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Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized L’ALLIANCE DES CITIES ALLIANCE VILLES EN ACTION IN ACTION Douala prend son avenir en main Douala est la plus grande ville du Cameroun. Elle abrite 20 % de la population du pays qui s’élève à 19 millions d’habitants. Elle est également le pôle économique du pays, avec un aéroport international et l’un des plus grands ports de la côte Atlantique en Afrique. Malgré son immense potentiel, Douala est confrontée à des problèmes essentiels qui ralentissent sa croissance économique et l’empêchent de jouer un rôle plus important dans la région : la pauvreté, le chômage, la criminalité, le manque d’infrastructures et de services de base tels que l’eau, l’assainissement, la voirie et l’électricité. La ville manque des ressources financières qui lui permettraient de relever ces multiples défis. Conjugués à une urbanisation rapide et non- planifiée, ces facteurs contribuent à la prolifération des bidonvilles. Le Cameroun a adopté en 2003 un document de stratégie pour la réduction de la pauvreté axé sur la diversification économique, le développement des infrastructures et la bonne gouvernance. Reconnaissant que l’urbanisation non-planifiée a des conséquences préjudiciables pour les villes et le reste du pays, le document énonce la stratégie de réduction de la pauvreté urbainedu Gouvernement : « Le Gouvernement camerounais est conscient de l’étendue des problèmes et est en train d’élaborer une politique de développement urbain intégré dont les objectifs sont : i) d’améliorer les conditions de vie des citadins, dont la majorité vit dans des conditions précaires, et ii) de renforcer le rôle économique des villes en consolidant les infrastructures urbaines. ». « Le dialogue constant est nécessaire avec tous les acteurs pour s’assurer de leur engagement et de leur responsabilisation dans la durée et dans la mise en œuvre des stratégies de développement urbain.» Jean Yango, Directeur des études, de la planification urbaine et du développement durable 73454 Projet : Développement urbain et stratégie de réduction de la pauvreté : ville de Douala et son agglomération. Partenaires : Alliance des villes, Communauté urbaine de Douala (CUD) ; Banque mondiale, Agence française de développement (AfD) Durée : 2006 – 2009 Financement de l’Alliance des villes : 175 000 dollars Vers un cadre de développement participatif En 2006, l’autorité administrative de Douala, la Communauté urbaine de Douala (CUD) , a sollicité l’appui de l’Alliance des villes pour la formulation d’une stratégie de développement urbain. Cette stratégie avait pour enjeu de définir et s’accorder sur un cadre cohérent pour le développement à long terme de Douala visant à la fois la réduction de la pauvreté et le développement économique. La CUD a assuré le pilotage du processus et travaillé en étroite collaboration avec les représentants élus des autorités nationales et locales, les organisations de la société civile représentant les habitants des quartiers défavorisés, les femmes et les groupes vulnérables, le secteur privé et les médias pour formuler un plan global de développement de la ville. L’accent a été mis sur la participation des acteurs locaux à toutes les étapes du processus d’élaboration de la stratégie. Au cours de la première phase, un diagnostic socioéconomique détaillé de Douala a été établi. Puis, sous l’égide de la CUD, l’ensemble des acteurs urbains a été convié à un dialogue élargi afin d’élaborer un cadre de développement stratégique pour la ville. Dix interventions prioritaires ont été identifiées dans quatre domaines clés : la résorption des bidonvilles et l’amélioration des conditions de vie des populations défavorisées, la croissance durable, le développement et la compétitivité économiques ; la protection de l’environnement, l’amélioration de la gouvernance urbaine et des cadres institutionnels. www.citiesalliance.org La stratégie de développement urbain produit des résultats positifs à Douala La stratégie de développement de Douala est reconnue pour le rôle qu’elle joue dans la construction de véritables partenariats au niveau local. La CUD a conduit l’ensemble du processus en ne faisant qu’un appel limité aux partenaires extérieurs tels que l’Alliance des villes. Elle a lancé une campagne intensive d’information et de sensibilisation visant à associer le plus d’acteurs possible à l’identification des besoins et la définition des priorités. De nombreux ateliers ont été tenus au cours desquels les participants – dont des ONG représentant les populations pauvres, les femmes et les groupes vulnérables – ont été encouragés à exprimer leurs préoccupations. Fruit de cette démarche, la stratégie de développement urbain de Douala est considérée comme un plan d’action de développement de la ville crédible et représentatif. Le caractère participatif et collaboratif du processus mis en œuvre a également eu des conséquences sur le comportement institutionnel et généré de nouvelles capacités de gestion au niveau de la CUD et d’autres institutions locales. Sur la base des consultations engagées avec les acteurs locaux, la CUD a adopté une démarche de planification urbaine intégrée, ce qui a également contribué à hiérarchiser les projets et à asseoir les décisions sur leur niveau d’urgence et les ressources disponibles. A mesure que la stratégie progressait, la CUD et les autres acteurs locaux ont développé un sentiment d’appropriation et d’engagement vis à vis du processus et de ses résultats. La stratégie de développement urbain de Douala a eu pour autre effet majeur d’ouvrir des perspectives de financement décisives pour la ville. En 2011, par exemple, la Banque mondiale a approuvé un prêt de 28,5 millions de dollars pour un projet d’assainissement de la ville. Sa conception a pris appui sur l’étude de diagnostic menée lors de la première phase de l’élaboration de la stratégie appuyée par l’Alliance des villes. L’Agence française de développement finance également un projet à hauteur de 163 millions d’euros (environ 212 millions de dollars) visant à améliorer le système d’évacuation des eaux usées de la ville. Dans un pays où les financements publics sont faibles en matière d’assainissement, ces moyens constituent un apport significatifi. Cela permet également de soutenir l’élan imprimé en faveur de la stratégie, afin qu’elle ne se résume pas à un simple exercice académique et qu’elle se traduise en mesures concrètes. i Selon les estimations d’une étude réalisée par la Banque mondiale dans le cadre des Diagnostics des infrastructures nationales en Afrique, les dépenses publiques du Cameroun en faveur de l’assainissement s’élèvent à environ 0,2 % de son PIB, contre une moyenne de 0,5 % du PIB investi chaque année dans de nouvelles installations d’assainissement en Afrique subsaharienne. Les enseignements tirés de l’expérience de Douala Forte du succès de l’expérience de la stratégie de Douala, la capitale du Cameroun, Yaoundé, s’est à son tour lancée dans l’élaboration d’une stratégie de développement urbain, avec l’appui à nouveau de l’Alliance des villes. Les enseignements tirés de Douala serviront à améliorer l’impact de la stratégie de développement urbain de Yaoundé et d’autres villes. Si l’implication de partenaires locaux influents tels que la CUD est un élément-clé dans la conception et l’exécution des projets, un appui constant au plus haut niveau des pouvoirs publics est également déterminant. Pourtant, les financements publics en faveur de la réduction de la pauvreté urbaine à Douala sont restés sporadiques. La loi de décentralisation de 2004 a créé une situation difficile en matière d’attribution des responsabilités et de responsabilité institutionnelle. Aux termes de cette loi, les autorités nationales n’ont plus de responsabilités décisionnelles en ce qui concerne le développement urbain au Cameroun. Parallèlement, les autorités locales n’ont ni la capacité ni les ressources nécessaires pour assumer leurs nouvelles responsabilités. Cela a entraîné des retards au moment du démarrage du projet qui a dû être différé de 18 mois. Si la stratégie de développement urbain offre une plate-forme utile à la coordination des acteurs urbains, la communication et la diffusion effectives du processus et de ses résultats sont également des éléments essentiels. Cela à la fois pour les acteurs locaux, pour les organismes extérieurs tels que les bailleurs de fonds, et pour les autorités régionales et nationales. Jean Yango, Directeur des études, de la planification urbaine et du développement durable de la CUD, qui a également assuré la coordination du projet de stratégie de développement de la ville, tire la conclusion suivante : « Le dialogue constant est nécessaire avec tous les acteurs pour s’assurer de leur engagement et de leur responsabilisation dans la durée, dans la mise en œuvre des stratégies de développement urbain. Cela conduit aussi à la responsabilitation des acteurs. » La stratégie de développement de la ville de Douala contribue aux objectifs à long terme de l’Alliance des villes : • En aidant les partenaires locaux à piloter la stratégie avec la participation élargie des acteurs • En favorisant un climat de confiance permettant une véritable participation des acteurs à la formulation de la stratégie • En offrant un cadre de développement stratégique crédible susceptible d’attirer des investissements à Douala www.citiesalliance.org