Données de cadrage de la ZUS - meef

Transcription

Projet de Rénovation Urbaine de la plaine d’ Ozon - Charte locale d’insertion
2
Sommaire
1.
LE DIAGNOSTIC LOCAL ET ...................................................................................................................... 7
LES BESOINS EN MATIERE D’INSERTION .................................................................................................... 7
1.1.
PREAMBULE ............................................................................................................................................ 8
1.2.
LA SITUATION SOCIALE............................................................................................................................ 9
1.3.
LA SITUATION ECONOMIQUE ................................................................................................................. 11
1.4.
LA SITUATION DE L’EMPLOI ................................................................................................................... 12
1.5.
LES CARACTERISTIQUES DES DEMANDEURS D’EMPLOI ........................................................................ 13
1.5.1. Par niveau de formation ............................................................................................................... 13
1.5.2. Par sexe .......................................................................................................................................... 13
1.6.
LES MOINS DE 26 ANS........................................................................................................................... 14
1.6.1. Par niveau de formation ............................................................................................................... 15
1.6.2. Par sexe .......................................................................................................................................... 15
DE cat 1, de moins de 26 ans selon le sexe et le niveau de formation, au 31/03/07 ........................ 16
1.7.
LES CARACTERISTIQUES DES DEMANDEURS D’EMPLOI DE LA ZUS ..................................................... 17
1.7.1. La situation de l’emploi ................................................................................................................. 17
1.7.2. Les jeunes résidant sur la ZUS suivis par le réseau Mission Locale ..................................... 17
1.7.3. Niveau de formation ...................................................................................................................... 18
1.8.
DISCRIMINATION ET ACCES A L’EMPLOI ................................................................................................ 19
1.8.1. Le chômage en Poitou-Charentes selon l nationalité ............................................................. 20
1.8.2. La catégorie des « chômeurs n’ayant jamais travaillé » .......................................................... 21
1.8.3. Précarité dans l’emploi. ................................................................................................................ 22
1.9.
LES EMPLOIS GENERES PAR LA CLAUSE D’INSERTION ......................................................................... 23
1.10. CONCLUSION......................................................................................................................................... 25
2.
L’ORGANISATION LOCALE DE L’INSERTION ................................................................................... 27
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
3.
SCHEMA TYPE DE L’INSERTION PAR L’ACTIVITE ECONOMIQUE ............................................................. 28
LES STRUCTURES LOCALES D’INSERTION PAR L’ACTIVITE ECONOMIQUE ............................................ 29
SCHEMA GLOBAL DU PILOTAGE DE LA CLAUSE D’INSERTION ............................................................... 30
PRECONISATIONS ................................................................................................................................. 31
LA DIMENSION ECONOMIQUE DU PROJET DE RENOVATION URBAINE ................................. 33
3.1.
LE PROJET DE RENOVATION URBAINE .................................................................................................. 34
3.2.
LES FAMILLES D'OPERATIONS ............................................................................................................... 35
3.2.1. La démolition de logements locatifs sociaux ............................................................................. 35
3.2.2. La construction de logements locatifs sociaux .......................................................................... 36
3.2.3. La réhabilitation de logements locatifs sociaux ......................................................................... 37
3.2.4. La résidentialisation de logements locatifs sociaux.................................................................. 38
3.2.5. L’amélioration de la qualité de service des logements locatifs sociaux ................................ 39
3.2.6. L’aménagement des espaces publics ........................................................................................ 39
3.2.7. La construction d'équipements publics et de services ............................................................. 40
3.2.8. La construction de commerces et de bureaux .......................................................................... 41
3.2.9. Synthèse des opérations .............................................................................................................. 42
3.3.
LA GESTION URBAINE DE PROXIMITE .................................................................................................. 43
4.
LES ENGAGEMENTS DES PARTENAIRES LOCAUX ....................................................................... 45
4.1.
LES OBJECTIFS LOCAUX EN MATIERE D'INSERTION .............................................................................. 46
4.1.1. Les objectifs chiffrés ...................................................................................................................... 46
4.1.2. Engagements des maîtres d’ouvrage ......................................................................................... 46
4.2.
LE PILOTAGE ......................................................................................................................................... 48
4.2.1. Un dispositif de pilotage et de suivi des objectifs d’insertion .................................................. 48
4.2.2. Mise en place d’une structure opérationnelle ............................................................................ 48
4.2.3. Communication .............................................................................................................................. 49
4.3.
EVALUATION .......................................................................................................................................... 50
3
5.
ANNEXES ..................................................................................................................................................... 53
5.1.
ANNEXES............................................................................................................................................... 54
5.1.1. Nomenclature des niveaux de formations ................................................................................. 54
5.1.2. Catégorie de demandeur d’emploi .............................................................................................. 55
5.1.3. Articles du code des marchés publics ........................................................................................ 55
5.1.4. Cadres juridique national de Lutte contre les discriminations ................................................. 60
4
5
6
1. Le diagnostic local et
les besoins en matière d’insertion
7
1.1. Préambule
Ce document est produit dans le cadre du Projet de Rénovation Urbaine des quartiers
d’Ozon et des Renardières de la ville de Châtellerault, classés Zones Urbaines
Sensibles, et des clauses d’insertion attenantes.
L’objectif des clauses d’insertion est de permettre aux habitants des ZUS, l’accès aux
emplois générés par les projets de rénovation urbaine.
Les données1 présentées dans ce document ont pour objectif d’apporter des éléments
d’orientation pour la mise en œuvre de la clause insertion, notamment en terme de
public cible.
Vous trouverez en annexe les définitions des niveaux de formation et des catégories de
demandeurs d’emploi de l’ANPE.
1
La nécessité de compiler des données issues de sources différentes peut induire quelques écarts par rapport aux données
initiales, qui ne remettent toutefois pas en cause la pertinence des résultats présentés.
8
1.2. La situation sociale
A retenir…
La ZUS, un territoire qui concentre les populations les plus pauvres
La population
Nombre
d'habitants
Population
active
totale
Part de la
population
active
Zone
emploi
83 715
36 654
44%
Ville
34 192
14 296
42%
ZUS
7 082
Dont
moins de
25 ans
Dont plus
de 50 ans
2 681
38%
322
Soit pour la ZUS :
 8% de la population de la Zone
d’Emploi.
 21% de la population de la ville de
Châtellerault.
 7% de la population active de la
Zone d’Emploi.
 19% de la population active de la
ville.
La population active de la ZUS
comporte :
Source : INSEE
 12% de moins de 25 ans. ( 9% ZE
)
 17% de plus de 50 ans. ( 21% ZE )
458
Les minimas sociaux
Part de la population couverte par le RMI en
2004
ZUS
+ de 11%
ZE de Châtellerault
2,4%
Vienne
1,7%
Source : d’après diagnostic socio-éco de la ZE de Châtellerault, OPC
Il en va de même pour trois autres
minimas sociaux, l’API, l’AHH et
l’ASV, où la ZUS de Châtellerault
se situe, tant au niveau local que
régional, dans les territoires
comportant le plus fort taux
d’allocataires au regard de la
population globale.
Une étude récente, au niveau de la
Zone d’Emploi, démontre la
constante évolution des allocataires
de ces minimas sociaux.
9
Ainsi, bien que les données RMI présentées pour la ZUS datent de 2004, tout nous
laisse à penser que l’évolution du nombre d’allocataires des minimas sociaux présents
sur les quartiers d’Ozon et des Renardières a suivi une tendance similaire à celle
constaté sur la zone d’emploi : une forte hausse.
Evolution des allocataires de la ZE sur 2000 - 2006
Type d’allocation
RMI
API
AAH
ZE de Châtellerault
+30%
+21,80%
+17,20%
Source : diagnostic socio-économique de la ZE de
Châtellerault, OPC
Atlas social du Poitou-Charentes, INSEE
10
1.3. La situation économique
A retenir…
Deux secteurs d’activité créateurs d’emploi : la construction et les services
Evolution de l'emploi salarié par grand secteur d'activité entre 1993 et 2005
1993
2005
93-05
93-05 (%)
France 93-05 (%)
Construction
1 143
1 359
216
19%
13%
Services aux entreprises
1 019
2 902
1 883
185%
80%
Source : diagnostic socio-économique de la ZE de Châtellerault, OPC
Ces deux secteurs d’activité ont connu une croissance importante sur la période 19932005, au sein de la Zone d’Emploi de Châtellerault.
Si une partie du volume d’emploi créé dans les services aux entreprises est imputable
au secteur du travail temporaire, l’évolution reste toutefois très positive.
La croissance du secteur de la construction semble vouloir se maintenir au vu des
données disponibles. Sur la période récente, 2004-2006, le secteur de la construction a
connu une accélération spectaculaire du nombre de création d’emploi avec 177 postes
créés. Pour l’année 2007, le besoin de main d’œuvre reste important dans ce secteur
d’activité, 197 projets de recrutement ont été recensés sur le bassin d’emploi de
Châtellerault2.
De plus, une étude menée par la Chambre des Métiers met en évidence un nombre
important de départs en retraite dans les années à venir.
2
Enquête BMO sur le bassin d’emploi de Châtellerault, mai 2007, ASSEDIC Limousin, Poitou-Charentes.
11
1.4. La situation de l’emploi
A retenir…
Des quartiers qui comptent le plus fort taux de chômage
Les jeunes sont les premiers touchés
Taux de chômage 2nd trimestre 07
taux de chômage
6.9%
7,6%
11.5%
Vienne
ZE
ZUS*
*taux calculé à partir de nos propres données.
Nombre de demandeurs d’emploi 2nd trimestre 2007
cat 1
1
2
évolution
sur 1 an
moins
25 ans
Cld1
cat 1+ 6
Vienne
10 935
-14%
1 962
3 241
15 349
ZE
ZUS
2 412
-20,1%
430
787
3 682
307
-23%
2
103
5622
Cld : chômeurs de longue durée
ces deux chiffres sont toutes catégories
de demandeurs d’emploi confondues
Dans la conjoncture actuelle favorable à l’emploi, la diminution du nombre de
demandeurs d’emploi est particulièrement sensible au niveau de la ZUS.
Il ne faut toutefois pas oublier que ces quartiers continuent de présenter le plus fort
taux de chômage : près du double de celui de la Zone d’Emploi.
Si l’on s’appuie sur les chiffres du recensement de 1999 pour estimer un taux de
chômage des jeunes résidant en ZUS, on atteint un taux de 32 %. Soit près d’un jeune
sur trois, toutes catégories de demandeurs d’emploi confondues.
La zone d’emploi de Châtellerault est particulièrement sensible aux variations macroéconomiques. S’il intervient un retournement de tendance, l’impact touchera d’autant
plus directement la ZUS qu’elle concentre les populations les moins abritées au regard
de l’emploi.
Une politique forte en matière de retour à l’emploi doit accompagner l’amélioration
actuelle.
12
1.5. Les caractéristiques des demandeurs d’emploi
A retenir…
Des demandeurs d’emploi en majorité peu qualifiés
1.5.1. Par niveau de formation
Répartition des DE cat 1 par niveau de formation, au 31/03/07
I+II+III
IV
V
Vbis+VI
60%
50%
46%
46%
45%
40%
29%
30%
20%
26%
25%
14%
16%
14% 15%
11%
13%
10%
0%
Zone Emploi
CAPC
Châtellerault
La ville de Châtellerault, sans être très éloignée du profil de la zone d’emploi,
démontre un plus faible niveau de qualification de ses demandeurs d’emploi.
29 % des demandeurs d’emploi de la ville détiennent un niveau de qualification
inférieur au CAP.
Ce sont ces demandeurs d’emploi les moins qualifiés qui souffrent le plus du chômage.
1.5.2. Par sexe
Répartition des DE cat 1, par sexe, au 31/03/07
ZE
CAPC
Châtellerault
Hommes
48%
50%
53%
Femmes
52%
50%
47%
100%
100%
100%
Source : DDTEFP
13
Si l’équilibre homme / femme, entre demandeurs d’emploi est à peu près maintenu au
niveau de la Zone d’Emploi et de la CAPC, la part des femmes demandeuses d’emploi
est inférieure à celle des hommes au niveau de la ville.
Les DE selon le sexe et le niveau de formation, au 31/03/07
DE
I+II+III
IV
V
Vbis+VI
Total
ZE
Hommes
Femmes
CAPC
Hommes
Femmes
Châtellerault
Hommes
Femmes
13%
14%
13%
14%
12%
11%
13%
18%
12%
18%
12%
15%
52%
41%
51%
40%
50%
42%
22%
27%
24%
28%
27%
32%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Source : DDTEFP
1/3 des femmes demandeuses d’emploi détiennent un niveau de formation inférieur au
CAP/BEP
50 % des hommes demandeurs d’emploi détiennent un niveau de formation équivalent
au CAP/BEP
1.6. Les moins de 26 ans
A retenir…
Les hommes de moins de 26 ans de Châtellerault sont :
 moins qualifiés que ceux des communes de la zone d’emploi
 en priorité touchés par le chômage
14
1.6.1. Par niveau de formation
DE cat 1, de moins de 26 ans selon le niveau de formation, au 31/03/07
I+II+III
IV
V
Vbis+VI
60%
49%
47%
50%
46%
40%
30%
24%
20%
21%
21%
20%
18%
20%
13%
11%
8%
10%
0%
Zone Emploi
CAPC
Châtellerault
Les jeunes demandeurs d’emploi présentent un profil plus diplômé que pour
l’ensemble des DE des trois zones concernées, avec cependant une moindre
représentation des diplômés de l’enseignement supérieur, en particulier pour
Châtellerault.
Le niveau de qualification des jeunes semble se resserrer entre le niveau V et IV.
1.6.2. Par sexe
DE cat 1 et 6, de moins de 26 ans selon le niveau de formation, au 31/03/07
Zone
d'emploi
CAPC
Châtellerault
I+II+III
14%
14%
12%
IV
23%
24%
21%
V
46%
45%
47%
Vbis+VI
16%
17%
20%
100%
100%
100%
Si l’on intègre la catégorie 6 des demandeurs d’emploi (à la recherche d’un emploi à
temps plein mais qui ne sont pas disponibles immédiatement) à nos données sur le
chômage des moins de 26 ans, nous corrigeons en partie l’écart constaté sur les jeunes
les plus diplômés Châtelleraudais avec l’ensemble des DE. Nous retrouvons ainsi un
niveau proche de celui des autres périmètres, 12 % de niveau I+II+III.
15
Cela confirme, une fois de plus, le rôle du diplôme dans l’accès à l’emploi. Un jeune
demandeur d’emploi avec un bon niveau de qualification accède à l’emploi, même si
celui-ci est temporaire, et ne correspond pas nécessairement au diplôme détenu.
Un diagnostic national sur les ZUS démontre d’ailleurs, que les jeunes issus des
quartiers prioritaires sont plus que les autres employés en-dessous de leur niveau de
qualification.
DE cat 1, de moins de 26 ans selon le sexe et le niveau de formation, au 31/03/07
Zone
Emploi
Hommes
CAPC
Châtellerault
Femmes
Hommes
Femmes
Hommes
Femmes
I+II+III
10%
16%
7%
15%
5%
12%
IV
13%
27%
14%
29%
12%
26%
V
53%
41%
51%
42%
51%
46%
Vbis+VI
24%
15%
29%
14%
32%
15%
100%
100%
100%
100%
100%
Total
100%
Deux fois plus d’hommes demandeurs d’emploi, que de femmes, possèdent un niveau
de formation inférieur au CAP/BEP.
Deux fois plus de femmes demandeuses d’emploi, que d’hommes, détiennent un
niveau de qualification équivalent ou supérieur au Bac.
C’est un constat généralisé dans les structures d’accompagnement des chômeurs : les
jeunes femmes sont plus qualifiées que les jeunes hommes demandeurs d’emploi. Elles
sont donc moins présentes que ce derniers dans les catégories de DE peu qualifiés.
Les jeunes hommes, avec un niveau de qualification inférieur ou égal au BEP/CAP,
apparaissent alors comme le public à cibler prioritairement au travers de la clause
insertion. Ils représentent 169 demandeurs d’emploi au niveau de l’agglomération.
16
1.7. Les caractéristiques des demandeurs d’emploi de la ZUS
A retenir…
Les jeunes résidant sur le ZUS : un public prioritaire pour la clause
d’insertion
1.7.1. La situation de l’emploi
Rappel du nombre de demandeurs d’emploi ZUS
ZUS
cat 1
moins de
25 ans
cat 1+ 6
307
1032
5622
2
ces deux chiffres sont toutes catégories
de demandeurs d’emploi confondues
Dans l’objectif qui lui est assignée d’être également un levier de lutte contre les
discriminations sociales, les jeunes résidant sur la ZUS sont un public à considérer
avec une attention particulière.
1.7.2. Les jeunes résidant sur la ZUS suivis par le réseau Mission Locale
Les caractéristiques des jeunes résidant sur la ZUS suivis par le réseau Mission
Locale
Jeunes issus des ZUS
Jeunes du réseau
Dépendant du RMI
4,4 %
2,7 %
Logement précaire
24,8 %
19,4 %
Problème de mobilité
72,1 %
46,7 %
D’après ces indicateurs, les jeunes suivis par le réseau des Missions Locales, et
résidant sur une ZUS, sont ceux qui cumulent le plus de difficultés sociales.
A cela s’ajoute la question de la discrimination de jeunes résidant sur la ZUS. Dans le
projet de Contrat Urbain de Cohésion Sociale, p.12, il est indiqué : « Dans les
discriminations relatées par les acteurs locaux, on retrouve la focalisation sur les
jeunes d’origine maghrébine. Et à la discrimination « au patronyme » se superpose la
discrimination par le lieu d’habitation qui peut s’étendre à tous les jeunes, quelles que
soient leurs origines ».
17
1.7.3. Niveau de formation
Le niveau de formation des jeunes de la Mission Locale de Châtellerault.
I+II+III
IV
V
Vbis+VI
60%
51%
50%
40%
36%
32%
29%
30%
27%
18%
20%
10%
6%
2%
0%
Jeunes ZUS
Jeunes du réseau
Pour les jeunes Mission Locale de Châtellerault, la proportion de personnes sans
qualification (Vbis et VI) est plus importante que pour les jeunes demandeurs d’emploi
de la ville.
Pour les jeunes suivis par la Mission Locale et résidant sur la ZUS des quartiers
d’Ozon - les Renardières, le taux de jeunes sans qualifications est le double par rapport
aux jeunes demandeurs d’emploi de Châtellerault.
18
1.8. Discrimination et accès à l’emploi
A retenir…
Le taux de chômage des français par acquisition est 2 à 3 fois plus
important que ceux des français de naissance.
Le taux de jeunes français par acquisition n’ayant jamais exercé d’emploi
est le double de celui des jeunes français de naissance
42 % des étrangers actifs résidant en ZUS dans le Poitou-Charentes n’ont
pas d’emploi contre 35 % en France
Le Haut Comité à l’Intégration définit la discrimination comme : « toute action ou
attitude qui conduit, à situation de départ identique, à un traitement défavorable de
personnes du fait de leur nationalité, origine, couleur de peau, mœurs, sexe, âge ou
religion, qu’une intention discriminante soit, ou non, à l’origine de cette situation ».
Des données statistiques convergentes, des témoignages et un grand nombre d’études
et de rapports d’experts sont unanimes dans leur affirmation de l’existence et de la
gravité des discriminations à l’emploi. Il apparaît que les taux de chômage selon les
différentes répartitions sont assez proches entre étrangers hors UE, immigrés et
français par acquisition : 2 à 3 fois plus important que ceux des français de naissance
et des étrangers UE.
En 2007, le BIT a publié les résultats d’une étude par testings de discrimination à
l’embauche en France. Les résultats de cette étude3 font apparaître que collectivement,
les employeurs testés ont très nettement discriminé les candidats minoritaires
(d’origine « noire africaine » ou d’origine « maghrébine ») et que seulement 11.0 %
des employeurs ont respecté tout au long du processus de recrutement une égalité de
traitement entre les deux candidats, en leur proposant un essai ou une embauche, ou en
les refusant tous les deux après les avoir rencontrés. Lorsque les employeurs ont
effectué un choix entre les deux candidats qui leur étaient proposés, ce choix s'est
porté près de 4 fois sur 5 sur le candidat majoritaire
3
Au total, 2 440 tests — soit 4 880 candidatures — ont été engagés. Dans cet effectif, 2 323 correspondent à des
offres d’emploi valablement testées — auprès d’autant d’employeurs différents — , parmi lesquelles 1 100 ont
eu un résultat qui a pu entrer dans le calcul du taux de discrimination nette proposé dans la méthode du Bureau
International du Travail.
19
1.8.1. Le chômage en Poitou-Charentes selon l nationalité
D’après le recensement de 1999, le chômage touche nettement plus, les étrangers et les
immigrés, que l’ensemble des actifs du Poitou-Charentes. Là encore, nous constatons
des effets de seuil selon le sexe et l’origine, c’est ainsi que :
Taux de chômage en Poitou - Charente
35%
hommes
30%
femmes
25%
20%
15%
10%
5%
0%
nationalités
étrangeres
immigrés
ensembles des
actifs
Source : INSEE
 plus de 23 % des hommes et quasi 32 % des femmes de nationalité étrangère se
portant sur le marché de travail sont au chômage ;
 pour ce qui est des actifs immigrés, environ 21 % des hommes et 29 % des
femmes se retrouvent sans emploi ;
 cependant, pour l’ensemble des actifs de la région le taux de chômage se situe à
10 % pour les hommes et à 16 % pour les femmes. En ce qui concerne les
immigrés actifs, nous pouvons constater que ce sont les Africains, dans leur
ensemble, qui se retrouvent le plus sans emploi. Cependant, l’écart est
important entre les hommes, qui sont au chômage à 29 %, et les femmes dont le
taux atteint les 48 %. Nous devons préciser que le taux le plus élevé pour les
hommes concerne les ressortissants Algériens, 1 actif sur 3 n’ayant pas
d’emploi, tandis que les femmes les plus touchées sont les Tunisiennes, 3
actives sur 5 se trouvant ainsi au chômage.
Force est de constater que si les étrangers qui habitent en ZUS sur la région sont
proportionnellement moins nombreux que sur la France métropolitaine, ils sont
pourtant nettement plus touchés par le chômage, à savoir : 42 % des étrangers actifs
résidant en ZUS dans le Poitou-Charentes n’ont pas d’emploi contre 35 % en France.
20
1.8.2. La catégorie des « chômeurs n’ayant jamais travaillé »
Par définition, les personnes n’ayant jamais exercé d’emploi seraient dans leur
immense majorité des jeunes, l’analyse de cette catégorie en fonction de la nationalité
nous sera utile pour approcher les difficultés d’accès au premier emploi liées à
l’origine. Bien que globalement les chômeurs n’ayant jamais travaillé représentent des
proportions assez faibles sur la population active totale, il est important de souligner
que les disparités par nationalité sont notables :
Chômeurs n'ayant jamais exercé d'emploi selon la nationalité en Poitou - Charente
Tunisiens 6,3%
7%
Ressortissan Algériens 6,0%
t pays tiers
6%
4%
5%
4%
Français par
3%
Français de
acquisition
2%
naissance
1,1%
1%
0,5%
0%
Source : INSEE, recensement de 1999
 le taux de jeunes français de naissance n’ayant jamais exercé d’emploi est
environ de 0,5 % ;
 pour les jeunes français par acquisition le taux s’élève à 1,1 % ;
 pour les ressortissants des pays tiers il est de 4,3 %, presque 8 fois plus élevé
que la moyenne ;
 finalement, les jeunes Algériens et Tunisiens n’ayant jamais travaillé sont les
plus sur-représentés, 6 % pour les premiers et 6,3 % pour les seconds. Au vu de
la situation, nous pouvons affirmer que la nationalité des jeunes de la région
conditionne énormément leurs opportunités d’accès à l’emploi ce qui remettrait
en cause le principe même de l’égalité de traitement. En général, les jeunes
d’origine étrangère rencontreraient plus de difficultés d’insertion
professionnelle que les autres jeunes du Poitou-Charentes.
21
1.8.3. Précarité dans l’emploi.
D’une manière générale, les immigrés occupent des emplois temporaires plus souvent
que l’ensemble des salariés. Précisons là que les femmes sont davantage touchées que
les hommes par le travail précaire, c’est ainsi que :
 30 % des femmes immigrées contre 18 % pour l’ensemble de femmes en
activité de la région ;
 20 % des hommes immigrés contre 16 % pour l’ensemble des hommes en
activité de la région.
La précarité dans l’emploi des immigrés ne peut que rendre plus difficile leur insertion
socioprofessionnelle, notamment pour les femmes qui sont presque 1 sur 3 à ne pas
avoir un travail stable.
La clause d’insertion est un outil qui vise au rapprochement de l’entreprise et des
publics susceptibles d’être discriminés.
22
1.9. Les emplois générés par la clause d’insertion
A retenir…
Sur 103 jeunes chômeurs résidant en ZUS,
45 détiennent une expérience en rapport avec les emplois générés par le
PRU, ou déclarent souhaiter s’orienter vers ces métiers.
Les emplois créés au travers des clauses insertion appartiendront, en priorité, aux
métiers du bâtiment.
Nous y reviendrons plus en détail dans la troisième partie de ce document.
Ces emplois concerneront donc davantage un public masculin. Nous avons identifié,
au niveau de la ZUS, le nombre de DE potentiellement concernés.
Nous avons tenu à aborder également le potentiel de demandeurs d’emploi de la ZUS
dans les métiers du service aux entreprises, qui pourraient concerner un public plus
féminin, dans un second temps du Projet de Rénovation Urbaine.
Les jeunes demandeurs d’emploi de la ZUS
jeunes DE ZUS
nombre
services
9
bâtiment
total jeunes DE ZUS
identifiés
total de -26 ans ZUS
36
45
103
Ce tableau regroupe les demandeurs d’emploi, résidant sur la ZUS, de moins de 26 ans
inscrits à la Mission Locale ou à l’ANPE (sans double inscription) des catégories
concernées.
Les jeunes ZUS suivis par la Mission Locale
jeunes
Mission Locale
Dont
disponibilité
immédiate
services
bâtiment
total
9
26
35
5
12
17
Les jeunes de la Mission Locale sont
ceux qui ont exprimé le souhait de se
diriger vers les métiers indiqués.
La catégorie regroupe les métiers du
gros œuvre et du second œuvre.
La catégorie services regroupe les
métiers de l’entretien, services aux
entreprises
(dont
intérim)
Source : Mission Locale
23
La Mission Locale suit 16 % des jeunes issus des quartiers prioritaires. En moyenne,
elle reçoit chaque mois 5 à 10 « nouveaux » jeune de la ZUS.
Le potentiel d’emploi dans le cadre des clauses d’insertion de le PRU est donc réel. Un
travail autour de la qualification des emplois créés et du profil des jeunes proposés
reste bien sûr à être effectué plus précisément, mais ce dispositif peut donc permettre à
ces jeunes d’acquérir une expérience dans des secteurs d’activité créateurs d’emploi.
24
1.10. Conclusion
La population de la Zone Urbaine Sensible de Châtellerault reste fortement
discriminée au regard de l’emploi, en particulier les jeunes issus de ces quartiers. Les
maîtres d’ouvrage se doivent de mobiliser au maximum les ressources à leur
disposition, pour agir en faveur de la réduction des inégalités dans ces quartiers.
Les projets de rénovation urbaine, notamment au travers de la clause d’insertion,
constituent un levier important pour favoriser le développement de l’emploi.
Au vu de l’importance des travaux à mener sur le Quartier d’Ozon, du potentiel de
demandeurs d’emploi qualifiés présent sur ces quartiers et au-delà, il est parfaitement
réaliste d’envisager d’aller au-delà du taux minimum de 5% prévu dans la Charte
Nationale d’Insertion.
25
26
2. L’organisation locale de l’insertion
27
2.1. Schéma type de l’insertion par l’activité économique
accueil et
mobilisation
I
A
E
Accompagnement
Socioprofessionnel
accès à
l’emploi
Maintien
dans l’emploi
Ateliers et Chantiers d’insertion
1
E
N
T
R
E
P
R
I
S
E
S
Associations intermédiaires
Entreprises d’insertion
ETTI
Régies de quartiers
Rappel du nombre
de demandeurs
d’emploi ZUS
GEIQ
cat 1
Article 30
2
ZUS
307
moins de
cat 1+ 6
25Article
ans 14
2
103
Article 53
5622
Autres
acteurs
2
ces deux chiffres
sont toutes catégories
de demandeurs
d’emploi confondues
Source : IRIS
Acteurs sociaux (CCAS)
service du Département
Organismes de
formation
Associations à vocation
sociale (politique de la ville
santé, solidarité, CHRS..)
1
2
3
4
ETT4
IAE : Insertion Par l’Activité Economique
ETTI : Entreprise de travail Temporaire d’Insertion
GEIQ : Groupement d’Employeurs pour l’Insertion et la Qualification
ETT : Entreprise de Travail Temporaire
Ce graphique illustre qu’il faut envisager la mise en œuvre des clauses de convention
d’emploi de façon différente selon la situation de la personne dans son parcours
d’insertion.
Il met aussi en évidence la remarquable souplesse des régies de quartier.
28
2.2. Les structures locales d’insertion par l’activité économique
Quelles structures sont susceptibles d’intervenir dans le cadre de la clause d’insertion
sur le PRU d’Ozon :
Art.14
Dans le cadre
des marchés
ou de la soustraitance
les
entreprises
d’insertion (EI)
les entreprises de
travail temporaire
d’insertion (ETTI)
Art.14
Mise à
disposition/
délégation de
personnel
Art.14
Embauche
directe
Dans le cadre
de la GUP
(Gestion
Urbaine de
Proximité)
les
associations
intermédiaires (AI)
Elles sont dans le champ concurrentiel
soumises à TVA IS et TP, sur certains
postes elles accueillent des salariés qui
ne sont pas encore pleinement
opérationnels ces salariés font l’objet
d’un agrément délivré par l’ANPE
Elles aussi sont dans le champ
concurrentiel, mettent à disposition des
personnels faisant l’objet d’un agrément
de l’ANPE, la délégation de personnel
est encadrée en durée.
Mettent à disposition de salariés dans
des entreprises ou pour des particuliers
(services aux personnes). Les personnes
MaD font l’objet d’un agrément de
l’ANPE, la durée de délégation est
encadrée
Embauche et met à disposition de ses
adhérents des personnes en alternance,
pour une durée de six mois au minimum.
Relais
(second
bâtiment)
œuvre
Filtex commercialisation de
vêtement d’occasion et de
textile recyclé
Loudun Intérim Service
(est
présent
par
l’intermédiaire
d’’Action
Emploi)
Action Emploi
GEIQ (Groupement
GEIQ
BTP
Poitoud’Employeurs pour
Charentes, antenne Vienne
l’Insertion et la
Qualification)
La MEEF est opérationnelle et est en capacité d’activer l’ensemble des ressources du réseau
emploi pour trouver des candidats.
les
régies
quartier (RQ)
de
les
ateliers
et
chantiers
d’insertion (ACI)
Pas de structure à Châtellerault
Ce sont des dispositifs d’insertion, qui
ne sont pas dans le champ concurrentiel,
ils réalisent des prestations d’insertion
en utilisant des supports d’activités en
général fournis par les collectivités ou
les bailleurs sociaux quelquefois les
associations
GUP et article
30
Audacie :
Chantier
intercommunal
d’Availles petit patrimoine
bâti, espaces verts, chemins
de randonnées, mobilier bois)
Chantier textile : tri et
traitement préalable des
textiles commercialisés par
Filtex
CSC Les Minimes :
Chantier peinture, espaces
verts
Action Ozon :
Chantier de nettoyage
Maison pour Tous
Chateuneuf :
Atelier d’insertion bois.
29
de
2.3. Schéma global du pilotage de la clause d’insertion
OPC Planification des travaux allotissements
(nature, volume, dates, postes…)
MEEF
Appel d’offres
Entreprises sélectionnées
Réseau de
partenaires
Actions correctives
Offres d’emploi
Candidats potentiels
MEEF
Recueil des offres
Présélection des
candidats
Mise en relation
Entreprises
sélectionnées
Réseau de
partenaires
Mise en emploi,
Suivi dans l’emploi
Tableau de bord mensuel
OPC
Comité de
pilotage
Réseau de partenaires
30
2.4. Préconisations
En ce qui concerne la mise à disposition de personnel dans le cadre de l’article 14,
les structures sont aujourd’hui opérationnelles et expérimentées. La MEEF assure
l’interface dans le cadre de sa mission.
En ce qui concerne le GEIQ : Il peut intervenir par mutualisation des entreprises, ce
qui suppose une anticipation
En ce qui concerne les embauches directes : La MEEF est opérationnelle mais il est
nécessaire que nous disposions des prévisions en amont, en fait dès le lancement des
marchés pour anticiper correctement les besoins.
En ce qui concerne la sous-traitance Relais peut-être mobilisée pour ce qui est de la
peinture.
En ce qui concerne la réalisation de marchés par une EI : comme toutes les PME
Relais ne peut pas répondre sur des marchés très importants, d’où la nécessité
d’utiliser les possibilités offertes par l’article 27 alinéa III (possibilité de petits lots).
En ce qui concerne la GUP et la mise en œuvre de l’article 30 dans le cadre de le
PRU d’Ozon un travail préliminaire est à faire sur l’identification des lots (par
exemple des lots 0 « nettoyage propreté ») d’une part et d’autre part auprès des
structures pour permettre des réponses communes ou anticiper les besoins en
équipement spécifique.
Il faut noter aussi la remarquable flexibilité des régies de quartier, dont il faudrait
réétudier la faisabilité sur Châtellerault.
Il y là cependant un gisement de compétences qu’il est important de mobiliser car les
ACI sont la première étape d’un parcours d’insertion qui doit conduire les personnes à
une insertion professionnelle. Et il est possible de trouver des supports d’activité qui
soient tout à la fois accessibles techniquement aux personnes, d’une mise en œuvre
simple, et pouvant déboucher sur des emplois ; comme par exemple le nettoyage, les
petites réparations ou les espaces verts.
31
32
3. La dimension économique du projet
de rénovation urbaine
33
3.1. Le projet de Rénovation urbaine
A retenir…
L'objectif national de 5% des heures travaillées conduit à un minimum de
57 906 heures d'insertion sur le PRU de la plaine d'Ozon, qui peut être
arrondi à 58 000heures.
Les opérations de construction de bâtiments (logements sociaux et
équipements) forment à elles seules plus de la moitié du programme de
rénovation urbaine. Elles représentent donc un enjeu considérable en
matière d'insertion, et devront se rapprocher, voire dépasser, l'objectif
national de 5% des heures travaillées pour assurer la réussite du
programme.
Le Projet de Rénovation urbaine de la plaine d'Ozon se traduit par la réalisation sous
diverses maîtrises d'ouvrage de plusieurs opérations d'aménagement ou
de
constructions, qui, réalisées pour la plupart, dans une unité de lieu, le quartier de la
plaine d'Ozon et de temps, les années 2006 à 2011, concourent à créer durablement
une mixité sociale et urbaine. Ces maîtres d'ouvrage sont Habitat86, SEM Habitat,
Ville de Châtellerault, et Communauté de communes du Pays Châtelleraudais. Les
opérations représentent un montant total de près de 83 M€HT et se classe en huit
familles d'opérations, classées par ordre d'importance décroissante comme suit :
–
–
–
–
–
–
–
–
Construction de logements locatifs sociaux 37,7 M€HT ou 45%;
Réhabilitation de logements locatifs sociaux 15,7 M€HT ou 19%;
Démolition de logements locatifs sociaux 8,8 M€HT ou 11%;
Aménagement des espaces publics 8,8 M€HT ou 11%;
Résidentialisation de logements locatifs sociaux 6 M€HT ou 7%;
Construction d'équipements publics et de services 3M€HT ou 4%;
Construction de commerces et de bureaux 2,1 M€HT ou 2%;
Amélioration de la qualité de service des logements locatifs sociaux 0,7 M€HT ou
1%.
Ces familles d'opération peuvent elles-mêmes regroupées en quatre catégories:
– les familles d'opérations de construction de bâtiments neufs 51%;
– les familles d'opérations de réhabilitation et de résidentialisation de bâtiments
existants 27%;
– les familles d'opérations de démolition de bâtiments 11%;
– les familles d'opérations d'aménagement d'espaces publics 11%
Le programme de rénovation urbaine doit donc générer 1 161 615 heures de travail, et
en application de l'objectif national d'insertion, un minimum de 57 906 heures
d'insertion, ou 33 équivalent temps plein annuel Cela représente sur une durée de 7
ans, 8 286 heures d'insertion par an ou 4,73 équivalent temps plein annuel.
34
3.2.
Les familles d'opérations
3.2.1. La démolition de logements locatifs sociaux
A retenir…
Les opérations de démolition permettent de mettre en œuvre facilement
les clauses d'insertion et il est souhaitable de se fixer un objectif
ambitieux en matière d'insertion sur cette famille d'opérations, au moins
10%, soit 12 339 heures d'insertion.
La mise en œuvre de l'article 14 du CMP apparaît bien adaptée
Cette famille d'opération représente 8,8 M€HT ou 11% du programme de rénovation
urbaine. Elle concerne 7 opérations de plus d'un M€HT en moyenne. Elle doit générer
123 386 heures de travail, et en application de l'objectif national d'insertion, un
minimum de 6 169 heures d'insertion.
Compte-tenu des caractéristiques des immeubles à démolir, les démolitions sont
réalisées en trois phases, le curage, le désamiantage et la déconstruction. Le curage
consiste à démolir tous les ouvrages de second oeuvre à l'exception des matériaux
contenant de l'amiante. Le désamiantage consiste à supprimer toutes traces d'amiante.
Enfin, la déconstruction consiste à démolir le gros-oeuvre avec des engins mécaniques.
Les clauses d'insertion peuvent être appliquées sur des phases particulières du chantier
comme le curage des immeubles, le tri des déchets, le nettoyage du chantier et la
remise en état des terrains.
Il n'y a pas réellement d'allotissement et les opérations engendrent généralement un
seul marché de travaux. Les entreprises titulaires des marchés de démolition sont
généralement spécialisées et appliquent les clauses d'insertion depuis de nombreuses
années. Ces opérations permettent donc facilement la mise en oeuvre des clauses
d'insertion .
Pour la mise en oeuvre de l'insertion dans les opérations de démolition, les maîtres
d'ouvrage appliqueront essentiellement l'article 14 du Code marchés publics. Il sera en
effet difficile d'appliquer les articles 15 (lot réservé à une entreprise d'insertion pour
les personnes à mobilité réduite), 30
(prestation d'insertion) et 53 (critères de sélection).
35
3.2.2. La construction de logements locatifs sociaux
A retenir…
Les opérations de réhabilitations sont particulièrement bien adaptées aux
contrats en alternance et donc au recours des GEIQ.
Les opérations de constructions nécessitent la mobilisation des
représentants des petites et moyennes entreprises pour la mise en œuvre
des clauses d'insertion.
L'objectif local sur cette famille d'opération devra se rapprocher, voire
dépasser, l'objectif national compte tenu du poids particulier de la
construction dans le programme de rénovation urbaine.
La mise en oeuvre de l'article 14 du CMP paraît adaptée pour les lots gros
oeuvre, peinture, espaces verts, cloisons, sols souples menuiserie, les
voiries et réseaux divers et la mise en oeuvre de l'article 30 pourrait être
envisagée sur les lots peinture, sols souples et espaces verts.
urbaine. Elle concerne plus d'une trentaine d'opérations, d'un montant de 1 M€HT en
moyenne. Elle doit générer 528 823 heures de travail, et en application de l'objectif
national d'insertion, un minimum de 26 441 heures d'insertion. Elle représente un
enjeu très important.
La Construction fait appel aux métiers traditionnels du bâtiment; maçons, électriciens,
peintres, carreleurs, charpentiers, plaquistes, plombiers, menuisiers, mais aussi
ouvriers des espaces verts, de voirie et réseaux divers.
comme le terrassement et la réalisation du gros-oeuvre, la mise en peinture, la
préparation et les plantations des espaces verts, la pose de sols souples, la pose des
plaques de plâtre, la pose des menuiseries, la réalisation de la voirie et de réseaux
divers.
Les opérations sont de taille relativement modestes, une vingtaine de logements au
maximum et concernant l'allotissement, les opérations sont réalisées généralement sur
marchés à lots séparés. Les entreprises titulaires des marchés à lots sont donc des
Petites et moyennes entreprises, qui appliquent rarement les clauses d'insertion. Il
conviendra donc de développer un véritable partenariat avec leurs représentants pour
la mise en oeuvre des clauses d'insertion. Lorsque la durée des travaux du lot
considéré sera réduite (moins de deux semaines), et par conséquence lorsque le
montant du marché sera inférieur à X€ , le maître d'ouvrage ne sera pas tenu à mettre
en oeuvre les clauses d'insertion. Il lui appartiendra en revanche de répercuter ,sur les
autres lots, les heures d'insertion pour atteindre l'objectif fixé à l'opération. En
36
revanche, les entreprises qui réalisent les voiries et réseaux divers sont de taille plus
importante et plus à même de mettre en œuvre les clauses d'insertion.
Pour la mise en œuvre de l'insertion dans les opérations de construction, les maîtres
d'ouvrage pourront appliquer l'article 14 du Code marchés publics, notamment par le
biais du GEIQ, voire éventuellement l'article 30 pour les lots peinture, sols souples et
espaces verts. Il sera difficile d'appliquer les articles 15 (lot réservé à une entreprise
d'insertion pour les personnes à mobilité réduite), et 53 (critères de sélection).
3.2.3. La réhabilitation de logements locatifs sociaux
A retenir…
Les opérations de réhabilitations sont particulièrement bien adaptées aux
contrats en alternance et donc au recours des GEIQ.
Elles nécessitent la mobilisation des représentants des petites et
moyennes entreprises pour la mise en œuvre des clauses d'insertion.
L'objectif local sur cette famille d'opération pourra se rapprocher de
l'objectif national compte tenu de la taille importante des opérations et à
la répétition des tâches à réaliser dans chaque logement.
La mise en œuvre de l'article 14 du CMP paraît adaptée pour les lots
peinture, sols souples menuiserie, et la mise en œuvre de l'article 30
pourrait être envisagée sur les lots peinture et sols souples.
urbaine. Elle concerne plus 10 opérations, d'un montant de 1,5 M€HT en moyenne.
Elle doit générer 219 431 heures de travail, et en application de l'objectif national
d'insertion, un minimum de 10 972 heures d'insertion.
La réhabilitation fait appel à quelques métiers traditionnels du bâtiment; électriciens,
peintres, carreleurs-revêtement de sols, plombiers, menuisiers.
comme la mise en peinture, la pose de sols souples, la pose des menuiseries, voire la
préparation du chantier compte tenu de la répétition des tâches à réaliser.
Les opérations sont de taille relativement importante mais concernant l'allotissement,
les opérations sont réalisées généralement sur marchés à lots séparés. Les entreprises
titulaires des marchés à lots sont donc des Petites et Moyennes Entreprises, qui
appliquent rarement les clauses d'insertion. Il conviendra donc de développer un
véritable partenariat avec leurs représentants pour la mise en oeuvre des clauses
d'insertion.
37
Pour la mise en oeuvre de l'insertion dans les opérations de construction, les maîtres
d'ouvrage pourront appliquer l'article 14 du Code marchés publics, voire
éventuellement l'article 30 pour les lots peinture et revêtements sols souples. Il sera
difficile d'appliquer les articles 15 (lot réservé à une entreprise d'insertion pour les
personnes à mobilité réduite), et 53 (critères de sélection).
3.2.4. La résidentialisation de logements locatifs sociaux
A retenir…
Les opérations de résidentialisation nécessitent la mobilisation des
représentants des petites et moyennes entreprises pour la mise en œuvre
des clauses d'insertion.
La mise en oeuvre de l'article 14 du CMP paraît adaptée pour les lots
peinture, menuiserie, espaces verts, VRD et la mise en oeuvre de l'article
30 pourrait être envisagée sur les lots peinture et sols souples.
Cette famille d'opération représente 6 M€HT ou 7% du programme de rénovation
urbaine. Elle concerne 16 opérations, d'un montant de 0,375 M€HT en moyenne. Elle
doit générer 84 015 heures de travail, et en application de l'objectif national d'insertion,
un minimum de 4 201 heures d'insertion.
La résidentialisation fait appel à quelques métiers traditionnels du bâtiment;
électriciens, peintres, carreleurs, menuisiers, mais aussi ouvriers des espaces verts, de
voirie et réseaux divers.
comme la mise en peinture, la pose des menuiseries, les plantations des espaces verts,
la réalisation de la voirie et de réseaux divers.
Les conditions relatives à la taille des opérations, et la mise en œuvre de l’insertion,
sont les mêmes que pour les opérations de réhabilitation de logements locatifs sociaux
(cf point 3.2.3)
38
3.2.5. L’amélioration de la qualité de service des logements locatifs sociaux
A retenir…
Les opérations d'AQS sont en cours. Les objectifs en matière d'insertion qui
auraient dus être affectés à ces opérations seront répercutés sur les autres
familles d'opérations afin que globalement l'objectif national soit atteint.
urbaine. Elle concerne 5 opérations, d'un montant de 0,15 M€HT en moyenne. Elle
devait générer 10504 heures de travail, et en application de l'objectif national
d'insertion, un minimum de 507 heures d'insertion. Cependant, toutes les opérations
ont été lancées avant l'approbation de la présente charte. Aussi, il appartiendra aux
partenaires de répercuter les 507 heures d'insertion sur les autres familles d'opération
afin d'atteindre globalement l'objectif national de 5% des heures travaillées, consacrées
à l'insertion.
3.2.6. L’aménagement des espaces publics
A retenir…
Compte tenu que les entreprises sont habituées à la mise en œuvre de
l'insertion, et que l'allotissement le permet, les opérations d'aménagement
d'espaces publics doivent permettre de se fixer un objectif ambitieux en
matière d'insertion, 10% par exemple.
La mise en œuvre de l'article 14 du CMP paraît adaptée pour les lots
espaces verts et les voiries et réseaux divers. La mise en œuvre de l'article
30 pourrait être envisagée sur le lot espaces verts.
urbaine. Elle concerne plus de 15 opérations, d'un montant de 0,5 M€HT en moyenne.
Elle doit générer 123 257 heures de travail, et en application de l'objectif national
d'insertion, un minimum de 5 988 heures d'insertion.
L'aménagement des espaces publics fait appel aux métiers des ouvriers des espaces
verts, de voirie et réseaux divers.
comme le terrassement, la préparation et les plantations des espaces verts, la
signalisation de chantier, le nettoyage du chantier, la réalisation de la voirie et de
réseaux divers.
39
Les opérations sont de taille relativement modestes, et concernant l'allotissement, les
opérations sont réalisées généralement en deux marchés, espaces verts d'une part et
VRD d'autre part. Les entreprises qui réalisent les voiries et réseaux divers sont de
taille relativement importante et plus à même de mettre en oeuvre les clauses
d'insertion. Il doit être possible de se fixer un objectif ambitieux en matière d'insertion.
Pour la mise en œuvre de l'insertion dans les opérations de construction, les maîtres
d'ouvrage pourront appliquer l'article 14 du Code marchés publics, voire
éventuellement l'article 30 pour le lot espaces verts. Il sera difficile d'appliquer les
articles 15 (lot réservé à une entreprise d'insertion pour les personnes à mobilité
réduite), et 53 (critères de sélection).
3.2.7. La construction d'équipements publics et de services
A retenir…
Les opérations de constructions d'équipements publics nécessitent la
mobilisation des représentants des Petites et Moyennes Entreprises pour la
mise en œuvre des clauses d'insertion.
La mise en œuvre de l'article 14 du CMP paraît adaptée pour les lots gros
œuvre, peinture, espaces verts, cloisons, sols souples menuiserie, les
voiries et réseaux divers et la mise en œuvre de l'article 30 pourrait être
C'est probablement au travers de la gestion de ces nouveaux équipements,
que l'objectif national de 10% des embauches pourrait être poursuivi.
Cette famille d'opération représente 3 M€HT ou 4% du programme de rénovation
urbaine. Elle concerne 6 opérations, d'un montant de 0,5 M€HT en moyenne. Elle doit
générer 43239 heures de travail, et en application de l'objectif national d'insertion, un
minimum de 2162 heures d'insertion.
Les caractéristiques sont à rapprocher de la famille d'opération « construction de
logements sociaux » .
40
3.2.8. La construction de commerces et de bureaux
A retenir…
Les opérations de constructions de commerces d'équipements publics
nécessitent la mobilisation des représentants des petites et moyennes
entreprises pour la mise en œuvre des clauses d'insertion.
La mise en oeuvre de l'article 14 du CMP paraît adaptée pour les lots gros
oeuvre, peinture, espaces verts, cloisons, sols souples menuiserie, les
voiries et réseaux divers et la mise en oeuvre de l'article 30 pourrait être
urbaine. Elle concerne 2 opérations, d'un montant de 0,5 M€HT en moyenne. Elle doit
générer 29314 heures de travail, et en application de l'objectif national d'insertion, un
minimum de 1466 heures d'insertion.
Les caractéristiques sont à rapprocher de la famille d'opération « construction de
logements sociaux » .
41
3.2.9. Synthèse des opérations
Type d’opération
La démolition de logements
locatifs sociaux
La construction de logements
locatifs sociaux
La réhabilitation de logements
locatifs sociaux
La résidentialisation de
logements locatifs sociaux
L’amélioration de la qualité de
service des logements locatifs
sociaux
L’aménagement des espaces
publics
La construction d'équipements
publics et de services
La construction de commerces et
de bureaux
Total
Heures
Taux
Heures
travaillées d’insertion insertion
ETP
123 386
10%
12339
7,68
528 823
5%
26 441
16,45
219 431
3%
10 972
6,83
84015
5%
4 201
2,61
10504
0%
0
0,00
123257
10%
5988
3,73
43239
10%
2 162
1,35
29314
5%
1 466
0,91
1161615
5,472%
63569
39,56 1
ETP en moyenne annuelle
ETP mensuel
1
soit environ 39 emplois temps plein sur 7 années.
2
soit 5 emplois temps plein par an.
3
soit 474 mois de travail à temps plein en totalité.
5,65
2
474,40
3
42
3.3. La Gestion Urbaine de Proximité
Les travaux sont en cours concernant la Gestion Urbaine de Proximité.
Une estimation du volume d’heure généré par l’entretien des espaces verts, des parties
communes des logements collectifs, des opérations de petites maintenance, est
engagée
auprès
de
la
ville
et
des
bailleurs.
43
44
4. Les engagements des partenaires
locaux
45
4.1. Les objectifs locaux en matière d'insertion
4.1.1. Les objectifs chiffrés
Au regard de ce qui précède, les partenaires se fixent les objectifs suivants en matière
d'insertion :
 5% des heures travaillées sur l'ensemble du programme de rénovation urbaine;
 10 % des embauches directes pour la gestion des équipements et de la gestion
urbaine de proximité.
L'objectif global en matière d'heures de travail consacrées à l'insertion sera atteint
grâce aux objectifs suivants par famille d'opérations:








Construction de logements locatifs sociaux 5%;
Réhabilitation de logements locatifs sociaux 3%;
Démolition de logements locatifs sociaux 10%;
Aménagement des espaces publics 10%;
Résidentialisation de logements locatifs sociaux 3%;
Construction d'équipements publics et de services 5%;
Construction de commerces et de bureaux 5%;
Amélioration de la qualité de service des logements locatifs sociaux 0%.
L'application de ces objectifs par familles d'opération permet d'estimer le
nombre d'heures d'insertion par opération. Cette estimation figure au point 3.2.9.
soit 63 569 heures et un taux de 5,47%.
4.1.2. Engagements des maîtres d’ouvrage
Les maîtres d’ouvrage faisant l’objet d’une convention avec l’ANRU s’engagent à :
1/ Participer activement à l’élaboration du plan local d’application de la charte.
2/ Favoriser l’insertion professionnelle des publics résidant en Zone Urbaine Sensible
dans leur commande publique. En tant que maîtres d’ouvrage, ils définiront les
conditions et les modalités de la démarche d’insertion
3/ Appuyer et suivre les entreprises titulaires de marchés dans la mise en œuvre de la
clause d’insertion et mobiliser les partenaires de l’insertion professionnelle dans le
cadre du dispositif d’accompagnement défini ci-dessus.
46
4/ Fournir tous les éléments requis par le porteur de projet pour rendre compte à
l’Agence de la mise en œuvre locale de la présente charte d’insertion.
5/ Informer les habitants des quartiers concernés, dans le cadre de la concertation mise
en œuvre sur chaque opération,
47
4.2. Le pilotage
4.2.1. Un dispositif de pilotage et de suivi des objectifs d’insertion
Mission :
Sous l’égide du porteur de projet et du Préfet, assurer le suivi du respect des
engagements des maîtres d’ouvrage.
Obligations :
Le porteur de projet transmet au moins une fois par semestre au Délégué Territorial de
l’Agence les indicateurs suivants :
 nombre d’heures travaillées par type de marché / prestation / opération
 types de structures d’insertion bénéficiaires de l’article 30 du Code des Marchés
Publics
 typologie des populations bénéficiaires : sexe, âge, durée de chômage, …
 situation des populations bénéficiaires à 6 et 12 mois après la fin du marché
 embauches directes ou indirectes effectuées pour la gestion urbaine de
proximité et la gestion des équipements du quartier

types de contrat utilisés lors de l’embauche (apprentissage, contrats aidés, …)
4.2.2. Mise en place d’une structure opérationnelle
Cette structure aura pour mission :
Avant la passation des marchés, au travers de la charte d’insertion, définir des règles
du jeu clair.
Après la passation des marchés, cette structure est chargée, en association avec les
entreprises titulaires de marché, de :
 Définir et identifier les populations prioritaires en regard des compétences
requises par les opérations du projet
 Définir le nombre et les profils de poste
48
 Anticiper les actions de formation nécessaires
 Assurer la vérification de l’aptitude des candidats proposés et leur mise en
relation avec les entreprises
 Accompagner les populations aidées dans leur parcours d’insertion et de
formation
 Assurer la coordination des actions d’insertion sur toutes les opérations du
projet
4.2.3. Communication
Informer les habitants des zones urbaines sensibles concernées de la mise en place du
présent dispositif dans le cadre de la communication menée sur le projet.
Informer et mobiliser les partenaires de l’insertion professionnelle.
49
4.3. Evaluation
Les éléments fournis par le porteur de projet mentionné en 4.2.1 sont des indicateurs
d’une évaluation en continu de l’application de la clause d’insertion.
Ce travail de suivi doit s’accompagner d’une évaluation plus poussée de l’ensemble de
la mise en œuvre de la clause d’insertion.
Cette évaluation devra porter sur :
La pertinence de l’action : définie au sein de la charte locale d’insertion avec
l’élaboration d’un diagnostic local, la pertinence de l’action menée sera à interroger
tant au niveau stratégique qu’opérationnel,
La cohérence des actions engagées au regard des principes définis dans la charte
locale, et du contexte local,
L’adéquation des moyens engagés au regard des objectifs assignés, qu’ils soient
humains, matériels, organisationnels.
L’efficacité de l’action, en se penchant sur les résultats :
 Par rapport au public cible : en veillant à aborder de manière différenciée les
publics. Il y a un travail sur les indicateurs permettant une juste mesure de
l’action qui reste à effectuer.
Un indicateur comme le taux de retour à l’emploi n’est pas nécessairement
pertinent par rapport à un public très éloigné de l’emploi. Dans ce cas ce sont
davantage les mesures engagées pour améliorer l’employabilité, telles que des
formations, l’acquisition de nouvelles compétences, ou la qualité de
l’accompagnement, qui sont à prendre en compte.
 Par rapport à l’organisation mise en place : la fréquence des rencontres entre les
partenaires, la réactivité face à une nouvelle offre d’emploi, peuvent constituer
des indicateurs.
Un dernier champ d’évaluation est l’impact de l’action menée. Au-delà de la mesure
de l’efficacité de l’action :
 Impact direct et indirect sur la population concernée par la clause d’insertion,
notamment la question de la lutte contre les discriminations, qui ne peut être
prise en compte au travers de critères de performance de l’action.
 Impact direct et indirect sur les partenaires mobilisés (mise en relation,
nouvelles pratiques, meilleure connaissance du public cible…)
50
La conduite de l’évaluation peut s’organiser autour du comité de pilotage de la clause
d’insertion.
51
52
5. Annexes
53
5.1. Annexes
5.1.1. Nomenclature des niveaux de formations
Niveaux I et II (équivalent niveau bac +4)
personnel occupant des emplois exigeant normalement une
formation de niveau égal ou supérieur
à celui de la licence ou des écoles d’ingénieur.
Niveau III (équivalent niveau bac +2)
personnel occupant des emplois exigeant normalement une
formation de niveau du brevet de technicien supérieur (BTS) ou du
diplôme des Instituts Universitaires de Technologie (DUT) ou de fin
de premier cycle de l’enseignement supérieur.
Niveau IV (équivalent niveau bac)
personnel occupant des emplois de maîtrise ou possédant une
qualification d’un niveau équivalent à celui du baccalauréat
technique ou de technicien ou du brevet de technicien.
Niveau V (équivalent au niveau CAP ou BEP)
personnel occupant des emplois exigeant normalement un niveau de
formation équivalent à celui du Brevet d’Etudes Professionnelles
(BEP) ou du Certificat d’Aptitude Professionnelle (CAP) ou par
assimilation du Certificat de Formation Professionnelle des Adultes
(CFP Niveau 5 – ex CFP 1er degré).
Niveau V bis
personnel occupant des emplois supposant une formation courte
d’une durée maximale d’un an conduisant notamment au Certificat
d’Éducation Professionnelle ou toute autre attestation de même
nature.
Niveau VI
personnel occupant des emplois n’exigeant pas de formation allant
au-delà de la scolarité obligatoire.
54
5.1.2. Catégorie de demandeur d’emploi
Demandeur d’emploi immédiatement disponible, ayant travaillé moins de 78h au cours
du mois, à la recherche d’un emploi :
Cat 1 : à durée indéterminée, à temps plein
Cat 2 : à durée indéterminée, à temps partiel
Cat 3 : à durée indéterminée, temporaire ou saisonnier
Demandeur d’emploi immédiatement disponible, ayant travaillé plus de 78h au cours
du mois, à la recherche d’un emploi :
Cat 6 : à durée indéterminée, à temps plein
Cat 7 : à durée indéterminée, à temps partiel
Cat 8 : à durée indéterminée, temporaire ou saisonnier
5.1.3. Articles du code des marchés publics
TITRE II - DISPOSITIONS GÉNÉRALES
Chapitre Ier - Détermination des besoins à satisfaire
Article 5
I. - La nature et l’étendue des besoins à satisfaire sont déterminées avec précision
avant tout appel à la concurrence ou toute négociation non précédée d’un appel à la
concurrence en prenant en compte des objectifs de développement durable. Le ou les
marchés ou accords-cadres conclus par le pouvoir adjudicateur ont pour objet
exclusif de répondre à ces besoins.
II. - Le pouvoir adjudicateur détermine le niveau auquel les besoins sont évalués. Ce
choix ne doit pas avoir pour effet de soustraire des marchés aux règles qui leur sont
normalement applicables en vertu du présent code.
Chapitre VI - Clauses sociales et environnementales
Article 14
Les conditions d'exécution d'un marché ou d'un accord-cadre peuvent comporter des
éléments à caractère social ou environnemental qui prennent en compte les objectifs de
développement durable en conciliant développement économique, protection et mise
en valeur de l'environnement et progrès social.
Ces conditions d'exécution ne peuvent pas avoir d'effet discriminatoire à l'égard des
candidats potentiels. Elles sont indiquées dans l'avis d'appel public à la concurrence ou
dans les documents de la consultation.
55
Chapitre VII - Marchés réservés
Article 15
Certains marchés ou certains lots d'un marché peuvent être réservés à des entreprises
adaptées ou à des établissements et services d'aide par le travail mentionnés aux
articles L. 323-31 du code du travail et L. 344-2 du code de l'action sociale et des
familles, ou à des structures équivalentes, lorsque la majorité des travailleurs
concernés sont des personnes handicapées qui, en raison de la nature ou de la gravité
de leurs déficiences, ne peuvent exercer une activité professionnelle dans des
conditions normales.
L'avis d'appel public à la concurrence fait mention de la présente disposition.
TITRE III - PASSATION DES MARCHÉS
Chapitre II - Définition des seuils et présentation des procédures de passation
Section 2 - Méthode de calcul de la valeur estimée des marchés publics, des
accords-cadres et des systèmes d'acquisition dynamiques
Article 27
I. - Le pouvoir adjudicateur ne peut pas se soustraire à l'application du présent code
en scindant ses achats ou en utilisant des modalités de calcul de la valeur estimée des
marchés ou accords-cadres autres que celles prévues par le présent article.
II. - Le montant estimé du besoin est déterminé dans les conditions suivantes, quel
que soit le nombre d'opérateurs économiques auxquels il est fait appel et quel que
soit le nombre de marchés à passer.
1° En ce qui concerne les travaux, sont prises en compte la valeur globale des travaux
se rapportant à une opération portant sur un ou plusieurs ouvrages ainsi que la valeur
des fournitures nécessaires à leur réalisation que le pouvoir adjudicateur met à
disposition des opérateurs.
Il y a opération de travaux lorsque le pouvoir adjudicateur prend la décision de
mettre en oeuvre, dans une période de temps et un périmètre limités, un ensemble de
travaux caractérisé par son unité fonctionnelle, technique ou économique.
2° En ce qui concerne les fournitures et les services, il est procédé à une estimation de
la valeur totale des fournitures ou des services qui peuvent être considérés comme
homogènes soit en raison de leurs caractéristiques propres, soit parce qu'ils constituent
une unité fonctionnelle.
56
La délimitation d'une catégorie homogène de fournitures ou de services ne doit pas
avoir pour effet de soustraire des marchés aux règles qui leur sont normalement
applicables en vertu du présent code.
Pour les marchés d'une durée inférieure ou égale à un an, conclus pour répondre à un
besoin régulier, la valeur totale mentionnée ci-dessus est celle qui correspond aux
besoins d'une année.
III. - Lorsqu'un achat peut être réalisé par lots séparés, est prise en compte la valeur
globale estimée de la totalité de ces lots.
Les pouvoirs adjudicateurs peuvent décider de mettre en oeuvre soit une procédure
commune de mise en concurrence pour l'ensemble des lots, soit une procédure de
mise en concurrence propre à chaque lot. Quelle que soit l'option retenue, lorsque la
valeur cumulée des lots est égale ou supérieure aux seuils prévus au II de l'article 26,
la ou les procédures à mettre en oeuvre sont les procédures formalisées mentionnées
au I du même article.
Toutefois, même si la valeur totale des lots est égale ou supérieure aux seuils des
marchés formalisés, il est possible de recourir à une procédure adaptée :
1° Pour les lots inférieurs à 80 000 EUR HT dans le cas de marchés de fournitures et
de services et dans le cas de marchés de travaux dont le montant est inférieur à 5 270
000 EUR HT ;
2° Pour les lots inférieurs à 1 000 000 EUR HT dans le cas des marchés de travaux
dont le montant est égal ou supérieur à 5 270 000 EUR HT, à la condition que le
montant cumulé de ces lots n'excède pas 20 % de la valeur de la totalité des lots. Dans
le cas où un minimum et un maximum sont fixés, les 20 % s'appliquent au montant
minimum du marché.
Cette dérogation peut également s'appliquer à des lots déclarés infructueux ou sans
suite au terme d'une première procédure ainsi qu'à des lots dont l'exécution est
inachevée après résiliation du marché initial lorsque ces lots satisfont aux conditions
fixées par les trois alinéas précédents.
Cette dérogation ne peut, en revanche, s'appliquer aux accords-cadres et aux marchés
qui ne comportent pas de montant minimum.
IV. - Si le pouvoir adjudicateur prévoit des primes au profit des candidats, il prend
en compte leur montant pour calculer la valeur estimée du besoin.
V. - Pour les accords-cadres et pour les systèmes d'acquisition dynamique, la valeur
à prendre en compte est la valeur maximale estimée de l'ensemble des marchés
envisagés pendant la durée totale de l'accord-cadre ou du système d'acquisition
dynamique.
57
VI. - Pour les marchés à bons de commande comportant un maximum, la valeur à
prendre en compte correspond à ce maximum. Si le marché ne fixe pas de maximum,
sa valeur estimée est réputée excéder les seuils mentionnés au II de l'article 26 du
présent code.
Section 4 - Procédure applicable aux marchés de services
Article 30
I. - Les marchés et les accords-cadres ayant pour objet des prestations de services qui
ne sont pas mentionnées à l'article 29 peuvent être passés, quel que soit leur montant,
selon une procédure adaptée, dans les conditions prévues par l'article 28.
II. - Toutefois :
1° Les dispositions des III et IV de l'article 40 ne sont pas applicables ;
2° Lorsque le montant estimé des prestations demandées est égal ou supérieur à 210
000 EUR HT, elles sont définies conformément aux dispositions de l'article 6 et le
marché fait l'objet d'un avis d'attribution dans les conditions fixées à l'article 85 ;
3° Les marchés d'un montant égal ou supérieur à 210 000 EUR HT sont attribués par
la commission d'appel d'offres pour les collectivités territoriales et après avis de la
commission d'appel d'offres pour l'Etat, les établissements publics de santé et les
établissements publics sociaux ou médico-sociaux ;
4° Le pouvoir adjudicateur veille au respect des principes déontologiques et des
réglementations applicables, le cas échéant, aux professions concernées
5° Les marchés de services juridiques ne sont pas soumis aux dispositions du titre IV
de la présente partie. En outre, ceux de ces marchés qui ont pour objet la
représentation d'une collectivité territoriale en vue du règlement d'un litige ne sont pas
transmis au représentant de l'Etat.
III. - Lorsqu'un marché ou un accord-cadre a pour objet à la fois des prestations de
services mentionnées à l'article 29 et des prestations de services qui n'y sont pas
mentionnées, il est passé conformément aux règles qui s'appliquent à celle de ces
deux catégories de prestations de services dont le montant estimé est le plus élevé.
58
Chapitre III - Règles générales de passation
Section 9 - Examen des candidatures et des offres
Sous-section 2 - Attribution des marchés
Article 53
I. - Pour attribuer le marché au candidat qui a présenté l'offre économiquement la
plus avantageuse, le pouvoir adjudicateur se fonde :
1° Soit sur une pluralité de critères non discriminatoires et liés à l'objet du marché,
notamment la qualité, le prix, la valeur technique, le caractère esthétique et
fonctionnel, les performances en matière de protection de l'environnement, les
performances en matière d'insertion professionnelle des publics en difficulté, le coût
global d'utilisation, la rentabilité, le caractère innovant, le service après-vente et
l'assistance technique, la date de livraison, le délai de livraison ou d'exécution. D'autres
critères peuvent être pris en compte s'ils sont justifiés par l'objet du marché ;
2° Soit, compte tenu de l'objet du marché, sur un seul critère, qui est celui du prix.
II. - Pour les marchés passés selon une procédure formalisée et lorsque plusieurs
critères sont prévus, le pouvoir adjudicateur précise leur pondération.
Le poids de chaque critère peut être exprimé par une fourchette dont l'écart maximal
est approprié.
Le pouvoir adjudicateur qui estime pouvoir démontrer que la pondération n'est pas
possible notamment du fait de la complexité du marché, indique les critères par ordre
décroissant d'importance.
Les critères ainsi que leur pondération ou leur hiérarchisation sont indiqués dans
l'avis d'appel public à la concurrence ou dans les documents de la consultation.
III. - Les offres inappropriées, irrégulières et inacceptables sont éliminées. Les autres
offres sont classées par ordre décroissant. L'offre la mieux classée est retenue.
IV. - 1° Lors de la passation d'un marché, un droit de préférence est attribué, à
égalité de prix ou à équivalence d'offres, à l'offre présentée par une société
coopérative ouvrière de production, par un groupement de producteurs agricoles, par
un artisan, une société coopérative d'artisans ou par une société coopérative d'artistes
ou par des entreprises adaptées.
2° Lorsque les marchés portent, en tout ou partie, sur des prestations susceptibles d'être
exécutées par des artisans ou des sociétés d'artisans ou des sociétés coopératives
d'artisans ou des sociétés coopératives ouvrières de production ou des entreprises
adaptées, les pouvoirs adjudicateurs contractants doivent, préalablement à la mise en
59
concurrence, définir les travaux, fournitures ou services qui, à ce titre, et dans la limite
du quart du montant de ces prestations, à équivalence d'offres, seront attribués de
préférence à tous autres candidats, aux artisans ou aux sociétés coopératives d'artisans
ou aux sociétés coopératives ouvrières de production ou à des entreprises adaptées.
3° Lorsque les marchés portent, en tout ou partie, sur des travaux à caractère artistique,
la préférence, à égalité de prix ou à équivalence d'offres prévue au 2°, s'exerce jusqu'à
concurrence de la moitié du montant de ces travaux, au profit des artisans d'art ou des
sociétés coopératives d'artistes.
5.1.4. Cadres juridique national de Lutte contre les discriminations
Législation Française
La transposition des deux directives européennes 2000-43 et 2000-78 a amené à
l’adoption de la LOI N° 2001-1066 DU 16 NOVEMBRE 2001 RELATIVE A LA LUTTE
CONTRE LES DISCRIMINATIONS
« Aucune personne ne peut être écartée d'une procédure de recrutement ou de l'accès
à un stage ou à une période de formation en entreprise, aucun salarié ne peut être
sanctionné, licencié ou faire l'objet d'une mesure discriminatoire, directe ou indirecte,
notamment en matière de rémunération, de formation, de reclassement, d'affectation,
de qualification, de classification, de promotion professionnelle, de mutation ou de
renouvellement de contrat en raison de son origine, de son sexe, de ses moeurs, état de
grossesse, de son orientation sexuelle, de son âge, de sa situation de famille, de son
appartenance ou de sa non appartenance, vraie ou supposée, à une ethnie, une nation
ou une race, de ses opinions politiques, de ses activités syndicales ou mutualistes, de
ses convictions religieuses, de son apparence physique, de son patronyme ou, sauf
inaptitude constatée par le médecin du travail dans le cadre du titre IV du livre II du
présent code, en raison de son état de santé ou de son handicap. »
La loi du 16 novembre 2001 apporte des modifications très importantes concernant les
discriminations et notamment dans le domaine des possibilités de recours direct par les
organisations syndicales, dans l'extension des critères pris en compte, dans leurs
précisions et dans leurs traductions dans le code du travail des articles 122-45 et
suivants.
La loi du 16 novembre 2001 modifie la charge de la preuve ou le régime probatoire
dans le code du travail en introduisant :
60
Les moyens de preuve
 Le témoignage : la preuve testimoniale.
 Le flagrant délit.
 Le testing reconnu depuis 2000 au civil.
 Les statistiques.
 Le PV de l’inspection du travail.
Code Pénal Art. 225
Code du travail Art. 122-45
Voie Pénale
[dispositions applicables jusqu'au 29
février 2008 au plus tard] code du
art. L. 1131-1 et suivant(s)
[nouvelle partie législative applicable à
compter de l'entrée en vigueur de la
nouvelle partie réglementaire du code
du travail et au plus tard le 1er mars
2008]
Voie Civile
 Charge de la preuve sur la
victime.
 Délai de prescription de 3 ans.
 3 ans de prison et 45 000 €
d’amende.
 Aménagement de la charge de la
preuve.
 Délai de prescription de 30 ans.
Indemnités et nullité de la sanction.
La Haute Autorité de Lutte contre les Discriminations et pour l’Egalité (HALDE)
est une autorité administrative indépendante créée par la loi du 30 décembre 2004. Elle
a pour mission générale de lutter contre les discriminations prohibées par la loi, de
fournir toute l’information nécessaire, d’accompagner les victimes, d’identifier et de
promouvoir les bonnes pratiques pour faire entrer dans les faits le principe d’égalité.
Elle dispose de pouvoirs d’investigation pour instruire les dossiers. Elle informe le
Procureur de la République lorsque des faits constitutifs d’un crime ou d’un délit sont
portés à sa connaissance.
61
62
63
64

Données de cadrage de la ZUS - meef

Transcription

Documents pareils

fête de la dictée - Centre socioculturel de la Plaine d`Ozon

Commune de STRASBOURG Rénovation Urbaine Descriptif

Fiche de poste de secrétaire d`accueil : Niama Traore, sous la

Bureau - Local Professionnel 1 Pièce(s) 400 m² à vendre

CHARGE(E) DE MISSION Gestion Urbaine de Proximité (GUP)

Le langage des mains est adopté par le foyer du Val d`Ozon

Formulaire de demande d`accès au portail d`E-Instruction