Corps volontaire européen d`aide humanitaire

Mai 2011
Consultation sur la mise en place d’un Corps
volontaire européen d’aide humanitaire (EVHAC)
Réponse des autorités françaises
Opinion générale, et impact attendu de la part d’EVHAC
La Communication de la Commission a énuméré un certain nombre d’objectifs et d’opportunités
liés à l’établissement d’EVHAC, ainsi que des principes directeurs. Nous souhaiterions connaître
votre opinion à ce sujet.
Opinion générale
Que pensez-vous des propositions suivantes?
[réponses à lire au regard de nos
commentaires plus détaillés sur les
modalités de mise en œuvre]
Accord
total
Accord
partiel
Désaccord Désaccord
partiel
total
Ne se
prononce
pas
EVHAC pourrait fournir une
contribution positive aux secteurs de
l’aide humanitaire et de la protection
civile.
EVHAC pourrait devenir une initiative
importante pour la promotion active de
la citoyenneté européenne, en
rapprochant l’Europe de ses citoyens.
EVHAC pourrait devenir une
composante importante afin de
montrer la solidarité européenne
envers les peuples qui sont dans le
besoin, et de promouvoir les valeurs
européennes dans les pays tiers.
Les volontaires d’EVHAC devraient
venir en aide aux personnes en
difficulté dans les pays tiers affectés
par des catastrophes.
EVHAC devrait créer des liens positifs
entre les citoyens de l’UE et les
communautés affectées dans les pays
tiers, par ex. au travers du
renforcement des capacités au niveau
des communautés locales.
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Un cadre européen commun (comme
EVHAC) qui vise à impliquer plus
activement les volontaires dans les
actions humanitaires, serait une
mesure importante pour l’amélioration
de la coordination et de la cohérence
dans le domaine du volontariat
humanitaire.
EVHAC devrait aider les acteurs
existants dans la promotion du
professionnalisme et de la sécurité
lorsqu’il s’agit d’inclure des volontaires
dans leurs opérations.
EVHAC devrait aider les acteurs à
harmoniser les pratiques existantes en
matière de recrutement, de formation,
de déploiement et de services
d’entraide.
EVHAC pourrait être la plateforme qui
aiderait à promouvoir des formations
structurées, des standards communs et
des bonnes pratiques en matière
d’implication des volontaires dans
l’aide humanitaire, en coopération
avec les acteurs du secteur.
Si vous avez d’autres commentaires ou suggestions en ce qui concerne l’établissement d’EVHAC et
plus particulièrement l’impact qu’on peut en attendre, veuillez les formuler brièvement cidessous:
EVHAC constitue une opportunité pour promouvoir les principes de solidarité et de citoyenneté
européennes, apporter un soutien et une valeur ajoutée aux différents dispositifs déjà existants dans
les Etats membres, et permettra d’avoir un effet de levier sur le développement du volontariat. Il
devrait également permettre de valoriser et de promouvoir des normes de qualité en matière de
volontariat, et de créer ainsi un « label européen ». Enfin, EVHAC devra s’attacher à soutenir des
actions favorisant le partenariat et la réciprocité entre acteurs de l’aide humanitaire et populations
récipiendaires.
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Profils des volontaires soutenus par EVHAC et « niveau de
volontariat »
EVHAC concernera les différents types de profils. Le niveau d'expérience requis dépendra des
tâches et situations spécifiques dans lesquelles les volontaires devront évoluer.
Profils des volontaires soutenus par EVHAC
En ce qui concerne l’implication de différents types de volontaires dans les actions humanitaires de l’UE,
dans quelle mesure seriez-vous d’accord avec les propositions suivantes ?
Accord
total
Accord
partiel
Désaccord Désaccord
partiel
total
Ne se
prononce
pas
EVHAC devrait aider différents types de
volontaires (depuis les jeunes et/ou
inexpérimentés jusqu’aux
professionnels) à intégrer les actions
humanitaires de l’UE.
EVHAC devrait aider les jeunes
volontaires sans expérience pratique
(jeunes diplômés, étudiants) à
s’impliquer dans les actions
humanitaires là où la situation
sécuritaire le permet.
EVHAC devrait aider les jeunes
professionnels à acquérir de
l’expérience pratique et à développer
des possibilités de carrières dans le
secteur humanitaire ou dans d’autres
secteurs connexes.
EVHAC devrait aider les professionnels
expérimentés du secteur privé (pour
des durées nécessairement limitées)
afin de mobiliser de l’expertise
hautement spécialisée lorsque le
besoin s’en fait sentir.
EVHAC ne devrait se focaliser que sur
les volontaires expérimentés (pour
autant que ceux-ci ne remplacent pas
le personnel permanent), afin de
maintenir l’orientation vers le
professionnalisme dans le secteur
humanitaire. Les personnes jeunes
et/ou inexpérimentées ne devraient
pas être impliquées dans les actions
humanitaires de l’UE.
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Si vous avez d’autres commentaires en ce qui concerne le profil des volontaires qui devraient être
impliqués dans les actions humanitaires ou de protection civile de l’UE, veuillez les formuler
brièvement ci-dessous:
Concernant les opérations humanitaires d’urgence, les grandes associations privilégient ces dernières
années le recours au salariat plutôt qu’au volontariat. Cette professionnalisation accrue du secteur
s’explique par la nécessité de disposer de personnel qualifié et expérimenté pour des opérations de
plus en plus complexes. Le recours à du personnel local est également plus fréquent.
Ainsi, dans le cas où EVHAC se concentrerait sur les opérations humanitaires en situation de crise, la
France considère qu’il devrait se focaliser sur les volontaires expérimentés afin de maintenir
l’orientation vers le professionnalisme dans le secteur humanitaire.
Dans le cas où EVHAC serait conçu dans une optique plus large et pourrait concerner les opérations
de prévention et de reconstruction, l’appui à de plus jeunes volontaires pourrait être considéré. La
France insiste dans ce cas sur l’importance de la formation préalable et de l’encadrement de ces
derniers. Une attention particulière devrait par ailleurs être accordée aux questions de sécurité et au
respect du principe de non substitution à des emplois pouvant être pourvus au niveau local.
Nous soutenons la proposition de la Commission selon laquelle EVHAC devrait aider les jeunes
professionnels à acquérir de l’expérience pratique et à développer des possibilités de carrière dans le
secteur humanitaire.
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Types d’activités à exercer par les volontaires d’EVHAC
De nombreux types d’activités possibles peuvent s’offrir aux volontaires. Il est cependant
communément admis qu’un volontaire ne doit pas occuper le poste d’un membre permanent du
personnel et que, dans un contexte humanitaire, son travail ne doit pas causer de tort à
quiconque. De plus, la Communication de la Commission demande qu’une valeur ajoutée évidente
se dégage de la présence de volontaires, et que cette présence soit basée sur des besoins réels.
Types d’activités à exercer par les volontaires d’EVHAC
Dans quelle mesure seriez-vous d’accord avec les propositions suivantes, qui concernent
l’implication des volontaires – en particulier jeunes et sans expérience – dans divers types
d’activités liées à l’humanitaire ?
Accord
total
Accord
partiel
Désaccord Désaccord
partiel
total
Ne se
prononce
pas
Le renforcement des capacités locales
dans les pays tiers (préparation aux
catastrophes, société civile ou
communautés, reconstruction après les
crises) par ex. par le biais de jumelages
ou d’échanges, est une activité
essentielle dans laquelle les volontaires
pourraient être impliqués.
Le soutien administratif ou autre au
niveau des bureaux d’acteurs
humanitaires dans les pays tiers permet
l’implication adaptée et pratique de
volontaires jeunes et/ou peu
expérimentés.
Les volontaires jeunes et/ou sans
expérience doivent donner la preuve de
leur motivation et de leur
compréhension du volontariat en
souscrivant à une première expérience
en tant que volontaires avant d’être
déployés sous la tutelle d’EVHAC.
Le soutien administratif ou autre au
niveau des bureaux d’acteurs
humanitaires dans les pays de l’UE
permet l’implication adaptée et
pratique de volontaires jeunes et/ou
peu expérimentés.
Les campagnes de promotion ou de
collecte de fonds au profit d’acteurs
humanitaires au sein de l’UE sont de
bonnes occasions pour les volontaires
jeunes et/ou peu expérimentés de
contribuer
Le volontariat en ligne (participation
aux rapports, gestion d’activités sur
internet, ‘crowdsourcing’ etc) est une
bonne occasion pour les volontaires
jeunes et/ou peu expérimentés de
contribuer aux activités humanitaires.
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Vos suggestions éventuelles en ce qui concerne l’implication des volontaires soutenus par EVHAC dans les
activités humanitaires, dans les pays tiers et dans l’UE:
Renforcer la dimension partenariale
Outre la professionnalisation de l’aide humanitaire, il convient de souligner que les pays d’intervention
sont de mieux en mieux structurés, définissent donc mieux leurs besoins et par là même le profil des
volontaires nécessaire. La construction d’un réel partenariat et la dynamique d’échange prennent
dans ce contexte une place centrale. La mise en place de binômes volontaires/locaux, facilitant les
transferts de compétence et limitant les risques de substitution, apparaît ainsi comme une pratique à
développer. La réciprocité est également perçue comme une évolution nécessaire et souhaitée par les
principaux acteurs associatifs du secteur de la coopération et du développement.
La France soutient par conséquent la proposition de la Commission selon laquelle le renforcement
des capacités locales dans les pays tiers (préparation aux catastrophes, structuration de la société
civile ou communauté, reconstruction après les crises) est une activité essentielle dans laquelle les
volontaires pourraient être impliqués.
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Types de mesures de préparation ou de soutien aux volontaires
De par leur nature, les actions humanitaires de l’Union européenne se déroulent souvent dans des
régions où la sécurité peut être hasardeuse, et où d’autres conditions peuvent se révéler
aléatoires, tels que les risques sanitaires ou l’accessibilité. De telles conditions n’autorisent pas la
présence de volontaires jeunes et/ou sans expérience, mais demandent des professionnels
expérimentés - qu’ils soient permanents ou volontaires.
Types de mesures de préparation
Dans des contextes moins exigeants, que pensez-vous de l’opportunité des mesures de préparation ou de
soutien suivantes aux volontaires peu expérimentés ?
Indispensab
Très
Peu
Important
le
important
important
Ne se
prononce
pas
Introduction aux principes
humanitaires.
Formation en matière de sécurité.
Formation technique spécifique.
Introduction à la culture locale, aux
autres facteurs pertinents pour la vie
sur place, formation en langue
véhiculaire.
Aide soutenue en matière de voyages,
obtention de visas, de définition d’un
statut légal.
Couverture d’assurance complète.
Bonne préparation à la mission :
objectifs, planning, activités,
correspondants locaux, risques,
calendrier etc
Coaching, mentorat et/ou supervision
en continu sur place.
Après le retour : débriefing, validation
et accréditation des compétences,
contacts à maintenir.
Si vous avez d’autres suggestions concernant les mesures de préparation ou de soutien aux volontaires,
veuillez les formuler brièvement ci-dessous:
Mettre l’accent sur la formation et le suivi
Le principe d’une formation préalable au départ est rendu obligatoire par la loi française même si,
dans leurs modalités pratiques, ces formations varient d’une association à l’autre. La loi sur le
volontariat de solidarité internationale (VSI) prévoit une préparation technique adaptée à la nature de
la mission, une information sur les conditions d’accomplissement de celle-ci et une sensibilisation aux
relations interculturelles. Les associations ont toutes, ces dernières années, introduit des modules sur
la santé et la sécurité en mission et certaines ont mis en place des systèmes de formation des
volontaires en cours de mission. L’amélioration de la qualité des formations et du suivi reste
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cependant un impératif constant, permettant notamment d’adapter l’offre de volontariat aux besoins
exprimés par les partenaires locaux et d’améliorer l’efficacité et l’impact des volontaires. En tant
qu’acteur de référence du volontariat international au niveau français, la plateforme France
Volontaires qui regroupe pouvoirs publics et associations s’est vu confier la mission d’accroître la
qualité du volontariat, notamment à travers la définition de normes et de labels. Une démarche
similaire au niveau européen serait souhaitable.
La France soutient donc la proposition de la Commission selon laquelle EVHAC doit être une
plateforme de soutien à la promotion des formations structurées, des standards communs et des
bonnes pratiques en matière d’implication des volontaires dans l’aide humanitaire.
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Options de mise en œuvre pour EVHAC
Il existe plusieurs modalités possibles pour la formulation institutionnelle et la mise en œuvre
opérationnelle d’EVHAC. La Communication de la Commission met en lumière trois options de
base, et met en même temps l’accent sur une coopération appuyée avec les structures de
volontariat existantes – plutôt que d’en créer de nouvelles.
Parmi les options énoncées ci-dessous, laquelle vous semblerait la plus adéquate pour EVHAC ?
Option 1 – EVHAC devrait se focaliser sur les questions auxquelles sont confrontées les
organisations de volontariat en matière de normes pour la sélection et la formation des volontaires.
Seraient comprises dans ce cadre certaines ‘niches’ spécifiques telles que la gestion des
volontaires, des fonctions de soutien administratif, ou encore des activités de prévention et de
préparation. Le cadre d’action pourrait inclure la mise sur pied d’un « mécanisme européen de
certification » pour les organisations qui respecteraient ces normes.
Option 2 – EVHAC devrait combiner l’option 1 telle que décrite ci-dessus, et qui se focalise sur
la formation, avec des activités additionnelles incluant le financement du recrutement, de la
formation et du déploiement au bénéfice d’organisations impliquées dans l’aide aux catastrophes
humanitaires (ONGs, Croix rouge et agences spécialisées des Nations unies). Ces tâches viseraient
en particulier le personnel expérimenté à déployer pour remplir des fonctions-clés.
Option 3 – EVHAC devrait constituer une structure complète qui engloberait la sélection, la
formation, la programmation et le déploiement de volontaires (similaire à certains systèmes de
volontariat qui existent déjà dans l’humanitaire).
Aucune des options précitées. Vous trouverez mes commentaires dans le cadre ci-dessous.
Si vous avez des commentaires et des suggestions concernant les options de mise en œuvre pour
EVHAC (dispositions institutionnelles, tâches et responsabilités), veuillez les formuler brièvement cidessous:
Parmi les options de mise en œuvre proposées, la préférence de la France va à l'option 2.
En complément de ses remarques précédentes, la France souligne aussi l'importance de faciliter le
financement des missions. En effet, le financement des missions des volontaires est actuellement un
des freins au développement du volontariat. Les aides de l’Etat ne couvrent qu’une partie des coûts et
l’association employeuse doit donc mobiliser des fonds complémentaires qui peuvent être de
différente nature : bailleurs, collectivités territoriales, fonds privés de l’association, participation des
partenaires locaux… La mise en place de financements complémentaires européens dédiés au
développement du volontariat serait susceptible de créer un effet de levier, permettant ainsi de
répondre aux demandes toujours croissantes d’engagement solidaire des populations européennes.
L’option n°3, consistant en la création d'un corps de volontaires à part entière (sélection, formation,
affectation et déploiement) dans des pays en situation de crise, et à plus forte raison de volontaires
plus jeunes, ne correspond pas au modèle flexible et partenarial communément admis et ne paraît
pas devoir être retenue.
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