cohérence de développement.
Court terme des acteurs économiques, échéances électorales, long terme du développement, etc.
L’éthique du service public n’est pas éloignée de la problématique du développement durable. Il s’agit
de la question, récurrente en analyse économique, de la conciliation entre intérêts individuels et
intérêt collectif. Les intérêts individuels s’inscrivant le plus souvent dans des objectifs à court terme
s’opposent à l’intérêt général, porté par une problématique de long terme. (dir BENHAYOUN G,
GAUSSIER N., PLANQUE B, 1999). Cette explicitation du lien entre service public et développement
durable est posée implicitement par de nombreux travaux ou n’est pas revendiquée, comme dans le
cas des travaux préexistant à la diffusion du développement durable.
La gestion des services publics locaux apparaît comme un lieu pertinent de la gestion des ressources
collectives et locales. Il est considéré comme un lieu privilégié pour l’introduction et la mise en
pratique des principes du développement durable dans les pratiques locales, les trois dimensions
étant faciles à appréhender. Le bon fonctionnement des services publics constitue une composante
majeure de la qualité de vie urbaine et il génère des effets économiques. Les services publics locaux
p.88
participent à la cohésion sociale et gèrent des ressources collectives avec souvent une dimension
environnementale majeure. Ils fondent la légitimité des collectivités publiques. La gestion de l’eau est
d’ailleurs l’objet d’une littérature abondante sur ce thème à l’échelle planétaire ou locale.
Les modes d’organisation des services urbains, d’agencement de l’action publique et de l’intervention
des entreprises dans la production des services doit être mieux comprise (1994, Godard) devant
l’effacement des clivages entre gestion publique et privée, entre compétences.
La recherche urbaine a produit de nombreux travaux sur les modes de gestion de la ville, sur les
modes d'organisation pour répondre aux problèmes de la diversification des lieux et des formes de
l'expression politique (inter et infra communaux) et du couplage entre optimisation de la gestion et
développement d'une citoyenneté locale. Ce dernier point pose la double question de l’articulation
entre rationalité technique et politique et entre territoires fonctionnels et territoires institutionnels. Ces
travaux rejoignent les impératifs du développement durable puisqu'ils répondent aux objectifs
d'efficacité économique et de cohésion sociale.
Mais le partenariat public/privé pour la gestion locale ne se cantonne pas à la gestion des services
publics liés aux ressources naturelles (eau, gestion des déchets, espace). Il s’agit également de gérer
les ressources territoriales qui ne sont pas seulement physiques mais aussi sociales et économiques
(cf travaux de l’économie géographique ou de la géographie économique dans la partie sur
l’économie).
Les travaux de sociologie et de politique urbaine sur l’évolution des actions et des politiques de
développement économique local des villes ont mis en évidence trois tendances dans les années
quatre-vingt : l’évolution des politiques locales dans le sens de la compétition interurbaine, les
privatisations de services urbains et la multiplication des formes d’organisation impliquant des
partenariats publics-privés et de fait l’implication croissante des acteurs privés, le développement
d’une planification stratégique à moyen et long terme.
Un partenariat de qualité devrait être capable d'intégrer les coûts sociaux, les coûts économiques pour
chacun des acteurs ; il permet d'internaliser les externalités de chacun des partenaires. Cela exige
une forte capacité d'évaluation, aux multiples critères. La confiance doit s’acquérir grâce à
transparence, à la pédagogie et à la communication (Nantes Ecopolis). Mais ces principes butent
dans la réalité sur des conflits de légitimité entre l’autorité régulatrice du service (collectivité locale), le
prestataire de service (public ou privé) et le usagers-citoyens.
L’un des sujets qui en découle est la représentativité des associations. Parfois prétexte pour éviter la
participation, cette question reste à trancher dans les pratiques mais a été abondamment étudiée. La
légitimité des associations est défini par des lois qui tiennent compte de la représentativité (nombre
d’adhérents notamment). Pourtant, des travaux sur les questions d’environnement et de prise en
compte du long terme font apparaître une légitimité d’acteurs extérieurs fondée sur le caractère
désintéressé d’une population « éclairée » (DANAIS, 2000). La représentativité serait supplantée par
la capacité à traduire les impératifs du développement durable dans le contexte local.
l'Aube, 1994, p.
OCDE, Intégrer les transports dans la ville: Réconcilier les dimensions économiques, sociales et environnementales,
Conférences de l'OCDE, contributions à un séminaire tenu en avril 1998, OCDE, Paris, 2000, 124 p.
MAYER Margit, LORRAIN Dominique, LE GALES Patrick, La gouvernance urbaine, Villes en Europe, coll. Recherches, série
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VELTZ Pierre, Mondialisation, villes et territoires. L'économie d'archipel, PUF, Paris, 1996, 262 p.
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p.89
SERAGELDIN Ismail, BARRETT Richard, MARTIN-BROWN Joan, The business of sustainable cities: public-private
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GODARD Francis, Des partenariats dans nos villes pour l'innovation urbaine, Comité 21, Ville de Nantes, DATAR, in
Troisièmes rencontres Nantes Ecopolis " L'innovation urbaine : construire des partenariats publics-privés-citoyens ", 24-25
janvier 1996, Paris, Comité 21, 1996, 116 p.
BARBIER Valérie, Développement durable et services publics locaux, Les enjeux du développement durable, Orcades, Poitiers,
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COHEN Clément, Ingénierie socio-urbaine et entreprises : des dynamiques de développement durable, Paris, DAEI, 1995, 66p.
-Formes intermédiaires dans l’approche de l’intérêt public et des biens publics.
Légitimité associative
Propriété collective non publique.
Droit à l'expérimentation
Confrontation de l'équité et de l'égalité
Modalités d’encadrement par l'action publique.
L’étude des processus de construction et de déconstruction des espaces politiques auxquels
contribue la problématique de développement durable, processus divergent en fonction des traditions
institutionnelles nationales, est indissociable de celle de la logique et de la stratégie des acteurs et
groupes d’intérêt qui s’en font les porte-parole. Ainsi, de nouvelles structures promeuvent le
développement durable afin d’asseoir une légitimité en tant qu’échelle pertinente des enjeux du
développement durable, comme les régions, l’Europe, le local ou en tant que lieu capable d’articuler
les échelles. Cette capacité à articuler les échelles globales et locales est d’ailleurs une des clés de la
reconnaissance des associations : l’association ne devient finalement « audible » sur la place
publique qu’à partir du moment où elle effectue un lien entre cause globale et cause locale,
notamment à travers la production du sens collectif de l’action et par le maillage et l’insertion dans des
réseaux ; la concertation apparaît ainsi comme une activité de base des associations ; il existe un
risque de passage d’un certain pragmatisme à une dérive normative et d’une fragmentation.
(ZUINDEAU, 2002 ; P.Lascoumes, 2001).
Les associations représentatives risquent au terme de la concertation et en participant à des
procédures participatives d’être instrumentalisées par les pouvoirs publics. (cf partie sur l’économie
solidaire).
Les associations sont devenues des partenaires du politique au niveau local, mais peuvent aussi être
invitées à co-gérer, à compenser les insuffisances des pouvoirs publics, tout en contribuant à la « lutte
pour la reconnaissance » et pour le partage d’une identité, donc d’une charge. Autrement dit,
l’appartenance à une communauté locale est ici confrontée à une globalité, parfois régionale,
nationale, mondiale. Il est fort intéressant de constater que l’articulation des divers niveaux,
l’insistance sur la gouvernance et la participation, thèmes chers au développement durable local, se
retrouvent parallèlement dans le processus d’élaboration de la légitimité associative. (Actions
associatives, solidarités et territoires, 2001)
Les étapes progressive de sensibilisation décrites pour l’action publique peuvent laisser imaginer un
parcours comparable pour les acteurs du développement durable : la construction de l’intérêt collectif
part de l’environnement pour aller vers une globalité locale, traverse une série d’étapes qui pourrait
fort bien être celle de la construction d’une stratégie locale de développement durable : le passage
d’une question limitée dans l’espace à une approche régionale, l’effet marquant de la prise en gestion
ou de réalisations concrètes, suivi de la concertation (A.Micoud, Actions associatives, solidarités et
territoires, 2001).
collectif, nd, nd, Actions associatives, solidarités et territoires, Actes du colloque de recherche de St Etienne, 18-19 Octobre
2001, Publications de l’Université de St Etienne, 2001, 352 p.
SIMON Annie, Agenda 21 locaux et solidarité internationale, CRID, Artcile issu de l'expérience des ASI et d'une étude sur les
Agendas 21 locaux et leur dimension Nord-Sud réalisée pour le MATE., 2000, p.
p.90
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to authoritative consumer? (DOMUS), DG Recherche, coord. Par Gert SPAARGAREN, 2000, p.
HERCBERG Sylvain, EDF et le développement durable, étude prospective à l'horizon 2010. Scénarios et jeux d'acteurs,
L'environnement au XXIe siècle, vol.3, Démocratie et politique à long terme, 2000, 551-570 p.
LABATT Sonia, MACLAREN Virginia W., Looking beyond the Fence: Industry, its Publics and the Environment, N°31 greener
collectif, Perspective on corporate citizenship, sous la direction de ANDRIOF et Mc INTOSH, Greenleaf publishing, 2001, 332 p.
Collectif, Partenariat et politiques publiques dans les métropoles européennes. Séminaire européen CNRS - PIR-Villes, dir.
VERPRAET Gilles, Paris, CNRS - PIR-Villes, 1997, 215 p.
5.4.5 Méthodes, outils, savoirs et savoir-faire des politiques locales
5.4.5.1 Méthodes et outils des politiques locales
La proposition d’outils doit respecter un équilibre entre la facilité de compréhension et d’utilisation
dans les structures existantes pour l’acceptation des nouvelles notions et l’incitation au changement,
sans prétendre garantir la durabilité (SCHLEICHER-TAPPESER, STRATI, 1999). Les outils proposés
doivent éviter ces écueils. Il est en particulier indispensable de préciser l’objectif à atteindre grâce à
un outil ou une méthode et les modalités d’interprétation des résultats qui dépendent des hypothèses
ou présupposés théoriques. Les nouvelles formes d’action publique utilisent des moyens divers:
réflexion prospective, concertation, contractualisation, régulation, expérimentation et recherche,
capitalisation des savoirs et des savoirs-faire, évaluation.
Quatre outils du développement durable forment un cadre cohérent de la gouvernance: les Agendas
21 locaux, les indicateurs de développement durable, les forums de développement durable et les
réseaux d'échanges d'expériences. (BRODAGH). Il s’agit en fait de la nécessaire complémentarité
entre une stratégie de développement durable locale, des indicateurs permettant le suivi de la
politique, dans des pratiques concertatives et itératives.
Collectif, Instrument for Regional Sustainable Development. The INSURED project - Final report, DG Recherche. Coordonné
par R. SCHLEICHER-TAPPESER, EURES Report 9, Freiburg, 1999, p.
-Nouvelles formes de contractualisations et d’élaboration des politiques, construction de nouvelles
solidarités territoriales.
Construction de nouvelles solidarités territoriales, Politiques environnementales globales dans les
villes centres / intercommunalité technique.
Risque de fragmentation par les approches locales/ besoin de cohésion sur le territoire d'une ville
Conséquences fiscales et sociales
Le management stratégique tend à se substituer à la planification stratégique traditionnelle (ROUXEL,
1999) et la demande principale des acteurs porte sur des outils et des méthodes spécifiques, utilisant
de nouveaux moyens d’action et de réflexion. Dans le même temps, les pratiques classiques sont
remises en cause dans l’urbanisme, l’action devient un instrument de connaissance et le projet un
moyen de négociation, dans le cas de la prospective par exemple. Le modèle contractuel
d’administration locale et du développement de la pratique des conventions réévalue la définition du
politique au plan local et la relation villes/Etat par le passage de politiques sectorielles à la politique de
la ville (GODARD F.PIR Villes)
La question des niveaux pertinents en partie résolue par le recours à de nouveaux outils : approches
systématiques d’élaboration de plans de développement régional intégré (SUDECIR), approche sur
les réseaux de coopération pour les technologies propres (STENUM-1) et DTCS qui permet
d’identifier les conflits pour faciliter les négociations sur les transports. (SCHLEICHER-TAPPESER,
STRATI, 1999).
p.91
La planification de la ville durable, dont le succès repose sur des logiques d’intégration authentique
des trois sous-systèmes environnement, social et économique, met en évidence le problème de
planification stratégique. Il s’agit d’un processus interactif dynamique, enraciné dans le court terme,
mais contextualisé dans le moyen et le long termes, et impliquant la négociation et la concertation
comme instruments nécessaires pour renforcer l’intégration des trois principes de régulation :le
principe d’efficacité allocative de long terme (ou de l'environnement conçu comme ressource et non
comme contrainte), le principe de l'efficacité distributive (ou de participation et d'appartenance), le
principe d'équité environnementale (ou d'accessibilité généralisée aux bénéfices de
l'environnement).(GIBELLI, 1997).
Face aux impératifs de politiques globales et intégrées, l’intercommunalité est favorisée et
recherchée. Mais la rationalisation de la gestion et la modernisation des pratiques qui sont
recherchées butent sur l’absente de légitimité démocratique et les stratégies d’alliances liées à ces
structures (travaux sur les communautés urbaines qui ont montré que l’ajout d’un niveau
supplémentaire générait des dépenses qui n’étaient compensée par la diminution du budget des
collectivités ayant délégué leurs compétences).
COHEN Clément, TRUCHOT Claude, BIDOU Dominique, Chartes pour l'environnement en Ile-de-France, Agence régionale de
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BEAUCIRE Francis, DUFLOS Duflos, Rosalès Montano, Turchetti., ROSALES MONTANO, TURCHETTI Rosalès Montano,
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LARRUE Corinne, LEROND Michel, Suivi et évaluation environnementale des contrats de plan Etat-Région, MATE, 2000, 61 p.
-Outils fonciers, fiscaux et financiers des politiques durables locales.
Intégration de la planification spatiale stratégique et des outils disponibles centrés sur le droit du sol
Les propositions et les expériences de nouveaux outils sont nombreuses (Villes durables
européennes, 1996). Fondées sur les nouveaux principes, elles suggèrent plus de flexibilité dans les
outils de planification et reposent sur des pratiques de concertation et d’adaptation. Sont proposés :
des outils des politiques de transports intégrées avec la planification pour mettre en oeuvre des
mesures de limitation du trafic automobile (stationnement, traffic calming, îlots piétonniers, etc.), des
outils de valorisation de types de transport différents par rapport aux transports individuels (offre de
transports collectifs, park and ride, itinéraires piétons), d’internalisation des coûts environnementaux
produits par l’utilisation de la voiture (peu pour l’instant, surtout de niveau national, quand même
tarification de zones urbains de stationnement, road pricing, ), de réorganisation de l’habitat urbain
afin de réduire les déplacements logement/travail (particulièrement ambitieux et difficilement
p.92
applicable, objectif compromis par l’évolution des motifs de déplacements, des cellules
familiales).(GIBELLI, 1997). Ce principe présidait d’ailleurs déjà au développement des villes
nouvelles.
La demande porte souvent sur plus de flexibilité, sur l’intervention foncière publique et sur des
mécanismes d’incitation financière et fiscale, mais ces pratiques peuvent s’opposer au besoin de
garanties des acteurs économiques qui exigent une certaine pérennité pour s’engager, au partage
équitable entre acteurs publics et privés (certaines interventions foncières profitent au privé.
L’équilibre des rapports entre les attributs de la propriété privée et les prérogatives de la puissance
publique est à reconsidérer dans la nouvelle perspective du développement durable, en précisant les
droits et devoirs respectifs du propriétaire et de la collectivité publique. Cet équilibre dépend encore
une fois de l’histoire et de la culture de chaque pays et les solutions sont donc difficiles à transférer.
(Renard, 2001)
Mais la diffusion des outils proposés dans les « bonnes pratiques » dépend fortement des cultures
locales et des principes et des relations qui régissent les systèmes. Ainsi, l'influence de la fiscalité
locale est limitée pour les politiques de l'environnement, faute de lien avec les valeurs de marché et
avec les politiques d'urbanisme ou de planification locale (sld V. MORLET, 2001).
Tout en attribuant à l'organisation du système de planification un rôle important dans la mise en
œuvre de la durabilité, souvent réduite à la « durabilité environnementale", certains reconnaissent
qu'elle n'est qu'un facteur, nécessaire mais non suffisant. Les conditions à remplir pour un système
de planification durable sont nombreuses : coordination des effets spatiaux des politiques sectorielles,
attribution des compétences au bon niveau, cadre institutionnel adéquat, acquisition des
compétences, perspective stratégique, intégration verticale et horizontale, partenariats, participation,
information environnementale, suivi des impacts environnementaux, évaluation des impacts
environnementaux. Elles sont rarement remplies et il reste beaucoup à faire notamment dans
l'attribution des compétences, la constitution de compétences aux niveaux régionaux et locaux et
l'établissement de systèmes intégrant des politiques transsectorielles.
L'efficacité du système de planification en faveur du développement durable et des actions qui en sont
issues dépend d'autres facteurs tels que les priorités politiques, les conditions économiques, les
valeurs et les comportements des citoyens . Le projet SPECTRA montre que dans le seul domaine de
la planification spatiale, beaucoup de progrès sont encore possibles. (NADIN, 2001)
Les équilibres à trouver ont été maintes fois étudiés. Plus que de nouveaux outils, il s’agit d’utiliser les
outils existant dans une nouvelle perspective. Ainsi des travaux proposent-ils d’envisager le foncier
comme le lieu de processus naturel et pas seulement comme le support de la croissance urbaine
(SHLEICHER-TAPPESER, ; ed. BLUM, KAEMMERER, 2002).
collectif, Agricultures urbaines et ville durable européenne. Droits et politiques du jardinage familial urbain, CRIDEAU UPRESA
6062 CNRS, dir. Par G. MONEDIAIRE, rapport de recherche réalisé pour le MATE, PULIM, Presses universitaires de Limoges,
1999, 334 p.
RENARD Vincent, Développement durable. Les conditions économiques du renouvellement urbain, Dossier documentaire 2001
"Habiter une ville durable", MATE, 2000, 5 p.
NADIN Vincent, Environmental sustainability and spatial planning systems, communication du responsable sur le programme
SPECTRA (recherche européenne), 2001, 17 p.
collectif, Fiscalité locale, environnement et développement durable, sld V. MORLET, ADEF/ MATE, 2001, 97 p.
collectif, Neue Wege zu nachhaltiger Bodennutzung. Contribution de l’association fédérale pour l’environnement à l’Expo 2000,
Ed BLUM, KAEMMERER. Stock, ed. E.Schmidt Verlag, 2002, 329 p.
collectif, Optimalisering ruimte gebruik. “ Optimalisation de l’utilisation de l’espace”, N° spécial de la revue Rooilijn, n°1 janvier
2002, AMSTERDAM, 2002, p.
LACAVE Michel, BARAIZE François, Pour de nouveaux instruments de l'aménagement dans une perspective de
développement durable. Rapport final, DAEI - Mission prospective, Paris, MELT, 1996, 159 p.
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OCDE, Towards a new role for spatial planning, National Land Agency, Japan, OECD proceedings, issu de deux séminaires
internationaux, OCDE, Paris, 2001, 160 p.
BRIEL Brigitte, VILAIN Lionel, Vers l'agriculture durable, Educagri éditions, 1999, 144 p.
-Observatoires et systèmes d’audit permanent
Méthodes d’analyse
Evaluation des dispositifs : représentations, communication ; dimensions sociales et interactions.
Effets sur la sensibilisation au développement durable.
L’évaluation est un terrain de recherche loin d’être vierge. L’inscription de l’évaluation des politiques
publiques dans les textes français a plus de dix ans, même si les pratiques sont lentes à se diffuser.
Ce domaine a donné lieu à une littérature abondante sur des méthodes d’évaluation à appliquer. Mais
l’évaluation dans une perspective de développement durable, qui implique de grandes incertitudes en
l’absence de modèle objectif à atteindre, implique des pratiques de dialogue et de transparence afin
que le débat démocratique puisse fixer des choix normatifs. L’évaluation et ses critères doivent être
définis au moment de la définition du processus de décision, en plusieurs étapes. Dans ce contexte,
l’évaluation recouvre aujourd’hui des activités d’information ou d’intelligence sur le déroulement d’une
politique et assure des rôles de pilotage de l’action publique. Elle correspond au suivi de la mise en
œuvre d’une politique (PADIOLEAU, Dictionnaire critique, 2000). Les entreprises d’évaluation des
Contrats de Plan Etat-Région correspondent à des phénomènes d’innovation de pratiques d’action
collective et de dispositifs institutionnels fonctionnant, par suite de leur nature d’innovation, à coups
d’essai et d’erreurs.
De nombreuses méthodes proposent des diagnostics qui permettent ensuite de définir une politique
de développement durable ou d’évaluer une politique existante au regard de cette problématique. Les
méthodes ne présentent pas toujours l’éventail complet d’outils de la démarche de veille,
d’observatoire et d’audit, et ne concernent qu’une de ces étapes. La majorité relève encore de l’audit
ou contrôle à posteriori, plus que de l’observatoire qui permet le suivi ou de la veille qui permet
d’anticiper et de modifier la stratégie.
L’une des plus complètes et des plus avancées dans l’expérimentation est la méthode SQM
(sustainable quality management) du bureau d’étude allemand EURES. Les résultats des premières
utilisations ont montré que ce cadre permettait la formulation de différents points de vue et priorités
dans un large débat sur le développement durable, que les catégories de bases peuvent être
comprises dans différentes cultures (européennes) et que les évaluations étaient adaptées à un
processus d'apprentissage collectif. Les principales difficultés sont le temps nécessaire à l'élaboration
d'un projet par cette procédure participative, et la nécessité d'une expérience préalable des
discussions de projets de développement pour utiliser les questionnaires sans mettre en place des
groupes de travail aidés par un expert.
Les méthodes françaises apportent des outils pour comparer les agendas 21 entre eux (analyse
croisée des différentes dimensions) ou pour déterminer les enjeux d’une politique de développement
durable dans un territoire donné. Une méthode élaborée pour la politique de la ville (DIDIER,
HALLEGOUET, TROCHE, 1999) tente de traduire le développement durable en concepts
opérationnels. Elle s’appuie sur la notion d’enjeu pour mettre au centre de la démarche ce qu’on
risque de perdre en s’engageant dans un projet de développement durable. Elle renvoie à l’intérêt à
agir qui est vraisemblablement l’un des points clés qui reste à résoudre pour que les pratiques
prennent de l’ampleur. Les relations entre acteurs ne sont pas toujours prise en compte. Ce qui
manque à ces méthodes est finalement le retour sur leur utilisation. Elles ont en général été testées,
mais de rares fois, ce qui est insuffisant pour les caractériser. De plus, leur approche croisée de tous
les principes du développement durable avec les enjeux locaux ou les objectifs constitue un lourd
travail dont les bénéfices ne sont pas évidents dans les conclusions tirées qui ressemblent souvent à
celles que des méthodes classiques de diagnostic urbain ou territorial auraient pu produire. Les
acteurs locaux n’osent pas encore s’engager dans des démarches qui restent expérimentales.
CHARLOT-VALDIEU Catherine, OUTREQUIN Philippe, Analyse environnementale d'un quartier urbain dans une perspective
de développement durable, Cahiers du CSTB, n°411, cahier 3226, CSTB, 2000, 23 p.
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GAUTHIER Carine, L'applicabilité de l'agenda 21 local, outil de développement durable? Le cas de Saint-Germain en Laye,
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2000, MATE, Paris, 2000, p.
DIDIER Nadège, HALLEGOUET Claire, TROCHE Jean-Pierre, Politique de la ville et développement durable. Réalisation d'un
appui méthodologique à des démarches locales dans le cadre de la mise en perspective de la politiques de la ville vis-à-vis des
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SCHLEICHER-TAPPESER Ruggero, Problems and options in assessing Sustainable Development - The SQM approach and
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SHEARLOCK Chris, JAMES Phillip, PHILLIPS Jo, Regional sustainable development : are the new regional development
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NAVEH Zeh, The ecological dimensions of regional sustainable development, Regions: Cornerstones for Sustainable
Austria, 1998, 33-44 p.
-Nouvelles notions intégratrices ou transversales
Des notions intégratrices ou transversales sont proposées pour la mise en œuvre de politiques locales
de développement durable. Le projet mobilise des acteurs autour d’objectifs définis ensemble. La
notion de projet urbain désormais largement utilisée propose de composer entre les intérêts publics et
privés autour d’une réalisation commune. Si elle est adaptée au temps de la ville, un projet peut se
révéler difficile à gérer sur le long terme.
La notion de paysage est introduite comme outil de débat et de projet des politiques agricoles
durables. Le courant de recherche de l’écologie du paysage (liée à la biogéographie) l’utilise comme
expression et synthèse de l’interaction entre la nature et une société humaine. Elle permet de mettre
en évidence les transformations dans l’espace et dans le temps.
La notion d’écosystème renouvelle les manières d’envisager la ville ou un territoire. Il permet de
fournir un cadre d’analyse qui met en relation toutes les dimensions de ces systèmes sociaux,
environnementaux et économiques complexes. Elle permet d’envisager simultanément les aspects
sociaux et environnementaux et d’analyser les interactions entre des sous-systèmes.
La notion de risque enfin, liée aux incertitudes grandissantes dans les trois dimensions à concilier,
permet une approche dynamique des relations entre acteurs. La notion de risque joue un rôle
essentiel dans la compréhension des jeux d’acteurs et de la prise en compte des enjeux du
développement durable dans leurs stratégies qui conduisent à des démarches participatives et de
concertation.
AMBROISE Régis, BONNEAUD François, BRUNET-VINCK Véronique, Agriculteurs et paysages, Educagri éditions, 2000,
210p.
Société Française des urbanistes (SFU), Charte pour l'urbanisme des villes du XXIème siècle, Société Française des
Urbanistes (SFU), 1998
TJALLINGII Sybrand, Ecological conditions. Strategies and structures in environmental planning., Institute for forestry and
nature research (IBN-DLO), 1996, 320 p.
GAUDIN Thierry, L'aménagement du territoire vu de 2100, DATAR, FPH, éditions de l'aube, 1994, 121 p.
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ROSSI Georges, L'ingérence écologique. Environnement et développement rural du Nord et du Sud., CNRS, Paris, 2000, 248p.
-Elaboration d’indicateurs et critères d'évaluation
Mode d’élaboration de critères consensuels face aux besoins d’adaptation au contexte local.
Contrainte de la disponibilité, Besoins d’indicateurs sociaux et sociétaux. Indicateurs évolutifs
La question des indicateurs occupe une place très importante dans la mise en œuvre des politiques
de développement durable. La demande des décideurs est forte afin de rendre plus concrète une
notion qui reste encore floue. En effet, les enjeux liés au développement durable - intégration des
différentes dimensions du développement et ouverture vers le futur – soulèvent des problèmes
insolubles avec les approches classiques d’évaluation. Comment mesurer l’intégration dans les
différentes dimensions et appréhender chaque dimension simultanément ? Comment prendre en
compte une grande variété de problèmes et la complexité de leurs interrelations dans le temps et
dans l’espace, dans un dialogue entre experts, politiciens et citoyens ?
Au niveau international, le principal objectif est la mesure des progrès réalisés par rapport aux
engagements pris par les pays aux différentes conférences. Au niveau local, il s’agit plutôt de
contribuer au suivi et à l’évaluation des politiques, même si l’idée de mesurer le « niveau de
durabilité » d’une politique et sa contribution à l’effort national, européen ou international est présente
dans de nombreux travaux. Mais si le débat entre mesure des efforts contre mesure de résultats
peut persister, un large consensus émerge autour d’une mesure des efforts ou des progrès réalisés
vers des modes de développement plus durables (souvent définit en négatif i.e. moins « non
durables »), au mieux vers un équilibre idéal encore flou.
Les méthodes utiles pour l’échelon local se partagent en deux catégories : les systèmes développés
pour toutes les échelles géographiques, en général élaborés à des niveaux nationaux, et les
méthodes spécifiques aux échelles locales ou sectorielles. Malgré quelques allusions, les débats
internationaux sur les indicateurs ne sont pas exposés car extérieurs à notre champ. Ils permettraient
pourtant de mieux situer certains enjeux pour aider les acteurs locaux, privés ou publics, à choisir une
méthode.
Les travaux de l’IFEN présentent l’approche française, qui vise également à donner un cadre pour des
démarches locales, et la positionne au sein des nombreuses démarches existantes. Ces dernières
résultent de plusieurs stratégies alternatives selon les pays ou les institutions impliquées (THEYS,
RECHATIN, 1997) : recycler les travaux déjà réalisés sur les indicateurs d’environnement ; s’aligner
sur les amorces de cadrage définies au niveau international ; se limiter à un évaluation des stratégies
de développement durable, préalablement définies ; ou enfin, s’engager dans la construction d’un
système spécifique d’indicateurs. La proposition de l’IFEN entre dans la dernière catégorie. Ses bases
méthodologiques sont aujourd’hui posées et elle est en cours de consultation et de chiffrage pour un
choix définitif d’indicateurs (LEVARLET, THEYS, LAVOUX, 2001).
Les travaux européens de la campagne des villes durables ont pour objectif de fournir des
informations objectives et comparables sur les progrès réalisés en Europe en la matière. Les travaux
en sont à la phase de tests à grande échelle. Les indicateurs sont transversaux et répondent chacun à
plusieurs principes de durabilité définis au préalable. Mais ils ne donnent pas d’éléments de contexte
pour l’interprétation. Une autre approche est l’évaluation des politiques locales menée à partir de
critères transversaux relatifs aux procédures: introduction d’une vision de long terme, objectifs,
directives de gestion, mesure des résultats, mobilisation et consultation de la population, introduction
d’études d’impact et de rapports de suivi (DEVUYST, HENS, 2000)
Les méthodes proposées s’orientent vers l’évaluation de stratégies de développement durable
préalablement définies. En cela, elles laissent entière la question de nombreux décideurs qui
souhaitent évaluer leurs orientations actuelles vis-à-vis du développement durable, avant même
d’élaborer une politique.
Les enjeux sont connus. Il s’agit de faire des choix entre des indicateurs objectifs et des indicateurs
subjectifs, de durabilité territoriale et de durabilité politique, utiles aux acteurs locaux ou comparables
p.96
avec d’autres niveaux territoriaux. Les expériences multiples de mise en place d’indicateurs ont
montré que les expériences aboutissaient à des batteries peu utilisées, mal alimentées par les acteurs
de terrains qui interprètent des normes définies à un autre niveau en fonction de leur contexte, ou
tellement précises qu’elles deviennent trop lourde à gérer et inutiles sur le terrain. De nombreux
travaux traitent des systèmes d’indicateurs et du reflet qu’ils donnent ou non de la réalité, mais bien
peu s’intéressent à l’usage et à l’utilité de ces indicateurs. Les travaux tentent souvent de trouver un
compromis quasiment impossible entre des indicateurs venus de l’extérieur, permettant de comparer
des territoires entre eux (démarche utile au niveau supérieur pour caractériser les entités territoriales
et définir des politiques) , et des indicateurs de définition de politique, contextualisés. Il semble que
l’approche la plus pertinente, compte tenu de l’interdépendance entre savoirs et position des acteurs
(cf partie sur les représentations et les concepts), soit de travailler à des outils de gestion, adaptés au
terrain par les acteurs eux-mêmes, puis d’observer les comparaisons possibles. Les systèmes
d’indicateurs sont souvent conçus sur l’hypothèse de leur objectivité et de l’indépendance entre
systèmes durables locaux et systèmes durables nationaux ou internationaux. Or les indicateurs
dépendent de la question qui est posée et ne sont pas objectifs. Les questions posées aux différents
niveaux ne sont pas les mêmes. Il faudrait donc adopter des démarches prenant en compte ces
allers-retours entre les indicateurs de différentes échelles et cette tension.
Ces difficultés sont prises en compte par des méthodes qui tentent de fournir au préalable le
maximum d’éléments de contexte pour interpréter les résultats et donnent des éléments pour élaborer
une vision commune entre les acteurs (méthode SQM par exemple). L’attention est également attirée
sur la disponibilité des données sans lesquelles une batterie d’indicateurs est inutile et sur l’avis des
utilisateurs qui doivent être associés dès le démarrage de la démarche.
NICOLAS Jean-Pierre, POCHET Pascal, Construction d'indicateurs de mobilité durable en vue de l'évaluation de politiques de
transport en ville. Application à l'agglomération lyonnaise, Les nouvelles du LET, n°34, Laboratoire d'économie des transports
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THEYS Jacques, RECHATIN Cécile, Indicateurs de développement durable. Bilan des travaux étrangers et éléments de
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NICOLAS Jean-Pierre, POCHET Pascal, POIMBOEUF Hélène, Indicateurs de mobilité durable. Application à l'agglomération
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DEVUYST Dimitri, HENS Luc, Introducing and measuring sustainable development initiatives by local authorities in Canada and
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VILAIN Lionel, La méthode IDEA, Indicateurs de durabilité des exploitations agricoles, Educagri éditions, 2000, 104 p.
BOUNI Christophe, L'enjeu des indicateurs du développement durable. Mobiliser des besoins pour concrétiser des principes.,
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p.97
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ARPE, Vers un développement durable: expériences et recommandations, Sept régions européennes et EURES pour PACTE
(commission européenne), 1997, 156 p.
5.4.5.2 Mise en œuvre, instruments et procédures des nouveaux principes des politiques
publiques
-Mise en œuvre, instruments et procédures des nouveaux principes des politiques publiques:
irréversibilité, diversité, précaution...
Mise en œuvre des principes dans les Agendas 21, politiques de pays et d’agglomérations, etc.
Les recommandations et les principes à prendre en compte sont nombreux, mais le passage vers
l’action reste peu explicite dans la majorité des travaux. Aucun ouvrage ne traite de l’intégration d’un
principe en particulier dans les politiques locales. Il s’agit en fait d’utiliser ces principes dans les
raisonnements et dans le choix des objectifs. Quelques ouvrages se proposent de traduire le
développement durable en objectifs opérationnels qui, s’il peuvent paraître limités, permettent une
première traduction (travaux de F. ROUXEL par exemple). Mais le lien entre les principes et les
expériences exposées comme exemple devraient être analysés et pas seulement observés.
Une clarification des principes et des concepts liés au développement durable, l’élaboration
d’orientations nationales claires permettraient de dénouer bien des situations. Sur le terrain, les
politiques locales de développement durable manquent de soutien d’outils ou de leviers efficaces
d’après les premiers travaux de bilan. La prospective peut également apporter un cadre pour définir
des orientations. Elle permet d’intégrer le long terme dans la réflexion, ce que peu d’autres outils
proposent. Elle est ainsi devenue un outil majeur des politiques de développement durable, qui a
renouvelé ses usages (LOINGER, 2000 ; GOUX-BAUDIMENT, 2001). Les acteurs ne savent pas par
exemple comment considérer un système urbain : doit-on préserver un capital social (d’après
CAMAGNI), ou doit-on avoir une logique fondée sur des ressources naturelles ? Le problème réside
également dans la difficulté à représenter ce qu’est le développement durable en termes simples. Un
document réalisé pour l’Agence européenne de l’environnement en 1997 (MEHRA, 1997) visait à
combler ce vide entre principes et applications. Il met en avant la révolution culturelle nécessaire dans
les collectivités locales, et deux outils simples mais efficaces : l'agriculture urbaine et l'empreinte
écologique. Il conclut que la clarté des concepts est cruciale pour le choix des enjeux, pour savoir les
besoins de qui sont retenus comme prioritaires et qui doit être impliqué dans les décisions. De ces
choix stratégiques découlent les structures et les politiques et instruments à mettre en œuvre, et ce,
pour chaque niveau territorial.
Les documents traitant d’une politique sectorielle, plus facile à aborder en raison de son caractère
limité et correspondant à un ensemble cohérent de mesures et de structures, peuvent aider. De
nombreux travaux sur le domaine de l’eau fournissent des exemples détaillés de ce que pourraient
être des politiques de développement durable. Le problème est de passer à des politiques intégrées
et transversales.
Le principe de précaution fait exception. Des travaux de BRODAGH considèrent l'articulation entre le
champ de connaissances scientifiques et celui des décisions politiques comme la clé de l’application
de ce principe. Afin de réduire l'incertitude de l'évaluation des risques et des impacts, il faut multiplier
les observations et les retours d'observations, tout en évitant que cela n'aboutisse à bloquer
l'innovation. L'auteur recommande un schéma progressif en trois étapes : veille, vigilance et préalerte
et enfin action, qui repose sur une plus grande diffusion de l'information et le retour d'expérience. Les
travaux développant des outils à même d'aider les acteurs locaux à appliquer ce schéma sont en
cours (voir partie sur les méthodes de gouvernance).
La recherche contemporaine est traversée (1994, Godard) par la question du renouvellement des
principes et des modalités d’action publique, dans le contexte de la décentralisation, avec l’entrée de
nouveaux acteurs en jeu, les mutations extérieures (mondialisations, réévaluation des compétences
entre niveaux, transformations des formes urbaines). Ces nouveaux principes sous-tendus par le
marché, par un système de régulation politique, par des rapports de force entre acteurs, sont des
principes de cohérence qui renvoient à des questions normatives, d’où l’importance des méthodes de
gouvernance et des outils pour la mettre en œuvre.
p.98
Analyse des cadres réglementaires et légaux face aux enjeux du développement durable
Il ne suffit pas d'ajouter la notion de durabilité aux modes de production urbains habituels. Le
développement durable nécessite un renouvellement complet des processus et méthodes utilisés par
les acteurs dans les projets urbains, pour parvenir à une approche intégrée et globale. Malgré
quelques pistes fournies par les pratiques exemplaires du Nord-Pas de Calais, l'article met en
évidence les efforts encore énormes à fournir dans la participation et l'élaboration commune.
Les cadres actuels de nos politiques nationales et locales ne permettent pas d’élaborer et de mettre
en œuvre des stratégies pertinentes de développement durable. Pour l’instant, les objectifs de
durabilité après l’énoncé de principes d’intégration à tous les niveaux (temps, espace, etc.) se
déclinent par secteur. La recherche montre que les évolutions longues et que c’est dans l’interaction
avec des stratégies de durabilité intégrées que nos organisations évolueront progressivement vers
des dispositifs plus transversaux. Des cadres juridiques et réglementaires comportant le mot
« durable » se mettent en place, notamment en France, mais leur impact est limité (EMELIANOFF,
2002).
La commission européenne soutient des travaux sur l’intégration des préoccupations de
développement durable (composante environnementale majoritaire) dans et part les instruments de la
politique régionale au niveau européen. Il s’agit notamment des évaluations environnementales des
interventions des fonds structurels. Il s’agit pour l’instant d’imposer quelques évolutions (en matière
d’environnement et de participation notamment), dans les conditions accompagnant les politiques
européennes. L’une des premières évaluations d'expériences de politiques de développement
durable dans des régions européennes montre qu’il est nécessaire de lier le financement structurel de
l'UE à d'autres instruments en faveur du développement durable régional. Il faut également susciter
une perception commune du développement durable, développer des outils pour mesurer le
développement durable, établir des partenariats en vue du développement durable, améliorer les
procédures de gestion des programmes pour promouvoir le développement durable et lier le
financement
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BRODAGH Christian, Le développement durable à l'épreuve de la gestion locale., POUVOIRS LOCAUX. NO 34, III 1997, 1997,
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européenne DG Recherche, Luxembourg, 2000, 194 p.
5.4.5.3 Capitalisation des savoirs et savoirs-faire
-Evaluations des stratégies territoriales: agendas 21, nouveaux documents de planification...
processus d'évaluation, synergies intercommunales, intersectorielles
comparabilité des outils de référence pour le suivi, approches systémiques, Enjeu du savoir sur le
local
Les travaux d’évaluation de politiques locales de développement durable sont encore peu nombreux
en France. Les bilans et comparaisons étrangers et européens sont plus nombreux mais restent
souvent très descriptifs. Les approches répondent à deux options : évaluer le caractère durable des
politiques et stratégies existantes ou évaluer des politiques se voulant intégrées.
Au niveau européen, les agendas 21 n’ont pas été élaborés systématiquement comme le prévoyaient
les conférences de Rio et Istanbul. Il restent encore à l’état latent ou expérimental, faute d’un effort
suffisant de définition, d’information et de promotion (CAVALLIER, 1997). Ils sont au mieux des
exercices de coordination entre politiques locales, d'intégration des préoccupations
environnementales et de participation vers une meilleure qualité de vie, l'équité sociale, un meilleur
environnement et le renforcement des économies locales. Au pire, ils ne sont que des outils de
relations publiques, recyclant des projets environnementaux et court-circuitant la participation
(MEHRA, 1997). Leur contenu est très variable d’un pays à l’autre, puisqu’il peut s’agir d’un dispositif
p.100
obligatoire imposé par la loi et presque sectoriel comme en Grande-Bretagne, ou de politiques
incitatives. Ce constat correspond à la nécessité d’adapter la stratégie au contexte local, mais montre
parallèlement le retard de la France et l’impossibilité de comparer les approches. Ces agendas 21
locaux restent marqués par les approches environnementales.
Les expériences de ville durable restent marginales (Emélianoff, 2002), mais se multiplient et sont
d’une grande diversité en fonction des contextes locaux. Elles privilégient toute l’un ou l’autre aspect,
y compris l’intégration, mais dépendent avant tout de l’organisation de l’action publique qui ne sont
pas adaptés pour répondre aux impératifs du développement durable, même si des améliorations
peuvent permettre de s’en approcher. Les contradictions à lever sont nombreuses : il s’agit de
résoudre des enjeux de positionnement et de pouvoir -en s’affirmant acteurs du développement
durable, les villes se posent sur les scènes européenne et internationales et revendiquent un rôle
dans la définition de politiques de compétence nationale, des mesures incitatives doivent être
instaurées pour éviter d’arriver à l‘obligation de mettre en place des politiques de développement
durable, démarche qui conduirait certainement à l’échec, vu le rôle de la volonté collective dans ces
dispositifs ; les dernières contradictions à résoudre relèvent des comportements des habitants, affaire
de long terme.
Finalement, d’autres approches politiques locales semblent plus prometteuses que les Agendas 21
pour promouvoir une politique locale de développement durable. Les contrats d’agglomération par
exemple, les comités de bassin d’emploi sont déjà des lieux de politiques partenariales à deux
dimensions.
L'enjeu de l'intégration à toutes les politiques déjà existantes ou ajout d'une politique de
développement durable aux autres politiques.
Des travaux mettent l’accent sur le rôle essentiel de l’intégration du développement durable dans des
démarches de planification, de l’existence de dispositifs de mesure et d’une politique d’ensemble de
développement durable d’une municipalité ; le caractère trop artificiel des « campagnes » est ici
dénoncé (MEHRA, 1997 ; DEVUYST, HENS, 2000). La comparaison menée par ces derniers sur les
approches du Canada et de la Belgique montre que dans l’ensemble le développement durable n’est
guère pratiqué à l’échelle locale dans les deux pays, mais les municipalités du Canada semblent plus
avancées pour l’introduction d’une vision de long terme dans la planification, pour les systèmes de
gestion et pour la participation du public. Les municipalités flamandes sont plus axées sur l’application
des « campagnes » internationales de « soutenabilité » locale mais les actions parfois fortes qu’elles
mènent en ce sens ne sont pas intégrées dans des politiques plus larges de développement durable.
Une politique territoriale n’est pas une simple juxtaposition de mesures de planification de l’espace,
d’urbanisation et d’aménagement rural et régional. C’est un ensemble d’objectifs diversifiés inscrits
dans un cadre mis en place principalement par l’administration publique nationale, en associant les
collectivités régionales et locales ainsi que toutes les autres parties prenantes qui partagent avec elle
la responsabilité de son application. Les trois dimensions doivent y être intégrées. Mais les méthodes
qui sont proposés échappent rarement à une déclinaison par secteur à un moment de l’analyse. Les
travaux sur l’intégration de l’environnement dans les politiques publiques ont souligné que malgré des
progrès évidents, le chemin vers l’intégration des politiques est encore long. D’ailleurs, la définition et
la mise en œuvre d’une politique intégrée paraît forcément partielle étant donné la complexité des
relations à coordonner.
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-Diffusion des méthodes de gouvernance : concertation et aide à la décision
p.102
Nouveaux outils et méthodes pour le débat public (utilisation des NTIC, création de logiciels, à des
fins pédagogiques, d'aide à la médiation et d'aide à la décision).
Outils d’aide à la décision fondés sur des indicateurs et des évaluations des politiques publiques
Les méthodes et les mises en œuvre de système de veille-prospective en matière de développement
durable
Gestion de conflits sur l'usage des ressources
Les difficultés à définir le développement durable et ses traductions au niveau local, à concilier les
dimensions environnementale, économique et sociale dans une politique intégré, le contexte
d’incertitudes et l’exigence croissante de transparence et de démocratie sont souvent traduits en
besoin de méthodes de gouvernance. Ces méthodes doivent permettre un progrès face à la
multiplicité des procédures proposées aux acteurs dans divers domaines. Les méthodes ne
s’efforcent de présenter l’éventail complet d’outils de la démarche de veille, d’observatoire et d’audit.
Elles en sont au stade de l’élaboration ou de l’expérimentation : Méthode SQM (EURES),
gouvernance concertative, gestion de conflits sur l’usage des ressourcse (C3ED), travaux de
Brodagh, méthode élaborée à Lyon pour les transports.
Elles se caractérisent par leur caractère interdisciplinaire et la diversité des cultures d’origines
(sciences de l’ingénieur, développement local, économie, stratégie d’entreprise). Elles utilisent des
outils tels que les SIG, les analyses multicritères et les systèmes multiagents, qui permettent de
croiser des données y compris spatiales (SIG).
Ces outils sont utilisés comme moyen de mise en cohérence et d’évaluation et permet l’étude
systématique d’un territoire qui sert d’apprentissage de la gouvernance. La concertation avec
l’ensemble des habitants et autres acteurs ainsi qu’une veille permanente sur le déroulement du projet
sont ainsi rendus possibles. Il faut également s’attacher à décoder les représentations et logiques
d’actions. Mais les outils posent encore des problèmes : notation, pondération, confrontation des
données structurelles et de celles du projet, posent finalement autant de problèmes que les
régulations politiques et les jeux d’acteurs.
D’autres méthodes ou outils ne proposent pas des démarches complètes de l’élaboration du
consensus à la formulation d’un programme et son suivi. Issus de travaux étrangers au
développement durable, ils interviennent dans le processus de gouvernance. Certaines analyses
permettent de décrypter les systèmes d’acteurs locaux ou de comprendre les processus de
territorialisation. Des « contre-études » destinées à défendre des stratégies de développement
durable face à des processus de développement par les infrastructures commencent à être
développées en Grande-Bretagne.
Au cœur de ces relations se trouve la gestion de l’information, dans un jeu entre savoir et pouvoir,
dans lequel interviennent désormais les populations, aux côtés des experts et des décideurs. Le rôle
de l’expert est modifié. Il n’est plus le seul à analyser des phénomènes et à traduire ses conclusions
en scénarios d’actions. Les changements imposés par les principes du développement durable et la
complexité des systèmes sont acquis, mais les pratiques peinent à relayer ces évolutions. Les médias
traditionnels ne jouent pas un rôle majeur à l’échelon local pour réaliser un consensus, d’où la
recherche de nouveaux moyens de communication (European foundation, 1998). Les méthodes de
gouvernance peuvent s’appuyer sur les nouvelles technologies de l’information et de la
communication (NTIC) pour former les participants et rééquilibrer le jeu des pouvoirs. Les collectivités
et les élus doivent accepter de ne plus maîtriser l’information (dir. BRIMBLECOMBE, 1995).
Il faut admettre la diversité et le caractère relatif de chacune des rétroactions entre la société et le
système de gouvernance public qui repose sur l’élection, mais aussi sur l’immersion des élus et
services dans différents milieux sociaux, les démarches d’évaluation des politiques les outils de
sondages, et toutes les formes de participation, etc. (CALAME, 1995).
Mais on peut imaginer que le choix des critères et des priorités d’action restera toujours aussi difficile.
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SCOTT Alister, The role of forums in sustainable development : a case study of Cardigan Bay forum, Revue Sustainable
-Organisation de la transmission des savoirs : savoirs et savoir-faire en France et en Europe.
Thème de la transmission (exemples étrangers du rapport recherche/ pratiques locales).
Le développement durable fait ressurgir de manière aiguë les questions du transfert des relations
entre démarche scientifique et choix politiques. Il est difficile de raisonner sur le milieu alors que le
discours scientifique s’est constitué sur la généralisation (DUHEM, 1999). Les connaissances
scientifiques actuelles sont en général divulguées par l’intermédiaire de textes imprimés ou des
média, et les résultats sont exprimés en termes de principes abstraits et généraux qui ne peuvent être
compris s’ils ne sont pas rapportés à l’expérience vécue. Celle-ci est toujours immédiate et
multidimensionnelle et c’est sur ces bases situationnelles plutôt que scientifiques que les décisions
politiques sont souvent prises. (BUTTIMER, in Milieu, colonisation et développement durable, 2000).
La vision du développement durable repositionne entièrement le jeu de construction des trois types
d’espace de diagnostic, de solution et de validation, les enjeux associés et les acteurs. Ces trois
espaces sont désormais disjoints et ne dépendent pas des mêmes autorités. Le problème est de
savoir comment des Etats ou villes peuvent être les espaces de solution à des espaces-problèmes qui
leurs sont disjoints et desquels ils ne se sentent pas solidaires. Le défi de l’action publique est alors
de contribuer à fabriquer un système de péréquation partagé pour ces trois espaces. (BERDOULAY,
SOUBEYRAN, 2000) .
Dans une optique plus générale, la commission européenne a mené des travaux importants sur les
relations entre recherche et politiques pour rendre plus opérationnels les résultats scientifiques
p.104
produits. Ces travaux ont notamment porté sur l’environnement, étendu au développement durable
(Bridging the gap, 2001). Malgré cette orientation environnementale, ces réflexions montrent les
tensions entre réflexion et pratiques : les frontières entre connaissances et mises en œuvre sont
devenues plus floues, le contexte d’incertitude et de complexité laisse beaucoup de questions sans
réponse. Les politiques ont alors tendance à demander aux scientifiques des solutions. Or
l’organisation de la recherche empêche les travaux plus opérationnels et transversaux, mais surtout,
si les scientifiques peuvent fournir des outils pour appréhender la complexité et la réduire, les
politiques doivent finalement accepter l’incertitude.
Transfert d’expérience et généralisation des enseignements
Les tentatives d’approche générale du développement durable sont confrontées à deux incertitudes
ou instabilités concernant les aspects sociaux du développement (différences culturelles et leurs
évolutions dans le temps et les incertitudes concernant les aspects sociaux). La généralisation de
résultats et des approches issues de travaux de recherche est donc limitée et ce n’est pas seulement
une question de manque de connaissance.
Les projets et leurs confrontations ont montré que les différences culturelles étaient souvent sousestimées dans les problèmes de compréhension (entre pays, entre régions, mais aussi entre
catégories d’acteurs). Un langage commun est souvent disponible au niveau abstrait, mais le
traitement de problèmes concrets fait ressortir des différences de perception, de traditions, qui doivent
être explicitées. Les effets d’apprentissage sont donc longs et exigent beaucoup de précautions.
(SCHLEICHER-TAPPESER, STRATI, 1999).
La mise en œuvre du développement durable, qui se construit dans des pratiques expérimentales,
nécessite des recherches transversales et transférables sur les modalités de détermination et de
localisation des milieux émergents. Le mouvement n’est pas naturel entre chercheurs appartenant à
des institutions différentes et entre chercheurs et praticiens. (LACOUR, 2000) Il faudrait que les
chercheurs apprennent à mieux montrer les éléments opérationnels issus de leurs travaux. Pour
améliorer les relations entre chercheurs et praticiens la DG recherche a initié les colloques sur le
développement régional durable et proposé une réflexion sur le sujet. (colloques de Graz, Joensun et
Tours).
Etat de la recherche
Les attentes vis-à-vis de la recherche sont immenses, notamment en termes d’outils de gouvernance
et de compréhension des dynamiques en œuvre. Dans la mesure où le développement durable local
est une notion normative, les solutions générales ne peuvent pas s’appliquer. Le principal enjeu est
alors de traduire localement les équilibres du développement durable. Pour cela, la recherche doit
fournir des outils et des méthodes, éclairer les relations entre les différents domaines d’intervention,
pour permettre aux acteurs de s‘orienter.
Plusieurs travaux font le point de la recherche européenne sur le développement durable et/ou
l’environnement. Ils concluent à l’émergence d’un milieu proche des praticiens qui s’il est encore
réduit existe dans nombres d’autres pays européens (CREST, 2001). En France, si de nombreux
travaux traitent des questions du développement du durable, de manière partielle au moins, ce milieu
propre au développement durable et présent sur le terrain reste restreint. Aux côtés des quelques
chercheurs présents sur le sujet, les consultants sont peu nombreux et les associations assurent
surtout un rôle d’animation.
Nous avons recensé ici également les ouvrages faisant le point d’un programme de recherche ou de
la recherche sur un sujet. Les propositions de recherche qui émergent des travaux étudiés invitent à
mobiliser les sciences sociales dans une démarche transdisciplinaire orientée vers les utilisateurs,
ainsi qu’à la clarification et au renouvellement des fondements théoriques des politiques locales (ed
EGON, JAHN, 1999 ; BUTTIMER, 1998).
Collectif, Bridging the gap- sustainability research and sectoral integration, Swedish Environment Protection Agency, European
Environmental Agency, SEPA, Stockholm, 2001, 28 p.
BRODAGH Christian, Communauté de recherche et développement durable, 2001, 6 p.
p.105
La ville, la densité, la nature. Texte de synthèse, résumé des recherches. Programme écologie urbaine, Plan urbain, MELT,
Paris, 1999
BERDOULAY Vincent, SOUBEYRAN Olivier, Les perspectives du développement durable, Milieu, colonisation et
développement durable. Perspectives géographiques sur l'aménagement, 2000, 247-254 p.
collectif, Pour une planète viable et vivable, ed Presses universitaires de Namur, 1997, p.
SCHLEICHER-TAPPESER Ruggero, STRATI Filippo, Progress towards Sustainable Regional Development: Results from the
EU Research Programme on Human Dimensions of Environmental Change, Luxembourg,Office des publications officielles des
CE, 1999, 33 p.
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(recherche), FM (Federal Ministry) of Science and Transport, FM of Agriculture and Forestry, Province of Styria, City of Graz,
Graz Tourismus, Austrian Network Environmental Research, Osterreichisches Netzwerk Umweltforschung, Graz, Austria, 1999,
295 p.
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KROTSCHECK C., NARODOSLAWSKY Michael, Social economic environmental research in Austria, Revue Sustainable
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l’environnement, DUHEM (Bernard), WERQUIN (Ann Caroll), GARRIN-FERRAZ (Ghislaine), GAULT (Michel), MELT, Paris,
1999, 178 p.
5.4.6 Guide
Présentations d’expériences, « bonnes pratiques », Guides de mise en œuvre, de boîte à outils et
références pour l’action, Travaux de synthèses ou d’analyse descriptive
Les travaux que nous avons classés comme « guides » révèlent une certaine diversité. Cette rubrique
a en effet servi à recenser les ouvrages répondant aux caractéristiques suivantes :
- Présentations d’expériences sans analyse approfondie qui peuvent servir dans l’échange d’idées
opérationnelles, ces « bonnes pratiques » si souvent mises en avant. Ces présentations se
présentent comme de simples catalogues d’expérience ou comme des bilans et synthèses.
- Présentation du cadre d’application du développement local durable, de ses principes, et de
démarches, dispositifs et d’outils. Il s’agit ici de guides de mise en œuvre, de boîte à outils et
références pour l’action.
Ces bilans d’expériences, point sur les démarches engagées ou guides de mise en œuvre sont très
nombreux. Ce type de travaux, que l’on rencontre fréquemment si l’on interroge une base de données
avec le mot « développement durable », est utile pour se faire une idée des expériences existantes et
de l’état de pratiques, mais apporte peu d’enseignements utiles à la pratique car ils souffrent d’un
manque d’évaluation des expériences. De même, une grande quantité de documents déclinent les
incidences du développement durable en diverses recommandations, mais restent muets sur les
solutions pour réconcilier les dimensions économiques, environnementales et sociales sur le terrain.
p.106
Commission européenne, Cadre d'action pour un développement urbain durable dans l'Union européenne, Luxembourg, Office
des publications officielles des CE, 1999, 41 p.
Charte des villes européennes pour la durabilité (charte d'Aalborg): Conférence européennes sur les villes durables, Aalborg,
27 mai 1994, campagne des villes européennes durables, Commission Economique Européenne, Bruxelles, 1994, 11 p.
collectif, Concevoir des villes pour le XXIe siècle. Développement durable, Agendas 21 locaux, Comment les mettre en œuvre ?
Pour une nouvelle approche de la ville de demain. Actes des Rencontres de Lille, 19 et 20 novembre 1996, Lille métropole,
communauté urbaine, l'Agence de développement et d'urbanisme de Lille métropole, 4D, environnement et développement
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30-31 mai 1996, La Haye, IULA, 1996
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HOLLBACH-GROMIG Beate, Okologisch orientierte Wirtschaftspolitik : ein neues kommunales Handlungsfeld, DIFU, 1999, 264
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MATE, Outils et démarches en vue de la réalisation d'agendas 21 locaux. Bilans et perspectives, Actes de la journée du 6 juillet
2000, MATE, Paris, 2000, p.
MATE, Outils et démarches en vue de la réalisation d'agendas 21 locaux. Deuxième appel à projets, Dossier de présentation
des lauréats 2000, MATE, Paris, 2000, p.
MATE, Outils et démarches en vue de la réalisation d'agendas 21 locaux. Premier appel à projets, Eléments de bilan
1997/2000, MATE (D4E), MATE, Paris, 2000, 85 p.
GILBERT R., DON STEVENSON, GIRARDET H., STREN R., Pour des villes durables, le rôle des autorités locales dans
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association 4D, Villes et développement durable : dossier documentaire, Direction générale de l'urbanisme, de l'habitat et de la
construction;CDU, 1998, 95 p.
p.108
6
Liste des sites internet
Le recensement des sites internet consacrés à la recherche ou à la diffusion des travaux concernant
le développement durable locale est une tâche permanente, tant le mouvement est important sur ce
nouveau moyen de communication. Les centres de recherche et les bureaux d’études, les ministères
et leurs agences, les associations et les groupements d’acteurs, les organes de presse spécialisés...
privilégient de plus en plus ce type d’information, qui présente l’avantage de l’immédiateté.
Le recensement qui a été réalisé ici donne la priorité au caractère récent et à l’importance des
références bibliographiques qui sont données dans les sites sur le sujet qui nous intéresse. Mais il
s’agit d’un travail nécessairement subjectif et incomplet. Pour les sites français, nous avons cherché
un classement proche des mots clés qui ont servi à classer la bibliographie dans son ensemble.
6.1
En France
6.1.1 Articulations et concepts
C3ED (c3ed.uvsq.fr). Site de l’équipe d’études et de recherches C3ed. Ce site est la référence pour
l’approche économique du développement durable. Il comprend plusieurs axes, dont l’un concerne les
dimensions territoriales. On y trouve des documents en ligne sur le thème, des bibliographies, des
références de recherches en cours, des liens avec des sites internationaux.
6.1.2 L’espace
Le CDU (urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu) propose une bibliographie du développement durable
urbain et des textes de synthèse sur l’évolution du thème sous ses différents aspects. Le CDU
disposera prochainement d’une bibliographie complète sur le sujet. De même, le CERTU va mettre en
ligne une bibliographie sur le développement durable à propos des thèmes propres au ministère de
l’Equipement (certu.fr). Enfin, les différents programmes de recherche du ministère, mis en place par
le Predit, le PUCA, donnent accès à des listes de recherches terminées avec des résumés, des
appels d’offres, des textes de synthèse.
6.1.3 Développement des agglomérations.
6.1.4 Rythmes, temps et rapports à l'espace
Le site de la DATAR (datar.gouv.fr) présente les travaux de prospective réalisés sur les temps
urbains, mais très succinctement. Le principal intérêt est le renvoi vers les actes de certains colloques
(comme celui de janvier 2001 sur les Systèmes productifs locaux), d'autres sites et l'ensemble de ses
publications. Le reste du contenu est principalement réglementaire et le développement durable n'est
pas abordé directement.
6.1.5 La nature et la ville
Les sites des écoles de l’environnement et du paysage fournissent à la fois des moteurs de recherche
bibliographique, des listes de leurs publications et thèses, des liens et des programmes de leurs
centres de recherche. Par exemple : l’Ecole Nationale du Paysage (ecole-paysage.fr) ou l’ENGREF
(engref.fr).
6.1.6 Environnement, entreprises, consommateurs et territoires
Agora 21 (agora21.org) Site français géré par l’Ecole des Mines de St Etienne. Ce site est un centre
de ressources sur les expériences, le cadre légal, la recherche, les débats, les acteurs et la
bibliographie du développement durable. Il comprend également plusieurs forums d’échanges sur des
thèmes s’y rattachant. Concernant le développement durable local, il existe un « sous site »,
dénommé « gestion durable des territoires »comprenant des dossiers d’actualité et des présentations
d’expériences.
Utopies, stratégie et citoyenneté d’entreprise (utopies.com). Site militant sur les entreprises et le
développement durable. Il se positionne comme un organe d’information, relais des réflexions
internationales sur le sujet, mais aussi avec les associations françaises à caractère humanitaire. Il
comprend des références historiques, des liens, une sélection bibliographique, une lettre trimestrielle,
des dossiers sur des thèmes clés, des annonces de conférences et des actualités sur le thème.
p.109
Echos du tourisme durable (Tourisme-durable.net). Ce site regroupe des réflexions, informations,
liens et bibliographies sur le développement durable dans les sites touristiques, et donne parfois
accès à des documents de référence en France et à l’étranger.
Ecrin, Action Application du Développement Durable (ecrin.asso.fr). Site du réseau ECRIN,
composé d’industriels et de chercheurs actifs dans le domaine du développement durable dans le
champ des énergies renouvelables, des nouvelles technologies de l’information et de l’environnement,
« avec une forte composante sociétale et aide au développement », avec le soutien du MINEFI (OSI
et Digitip).
L’ADEME (ademe.fr) fournit des fiches, certaines recherches sectorielles en ligne et des actualités sur
les thèmes de l’énergie urbaine, des déchets et du management environnemental. En tant que point
de contact du 5è PCRD, il fournit des informations sur les programmes en cours.
6.1.7 La coopération décentralisée
Inter-réseaux, développement rural (inter-réseaux.org). Site d’échanges sur le développement rural,
orienté notamment vers l’échange entre les régions rurales françaises et les pays du Sud.
Plusieurs sites hébergés par « globenet.org » concernent la formation et l’information au service du
développement rural et de la coopération internationale dans le domaine du développement durable :
réseau AFIP (formation), Demain le monde (débats), Hélio International (énergie), Ritimo (centres de
documentation), Sol et civilisation, Horizon Local (site documentaire), etc.
Fondation L.Mayer pour le Progrès de l’Homme (FPH) (.fph.ch/)
ENDA est une association de coopération Nord Sud sur les questions urbaines et locales.
6.1.8 Représentations et jeux des acteurs
6.1.9 Les niveaux de compétences et leurs interactions
L’ADELS (adels.org), éditeur de la revue Territoires (ex Correspondance municipale) et organisme de
formation comme centre de ressources sur la démocratie locale, fournit en ligne une actualité et des
dossiers thématiques sur le développement local, les procédures contractuelles entre les territoires et
l’Etat, la démocratie locale, et des points de vue sur les débats du développement durable local.
6.1.10 Capitalisation des savoirs et savoirs-faire
4D (globenet.org/horizon-local/4d). Site de l’association 4D, avec des liens, des textes en ligne, des
références bibliographiques, des comptes rendus de rencontres, actualités, etc. sur le thème du
développement durable. C’est l’un des plus riches en France.
ETD (etd.asso.fr), site de l’association Entreprises, Territoires et Développement, partenaire de la
DATAR et de la Caisse des Dépôts, chargée de faciliter l’organisation des territoires en pays et
agglomérations, d’appuyer les services de l’Etat dans la mise en place des procédures régionales
d’appui et de contribuer à l’échange d’expériences (réseau IDL, initiatives de développement local).
On trouve dans ce site des informations institutionnelles, des comptes rendus de rencontres d’acteurs
et des documents d’actualité sur la mise en place des actions soutenues par la DATAR.
Antioche, les échos du développement local durable (site mis en place par des consultants). Il
comprend une partie sur la recherche, notamment des références universitaires de Strasbourg. Se
présente comme un lieu d’informations sur l’actualité du développement local (durable), mais aussi
d’échanges (débats) et d’identification des acteurs. Il accueille également des textes venus d’autres
pays francophones, notamment le Canada et des références d’expériences.
Cercle Web du développement durable (regroupe une grande partie des précédents : 4D, ADELS,
FPH, etc.)
Hébergée par Globenet, Horizon local est une base documentaire consacrée au développement local,
à la solidarité internationale, à l’économie solidaire et au développement durable. Les articles sont
fournis par des associations investies sur ces sujets telles que 4D, ADIE, Territoires, Transversales,
Racines, etc. (globenet.org/horizon-local/index.htm).
p.110
Le ministère de l’environnement consacre une partie de son site au développement durable,
particulièrement aux agendas 21, à la commission française et fournit quelques rapports en ligne. Un
site a été créé par le Ministère de l’Environnement, la FPH, le CEDIDELP et 4D, qui recense sous
forme de fiches un certain nombre de projets locaux et leurs résultats, ainsi qu’une présentation de
synthèses (environnement.gouv.fr/villes durables).
6.2
Grande Bretagne
DETR, department of transport, local government and the regions (detr.gov.uk) est le site du ministère
des transports et des régions britanniques. Il présente les projets du service de la recherche, avec la
liste des publications et la possibilité d’obtenir certains d’entre eux en ligne.
« Millenium villages » (dtlr.gov.uk) présente un programme original de création de quartiers
« durables », avec des documents en ligne.
DEFRA department for environment, food and rural affairs , est le site qui reprend la politique de
développement durable ainsi que les approches sectorielles environnementales. Il est relayé par le
site de la commission du développement durable (sd.commission-gov.uk), qui contient des références
en matière d’indicateurs, d’évaluation, ainsi que des rapports périodiques sur le sujet. Sustainable
Development (Sustainable-development.gov.uk) présente le programme de la commission
britannique pour le développement durable.
Parmi les sites des centres de recherche universitaires, les plus importants sont Eric (wmin.ac.uk/eric)
et CURE (art.man.ac.uk/PLANNING/cure) qui comprennent des références nombreuses.
LSE (London School of Economics) (lse.ac.uk/Deprts/destin) présente un programme de recherche
international sur les aspects Nord Sud du développement durable. Pastille est consacré au
programme FP5 soutenu par l’Union Européenne et comprend plusieurs communications, liens et
textes sur le développement durable urbain (les.ac.uk/Deprts/geography/Pastille).
L’Ecole d’Architecture de Cambridge (arct.cam.ac.uk) présente une stratégie et des options
contrastées sous forme de cas pour le développement de la ville, prenant en compte des facteurs de
New Economics Foundation (neweconomics.org) est un centre de réflexion et de recherche sur
l’économie alternative durable. Il s’intéresse aux indicateurs de qualité de vie, et participe au
programme Litmus sur une commune à Londres. Textes en ligne.
Le Forum for the Future présente son rapport (End’s Report : environmental data services) sur
l’évolution des stratégies d’entreprise pour le développement durable, dans une perspective locale
(endsreport.com).
L’association « Beddington Zero Energy Development” (bedzed.org.uk) présente un projet de
développement local en cours et un guide pour la mise en place d’une stratégie locale. Il existe de
nombreux autres sites régionaux du même type (southeast-ra.gov.uk, southwestrda.gov.uk) qui
décrivent des approches locales et fournissent des références d’études.
Friends of the earth (foe.org.uk), présente des exemples de cas conflictuels à propos du
développement durable local. Ainsi, à propos de Hastings, les arguments sont présentés à propos de
la comparaison entre un développement fondé sur les atouts du territoire et celui lié à l’implantation
d’une nouvelle infrastructure routière.
p.111
6.3
Espagne
Toutes les régions (comunidades autónomas) et les grandes villes, ainsi que les ministères ont des
sites mais peu sont réellement intéressants pour notre sujet. Un annuaire des sites d’organismes
gouvernementaux est disponible à : www;gksoft.com/govt.en
Sites d’universités
De très nombreux sites d’universités ont été visités ; ne sont recensés ci-dessous que ceux qui
présentent un intérêt particulier, notamment bibliographique.
www.ucm.es/BUCM
Université Complutense de Madrid
Offre en particulier l’accès au catalogue de la bibliothèque (cisne.sim.ucm.es) et une liste classée
d’éditeurs et de librairies espagnoles, avec des liens permettant consultations de catalogues et,
éventuellement, achats en ligne (www.ucm.es/BUCM/frames01.htm, choisir le bouton internet).
cisne.sim.es/search
Catalogue collectif des bibliothèques des universités de Madrid, performant.
www.cbuc.es
Consortium des bibliothèques des universités de Catalogne.
Accès très performant au catalogue collectif (149 documents dont le titre contient l’expression
développement durable, dont plus de la moitié correspondent à des documents d’organismes officiels
nationaux ou internationaux)
Autres sites
www.avina.net
Fondation d’origine suisse soutenant des actions et études relatives au développement durable dans
le monde ibérique (Amérique latine incluse)
www.femp.es
Fédération espagnole des municipalités et provinces
Présente le code de bonnes conduites environnementales et un manuel d’élaboration d’agenda 21
très détaillé (94p.) donnant une très large place à l’organisation de la participation des citoyens.
diba.es/xarxasost/cat/index.htm
Réseau de 118 municipalités de la députation de Barcelone : documents institutionnels (chartes
d’Aarlborg, Hanovre etc.), expériences locales, systèmes d’indicateurs etc.
habitat.aq.upm.es
Site du Ministerio de Fomento (ministère du développement) : accès à la biblioteca de ciudades para
un futuro más sostenible (villes pour un futur plus soutenable - noter le réalisme très intéressant de la
formulation), bibliographie très axée sur l’architecture et l’habitat.
globaldrome.org/FCBS/one.htm
Site du Forum Cívic Barcelona Sostenible : informations grand public sur les activités des pouvoirs
locaux de l’agglomération dans le domaine du développement durable.
www.fundicot.org
Fondation proche de l’université de Valence pour la formation à l’aménagement du territoire.
On y trouve les Cuadernos de Ordenación del Territorio (Cahiers de l’aménagement du territoire),
publication des cours d’un cycle annuel de formation à l’aménagement du territoire organisé par une
fondation proche de l’université de Valence ; études de cas locaux dans tous les secteurs.
www.deyna.com
Fondation de la province de Soria qui a réalisé un guide d’agenda 21 desarrollo y naturaleza (de y na)
à destination des 183 municipalités de la province et mis en place un dispositif d’aide pour
l’élaboration et le suivi de ces agendas.
p.112
6.4
Flandres belges et Pays Bas
La politique de recherche des ministères néerlandais est le plus facilement accessible à partir
d’un site généraliste sur la recherche à propos de l’aménagement (nirov.nl/ikcro/onderzoek.htm) et
d’un site centré sur les problèmes des grandes villes (kenniscentrumgrotesteden.nl/duurzaamheid) qui
permettent d’accéder à des programmes de recherche et à des documents. Les centres de recherche
ont chacun des sites, dont les plus importants sont accessibles à partir de « duurzamestad.nl/kennisnetwerk ».
L’Université Technique de Delft (bk.tudelft.nl/stedebouwkunde/som) propose sur son site SOM
(projets de ville et environnement) un bilan de ses recherches, de son programme pour les années à
venir, et de ses orientations sur des sujets touchant à l’architecture, au BTP et à l’urbanisme durable.
Sur le thème spatial, l’IKC RO (nirov.nl/ikcro), centre d’information et de connaissances sur
l’aménagement spatial, propose un moteur de recherches et des dossiers sur des thèmes d’actualité
touchant le développement durable avec une approche « sectorielle » (exemples : le train à grande
vitesse, l’entretien de la nature par les agriculteurs, les dossiers sur l’espace laissé à l’eau de surface)
qui renvoie à d’autres sites.
En matière de transports, le site « econ.vu.nl/re/transport » sonne une idée de récents
développements de la recherche.
DDH (ddh.nl) est une plateforme indépendante qui a créé un site sur le développement durable et
particulièrement sur les agendas 21 locaux : il est alimenté par les communes et propose quantité de
liens avec des sites spécialisés (information, organisations, internationaux).
NCDO « duurzame wereld » (pz.nl/ncdo) est un site généraliste sur le développement durable: il
donne des informations de procédures, des outils, des références bibliographiques et des contacts sur
les “Agenda 21 Locaux ». Un site comparable existe sur « la ville durable » (duurzame-stad.nl) qui
donne des liens avec un réseau d’études et de recherche (DHV, EGBF, AME, ICIS, etc.) : chaque site
comprend des références de travaux, mais certains sont en accès limité, d’autres offrent même des
documents en ligne. CEA (cea.nl) donne par exemple des études de plans collectifs d’entreprises
citoyennes en matière de développement durable. On trouve aussi de telles informations dans DSE
(dse.nl).
Le Centrum voor duurzame ontwikkeling, CDO (cdonet.rug.ac.be) donne des informations du
même type pour les Flandres, avec un grand nombre de documents en ligne : réflexions scientifiques,
rapports Nord Sud, guides, méthodologie pour les indicateurs, évaluations périodiques de la politique
des agendas 21 locaux (avec des documents par ville), des documents sectoriels.
FroNet (inter.nl.net/users/milieu/DO) est un site militant sur la défense de l’environnement qui donne
des exemples de projets d’Agendas 21 aux Pays-Bas et des informations générales.
Telos (telos.nl) est un site régional sur le développement durable de la Brabande (région partagée
entre les Pays Bas et les Flandres) qui consacre une partie de ses pages aux initiatives des
entreprises, à des liens avec divers sites associatifs ou institutionnels.
One World (doris.nl) est un site qui se décline dans une douzaine de pays et continents. Ces sites
militants apportent surtout une information sur l’actualité, mais donnent accès à des documents ou à
des bibliographie par pays. Aux Pays Bas, il est soutenu par le ministère des Affaires Etrangères et
NCDO.
6.5
Italie
Le ministère de l’environnement italien (minambiente.it) offre un panorama de sa politique de
développement durable local (SVS/agenda21), mais c’est sutourt sur le site de coordination des
territoires soutenables (a21italy.net) que l’on trouve un accès à de nombreux sites locaux.
p.113
Cittasostenibile.it est le site de référence pour la partie urbaine, géré par la commune de Modène. Il
renvoie sur la plupart des sites des instituts de recherche et de documentation sur le développement
durable local, notamment :
-L’institut de recherche « Ambiente Italia » (ambienteitalia.it) qui propose un grand nombre de
documents en ligne et des moteurs de recherche ;
-le Dipartimento interaneo territorio de l’université de Turin propose sur son site (archi.polito.it) un
forum de recherche sur les régions, les références de sa revue (rivista sviluppo locale, trimestrielle :
obelix.polito.it/departments/diite/servizi) ainsi que des rapports en ligne ;
-l’Institut nationale d’urbanisme (Instituto Nazional di Urbanistica, inu.it) est notamment l’éditeur de
la revue Urbanistica, qui a publié plusieurs numéros consacrés au développement urbain durable.
6.6
Canada
CBRA, association canadienne des réserves de la biosphère (cciw.ca/cbra) est une association des
réserves naturelles canadiennes qui ont nettement orienté leur action vers le développement durable
de leurs territoires. Ils fournissent de ce fait une information sur l’actualité, une base de données, des
dossiers.
Vivre en ville (vivreenville.org/) regroupement québécois pour le développement urbain, rural et
villageois travaille sur l'amélioration de la qualité de l'environnement et des milieux urbains à travers
l'aménagement du territoire. Il renvoie notamment sur le site d'un colloque organisé en 1999 "Vers des
collectivités viables" (collectivitésviables.com/).
Coalition pour le développement d'une agriculture durable est un regroupement de six
organisations en faveur du développement d'une agriculture respectueuse de l'environnement et de
collectivités (uqcn.qc.ca/org/)
6.7
Allemagne
Le ministère de la recherche et de l’éducation (bmbf.de) propose deux sites sur la recherche, l’une
environnementale (242.html), l’autre sur le développement durable (617.html).
Le ministère de l’environnement et des radiations nucléaires (bmu.de) propose divers textes
décrivant sa politique et quelques orientations de recherche (fset1024.php).
Le ministère fédéral de la circulation et de la construction (bmvbw.de) donne accès aux diverses
entrées sur la mobilité, la construction et l’urbanisme durable à partir de son site, ainsi qu’un forum de
dialogue sur le développement durable (dialog-nachhältigkeit.de)..
Le DIFU, institut national de recherche et de diffusion des techniques urbaines (Deutsches Institut für
Urbanistik), propose sur son site (difu.de) un forum sur l’écologie de la ville et un recensement de ses
recherches (forschung/ lokale agenda ou nachhältigkeit).
L’ISOE (Institut für sozial-ökologische forschung) suit la théorie des modèles de régulation sociétale
des rapports avec la nature, dans le cadre d’une coopération avec l’Unesco, ce qui recouvre en partie
la question des territoires du développement durable. Le Wuppertal Institut für Klima und Energie
(wupperinst.org) fournit diverses pages d’actualité de la recherche, des documents en ligne et des
liens nombreux ; à partir de la page (seiten/partner) on peut accéder à la plupart des instituts de
recherche allemands. L’ISOE (isoe.de) propose un site très riche avec ses recherches par secteur et
notamment un groupe de travail sur la durabilité sociale.
Le site du bureau d'études allemand EURES (Institut für Regionale Studien in Europa / Institut de
Recherches Régionales en Europe ; .eures.de/)) présente de nombreux travaux réalisés pour la
Commission européenne, le gouvernement allemand ou d'autres clients européens, sur le
développement territorial et le développement territorial.
p.114
La méthode SQM (sqm-praxix.net/), dont l'initiative revient à EURES, est une grille d'analyse pour la
gestion et l'évaluation de politiques de développement durable.
ARL (arl-net.de/) est le site de l'Akademie für Raumforschung und Landesplanung (Académie de
recherche spatiale et de planification).
6.8
Norvège
L'université d'Oslo mène plusieurs projets en parallèle tels que PROSUS, Programme for Research
and Documentation for a Sustainable Society (prosus.uio.no/). L'équipe du centre pour le
développement et l'environnement (SUM, sum.uio.no/) conduit deux programmes relatifs aux
politiques locales: "politiques locales, démocratie et développement", qui traite des questions de
gouvernance et de développement dans les pays du Sud et "régionalisme et développement durable".
6.9
Europe
CCRE, conseil des communes et régions d’Europe (prix européen de la ville durable) a créé un site
(ccre.org) qui présente des cas exemplaires de politiques locales engagées dans le cadre de la
campagne européenne des villes durables (avec le soutien de la Commission Européenne) et un
guide pour les élaborer.
LEADER (GAL) (rural-europe.aeidl.be) : site sur les énergies renouvelables destiné aux groupes
d’action locale dans le cadre du programme européen Leader. Il comprend des fiches, études de cas,
une bibliographie et des textes de référence sur les actions à l’échelle d’un territoire.
Forums urbains pour le développement durable (info-europe.fr/europe.web/) : relais d’information
entre « communautés urbaines » européennes sur le thème du développement durable urbain,
soutenus par la communauté européenne. Textes, informations et échanges d’expériences. Deux
sites français en font partie (Rennes et Besançon).
On trouvera par ailleurs l’accès aux informations sur le dispositif communautaire sur le site de l’Union
(europa.eu.int/comm/environment/funding/ urban…) , qui dispose également d’un moteur de
recherche.
Info Europe est le site du centre d'information sur l'Europe "Sources d'Europe" (Info-europe.fr)
Inforégio (inforegio.cec.eu.int/)
Site du programme FP5 (cordis.lu/fp5/) et ses quatre programmes thématiques et trois programmes
"horizontaux".
L'ICCR, Interdisciplinary Centre for Comparative Research in the Social Sciences (iccrinternational.org), pilote plusieurs programmes de recherches européens et réseaux thématiques liés
au développement durable dans ses dimensions régionales et locales. Parmi ces projets ont trouve
notamment, REGIONET, Thematic Network: Strategies for Regional Sustainable Development, an
integrated approach beyond best practices (iccr-international.org/regionet).
Programme ENSURE (european-association.org/ensure/)
Institutions européennes :
Environnement villes :
Développement Régional
Recherche
Urb-AL
Europe-Mediterrannée
Asia-Urbs
Coopération décentralisée
Campagne des villes durables
http://www.europa.eu.int
http://www.europa.eu.int/comm/environment/urban
http://www.inforegio.cec.eu.int/urban
http://www.cordis.lu/fp5/home.htlm
http://www.urb-al.com
http://www.euromed.net
http://www.asia-urbs.com
http://www.europa.eu.int/comm/dg8/publicat/codec/fr1cd.htlm
http://www.sustainable-cities.org
p.115
6.10
Organismes multilatéraux
La FAO a mis en place dans son site (fao.org) une section sur le développement agricole et rural
durable, qui comprend des textes de référence internationaux, des bases de données, un forum, des
documents de débat, des liens avec des partenaires et des centres de ressources, avec l’agroindustrie mondiale.
L’Unesco (bureau international des universités) fournit une actualité, des conférences et les
principaux textes internationaux sur le développement durable à partir des initiatives locales des
universités.
CIFAL (centre international de formation des acteurs locaux), (ubnitar.org/cifal) dispose d’une
page sur le développement durable.
Le site de l'OCDE (ocde.org/) permet une entrée par le développement durable sur les sujets abordés
par ses différents services. La description des activités en cours est encore très brève. En revanche,
certaines direction mettent en ligne des documents de travail qui permettent de suivre l’évolution de
questions à travers les colloques internationaux (les transports et la durabilité par exemple). L’accès à
des résumés des publications permet de cerner rapidement des documents, dont quelques uns sont
disponibles en ligne. Le site est utile pour repérer des documents et recenser la production de
l’OCDE, mais le travail apporte plutôt des exemples et analyses de politiques que des éléments de
recherche.
6.11
ONG internationales
WWW virtual library on sustainable development (maintenu par l’université libre de Bruxelles,
CEESE,
Centre
d’Etudes
Economiques
et
Sociales
de
l’Environnement)
(ulb.ac.be/ceese/meta/sustvl.html) fournit les liens avec les principaux centres de documentation sur
le développement durable à l’échelle mondiale.
ICLEI (iclei.org), site du conseil international pour les initiatives écologiques locales. Ce site donne
accès aux informations sur les objectifs et la stratégie des campagnes de l’ICLEI (particulièrement les
« prix » accordés aux villes qui défendent le mieux certains de ces objectifs), fournit des conseils et
des bases de données sur les « bonnes pratiques » et sur les politiques internationales
(particulièrement européennes pour le site de Freiburg). Ce site n’est pas très intéressant en matière
de recherche, mais il dispose d’informations sur l’actualité des initiatives et sur les grandes rencontres
internationales sur ce sujet. Forte présence américaine dans l’ensemble.
SD Gateway (sdgateway.net) est un site britannique sur le développement durable construit à partir
d’un réseau international d’échange d’informations. Il comprend plus de 1200 documents par thème,
un calendrier d’évènements, une banque d’offres d’emploi, une liste de diffusion et des liens.
Décomposé par sites géographiques et thématiques, il comprend notamment des sections régionale,
sur le gouvernement local et sur les communautés locales, qui concernent directement des enjeux ou
des initiatives pour le développement durable local.
The international Corporate Environmental Reporting Site (enviroreporting.com) est un site sur les
démarche environnementales locales des entreprises.
Green Map System est un site d’information sur les lieux naturel à préserver dans le monde : il
propose des cartes, une iconographie et des parcours.
International Institute for Sustainable Development, IISD, //iisd1.iisd.ca/
p.116
7
Fiches de lecture des ouvrages sélectionnés comme
"références".
Nous avons sélectionné certains ouvrages représentatifs des réflexions en cours actuellement. Ils font
l'objet de fiches de lecture détaillées, variables selon leur contenu.
p.117
« Développement durable et territoire »
B.Zuindeau ed. Collectif, Presses universitaires du Septentrion, 2000, Villeneuve d’Ascq, France.
Cet ouvrage retrace l’histoire du concept de développement durable et donne à partir de quelques
exemples une idée de ses limites et avantages au niveau local.
L’examen des concepts et de leur historique occupe la première partie de l’ouvrage, la seconde est
consacrée aux aspects sectoriels des politiques de l’environnement (déchets, écologie industrielle) ; la
troisième partie rend compte d’analyses des politiques locales de développement durable dans le
Nord Pas de Calais.
La première partie nous intéresse particulièrement quant au débat sur les concepts. Le
développement durable est la principale réponse actuelle à la question des pollutions globales (sans
frontières, avec des effets différés –stocks-, et irréversibles). L’origine remonte au Club de Rome
(1972), à Sachs (1980) puis au CMED (83-89), au CGP (93) et à Schmidheinz (1992).
Le rôle du niveau local est d’emblée affirmé, pour 5 raisons : l’effet d’agrégation, l’exemplarité, la
compétence locale sur les principaux leviers, la subsidiarité (sensibilisation du citoyen) et le besoin
d’égalité (sociale et interterritoriale). Les obstacles sont immédiatement apparus : le local n’est pas un
lieu favorable à l’innovation, on y crée des charges individuelles et des avantages collectifs. Mais les
particularités également : bien des actions relèvent d’univers controversés (souvent plus fortement au
niveau local), chaque contexte génère une stratégie différente, mais la démarche « éco-sensible » a
plus de chances de toucher tous les niveaux de décision au niveau local qu’au niveau supérieur
(logique systémique et non additive).
Tout dépend donc du contexte : plus il est déjà mauvais du point de vue économique et social, plus la
marge de manœuvre est faible ; plus le système institutionnel est lourd (cas de la France) plus le
changement est lent.
Le développement durable ne va donc pas de soi, même comme concept transféré au niveau local.
Le contrat territorial est certainement le cadre le plus adapté pour cela, à condition qu’il retienne une
exigence de prévention et d’équité : la seule correction des externalités ne suffit pas. Les principes
que l’on peut appliquer (précaution, préservation des ressources naturelles, équité, transversalité)
sont ici à géométrie variable car leur hiérarchisation et leur articulation sont variables. Même
l’exigence de démocratie est variable. Les schémas locaux de développement durable seront
nécessairement incomplets parce qu’ils doivent rester ouverts sur le lien à d’autres territoires. Cela
suppose donc la mise en place de régulations supra-territoriales.
La troisième partie de l’ouvrage, consacrée au cas du Nord Pas de Calais comprend une étude des
logiques de reconversion et une analyse de la question de la mobilité. Alors que la région minière
constitue l’exemple parfait du développement non-durable, avec la fin de l’exploitation du charbon,
mono-industrie locale, et son héritage, une nature dévastée et une population ayant de faibles
capacités de reconversion. Passant en revue l’ensemble des acteurs multiples qui se sont présentés
au chevet de cette région, G.Chauffard et E.Olszak leur ont appliqué la « méthode des matrices » et
concluent que « plus la volonté d’un développement durable provient d’une entité située au bas de
l’échelon géographique, plus le manque de moyens, voire la légitimité, limite la portée des
revendications mises en place » (p.233). « Les manifestations d’un développement durable sur un
territoire donné sont subordonnées à la recherche d’un compromis général qui dépend lui-même du
degré de volontarisme imposé par des instances « supérieures ». « Il s’agit donc de jeter de nouvelles
bases pour une économie plus solidaire, plus humaine » ce que l’économie de marché n’assure plus.
La mobilité durable (A.Bronsart) présente le même paradoxe : dans l’un des régions les plus polluées
d’Europe, l’automobile est de facto l’un des leviers les plus importants de la reconversion et les
nécessités économiques de court terme jouent plus de poids dans la politique régionale de transports
que le développement durable. La remise en question des besoins de mobilité est en effet difficile
dans un contexte économique tendu, tandis que les innovations en matière de pollution des transports
ne peuvent venir que de l’extérieur.
L’ouvrage se conclut sur le constat d’ »incomplétude » des politiques locales de développement
durable.
p.118
« Pour une planète viable et vivable »
Collectif, ed Presses universitaires de Namur, 1997, Namur, Belgique. ISBN 2870372469
Cet ouvrage comprend une série de communications issues de recherches sur la notion de
développement durable au Nord et au Sud . Il est souligné dans les premiers articles que le déclin de
la recherche urbaine dans les années 1980 aboutit à une reprise des réflexions dans les années 1990
autour de la notion de développement durable qui remet en question le mode de développement
urbain à partir de ses conséquences négatives sur la consommation d’énergie et sur l’égalité. Les
diverses recherches convergent vers une idée centrale : le concept s’exporte mal, parce qu’il se réfère
à un contexte social et technique donné, qui induit une façon d’approcher les problèmes et d’organiser
l’action.
Ainsi, dans un article sur « la ville et l’environnement, A.Guilhem met en évidence le contexte précis
dans lequel sont nées les techniques urbaines européennes, à partir de l’exemple parisien. Les
« techniques de l’ingénieur » (et particulièrement la façon dont ils gèrent les fluides) correspondent
aux besoins d’une ville qui s’embourgeoise à la fin du XIXème siècle, avec un transfert de différentes
tâches jusque là privées aux appareils municipaux.
L’asphalte, l’eau potable en réseau,
l’assainissement pluvial sont des solutions propres à ce contexte, portées « par des ingénieurs
mathématiciens et rémunérés à 3% sur les travaux » par des citoyens plutôt aisés. Les transférer
dans les pays du Sud est un danger du point de vue de la durabilité, car les conditions ne sont pas
réunies pour les financer. De la même façon, M.Diatta critique les « grandes technologies » par
opposition aux techniques « adaptées », mais en ajoutant la spécificité africaine d’un parallélisme
entre le développement communautaire et le développement urbain. Ainsi, le conducteur d’une
mobylette qui cède sa place du conducteur à un « client », lui offrant un trajet « ludique », paraît plus
attractif pour la clientèle que le transport en commun classique, pourtant moins cher.
Singleton (« An anthropologist goes to town”) insiste sur la composante imaginaire de la construction
sociale qu’est la Ville en Afrique, par opposition aux propositions uniquement matérielles des experts
venus du Nord. La priorité des gens ne serait pas ici de boire de l’eau propre ou de paver leurs rues,
mais de construire des églises pour se protéger des esprits ; ils viennent à la ville « parce qu’elle est
l’endroit par excellence où l’homme réalise ce qu’il a fait de lui-même et que cela peut être défait à
tout moment, pour le meilleur ou pour le pire ». Autrement dit, la viabilité de la ville n’est pas un besoin
universel (particulièrement dans les PVD) et cet article invite aussi à réfléchir à la pertinence du
postulat sur les besoins pour les générations futures ; il conclut en doutant de la possibilité d’une
action à l’échelle mondiale sur ces phénomènes.
Ce doute est également exprimé par un article fondé sur les quartiers en difficultés des banlieues
françaises : il qualifie la notion d’insécurité, perçue comme une urgence par les pouvoirs publics,
comme un fantasme des institutions, qui s’oppose à la perception de la majorité des habitants, pour
lesquels « le danger vient de l’extérieur », tandis que le quartier est protecteur. Les habitants refusent
dès lors de participer à des instances de consultation qui posent des problèmes de façon extérieure et
renforcent leur sentiment d’exclusion malgré les efforts des pouvoirs publics.
Le cadre d’action proposé par les « projets » financés de l’extérieur est également perçu par Desieux
(ENSA « Dynamique urbaine, une société en grappe ») comme une « injonction politique » qui refoule
les enjeux propres à la société locale, par exemple les conflits entre acteurs ou les intérêts d’un
groupe dominant au lancement du projet, qui renforce son pouvoir. Autrement dit, un projet portant
des objectifs extérieurs ne mobilise pas la population parce qu’il manque de visibilité et passe sous
silence les enjeux contradictoires ou les intérêts des différents acteurs, en les habillant sous la notion
de « besoins ». L’oscillation permanente des projets entre technique et société n’est pas organisée :
on programme une finalité, mais on ne la fait pas apparaître et chacun intervient finalement pour
justifier son domaine de compétence, non pour la finalité globale. Des évaluations « objectives »
seraient donc souhaitables pour mieux comprendre le contexte local ; pour limiter les risques de
ruptures nés du manque de lisibilité, il faut une démarche partant de la complexité de l’organisation
sociale locale, par points clés et création de nouvelles solidarités non territoriales.
Finalement, l’ouvrage conclut à une certaine communauté de difficultés entre le Nord et le Sud, autour
de la notion de précarité (sociale ou technique), qui n’incite pas aux démarches de long terme. Les
stratégies à élaborer doivent intégrer tous les niveaux de connaissance, scientifiques ou sociaux,
dans un même ensemble lisible.
p.119
« Vers un développement durable : expériences et recommandations »
Sept régions européennes et EURES pour PACTE (commission européenne), 1997, ARPE, 156 p.
Sept régions de 6 pays européens se sont regroupées pour tenter de définir des critères et indicateurs
communs de développement durable ; mais, face aux grandes différences d’approches, ils ont préféré
s’intéresser aux questions essentielles qui se trouvaient derrière ces différences. Il en est résulté un
apprentissage commun des individus qui y participaient, suivi de recommandations plus générales
pour une compréhension concrète du concept. L’un des « outils » du débat a été l’analyse de deux
projets présentés par chaque région comme exemplaires de leur politique de développement durable.
Il en est résulté quelques hypothèses : l’Europe du Sud serait plus sensible au paysage et à la nature,
celle du Nord à la réduction de la pollution et à la maîtrise de l’effet de serre. Les projets impliquant
dès l’origine les acteurs locaux sont plus efficaces que les logiques descendantes. Le développement
durable est aussi une réponse à des problèmes urgents.
Les recommandations ont été centrées sur les aspects optimistes du constat, à savoir que le
développeme,nt durable est un objectif réaliste et rentable, qui permet de trouver des solutions
satisfaisantes pour tous à condition de le rechercher de façon créative, de s’inspirer des idées
d’autres régions et d’agir sans attendre. Il est suggéré de mettre en place un système d’évaluation de
la durabilité et une méthode de conduite d’une politique.
Un découpage des critères par « Dix principes » est proposé pour l’évaluation
Développement
-intégrité
écologique
et
patrimoniale ;
-satisfaction
efficace
des
besoins (= économique) ;
-conservation
du
potentiel
humain et social.
Equité
-interpersonnelle ;
-spatiale ;
-entre générations.
Système
-diversité/ rediversification ;
-subsidiarité ;
-participation.
Le constat est cependant qu’il reste un long chemin à parcourir, qui dépendra essentiellement de
l’apprentissage et d la capacité d’intégration des instruments technologiques dans une perspective
durable. L’économie est un « co-priorité », tous les projets doivent s’équilibrer sur une longue période.
Si la démarche proposée est très enrichissante, cette recherche fait cependant le « grand écart »
entre un exposé des objectifs quasi mondiaux, un repérage très rapide des contextes régionaux et
l’analyse de micro-projets. Il n’y a pas de mise en relation de stratégies à ces divers niveaux, ce qui
peut donner l’idée que la démarche développement durable n’a probablement qu’une part très
mineure dans l’action des régions. Les projets sont d’ailleurs généralement de niveau communal.
p.120
« L’environnement, question sociale »
Collectif, sous la direction du CREDOC ed Odile Jacob, 2001, Paris. 301 pages
ISBN 2738110487
Descriptif
Cet ouvrage fait le point des recherches menées depuis les années 1980 sur la place des
thématiques de l’environnement dans la « conscience collective » : 35 auteurs y ont participé, chacun
réalisant une synthèse des travaux sur un thème.
L’ouvrage comprend des développements importants sur l’histoire des notions de base qui ont donné
naissance aux politiques de l’environnement. Il met en évidence l’opposition entre la tradition
française d’une relation « mécaniste » entre le milieu et l’homme, et la tradition de l’interaction (avec
dynamiques et ajustements) des Anglo-Saxons. Cette dernière débouche sur une analyse globale et
empirique du territoire qui s’oppose à des analyses de principes d’évolution de la société « sous la
contrainte du milieu » dans le cas français.
Suivent une série de développements sur l’influence de la structure sociale dans le rapport à la
nature, qui insistent sur l’ambiguïté du rapport actuel de nos sociétés à la nature, et sur l’incapacité à
établir une continuité entre les formes nouvelles d’intérêt politique sur ce sujet et l’histoire.
Au chapitre « L’amour de la nature », il est noté que le rapport sentimental à la nature est né en
Angleterre avec l’émergence de la petite bourgeoisie, qui rompt avec le rapport productiviste et violent
antérieur. Le rapport à la nature se décline différemment selon les classes sociales, les âges, le degré
d’investissement dans un territoire par rapport au souhait d’ouverture sur le monde ; ainsi, ces deux
références opposent les gens âgés aux jeunes. Le développement des loisirs amène ainsi à
« revisiter » la nature. Mais ce qui caractérise avant tout la culture de la nature des groupes sociaux
urbains liés à la médiation sociale et culturelle est l’ambiguïté entre des représentations optimistes
(éthique, certitude de créer de nouveaux styles de vie) et pessimistes (précarité des ressources) qui
génèrent une oscillation idéologique permanente.
On retrouve la même analyse des différences sociales et culturelles dans l’approche du paysage, qui
se trouve en tension permanente entre le rejet d’un abandon de territoires par les hommes et de son
envahisssement par une trop grande densité. « On ne sait plus produire un paysage ordinaire » et
chaque groupe social a ses préférences, avec une tendance commune à rejeter la façon dont les
sociétés modernes « gèrent » la nature, qui amène à se référer en permanence à la « grande »
nature.
Même analyse sur les oiseaux : autrefois signe d’une opposition nord/ sud, protestants/ catholiques, la
protection des oiseaux est devenue une référence pour préserver les équilibres écologiques.
A ceci s’ajoute une forme de mobilisation qui privilégie l’engagement « contractuel et localisé », car
sectoriel, « à la base », et en rupture avec les engagements collectifs liés auparavant à des formes
établies de sociabilité de classe. L’environnement émerge comme un thème important au niveau local
parce qu’il s’agit d’un domaine où convergent les recherches de légitimité nouvelles pour les politiques
publiques, comme pour les associations qui deviennent leurs partenaires. « La tension entre la
multiplication des modèles de la nature et la référence à une norme unique constitue désormais le fil
conducteur de l’analyse ».
La critique de l’écologie urbaine met en avant l’opposition entre l’ « espace-projet », celui des cités de
Le Corbusier et de la planification de la reconstruction après les guerres, et l’ « écologie humaine »,
telle qu’elle avait commencé à s’exprimer à la fin du XIXème siècle avec le mouvement des citéjardins et la géographie de la vie (école française de la géographie urbaine). L’écologie urbaine est
née selon O.Soubeyran, de cette école oubliée du Musée Social, qu’il faudrait aujourd’hui restituer
comme discipline scientifique pour reconstruire un lien entre science et action dans le domaine du
développement durable en ville.
Suivent des confirmations du lien fort mais complexe qui existe entre la position sociale au sens large
et la réponse aux problèmes environnementaux, à partir de quelques aspects des enjeux
environnementaux en ville : le bruit, le refus de certains grands ouvrages, les déchets.
A propos du phénomène NIMBY, il est notamment souligné que les populations ont rarement des
attitudes extrêmes et croient généralement à la possibilité de concilier le développement et
l’environnement, mais souhaitent qu’une mesure soit gardée entre le milieu réceptacle et l’importance
p.121
des installations, ce qui sous-entend d’une certaine façon que chaque territoire gère autant que
possible les nuisances qui sont attachées à son activité économique.
A propos des déchets, une recherche sur la région du Creusot montre le lien étroit qui unit l’attitude
face au tri et la tradition ouvrière de la récupération et du bricolage ; chez les plus âgés, le déchet est
d’abord recyclé directement autant que possible, alors que les plus jeunes cherchent d’abord à agir en
amont, dans leur mode de consommation, et que des personnes sans passé « ouvrier/ paysan »
voient moins l’intérêt du tri, mais insistent sur la protection de la nature. Entre utilitarisme et
préservation des ressources, le discours sur la chaîne des déchets a bien sûr du mal à se caler.
L’analyse des enquêtes de comportement des Français montre que l’âge et la famille, le type
d’habitat, le revenu, le sexe et le système de valeurs sont plus importants que la classe sociale dans
les attitudes. C’est dans les grandes villes, dans les classes moyennes et supérieures, que l’on trouve
les partisans les plus résolus de l’écologiquement correct, non dans les campagnes (âge).
L’ouvrage s’intéresse ensuite aux acteurs (associations, mouvements politiques, milieux
professionnels, institutions) montrant le contraste entre l’ancrage local fort de l’action et la difficulté à
dégager un système d’action qui ne repose pas sur des dispositifs nationaux ou internationaux.
Les associations sont plus souvent localisées dans les campagnes et dans la grande périphérie des
villes, accompagnant ainsi l’évolution de l’habitat des diplômés de culture urbaine. Elles s’intéressent
de plus en plus à la confrontation des activités humaines et de la vie quotidienne, d’où l’intérêt qui se
déplace de l’observation de la nature à la promotion de nouvelles façons de produire et de
consommer : elles sont donc devenues porteuses de l’idée du développement durable concret et
local, et renouvellent ainsi l’intérêt général. A côté d’actions de mobilisation, elles agissent par le levier
juridique, la formation, leur force de proposition, et recomposent localement dans une très large
mesure les lois et règlements, qui s’appliquent de ce fait très différemment d’un territoire à l’autre.
Pour P.Lascoumes, la question de fond est celle de l’incohérence du positionnement des pouvoirs
publics face à elles. Sur une base locale, les associations sont devenues des partenaires essentiels
des politiques publiques, notamment dans l’expression des besoins et dans la gestion de certaines
politiques, mais avec une grande diversité des formes et des objectifs de l’action, au point qu’il est
difficile de les classer ; elles constituent en fait un réseau enchevêtré en fonction des nécessités de
l’action. Ce réseau est certainement né de la transformation du territoire rural en zone péri-urbaine
plus ou moins proche des villes et de la constitution de nouvelles sociabilités, complémentaires et tout
aussi légitimes que celles du politique.
Dans une recherche sur les grandes ONG environnementalistes, notamment d’origine américaine, il
apparaît que le niveau local joue surtout un rôle de production de la preuve par rapport à des actions
de lobbying à une échelle plus élevée ; dans le contexte français, cet ancrage local semble être
sensiblement plus faible, parce que les associations cherchent à agir sur l’administration d’Etat avant
tout, et qu’elles sont régulièrement dépossédées de leurs militants par un flux permanent de transfert
vers le monde politique, qui domine largement le système de pouvoir. Faute de moyens financiers,
elles sont incapables de mener des actions directes et de se structurer.
La représentation politique des mouvements de défense de l’environnement est pourtant bien
meilleure au niveau local et européen, mais ce score évolue surtout en fonction du degré d’alliance
avec la gauche.
Les milieux professionnels, notamment agricoles, sont aussi très largement intégrés à partir des
échelons locaux, qui permettent de mobiliser des ressources (connaissance d’enjeux locaux,
organisation spécifiques) permettant de constituer des alliances inédites. La mobilisation autour d’un
objet local, comme la rivière dans le cas de la loi sur l’eau, permet d’en faire un lieu d’accumulation
des connaissances et des interrogations, puis une valeur en soi à protéger. Mais cela n’est pas suivi
d’une action concrète, faute de leviers permettant d’agir dans les divers secteurs professionnels et
politiques concernés. Dans le domaine des risques, les différentes étapes de l’information, de
l’évaluation et du cadrage de l’action n’ont pas été franchies et ne permettent donc pas à des
politiques locales de se débattre, sauf lorsque des associations comblent les insuffisances des
pouvoirs publics. Enfin, le caractère local des enjeux environnementaux (normes à respecter pour
tous les lieux) limite en Europe l’usage des outils proprement économiques (comme les droits à
polluer) pour réguler les décisions en la matière.
Les politiques locales de développement durable urbain apporteraient ici un renouveau dans les
pratiques : chacune en fonction de son contexte, les villes approcheraient la question en fonction des
p.122
priorités locales ; en France, il s’agit souvent du mitage péri-urbain, de l’insuffisance des dispositifs
intercommunaux et de l’aggravation des disparités sociales. Puis, par le jeu des synergies, on
remonterait progressivement à la globalité, à travers une élaboration participative des programmes
locaux qui permette de coupler les expériences avec une reconquête identitaire de la ville.
Positionnement de l’ouvrage par rapport au thème de recherche.
En conclusion, cet ouvrage riche montre à divers niveaux le caractère incontournable de la définition
sociale et locale de l’intérêt pour l’environnement ; ceci devrait donner un rôle prééminent aux
initiatives locales, mais le retour permanent vers des systèmes d’action, de valeur, d’évaluation supralocaux, pose la question de la viabilité de l’action locale en matière d’environnement. Dans le cas
français, cette situation est accentuée par une histoire très nationale des mouvements politiques et
des modes d’action des associations.
Les approches des programmes de recherche exposés sont très marquées par leur caractère
alternativement généraliste (analyse historique des idées et des mouvements) et structurel (analyse
du local à travers une structure sociale), qui ne touche donc que très passagèrement la question des
dynamiques locales. Il en ressort un constat plutôt pessimiste : certes, la sensibilité à l’environnement
progresse parce qu’elle est inscrite dans l’évolution sociale, mais il n’existe pas de construction
concrète de l’enjeu à une échelle autre qu’institutionnelle et nationale en France.
p.123
« La ville durable, état des lieux en Europe et prospective »
Cyria Epmilianoff, centre de biogéographie-écologie, CNRS-ENS / Ministère de l’environnement,
programme développement durable, Juillet 1997. 320 pages
rapport de recherche
Descriptif
Cette recherche part d’un état des lieux de la situation des villes européennes du point de vue du
développement durable, puis présente la genèse du réseau des villes durables et les travaux publiés
sur ce sujet avant de proposer des scenarii à partir de travaux réalisés dans différentes villes.
Un rappel des étapes de la mise en place des politiques internationales de développement durable a
été établi ; il montre la continuité entre les réflexions du « club de Rome/ MIT » sur les limites de la
croissance, la notion d’éco-développement puis celle de développement durable et la naissance des
agendas 21 invitant les villes à intervenir. L’auteur précise les enjeux urbains :
-l’apparition des mégapoles liées à la révolution urbaine mondiale ;
-un dépérissement variable des centres, mais partout un éclatement urbain (dispersion urbaine sous
forme de lambeaux de villes) ;
-seule la symbolique économique est affirmée, le temps et la mémoire sont niés ;
-la diminution du rôle de la puissance publique malgré l’affirmation des pouvoirs urbains (critique de la
privatisation de la ville) et les subventions indirectes au développement de la périphérie ;
-transformation des espaces périphériques en zones insulaires dont la sociabilité dépend de la
mobilité.
Plusieurs scenarii sont proposés : le scenario « apartheid », l’hypothèse néo-ruraliste… A partir de la
littérature urbanistique, il est rappelé les différentes options d’urbanisation qui sont proposées par les
chercheurs : métropole, métapole, ville pavillonnaire, ville provinciale, néo-ruralisme. L’enjeu principal
est désigné : créer une alternative à l’habitat péri-urbain par un retour à la mixité urbaine.
La ville « durable » est définie par sa capacité de survie dans le temps, sa qualité en tous lieux et son
projet politique conforme à l’Agenda 21 (ne pas exporter ses problèmes, prendre en compte la
capacité de charge de l’environnement, développement endogène). A défaut, même pour les villes
riches, la seule perspective est une artificialisation croissante.
La seconde partie, consacrée aux politiques de développement durable, insiste sur leur nécessité :
-parce que l’économie du réseau prend une place croissante, que le local et le global se hiérarchisent
mal dans une économie en déséquilibre, et qu’en évitant d’exporter ses problèmes ailleurs, on
contribue à la résolution globale des difficultés-. Pour la population locale, les politiques de
développement durable limitent la mobilité subie, des consommations passives et des
déménagements contraints. Par contre, le développement durable peut être un retour aux normes, à
travers les limites et seuils qu’il établit. C’est une impulsion nouvelle, non un changement de système.
Après un historique démontrant que la ville durable est un retour à des réflexions anciennes, plusieurs
écoles successives sont distinguées : hygiénisme, éco-systémisme, approche par les politiques de
l’environnement, puis les politiques du développement durable (aménagement du territoire, agendas
21, agenda pour l’habitat (Istanbul) avec deux tendances différentes), approche de la « ville
ressource » par l’OCDE32, approches communautaires (alternatives) dont l’esprit est peu transposable
au cas français, approche enfin plus novatrice du « groupe d’experts des villes durables », calée sur
de nouvelles logiques économiques. Sont également citées des méthodes : les écotechniques, la
mobilisation de la population autour des « styles de vie durables », la planification spatiale
polycentrique, l’écoconception des quartiers, le recyclage des tissus urbains, la qualité de vie…La
France manquerait, face à tout cela, d’un concept de référence acceptable dans son contexte et qui
ne soit pas imposé au niveau local –sauf peut être en zone rurale où il rencontre les intérêts
touristiques et l’attachement au patrimoine naturel et historique. Qualité, tradition, dimension politique
et francophonie pourraient être des bases à intégrer dans une tradition propre de planification.
32
Ville en tant que patrimoine, ville polycentrique, ville flexible, et adaptable par l’innovation, création d’un
nouveau secteur économique à travers l’orientation environnementale…
p.124
Pour l’Europe, plusieurs manifestes ont fondé la notion de ville durable : le livre vert de la commission
européenne (1990) qui a donné naissance à des programmes limités mais « légitimants » pour les
actions locales des zones en déprise ou innovantes; la charte d’Aalborg (ICLEI), puis les campagnes
d’agendas 21 locaux (bilan de Lisbonne et coordination par le CEMR). En France, plusieurs dispositifs
ont été impulsés par le ministère de l’environnement, des protocoles aux chartes, des programmes
Life aux agendas 21, mais le retard subsiste notamment par l’ambiguïté des choix nationaux, visibles
même dans la stratégie nationale du développement durable, à la fois libérale et environnementaliste.
Les moyens mis en place pour soutenir des politiques locales de développement durable sont très
faibles et confrontés à un contexte peu cohérent.
Plusieurs propositions concluent la recherche, toutes fondées sur la diminution de la mobillité, le
développement des économies locales et la démocratie participative :
-le scénario du « développement topologique » qui s’intéresse au rétablissement des continuités
physiques, sociales, économiques, permettant de limiter la consommation énergétique, de favoriser la
solidarité et la démocratie à des échelles fines, de valoriser le patrimoine et un potentiel urbain
existant.
-le scénario de la « ville renaturée », à travers la défense de la biodiversité, du paysage, de la ville
économe, de la préférence pour des processus naturels connus et pour un souci d’organisation du
travail par filières, enfin un développement des activités vertes.
-le scénario de la ville muticulturelle est fondé sur le relativisme, la décentralisation, le partenariat,
l’échange des savoirs et la réduction du temps de travail, autant d’atouts pour un développement qui
profite de la diversité.
Les blocages d’une telle évolution seraient dans la privatisation de la ville, l’organisation communale,
la vue à court terme et l’absence de porteurs du développement durable en plusieurs lieux de la
communication et de l’information.
Positionnement de l’ouvrage par rapport au thème de recherche.
Dans le jugement critique qui est proposé, la démonstration de l’intérêt du développement durable
pour la ville n’est pas établie; il est fait référence à des constats encore non démontrés :
-la compacité favorise la mixité fonctionnelle et sociale, la compacité diminue les déplacements ;
-l’innovation se produit dans les grands centres et les féconde ;
-des hypothèses relient également certains choix : prééminence du marché- coût élevé de la pollution
et de la dispersion urbaine, lien entre le choix du type d’habitat et le mode de socialisation.
-de même, impact environnemental et nuisances sont souvent confondus dans un même ensemble.
Cette faiblesse se retrouve dès lors dans les scénarii proposés, riches mais peu opérationnels.
Par contre, la recherche donne un panorama très précis de la confrontation entre le mouvement
d’idées mondial autour du thème et le contexte français. Il s’agit d’une référence datée (1996), mais
qui balaye remarquablement la littérature sur ce thème et l’organisation des campagnes
internationales pour mobiliser les villes. Indirectement, il souligne aussi la faible connaissance que l’on
avait du poids des initiatives des villes françaises pouvant se rattacher à ce mouvement, hormis des
exemples et une présentation des organismes nationaux.
p.125
Progress towards Sustainable development : Results from the EU Research Programme on
Human Dimensions of Environmental Change
Ruggero SCHLEICHER-TAPPESER, EURES, Freiburg, Filippo STRATI, SRS, Firenze, Luxembourg,
Office des publications officielles des CE, 1999, 33 pages
Descriptif
Dans le domaine de recherche « Dimensions humaines du changement environnemental » du
programme européen « Environnement et climat », qui a débuté en 1992, 22 projets sur 150 se sont
intéressés au développement durable régional. Une dizaine d’entre eux a été analysée dans cette
revue des projets sur le développement durable régional afin d’observer leur approche et les résultats
produits par rapport à cette notion et à ses applications.
Le principal résultat est le constat d’une convergence de vue entre les projets et de l’émergence d’un
consensus sur des sujets encore très controversés au début des années 1990.
Liste des projets étudiés
1.Consensus building for sustainability in the wider countryside, co-ordinated by Marc MORMONT, 1999
2.Landscape and life: appropriate scales for sustainable development, (LLASS), co-ordinated by Anne
BUTTIMER, 1994
3.The cultural and economic conditions of decision-making for the sustainable city, co-ordinated by Gastone AVE,
1994
4.Environmental protection, subsidiarity principle and spatial related policies, co-ordinated by Corinne LARRUE,
1998
5.Instruments for sustainable regional development (INSURED), co-ordinated by Ruggero SCHLEICHERTAPPESER, 1998
6.Sustainable development of European cities and regions (SUDECIR), co-ordinated by Gerrit VONKEMANN,
1998
7.Development of societal mechanisms and management for the establishment, implementation and maintenance
of sustainable production programmes at the local level (STENUM-1), co-ordinated by Hans SCHNITZER, 1998
8.Spatial decision support for negotiation and conflict resolution on environmental and economic effects of
transport policies (DTCS), co-ordinated by Euro BEINAT, 1998
9.Systems for planning and research in towns and cities for urban sustainability (SPARTACUS), co-ordinated by
Kari LAUTSO, 1998
Les projets se divisent en deux groupes et répondent ainsi aux deux questions posées par les acteurs
européens (clarification de la signification du développement régional durable et développement
d’outils pour les politiques européennes):
- Ceux qui mettent l’accent sur la compréhension des processus de développement, sur les
interactions des différentes dimensions de la durabilité et sur les conditions préalables pour un
développement durable local et régional (1 à 4);
- Ceux qui développent et expérimentent des procédures et outils pour promouvoir le
développement durable (6 à 9).
Les arrières plans méthodologiques et les approches sont très variés. Le premier groupe rassemble
des travaux d’analyse historique. Dans une optique constructiviste visant à décoder les processus et
les transformations historiques, le projet 1 montre que les enjeux sont sans cesse reformulés par
l’organisation des jeux d’acteurs et réciproquement et le projet 2 étudie les changements d’échelles de
la perception et des interrelations fonctionnelles. Le projet 4 a fait une analyse systématique du rôle
des niveaux politiques dans la protection de la nature et donné des recommandations pour les
politiques. Un autre projet (3) étudie la prise en compte de l’environnement et son intégration dans les
processus de décision locaux des politiques urbaines.
Le projet 5 est une charnière entre les deux groupes : il a développé une approche intégrée du
développement durable pour décrire et comparer les approches régionales du DD en Europe. Il
analyse les interrelations entre politiques et actions innovantes, pour aboutir à un cadre de gestion
pratique.
Dans l’autre groupe, le projet 9 est centré sur les relations fonctionnelles plus que sociales et
politiques. Il s’agit du développement d’un modèle informatique pour construire et évaluer des
stratégies de long terme pour le DD. Une approche plus axée sur le dialogue a été utilisée dans le
projet 8 qui a développé un cadre pour résoudre les conflits dans les problèmes de transports qui
combine l’analyse factuelle des impacts attendus avec la formulation des intérêts et préférences par
communauté. Alors que ces projets partaient de l’affirmation de relations identifiables et de décisions
rationnelles et ont ainsi limité leur champ de recherche, les deux derniers, 7 et 6, ont tenté
p.126
d’appréhender la complexité des interactions sociales en faisant émerger les visions, les objectifs et
les cibles. Le 7 a étudié les modèles d’interaction sociale dans des communautés concernées par la
« production industrielle propre » et le projet 6, avec une approche plus vaste partant de
considérations sur les problèmes environnementaux actuels, a conclu à la nécessité d’agir au niveau
régional et a développé une méthode de construction participative de plans régionaux durables.
L’approche comparative européenne, obligatoire dans les projets européens a conduit à modifier les
hypothèses de départ. Tous les projets, en adéquation avec le programme, insistent sur les
interactions sociales et politiques. Les interactions environnement ales et économiques ont été moins
approfondies. La plupart des projets ont des approches verticales (échelles, niveaux hiérarchiques) et
horizontales (entre acteurs, dimensions du développement). Les horizons temporels sont limités à une
génération sauf dans un seul projet.
Cinq thèmes majeurs permettent de présenter les résultats de ces projets pour l’application du
développement durable au niveau régional.
Définition de la durabilité, cadres conceptuels et rôle des indicateurs
Les premières acceptions sur la signification de la durabilité étaient variées, mais les confrontations
internes et entre projets, dans différents contextes européens, ont permit d’aboutir à la conclusion que
le développement durable n’est pas un objectif défini, mais que des objectifs adaptés à chaque région
doivent être formulés en commun par les acteurs, parallèlement avec des indicateurs de suivi. Le
projet SUDECIR est symptomatique de l’échec des définitions générales, envisagées au début et
ensuite assouplies. Pour gérer cette adaptation, des outils sont fournis par les travaux de Mormont
(durabilité se constitue à travers un processus), le projet SPARTACUS (rôle des indicateurs, à partir
d’une stratégie) et par le projet INSURED qui envisage le DD comme une idée régulatrice à interpréter
localement. Finalement, émerge un consensus sur l’enjeu de l’intégration des dimensions
économiques, sociales et environnementales, locales, globales, etc., malgré des approches allant des
normes à la priorité donnée aux perceptions.
Relations horizontales
Les relations horizontales sont envisagées au niveau régional, considéré comme idéal et intermédiaire
pour permettre l’intégration des dimensions, l’appréhension de la complexité et des réalités de terrain.
Cet entre-deux, lieu où le DD se traduit par des processus d’apprentissage où la coopération et la
recherche d’alliance sont centraux, où les acteurs sont plus faciles à cerner, a pourtant des limites
(questions de légitimité politique, non adéquation avec les territoires fonctionnels, etc.). Cette question
ancienne des niveaux pertinents est alimentée par les projets (nouvelles analyses dans LLASS grâce
aux paysages et perceptions) et notamment, de nouveaux outils sont proposés : approches
systématiques d’élaboration de plans de développement régional intégré (SUDECIR), approche sur
les réseaux de coopération pour les technologies propres (STENUM-1) et DTCS qui permet
d’identifier les conflits pour faciliter les négociations sur les transports.
Relations verticales, subsidiarité
La gouvernance entre les niveaux politiques et les différentes échelles est un sujet très débattu. L’une
des question traitée dans plusieurs projets est de savoir si la décentralisation permet une meilleure
prise en compte de l’environnement ou du développement durable. Les travaux concluent à
l’insuffisance des actions locales et régionales en elle-mêmes : des cadres nationaux ou
internationaux sont nécessaires. Les facteurs de succès pour l’innovation vers le DD sont la capacité
des acteurs à établir des liens entre les niveaux et les politiques publiques de soutien. Le débat des
compétences est posé : chaque niveau doit contribuer au mieux grâce à des relations de qualité et
des collaborations plus que par une répartition plus judicieuse, plus claire, différente, des
compétences.
Outils de gestion pour un développement régional durable
La proposition d’outils doit respecter un équilibre entre la facilité de compréhension et d’utilisation
dans les structures existantes pour l’acceptation des nouvelles notions et l’incitation au changement,
sans prétendre garantir la durabilité. Les outils proposés par les projets tentent d’éviter ces écueils.
Par exemple, les modèles de simulation de décision (SPARTACUS) sont utiles mais doivent être pris
avec précaution en raison des hypothèses nécessaires mais réductrices.
p.127
Apprentissages mutuels face à la diversité des situations et au changement
Les tentatives d’approche générale du développement durable sont confrontées à deux incertitudes
ou instabilités concernant les aspects sociaux du développement (différences culturelles et
changements dans le temps) incertitudes concernant les aspects sociaux). La généralisation de
résultats et des approches issues de travaux de recherche est donc limitée et ce n’est pas seulement
une question de manque de connaissance.
Les projets et leurs confrontations ont montré que les différences culturelles étaient souvent sousestimées dans les problèmes de compréhension (entre pays, entre régions, mais aussi entre
catégories d’acteurs). Un langage commun est souvent disponible au niveau abstrait, mais le
traitement de problèmes concrets fait ressortir des différences de perception, de traditions, qui doivent
être explicitées. Les effets d’apprentissage sont donc longs et exigent beaucoup de précautions.
Ces grands points d’analyse ressortent également de l’application aux projets de la méthode
INSURED qui montre aussi que les dimensions d’équité a été peu abordée par les projets (dimension
d’équité entre régions, et entre générations, cette dernière étant toujours présente dans les
présupposés théoriques, mais absent dans les suites des recherches.
Positionnement par rapport au thème de recherche
Cette analyse met en perspective différents projets européens de recherche sur le développement
régional durable grâce à la comparaison de leurs méthodes et de leurs résultats. Il montre la diversité
des approches, chacune apportant des résultats utiles malgré des points forts et des points faibles.
Ces projets ont participés à la diffusion des idées sur le développement régional durable et à
l’émergence d’un consensus au niveau européen. La priorité est donnée à la dimension
environnementale et aux jeux d’acteurs. Enfin, il met en garde contre les solutions prêtes à l’emploi et
la généralisation des résultats. Elles ne sauraient exister car le développement régional durable est
une construction entre acteurs locaux, fortement liée aux contextes et aux apprentissages mutuels.
Le consensus existe sur une idée du développement régional durable, mais la mise en œuvre est délicate
et doit être explorée.
p.128
Recherche et développement régional durable
Actes du 3è symposium européen (Tours 18 et 19 décembre 2000)
Collectif, Textes réunis par Corinne LARRUE
Ed. Maison des sciences de l’Homme Ville et Territoires. Université de Tours, 2002
ISBN 2 86906 156 0, 304 pages
« Ce troisième symposium visait à mettre en relation les acteurs du développement régional et les
chercheurs en insistant sur la spécificité de l’échelon régional dans les questions de développement
durable et sur la coopération nécessaire entre les différentes disciplines ». L’ouvrage regroupe donc
des communications de chercheurs (4è et 5è PCRD), mais aussi des relations d’expériences locales
financées à travers les fonds structurels européens ou les projets de gestion intégrée des zones
côtières.
La première session traite des difficultés d’appréhension du développement durable à l’échelle
régionale. J.Theys replace cette question dans le contexte historique de la « 3ème période du
capitalisme ». Il souligne qu’il s’agit d’abord d’un type d’actions pragmatiques, dont la base théorique
étroite mériterait d’être confortée, mais que le cadre est déjà suffisant pour mener des actions
efficaces à travers l’innovation institutionnelle et la réforme des modalités de l’intervention publique.
Le développement durable a le grand mérite de mettre à l’agenda des questions précises
d’aménagement du territoire, mais aussi de renouveler la réflexion en introduisant le temps long, les
inégalités et la diversification des modes de développement. Cependant, le développement durable
n’a jusqu’ici pas remis en cause les objectifs de l’aménagement du territoire, au mieux il leur a ajouté
un volet supplémentaire. Le principe est en effet normatif dans sa nature, mais incapable de se
traduire en normes concrètes d’aménagement, permettant d’arbitrer entre territoires et
générations, entre les trois dimensions du Développement Durable; bien des concepts utilisés sont
encore peu opérationnels (capital critique, capacité de charge) ou peu informés (peu d’études
d’impact sur les grands changements techniques ou sur la place de l’environnement comme facteur
attractif, sur ses conséquences sociales, viabilité des systèmes de production alternatifs). Par contre,
on sait définir les règles de gestion des ressources (y compris la notion d’ « espace écologique »), de
configuration de la production (écologie industrielle et règles d’émission), de consommation d’énergie
en fonction des formes urbaines. Les lacunes pourraient être secondaires si les formes de l’action
publique étaient rapidement modernisées et décentralisées au moyen d’un cadre juridique constitutif,
d’une incitation aux initiatives décentralisées et d’une politique d’innovation institutionnelle (qui ne se
limite pas aux Agendas 21), le tout appuyé par une priorité donnée au traitement des risques d’un
développement non durable. L’intervention se termine sur un certain nombre de principes pour trouver
le « meilleur niveau territorial » d’intervention locale, notamment à partir d’un continuum territorial
articulé au niveau des régions.
Un bilan est ensuite dressé par T.Moss et H.Fichter de 12 projets pilotes financés par la DG Regio
dans les régions bénéficiaires de fonds structurels. Il met en évidence cinq clés pour le
développement durable : l’affichage d’une interprétation commune de cette notion, la mise en place
d’outils de mesure de la durabilité, l’instauration d’un débat avec la population et les acteurs,
l’amélioration des procédures de distribution des aides, la coordination avec les autres politiques
régionales. Plusieurs approches sont possibles pour y parvenir et les auteurs concluent par des
propositions en ce sens. Le débat qui suit met par contre nettement en cause la difficile articulation
entre les niveaux géographiques (qui ne coopèrent que « verticalement »), entre les actions durables
et non durables : il souligne le rôle essentiel de l’organisation des acteurs.
La seconde session est spécialisée sur la question des risques naturels. Les conséquences de la
politique de prévention des risques, dans une approche normative, sont considérables pour les
communes, qui se trouvent privées de possibilités d’extension, voire de rénovation des quartiers
inondables. A St Pierre des Corps, l’élaboration d’un projet urbain, plutôt que d’un zonage interdisant
toute construction, a permis de rétablir le dialogue avec la population, puis de mettre en place un
programme d’action intercommunal (Charte de développement durable) : ceci a permis de faire
réfléchir toute la vallée à son développement malgré la contrainte du risque ; néanmoins, les
communes restent très dépendantes de l’Etat en ce domaine. De même, le programme IRMA, mis en
place par la Commission Internationale pour le Rhin et la Meuse avec l’aide du programme européen
Interreg a établi un certain nombre de critères pour financer des projets permettant de restaurer les
cours d’eau et la couverture forestière en zone rurale et de limiter l’imperméabilisation et la pollution
des eaux de pluie en zone urbaine, tous objectifs qui concourent à retenir l’eau des pluies à l’intérieur
p.129
des bassins versants. Dans l’ensemble, selon G.Brugnot, les efforts de prévention non structurelle qui
ont été mis en place dans tous ces cas ne recouvrent que très partiellement une approche de
développement durable, puisque les évolutions éco-systémiques locales, l’observation concrète des
conséquences sociales et surtout les aspects économiques locaux (en raison d’un financement par
transferts) ne sont pas pris en compte. Par contre, l’évolution va dans le sens d’une meilleure
transparence vis à vis de la population et d’une prévention des écoulements.
La troisième session est consacrée à l’innovation institutionnelle. P.Calame plaide pour une
approche centrée sur le territoire comme lieu de compréhension des pathologies du développement
actuel, mais aussi d’invention et d’action concrète. Néanmoins, pour y parvenir, la mise en place
d’outils de « comptabilité globale » des communautés, de processus collectifs d’invention et de
représentations communes, et d’échanges d’expériences ou d’informations avec d’autres territoires
est indispensable. Le projet SPECTRA financé par l’Union Européenne met en évidence la difficulté
de choix d’un levier efficace de planification spatiale, notamment entre le levier réglementaire et le
projet : il recommande une association de la règle et l’approche constructive. L’exemple de
Kalundborg, où des entreprises ont organisé entre elles un « éco-système » industriel, échangeant
leurs déchets, minimisant les pertes globales et dématérialisant l’économie, prouve qu’un processus
spontané, fondé sur la confiance et la complémentarité, peut faire beaucoup plus et sans aide
publique qu’un projet politique local. Dans le cas du Nord-Pas de Calais, au contraire, l’initiative de la
collectivité régionale est à l’origine d’un redéveloppement fondé sur les économies d’énergie et les
énergies renouvelables, la participation, la coopération internationale décentralisée ; l’une des
difficultés a été l’élaboration d’un système d’évaluation des résultats, qui a donné naissance au
lancement d’un programme de recherche pluridisciplinaire et à un centre de ressources ouvert sur
l’extérieur ; cette expérience régionale propose donc un modèle et des outils communs à bien des
régions engagées dans le développement durable. Les débats ont mis en évidence le caractère très
relatif des solutions établies : le recours à des procédures démocratiques ne débouche pas
nécessairement sur une prise en compte du futur ; la logique de projet est un idéal qui se heurte
souvent à l’imprévu ; dans bien des territoires, la pression vient à la fois du besoin de précaution et
d’une monoactivité de qualité imposée par le marché. Tous les exemples montrent qu’une position
radicale n’est pas adaptée aux problèmes complexes posés par le développement durable.
La quatrième session était consacrée au rôle du niveau régional dans la mise en œuvre du
développement durable. B.Zuindeau retrace la reconversion entamée dans la Région Nord Pas de
Calais, partie des grands projets de l’Etat, puis passée à la réhabilitation de l’environnement et enfin,
dans les années 90, à des actions de recherche, de création de parcs « éco-industriels », d’une
« conférence permanente du bassin minier», etc. Ce passage tardif de la « non-durabilité » vers un
début d’actions pour la durabilité manque cependant encore de synergie avec le monde économique
et n’a pas rompu avec la logique d’une simple amélioration ponctuelle de l’environnement destinée à
permettre des implantations. Dans les zones littorales également, la nature très sectorielle de la
recherche a du mal à se relier aux politiques locales (comme du manque de relations avec les
populations, dont les savoirs ne sont pas mis à profit), qui souffrent également d’une difficulté de
coordination avec les logiques administratives : le choix de l’Union Européenne va donc vers une
approche « holistique » locale, avec une exigence générale de suivi, d’information, de participation.
Ceci se heurte cependant à l’absence de territoires actifs (il n’y a que des découpages administratifs
et des responsables politiques, rarement de correspondance avec le biophysique), à la difficulté à
programmer autrement que d’un point de vue financier (surtout en coordination interrégionale) et aux
différences de statut des régions selon les pays.
La cinquième session s’intéresse aux instruments de mesure du développement régional
durable, car l’information et sa compatibilité d’un territoire à l’autre posent de sérieux problèmes. Le
Centre d’évaluation technologique de Stuttgart a mis en place un tableau de données sur la durabilité
écologique, économique et sociale, utilisé pour la planification, le suivi des actions et la
communication (rapport annuel); le suivi des ressources naturelles est cependant privilégié en tant
que base de la prospérité. Le programme de mesure des dépenses des collectivités locales en
matière d’environnement lancé par le Ministère de l’Environnement dans 4 villes françaises a opté
pour une démarche « reproductible » et sur longue période ; il débouche d’ailleurs sur une dépense
totale assez homogène, sur le constat d’une perception locale de l’environnement assez différente du
niveau national ou européen en dehors de l’eau et des déchets. Les villes ont aussi des actions assez
diverses, liées à leur contexte, et la démarche a permis de le démontrer. Dans la région de Bruxelles,
un dispositif de suivi d’indicateurs résulte de plusieurs initiatives : européenne, internationale et
régionale ; ce qui crée une demande diverse, souvent incompatible, une charge de travail très lourde
p.130
et une difficulté d’utilisation par les décideurs locaux. Pour l’IBGE, il serait souhaitable de limiter la
normalisation au dispositif de saisie, tandis que le dialogue entre acteur et chercheurs prendrait le pas
sur les « pannels » imposés de l’extérieur. De fait, les outils de communication ont pris le pas sur les
outils de gestion, qu’il est plus difficile de normaliser d’un territoire à l’autre.
La table ronde finale a insisté sur le risque encouru par le développement durable de produire des
approches à ce point divergentes qu’elles perdent leur sens face aux enjeux mondiaux. Le rôle de la
recherche serait justement de produire des connaissances, des valeurs permettant un rapprochement
des principes mis en œuvre. La connaissance des moyens de la gouvernance, la place des régions, la
diversité des trajectoires locales, le besoin de données cohérentes et une perspective de long terme
pour le transfert des connaissances sont apparus prioritaires dans cette relation chercheurs / acteurs.
Mais également la nécessité d’une plus grande interactivité.
Commentaire : ce colloque a démontré la grande variété des approches locales du développement
durable, qui pose la question même de leur cohérence. Il a également souligné le caractère très relatif
des actions menées, qui se heurtent souvent à des limites inhérentes à la notion de développement
durable, mais aussi à sa difficulté d’insertion ou de hiérarchisation, entre les politiques régionales,
nationales et internationales.
p.131
L’ingérence écologique. Environnement et développement du Nord au Sud
G.Rossi, CNRS Editions, Paris 2000, 248 p.
Cet ouvrage dénonce les effets pervers du « prêt à penser » des politiques de l’environnement
et du développement menées dans les pays du Sud, à partir d’exemples et d’angles d’attaque très
divers, qu’il est quasiment impossible de résumer. Il constitue certainement l’un des essais les plus
percutants sur la confrontation entre la manipulation de concepts approximatifs par l’écologie et la
lecture propre aux sociétés du Sud du rapport à la nature. Une grande partie des questions qui sont
posées pourraient aussi l’être dans un contexte européen, à propos des confrontations entre les
politiques nationales ou européennes de l’environnement, et les sociétés locales à base rurale.
Le constat de départ est le caractère simpliste des liens établis entre développement et
dégradation de l’environnement, qui ignorent notamment l’effet des tensions entre nature et société
sur l’évolution des techniques et le choix des modes de développement. Autrement dit, la
« confiscation » du droit d’exploiter certaines ressources naturelle au détriment du bien-être (ou de la
simple survie) de certaines populations voisines est ici interrogée. Le caractère « naturel » de certains
espaces, directement liés à la présence de l’homme, est également mis en question. Ainsi, le paysage
est analysé en tant que résultat de l’influence interactive de facteurs culturels, économicoadministratifs, démographiques, physiques, agronomiques, géographiques… Les sociétés humaines
peuvent réagir de façon diverse à des contraintes trop fortes : latence, émigration, « sabotage »… ce
qui limite d’autant la pertinence de la notion de « capacité de charge ». L’environnement lui-même, à
un point élevé d’anthropisme, peut être le résultat des techniques du moment. L’auteur plaide pour
une approche globale et diachronique du paysage, notamment à travers l’outil cartographique ; mais il
faut pour cela une analyse socioéconomique et une interrogation sur la vision de l’environnement de
celui qui analyse.
Dans une première partie, l’auteur remet en question les certitudes sur lesquelles se fondent les
« urgences » écologistes, rappelant que la plupart du temps, les observations manquent de points
de comparaison et d’éléments d’explication. Puis de nombreux exemples sont donnés des effets
locaux dévastateurs de politiques mondiales de préservation des ressources : ces politiques coupent
les populations les plus pauvres de leurs moyens de survie. Les espaces protégés sont « le lieu
d’affrontement de stratégies qui se superposent sans jamais pouvoir se rencontrer, car elles
procèdent de logiques opposées. L’un, exogène, conçue par l’Occident à partir de la définition
d’intérêts planétaires collectifs à très long terme ; l’autre, endogène, vise simplement à assurer
localement le lendemain des individus et de multiples groupes d’utilisateurs, qui n’ont pas les mêmes
intérêts. Lorsqu’un projet de conservation intervient avec ses objectifs propres, il modifie
inévitablement l’équilibre et les régulations existant entre ces groupes dont les pratiques (dites
traditionnelles) de gestion des ressources (..) sont aussi l’expression dynamique dans l’espace et le
temps d’un certain état des rapports sociaux…» (P.65). L’accompagnement de telles protections par
diverses formes de participation des habitants se heurtent à de nombreux résistances et
manipulations, notamment parce que les objectifs des « protecteurs » sont suspectés de préparer
l’exploitation par les intérêts extérieurs, des richesses naturelles locales. D’une certaine façon, les
initiatives protectrices préparent ainsi la destruction des espaces qu’elles « prennent en otage ». Les
zones tampons, l’éco-tourisme, les aides financières et surtout les prêts conduisent finalement à
fragiliser les économies locales et à augmenter la pression à la rentabilité (cas des Galapagos ou des
forêts du Costa Rica) ; les réserves extractivistes d’Amazonie se fondent de la même façon sur le
mythe d’une société communautaire et immuable locale. Toutes ces mesures coupent donc la voie au
développement durable local, parce que les opérateurs projettent leur représentation dominant de la
nature sur un espace.
L’impasse de la piste « éthique », la faible maîtrise des marchés mondiaux qui sont développés pour
financer la protection des espaces naturels et l’impossibilité de cantonner les sociétés locales dans un
état donné comme dans des comportements purement économiques (régulation) sont les trois
principaux obstacles à cette vision de l’éco-développement durable.
Dans une seconde partie de l’ouvrage, sont développées les approches non occidentales du
rapport entre l’homme et la nature. En raison de l’unité entre l’homme et son environnement
immédiat, ces approches refuseraient toute prédation. Les pratiques complexes de transformation de
la nature sont généralement organisées par la religion et centrées sur la recherche d’un optimum en
fonction des techniques disponibles, auquel la colonisation a mis fin en ignorant tout acquis antérieur.
p.132
La rupture de la cohérence entre culture et gestion de l’environnement peut conduire à perdre le sens
des pratiques séculaires, qui peuvent être critiquées par les scientifiques, faute de connaître
suffisamment l’écosystème local (toujours artificiel). Ces systèmes de sens, souvent opaques à
l’étranger, sont capables d’évoluer et d’innover, mais à l’intérieur de leur contexte social. Les critiques
apportées aux systèmes traditionnels ont souvent eu pour objectif l’accaparement des terres ou la
réduction de populations gênantes. Quoi qu’il en soit, le savoir traditionnel sur l’environnement n’est
pas pris en compte, malgré son apport potentiel au développement durable, et particulièrement à la
minimisation du risque (attaques parasitaires, disparition d’espèces, catastrophes climatiques) ou à
l’optimisation de l’utilisation de la force de travail locale. Ces savoirs s’opposent très souvent aux
principes de spécialisation, de rentabilité uniforme ou de rendement, d’ordre et de régularité de
l’exploitation qui président à la production primaire en Occident. Indirectement, ces principes
d’organisation mettent fin à des pratiques de gestion des territoires par les populations locales et les
ouvrent à d’éventuels pillages extérieurs. Enfin, confrontés à des plans d’aménagement rural
spécialisés, les autochtones peuvent éventuellement compenser « hors des limites du plan », par des
expériences de cultures en milieu hostile, ou au contraire par le choix de limiter leur apport en force de
travail au projet collectif, jugé trop risqué,
La privatisation a souvent accompagné cette stratégie occidentale de délimitation des espaces
spécialisés, dans une logique de responsabilisation, à l’opposé de la pratique des communs ou des
usages multiples du sol. Ces dernières sont en effet assimilées à l’absence de gestion consciente, à
l’accès libre et à une faible utilisation. Cette approche nie en fait la multi-utilisation, le contrôle exercé
par le système social et religieux sur l’accès au territoire et la responsabilité collective sur ces
espaces, s’il existe une nécessité de travail collectif pour les mettre en valeur (cas de la riziculture sur
brûlis par opposition à la mangrove). Dans ce cas, le passage à une appropriation individuelle des
terres (établissement de cadastres) est un moyen d’expropriation par des intervenants extérieurs,
dans une logique financière et mobile, qui favorise l’exclusion des populations les plus pauvres.
L’échec du tout Etat manifeste les mêmes dérives : l’auteur prône plutôt de « reconnaître, formaliser
et aider les différentes formes de propriétés existantes des communautés paysannes ».
Le thème de l’érosion est révélateur de la projection d’un mythe sur ce phénomène naturel dans des
territoires dont on connaît mal la réalité : en lui donnant systématiquement le statut d’explication de
l’absence de « rendements suffisants », les coloniaux, puis les agences de développement ont
imposé des mesures de lutte, souvent contre l’avis des populations, qui y ont surtout vu le moyen de
bénéficier d’aides substantielles. Les travaux ont le plus souvent été sans lendemains, mais les
raisons profondes de ces programmes semblent avoir été avant tout politiques et institutionnelles,
même dans la période participative récente. Dans le cas des destructions de forêts, on retrouve la
même incertitude sur les méthodes de mesure, le même usage du catastrophisme comme moyen de
pression politique et …la même absence d’efficacité. En accusant les cultures sur brûlis de provoquer
des désordres en aval, les autorités de nombreux pays ont obtenu des déplacements de populations
« marginales » et leur contrôle ; la reforestation se fait généralement avec des espèces liées au
commerce international. La piste de l’ « agroforesterie incrémentale », qui consiste à partir des
systèmes forestiers traditionnels pour les perfectionner, se heurte cependant au retard de la
recherche occidentale en ce domaine et à l’absence d’attention portée aux compétences autochtones,
quand elles subsistent.
L’aide au développement fait dérouler une succession de projets, avec des logiques changeantes : le
développement durable en est le dernier avatar, aussi peu argumenté que les précédents. Les projets
qu’il recouvre sont généralement inclus dans des « paquets technologiques », dont certaines
propositions présenteraient un intérêt dans son contexte d’origine, mais ne peut aboutir, dans le cadre
d’une transposition imposée, qu’à une réinterprétation et un détournement local dont le résultat
est généralement négatif pour tous après de longues années d’expérimentation. Mais les projets
sont aussi souvent refusés d’emblée : refus d’augmenter le risque au profit de la rentabilité financière,
refus de la spécialisation mondiale ; les cas de succès se réfèrent à des projets à plusieurs
objectifs et touchant de nombreux secteurs, permettant à chacun de se diversifier, d’augmenter sa
mobilité tout en respectant la complexité du contexte.
Dans les pays du Sud, augmenter le bien être n’est pas nécessairement un objectif supérieur à celui
de la cohésion ou de la reproduction sociale : certaines innovations, portant pourtant de doubles
bénéfices, sont refusées pour cette raison. « La véritable réussite des interventions visant à
promouvoir le « développement durable » passe par l’appréhension et l’acceptation des
p.133
fonctionnements techniques, économiques, culturels, religieux, des modes de gestion du territoire, de
la production et de l’environnement des collectivités » : autrement dit, en proposant d’accroître la
marge de manœuvre et diminuer le risque pour les sociétés locales à partir d’opportunités et
d’instruments nouveaux, celles-ci peuvent les utiliser dans le cadre de stratégies locales.
La participation n’est pas une solution dans ce contexte : elle a souvent été conçue comme un levier
pour faire accepter des idées venues des pays occidentaux par des populations qui en manipulent
d’ailleurs la conduite ; les interventions s’intéressent le plus souvent aux seules institutions ; il manque
une connaissance de l’histoire des sociétés locales pour agir sur elles et la participation augmente
souvent la marginalité des groupes les plus fragiles. L’auteur propose ici une formalisation préalable
de la connaissance du terrain, puis un échange véritable qui diminue les tensions et mette en
évidence les raisons des dégradations environnementales. Mais même cette démarche ne parvient
que rarement à s’extraire des jeux de pouvoir et du caractère formel des relations établies, car le fond
du problème est la perte de pouvoir des sociétés locales sur leur avenir et sur leur environnement ; il
s’agit donc d’une véritable paradoxe dans le cas de projets de développement durable. Une
reconnaissance des savoirs locaux et de leur autonomie ne peut avoir lieu dans un cadre
« contractuel », qui reconnaît au contraire un pouvoir extérieur sur le local ; tant que les projets de
développement durable n’admettront pas une « logique floue » et une réévaluation permanente des
modalités d’action, ils seront voués à l’échec.
Dans le domaine de l’aide au développement, le fait fondateur est que l’offre occidentale cherche à
créer une demande et se trouve donc rapidement manipulée par elle. Certes, il faut recommander une
rigueur dans l’analyse des « faits «écologiques », souvent trop légère, particulièrement au vu des
histoires naturelles locales. Mais on peut aussi se demander ce que les organismes d’aide souhaitent
faire dire aux « faits » et pourquoi. Pour ne prendre qu’un exemple, l’auteur indique que les périodes
perturbées de l’histoire climatique du monde auraient été un facteur d’augmentation de la biodiversité,
donc que le déséquilibre crée une dynamique d’adaptation, certes fondée sur le chaos, mais
permettant ensuite une durabilité plus grande que celle de la « conservation ».Le développement
durable n’a de sens que pour une courte période de temps, puis l’évolution des techniques et
de l’utilité apparaît plus déterminante. « La non détermination rend les conditions du
développement durable intrinsèquement imprédictibles et il est illusoire de vouloir les couler une fois
pour toutes dans une vision du monde qui n’est, en définitive, qu’un moment de l’évolution (de la
pensée occidentale ». Pour prévoir, il faut normer, donc imposer son système de pensée et c’est là,
selon l’auteur, l’intérêt des pays du Nord dans cette affaire.
Si le développement durable parvenait malgré tout à diversifier les scénarios possibles pour l’avenir, il
n’existe cependant ni les instruments institutionnels pour les réaliser, ni le moyen d’éviter la
contradiction entre mondialisation et diversité, ni les conditions d’une adaptation permanente à
l’évolution de la situation et des objectifs (qui seraient liés à l’évolution des résultats très relatifs de la
recherche).
La vérité diffusée par les médias et les politiques se fige au moment même où les résultats
scientifiques n’avancent que très lentement sur les phénomènes environnementaux. Mais rien n’est
fait parallèlement pour capitaliser le savoir écologique accumulé par l’humanité depuis des
millénaires. D’où la conclusion ; « l’avenir se joue dans la capacité politique et institutionnelle des
pouvoirs nationaux et internationaux à permettre l’émergence d’une capacité locale à se saisir des
questions écologiques ».
p.134
« Villes du 21ème siècle : quelles villes voulons-nous ? quelles villes aurons-nous ? »
Actes du colloque de La Rochelle, Octobre 1988
Juillet 2001, éditions du CERTU
Sous la direction de Thérèse SPECTOR, Jacques THEYS, François MENARD.
Ce second tome des actes du colloque de La Rochelle est consacré aux formes urbaines, à la
mobilité, aux villes durables et à la gouvernance.
Le chapitre sur la ville durable comprend, outre l’article de R.Camagni, résumé par ailleurs, et
l’introduction de J.Theys, plusieurs articles de synthèse sur ce sujet.
Antoine BAILLY prend appui sur un programme des Nations Unies, le groupe MOST, pour redéfinir la
notion de durabilité urbaine. Plusieurs villes partenaires ont comparé leurs politiques locales afin de
définir une gestion sociale et urbaine durable pour le 21ème siècle. Face aux paris de notre époque
(globalisation, territoire équilibré, intégration sociale, dualité environnementale, gouvernance
métropolitaine), les villes recherchent des échelles géographiques et une formalisation de règles
partenariales pour intervenir aux niveaux adaptés selon les cas. Les politiques sociales et culturelles
s’intègrent au niveau du quartier pour valoriser les identités, au niveau métropolitain pour créer une
qualité de vie. Les services publics sont réorganisés pour répondre à la fois à l’enjeu de leur
compétitivité et de la diminution des ressources publiques. Une planification de long terme commence
à apparaître dans le domaine foncier et de l’habitat. A la vision fonctionnaliste des transports succède
une conception urbanistique et sociale des déplacements. Les politiques économiques sont plus
centrées sur la ressource qu’est l’urbain et sur les atouts locaux. Selon les villes, chaque aspect prend
une part variable, mais la démarche, qui part des problèmes majeurs, en les replaçant dans le
contexte local, puis en définissant priorités, moyens et système d’évaluation, revient partout.
Molly O’MEARA retrace l’évolution de la pensée urbaine, partie des réponses aux problèmes des
villes industrielles (ville-jardin, cité radieuse), désormais insoutenables, pour trouver ensuite ceux des
mégapoles tentaculaires de la fin du 20ème siècle. Des réponses différentes et des innovations
répondent à ces nouveaux enjeux :
place prioritaire des transports en commun efficaces et des
transports non automobiles,
péages et partenariat public/ privé, règles d’urbanisme liées à la
présence des transports en commun et favorisant la densité, une taxation foncière fondée sur la
valeur d’usage potentielle (et non réelle), reconquête des « brownfields », maisons bioclimatiques,
plantations de bois, recours aux nouvelles énergies, etc. La plupart de ces innovations répondent à
plusieurs enjeux à la fois, y compris le risque.
Danielle HIERNAUX-NICOLAS présente à l’opposé un cas de ville insoutenable, Mexico, prise entre
une croissance incessante de la population et un accès de plus en plus complexe aux ressources
naturelles. La situation a commencé à évoluer grâce à la politique d’aménagement du territoire
national, en 1980, mais le modèle « polluant de pauvreté » continue à régner, assorti d’un apport
croissant de populations marginales en périphérie.
Des questions subsistent sur l’effet social global de ce mode de croissance.
F.LEVEQUE passe en revue les solution de la théorie économique aux questions des biens urbains :
la voirie permet de constater le choix généralement fait en faveur de la file d’attente et de la
privatisation contre les normes, péage, droits à circuler, alors que le permis négociable serait le
meilleur compromis. M.C.GIBELLI constate le pasagede la ville fonctionnelle à la ville compétitive,
mais pas encore à la ville durable, qui entre en contradiction avec les options de dérégulation et de
spécialisation des acteurs. La ville reste fragmentée et la gouvernance ne recouvre pas d’institutions
« stables et légitimes, dédiées à des territoires pertinents ». Le modèle « coopératif/ institutionnaliste »
permet une solution transitoire dans des contextes à faible tradition de participation. Le modèle
argumentatif/ participatif présente des risques de déstabilisation. Un processus hybride apparaît donc
en phase de constitution des politiques de développement durable dans quelques cas, fondé sur le
plan comme instrument d’engagement, mais son efficacité dépend largement de la phase
d’institutionnalisation.
C.EMILIANOFF reprend la description de la ville durable à travers trois scénarios : l’aménagement
topologique (redistributions de proximité), la ville renaturée et la ville « multiculturelle » (fondée sur la
démocratie participative) ; elle envisage également l’hypothèse « relativiste ». Mais ces différentes
approches peuvent être en contradiction : action opérationnelle versus débat ; bonne échelle versus
proximité ; ville dense versus renaturation. La cas canadien (J.FARROW) montre que les évolutions
p.135
institutionnelles sont beaucoup trop lentes, que les efforts sont considérables pour parvenir à la
participation, que la conceptualistaion des politiques d’aménagement est insuffisante pour la
réalisation, que l’investissement se décide encore à court terme, donc avec des moyens insuffisants
pour un projet durable. Le cas de la région Ile de France (C.DUCHENE) confirme ces difficultés et met
en avant la priorité d’une maîtrise d’ouvrage qualifiée et de l’action foncière, ainsi que d’une
cohérence des objectifs en matière de logement et d’équité sociale avec la politique de transports et
de développement économique. Le cas britannique (M.BACH), qui est passé dans le domaine des
transports d’une action sur la planification urbaine, à une politique d’équipement des centres confirme
qu’il est plus facile de faire évoluer une profession et un marché que des plans d’urbanisme.
C.LARRUE présente la contribution des « Agendas 21 locaux » à ces efforts pour une ville durable et
confirme la durée nécessaire à cette « percolation » du principe proposé en 1992. Prolongeant
finalement un certain nombre d’initiatives antérieures, cette démarche semble progressivement
s’implanter et permet une sensibilisation et responsabilisation des acteurs, avec un certain retard en
France pour les aspects économiques.
Commentaire : ces communications très diverses font à la fois une revue très problématisée des
concepts et démontrent le constat généralisé de difficultés de réalisation. Ils suggèrent la nécessité de
passer par des étapes et de ne pas négliger la pédagogie du processus.
p.136
Le développement urbain soutenable, une définition et une approche viable
Robert Camagni, in Villes du XXIème siècle, colloque de La Rochelle, p 345à 381
Cet article s’interroge sur les raisons fondamentales qui expliqueraient l’écart considérable entre la
reconnaissance du concept de développement soutenable au niveau théorique et sa faible application
pratique en milieu urbain, pourtant l’un des responsables majeurs des dommages environnementaux
et des risques.
Les raisons de cette difficulté sont d’abord dans le caractère artificiel du milieu urbain, dont le
développement repose sur les interactions sociales, non sur l’utilisation des ressources naturelles. Les
définitions de la soutenabilité qui reposent sur les compensations entre capital naturel et artificiel sont
donc exclues, d’autant que la ville a un effet direct sur les variables environnant le développement. De
même, la ville est un pôle de la division du travail, ce qui exclut également de lui faire respecter la
capacité de charge de son environnement sans possibilité de compensation. .
L’auteur en déduit la nécessité de rechercher pour la ville un autre modèle de soutenabilité que le
modèle d’équilibre bio-écologique : il s’agit de garantir à la fois les économies d’agglomération,
l’équité sociale, l’intégration avec le monde et l’intégration entre nature, patrimoine, société et
économie. Autrement dit, la préservation des ressources (inputs) situées sur le territoire local ne doit
pas s’effectuer au détriment du bon fonctionnement global de la ville. Ce qui compte ici est la
dynamique des interactions entre les sous systèmes urbains.
Cependant, pour assumer la « charge de l’incertitude » liée aux insuffisances d’information ou aux
changements possibles sur la longue période, les processus de décisions devraient devenir le centre
d’intérêt principal de la recherche, et particulièrement l’analyse de la « rationalité procédurale »
(minimisation du risque, maximisation des options future, objectifs intermédiaires évalués, capacité
continue de réponse et de changement « garantissant un flux au moins constant d’utilité collective de
long terme »).
Camagni procède ensuite à une analyse critique des leviers de l’action publique. Il retient la nécessité
de modifier les règles du marché des ressources environnementales non reproductibles en l’orientant
vers la prise en compte d’une éthique, qui s’exprime par l’internalisation des externalités et la
considération des intérêts des générations futures, par exemple à travers des taux d’escompte bas
pour le futur. Il faut apporter le maximum de signaux possible à travers le marché, car la régulation
publique se heurte aussi au manque d’information, à l’inadaptation des outils, et à une distribution
arbitraire des coûts d’intervention. S’il retient les définitions les plus répandues du paradigme de la
soutenabilité pour la ville (notamment le fait de privilégier le niveau local et le bien être de chaque
partie de la population sur le long terme), il souligne les limites d’une croissance contrainte par la
capacité de charge du territoire local, dont la définition dépend étroitement des technologies
disponibles, de la définition géographique dudit territoire, et d’une absence d’échange inégal de ces
charges (ce qui relève d’une échelle supralocale).
Il définit dès lors le développement urbain soutenable comme un apprentissage collectif pour
maximiser la zone d’intégration des différents sous systèmes de la ville (physique –au sens du
patrimoine-, économique, social, environnement), à travers la notion d’équité, et de garantir un niveau
de bien-être non décroissant à la population locale dans le long terme. Ceci oblige à intégrer les
principes régulateurs de ces sous-systèmes, au moyen d’une efficacité allocative et distributive de
long terme (= savoir internaliser les coûts sociaux et gérer les conflits) et de l’équité environnementale
(accès de tous aux bénéfices) ; ceux-ci créent par ricochet des avantages de localisation sur le long
terme. Une telle démarche suppose un effort local de prévision et de connaissance fine des
technologies, du territoire et des modes de vie.
La question des indicateurs d’un développement soutenable ne peut dès lors se réduire à de simples
indicateurs « globaux » (demande de ville, rente urbaine) dont la signification est souvent liée à un
système d’offre de biens et services. Les indicateurs spécialisés (demande énergétique, trafic,
pollution, criminalité, services aux personnes) sont souvent discutables. Par contre, la taille de la ville
et la densité d’utilisation du sol, la forme urbaine, la mixité des usages du sol peuvent donner lieu à
des références normatives sous réserve de précautions.
p.137
L’inertie ou l’irréversibilité de certaines évolutions territoriales peuvent rendre inefficaces les mesures
de régulation des marchés, en raison de l’importance du capital investi dans les périodes passées : il
faut alors intervenir sur des « trajectoires » pour tenter de les infléchir en mettant en évidence les
risques et en limitant les obstacles liés à l’indivisibilité.
Le constat du poids considérable de l’incertitude dans les décisions publiques pousse donc à agir
prioritairement à l’échelle locale et sur le moyen terme (30 ans), de façon à privilégier un point de vue
« évolutionniste », qui mette au centre des politiques la notion d’apprentissage et d’interactions entre
les diverses actions menées.
Commentaire :
Cet article, dont le contenu remonte à 1998, est considéré comme fondateur d’une nouvelle approche
du développement durable local (urbain), qui met en avant le processus de changement, l’action sur
les processus de décision, la synergie entre les divers niveaux et sous systèmes sur lesquels on
intervient, et le caractère relatif des résultats, qui doivent être référés à l’inertie du système antérieur.
Cette orientation vers plus de réalisme et moins de norme, moins d’automatismes linéaires dans les
processus analysés, pose cependant de nombreuses questions : dans quelle mesure est-on capable
d’appréhender globalement les interactions entre les trois sous systèmes, alors que le déficit en
connaissances sur chacun d’entre eux est important ? Le choix de revenir à des objectifs plus
concrets (à 30 ans, sur le territoire local et sa population actuelle) évite-t-il un argumentaire de l’action
qui fasse référence en permanence à l’échelle planétaire ? N’y a-t-il pas sous jacents autant de
modèles de référence (sur la taille optimale de la ville, sur la dépense énergétique en fonction de la
forme urbaine) que dans les approches plus « dures » et normatives ? L’effort conceptuel serait ici
d’autant mieux illustré s’il pouvait s’appuyer sur des cas concrets.
p.138
Local y sostenible. La agenda 21 local en España (Local et soutenable. L’agenda 21 local en
Espagne)
Font Nuria, Subirats Joan, (editores), Icaria, Barcelona, 2000, 279 p. ISBN 84-7426-490-1
L’ouvrage articule les contributions de divers auteurs pour illustrer la démarche espagnole en matière
d’agendas 21 locaux et en montrer l’originalité.
Une des idées forces avancées dans ce travail est celle de l’importance centrale de la démocratie
participative pour la mise en oeuvre du développement soutenable, comme seul moyen de surmonter
le syndrome NIMBY, ainsi que celle du facteur local, sans pour autant parer de toutes les vertus le
principe de subsidiarité. Outre ces réflexions générales, le premier chapitre propose une grille
d’évaluation des agendas 21 locaux en fonction de leur orientation intellectuelle, du contenu ou type
de politique et des processus de mise en oeuvre, notamment leurs degrés d’intégration sectorielle et
participative.
Le second chapitre présente une analyse comparative de la mise en oeuvre des agendas 21 locaux
dans dix pays européens (Royaume Uni, Suède, Finlande, Norvège, Danemark, Pays-Bas,
Allemagne, Autriche et Italie). Cette comparaison est conduite à partir de degré d’autonomie des
pouvoirs locaux, d’une part et du dynamisme ainsi que de l’ancienneté de la politique
environnementale, d’autre part. Les autres dimensions prises en compte sont l’implication des
gouvernements nationaux dans la conférence de Rio et le processus qu’elle a enclenché, l’attitude
des pouvoirs locaux, et la participation de la société civile et des acteurs économiques. Ces facteurs
permettent de classer les dix pays en trois catégories selon le niveau de développement des agendas
21 locaux dans chacun d’eux : en tête se placent la Suède, les Pays-Bas, le Danemark et le Royaume
Uni, puis viennent la Norvège, la Finlande et l’Allemagne, et parmi les retardataires, l’Autriche, l’Italie
et l’Irlande.
Le troisième chapitre expose les principes ainsi que les méthodes pratiques de participation de la
population à l’élaboration des agendas 21 locaux, en les illustrant d’exemples britanniques.
Les chapitres IV et XI analysent les grands mouvements et facteurs de la politique environnementale
espagnole et de la mise en oeuvre des agendas 21 locaux, concluant à une originalité de l’Europe du
Sud. La politique environnementale espagnole se caractérise par un fort processus de
territorialisation, comme résultat de la décentralisation (loi sur les fondements du régime local de
1985) et de son «européisation». L’entrée de l’Espagne dans la Communauté européenne en 1986 a
constitué une forte incitation au développement d’une politique environnementale, à travers les
directives communautaires, d’une part, et les exigences et aides environnementales des Fonds
structurels et du Fonds de cohésion. Parmi les administrations locales, les régions (comunidades
autónomas) sont celles qui jouent le plus grand rôle en matière environnementale. Le partage des
compétences entre les différents niveaux territoriaux, loin d’être une partition claire, engendre un
dynamisme et des terrains de dialogue et d’acteurs variés. Malgré ces avancées, parmi lesquelles la
création du ministère de l’Environnement en 1996, la politique environnementale reste en grande
partie une politique sectorielle, caractérisée par un point de vue réactif et régulatoire. L’administration
nationale n’a joué qu’un faible rôle dans la mise en place des agendas 21 locaux qui repose
principalement sur les municipalités. La mobilisation de celles-ci a montré une croissance rapide à la
fin des années 90, avec des différences sensibles quant aux formes et à l’intensité de la participation
populaire.
Les auteurs considèrent que les démarches espagnoles dans la voie du développement durable
restent empreintes de l’héritage historique où le binôme déresponsabilisation sociale et impuissance
institutionnelle constitue un lourd handicap. Parmi les différentes dimensions du développement
durable, le développement et l’équité sociale restent prioritaires, par rapport aux dimensions
environnementale et intergénérationnelle. La rapide diffusion des agendas 21 dans les grandes et
moyennes communes espagnoles résulte de l’influence européenne sur les politiques
environnementales du pays et de l’action de groupes environnementalistes qui se sont saisis de cette
opportunité pour renforcer leur position, ouvrir des espaces de débat et obtenir l’adoption de mesures.
Le processus des agendas 21 a ainsi renforcé la participation citoyenne. Toutefois, «les agendas 21
locaux dans les pays méridionaux ont ainsi été mis à profit pour étendre les préoccupations plus
strictement environnementales à un cercle plus grand que celui qui s’y est traditionnellement impliqué,
sans que la philosophie plus profonde et transversale du développement durable ait beaucoup
avancé».
Six chapitres sont consacrés à la présentation des démarches des collectivités les plus avancées
dans la mise en place d’un agenda 21 local : l’Andalousie, la Catalogne, la Région de Madrid, les
villes de Barcelone, Calvià et Vitoria Gasteiz.
Tous les chapitres de l’ouvrage comportent une bibliographie consistante.
p.139
« Sustainable communities in Europe »
COLLECTIF
Edité par W.M.Lafferty, Earthscan, 2001, 314 pages.
ISBN 18583837911
Ce rapport réalisé dans le cadre du programme européen SUSCOM, évalue l’état d’avancement des
Agendas 21 locaux dans 11 pays européens. Nous ne reviendrons par sur le contenu de l’ouvrage,
décrit dans sa fiche bibliographique, ni sur les monographies très fouillées par pays.
Dans leurs conclusions, W.Lafferty et F.Coenen soulignent que le développement durable a été très
critiqué par les scientifiques parce qu’il ne remettait pas en cause radicalement le mode de
développement et s’avérait parfaitement cohérent avec le mouvement de modernisation écologique
du capitalisme. Les auteurs considèrent au contraire que le chapitre 28 du plan d’action indique une
voie beaucoup plus radicale de changement intégré et qu’il est indispensable d’évaluer aujourd’hui les
Agendas 21 locaux, 8 ans après le Sommet de Rio, selon des critères cohérents avec ce plan
d’action. Or, les rapports idiosyncrasiques des gouvernements ne reflètent pas ces principes.
Les approches des équipes de recherches associées se sont harmonisées sur l’alternative entre
évaluation normative ou empirique, mais aussi sur la nécessité d’examiner à la fois le processus de
changement social (qui doit être « substantiel »), l’aboutissement d’une politique et ses résultats
concrets, et la mise en place de plans à long terme. Mais dans la pratique, il s’avère impossible de
hiérarchiser ces quatre « P » (processus-plan-politique-produit), dont la mise en place peut avoir lieu
de façon non coordonnée.
Le constat de départ est l’entrée en lice relativement décalée des pays, ceux du Sud de l’Europe (dont
la France) étant les plus attardés, ce qui ne s’explique que partiellement par le morcellement
communal et la centralisation (modèle « napoléonien ») ; les exceptions sont les Pays Bas (hybride) et
le Royaume Uni (où les Agendas 21 ont eu une fonction politique), tous deux actifs et avancés malgré
des systèmes centralisés. Le degré d’activité dans le domaine environnemental, ainsi que l’implication
dans la préparation de Rio, expliquent aussi, sauf au RU, les différences. Par contre, il est paradoxal
que l’implication active du gouvernement central dans la mise en place d’Agendas 21 locaux ait été un
facteur réel de développement des initiatives. L’existence d’associations relais entre les collectivités
locales et l’Etat, l’implication des populations, l’entrée du thème de l’environnement dans le monde
politique sont des facteurs favorables.
A l’échelle des collectivités, le passage de la protection de l’environnement au développement durable
suppose d’avoir établi auparavant un degré suffisant de sécurité dans le bien être et la situation
économique, ainsi qu’un niveau de conscience et de formation assez élevé. Les associations
professionnelles ne jouent quasiment aucun rôle dans ces processus. Par contre, malgré leurs
discours très homogènes, les associations environnementales jouent alternativement un rôle critique
là où les Agendas ont été peu actifs ou actif ailleurs. Dans le cas de la Norvège, avec la Banque
d’Idées et l’association des gardiens de l’environnement, c’est une ONG nationale qui a couvert
l’ensemble du processus.
Dans les Etats unitaires, les prescriptions de la politique globale des Agendas sont mieux suivies que
dans les Etats fédéraux : une action directe d’appui de l’Union Européenne serait ici bienvenue. Les
moyens financiers locaux ou les aides de l’Etat sont évidemment un facteur de succès, avec ses
effets secondaires, par exemple la nécessité de choisir des axes prioritaires aux Pays Bas, ce qui a
coupé l’utilisation de l’Agenda comme outil de planification. Chaque pays a en fait ses raisons propres
de succès ou d’échec, mais l’engagement de l’Union Européenne dans cette politique apparaît
comme un facteur entraînant.
Le développement durable ne fait pas appel aux coopérations classiques en matière de
développement : les organismes liés au monde économique ou au travail ne s’y impliquent pas, au
contraire des associations et de nouveaux groupes sociaux. Ceci peut donner une impression de
consensus autour de situations « gagnantes pour tous » et négliger le besoin de gérer les conflits
inévitables d’intérêts. Dans la réalité, le travail de partenariat est une lourde tâche, souvent très
nouvelle en raison du positionnement pluraliste de la plupart des partenaires. Or, les associations
p.140
locales « traditionnelles » et les syndicats ouvriers ont hésité à s’impliquer en raison de la présence de
grandes associations internationales spécialisées en ce domaine (ICLEI par exemple).
La participation s’avère très variable, en fonction de l’expérience antérieure de la population (par
exemple en matière d’environnement), du sentiment d’identité locale liée au souci environnemental et
de la volonté municipale d’ouvrir le débat aux habitants (en les y invitant). Les succès proviennent
paradoxalement de situations un peu inhabituelles, où les formes d’organisation sociale traditionnelles
sont absentes. Réciproquement, le conflit de représentation entre les élus et les participants est le
principal obstacle dans les lieux où ces modalités de participation s’inscrivent dans des traditions plus
anciennes. Les auteurs distinguent cinq modes de participation : le type « Aalborg » porté par un
leader politique et une population rôdée, modèle emblématique de l’Agenda 21 réussi ; le type
« paternaliste » ; le type intégré sur une seule solution ; le type forum ouvert ; le type fragmenté en
groupes de projets, mais ouverts. Cette diversité signifie que, le plus souvent, la participation s’écarte
du modèle souhaité à Rio, mais aussi que chaque situation génère, à son rythme, un souci lié au
Si la subsidiarité semble inhérente à la notion même d’Agenda 21 local, il s’avère que la notion telle
qu’elle est perçue en Europe recouvre en fait une « norme élastique en faveur d’une gouvernance
pragmatique, intégrée et à plusieurs niveaux », qui n’exclut pas l’intervention régulière du niveau
européen dans les affaires locales. L’Union Européenne ne traite qu’avec ses membres, Etats
nationaux et les Agendas 21 sont d’abord nationaux ; or, l’Union Européenne a adhéré au sommet de
Rio et devrait donc mettre en place la subsidiarité à l’échelle locale. De fait, de nombreuses initiatives
sont prises à l’échelle locale et largement diffusées. Enfin, le modèle du pluralisme et des échelons
de gouvernement intermédiaire (régions), venu de certains pays plus avancés, est en train de se
répandre. De même, le modèle norvégien d’une dynamique sectorielle met en évidence des obstacles
au déroulement des Agendas 21 locaux qui se situeraient à des niveaux supra-locaux (dans les
politiques nationales notamment). Ces derniers devront évoluer en accompagnement des initiatives
locales.
Les Agendas 21 confirment donc l’existence de dynamiques locales très diverses, qui révèlent
l’importance du changement à accomplir ; mais celui-ci ne peut avancer seul : c’est une école de la
subsidiarité, qui illustre l’ambiguïté du principe et c’est un catalyseur du changement à bien des
niveaux.
p.141
WILLENS EN WETENS. De rollen van kennis over milieu en natuur in beleidsprocessen
Prof.dr. R.J. In 't Veld (redactie)
Ed.LEMMA RMNO, ISBN 90 5189 867 3, 157 pages
Les débats sur les perspectives de rentabilité et les effets environnementaux de la ligne combinée ferroute “Betuweroute”, la mesure du bruit des aéroports et autres nuisances, ou des “comptes de
l’environnement” ont reproché l’incompétence statistique voire des fautes proches de la corruption de
la part d’organismes de recherche aux Pays Bas. Ce ne sont que quelques exemples de la place
considérable qui a été faite ces dernières années à la recherche environnementale dans la presse
néerlandaise, qui fait écho en permanence aux tensions entre politiques et scientifiques.
Ce livre est consacré à leur analyse: les connaissances semblent n’être jamais utilisées ou dans un
sens opposé à celui prévu à l’origine par leur producteur. Les auteurs plaident ici pour une
optimisation des apports de connaissance et de leur usage. En effet, la question n’est pas ici
l’insuffisant recours à la science, qui est au cœur des argumentaires, mais sur son usage non
pertinent, souvent décalé : ainsi, concernant la ligne combinée Betuweroute, ce sont les prévisions
économiques du RIVM, institut spécialisé dans la santé et l’environnement, et non celles du CPB
(commissariat du plan néerlandais) qui sont débattues ! Autant la séparation de la science
« objective » et du politique fonctionne pour discuter la solidité d’un pont, autant cette distinction
devient plus vague lorsqu’il s’agit de mesurer les influences d’un projet sur plusieurs environnements
ou milieux, ou sur le changement climatique. Il faut trouver un autre mode de dialogue entre sciences
et acteurs lorsque l’on convoque plusieurs disciplines pour résoudre des problèmes complexes. Selon
le modèle de la science « postnormale », la connaissance est alors une construction sociale :
plusieurs vérités peuvent se juxtaposer, science et politique interagissent. « Connaissance
négociée », « vérités sectorielles », « travail aux frontières », etc. : autant de dénomination pour une
nouvelle forme de débat sur le savoir des différents acteurs et le mode de sélection des
connaissances significatives.
Pour la plupart des acteurs, les problèmes sont posés avec une certaine structure, et les scientifiques
sont chargés de trouver des solutions : il ne s’agit plus d’intervenir sur la scène internationale pour
faire pression sur la scène nationale, mais de jouer des avantages acquis sur la scène scientifique
afin d’influer sur la scène des politiques. Comme chaque acteur a une perception différente des
problèmes politiques, il convoque différemment le milieu scientifique et l’on assiste à une « guerre des
tranchées » ponctuée de rapports d’étape divers. Les scientifiques se voient accorder un rôle
involontaire de plaideurs mais ne peuvent se placer sur un terrain indépendant sans risquer de voir
des concurrents les évincer. L’ensemble du processus d’élaboration des politiques impliquant
l’environnement et l’espace est gangrené par ce phénomène.
Il existe des exceptions à ce processus : les débats économiques, pour lesquels les grands instituts
sont indiscutés ; et le modèle du « polder », où les acteurs ne jouent pas à deux niveaux, la scène est
trop petite pour ne pas aller vers un consensus et les grandes catastrophes ne sont pas évoquées
pour le moment. Envisager un « modèle du polder vert » pour traiter à cette échelle les questions
environnementales risque cependant de le faire « imploser ».
L’une des questions clés est le recours à des paradigmes de la part des politiques comme des
scientifiques : sous-entendus sur le type de problèmes et de solutions mais aussi sur la position du
champ politique concerné (« core belief systems » de Sabatier). Le changement des idées
dominantes sur l’objet des politiques est essentiel à l’évolution du débat : souvent, les donneurs
d’ordre en matière d’études scientifiques cherchent d’abord une prestation « à l’intérieur » de leur
système de croyances fondamentales, et non une ouverture vers d’autres points de vue. Un exemple :
le projet de TGV a longtemps été rattaché à la question unique de l’importance du transfert des
passagers de l’aéroport du Schiphol, avec ses conséquences environnementales : mais les données
de base fournies par les diverses parties étaient différentes, car elles avaient inconsciemment retenu
certaines hypothèses de travail, qui correspondaient aux positions des donneurs d’ordre. Il existe
donc implicitement des « groupes de réflexion » qui travaillent à partir d’une optique définie (le « front
vert », la « plateforme européenne de distribution »), jusqu’à ce qu’un changement de génération
aboutisse à transformer le paradigme (exemple : passage du débat sur les phosphates « dans le
cadre de la politique de l’eau » au même débat, mais à l’échelle des politiques régionales).
La recherche d’un modèle « post-normal » de négociation n’a pas encore abouti : selon Jasanoff, il
s’agit de mêler les « arènes » scientifiques et politiques, de façon à admettre aussi des approches
scientifiques qui partent des idées d’autres parties que les décideurs dominant. Mais il est aussi
nécessaire d’interpréter, structurer et communiquer autour des connaissances (« boundary work »). Il
faut enfin apprendre à placer au mieux le débat scientifique dans le processus de définition des
p.142
politiques, pour ne pas repousser en fin de course une question aussi fondamentale que l’urgence ou
l’utilité d’un ouvrage par exemple.
Le Pr Int’Veld plaide pour une interaction entre science et politique, qui permette d’introduire une
tension entre les deux, y compris en introduisant des volets non « finalisés » de la production
scientifique, et en les valorisant (par exemple sous forme de cartes). Pour cela, il faut créer des
intermédiaires entre politique et sciences, qui garantissent notamment que l’on prend bien en compte
toutes les productions, que l’on ne joue par sur deux niveaux de connaissances, au moment où le
citoyen cherche à s’impliquer et où les savoirs sont plus disponibles. Le politique doit donc travailler à
l’avenir à gérer les tensions liées aux incertitudes scientifiques.
Commentaire : fondé sur plusieurs situations locales où des projets importants de développement dit
durable s’élaboraient, ce travail sur l’utilisation du savoir scientifique montre la nécessité d’introduire
de l’incertitude dans les politiques et une relation plus ouverte entre le savoir et le pouvoir. Même si,
dans le passage sur le modèle du polder, il est entendu que ce problème se pose poins à l’échelle
locale, si la communauté est fondée sur le compromis, il est évident que la question de
l’intermédiation et de la veille scientifique se pose aussi à l’échelle locale.
p.143
« Communities count : the LITMUS33 test. Reflecting Community Indicators in the London
Borough of Southwark”
Sanjiv LIGAYAH et Florian SOMMER, New Economic Foundation/ Southwark Council, Mai 2001, 40
pages
Ce rapport est le compte rendu d’une expérience locale d’utilisation des indicateurs de « durabilité »
comme moyen pour impliquer la population d’un quartier dans les actions de « régénération urbaine »
menées par la municipalité et l’Etat. Contrairement à la démarche des guides, il s’agit ici d’une
réflexion sur une expérience où les animateurs ont élaboré un système d’indicateurs avec la
population (et non avec les services municipaux) et avec la perspective d’impliquer ensuite cette
population dans la production des données, puis dans le débat sur ses résultats. Il s’agit donc
« d’outils qui aident à faire évoluer l’action dans la perspective de rendre une communauté locale plus
durable ».
Cette expérience fait suite à la mise au point d’un guide d’élaboration d’indicateurs réalisé en 1998 par
la New Economic Foundation pour le DETR (ministère de l’environnement, des transports et des
régions), puis mis en place dans 29 localités, de façon à « développer un « menu » local d’indicateurs
de qualité de la vie ». Le projet de Southwark, financé par la Commission Européenne (Life), a eu
pour but de tester deux hypothèses : la capacité d’indicateurs adaptables d’augmenter la conscience
de la population et de changer ses comportements, même dans les cas d’exclusion ; la possibilité
d’utiliser ces mêmes indicateurs comme moyen de suivre les programmes de « régénération
urbaine » et de les améliorer.
Le quartier de Southwark est un quartier d’habitat social de 20.000 habitants en difficultés au Sud de
Londres, où un ménage sur quatre dispose d’un revenu de moins de 100£ par semaine et où les
familles monoparentales représentent la moitié des ménages. Le projet consiste à rendre cette
population « experte de la situation locale », sur la base de la connaissance qu’elle a
incontestablement de son environnement. Cinq objectifs ont été définis : écouter les préoccupations
locales, renforcer la capacité des habitants, mettre en évidence son expertise locale, produire des
données sur la qualité de vie telle qu’elle la perçoit, proposer des solutions concrètes.
Plusieurs étapes préalables ont été franchies :
-le repérage des groupes intéressés au quartier, en ne se limitant pas aux seuls habitants : les
entreprises, les services de santé, les écoles, les associations bénévoles ont été inclus ;
-la mobilisation de la population, au moyen d’outils diversifiés (présence lors d’évènements locaux,
organisation de fêtes de rue, articles dans les journaux locaux, publicité postale). La connaissance de
la communauté locale, l’établissement d’une confiance, le lien avec les réseaux locaux existants, le
refus du jargon ont été ici essentiels;
-il a fallu ensuite trouver une hiérarchie entre les problèmes sur lesquels la population peut et accepte
de coopérer et selon quelle technique : la lassitude des habitants d’un quartier par rapport aux
multiples questionnaires qu’ils reçoivent est en soi un obstacle à la coopération. Ici, l’un des facteurs
favorables était le temps disponible (un an) et les moyens (possibilité de financer le temps de travail
grâce aux financements européens). L’objectif n’était pas ici d’atteindre un taux élevé de participation,
mais d’être réaliste sur le degré de participation et de lui donner une signification rapportée à l’enjeu
pour les habitants : selon le sujet, des enquêtes, des groupes de travail, des réflexions créatives sur
les solutions avec des professionnels ou l’appui à l‘initiative locale voire des consultations d’un type
nouveau (visionnage de vidéos, manifestations artistiques, expressions sur des panneaux, boîtes à
idées) ont pu être utilisés.
Type d’implication
Informer
Demander
33
Ce qui se produit
Délivrance d’une information sur
ce qui a déjà été prévu ou
décidé et en donner les raisons.
Collecter une information sur ce
que les gens font ou veulent.
Techniques les plus adaptées
Brochures, presse et radiotélévision,
expositions,
expression et rumeurs.
Entretiens,
questionnaires,
sondages d’opinion, enquêtes,
meetings (généralement avec un
ordre
du
jour),
réunions
Local indicators to monitor urban sustainability .
p.144
Travailler ensemble
Aider les gens à faire passer
leurs
idées
et
solutions,
encourager le consensus, travail
en commun.
Encourager
Repérer les initiatives locales
intéressantes, leur apporter de
l’aide. Délégation de la prise de
certaines décisions par les
citoyens. Recherche de projets
menés par des habitants dans le
cadre du plan défini.
spécialisées,
« jurys
de
citoyens ».
Groupes
de
travail,
de
prospective,
réunions
de
créativité,
théâtre
communautaire, élaboration de
plans, forum avec les groupes
d’intérêt, ..
Conseils, accès à l’information et
à l’expertise, aide ad hoc ; accès
à des réseaux et financements.
Source adapté de « Nous, les gens », ouvrage de la NEF/ Perry Walker.
La hiérarchie était la suivante pour la sécurité: « crimes et peur du crime », gardiennage,
renforcement de la police, drogue, harcèlement personnel, interphones, etc.
Le résultat n’a pas été proportionnel à l’énergie investie : la confiance est venue du travail en
commun, la compétence des habitants est venue de leur engagement mais l’engagement actif est très
rare (40 personnes et 32 organisations, mais seulement le tiers a tenu plus de deux mois). Les
raisons ont été évaluées par une équipe de la London School of Economics : barrière du langage,
absence d’intérêt immédiat aux indicateurs locaux, manque de confiance des habitants dans le
processus et risque d’aboutir à une représentation sans contrôle.
L’élaboration des indicateurs a été réalisée par des groupes de travail animés par un employé du
projet sur la base des thèmes retenus préalablement comme essentiels par les habitants :
renforcement du pouvoir de la communauté locale, espaces publics et propreté, transports, bâtiments
et rues, santé, recyclage des déchets, un parc public. L’objectif était d’avoir des indicateurs centrés
sur l’action, importants pour la population, mesurables et simples. Les résultats ont été mitigés :
certains groupes n’ont tenu que deux réunions, d’autres des mois avec un groupe de base de 5 ou 6
personnes. 36 indicateurs en sont ressortis, soit simples (ex : nombre de rats, de plaintes sur les rats),
d’autres plus complexes. Certains ont mis des mois à émerger, d’autres se sont heurtés à la difficulté
ou au coût de mesure.
La mise en œuvre de la mesure a nécessité une explication sur les risques liés à la faible
représentativité de certaines informations et sur l’ambiguïté de communication de certaines
informations (nécessité de définir l’objet, le destinataire, et le lieu). Le test a été l’occasion d’innover
dans le système de saisie, en impliquant les habitants dans certaines enquêtes. Ainsi, le nombre et
la diversité des espèces d’oiseaux présentes sur le quartier a été mesuré par un groupe de quatre
habitants et un spécialiste, sur des trajets définis et régulièrement enquêtés. Les difficultés d’accès
aux écoles par la marche ou en vélo ont été expérimentées par des groupes de 40 enfants, suivant
des trajets prédéfinis et notés, faute de réponses adéquates aux enquêtes d’opinion ou aux avis
demandés aux institutions. Le test a aussi été l’occasion de mettre en avant la possibilité d’utiliser
l’information pour influer sur les décisions, par exemple : informer la presse sur les
incompétences de la municipalité, les élus sur les dysfonctionnements de leurs services, les services
sur les besoins de modifier leurs délais d’intervention, les gens sur leur propre incivisme…
Le test a permis des réalisations immédiates dans certains domaines, grâce à la mobilisation de la
population, mais cela a surtout eu des effets de moyen terme sur des services (nettoiement, existence
de décharges sauvages, sites dangereux en raison des seringues de drogue), puis de créer une
capacité réelle de propositions face aux autorités.
Le bilan global est le suivant :
-les indicateurs doivent être sélectionnés pour leur solidité et leur lien avec l’action,
-des moyens financiers doivent exister pour mener des projets immédiats ;
-les bonnes relations sont au cœur du processus ;
p.145
-le résultat principal est l’augmentation des compétences, donc de la confiance des habitants, qui
débouchent sur des actions.
Les perspectives sont doubles : d’un côté, les habitants ont gagné une conscience plus grande
des questions environnementales et de la nécessité de s’impliquer pour leur communauté, ce qui peut
réduire significativement leur exclusion ; de l’autre, il a été difficile de mener de front cette
mobilisation et l’intégration (souhaitée) avec la gestion municipale. Il existe donc un risque de
reprise en main dans la trajectoire antérieure, faute d’avoir pu faire changer également les institutions.
Les suggestions suivantes ont donc été faites pour améliorer le processus :
-mêler l’élaboration des indicateurs et l’action ;
-être moins exigeant sur le type d’indicateur (notamment sur leur mesurabilité) selon leur objectif ;
-intégrer les indicateurs aux politiques urbaines qui sont engagées ;
-donner priorité à la mobilisation de la population, qui est le résultat principal d’un tel système
d’indicateurs participatifs.
Commentaire : cette expérience et ses conclusions sont essentielles quant à la possibilité de passer
d’indicateurs techniques de durabilité des politiques ou des territoires, élaborés souvent en fonction de
données existantes dans les institutions, à des indicateurs plus riches, élaborés par les acteurs du
terrain, à savoir les habitants. La production des indicateurs s’avère, de plus, être un moyen fort
d’émancipation des populations défavorisées.
p.146
Villes durables européennes. Rapport du groupe d’experts sur l’environnement urbain
Commission européenne DG Environnement, Luxembourg, 1998 (achèvement du texte en 1996),
ISBN 92-828-4199-5, 242 pages
Descriptif
Ce rapport constitue la version finale du rapport "Villes durables" du groupe d'experts sur
l'environnement urbain, mis en place par la Commission européenne en 1991. Il présente le contexte
dans lequel a évolué la pensée sur le développement urbain durable et analyse les progrès réalisés
aux niveaux international, européen, national et local. Il recense les principes et les outils écologiques,
socio-économiques et organisationnels de gestion urbaine, instruments qui peuvent être utilisés dans
des contextes urbains différents. Enfin, le rapport analyse les stratégies à développer dans plusieurs
domaines clés et formule des recommandations pour la politique et la recherche.
Dans son approche, le groupe d’experts considère la ville dans une perspective dynamique et non
comme un aboutissement. Les autorités locales et leur rôle dans la mise en œuvre du développement
durable sont au centre de l’analyse (à tel point que sont parfois passées sous silence leurs difficultés
à agir sur certains phénomènes).
A travers le projet Villes durables, le groupe d’experts compte mettre au point des instruments à
mettre en œuvre progressivement par les collectivités en milieu urbain. Il explore la notion de
durabilité et adopte des principes fondamentaux, fixe certains objectifs et expose une série de
mécanismes qui concourent à une approche plus stratégique, plus intégrée et plus participative de la
gestion de l’environnement urbain (chap.3). Les principes sont les suivants :
1. Le principe de la gestion urbaine
La gestion durable du milieu urbain requiert une gamme d'outils qui répondent aux préoccupations
écologiques, sociales et économiques de manière à fournir le fondement nécessaire à l'intégration.
2. Le principe de l'intégration de la politique
La mise en œuvre de la coordination et de l'intégration suppose la combinaison du principe de
subsidiarité avec la notion plus large de partage des responsabilités. L'intégration doit s'effectuer
horizontalement, afin de concrétiser la synergie entre les dimensions sociale, environnementale et
économique de la durabilité, et verticalement, entre tous les niveaux de pouvoirs communautaires,
nationaux, régionaux et locaux afin de renforcer la cohérence de la politique et des interventions et
d'éviter des mesures contradictoires à différents échelons.
3. Le principe du raisonnement écosystémique
Le raisonnement écosystémique met en évidence que la ville est un système complexe caractérisé
par des flux qui se présentent comme des processus de changement et d'évolution continus. La
régulation du trafic et des transports en est un aspect, comme l'énergie, les ressources naturelles, la
production de déchets, comme enchaînements d'activités. L'approche dite bi-réseau, qui définit un
cadre de développement urbain au plan régional ou local, se fonde sur les principes du raisonnement
écosystémique. Cette logique s’applique également à la dimension sociale (la ville comme
écosystème social).
4. Le principe de la coopération et du partenariat
Le développement durable fait l'objet d'un partage des responsabilités. La coopération et les
partenariats entre différents niveaux, organisations et intérêts sont donc essentiels. La gestion durable
est un processus d'éducation dont les éléments primordiaux sont l'apprentissage par la pratique, le
partage des connaissances, l'instruction et la formation professionnelles, le travail interdisciplinaire,
les partenariats et les réseaux, la consultation et la participation de la communauté, les mécanismes
éducatifs novateurs et la sensibilisation.
Si le rapport recommande l’élaboration de stratégies de gestion générales, il propose l’application de
la démarche dans un ensemble de domaines politiques clés. Il fait le point dans chaque domaine sur
les différents enjeux de la durabilité et les orientations qui semblent les plus durables au vu des
débats scientifiques non tranchés et d’exemple de politiques menées en Europe. Il propose des
« options politiques » prudentes.
p.147
Pour favoriser un fonctionnement plus durable des systèmes urbains, la gestion des villes doit
suivre les règles d’équilibre existantes dans la nature pour la gestion écologique et
économique des flux, qui vont de pair (notion d’écogestion des ressources naturelles, chap.4). Les
problématiques des ressources naturelles, de l’énergie et des déchets sont étroitement liées. Les
politiques correspondant à ces domaines sont donc interdépendantes et ont des effets multiplicateurs.
L’adoption d’approches intégrées et écologiques par les villes permet de réduire les pollutions que la
ville transfère à l’extérieur. Leur rôle est de mobiliser et de coordonner, d’élaborer la stratégie en
collaboration avec les autres acteurs clés, en intervenant en interne dans leurs domaines de
compétence, mais aussi en externe en incitant les fournisseurs d’énergie traditionnelle à mieux
prendre en compte les enjeux de la durabilité. Les villes ont également une influence déterminante par
le biais de la planification spatiale, des règlements de construction, de l’organisation des services
municipaux et de leurs activités internes. Le rapport semble supposer que la collectivité engagée vers
le développement durable a forcément un rôle vertueux. Il passe ici sous silence les contradictions qui
peuvent subvenir et ont déjà donné lieu à des études comme les problèmes posées par les dérives
techniques ou humaines (jeux de pouvoir, etc.), autant en interne qu’en externe (la tendance à
pousser à la consommation n’est pas absente dans des services publics pourtant gérés par les
collectivités elle-même).
Les aspects socio-économiques de la durabilité (chap.5) sont considérés séparément, même si la
nécessité d’intégration est affirmée. L’analyse systémique ne semble pas avoir été appliquée à ce
domaine. Il s’agit d’une part de « verdir » l’activité économique en permettant aux entreprises de
s’engager dans cette voie sans perdre leur compétitivité. Les actions sont donc également à initier aux
niveaux nationaux et internationaux. Il faut également changer les mentalités et les comportements et
enfin, les autorités doivent multiplier les réponses aux besoins des habitants (logement, emploi, sois,
etc.) pour ménager des espaces socialement viables. La participation doit favoriser l’égalité et aider
les marginaux et les classes défavorisées à se prendre en charge.
L’instauration d’une mobilité urbaine viable suppose l’approfondissement des politiques visant à
améliorer l’accessibilité et pas seulement le mouvement (Accessibilité viable, chap.6). Le but
primordial de la politique des transports doit consister à concilier les objectifs d’accessibilité, de
développement économique et d’environnement. Le respect des objectifs de transport et
d'environnement implique une démarche intégrée qui combine la planification des transports avec la
planification de l'environnement et la planification spatiale. Enfin, la mise au point d'objectifs et
d'indicateurs de durabilité, la fixation de cibles et l’exercice de surveillance en parallèle doivent
contribuer à des systèmes plus durables.
Contrairement à ce que laissent penser beaucoup de discours ou recherche le citant, ce document ne
tranche pas les débats en matière de planification spatiale (chap.7). Même si des options sont
avancées34, il est signalé que les questions de densité, de zonage mixte et de morphologie urbaine
échappent à toute solution simple et univoque. Finalement, les experts insistent sur l’analyse de
chaque situation locale, la prise en compte de la capacité de charge dans les systèmes de
planification, la cohérence des cadres nationaux et locaux, la définition de cibles de durabilité. Les
enjeux liés aux déplacements, à la rénovation urbaine et aux loisirs, au tourisme et au patrimoine
culturel doivent faire partie intégrante de la planification. Les pistes avancées à partir des expériences
de villes européennes permettent de s’orienter vers la durabilité ou de limiter certains effets non
durables, mais ne prétendent pas être des solutions universelles.
En conclusion, le chapitre 8 aborde les recommandations du groupe d’experts et préconise
l’interpénétration des secteurs. Les domaines où doivent se concentrer les efforts en termes de
politiques, de recherche et de pratique sont pour ces experts la transition vers le durable, les moyens
permettant de réaliser ce passage, et non le diagnostic des politiques non durables ou la définition de
la situation idéale.
Les modèles d'organisation et les systèmes administratifs des municipalités doivent adopter la
démarche holistique du raisonnement écosystémique. Les notions fondamentales sont l’intégration, la
coopération, l’homéostasie, la subsidiarité et la synergie.
34
D’autres documents européens comme le Livre vert sur l’environnement urbain se prononce toutefois en faveur
de la ville compacte.
p.148
Commentaire : ce rapport fait date dans les idées sur le développement durable urbain. Il a posé et
diffusé des raisonnements désormais largement utilisés tels que la nécessité de la mixité fonctionnelle
dans l'aménagement pour réduire les déplacements. Il insiste notamment sur les notions d'écogestion
urbaine d'intégration des politiques, de raisonnement écosystémique, de coopération et de
partenariat, comme principes fondamentaux. Il fournit de nombreux exemples et pistes d'actions
locales pour leur mise en œuvre. De nombreuses idées en sont prétendument issues, le rapport
laissant les débats beaucoup plus ouverts que l’interprétation qui en est faite dans beaucoup de
document français qui y font référence.
Ces experts donnent la priorité à la transition vers un développement durable, aux moyens permettant
de réaliser ce passage, et demandent qu'y soient concentrés les efforts en termes de politiques, de
recherche et de pratique. Les diagnostics de politique non durables ou la définition de la situation
idéale sont jugés secondaires, ce qui remet en cause beaucoup d'approches françaises.
L’objectif du rapport était de mobiliser les villes vers des actions de développement durable. Ils
insistent donc sur les politiques à mettre en œuvre. Les raisonnements et les exemples qui les
soutiennent sont donc positifs et l’on peut reprocher aux différentes démonstrations d’ignorer des
problèmes ou des contradictions éventuels. Par exemple dans le domaine de la gestion des flux
urbains, le constat d’interdépendance entre les ressources naturelles, l’énergie utilisée et les déchets
produits est utilisé pour montrer les effets positifs cumulatifs et simultanés d’une politique engagée sur
l’un des flux vers un autre, mais des effets négatifs ne sont pas envisagés.
p.149
Regions: Cornerstones for sustainable development, Proceedings of the 2nd European
Symposium, Joensun, 13-14 septembre 1999
Descriptif
Ces actes de colloques présentent les textes des communications introduisant les débats. Quelques
pages d’introduction reprennent les points saillants des débats que nous reprendrons. Ensuite, nous
avons tenté de produire un aperçu des apports des communications par sessions. Les trois sessions
étaient consacrées : à une introduction (consistante) ; aux concepts et au besoin de coopération ; et
enfin aux outils pour gérer les transitions vers un développement régional durable.
Les communications présentent en majorité l'analyse des résultats des recherches européennes
orientées vers le développement durable régional. L'objectif était de faire dialoguer savoirs et
politiques pour donner corps à des compétences combinées et intégrées nécessaires pour la mise en
œuvre du développement durable régional.
Les discussions menées dans les ateliers ont renforcé les communications soit en soulignant des
aspects particuliers, soit en introduisant de nouvelles perspectives sur les problèmes abordés. M. H.
CORNAERT et L. HAKKINEN ont tenté d’en extraire les points saillants et l’esprit, sans être
exhaustifs.
Les régions ont un rôle particulier dans la mise en œuvre du développement durable :
- ce niveau est pertinent pour analyser les effets des politiques sectorielles sur les ressources
naturelles et territoriales, avant une application des politiques. Elles peuvent ainsi être modifiées
pour que des politiques définies à un niveau général où les contradictions sont souvent invisibles,
ne se traduisent pas sur le terrain par des conflits qui sont actuellement plus courant que les effets
gagnant-gagnant.
- Ce niveau convient bien pour deux aspects essentiels du développement durable : l’élaboration
de la pensée et de la planification stratégiques et la formulation de choix politiques à moyen terme
par la coopération entre les acteurs sociaux.
Les interventions ont confirmé que la région était un maillon essentiel pour la mise en œuvre du
développement durable, mais les actions menées à ce niveau dépendent largement de
conditions extérieures sur lesquelles elles n’ont aucune influence, comme la globalisation, la
tendance des politiques à répondre au court terme et aux attentes des électeurs, plutôt qu’aux
impératifs de durabilité, l’attitude d’acteurs clés, l’absence de politiques explicitent pour soutenir la
mise en œuvre du développement durable. Les régions doivent également être en mesure de
dialoguer avec les instances supérieures et de faire remonter les attentes recueillies en interne. Au
niveau européen, le comité des régions doit jouer un rôle dans ce contexte.
Bien que les connaissances et les outils existent désormais, que des expériences pilotes aient
démontré la pertinence des méthodes et concepts, l’essentiel reste à faire pour que le développement
durable soit au cœur des processus de développement régional et qu’il soit rentré dans les mœurs.
De nombreuses politiques n’y font pas référence et les cercles de l’économie régionale y fait à peine
référence. Le colloque a donc mis en évidence l’effort de diffusion à réaliser : le réseau ENSURE,
regroupant des chercheurs européens, doit y contribuer en stimulant la coopération entre chercheurs
et en faisant connaître les résultats aux acteurs régionaux.
Les communications sont presque toutes significatives dans notre perspective. Elles ont porté sur : la
recherche et le développement régional durable (rapport CREST, Irene GABRIEL), les résultats de 9
programmes européens analysés par R. SCHLEICHER-TAPPESER), la revue des différentes
conceptions des agendas 21 locaux (C. AALL), les problèmes et perspectives de la subsidiarité dans
les pratiques (W. LAFFERTY), le rôle de la planification régionale et urbaine dans la gestion intégrée
des zones littorales (P.R BURBRIDGE, S.HUMPHREY), l’exemple du golfe de Finlande (R.
NYSTROM), les outils, leçons des projets pilotes et de la recherche (F. STRATI), mise en œuvre du
développement durable dans deux régions pilotes (T. MOSS) et l’analyse comparative de la mise en
œuvre des agenda 21 locaux.
p.150
Nous n’avons pas repris ici le détail de ces interventions qui sont toutes mentionnées dans d’autres
fiches de lecture ou dans la base de données, directement ou indirectement, par les travaux de
recherche dont elles sont issues ou les autres colloques européens sur les régions.
Les interventions comptaient également un point sur les efforts de la commission pour mettre en
œuvre le développement durable à travers ses diverses politiques et déclarations, une présentation
des origines de l’idée de durabilité environnementale, les concepts de durabilité vus par le monde
rural et les leçons du rapport européen sur l’état de l’environnement et les politiques.
Commentaire : Ce colloque comme le premier à Graz, donne un aperçu des recherches européennes
et de ses résultats sur la pertinence de politiques de développement durable à l'échelle régionale.
Il ressort de ce colloque quelques ambiguïtés sur la notion de développement régional durable. Bien
que de nombreuses communications commencent par définir l’objet « région » par rapport à leurs
études de cas ou expérience, le terme est employé dans les discussions et dans les actes pour
désigner tout niveau infra national, dépassant le niveau d’une ville. Il s’agit souvent de la région au
sens « européen », i.e. pour chaque pays, le niveau avec lequel la commission contractualise dans
ses programmes. Cette généralisation rend les conclusions ambiguës et floues étant donné les
différences attachées à la notion de région selon les contextes. Finalement, le lecteur a l’impression
que le terme sert à désigner un niveau intermédiaire à imaginer dans chaque contexte, ce qui favorise
l’accord de tous pour le considérer comme le niveau idéal pour définir des stratégies de
Le mouvement de recherche européen sur le développement régional durable provient en majorité
d’une extension des travaux sur l’intégration de l’environnement dans les politiques, du point de vue
des sciences humaines et sociales. Les apports concernant essentiellement l’environnement sont
ainsi souvent élargis au développement durable, sans que soit bien explicitée la différence entre la
« durabilité environnementale », dont il est souvent question, et la durabilité tout court.
p.151
Transports collectifs et développement durable
Les villes françaises font-elles du développement durable avec leurs transports en commun en
site propre ?
Décembre 1998
Programme PREDIT
Auteurs :
FNAU SERVICES,
Françoise ROUXEL avec la contribution à titre d’expert de Marc WIEL et la collaboration des Agences
d’urbanisme de Bordeaux, Brest, Grenoble, Marseille, Nantes, Strasbourg.
La recherche a pour objectif de vérifier l’allégation selon laquelle le transport en commun en site
propre serait le témoignage d’une politique de développement durable.
Pour ce faire, un bilan exploratoire a été établi sur six agglomérations françaises, soit dotées d’un
TCSP (Grenoble, Marseille, Nantes, Strasbourg), soit en projetant la réalisation (Bordeaux), soit ayant
opté pour d’autres choix de transports collectifs (Brest).Les raisons ayant présidé au choix d’un TCSP relèvent généralement de préoccupations liées à
l’expansion du trafic automobile qui produirait le déclin de la fréquentation des transports en commun
et la perte d’attractivité des centre-villes. A la faveur du succès des premières réalisations, les élus
locaux se sont saisis plus ouvertement de cet objet comme projet politique local. Pour autant, le TCSP
n’a souvent fait qu’amorcer un débat sur la ville qui aborderait la question de la mobilité des habitants,
des conditions de vie et de travail, de la ville-centre et du périurbain.. Cependant, les villes en phase
d’extension de réseau commencent à rechercher à l’échelle de l’agglomération les moyens de
combiner le TCSP avec d’autres modes de transport.
Afin de tenir dans le cadre des échéances électorales, la plupart des villes ont fait montre d’une
grande efficacité quant à l’organisation du projet. Mais progressivement, les élus et les techniciens
semblent insérer l’objet technique du TCSP dans une démarche plus rationnelle, plus globale, inscrite
dans une stratégie sur le devenir de l’agglomération.
Au regard des objectifs et moyens du développement durable, le TCSP comporte des éléments
favorables qu’il convient néanmoins de nuancer.
Dans la mesure où le TCSP ne s’est pas accompagné d’une politique anti-vitesse et filtrage du
stationnement automobile, il semble surtout avoir permis d’augmenter la mobilité, qui est
consommatrice d’énergie et productrice de nuisances. Le TCSP s’accorde avec une défense des
valeurs patrimoniales des centres mais les mutations observées les ont réduits à de simples pôles de
consommation commerciale et de loisirs. Le TCSP n’est compétitif que dans l’espace aggloméré et
occulte la réalité d’une agglomération beaucoup plus vaste, dont les habitants sont soit captifs, soit
mobiles grâce à la voiture individuelle. Le TCSP contribue à faire avancer l’intercommunalité mais
rencontre l’obstacle de la concurrence entre communes.
Ainsi, la grande majorité des projets de TCSP se sont inscrits dans une réflexion mono-nodale, sans
articulation avec les autres modes de transports et de déplacements, même si quelques mesures
incitatives étaient prévues comme la mise en place de parkings-relais au centre-ville. Le fait que le
maître d’ouvrage soit l’autorité organisatrice des transports urbains explique en partie cette difficulté.
Jusqu’à présent la mobilité était considérée comme un besoin fondamental. Une prise de conscience
commence à émerger de la nécessité d’une politique intégrée articulant gestion des déplacements et
gestion de l’aménagement. Maîtrise de la vitesse et maîtrise de l’offre foncière apparaissent ainsi
comme des leviers essentiels et sont encore souvent considérés comme une politique
d’accompagnement des transports, alors qu’elles devraient être le premier point d’appui de la
demande.
Enfin, l’évaluation des projets et le suivi des réalisations sont détournés par la décision politique et sa
justifications a posteriori, malgré l’obligation d’une étude d’impact. Dans la pratique, les estimations
s’avèrent difficilement fiables.
La focalisation sur l’objet tramway ou métro tend à occulter les contradictions qui apparaissent entre
discours et réalité.
Le regard sur les politiques de transports et de déplacements menés dans d’autres pays européens
révèle le retard français.
p.152
La philosophie des projets récents de TCSP tend d’ailleurs à mieux les croiser avec les projets de
territoire.
Il demeure que le développement durable est encore appréhendé comme une idéologie et approprié
de façon réductrice sur les champs traditionnels de l’environnement. Par ailleurs, l’héritage d’une
urbanisation très éparpillée et l’organisation institutionnelle rigide affecte en premier lieu le périurbain
souvent exclu de la décision technique et du débat public.
Il est préconisé de mettre en oeuvre une politique foncière multiinstitutionnelle qui réaliserait
l’arbitrage extension urbaine/reconquête urbaine dans une triple cohérence entre Schéma directeur,
PLH et PDU (Predit).
Commentaire : Ce document, comme de nombreux autres, remet en cause la solution miracle du
TCSP comme outils du développement durable. Il est surtout intéressant par sa définition du
développement durable et de ses moyens.
7 objectifs du développement durable ont été identifiés : diversité biologique, fonctionnelle et culturelle
de l’occupation des territoires, intégration urbaine des populations et la cohésion sociale de la cité,
valoriser le patrimoine - témoignage des valeurs autour desquelles se rassemble la société, veiller à
une utilisation économe et valorisante des ressources naturelles, assurer la santé des populations et
l’hygiène publique, organiser la gestion politique, économique et administrative des territoires en
conciliant de manière équitable consommation et production de ressources, favoriser la démocratie
locale.
7 moyens du développement durable ont été identifés : observatoires de connaissance, de suivi et
d’évaluation des politiques urbaines ; organisation du partenariat tant pour la définition des objectifs
que des moyens ; prise en compte des externalités -des effets externes- lors de la prise de décision ;
articulation entre le court terme et le long terme pour assurer la continuité de l’action, cohérence entre
les différentes échelles de territoire et les périmètres d’intervention des politiques publiques mises en
oeuvre au niveau local ; citoyenneté et participation de la population à l’aménagement du territoire ;
intégration des politiques sectorielles dans la planification territoriale.
p.153
Perspectives on Industrial Ecology
356p, ISBN 1 874719 46 2, 2002 Greenleaf publishing
Éditeur Dominique BOURG, Université de Troyes, France et Suren ERKMAN, Institute for the
Communication and Analysis of Science, Switzerland
Robert AYRES, INSEAD, France
Stefan BRINGEZU, The Wuppertal Institute, Germany
Leo BAAS, Erasmus University, Netherlands
Walter STAHEL, The Product-Life Institute, Switzerland
Thomas GRAEDEL, Yale University, USA
Même dans un contexte de peur de la pollution et de l’épuisement des ressources naturelles, le
fonctionnement normal des affaires ne produit pas du développement durable sur le plan industriel et
technologique. L’intérêt croissant pour l’écologie industrielle (IE) et l’idée que les systèmes industriels
devraient « singer » les fonction quasi-cycliques des éco-systèmes naturels à travers des « chaînes
d’alimentation industrielle » apparaît prometteur depuis quelques années pour trouver des solutions
pour le court terme, mais aussi pour l’évolution globale de longue période des systèmes industriels.
Un certain nombre de conditions fondamentales est nécessaire; il ne s’agit pas seulement de la
reconversion de notre société de production et de consommation de façon à diminuer les effets en
termes de flux de produits de base et d’énergie au moment même où la globalisation les augmente
rapidement.
L’ouvrage apporte aussi les bases théoriques qui devraient devenir “implicites” dans la recherche
future et dans ses applications pratiques pour l’industrie. La récupération systématique des déchets
industriels, la minimisation des pertes dues à la dispersion de produits, la dématérialisation de
l’économie, l’exigence de diminution de notre dépendance au pétrole et ses dérivés, et le besoin de
systèmes de gestion qui aident à développer la collaboration inter-industrielle et ses réseaux sont
parmi les sujets traités.
Quatre parties composent l’ouvrage :
-les définitions de l’écologie industrielle: des distinctions sont faites entre le « métabolisme industriel »
et l’écologie industrielle.
-une évaluation de différentes industries (verre, pétrole, énergie électrique) est proposée à partir du
principe de l’écologie industrielle. Les parcs éco-industriels et les réseaux sont aussi analysés.
-les solutions pour dépasser les obstacles à la fermeture des cycles du produit: par exemple la
séparation et l’analyse des matériaux.
Les conséquences pour l’avenir sont finalement analysées.
Commentaire: cet ouvrage regroupe des contributions des principaux “penseurs” de l’écologie
industrielle dans diverses disciplines (ingénierie, écologie, bio-économie, géographie, sciences
sociales et droit). Il s’agit donc d’un bilan des théories en la matière.
p.154
« Perspective on corporate citizenship »
sous la direction de ANDRIOF et Mc INTOSH,
Greenleaf publishing 2001, ISBN 1 874719 39 X, 332p
Cet ouvrage ne concerne pas le développement durable territorial, mais une autre forme,
éventuellement ancrée localement, l’entreprise. Il fait l’histoire et la description de la « citoyenneté
d’entreprise », phénomène qui trouve son origine dans la dérégulation, la globalisation, les avancées
rapides des technologies de communication, une série de catastrophes industrielles et la montée en
puissance du pouvoir des consommateurs. Le fait de négliger le recours aux « meilleures pratiques »,
y compris dans la concertation avec les populations locales, peut amener une entreprise à être exclue
totalement de son marché selon les auteurs.
Plusieurs phases de la prise de conscience de cette responsabilité sont distinguées :
-la phase 1960-1983, qui voit la naissance des problèmes à travers les premières catastrophes
technologiques et la mise en place d’institutions et la productions de rapports internationaux sur les
questions de la croissance et de l’environnement ;
-la phase 1984-94 est celle de l’engagement, avec les premières conférences internationales et des
prises de position dont le rapport Brundtland ;
-la phase 1995 à nos jours est celle de la mise en réseau, avec des normes, du partenariat, des
initiatives, sur fond de crises en chaîne à l’échelle mondiale.
Les interactions entre l’entreprise et son environnement sont montrées à travers des schémas qui
découpent son activité dans les trois champs (social, économique et environnemental) dans lesquels il
retrouve, à tous les niveaux, trois types de partenaires (économiques, collectivités et gouvernements),
d’où l’idée du « partenariat à trois secteurs ».
Si la rentabilité immédiate était auparavant prioritaire pour les actionnaires, c’est aujourd’hui la plus
value de long terme qui dominerait. Pour maintenir sa rentabilité une entreprise doit aussi tenir
compte d’un certain nombre de « porteurs d’intérêt » très diversifiés : l’entreprise doit
comprendre les « sociétés » où elle opère et le volet social de son activité n’est plus seulement de la
philanthropie. Les dirigeants doivent donc pouvoir prendre en compte avec une plus grande
responsabilité des thèmes, tels que les droits de l’homme, les codes de gouvernance, l’éthique au
travail, les stratégies de durabilité, la consultation des porteurs d’intérêts et leur gestion.
L’ouvrage veut donner au chef d’entreprise les moyens de saisir et intégrer ces changements de
tendance en termes de contenus, de contexte et de processus, à travers des articles écrits par des
universitaires de divers pays.
Il comprend trois parties:
-l’évolution et les concepts de la citoyenneté d’entreprise, qui retrace l’historique, des codes d’éthique
à l’approche intégrée, puis recense les objectifs et moyens sous-jacents, présente la notion d’identité
d’entreprise, puis le passage de la citoyenneté d’entreprise à la citoyenneté des affaires, l’émergence
de la citoyenneté globale.
-la seconde partie est consacrée à la gouvernance et décrit les valeurs éthiques de l’entreprise, la
position morale du dirigeant, avant de proposer quelques exemples (les 500 premières entreprises
australiennes, la cas de Mobil, la position des Nations Unies) ;
-la troisième partie est consacrée à la responsabilité sociale et à la capacité des porteurs d’intérpets
d’en rendre compte, à travers le partenariat, la construction des intérêts des parties, l’audit social, le
« retour » pour chaque partie, et les moyens de suivi.
Parmi les concepts présentés, celui de l’éco-efficience ressort nettement, mais une attention
particulière est portée aux « fausses bonnes solutions », par exemple à travers le surcoût dû au
recyclage (qui oblige à pousser exagérément la durée de vie des matériaux), pour privilégier la
réduction globale effective des émissions et revenir aux questions de fond, à savoir les dommages
induits par un cycle global du produit. Dans l’objectif de ne pas opposer la croissance et la
préservation du milieu, la notion de « cycle fermé » (« cradle to cradle ») apparaît comme la solution
privilégiée. L’obstacle de la contamination croisée doit alors être évité. Au-delà des fameuses
réponses « 3R », les auteurs souhaitent que les règles de droit ne soient plus nécessaires, tant elles
sont le signe de l’échec d’une transformation du système de conception et de production. La prise de
responsabilité des producteurs dans le cycle de vie du produit pose d’ailleurs le problème de son rôle
p.155
« après l’usage » du produit par le consommateur, ce qui suppose aussi une durabilité de
l’entreprise elle-même, afin qu’elle soit à même de suivre le cycle de ses productions. Ceci peut
remettre en cause la question de la concurrence et du statut de l’entreprise libérale.
Trois principes ressortent de cette nouvelle conception des systèmes productifs : trouver des solutions
valables universellement, respecter la diversité, utiliser l’énergie solaire. L’ouvrage conclut à une
réinterprétation du développement durable dans les termes de l’éthique d’entreprise : équité
sociale sur l’ensemble de la chaîne (combien de personnes sont effectivement gagnantes en termes
monétaires et de sens), viabilité économique (y compris pour les générations futures), intelligence
environnementale (augmentation du capital naturel).
Commentaire : ce texte révèle une approche du développement durable qui prend appui sur
l’entreprise comme lieu de responsabilité, non sur la seule communauté. Pour l’entreprise, les
gouvernements et « communautés » (sociétés locales) sont des partenaires, représentés à la fois par
des associations, des collectivités locales ou toute autre forme de représentation des intérêts de
parties. L’autorité locale n’est pas ici privilégiée, mais seulement intégrée dans un processus
au même titre que l’entreprise. Les principes qui guident la prise de responsabilité des
entrepreneurs et de la collectivité qu’ils représentent sont très comparables à ceux que les autorités
locales peuvent mettre en oeuvre, à la fois globaux et propres à un processus de décision défini sur
un champ (le produit versus le territoire). Cette approche remet en cause l’idée d’un passage privilégié
par le local pour concevoir un développement durable : chaque processus de production ou de
décision portant sur un champ définition peut jouer en ce domaine un rôle particulier.
p.156
Actions associatives, solidarités et territoires
Actes du colloque de recherche de St Etienne, 18-19 Octobre 2001
Publications de l’Université de St Etienne, 2001
ISBN 2862722251, 352 pages
Ces actes rassemblent des articles rendant compte de recherches menées dans dux programmes
interministériels : (Dynamiques du cadre de vie et actions associatives » et « Produire les solidarités :
la part des associations », soutenus par trois ministères (MATE-SRP, MRES-Mire, METL-PUCA). Son
principal objet est le mouvement associatif dans ses rapports avec la régulation, l’engagement,
l’intérêt collectif et la démocratie.
Le développement durable ne fait partie des thèmes traités –qui couvrent par contre l’environnement,
le service public, la solidarité et le rapport au politique local-. Néanmoins, les trois volets du
développement durable reviennent régulièrement et certains conclusions peuvent être utiles à notre
réflexion. L’association connaît en effet une construction comparable à celle d’une légitimité
publique nouvelle:
-la construction de l’intérêt collectif (A.Micoud), partant de l’environnement pour aller vers une
globalité locale, traverse une série d’étapes qui pourrait fort bien être celle de la construction d’une
stratégie locale de développement durable : le passage d’une question limitée dans l’espace à une
approche régionale, l’effet marquant de la prise en gestion ou de réalisations concrètes, suivi de la
concertation. Cette sensibilisation progressive à l’action publique peut laisser imaginer un parcours
comparable pour les acteurs du développement durable ;
-la constitution d’un bien public passe par la « coalition de biens individuels dans une voix publique (..)
ou des compromis entre des biens communs d’ordre différents » (L.Thévenot), puis par la
différenciation entre engagements publics et engagements de proximité. Cette recomposition est
également un apprentissage du public ;
-l’association ne devient finalement « audible »sur la place publique qu’à partir du moment où elle
effectue un lien entre cause globale et cause locale (P.Lascoumes), notamment à travers la
production du sens collectif de l’action et par le maillage et l’insertion dans des réseaux ; la
concertation apparaît ainsi comme une activité de base des associations ; il existe un risque de
passage d’un certain pragmatisme à une dérive normative et d’une fragmentation.
Les associations sont devenues des partenaires du politique au niveau local, mais peuvent aussi être
invitées à co-gérer, à compenser les insuffisances des pouvoirs publics, tout en contribuant à la « lutte
pour la reconnaissance » et pour le partage d’une identité, donc d’une charge. Autrement dit,
l’appartenance à une communauté locale est ici confrontée à une globalité, parfois régionale,
nationale, mondiale. Il est fort intéressant de constater que l’articulation des divers niveaux,
l’insistance sur la gouvernance et la participation, thème chers au développement durable local, se
retrouvent parallèlement dans le processus d’élaboration de la légitimité associative.
p.157
8
Liste des ouvrages par thèmes
Les notices de la base de données sont présentées par thèmes.
p.158
9
Annexes
9.1
Les lacunes du système français de recherche
Ces observations sont issues de nos entretiens avec des chercheurs.
Le difficile travail pluridisciplinaire dans et entre les structures françaises
En France, il existe peu d'équipes interdisciplinaires c’est-à-dire formées de chercheurs
complémentaires, d'origines variées, contrairement à d'autres pays européens tels que la GrandeBretagne, les Pays-Bas, la Suède ou l'Allemagne. En revanche, les pays du sud de l'Europe ont les
mêmes difficultés que les Français. Cet état tient à l'organisation et au système d’évaluation de la
recherche qui sépare et ne valorise pas de la même manière la recherche fondamentale et la
recherche appliquée (ou la recherche et l'expertise), surtout dans des domaines comme
l'environnement, mal reconnu comme une spécialisation à part entière. Concrètement, des équipes
comme le C3ED ont hésité dans le passé à engager des jeunes dans ces approches, car elles
n'entrent pas dans les cadres habituels et légitimés par nos instances d’évaluation. Les choses
évoluent surtout en raison du changement d’attitude des entreprises et de l’impulsion internationale.
Les questionnements se cantonnent souvent à la discipline d'origine et de nombreux acteurs de la
recherche sont mal à l'aise avec les questionnements venant d'autres domaines. La remise en cause
qu'impliquent ces questionnements transversaux n'est pas acceptée partout. A l'intérieur même d'une
discipline, il est difficile, par exemple, de faire travailler entre eux économistes du travail, de la société
et de l'environnement!
Le travail pluridisciplinaire est indispensable sur le développement durable, mais certaines disciplines
sont difficiles à mobiliser. Une raison à cela est notamment le caractère de recherche développement
que revêtent les recherches dans ce domaine expérimental et nouveau. Ainsi des sciences telles que
la sociologie qui exige en général un certain recul évite souvent de s'y investir. Le positionnement
classique de nombreuses disciplines scientifiques en tant qu'observateur, faisant des constats, ne
résiste pas dans ce nouveau domaine appelant le développement de nouveaux concepts et idées.
Manque de coordination interne et avec les travaux étrangers
Le domaine des sciences sociales de l'environnement a fonctionné majoritairement en autarcie depuis
plusieurs années en ignorant les grands programmes européens. La DG Recherche mène depuis 15
ans des programmes sur l'environnement et le développement durable. Les quelques équipes
françaises ayant été impliquées dans ces programmes européens n’ont pas toujours rencontré
d’échos en France. Dans ces conditions beaucoup de recherches financées en France ont eu
tendance à commanditer des travaux déjà produits par ailleurs dans le cadre de ces programmes
européens.
Dans les années 1990, des tentatives de coordination de la recherche sur le développement durable
ont été réalisées sous l’impulsion du ministère de la recherche, des organismes publics de recherche
(via le réseau des délégués) qui ont commandité des exercices de prospective en matière
d’environnement et de développement durable ; mais l'application et la divulgation n'ont pas suivi. Les
débats se sont orientés sur la notion de développement durable, son contenu et sa définition. La
France a pris beaucoup de retard alors qu'elle était en avance dans certains domaines comme la
comptabilité patrimoniale. Le manque de coordination entre l'INSEE et l'IFEN sur ces questions a
empêché la mise en œuvre des compétences françaises tandis qu'Eurostat s'emparait du sujet pour
établir un référentiel avec lequel nous essayons désormais d'harmoniser nos données! Les conflits
institutionnels ont parfois dominé.
La France a connu des expériences ratées: elle dispose de nombreuses compétences dans toutes les
disciplines sur la gestion de l'eau depuis longtemps, mais il n'y a pas de réseau opérationnel qui
coordonne sur ce thème les capacités pluridisciplinaires de la France par exemple.
Une logique d’offre qui ne répond pas à la demande
p.159
Le développement durable exige que la recherche s'oriente par rapport aux besoins formulés par les
acteurs selon C. Brodagh ("posture orientée par la demande"). Les chercheurs devraient répondre aux
questions: quels sont les besoins et comment la recherche peut-elle y répondre?
Les chercheurs et les organismes de recherche ou d'études commencent encore un ouvrage, une
étude ou une enquête dans le domaine par une définition du développement durable ou la mise en
évidence des différentes approches ou démarches possibles. Dans son récent travail sur des
indicateurs de développement durable, l'IFEN a ainsi enquêté auprès d'experts en commençant à les
interroger sur ce qu'était le développement durable. Selon Brodagh, ces questions ne se posent pas
ou sont résolues par des définitions et constats consensuels, il s'agit désormais de définir les moyens
de mise en œuvre de politiques intégrant le développement durable.
L'enjeu pour la recherche est de réussir à concilier deux postures qui s'opposent:
-d'une part, la posture inscrite dans les jeux d'acteurs des acteurs du développement local. Leur
objectif est de mobiliser des acteurs pour définir une stratégie de territoire et susciter une dynamique,
les résultats physique sont alors secondaires du moment que les objectifs de mobilisation sont
atteints,
-d'autre part, la posture des personnes issues de l'environnement et de l'écologie, partis d'une position
d'observateurs et de gestionnaires de l'environnement, qui raisonnent à partir des données physiques
et qui évalue la réussite d'une démarche en mesurant ses résultats concrets.
Pour Brodagh, l'articulation difficile entre disciplines est due en partie à cette opposition. Les notions
se heurtent à des données physiques qui sont parfois difficiles à intégrer pour certaines disciplines.
Un exemple révélateur: dans l'élaboration d'une Charte de pays, l'opérateur a produit un "Etat des
lieux", diagnostic local, comme les textes l'exigent. Mais ce document n'a pas été utilisé dans le
processus d'acteurs. Ceux-ci n'ont pas été confrontés aux données physiques.
Dans cette optique, il faut pousser des travaux sur les processus et les systèmes d'informations qui
peuvent être utilisés pour que les acteurs intègrent ces données et que les relations soient établies
entre les différentes sphères au niveau local.
p.160
9.2
Description de la base de données
9.2.1 Présentation de la base de données
La base de données réalisée sous Access contient cinq tables qui contiennent :
- Thèmes et sous-thèmes,
- Documents,
- Auteurs
- Types de document
- et les liens entre les documents et les thèmes (table technique).
Elle référence plus de 400 documents, dont environ 40% sont étrangères. La majorité des travaux
sont récents. Elle compte beaucoup d ’actes de colloques et d ’ouvrages collectifs. La majorité sont
des travaux universitaires ou issus de la recherche publique. La littérature française est pauvre en
études locales, en suivis d ’expérimentations.
9.2.2 Contenu des rubriques et conventions
Titre
in : si communication ou article dans ouvrage collectif ou actes de colloque.
Année : année du copyright, de la publication (et non année de rédaction qui peut être antérieure).
n°ISBN
nombre de pages : nombre de pages total ou page de début et de fin pour un article dans une revue.
Editeur : nom de l’éditeur suivi du lieu d’édition
Partenaires : sous la direction de X ou coordonné par X, commanditaire, organisme partenaire de la
publication, etc.
Précisions : n° de revue, date du colloque quand il s’agit d’actes, etc. Et tout ce qui renseigne sur
l’ouvrage et son contexte mais qui n’a pas sa place dans les autres rubriques.
Résumé : description du contenu, orienté par rapport à notre sujet.
Commentaire : critique de l’approche, analyse du contenu par rapport à nos objectifs.
Type de documents :
publication
note
communication
ouvrage collectif
guide
actes de colloque
article
périodique (n°spécial)
rapport
déclaration
dossier documentaire ou bibliographique
mémoire
document internet
Approche : Cette rubrique n’a pas été toujours complétée. Elle a permis de recueillir lorsqu’elles
étaient disponibles des informations sur le type d’approche (économique, ingénieur, militant,
institutionnelle, gestionnaire, prospective).
p.161
Echelle : comme la rubrique précédente, cette rubrique n’a pas été entièrement exploitée. Elle
mentionne l’échelle de réflexion : locale, nationale, internationale, régionale, avec éventuellement la
mention du pays, et/ou la nature du territoire étudié : territoire urbain, entreprise, zone industrielle,
espace naturel, milieu rural, zone côtière, zone de montagne, aucun territoire particulier
Noms des auteurs : trois noms d’auteur sont recensés dans l’ordre indiqué sur l’ouvrage (si c’est un
ouvrage collectif, il est classé comme collectif et le nom du coordinateur ou directeur de la publication
est mentionné comme précédemment indiqué dans la rubrique Partenaires. Dans les cas où plus de
trois auteurs sont mentionnés, deux sont choisis dans l’ordre donné par la publication et les autres
sont inscrits les uns à la suite des autres dans le troisième champ.
Thèmes et problématiques : voir la grille des axes thématiques. Un maximum de deux thème(s)
et/ou problématique(s) ont été choisis pour chaque ouvrage, afin de trouver sous chaque thème ou
problématique des ouvrages qui l'éclairent et l'explicitent.
Nous avons opté pour la possibilité de classer les ouvrages par thème, sous-thème ou problématique.
Par exemple, un ouvrage qui traite de la question de l'espace en relation avec le développement
durable à un niveau général, par exemple, évaluation des formes urbaines, nouvelles formes
durables, etc. pourra être classé au niveau du thème 2. Espace. Autre exemple, un ouvrage qui traite
des activités économiques dans leurs relations avec le territoire serait classé dans "environnement,
entreprises, consommateur et territoires", un autre qui traite spécialement des dispositifs de
reconversion économique d'un territoire dans une perspective de développement durable sera dans
"Reconversion-reproduction de l’économie locale".
p.162
9.3
Les axes thématiques
p.163

Etude bibliographique sur les territoires et le développement

Transcription

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