Politique etrangere de la France

POLITIQUE ETRANGERE DE LA FRANCE
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Action humanitaire d’urgence
Action extérieure des collectivités territoriales
Aide au développement et gouvernance démocratique
Coopération éducative
Défense et sécurité
Désarmement et non-prolifération
Diplomatie culturelle
Diplomatie économique
Diplomatie scientifique
Droits de l’Homme
Environnement et développement durable
Europe
Justice internationale
ONU
Partenariats et société civile
Promotion de la francophonie et de la langue française
Sécurité alimentaire mondiale et développement agricole
1. ACTION HUMANITAIRE D’URGENCE
L’action humanitaire d’urgence vise à assurer l’assistance et la protection des personnes
vulnérables et à répondre aux besoins fondamentaux des populations affectées par une
catastrophe naturelle ou un conflit : accès à l’eau et assainissement, nourriture, abris et soins
médicaux.
Elle complète l’aide apportée par les autorités du pays affecté par une crise et s’inscrit dans l’ensemble
plus vaste de l’assistance fournie par la communauté internationale avec en premier lieu les
organisations internationales.
Le Centre de crise (CDC) est le principal outil de l’aide humanitaire d’urgence du Ministère des
Affaires étrangères. Chargé
de la gestion des crises se
déroulant à l’étranger, il
assure, depuis Paris, un suivi
et
une
analyse
des
problématiques humanitaires
par
grandes
zones
géographiques (Afrique, Asie,
Afrique du Nord et MoyenOrient, Europe, Amériques),
coordonne la réponse de
l’Etat pour les opérations
d’aide humanitaire d’urgence,
assure les relations avec les
autres acteurs humanitaires
et effectue des missions sur
le terrain. Pour l’appuyer dans
son action, il dispose de
correspondants humanitaires
en poste dans les ambassades.
Grâce à son Fonds d’Urgence Humanitaire, le CDC apporte une aide d’urgence en espèces ou en
nature. Dans ce cadre, il soutient les ONG dont il finance les projets et avec lesquelles il entretient un
dialogue régulier.
2.
1.
ACTION EXTERIEURE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
voir la video Voyages à travers l’action extérieure des collectivités territoriales
1
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere-de-la-france/action-exterieure-des/
3.
AIDE AU DEVELOPPEMENT ET GOUVERNANCE DEMOCRATIQUE
La mondialisation s’est accompagnée depuis deux décennies de progrès économiques importants. Des
centaines de millions de femmes et d’hommes ont ainsi pu sortir de la pauvreté en Inde et en Chine, mais
aussi dans le reste de l’Asie, en Afrique et en Amérique latine.
Dans le même temps toutefois, les inégalités entre pays, et entre individus au sein de chaque pays, se
sont accrues. De nouveaux facteurs de crise et de tension apparaissent, face auxquels les réponses de
la communauté internationale montrent leurs limites. La sécurité alimentaire d’un milliard d’êtres humains
n’est toujours pas assurée. La croissance mondiale elle-même emprunte des voies qui ne garantissent
pas les grands équilibres de la planète : c’est maintenant un fait avéré sur le plan environnemental, et la
crise de ces dernières années est venue démontrer que tel était aussi le cas sur le plan financier.
4.
COOPÉRATION ÉDUCATIVE
Avec près de 285 000 étudiants étrangers, la France se situe en 2012 au 4ème rang mondial des pays
d’accueil, derrière les Etats-Unis, l’Australie et la Grande-Bretagne et devant l’Allemagne. Si la France est
l’espace privilégié de formation du monde francophone, elle attire également de plus en plus d’étudiants
en provenance des pays d’Europe (près de 25%) et d’Asie Océanie (16%). La part des étudiants
étrangers dans les établissements français est de 12,3%. Ces résultats sont conformes aux objectifs
d’accueil des étudiants étrangers au titre de la politique d’attractivité de la France mise en œuvre par le
Gouvernement depuis juin 2003 et constamment confirmée depuis lors. À l’augmentation des effectifs
s’ajoute une évolution qualitative : la croissance des flux est plus forte dans les disciplines économie,
gestion, sciences et les niveaux master et doctorat (soit 61% des effectifs) retenus comme prioritaires.
Pour accroître leur lisibilité, les établissements supérieurs français se sont regroupés en « pôle de
compétitivité » (PRES ou Pôle de Recherche et d’Enseignement supérieur) afin d’atteindre une taille
critique dans leur d’enseignement supérieur international.
Les mesures suivantes ont concouru à ce résultat :
•
•
•
•
•
Une consolidation quantitative et qualitative des programmes de bourses d’excellence
accordées par le ministère des Affaires étrangères aux étudiants étrangers et une extension de
ces programmes par l’augmentation des partenariats.
Conclusion de nouveaux partenariats avec des collectivités territoriales et des
entreprises.
Une action spéciale en direction de pays partenaires stratégiques et de pays émergents :
le partenariat État-Région pour la coopération scientifique et universitaire (programme
ARCUS).
Allègement des mesures administratives liées à l’entrée et au séjour en France introduit
par la loi du 24 juillet 2006.
Création de l’Espace Campus France (site internet :
www.campusfrance.org).
Pour parachever ce dispositif et
poursuivre la simplification des procédures dans un
environnement de plus en plus compétitif, la France a créée en
2007 une agence pour la mobilité internationale, universitaire et
scientifique, CampusFrance. Les Espaces CampusFrance : un outil au service de
l’attractivité de l’enseignement supérieur français
http://www.russie.campusfrance.org/ (Французское государственное агентство по продвижению
французского высшего образования за рубежом)
5. DÉFENSE ET SÉCURITÉ
Le contexte stratégique s’est profondément transformé. Il se caractérise par une situation internationale
durablement dégradée et marquée par l’imprévisibilité, par l’accroissement très sensible des risques dus
à la poursuite de la prolifération des armes de destruction massive, ainsi que par le changement d’échelle
des menaces liées au terrorisme. Par ailleurs, le développement de l’Europe de la défense, que la France
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encourage activement, l’engage davantage que par le passé dans la construction des capacités militaires
européennes.
Le concept français de défense, défini dans l’ordonnance du 7 janvier 1959, assigne à la politique de
défense de la France trois objectifs :
défendre les intérêts vitaux du pays ;
Œuvrer au développement de la construction européenne et à la stabilité du continent ;
mettre en œuvre un concept de défense globale qui ne se compose pas uniquement d’un aspect
militaire.
La protection des personnes, des institutions et du territoire est une exigence permanente, et la défense
du territoire national doit être assurée en toutes circonstances. Il s’agit d’être en mesure, à tout moment,
de s’opposer à l’exercice d’un chantage, de représailles ou d’agressions contre le territoire ou les
populations, ou de limiter les conséquences d’une attaque asymétrique. Enfin, résultat direct de la liberté
de circulation des personnes et des biens dans l’Union européenne (UE), la protection du territoire
s’inscrit de plus en plus pour la France dans le cadre d’une coopération renforcée avec ses pays voisins
et alliés.
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/d000513-l-otan-apres-la-guerre-froide/la-france-et-l-otan
(La France et l’OTAN)
6. DÉSARMEMENT ET NON-PROLIFÉRATION
Membre permanent du Conseil de sécurité des Nations unies et Etat doté d’armes nucléaires au sens du
Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP), la France a des responsabilités
particulières pour la préservation et le renforcement de la paix et de la sécurité internationales.
L’action de la France en matière de lutte contre la prolifération, de maîtrise des armements et de
désarmement prend en compte cette double responsabilité. Elle est guidée par des principes constants :
•
agir pour un monde plus sûr ;
•
développer les relations amicales entre Etats ;
•
prévenir les menaces à la paix ;
•
respecter le droit à la légitime défense ;
•
refuser la course aux armements ;
•
progresser vers le désarmement général et complet.
La France agit par les moyens du multilatéralisme, des régimes normatifs et, lorsque cela est nécessaire,
des initiatives informelles.
Elle soutient les organisations internationales chargées de mettre en place des dispositifs
internationaux de vérification, et participe aux mesures de confiance et de sécurité destinées à
assurer la stabilité et la transparence au sein de la communauté internationale.
Elle prend enfin en compte les mutations des conditions de la sécurité internationale et les évolutions du
contexte stratégique, en recherchant la solidarité internationale la plus large.
7. DIPLOMATIE CULTURELLE
Le ministère des Affaires étrangères (MAE) dispose à l’étranger d’un large réseau de services et
d’établissements culturels français. Ensemble, ils tissent des liens privilégiés avec les partenaires locaux
et répondent à des objectifs clairs :
faire connaître à l’étranger la culture et les œuvres des artistes français : le réseau culturel français à
l’étranger organise quelques 50 000 manifestations culturelles par an ;
3
construire des réseaux durables entre les créateurs mais aussi entre les responsables des politiques
culturelles, pour répondre aux demandes des artistes et des professionnels étrangers ;
Le ministère des Affaires étrangères (MAE) dispose à l’étranger d’un large réseau de services et
d’établissements culturels français qui organisent 50 000 manifestations culturelles par an.
Les chiffres clés
101 Instituts français et 125 antennes d’Instituts français
445 alliances françaises subventionnées
11 Centres ou Instituts franco-nationaux
27 Instituts français de recherche à l’étranger
161 services de coopération et d’action culturelle
10 services pour la science et la technologie
839 assistants techniques dont 694 agents sous contrat avec le
ministère et 145 volontaires internationaux
135 espaces Campusfrance
478 établissements scolaires français à l’étranger
L’action du ministère des Affaires étrangères, dont le but est de diffuser la création contemporaine
sous toutes ses formes, de participer au rayonnement de la culture française et de mettre en œuvre
de la diversité culturelle, dans les domaines suivants :
Arts de la scène, Musique, Arts visuels, Cinéma, Livre et écrit, Patrimoines, Médias et audiovisuel,
Industries culturelles et créatives, Echanges culturels, Internet et TIC.
8. DIPLOMATIE ÉCONOMIQUE
Le redressement économique est la priorité de la France. Il passe notamment par l’international.
Dans un monde globalisé, la redistribution des cartes de la puissance repose en effet en grande partie
sur le critère économique. La France doit appréhender cette diplomatie économique comme un facteur
essentiel d’influence et de croissance. Le ministère des Affaires Etrangères doit y contribuer de façon
décisive. La diplomatie économique devient donc une priorité majeure.
La diplomatie économique, qui est aussi écologique, poursuivra des objectifs complémentaires :
a. soutenir les entreprises sur les marchés extérieurs ;
b. attirer vers le pays des investissements étrangers créateurs d’emplois;
c. introduire une dimension économique dans la coopération scientifique.
9. DIPLOMATIE SCIENTIFIQUE
La reconnaissance récente, par de nombreux pays, de l’importance de la science dans l’action
diplomatique invite à réaffirmer l’exemplarité de l’approche française à cet égard.
En effet, bien que la France ait toujours fait de la coopération scientifique et de recherche un élément clé
de sa politique étrangère, l’émergence du concept de "diplomatie scientifique" invite la France à se
positionner plus précisément en formalisant ses objectifs stratégiques et les moyens de son action.
La France doit examiner les moyens d’accroître la contribution de sa recherche dans l’espace scientifique
mondial, déployer une politique d’innovation en soutien aux stratégies internationales des
entreprises françaises, renforcer la mobilisation des acteurs de la science pour la recherche en faveur
du développement et se doter des moyens les plus performants pour relever les
défis liés aux biens publics mondiaux.
En étroite coopération avec le ministère de l’Enseignement supérieur et de la
Recherche, le ministère des Affaires étrangères assure, au niveau
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interministériel, la cohérence de cette action et mobilise son réseau diplomatique au service de
l’attractivité de la France.
10. DROITS DE L’HOMME
Les droits de l’Homme : une priorité de la politique étrangère de la France
"La France veut être exemplaire, non pas pour faire la leçon mais parce que c’est son histoire, c’est son
message. Exemplaire pour porter les libertés fondamentales, c’est son combat, c’est aussi son honneur."
ème
(François Hollande, Président de la République. Débat d’ouverture de la 67
session de l’Assemblée
générale des Nations unies, 25 septembre 2012).
Les droits de l’Homme sont définis comme les droits inaliénables de tous les êtres humains, quels
que soient leur nationalité, lieu de résidence, sexe, origine ethnique ou nationale, couleur, religion, langue
ou toute autre condition et recouvrent de nombreuses thématiques.
La protection des droits de l’Homme, tels que consacrés dans la Déclaration universelle des droits de
l’Homme, se situe au centre des travaux de l’Organisation des Nations unies qui rappelle que ces droits
sont universels, indissociables, interdépendants et intimement liés (Conférence mondiale des
Nations unies). Ces droits font partie des valeurs fondatrices de la République française comme cela a
été proclamé dans le préambule de notre Constitution. Leur respect est au cœur de l’exercice de la
démocratie en France et de notre engagement au sein de l’Union européenne et des organisations
internationales.
La France est particulièrement engagée sur plusieurs thématiques :
l’abolition universelle de la peine de mort, la lutte contre l’impunité, les
détentions arbitraires et les disparitions forcées, le respect des droits des
femmes, la lutte contre l’enrôlement d’enfants-soldats ainsi que la lutte
contre les discriminations fondées sur l’orientation sexuelle et l’identité de
genre. Ces projets sont conduits en partenariat avec la communauté
internationale, les organisations internationales ainsi qu’avec les ONG
françaises ou étrangères.
11. ENVIRONNEMENT ET DÉVELOPPEMENT DURABLE
Le « développement durable » associe le développement économique au progrès social et
culturel tout en préservant l’environnement.
Le ministère des Affaires étrangères s’attache à mettre en œuvre les engagements internationaux
pris par la France relatifs au développement durable :
les « Objectifs du Millénaire pour le Développement » (OMD), adoptés en 2000 par les Nations-Unies ;
le soutien aux différents volets du processus de Johannesburg (Sommet de Johannesburg en 2002) :
lutte contre la pauvreté et protection de l’environnement notamment.
La « Stratégie Nationale de Développement Durable » de la France (SNDD 2010-2013), cohérente
avec la « Stratégie Européenne du Développement durable »et adoptée en 2010, possède un volet
international, dont l’objectif est de promouvoir le développement durable à travers le monde.
12. EUROPE
Parmi les 754 députés européens, 74 sont élus en France (72 élus au suffrage universel et 2
supplémentaires désignés par l’Assemblée nationale et le Sénat en raison de l’entrée en vigueur du traité
de Lisbonne). Travaillant en commissions thématiques ou en séances plénières, ils participent au
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processus législatif européen et contrôlent le travail des autres institutions communautaires. Ils votent le
budget de l’Union européenne. La dernière élection a eu lieu, en France, le 7 juin 2009. La prochaine
élection, prévue au printemps 2014 permettra, conformément au traité de Lisbonne, d’élire 751
parlementaires dont 72 en France.
HTTP://WWW.TOUTELEUROPE.EU/FILEADMIN/CIEV2/MODULE_HISTOIRE/#/FR/ACCUEIL
Fruit d’un partenariat avec la Commission
européenne, le Parlement européen et le
ministère des Affaires étrangères, la
plateforme "Rencontrez l’Europe" est le
premier outil permettant à la société civile
en France de faire connaître ses actions
dans le domaine européen et d’échanger
autour des événements qu’elle organise.
Retrouvez ci-dessous tous les événements
en lien avec l’Europe organisés sur le
territoire
français :
http://rencontres.touteleurope.eu/
13. JUSTICE INTERNATIONALE
Cour de Justice et Tribunal de l’Union européenne
S’agissant du contentieux de l’Union européenne, la France est présente dans environ 140 affaires, ce
qui la place parmi les Etats membres les plus actifs devant les juridictions de l’Union avec l’Allemagne, le
Royaume-Uni et l’Italie, et devant l’Espagne et les Pays-Bas.
Les affaires dans lesquelles la France est présente se décomposent en une dizaine d’affaires en
manquement, une petite quinzaine de recours en annulation dirigés contre des actes de la Commission
et du Parlement européen, un peu plus d’une soixantaine d’affaires préjudicielles (dont les deux tiers
émanent de juridictions d’autres Etats membres), trois affaires de
pourvoi contre des arrêts du Tribunal et plus d’une quarantaine
d’interventions dans des recours opposant, selon le cas, la Commission
et un autre Etat membre, deux institutions entre elles ou encore une
entreprise et une institution. Ces affaires amènent la France à participer
à plus d’une quarantaine d’audiences par an devant les juridictions de
l’Union.
14. ONU
La France a été l’un des membres fondateurs de l’ONU à sa création en 1945. Elle appartient au Conseil
de sécurité et y détient un siège permanent comme les Etats-Unis, la Grande-Bretagne, la Russie et la
Chine. Elle joue à ce titre un rôle moteur sur nombre de sujets. Elle est également représentée tant
dans les autres organes principaux de l’ONU, qu’au sein de ses organes subsidiaires (élue au Conseil
des droits de l’Homme et membre permanent de la Conférence du désarmement par exemple).
Au sein des Nations unies, la France est active dans tous les domaines :
réforme des Nations unies, droits de l’Homme, environnement et le
changement climatique, aide publique au développement, maintien de la
paix et de la sécurité, etc.
La France a présidé le Conseil de sécurité des Nations unies (CSNU)
pendant le mois d’août 2012. Parmi les dossiers traités par la France lors
de sa présidence : Syrie, Sahel, Liban, Soudan/Soudan du Sud, etc.
Membre fondateur de l’UNESCO, la France est État du siège de
6
l’Organisation qui réunit les délégations de 195 pays à Paris. La France se
situe au 5ème rang des contributeurs au budget ordinaire de l’UNESCO.
Les priorités de la France à l’UNESCO s’inscrivent dans le cadre du mandat de
l’organisation en faveur de la paix. Elles poursuivent notamment l’objectif d’un
développement durable. Cela concerne particulièrement les pays les moins
avancés d’Afrique. Il s’agit par exemple de l’accès à une éducation de qualité,
dans une perspective plus générale de l’égalité hommes-femmes.
La France est à l’origine de la Convention de 2005 sur la protection et la promotion de la diversité des
expressions culturelles et milite par ailleurs en faveur du multilinguisme.
15. PARTENARIATS ET SOCIÉTÉ CIVILE
L’implication des citoyens dans la politique de développement est un enjeu essentiel auquel
contribuent de manière significative les organisations de la société civile. Le président de la République a
souligné, à l’occasion du lancement du Forum France Rio +20 en juin 2012, l’importance de la
mobilisation des sociétés civiles : « Il faut la volonté politique, mais, aussi déterminée soit-elle, cette
volonté politique n’est rien s’il n’y a pas la mobilisation citoyenne ». De nombreux citoyens s’engagent au
quotidien dans des actions de proximité en faveur de la solidarité internationale. Au-delà, les Français
doivent pouvoir s’informer sur les enjeux internationaux et sur notre politique en faveur du
développement.
France Volontaires www.france-volontaires.org . L’objectif est aujourd’hui de développer en qualite et
en quantite les volontariats internationaux d’echanges et de solidarite (VIES), les différentes formes
d’engagement solidaire à l’international, notamment le service civique à l’international. C’est dans cette
optique qu’a été lancée le 1er janvier 2010 la plateforme France Volontaires. Regroupant pouvoirs
publics et associations, France Volontaires se veut à la fois l’opérateur de référence de l’Etat dans le
domaine du volontariat et une structure d’appui et de service aux acteurs du secteur.
France Volontaires joue un rôle important en matière de développement et de lutte contre la pauvreté,
d’action humanitaire et de promotion des droits humains.
16. PROMOTION DE LA FRANCOPHONIE ET DE LA LANGUE FRANÇAISE
Avec 220 millions de locuteurs, le français est, avec l’anglais, l’une des deux
seules langues parlées et apprises sur les cinq continents. Il se situerait au
6ème rang des langues les plus utilisées, derrière le chinois mandarin (plus
d’un milliard de locuteurs), l’anglais, l’hindi, l’espagnol et l’arabe, et devant le
portugais (entre 178 et 240 millions de locuteurs).
Présent dans les systèmes d’enseignement du monde entier, le français est la
2ème langue la plus apprise après l’anglais avec près de 120 millions d’élèves et un demi-million
de professeurs de français à l’étranger.
Vecteur de communication internationale, le français est langue de travail dans les enceintes
multilatérales (ONU, OMC, OCDE…), européennes et africaines. Il occuperait 5% de l’espace Internet. Il
est la 3ème langue la plus utilisée sur Facebook et Wikipédia. Il est l’une des langues de la vie
économique internationale, notamment au sein de l’espace francophone qui représente environ 15% de
la richesse mondiale.
Afin de promouvoir le français et la francophonie, vecteur de rayonnement et d’influence, la
diplomatie française a mis en place deux politiques qui mobilisent plus de 500 agents expatriés et
environ 600 M€ :
une politique bilatérale qui vise à consolider la place du français à l’extérieur des frontières au moyen
d’actions de coopération avec les autorités locales pour développer le français dans leur système
éducatif (plaidoyer pour l’enseignement d’au moins deux langues étrangères, formation de professeurs,
développement de l’enseignement bilingue…) et d’une activité directe d’enseignement conduite par les
réseaux culturel et scolaire français.
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une politique multilatérale qui vise à réunir les pays francophones dans une communauté politique. La
France a soutenu la création de l’Agence internationale de la francophonie en 1970. Devenue
l’Organisation Internationale de la Francophonie (OIF) en 2005, elle regroupe 77 Etats membres et
observateurs ayant le français comme langue de référence. Cette francophonie institutionnelle contribue
à la paix, à la démocratie, aux droits de l’Homme, à la promotion du français et de la diversité culturelle
ainsi qu’au développement d’une prospérité partagée et durable.
17. SECURITE ALIMENTAIRE MONDIALE ET DEVELOPPEMENT AGRICOLE
« La sécurité alimentaire est assurée quand toutes les personnes, en tout temps, ont économiquement,
socialement et physiquement accès à une alimentation suffisante, sûre et nutritive qui satisfait leurs
besoins nutritionnels et leurs préférences alimentaires pour leur permettre de mener une vie active et
saine » (Sommet mondial de l’alimentation, 1996).
La dimension économique de l’insécurité alimentaire est essentielle. Le droit à l’alimentation est
reconnu depuis l’adoption de la Déclaration universelle des droits de l’homme en 1948. Il n’est cependant
pas facilement traduisible en règles économiques et décisions politiques.
La sécurité alimentaire est un enjeu de gouvernance globale. C’est le sens de l’Objectif du Millénaire
pour le Développement des Nations Unies n°1, confirmé au Sommet mondial de la sécurité alimentaire
des 16-18 novembre 2009, relatif à la réduction de moitié du nombre de personnes sous-alimentées à
l’horizon 2015.
Les famines frappent généralement les pays les plus vulnérables, dont certaines populations fragiles sont
les moins à même de résister à des chocs économiques ou climatiques ou à des conflits. La pauvreté et
la malnutrition sont un terreau fertile à l’apparition de crises alimentaires. La prévention joue désormais
un rôle essentiel dans le ciblage des populations les plus nécessiteuses et prépare les réponses
d’urgence dont l’aide alimentaire. C’est également un moyen de lutter contre la malnutrition maternelle et
infantile qui parfois touche de façon persistance ces catégories sociales.
POUR EN SAVOIR PLUS
1. http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere-de-la-france/
2. La France et la promotion du français dans le monde - (PDF, 820.8 ko)
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere-de-la-france/promotion-de-la-francophonie-etde/
3. http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/photos-videos-et-publications/videos-22507/
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