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Le mémoire présenté dans ce document sera soutenu à l’IEP de Lyon, le 10 septembre 2004. Les
trois membres du jury seront Monsieur Christian Debiève, Directeur de la structure
intercommunale omnisports qui nous accueillie en stage (SIO de Cluses – Scionzier, 74), à qui
nous devons d’avoir appréhendé plusieurs aspects de la complexité et de la richesse du monde
territorial ; Madame Martine Clarevanne, Maître de conférences de sciences de gestion à
l’Université Lyon III qui nous a éclairée, par ses enseignements, sur les principes et la
méthodologie de la conduite de projet dans les organisations publiques; Madame Anne Blanc Boge, Maître de conférences de sciences de gestion à l’Institut d’Etudes Politiques de Lyon et
responsable du DESS pour les enseignements en management. Madame Blanc-Boge nous a
guidée tout au long de l’année dans les concepts de ce champ disciplinaire et la compréhension
de leur application au secteur local et a accepté de diriger ce mémoire. Nous lui en sommes
particulièrement reconnaissante et nous exprimons à chacun des membres du jury nos
remerciements pour leur soutien et l’intérêt porté à notre travail.
Effectué du 10 mai au 12 juillet au Syndicat Intercommunal Omnisports de Cluses-Scionzier
(74), le stage de mission nous a permis une pratique méthodologique d’analyse et de description
de poste : vingt- quatre fiches ont été établies qui précisent les activités et compétences de
chaque agent, son rôle dans le fonctionnement de l’établissement. Très sensible à l’accueil
réservé par son président, Monsieur Jean Faoro, nous lui adressons nos remerciements ainsi
qu’aux membres du Comité et au personnel d’encadrement pour nous avoir accordé temps,
attention et bienveillance. Nous savons que la mission, inscrite dans une démarche de
management par les objectifs, appelle des prolongements auxquels, si nous le pouvons, nous
contribuerons, pour répondre aux souhaits exprimés avant notre départ.
D’autres personnes, enseignants, agents territoriaux (cadres ou non) ou encore condisciples
du DESS ont contribué à enrichir notre analyse, d’autres enfin, plus proches de nous, ont
encouragé nos efforts. Merci à elles et merci particulièrement à Bérengère, Christian, Mathias,
Nouha, et … Robert.
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celui de l’action mais celui du comment faire. » 27
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le contrôle de cohérence : il porte sur la relation entre les objectifs et les moyens
qui y sont affectés. Ce contrôle est un corollaire du contrôle de l’efficience, dans
la mesure où un mauvais niveau d’efficience trouvera (ou non) une explication
dans une mauvaise cohérence entre les objectifs et les moyens. Par exemple, une
bonne cohérence consistera à affecter à la création de places de crèche
supplémentaires les moyens financiers correspondant à leur coût prévisionnel au
plus près. le contrôle d’impact : il porte sur les effets des résultats obtenus par
la mise en œuvre des objectifs sur l’environnement de la collectivité. On parle
d’évaluation des politiques publiques : elle appartient aux bénéficiaires qui seuls
sont à même d’évaluer si l’action entreprise leur est favorable : existe-t-il des
conséquences effectivement mesurables, quelle en est leur nature, leur
intensité… ? Les questions évaluatives qu’il convient de poser doivent
directement être reliées aux objectifs poursuivis, par exemple si la création de
nombreuses places de crèche vise à améliorer la qualité de vie des familles
lyonnaises, il faudra se demander en quoi cette politique l’a réellement améliorée
et réaliser une enquête pour le démontrer (…) »
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« On est encore dans une culture où l’on raisonne en termes de grades et de
métiers plus qu’en termes d’objectifs et de compétences. » 43 La collectivité ,
comme toute entreprise, est un cadre d’apprentissage permanent et doit créer
« un contexte propre à l’épanouissement des talents dont elle est elle-même
bénéficiaire. 44 »
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« La compétence professionnelle est une disposition à mobliliser, à combiner et à
mettre en œuvre des ressources (savoirs, savoir-faire et savoir-être) ; elle
n’apparaît que dans sa mise en œuvre en situation de travail, à partir de laquelle
elle est validable. » 61
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« perfectionnement de la structure de l’organisation du travail optimisation des
pratiques de recrutement et de mobilité interne amélioration de la définition des
besoins de formation amélioration du système de management, et notamment
constitution d’un référent pour les pratiques d’évaluation mise en place, à
moyen terme, d’une gestion prévisionnelle des ressources humaines. »
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*3 le statut particulier dont il relève […] le régime indemnitaire se définit comme un
complément du traitement distinct des autres éléments de rémunération. […] Les
avantages consentis au titre du régime indemnitaire ont un caractère facultatif ,
qui découle de l’article 88 de la loi du 26 janvier 1984 et du décret n° 91-875 du 6
septembre 1991. Les primes et indemnités sont attribuées sur la base d’une
décision de l’organe délibérant […] dans la limite de ceux dont bénéficient les
différents services de l’Etat […] aucune prime ou indemnité ne peut être attribuée
aux agents territoriaux en l’absence d’un texte l’instituant expressément . »
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