The Social Protection Committee

The Social Protection Committee
SPC/0903/2
ACTIVITIES RELATED TO THE SOCIAL INCLUSION
"HOMELESSNESS AND HOUSING EXCLUSION"
THEMATIC FOCUS ON
In its work programme for 2009 the SPC identified "homelessness and housing exclusion" as
the social inclusion thematic focus for 2009. This will "allow developing the shared
understanding and support the design of more effective, evidence-based preventative and
remedial policies. It will lend a specific contribution to the continuous attention given to
different aspects of active inclusion."
This note aims at establishing an analytical and policy framework to support the objectives set
out in the 2009 work programme and to serve as a basis for the preparation of the 2010 Joint
Report on Social Protection and Social Inclusion. This framework will consist of the
following activities.
A/ Questionnaire to Member States – see annex 1
This questionnaire focuses on the general situation in each MS concerning homelessness and
housing exclusion (HHE), on the objectives and goals at national level, on the policy
responses put in place to tackle this problem and on the evidence, monitoring and evaluation
of such policies. The main policy areas are those that have been highlighted in the 2008-2010
National Strategy Reports, which Member States can refer to, and in previous Joint Reports.
The key policy objectives and goals that have been identified in the NSRs and that constitute
the backbone of the questionnaire are "social and economic inclusion of homeless people" and
"access to adequate housing".
When describing the policies in place, please highlight recent changes and reforms. Whenever
possible, answers will also address the role of sub-national policies and clarify the division of
responsibilities between the different levels of Government. For areas which are the
responsibility of regional or local government, if any, if it is not possible to give a full account
of the policies in place, please provide illustrative and representative examples. Where
relevant, also try to highlight the differences between urban and rural areas.
Scope of the analysis:
-
Homelessness and housing exclusion: please refer to the ETHOS typology:
http://www.feantsa.org/files/freshstart/Toolkits/Ethos/Leaflet/EN.pdf, which includes four
broad categories: rough sleepers; houseless (such as people living in temporary
accommodation); people living in insecure accommodation (mainly from a legal point of
view); people living in inadequate accommodation.
-
Accessibility: it includes both availability (housing provision, in particular of social
housing) and affordability (regulation, including rent controls; financial support, such as
rent subsidies, housing benefits, tax credits and favourable housing loans).
-
Quality of housing: it covers three key dimensions:
Contact Address: The Social Protection Committee, c/o Directorate E2 DG EMPL (J27 1/41),
European Commission, B-1049 Brussels, Belgium
Telephone: +32.2.29 51148, Fax: +32.2.299.05.09, Email: [email protected]
1/ structural (the structural stability of a dwelling, that determines if it is fit for habitation
or not);
2/ physical (availability of basic amenities that society regards as necessary to normal life,
such as running water, toilets and bath/ shower, central heating, kitchen facilities);
3/ social (whether the dwelling is adequate to meet the needs of the household, e.g.
overcrowding).
The responses to the parts of the questionnaire on the current situation and on monitoring and
evaluation are expected to be prepared in cooperation with the Indicator Sub-Group of the
SPC. Especially for these sections, please refer to any key papers that are easily available (e.g.
website address) or annex them to the response to the questionnaire. In the preparation of the
responses to the questionnaire, Member States are encouraged to consult key stakeholders,
where relevant, including local and regional government, service providers and users.
Member States are invited to provide the responses to the questionnaire by 19 June at the
latest, so that the outcome of this exercise could be discussed at the 2 July SPC meeting as
foreseen in the calendar for 2009. The responses to the questionnaire will be further analysed
by the Commission Services and by the Network of independent experts on social inclusion in
their second report for 2009.
B/ Development of indicators on housing costs and housing deprivation
The ISG has already discussed in the December 2008 and February 2009 the papers prepared
by EUROSTAT in these areas and the ISG is expected to be in a position to adopt indicators
on housing costs and housing deprivation in the current year.
C/ Social Situation Report 2009
The SSR 2009 will have a thematic focus on housing and will look at the following subject
areas: the structure of housing provision; housing costs, housing deprivation and the links
between them; homelessness; the interaction between the economic crisis and housing. The
report is expected to be published in September / October.
D/ Activities supported by the PROGRESS programme
Annex 2 presents the main activities supported by the PROGRESS programme in the area of
homelessness and housing exclusion and that will serve as further inputs in the preparation of
the next Joint Report. Given the decentralised nature of housing support services for homeless
people and the central role of local Government and non-profit service providers in this area,
the member of the SPC are welcome to contact the networks with whom the Commission has
partnership agreements (in particular, in this instance, FEANTSA and EUROCITIES) in order
to receive the contact details of their national correspondents and possible contributions in
this area.
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ANNEX 1:
QUESTIONNAIRE TO THE MEMBER STATES ON HOMELESSNESS AND
HOUSING EXCLUSION
A. CURRENT SITUATION
1/ Has your Member States adopted a formal definition or typology for homelessness and
housing exclusion? How does it relate to the ETHOS typology?
2/ Please provide any information available on the extent and on the emerging trends for
homelessness and housing exclusion (HHE) and any analysis on the profile of homeless
people. In particular:
- Please provide any national/ regional data available on the recent situation of the housing
market (e.g. waiting periods for social housing units, provision of affordable
accommodation, recent developments in rents) and on the different dimensions of the
ETHOS typology (e.g. number of evictions, number of persons without any shelter or in
insecure and/or inadequate accommodation).
- Please describe the significance and the main reasons for homelessness and housing
exclusion in your country.
B. OVERALL POLICY FRAMEWORK and GOVERNANCE
1/ Which public authorities (national, regional or local) are responsible for policies related to
homelessness and which ones for housing exclusion policies – or for both? At national level,
please specify which Ministries are involved in the design, implementation and monitoring of
these policies.
2/ What are the main national objectives and goals in terms of support for homeless people
and access to housing? Have specific targets at national or sub-national levels been adopted
in terms of both outcomes and policy instruments/resources? Please provide the exact
formulation of these targets.
3/ Please describe the overall policy framework devoted to preventing and combating
homelessness and housing exclusion. In particular:
- Is priority given to certain specific groups (e.g. disabled people, families with children, the
young and the elderly, Roma, immigrants…) or do you have horizontal overarching policies
on HHE or both?
- Is the gender dimension take into account when formulating policies in this area?
- Is there a dedicated national budget for these policies and to how much does it amount?
Please highlight the use of EU structural funds where relevant.
4/ Who are the main stakeholders in your country involved in the fight against homelessness
and what is their role? What kind of financial support is given to them? Please describe the
processes in place to involve key stakeholders, including users, in policy development,
monitoring and evaluation.
5/ Are there any legal guarantees in your Member State enabling citizens to satisfy or support
their housing needs? Does your Member State recognise an enforceable right to housing – in
what way?
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C. ACCESS TO HOUSING
Please describe policies to support access to housing for homeless and low income people on:
Prevention
1/ Please describe policies that are in place in your Member State to reduce the risk of
eviction and to support people under threat of eviction, also in the context of the current
economic crisis.
2/ Is there a strategy to follow-up people due to be released from institutions (such as
penitentiaries, medical institutions and children's homes) in order to prevent them from
becoming homeless?
Temporary accommodation for the homeless
3/ What type of temporary accommodation for the homeless exists in your Member State? For
each type of accommodation, please describe general accessibility conditions and limitations
in terms of, for example, maximum length of staying.
4/ Is the supply of temporary accommodation adequate with respect to the demand for it?
5/ Are there national/ regional standards for ensuring minimum quality of accommodation for
the homeless?
6/ Please describe whether there are policies in place to support the move from emergency
accommodation to more permanent solutions and if they are successful.
Supported accommodation for the homeless
7/ Please describe the main characteristics of supported housing, where available, for
homeless people, combining the objective of independent living with social and health
support. What additional social support for the most vulnerable homeless people is offered in
this type of accommodation?
Access to independent housing
Please describe policies to support access to housing for homeless and low income people. In
particular:
- Housing provision and social housing.
8/ If the lack of housing is one of the main reasons for homelessness and housing exclusion,
please describe policies to increase the availability of housing, especially for low income
groups (such as new social housing units or other type of accommodation for low income
people, earmarking of land, state funds for housing development...) and how the planning for
housing supply is implemented at national, regional and local levels
9/ Please describe the main characteristics and access requirements of the social housing
sector. What is the role of social housing as provider of housing solutions to homeless people?
10/ Are there national goals for ensuring social mix, avoiding the concentration of
disadvantaged dwellers in specific areas?
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- Affordability.
11/ Please describe the main elements of national policies both in terms of regulation to limit
housing costs (e.g. rent controls) or financial support (e.g. housing allowances).
D. QUALITY OF HOUSING
1/ Please describe the policies to promote and safeguard the provision of adequate housing. Is
there a legal definition of "inadequate"/ "unfit for habitation" and "overcrowding"? Are there
national goals or standards for ensuring minimum quality of housing?
2/ Please specify the links between policies to promote adequate housing and other urban
regeneration policies (concerning local economic development, public transport, local public
services…), especially for the most deprived neighbourhoods.
E. HOMELESSNESS AND ACCESS TO SERVICES
1/ Have integrated strategies been put in place to tackle the multiple disadvantages and
changing needs of homeless people in line with the active inclusion approach, i.e. with
coordinated strategies covering cash benefits, personalised employment pathways and support
from social and health services?
2/ Please describe the policies that homeless people can benefit from in the following
domains:
- Employment (e.g. training, job counselling, supported employment and wage subsidies)
- Health and care (coverage of homeless people)
- Social assistance (e.g. day centres and street work for those who are sleeping rough)
3/ Are there any national standards on the quality of social services for homeless people?
What are the procedures for ensuring their implementation and execution?
F. MONITORING AND EVALUATION
1/ Is there a national or regional regular reporting system/ mechanism in place? Specify
whether strategies to improve data collection have been put in place.
2/ Please present any evaluation, and its outcome, carried out in your Member States of
policies addressed to homelessness and housing exclusion.
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JD/ BG/ UNIOPSS, 5/06/2009, page 1 sur 4
Contribution UNIOPSS au questionnaire du CPS soumis au CNLE
L’Uniopss (Union Nationale interfédérale des œuvres et organismes privés sanitaires et
sociaux) est une association loi 1901 reconnue d’utilité publique qui est présente à travers tout
le territoire au travers de 22 Uriopss (Unions régionale), 110 fédérations et unions nationales
de défense et de promotion des personnes, de gestion d’établissements et de services, de
soutien aux activités sociales, sanitaires médico sociales et socio judiciaires.
Elle regroupe plus de 20 000 établissements et services privés à but non lucratif du secteur
social, médico social et sanitaire.
Elle anime, dans ce cadre, un groupe de travail sur la Prévention, l’Hébergement, et le
logement, regroupant une vingtaine d’associations ou fédérations œuvrant dans le domaine de
l’insertion par le logement.
Elle propose ci dessous une contribution à ce questionnaire, contribution qui consiste en des
références précises aux travaux des associations ou des instances dans lesquelles sont
présentes les associations, sur la question du sans abrisme, pour les questions sur lesquelles
elle en dispose.
2 documents de référence sont joints : un document élaboré par un collectif de 30 associations
du secteur de la prévention, de l’hébergement et du logement, et un baromètre évaluant la
prise en compte des demandes de ces associations dans ce domaine. Le 1 er document joint a
été élaboré lorsque l’Uniopss co animait avec la FNARS, association spécialisée dans le
secteur de l’ hébergement, ce collectif associatif qui existe toujours, mais que l’ UNIOPSS ne
co anime plus.
A. Situation actuelle.
2/ Donnez des indications sur le profil des personnes sans abris.
Ex de données demandées :
périodes d’attentes pour accéder au logement social :
cf étude FORS Recherche sociale n° 189 janvier mars 2009, « Les attributions de
logements sociaux » p 41 qui décrit les 6 étapes d’attribution de logements sociaux et
insiste sur la lenteur du processus.
Evolution des prix des loyers :
14ème rapport du Haut Comité pour le Logement des Personnes défavorisées, octobre
2008, Eclairer la décision, disponible sur le site internet du HCPLPD.
Nombre d’expulsions :
Le tableau de bord de suivi des politiques du logement, p : 147, tableau 16, Evolution
du contentieux locatif, dans l’Etat du Mal logement en France, de la Fondation Abbé
Pierre, 2009.
Les raisons principales du sans abrisme en France :
Idem, p : 119.
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JD/ BG/ UNIOPSS, 5/06/2009, page 2 sur 4
B/ Les politiques publiques et la gouvernance en matière de sans abrisme.
1/ Quelles autorités publiques (nationales, régionales, locales) sont responsables des
politiques relatives au sans abrisme et lesquelles sont responsables des politiques de
l’exclusion du logement ?
Au niveau national, quels ministres sont impliqués dans la conception, la mise en œuvre,
le suivi de ces politiques ?
15ème rapport du Haut Comité pour le logement des Personnes en difficulté, «
Hébergement des personnes en difficulté : sortir de la gestion de crise » , juin 2009, p
31 à 37.
4/ Qui sont les acteurs principaux dans votre pays engagés dans la lutte contre le sans
abrisme et quel est leur rôle ? Quel soutien financier leur est apporté ? Décrivez les
processus impliquant les acteurs, y compris les usagers, dans le développement, le suivi et
l’évaluation du processus.
Projet Regards croisés, de la Fondation Armée du Salut, Uniopss, Secours
Catholique, visant chaque année à faire s’exprimer les personnes en situation de
pauvreté, notamment celles accueillies dans les CHRS, (Centres d’ Hébergement et
de Réinsertion Sociale ) sur leur vécu de leur accueil dans ces centres.
5/ Votre pays reconnaît il un droit opposable au logement, de quelle manière ?
2ème rapport annuel du comité de suivi de la mise en œuvre du droit au logement
opposable, « Assumer l’obligation de résultat du droit au logement opposable sur
l’ensemble du territoire », 1 er octobre 2008, p 37 à 48.
Ce comité de suivi a pour charge de veiller à la mise en œuvre de la loi DALO du 5 mars
2007, qui met en place un droit au logement opposable. Il rend son rapport annuellement.
L’état du mal logement en France, FAP, 2009, p 187.
C : Accès au logement.
Prévention.
1/ Décrivez les politiques publiques en place dans votre pays pour réduire le risque
d’expulsion et pour aider les personnes dans le contexte de la crise économique actuelle.
Le tableau de bord de suivi des politiques du logement, p : 147, tableau 16, Evolution
du contentieux locatif, dans l’Etat du Mal logement en France, de la Fondation Abbé
Pierre, 2009.
2/ Y a t il une stratégie pour suivre les personnes qui ont été accueillies par les institutions
publiques, telles que les prisons, les institutions médicales, les dispositifs Aide Sociale à
l’Enfance ?
NON, pourtant de nombreux acteurs le demandent cf. :
JD/ BG/ UNIOPSS, 5/06/2009, page 3 sur 4
7
13 axes d’engagements gouvernementaux jugés indispensables par les associations
pour une politique publiques des personnes sans abris et mal logées, janvier 2008,
document Joint,
Conférence de consensus de la FNARS, novembre 2007.
Rapport d’Etienne Pinte, parlementaire, juin 2008.
Dispositifs temporaires à destination des sans abris.
4/ L’offre de solutions temporaires est elle adaptée à la demande ?
NON.
13 axes d’engagements gouvernementaux jugés indispensables par les associations
pour une politique publiques des personnes sans abris et mal logées, janvier 2008,
document Joint,
5/ Y a t il des standards minimaux au niveau national ou local pour assurer une qualité
minimale pour les dispositifs à destination des sans abris ?
NON, mais ils sont demandés DANS CERTAINES CONDITIONS, par les associations :
13 axes d’engagements gouvernementaux jugés indispensables par les associations
pour une politique publiques des personnes sans abris et mal logées, janvier 2008,
document Joint,
Et une circulaire prévoit, dans le cadre du plan de relance, d’en mettre en place certains à
l’avenir : circulaire du 5 mars 2009, signée de Mme Boutin et de Mr Devedjian.
6/ Décrivez les politiques en place pour faciliter le passage de l’hébergement d’urgence à
des solutions plus pérennes et dites si elles sont efficaces.
Elles ne sont pas aussi efficaces que le souhaiteraient les associations, qui font des
propositions pour le renforcement de leur efficacité.
13 axes d’engagements gouvernementaux jugés indispensables par les associations
pour une politique publiques des personnes sans abris et mal logées, janvier 2008,
document Joint,
7 / Décrivez les caractéristiques principales du logement adapté combinant quand c’est le
cas, des objectifs de vie indépendante et d’accompagnement social et de santé ? Quel
accompagnement social additionnel pour les personnes les plus vulnérables est proposé
dans ce type de cas ?
Voir notamment le dispositif de l’intermédiation locative, mis en place notamment
par la FAPIL, et décrit sur son site Internet.
Accès à un logement indépendant.
8/ Si le manque de logement est l’une des raisons expliquant le sans abrisme et l’exclusion
du logement, décrivez les politiques pour favoriser l’accès au logement aux les personnes
aux revenus les plus bas et comment est planifiée l’offre de logement au niveau national,
régional et local.
JD/ BG/ UNIOPSS, 5/06/2009, page 4 sur 4
8
La Garantie des Risques Locatifs, à laquelle sont très attachées les associations, doit
permettre de sécuriser l’accès au logement, à condition qu’elle bénéficie également aux
personnes sans emploi, cf :
13 axes d’engagements gouvernementaux jugés indispensables par les associations
pour une politique publiques des personnes sans abris et mal logées, janvier 2008,
document Joint,
De même, l’ Aide Personnalisée au Logement, doit permettre de solvabiliser les ménages
les plus modestes. Mais elle est actuellement insuffisante, c’est pourquoi les associations
demandent son augmentation :
13 axes d’engagements gouvernementaux jugés indispensables par les associations
pour une politique publiques des personnes sans abris et mal logées, janvier 2008,
document Joint,
Et
Propositions de la FAP dans son Etat du Mal logement, 2009, demande d’une
augmentation de 12 % en 2009 de l’APL, p 289.
10/ Y a t il des objectifs nationaux pour assurer la mixité sociale et éviter la concentration
des personnes les plus en difficulté dans des zones spécifiques ?
Il y a des objectifs mis en place dans le cadre d’une loi, la loi Solidarité Renouvellement
Urbain, qui prévoit l’obligation pour les communes d’avoir 20 % de logements sociaux,
mais elle est insuffisamment respectée et sanctionnée en cas de non respect , d’où la
proposition des associations de rendre obligatoire, dans tout programme immobilier de
plus de 10 logements, un quota minimum de 20 % de logements à loyer accessible , hors
communes ayant déjà plus de 40 % de logements sociaux.
Cf 13 axes d’engagements gouvernementaux jugés indispensables par les associations
pour une politique publiques des personnes sans abris et mal logées, janvier 2008,
document Joint.
D. Qualité du logement.
1/ Y a t il une définition légale du logement indigne?
OUI, c’est une avancée de la loi Mobilisation pour le logement du 25 mars 2009, à
l’article 84.
E. Sans abrisme et accès aux services.
2/ Présentez une évaluation menée dans les Etats membres, des politiques menées à
l’adresse des sans abris et de l’exclusion du logement.
Un baromètre a été réalisé par un collectif de 30 associations.
Ce baromètre, publié tous les 3 mois, dont la version la plus récente de mars 2009 est en
pièce jointe, permet de mesurer les avancées ou les absences d’avancées dans les 4
domaines de la prévention, de l’hébergement, du logement, et de la gouvernance, en
regard des demandes formulées par les associations dans leur texte de référence
13 axes d’engagements gouvernementaux jugés indispensables par les associations
pour une politique publiques des personnes sans abris et mal logées, janvier 2008,
document Joint.
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