La formation professionnelle des demandeurs d`emploi

La formation professionnelle
des demandeurs d’emploi
COE – GT formation professionnelle - Dares
{
Éléments de cadrage
{
L’impact des stages de formation : quelles
évaluations, quels enseignements ?
{
Perspectives
Éléments de cadrage
{
De multiples acteurs
Des objectifs d’insertion professionnelle mais aussi
d’insertion sociale
{
Mesures axées sur les besoins économiques du
marché du travail / actions de lutte contre la sélectivité
du chômage
{
En 30 ans, multiplication par 6 du nombre annuel
d’entrées en stage
{
Éléments de cadrage
Quatre grands types de formations :
-
Aide à la définition du projet professionnel et
d’amélioration de la recherche d’emploi
Remise à niveau dans les savoirs de base et dans
les disciplines générales
Formations aux métiers, qualifiantes ou
préparatoires à une formation qualifiante
Formations d’adaptation aux besoins du système
productif
Éléments de cadrage
Les sources statistiques :
-
-
Des données administratives
Des enquêtes en population
générale
Des enquêtes spécifiques
Éléments de cadrage
26 milliards pour la formation continue
et l’apprentissage en 2005
Éléments de cadrage
26 milliards pour la formation continue et
l’apprentissage en 2005 : les financeurs
Ménages
4%
Fonctions
publiques pour
leurs agents
21%
État
17%
Régions
12%
Autres adm. pub.
0%
Entreprises
41%
Unédic
5%
Autres coll. terr.
0%
Éléments de cadrage
Les bénéficiaires
Actifs
occupés
61 %
Jeunes
24 %
Dem.
d'emploi
13 %
50 Actifs occupés
du privé
40 %
40
30
20
10
0
Agents du
public
21 %
Apprentissage
15 %
Demandeurs
Formation et d'emploi
13 %
accomp. des
Alternance
jeunes
5%
4%
Éléments de cadrage
Baisse de la dépense totale pour les
demandeurs d’emploi : - 5% entre
2004 et 2005
z
z
z
Réduction de l’implication directe de
l’État (suppression du SIFE et SAE)
Implication croissante des Régions (la
moitié des stages financés par les
Régions)
Stabilisation du financement par
l’Unédic
Éléments de cadrage
L’offre de formation continue en 2005 (source
BPF):
{
CA des 13 500 OF : 5,4 milliards (25 % par 100 OF)
-
Les 2/3 des stagiaires sont des salariés, formés pour la
moitié d’entre eux auprès d’organismes privés lucratifs
-
17 % sont des DE, formés pour moitié dans le secteur
privé non lucratif
-
Durée moyenne : 118 heures pour les DE, 64 heures
pour les salariés
Éléments de cadrage
637 000 demandeurs d’emploi entrés en formation en 2005
(10 % de moins qu’en 2003 et 2004)
E nsem ble
C aractéristiques des stagiaires
part des fem m es
âg e
M oins de 26 ans
entre 26 et 44 ans
45 ans et plus
nationalité
Français
UE
H ors U E
type de rém unératio n du stagiaire
S tagiaire form ation professionnelle
P rotection sociale (pas de rém unération)
A ssurance chôm age
R égim e de solidarité
durée du stage
m oins de 3 m ois
de 3 à 6 m ois
6 m ois et plus
en m oyenne
52%
Financem ent du stage
E tat au titre du
program m e
E tat hors
R égions
d’activité
A FPA
subventionné de
l’A FP A
49%
38%
55%
A ssédic
A utres
42%
65%
43%
46%
11%
30%
55%
15%
27%
56%
16%
56%
36%
8%
23%
62%
15%
34%
57%
9%
90%
1%
9%
89%
1%
10%
90%
1%
9%
90%
1%
9%
94%
1%
5%
92%
1%
7%
45%
9%
46%
0%
47%
22%
31%
0%
58%
2%
40%
0%
52%
10%
38%
0%
0%
0%
100%
0%
11%
1%
87%
1%
43%
30%
27%
4,3 m ois
49%
26%
25%
4,2 m ois
44%
23%
33%
4,5 m ois
40%
34%
26%
4,3 m ois
60%
29%
11%
3 m ois
31%
21%
48%
5,8 m ois
Éléments de cadrage
les demandeurs d’emploi accèdent deux fois
moins souvent à des actions de formation
que les salariés (FC2000)
-
Différences très marquées selon le niveau de formation
initiale ou le diplôme, mais écart moins fort que pour les
salariés
-
Taux d’accès très faible pour les DE n’ayant jamais
travaillé
-
« la formation va à la formation »
Éléments de cadrage
Comment expliquer ces inégalités d’accès ?
-
Mécanismes d’offre mais aussi de demande (les nonqualifiés : une moindre appétence pour la formation ?)
-
Les déperditions dans les différentes étapes du
processus d’orientation
Éléments de cadrage
L’orientation des chômeurs vers la formation
de 2002 à 2004 :
-
formation évoquée dans 44 % des entretiens
-
…prescrite pour 16 % des chômeurs
- …7 % d’entrées effectives 6 mois après
Éléments de cadrage
L’orientation des chômeurs vers la formation
de 2002 à 2004 :
-
Les non qualifiés : plus de propositions, mais moins de
réalisations
-
Les plus âgés : moins de demandes, moins de
propositions, moins de réalisations
Éléments de cadrage
L’orientation des chômeurs vers la formation
de 2002 à 2004 :
-
-
-
Projet de formation précis : s’adresser aux OF,
s’informer sur les financements
Projet de formation moins défini : recours à l’AFPA,
renvoi vers l’ANPE…
Les non-qualifiés butent plus souvent sur le problème
de financement de leur formation
Éléments de cadrage
Un « cas particulier » : l’accès aux formations
certifiantes
-
Taux d’accès à une formation certifiante : 1,2 %
-
Alors que les chances d’accéder à la formation continue
en général plus faibles pour les actifs ayant connu des
périodes de non emploi, c’est l’inverse pour les
formations certifiantes
L’impact des stages de formation
Aspects méthodologiques :
-
-
Quels critères ?
Les expérimentations contrôlées : une
méthodologie contraignante
Le recours à des données d’enquête ou à des
données administratives : comment réduire
les effets de sélection ?
L’impact des stages de formation
Nécessité d’évaluations multicritères
-
-
-
Taux de retour à l’emploi : pas suffisant =>
données longitudinales
D’autres critères ?
Nécessaire prise en compte des
caractéristiques des bénéficiaires
Perception du dispositif par les bénéficiaires
L’impact des stages de formation
L’évaluation comparative : principes et mise en
oeuvre
-
-
Groupe de traitement / groupe témoin
Deux méthodes de collecte des données :
expérimentation avec répartition aléatoire /
utilisation de données existantes pour les
bénéficiaires et les témoins, en mobilisant des
techniques économétriques sophistiquées pour
contrôler le biais de sélection
L’impact des stages de formation
Expérimentations
contrôlées
Evaluation sur données
existantes
Points
positifs
Simplicité de la lecture des
résultats
Fiabilité du résultat
Absence de biais de sélection
Coût plus faible
Résultats plus nombreux, plus
généralisables
Points
négatifs
Objections éthiques
Coût
Problèmes de mise en place
Difficile à généraliser
Biais
Complexité des résultats
Complexité de constitution du
groupe témoin
Biais
Nécessité de nombreuses enquêtes
L’impact des stages de formation
Quels résultats ?
-
en France évaluations concentrées sur les jeunes
-
Peu d’effets mis en évidence pour les adultes
-
Des pistes d’amélioration ?
L’impact des stages de formation
Les jeunes
-
Constat de l’efficacité de l’alternance (ex : insertion
plus rapide des apprentis) => exercer un emploi en
entreprise apporte une réelle plus-value
-
Les autres dispositifs : conclusions moins nettes
(hétérogénéité des publics et des stages)
L’impact des stages de formation
Les demandeurs d’emploi adultes
-
Très peu d’effets positifs observés
-
France : peu d’études (rareté des données
longitudinales ?)
-
Crépon et alii (2007) : suivre une formation ralentit
la sortie du chômage (lock-in) / la formation a un
impact favorable important sur la durée de l’emploi
suivant, d’autant plus qu’elle a été longue
L’impact des stages de formation
Les demandeurs d’emploi adultes
-
Données longitudinales : effet de court terme sur le retour à
l’emploi, s’estompe à plus long terme (Allemagne, Belgique) /
effets très faibles, voire nuls (Suède, Suisse)
-
Expérimentation contrôlée pour mesurer l’impact des stages
de formation(Norvège, 1991) : aucun impact significatif sur
les chances de retrouver un emploi à court ou moyen terme à
l’issue du stage / problèmes organisationnels qu expliquent en
partie ce résultat ?
-
Revue des expériences contrôlées en Europe du Nord : même
si les stages de formations ont un impact, il reste bien
inférieur à celui des politiques plus globales
d’accompagnement personnalisé des demandeurs d’emploi
L’impact des stages de formation
Deux pistes d’amélioration
-
Subordonner une formation à une promesse de
recrutement
-
Accès à une certification
L’impact des stages de formation
L’accès à une certification
-
SIFE : si le type de formation joue peu sur la
trajectoire à la sortie du stage, en revanche, à
moyen terme une formation certifiante accroît
l’accès à l’emploi stable et non aidé
-
De même, les enquêtes de l’AFPA qui analysent le
cheminement des bénéficiaires de ses formations
qualifiantes mettent en évidence des taux d’insertion
assez élevés
Perspectives
La DARES va mener en 2008 une enquête de
devenir des stagiaires de la formation
professionnelle :
-
Enquête adossée à BREST, permettant d’obtenir des
informations caractérisant la formation, le
bénéficiaire, sa trajectoire avant/après la formation
; ré-interrogation à un an
-
Deux bémols : données d’enquête / pas de groupetémoin
Bibliographie
•
{
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{
{
MAINAUD T. : « La dépense nationale pour la formation professionnelle continue et
l’apprentissage en 2005 : premiers effets de la réforme de 2004 » Premières
Synthèses n°45.3, octobre 2007
TUGORES F. : « La formation professionnelle des demandeurs d’emploi en 2005 : la
Région, principal financeur » Premières Synthèses n°26.3, juin 2007
FLEURET A. : « L’orientation des chômeurs vers la formation de 2002 à 2004 : plus de
propositions pour les moins qualifiés, moins de formations à l’arrivée », Premières
Synthèses n°29.2, juillet 2006
FLEURET A., ZAMORA P. : " La formation professionnelle des chômeurs". France
Portrait social Octobre 2004.
GÉLOT D., MINNI C. : « Les chômeurs accèdent deux fois moins que les salariés à la
formation continue, mais pour des durées quatre fois plus longues". Premières
Synthèses n°51.2, décembre 2004
De PALMAS J-P, ZAMORA P. : " Les stages d’insertion et de formation professionnelle
à l’emploi (SIFE) : un meilleur accès à l’emploi quand ils sont certifiants". Premières
Synthèses n°10.1, mars 2004
CHARPAIL C, KLEIN T., ZILBERMAN S. : " Evaluation des politiques d’emploi : la
deuxième génération des panels de bénéficiaires », Document d’études n°95, février
2005