developpement rural integre pour une croissance rapide et durable
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developpement rural integre pour une croissance rapide et durable
MADAGASCAR MILLENNIUM CHALLENGE ACCOUNT Le Programme proposé DEVELOPPEMENT RURAL INTEGRE POUR UNE CROISSANCE RAPIDE ET DURABLE 16 Septembre 2004 REPOBLIKAN'I MADAGASIKARA Tanindrazana-Fahafahana-Fandrosoana 1 « DEVELOPPEMENT RURAL INTEGRE POUR UNE CROISSANCE RAPIDE ET DURABLE » Table des matières 1 BUTS ET OBJECTIFS..........................................................................................1 1.1 Résumé de la Proposition ......................................................................................... 1 1.1.1 Principaux éléments de la stratégie globale pour la croissance économique et la réduction de la pauvreté ......................................................................................................... 1 1.1.2 Programmes de développement pour lesquels l'assistance MCA est sollicitée .................... 2 1.1.3 Principaux obstacles à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté.............. 2 1.1.3.1 1.1.3.2 1.1.3.3 1.1.3.4 Contexte de l’entreprise ..........................................................................................................2 Conditions des facteurs...........................................................................................................2 Industries d’appui ....................................................................................................................3 Les conditions de la demande ................................................................................................3 1.1.4 Description de la manière dont le pays projette d’utiliser l’aide MCA pour s’attaquer à ces obstacles ................................................................................................................................ 3 1.2 Domaines prioritaires ................................................................................................ 4 1.2.1 Domaine Prioritaire 1 : Investissement dans l'Agriculture tournée vers le marché................ 5 1.2.1.1 0bjectif.....................................................................................................................................5 1.2.1.2 Principe ...................................................................................................................................5 1.2.1.3 Projets-activités à entreprendre ..............................................................................................6 1.2.2 Domaine Prioritaire 2 : Appui et développement des initiatives entrepreneuriales................ 6 1.2.2.1 Objectifs ..................................................................................................................................6 1.2.2.2 Principes .................................................................................................................................6 1.2.2.3 Projets-activités à entreprendre ..............................................................................................7 1.2.3 Domaine Prioritaire 3 : Appui au financement de l’activité économique ................................ 8 1.2.3.1 Création d’un fonds de type « Entreprise-Fund »....................................................................8 1.2.3.2 Création d’un Fonds « CHALLENGE » Régions .....................................................................9 1.3 Objectifs proposés................................................................................................... 10 1.3.1 Objectifs spécifiques à réaliser pendant la durée de l’Accord MCA .................................... 10 1.3.2 Liens entre ces objectifs la croissance économique ............................................................ 10 1.3.2.1 Développement Régional et Croissance économique...........................................................10 1.3.2.2 Développement Rural et Croissance économique ................................................................10 1.3.3 Les bénéficiaires visés ......................................................................................................... 11 2 JUSTIFICATION .................................................................................................12 2.1 Démarche méthodologique ..................................................................................... 12 2.2 Raisons pour lesquelles le programme proposé constitue une haute priorité pour le développement économique et la réduction de la pauvreté .................... 15 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 De la faiblesse économique rurale malagasy....................................................................... 15 Du choix de l’approche filière ............................................................................................... 15 Du choix de l’approche zones .............................................................................................. 16 Du choix des domaines prioritaires ...................................................................................... 16 2.2.4.1 Investissements directs dans les secteurs ............................................................................16 2.2.4.2 Appui et développement des initiatives entrepreneuriales ....................................................16 2.2.4.3 Appui au financement des activités économiques.................................................................16 2 2.3 Les principaux facteurs d’opportunité et de risque............................................... 17 2.3.1 Opportunités clés : Valoriser nos atouts............................................................................... 17 2.3.2 Facteurs de risque................................................................................................................ 17 2.4 Distinction par rapport aux autres projets de développement similaires à Madagascar .............................................................................................................. 17 3 PROCESSUS DE CONSULTATION ..................................................................17 3.1 Dans la formulation du programme MCA............................................................... 18 3.2 Dans la mise en œuvre du programme MCA ......................................................... 18 4 MISE EN OEUVRE .............................................................................................19 4.1 Cadre institutionnel ................................................................................................. 19 4.1.1 Niveau central d’orientation et d’administration ................................................................... 19 4.1.2 Niveau opérationnel.............................................................................................................. 19 4.2 Coordination des bailleurs de fonds ...................................................................... 20 4.3 Politiques.................................................................................................................. 22 4.4 Projets....................................................................................................................... 24 4.5 Coût et financement................................................................................................. 24 4.6 Surveillance et contrôle........................................................................................... 25 4.6.1 Plan de contrôle financier ..................................................................................................... 25 4.6.1.1 4.6.1.2 4.6.1.3 4.6.1.4 4.6.1.5 4.6.1.6 4.6.1.7 4.6.1.8 4.6.1.9 Contrôle et justification des fonds .........................................................................................25 Séparation des tâches et des contrôles internes...................................................................25 Normes et systèmes de comptabilité ....................................................................................25 Capacité de produire des rapports significatifs en temps utile ..............................................25 Politique de mise à disposition du public de l'ensemble des informations financières ..........25 Pratique de gestion des liquidités..........................................................................................25 Paiements ponctuels des fournisseurs..................................................................................25 Pratiques d'achats et de conclusion de contrats ...................................................................25 Rôle des vérificateurs indépendants .....................................................................................25 4.6.2 Suivi et évaluation des progrès ............................................................................................ 25 5 STRATEGIE DE PERENNISATION ...................................................................27 6 ENGAGEMENT A L’EGARD DES CRITERES MCA .........................................28 6.1 Gouvernance juste et démocratique....................................................................... 28 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5 Promotion du pluralisme politique et Etat de droit................................................................ 28 Respect des droits humains et civils dont les droits des handicapés .................................. 28 Protection des droits à la propriété privée............................................................................ 29 Transparence et responsabilité du Gouvernement .............................................................. 29 Lutte contre la corruption..................................................................................................... 29 6.2 Liberté économique ................................................................................................. 30 6.2.1 Encouragement des citoyens et des sociétés à prendre part au commerce mondial et aux marchés financiers internationaux................................................................................. 30 6.2.1.1 Politique commerciale ...........................................................................................................30 6.2.1.2 Démarche qualité ..................................................................................................................30 6.2.2 Promotion de la croissance du secteur privé et gestion durable des ressources naturelles .............................................................................................................................. 31 6.2.2.1 Appui au secteur privé ..........................................................................................................31 6.2.2.2 Création d'une entreprise ......................................................................................................31 6.2.2.3 Conditions de crédit du pays .................................................................................................31 6.2.3 Politique économique et financière ...................................................................................... 32 3 6.2.3.1 Politique fiscale et budgétaire ...............................................................................................32 6.2.3.2 Inflation .................................................................................................................................33 6.2.3.3 Politique de taux de change..................................................................................................33 6.2.4 Renforcement de la vigueur du marché dans l’économie .................................................... 33 6.2.5 Respect des droits des travailleurs ...................................................................................... 34 6.3 Investissements dans le domaine social................................................................ 34 6.3.1 Encouragement de l'enseignement primaire à base élargie ................................................ 34 6.3.2 Renforcement des soins publiques et réduction de la mortalité infantile ............................. 35 7 AUTRES FACTEURS QUE MCC PEUT PRENDRE EN COMPTE ....................36 7.1 Le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP).......................... 36 7.2 Le Plan d’Action pour le Développement rural (PADR) ......................................... 36 7.3 Le Programme National d’Appui au Secteur Privé (PNASP)................................. 36 7.4 Le Programme Intégré de Croissance (PIC)........................................................... 37 7.5 Diverses études........................................................................................................ 37 7.5.1 Agriculture, pauvreté rurale et politiques économiques à Madagascar - Etude réalisée par Cornell University – USAID - INSTAT – FOFIFA .......................................................... 37 7.5.2 Madagascar : Revue du Secteur Rural et Environnemental – Volume I – Rapport Principal, Rapport N° 26 106 – MG, Banque Mondiale........................................................ 37 8 REPRESENTANT DU GOUVERNEMENT .........................................................38 9 TRANSPARENCE ..............................................................................................38 4 1 BUTS ET OBJECTIFS 1.1 Résumé de la Proposition 1.1.1 Principaux éléments de la stratégie globale pour la croissance économique et la réduction de la pauvreté L’objectif de développement pour Madagascar consiste à réduire de moitié le taux de pauvreté en l'espace de 10 ans à travers la promotion d'un développement rapide et durable. Les orientations stratégiques pour y arriver reposent essentiellement sur le principe de « Partenariat Public Privé » et s’articulent autour de 3 grands axes : 1. restaurer un Etat de droit et une société bien gouvernancée, 2. susciter et promouvoir une croissance économique à base sociale très élargie, 3. susciter et promouvoir des systèmes de sécurisation humaine et matérielle et de protection sociale élargie. Le premier axe regroupe un ensemble d’actions qui ont trait au renouvellement, à l’amélioration, à la modernisation, au renforcement et au développement d’un cadre institutionnel de bonne gouvernance. L’objectif est d’assurer un environnement favorable au développement rapide et durable, et dont la mise en œuvre constitue des conditions essentielles au succès de la promotion de la croissance économique. Cet axe permettra à l’Etat d’assumer avec efficacité et dans la transparence son rôle de facilitateur et d’animateur de l’économie. Le deuxième axe consiste à répartir judicieusement et intensifier les moyens de production, définir, promouvoir et mettre en place des cadres d’action de partenariat, définir et mettre en œuvre des systèmes de transfert de compétence technique et professionnelle ainsi que des capacité en matière de recherche. Accélérer la croissance par l’augmentation de l’investissement efficace et par l’ouverture à l’économie mondiale constitue l’objectif du deuxième axe. Le secteur privé y jouera un rôle moteur tandis que l'investissement public agira en tant que levier de développement dans l’affectation des ressources. Les éléments constitutifs de l’axe 3 portent sur la mise en œuvre des programmes d'investissement social tels que l'éducation, la santé, l'eau potable et assainissement et des actions sociales et culturelles. L’objectif est d’assurer que chaque Malgache puisse bénéficier des fruits de la croissance. Quatorze programmes ont été retenus pour soutenir l'objectif de développement allant de l’instauration de la bonne gouvernance (lutte contre la corruption, respect de la démocratie, Etat de droit…) à l’éducation, la santé en passant par la stabilité macroéconomique et croissance, le développement rural, le développement et la densification des infrastructures structurantes. Ces programmes sont supportés par différentes actions priorisées. La mise en oeuvre de ces programmes confirme la volonté politique du gouvernement à atteindre l’objectif de développement. Toutefois, les ressources disponibles actuelles restent encore insuffisantes. En effet, le cadrage macroéconomique1 fait ressortir que les ressources en matière d’investissement public à mobiliser devraient être d’environ 2 milliards de US $ sur la période 2004-2006 dont un montant additionnel à trouver de près de 1 milliard de US $. Ces montants correspondent au financement des actions jugées prioritaires. 1 Source : Madagascar, Document de Stratégie de Réduction pour la Réduction de la Pauvreté (DSRP), Juillet 2003 1 C’est dans cette optique qu’a été élaboré la présente proposition afin que l’apport du MCA puisse aider le pays à atteindre l’objectif de développement. 1.1.2 Programmes de développement pour lesquels l'assistance MCA est sollicitée Le programme proposé au MCA a pour but d’accélérer l’atteinte de l'objectif de développement à travers une nouvelle approche basée sur une vision intégrée du développement rural et de la croissance économique et partant, de la réduction de la pauvreté. Le programme, intitulé « Développement Rural Intégré pour une Croissance Rapide et Durable », est basé sur le développement rural à travers le passage d’une économie de subsistance à une économie de marché. Ceci s’effectuera par le prolongement de l’économie rurale vers l’économie industrielle et de services et l’économie régionale et internationale. Le programme s’appuie notamment sur les orientations suivantes: − croissance économique forte avec une importante contribution du monde rural, − prolongement de la chaîne des valeurs, − augmentation et valorisation de la production marchande tournée en particulier vers l’exportation. 1.1.3 Principaux obstacles à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté Madagascar est prédominé par une économie rurale peu développée, fragmentée et désorganisée, fortement dépendante d’une agriculture de subsistance et qui n’encourage généralement pas la création d’un système commercialement viable attractif pour les investisseurs. L’industrie malgache connaît un faible dynamisme. Le secteur informel domine les services. Les principaux obstacles à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté peuvent être regroupés en quatre points : − − − − le contexte de l’entreprise, les conditions des facteurs, les industries d’appui, les conditions de la demande. 1.1.3.1 Contexte de l’entreprise − Problème de gestion foncière, − Problèmes de corruption, d’imprécision des règles de jeu concurrentielles, et certaines lacunes dans les réglementations d’activités commerciales, − Problèmes de bureaucratie, − Problème de sécurité, surtout en milieu rural 1.1.3.2 Conditions des facteurs § § Au niveau des ressources naturelles : − Exploitation non adéquate des potentiels de ressources naturelles (mines, touristiques, faune et flore, côtes…) − En matière des ressources humaines : − Faiblesse du niveau de l’éducation et inadéquation de la formation des producteurs, notamment en milieu rural, 2 − Producteurs handicapés par une faible productivité, un manque de capacité en marketing et en gestion des affaires et un manque d’orientation aux marchés, − Manque d’initiative collective et de sens d’appropriation des programmes et projets initiés, − Fragilité de la santé de la population et non existence d’un système de protection social garantissant sa santé de la population… § En ressources en capitaux : − Faiblesse du système financier, − Insuffisance de moyens pour financer l’achat de matériels et biens d’équipements, le fonds de roulement, la R&D et la poursuite d’opportunités de marchés, − Faiblesse de l’investissement privé, notamment étranger § En infrastructures : − Insuffisance d’infrastructures économiques : routes, transports, énergie et eau potable, poste et télécommunication… − Enclavement d’une partie du pays et marchés intérieurs non organisés, − Faiblesses des systèmes qui fournissent les intrants, la vulgarisation, et les services techniques, − Faiblesse des systèmes d’information, et insuffisance et/ou non utilisation des résultats des recherches, − Manque de vulgarisation de nouvelles technologies. 1.1.3.3 Industries d’appui − Faiblesse de l’industrie: un petit nombre de grandes entreprises et prédominance de petites et micro entreprises, − Volatilité des entreprises franches industrielles, − Domination du secteur informel de services. 1.1.3.4 Les conditions de la demande − Faiblesse de liens critiques entre la production, la transformation et la recherche de marchés, − Faible intégration et faible compétitivité de Madagascar dans l’économie mondiale : exportations dominées par quelques produits agricoles 1.1.4 Description de la manière dont le pays projette d’utiliser l’aide MCA pour s’attaquer à ces obstacles Afin de lever les obstacles mentionnés dans le paragraphe précédent, le programme a pour objectif principal de favoriser la dynamisation socio-économique dans les zones sélectionnées pour : − une plus grande efficacité et un déroulement cohérent des activités de développement, − le renforcement des liens et de coopération au niveau des filières ou chaînes de valeurs porteurs, − l’identification et la mobilisation des ressources en faveur priorités du développement rural. 3 La stratégie a pour but d’identifier et d’exploiter de façon optimale les avantages comparatifs de zones productrices dans leur contribution à la croissance économique du pays. Ainsi, le programme propose : § § § § le passage d’une économie de subsistance rurale à une économie de marché : − amélioration de la productivité − amélioration de l’efficacité − amélioration de la qualité − augmentation de la production − augmentation des profits la création d’une articulation entre l’économie rurale et l’économie industrielle et de services : − industrie agro-alimentaire − industrie agro- non alimentaire (pharmaceutique, cosmétique…) − industrie textile − filière minière − système financier − tourisme l’instauration et culture de l’esprit entrepreneurial, l’intégration de Madagascar dans l’économie mondiale : − Identification des opportunités de marchés, − Augmentation des exportations. La proposition prend en compte la diversité des acteurs concernés afin de présenter un ensemble harmonieux et cohérent. Il s’agit des petits paysans, des petites et moyennes entreprises, des grandes entreprises locales ou étrangères, des organisations et associations paysannes et des entreprises du secteur informel. Afin d’obtenir des résultats concrets et des impacts réels, rapides et durables sur la croissance économique, il est nécessaire de concentrer les efforts et les ressources. La proposition consiste ainsi à promouvoir la croissance économique à travers une double approche : 1.2 § approche filière : développement rural par intégration verticale « Agriculture – Industrie et Services » tout en ciblant des marchés porteurs’ dont principalement les exportations, § approche zones : choix des zones productrices dans lesquelles les activités seront menées initialement avec, par la suite, des effets d’entraînement pour les autres zones. Domaines prioritaires Afin de lever les obstacles et les contraintes auxquels sont confrontés les producteurs et d’exploiter les potentiels et les marchés, les domaines prioritaires d’intervention proposés dans le cadre du programme comprennent : − la mise en place de conditions favorisant l’émergence d’une agriculture tournée vers le marché, − l’appui et le développement des initiatives entrepreneuriales, − l’appui au financement des différentes activités économiques. 4 Les différentes activités à mettre en œuvre dans ces différents axes répondent au souci d’intégrer tous les acteurs, notamment en milieu rural, et de les enraciner dans le marché. En ce sens, les deux derniers domaines prioritaires, appuis aux initiatives entrepreneuriales et au financement, soutiennent ces acteurs pour leur permettre d’atteindre les objectifs de production identifiés au niveau du premier domaine prioritaire. Toutefois, ces appuis ne seront pas destinés exclusivement à ces acteurs mais seront élargis à tous ceux remplissant des critères pré-établis. Les trois domaines prioritaires sont complémentaires et la mise en œuvre de l’un est conditionnée par celle de l’autre. Il en est ainsi du crédit, par exemple, où l’octroi de financements dépend de l’affiliation aux centres de gestion ou aux pépinières d’entreprise. 1.2.1 Domaine Prioritaire 1 : Investissement dans l'Agriculture tournée vers le marché En premier lieu, il est nécessaire d’identifier les secteurs d’activités productifs permettant de parvenir à une croissance économique forte. A titre d’exemples : l’agriculture, la pêche, l’élevage, les mines, l’agro-industrie, l’industrie, les services, et le tourisme. Il sera ensuite procédé à une analyse des Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces (« FFOM » ou « SWOT ») de chaque secteur et des filières correspondantes. Pour chaque secteur identifié et répondant à des critères de sélection pré-déterminés, les facteurs de blocage seront à réduire ou à éliminer, tout en respectant la synergie, évitant la duplication, et assurant la pérennisation. Toutefois, il n'est possible ni souhaitable que l'Etat s'attaque à tous les obstacles identifiés. Le principe du partenariat public privé devra ainsi être privilégie. 1.2.1.1 0bjectif L’objectif spécifique de ce domaine est d’intégrer progressivement le monde rural dans le marché. 1.2.1.2 Principe Le principe consiste à créer des pôles (zones d'actions) d’entraînement en milieu rural afin de ne pas faire des saupoudrages mais des actions biens ciblés (secteurs et zones) pour que les résultats soient concrets et visibles et aient des impacts réels, rapides et durables sur la croissance économique. Il s’agit de : − trouver et viser les marchés potentiels (essentiellement exportations, élément essentiel à une croissance économique forte), − identifier les secteurs d’activités productifs (agriculture, pêche, élevage, mines, agro-industrie, industrie, services, tourisme...) permettant de satisfaire ces marchés, − analyser les forces, faiblesses, opportunités et menaces de chaque secteur et des filières correspondantes, − pour chaque secteur identifié et répondant à des critères de sélection prédéterminés, réduire ou éliminer les facteurs de blocage, tout en respectant la synergie, évitant la duplication et assurant la pérennisation. Dans un premier temps, il s'agit d'améliorer, dans les zones identifiées, les produits de base ou semi-transformés pour qu’ils satisfassent les marchés (normalisation, augmentation de la production et de la productivité…) et les mettre aux marchés ciblés. 5 A terme, il faudrait transformer les produits pour qu’il y ait plus de valeurs ajoutées et les acheminer vers les marchés ciblés. 1.2.1.3 Projets-activités à entreprendre 1.2.2 § Favoriser l’émergence d’exploitations modernes − réserver et sécuriser des zones d’investissement agricole : sécurisation foncière, sécurité, cadre réglementaire et administratif… − viabiliser ces zones : infrastructures routières, communication, énergie, eau potable, santé, éducation… − doter ces zones d’infrastructures adéquates : silos communaux et régionaux, réseaux hydro-agricoles, aéroports/ports (cargo terminals spécifiques…), agro-cities (entreposage, lavage, calibrage, conditionnement, stockage, frigo…) − mettre en place des systèmes d’appui et d’information… § Favoriser la production pour le marché − identifier des produits/marchés à cibler pour les zones, − encourager les paysans à produire pour ces marchés − définir et diffuser les normes et standards pour ces produits − favoriser la professionnalisation dans les métiers connexes (artisanat…) − faire du marketing… § Améliorer la productivité − appui à la structuration des paysans, − faciliter la création de centres de production de semences, − favoriser la mécanisation, − développer la recherche agronomique liée aux besoins du pays, − diffuser les bonnes pratiques par un meilleur encadrement des paysans, − favoriser le remembrement − promouvoir éducation et formation professionnelle axées sur les secteurs choisis… Domaine Prioritaire 2 : Appui et développement des initiatives entrepreneuriales 1.2.2.1 Objectifs Les objectifs spécifiques de ce domaine sont de: § favoriser et appuyer les initiatives entrepreneuriales privilégiant les filières et secteurs prioritaires retenus par la proposition MCA. § appuyer les entrepreneurs actuels, les composantes du secteur privé ainsi que les promoteurs de projet, § favoriser l’émergence de nouveaux entrepreneurs, de nouvelles races d’acteurs de développement, agissant en complémentarité des acteurs actuels. Il s’agit d’élargir le secteur privé par l’intégration de futurs entrepreneurs, ruraux et urbains, issus d’un programme de développement entrepreneurial. 1.2.2.2 Principes Le principe à suivre consiste à agir à double niveau. A court terme, il s’agit d’instaurer un système d’incitation aux acteurs actuels afin de disposer de véritable force motrice de 6 développement, des « locomotives » qui vont tirer vers la croissance, mais devant également exercer un effet d’entraînement sur les futurs acteurs-entrepreneurs. A moyen et long terme, profitant des effets précédents, il faudrait viser à démultiplier le nombre d’acteurs/entrepreneurs en ciblant, entre autres, le milieu défavorisé et/ou exclu du monde des affaires organisé, tant rural qu’urbain. Cela permettrait une meilleure distribution des retombées de la croissance, ce qui se traduirait nécessairement par une réduction conséquente de la pauvreté. 1.2.2.3 Projets-activités à entreprendre Les projets et activités proposés ne se limiteront pas aux secteurs et aux zones prioritaires, mais resteront ouverts à tout acteur économique. a) Appuyer les entrepreneurs actuels et les promoteurs d’entreprise § § § Lever ou réduire les freins au développement d’entreprise − Faciliter l’accès au financement par l’instauration d’un système de crédit à des conditions douces (formalités réduites au minimum, baisse conséquente du taux d’emprunt, assouplissement des contreparties données en garantie…) − Simplifier et alléger les conditions post-démarrage (obligations déclaratives d’ordre fiscale et social…) Mettre en place des centres de gestion (développement des compétences, des marchés, assistance administratives et comptables…) Mettre en place un système d’incitation au développement d’entreprise − Appui sur le plan de l’infrastructure, des moyens matériels et humains, par la mise sur pied d’une structure prestataire − Développement de système incitatif aux investissements (sur le plan fiscal, réglementaire…) − Mise en place d’un centre d’appui et d’assistance sur le plan de la gestion (développement des compétences, développement des marchés, assistance et facilitation relative aux aspects administratifs et réglementaires...) b) Favoriser l’émergence de nouveaux entrepreneurs En complément des éléments énumérés précédemment, les activités suivantes sont spécifiques au deuxième objectif visé. § § § Lever les freins à la création d’entreprise − Alléger les conditions de démarrage (sur le plan réglementaire, administratif...) − Réduire le capital minimum requis, − Simplifier et alléger les obligations déclaratives d’ordre fiscal et social… Créer un vivier d’entrepreneurs potentiels au niveau des zones d’intervention − Identifier les futurs entrepreneurs et développer leur potentiel entrepreneurial. Les cibles sont, notamment, les acteurs de l’économie parallèle et « alternative » en milieu rural et urbain, les nouveaux diplômés et chercheurs d’emploi ainsi que les salariés qui souhaitent entreprendre dans les secteurs prioritaires choisis. − Concevoir les outils/programmes nécessaires Créer des « Centres de création et de démarrage d’entreprise ou pépinière d’entreprise» dans les zones concernées 7 § − Former, accompagner et assister les futurs entrepreneurs, précédemment identifiés, dans le développement de leurs idées d’affaires en entreprise viable, − Mettre en réseau les pépinières avec les systèmes de financement mis en place dans le cadre du programme, − Fournir des prestations relatives à l’étude et l’évaluation du projet, ainsi que les besoins après le démarrage, pour réduire au minimum le risque d’échec de la nouvelle entreprise. Ces prestations se traduiront, notamment, par l’élaboration d’un business plan et d’un appui à la gestion. Affilier les nouvelles entreprises aux centres de gestion à la sortie de la pépinière, § Mettre en place des systèmes de parrainage avec les entreprises existantes, § Mettre sur pied un système de financement des projets élaborés et suivis par le Centre, du type « enterprise-fund » (cf. domaine prioritaire 2). La garantie offerte sera la qualité et la viabilité du projet, lesquelles seront assurées par les prestations du Centre ci-dessus. § Mettre en place une structure d’accueil des entreprises financées pour appuyer le démarrage et maximiser la chance de succès de la nouvelle entreprise : mise à disposition d’infrastructures et de services courants (secrétariat, comptabilité, conseils divers …) c) Développer l’esprit d’entreprise 1.2.3 § Favoriser l’esprit d’entreprise par des concours de projets, concours de business plans… § Diffuser la culture entrepreneuriale dans les établissements scolaires y compris en milieu rurale (juniors entreprises, filière entrepreneuriat ….) Domaine Prioritaire 3 : Appui au financement de l’activité économique 1.2.3.1 Création d’un fonds de type « Entreprise-Fund » a) Objectifs L’objectif est de mettre en place des outils de financement permettant à l’activité économique de se développer, en tenant compte de la diversité des acteurs. La problématique du financement de l’économie recouvre des contraintes multiformes auxquelles il convient de trouver des réponses adéquates. Une réponse efficace au problème de financement de l’activité économique se doit d’être ciblée, c’est-à-dire tenir compte de la diversité des besoins et des caractéristiques des différents acteurs. En milieu rural notamment, la notion d’entreprise ne permettrait pas une intervention exhaustive. De même, l’approche bancaire classique ne permettrait pas de favoriser l’accès des PME au crédit. b) Principes Les fonds seront mis à disposition des entreprises et des institutions dans le cadre du programme. Ils seront utilisés dans le cadre d’une approche intégrée mise en oeuvre avec le programme « développement de l’entrepreneuriat » Ils devront respecter en outre les principes ci-après : − les critères d’octroi et la gestion des fonds seront clairs et transparents et équitables, − la sécurisation des fonds sera assurée par la mise en place d’un système de suivi accompagnement à travers les pépinières/incubateurs d’entreprises et les centres de gestion auxquels devront s’affilier les bénéficiaires, − les conditions d’accès aux fonds devront répondre aux caractéristiques des cibles (taux, garanties assouplies, dossiers simplifiés), 8 − la pérennité du système mis en place devra être assurée par la sécurisation des fonds. b) Projets-activités à entreprendre § Renforcer les capacités d’intervention des institutions de micro finance et favoriser leur développement: − Mettre des lignes de financement à disposition des IFM pour leur permettre d’accroître et le nombre et le champ de leurs interventions, − Intervenir en complément des IFM quand leurs capacités sont dépassées. § Développer les fonds de collecte et de commercialisation des produits agricoles: − Renforcer les fonds existants notamment dans les régions d’interventions du programme, − Créer des fonds pour les produits et dans les régions ciblés par le programme. § Mettre en place un fonds destiné aux PME: − Renforcer les fonds propres des PME grâce à un fonds de capital risque, − Financer les investissements des PME, notamment dans l’agro-industrie, − Financer l’exploitation des PME. § Créer un fonds de facilitation des exportations: − Financer l’exploitation des PME, − Financer la prospection de marchés, − Financer les investissements, notamment les transferts de technologie. − Mettre en place des outils adaptés au financement du commerce extérieur. 1.2.3.2 Création d’un Fonds « CHALLENGE » Régions a) Objectifs L’objectif est d’inciter une compétition saine et transparente au niveau des 22 régions de Madagascar. Il s'agit ainsi d'élargir le sentiment d’appropriation de la philosophie MCA nationale au niveau de chaque région dans l’atteinte d’une forte croissance économique et de réduction de la pauvreté. b) Principes Le concept consiste à transposer le système MCA au niveau des 22 régions, en appliquant la majorité des critères de réussite identifiés et appliqués par MCC. Ceci suppose un environnement socio-économique propice à une croissance économique forte et à la réduction de la pauvreté. La structure MCC servira de base à ce nouveau système. Toutefois, le système MCA concernant la sélection initiale (éligibilité) ne sera pas appliqué, les régions étant encore au stade de démarrage. Un fonds « Challenge » régions sera constitué pour financer les programmes proposés par les régions, qui remplissent des conditions et des critères préalablement définis. 9 Ce dernier volet se traduira par un nouveau « challenge » (ou « défi ») pour les régions de maximiser leur chance de succès, notamment pour les régions ayant bénéficié à un degré moindre du programme MCA national. c) Projets-activités à entreprendre § § § Identifier les critères qui serviront de base à l’évaluation des propositions des régions : − Critères de l’environnement global consistant à l’instauration d’une gouvernance juste et démocratique, à la préservation de la liberté économique, et à l’intensification des investissements dans le domaine social. − Critères d’évaluation des propositions relativement à une croissance économique durable et à la réduction de la pauvreté. Les propositions devront contenir une appropriation régionale forte, des résultats mesurables, une obligation de compte à rendre, des suivi, évaluation et contrôle… − Consultation et participation des secteurs publics et privés ainsi que la société civile dans la rédaction des propositions. Mettre en place un système de gestion des fonds obtenus auprès du MCA par le biais d’un « Trust Fund », qui disposera d’une structure réduite, calquée sur la structure MCC, Identifier les modalités de fonctionnement et de mise en œuvre du programme, notamment en matière de cadre institutionnel et de coordination avec les bailleurs de fonds. 1.3 Objectifs proposés 1.3.1 Objectifs spécifiques à réaliser pendant la durée de l’Accord MCA Les objectifs spécifiques pour chaque domaine prioritaire sont déjà mentionnés dans les paragraphes précédents et incluent notamment : − − − − 1.3.2 la transformation et la valorisation des systèmes productifs économiques ruraux, le renforcement des ménages ruraux, le développement de la compétitivité, le développement durable des ressources… Liens entre ces objectifs la croissance économique Les liens entre ces objectifs et la croissance économique/réduction de la pauvreté seront à mettre en évidence dans un développement plus en profondeur de chaque domaine prioritaire. Toutefois, les indications ci-dessous peuvent déjà être prises en considération. 1.3.2.1 Développement Régional et Croissance économique On s’attendra à un apport de valeur ajoutée dans les zones ciblées, à l’échelon des régions et de la nation. 1.3.2.2 Développement Rural et Croissance économique La création d’emploi dans le milieu rural à travers les actions à mettre en œuvre dans le programme devrait exercer une pression sur la demande et mettre en exergue des opportunités d’investissement, une source principale de croissance. 10 1.3.3 Les bénéficiaires visés Les acteurs concernés par le programme comprennent essentiellement les petits paysans, des petites et moyennes entreprises, des grandes entreprises locales ou étrangères, des organisations et associations paysannes et des entreprises du secteur informel. Des précisions devraient être fournies ultérieurement concernant les aspects suivants : niveau de revenu, sexe et âge, localisation, catégories socio-professionnelles… 11 2 JUSTIFICATION 2.1 Démarche méthodologique L’approche globale adoptée respecte la démarche d’analyse stratégique. Plus précisément, l’identification du contenu de la présente proposition a suivi les étapes suivantes : § Définition de la finalité poursuivie : recherche d’une croissance économique forte accompagnée d’une réduction sensible de la pauvreté, ceci dans le cadre d’une vision partagée par la majorité § Analyse du contexte de développement : social, politique, légal, macroéconomique, et technologique § Les analyses économiques ont été ensuite approfondies en se focalisant sur les aspects microéconomiques : − Analyse de la qualité de l’environnement des affaires − Analyse du degré de sophistication des stratégies et opérations des entreprises Les obstacles et les atouts ont été ainsi examinés en ce qui concerne : − Les conditions des facteurs (intrants) − Le contexte de l’entreprise − Les conditions de la demande − Les industries d’appui § Ces différentes étapes ont abouti à la formulation d’une stratégie globale. Par la suite, il a été procédé à l’identification des secteurs porteurs et des marchés à cibler par l’application d’une analyse SWOT (Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces) § L’utilisation de critères pré-déterminés a permis d’identifier des domaines et secteurs prioritaires qui ont fait l’objet d’un très bref développement. § La prochaine étape consiste à préciser les stratégies et modalités de mise œuvre : − Le cadre institutionnel − La coordination avec les bailleurs − La politique − Les projets − Le coût et financement − Le suivi et réddition des comptes § Les autres étapes concernent notamment : − La stratégie de pérennisation − L’engagement à l’égard des critères MCA − Les autres facteurs que MCC peut prendre en compte − Les représentants du gouvernement − La transparence La démarche méthodologique appliquée est résumée par le schéma de la page suivante. 12 CROISSANCE ECONOMIQUE ET REDUCTION DE LA PAUVRETE VISION PARTAGEE CONTEXTE DU DEVELOPPEMENT SOCIAL, POLITIQUE, LEGAL, MACROECONOMIQUE, TECHNOLOGIQUE FONDEMENT MICROECONOMIQUE DU DEVELOPPEMENT QUALITE ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES SOPHISTICATION STRATEGIES ET OPERATIONS DES ENTREPRISES CONTEXTE DE L’ENTREPRISE Stratégie et Concurrence CONDITIONS DES FACTEURS (Intrants) Ressources naturelles Ressources humaines Ressources en capitaux Infrastructure physique Infrastructure administrative Infrastructure informationnelle Infrastructure technologique Infrastructure scientifique Compétences distinctives Règles concurrentielles Intensité de la concurrence Evolution des secteurs INDUSTRIES D’APPUI CONDITIONS DE LA DEMANDE Demande locale Demande régionale Demande mondiale Fournisseurs locaux Industries connexes Groupement d’industries STRATEGIE GLOBALE 13 ANALYSES DES SECTEURS ET DES MARCHES Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces : SWOT Analysis AGRICULTURE Pêche, Elevage, Mine EXPORTATIONS Consommations locales INDUSTRIE Services, Tourisme FILIERES LOCALITES DOMAINES PRIORITAIRES PRIORITE 2 PRIORITE 1 Projet 1 Projet 2 PRIORITE 3 Activité 1 Projet 1 Activité 2 Projet 2 PRIORITE 4 Activité 1 Activité 2 MISE EN ŒUVRE CADRE INSTITUTIONNEL PROJETS COORDINATION AVEC LES BAILLEURS COUT ET FINANCEMENT POLITIQUE SUIVI ET REDDITION DE COMPTES 14 2.2 Raisons pour lesquelles le programme proposé constitue une haute priorité pour le développement économique et la réduction de la pauvreté 2.2.1 De la faiblesse économique rurale malagasy Malgré des ressources naturelles abondantes capables d’alimenter la croissance économique, surtout dans les domaines alimentaires et agricoles, Madagascar est encore classé parmi les pays les plus pauvres. Cette pauvreté se manifeste surtout en milieu rural qui concentre plus de 80% de la population. Les politiques inadaptées gênent l’accès des ruraux aux intrants et aux marchés, freinent la croissance de la productivité et le développement du secteur agricole. L’insuffisance ou l’absence de crédits ou de garanties de débouchés inhibent l’adoption des nouvelles technologies par les agriculteurs et les agrobusiness et les empêchent d’exploiter pleinement les avantages du marché. La promotion de la croissance et la réduction de pauvreté ne peuvent ainsi aboutir à des résultats probants sans comme base le développement rural. C’est une des raisons principales pour laquelle un développement rural intégré, tiré par le marché notamment extérieur, tel que proposé par le présent programme constitue une haute priorité pour le gouvernement. Afin de ne pas disperser les efforts et les ressources, et dans le but d’avoir des impacts réelles, rapides et durables sur la croissance économique, la stratégie est de concentrer les actions sur des filières de production et des zones productrices bien déterminées et de focaliser les interventions sur des domaines prioritaires. 2.2.2 Du choix de l’approche filière L'initiative stratégique de filières vise à accélérer la formation de chaînes de valeur dans l’économie rurale (industrie agroalimentaire ou non alimentaire afin de la rendre plus compétitive à l'échelle internationale par la création de produits économiques et de qualité destinés à des marchés ciblés ou spécialisés. Dans le but de diversifier les activités dans les zones ciblées et de saisir les occasions qui se présentent dans les filières choisies, d’augmenter leur revenu et de créer des emplois, les producteurs locaux et les entrepreneurs seront incités à élaborer et mettre en oeuvre une stratégie pour le secteur de la transformation dans leur région. Ceci, pour tirer parti des occasions qu’offrent le marché domestique, régional ou international, et pour développer les compétences, les produits et les services nécessaires à la réussite commerciale. L'étape comprendra un travail d'éducation, de sensibilisation, et un programme de « mentoring » auprès des paysans et les différents acteurs des filières pour favoriser la mise en commun d’idées et d’approches. S’ensuivra après la promotion des mérites des chaînes de valeur et de la méthode à suivre pour former et développer ces chaînes. L’approche filière constitue une solution qui a en outre l'avantage de donner une valeur ajoutée aux produits agricoles primaires tout en contribuant à réduire les niveaux inacceptables de pertes après récolte. 15 2.2.3 Du choix de l’approche zones Les zones ciblées dans le cadre de ce programme avec le MCA se trouvent dans une situation de faiblesse économique. Il faut remarquer, en revanche, que ces zones bénéficient de ressources et de potentialités exceptionnels, mais en grande partie inexploitées. Si l'on compare ces situations, force est de constater que les zones en question doivent obligatoirement envisager des perspectives de développement qui, jusqu'à présent, n'ont pas été explorées. Les objectifs, les stratégies et les actions mises en place dans le cadre de la présente proposition ont été conçus à cette fin, pour encourager la création de nouvelles opportunités pour les populations locales, et misent notamment sur les entreprises, sur l'emploi, sur les services financiers et non financiers, l’industrie, et sur la formation. Les facteurs de développement à promouvoir dans ces zones ciblées seront d’ordre institutionnelle et de politiques d’incitation, à la concentration dans une filière ou une industrie particulière, aux caractéristiques en termes organisationnels et de capacité d’innovation, ainsi qu’a la mise a disposition d’infrastructures et de services à finalité productive et de meilleur accès au marché. 2.2.4 Du choix des domaines prioritaires Il s’agit d’orienter les décideurs politiques à choisir des domaines appropriés pour mettre à exécution et offrir des stimulants économiques nécessaires aux producteurs pour encourager l’adoption de technologies, pour accroître le rendement et la productivité. Dans ce contexte, l’investissement direct dans les filières et les zones ciblées, la promotion de la culture entrepreneuriale des paysans ainsi que le financement des activités économiques contribueront à la solution des problèmes auxquels sont actuellement confrontés les populations et des conséquences de leur implication politiques. 2.2.4.1 Investissements directs dans les secteurs Ce domaine facilite l’exploitation des secteurs prioritaires choisis en enlevant les obstacles identifiés et en mettant en place les facteurs favorables. Par ailleurs, Madagascar étant un pays à vocation agricole et disposant d’énormes potentialités, la croissance économique et la réduction de la pauvreté ne peuvent aboutir à des résultats probants sans avoir comme base le milieu rural. 2.2.4.2 Appui et développement des initiatives entrepreneuriales La mise en œuvre de la politique de développement du pays exige que plus d’hommes et de femmes décident d’entreprendre et de devenir entrepreneur. Cela se traduit par le développement des entreprises existantes et la création de nouvelles entreprises par de nouveaux entrepreneurs. En conséquence, le développement des initiatives entrepreneuriales constitue un véritable vecteur de croissance et un facteur de réduction de la pauvreté. 2.2.4.3 Appui au financement des activités économiques La problématique traitée à ce niveau constitue un des obstacles majeurs au développement du secteur privé et du développement des entreprises. Sans création et développement d’entreprises, il n’y aura pas de création d’emplois et de richesse, et partant pas de croissance économique ni de réduction de la pauvreté. 16 2.3 Les principaux facteurs d’opportunité et de risque 2.3.1 Opportunités clés : Valoriser nos atouts − Jeune démocratie, Forte volonté politique, Bonne gouvernance, Ouverture économique − Enorme potentiel : vaste territoire, climat favorable, agriculture, élevage, pêche, mines, énergies renouvelables (hydraulique, éolienne et solaire, biomasse), − Importantes richesses naturelles : faunes et flores endémiques, aires protégées et côtes − Richesse en capital humain, paysans travailleurs et faciles à former, valeurs culturelles préservées − Madagascar, un pays pilote pour le développement rural 2.3.2 Facteurs de risque − Risque politique (expropriation, sécurité des investissements…) − Le pays est vulnérable aux chocs exogènes internes et externes (cyclones, prix mondiaux…) − Concurrence accentuée des autres pays semblables − Défaillance des fournisseurs d’intrants et d’équipement non fabriqués à Madagascar 2.4 Distinction par rapport aux autres projets de développement similaires à Madagascar La mise en œuvre du programme tient compte des actions et perspectives d’autres programmes déjà réalisés ou en cours de réalisation. Elle ne les remplace pas mais apporte en supplément une vision partagée et un renforcement des efforts orientés vers le marché, nécessaires à un développement rapide et durable. Sa spécificité vis-à-vis des autres projets en cours sera précisée ultérieurement, entre autres : - Projet de Soutien au Développement Rural (PSDR), Programme de Promotion des Revenus Ruraux (PPRR), Pôles Intégrés de Croissance (PIC)… 3 PROCESSUS DE CONSULTATION La promotion de la croissance économique a déjà fait l’objet d’un processus de consultation lors de l’élaboration et le suivi de la mise en œuvre du DSRP. Ce processus de consultation est étendu à travers l’organisation d’ateliers dans la formulation de la Proposition ainsi que dans la mise en œuvre des programmes qui entrent dans le cadre de MCA. 17 3.1 Dans la formulation du programme MCA Un atelier national de consultation est organisé le 16 septembre 2004. L’objectif est de recueillir les points de vue et les recommandations de tout un chacun sur la Proposition de Madagascar au MCA. L’atelier voit la participation d’environ 200 personnes issues du secteur public, du secteur privé, de la société civile et du monde académique. Ces participants sont répartis en commission avec comme thèmes les principaux points de la Proposition. Au cours de l’élaboration de la présente Proposition, tous les hauts responsables du Gouvernement, du secteur privé et de la société civile qui ont joué un rôle important dont : − − − − − − − − − − le Président de la République, le Premier Ministre, Chef du Gouvernement, le Vice Premier Ministre chargé des Programmes Economiques, le Ministre de l’Economie des Finances et du Budget, la Ministre de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche, le Ministre de l’Education Nationale et de la Recherche Scientifique, les Autres Ministres, l’Ambassadeur de Madagascar aux Etats-Unis et le Directeur de l’USAID, des responsables de l’Administration (SG, DG, Directeurs, Chefs de services), le Secrétaire Exécutif du CAPE et des responsables du secteur privé (PDG de sociétés…), − des Institutions de formation. 3.2 Dans la mise en œuvre du programme MCA La même approche participative sera maintenue pour le suivi et l'évaluation de la mise en œuvre des objectifs et stratégies retenues dans le programme du MCA une fois le contrat d’aide est bouclé. Dans ce cadre, une méthode de suivi sera mise en place en vue de l'élaboration et la dissémination d'un rapport annuel de mise en œuvre des activités du MCA, un rapport à établir à travers l'organisation: § des ateliers de suivi (périodiques, thématiques, régionaux) qui permettront de constater et d'évaluer les résultats des actions entreprises pour garantir la mise en œuvre des stratégies et des mesures prises dans l'Accord avec le MCC, § d'un atelier national de validation du rapport afin de présenter au public les résultats et progrès dans la réalisation des objectifs du programme MCA, d'évaluer l’efficacité des actions et mesures prises dans le cadre du Compte de Millénaire et de réviser les stratégies en fonction des leçons tirés des ateliers effectués. 18 4 MISE EN OEUVRE 4.1 Cadre institutionnel Le programme MCA est sous la conduite directe du Gouvernement malgache. Deux niveaux d’administration du programme sont proposés : 4.1.1 § un niveau central d’orientation et d’administration et § un niveau opérationnel Niveau central d’orientation et d’administration § § 4.1.2 Comité interministériel d’Orientation (CIO): sous la supervision directe du Vice Premier Ministre chargé des programmes économiques et des Ministres des secteurs concernés, chargé de : − l’orientation générale du programme, − la cohésion du programme avec les politiques nationales et sectorielles, − la cohésion du programme avec les autres programmes nationaux, − la validation politique et engagement de haut niveau vis-à-vis du MCC, − … Comité Technique Mixte (CTM) : sous la conduite du Ministre de l’Economie, des Finances et du Budget et composé des représentants du Secteur public (techniciens des départements ministériels), du Secteur privé et de la Société civile, chargé de : − l’orientation et validation technique du programme, − l’approbation technique des activités et des budgets annuels, − des propositions d’éventuels changements nécessaires pour mieux assurer la réalisation des objectifs, − … Niveau opérationnel Ce niveau est la structure de gestion du programme. L’administration et l’exécution du programme sont assurées par la structure suivante : § Unité de Coordination Nationale (UCN) chargée de: − la coordination générale et du suivi des activités des zones, − cohérence interne du programme entre ses différentes composantes, ses différents partenaires et les différents pôles d’activités, − programmation des activités, détermination des priorités, − l’ensemble de la gestion administrative et technique du programme, − négociation des contrats, suivi et supervision des différentes actions d’appui, − liaison avec les institutions partenaires, les structures administratives compétentes et les opérateurs économiques et commerciaux impliqués dans le programme, − suivi –évaluation du programme, 19 § § − élaboration des différents documents et rapports du programme national (programmes de travail et budgets annuels, rapports techniques et financiers) − … Unités de Coordination Régionale (UCR), chargées de: − de la cohérence du programme et les orientations générales de développement de la zone, − de l’exécution sur terrain des activités au niveau des zones respectives, − de la liaison avec les institutions partenaires , les collectivités locales participant au programme , les structures administratives régionales compétentes et les opérateurs économiques et commerciaux impliqués dans le programme − de la concertation avec les opérateurs partenaires − de la négociation des contrats, suivi et supervision des différentes actions d’appui − de la responsabilité financière au niveau régional − de l’ensemble de la gestion administrative et technique du programme au niveau régional − de l'élaboration des différents documents et rapports du Programme régional (programmes de travail et budgets annuels, rapports techniques et financiers)… 2 autres unités de Coordination sectorielle : appui et développement des initiatives entrepreneuriales et appui au financement de l’activité économique. La gestion financière du programme fera l’objet d’un accord spécifique avec le MCC. 4.2 Coordination des bailleurs de fonds Le financement des programmes de développement du pays fait déjà intervenir différents partenaires techniques et financiers ainsi que le montre le tableau ci-après. L’aspect de coordination dans les domaines prioritaires, les succès enregistrés ainsi que la synergie avec la présente proposition feront l’objet d’une étude plus approfondie ultérieurement. 20 Tableau : Programme d’Investissement public en cours SECTEUR PROJET Date début Date Fin Autorisation de Programme Cumulé au Crédit de Réalisation 31/12/2003 Paiement 2004 6 mois 2004 INFRASTRUCTURES UE PROJET ROUTIER(VIII ème FED) 02/01/1998 ######## 309 265 000 93 591 856 99 265 000 99 411 684 INFRASTRUCTURES UE CONSTRUCTION RN5A SAMBAVA-ANTALAHA ET PORT D'ANTALAHA 02/01/2002 ######## 257 200 000 111 381 145 80 000 000 72 241 976 INFRASTRUCTURES IDA 01/03/2003 ######## 56 041 400 19 201 712 9 000 000 84 899 980 INFRASTRUCTURES IDA PROJET TRANSPORT RURAL Volet MTM (PTR) PROJET DES INVESTISSEMENTS DANS LES INFRASTRUCTURES TRANSPORT- ( APL3 VOLET ROUTE ) 01/03/2004 ######## 186 933 000 0 51 309 200 40 845 620 INFRASTRUCTURES IDA PTR - EX-PROGRAMME DE TRANSPORT EN MILIEU RURAL 01/11/2000 ######## 301 624 000 138 314 683 42 961 000 39 097 413 INFRASTRUCTURES IDA AGETIP-2 PROJET D'INFRASTRUCTURES URBAINES (PHASE II) 01/10/1997 ######## 227 359 695 148 954 083 31 151 238 31 429 980 INFRASTRUCTURES IDA PROJET SECTORIEL TRANSPORT(PST Volet MTM) 01/11/2000 ######## 43 635 500 20 004 192 23 169 500 20 451 637 INFRASTRUCTURES FAD DEGATS CYCLONIQUES (MTP) 01/08/2000 ######## 23 500 000 0 8 000 000 25 827 240 INFRASTRUCTURES AFD AMENAGEMENT DU MARAIS MASAY 25/05/2000 ######## 59 150 000 17 921 053 19 175 000 12 628 778 INFRASTRUCTURES AFD REHABILITATION ET ETUDES ANOSY-ANOSIZATO 31/12/2002 ######## 103 425 000 14 383 212 8 461 000 10 345 522 INFRASTRUCTURES JAP BY-PASS SORTIE SUD D'ANTANANARIVO 31/01/1999 ######## 186 500 000 99 679 955 23 265 000 87 077 983 INFRASTRUCTURES JAP DEVELOPPEMENT EAUX SOUTERRAINES SUD-OUEST DE MADAGASCAR 02/01/2001 ######## 25 374 357 1 868 461 23 947 198 10 705 172 EDUCATION IDA CRESED II 01/01/1999 ######## 422 500 000 246 936 618 58 300 000 40 446 470 SANTE UE APPUI AU SYSTEME HOSPITALIER DE REFERENCE 30/03/2002 ######## 2 430 000 488 969 550 000 13 261 916 SANTE IDA PROJET DE RENFORCEMENT DU SECTEUR SANTE (CRESAN II) 01/08/2000 ######## 260 000 000 138 441 291 15 445 792 56 862 750 SANTE IDA COORDINATION DE LA LUTTE CONTRE LE SIDA 01/11/2002 ######## 89 895 000 36 019 774 1 550 000 30 107 286 SANTE FAD PROJET DE RENFORCEMENT DU SECTEUR SANTE (CRESAN II) 13/07/1999 ######## 112 902 346 2 764 056 26 350 000 8 554 100 SANTE UNICEF APPUI AU DEVELOPPEMENT DU BIEN ETRE DE LA FAMILLE 02/01/2002 ######## 146 573 800 76 623 894 21 733 870 39 359 932 SANTE USAID APPUI AU DEVELOPPEMENT DU BIEN ETRE DE LA FAMILLE 26/08/2003 ######## 125 000 000 75 953 35 326 200 6 044 531 ACTION SOCIALE IDA FONDS D'INTERVERVENTION POUR LE DEVELOPPEMENT PHASE IV (FID IV). 01/10/2001 31/06/07 715 000 000 400 226 386 40 000 000 140 748 430 AGRICULTURE IDA PROJET DE SOUTIEN AU DEVELOPPEMENT RURAL (PSDR) 01/09/2001 31/06/07 234 900 000 103 129 669 59 000 000 84 272 633 AGRICULTURE FAD REHABILITATION DU PERIMETRE BAS MANGOKY 17/12/1999 ######## 66 478 000 10 290 546 8 437 450 14 568 810 MINES IDA PROJET DE GOUVERNANCE DES RESSOURCES MINERALES (PGRM) 01/09/2003 ######## 116 990 000 11 074 028 36 000 000 10 853 940 ENVIRONNEMENT USAID CONSEVATION DES ECOSYSTEMES FORESTIERS BIOLOGIQUEMENT DIVERS 20/06/2003 ######## 111 600 000 38 742 9 800 000 15 202 843 ENVIRONNEMENT BONNE GOUVERNANCE BONNE GOUVERNANCE USAID INITIATIVES POUR LE DEVELOPPEMENT AGRO-BIOLOGIQUE (Hors PE II) 23/07/1997 ######## 396 684 766 367 358 720 2 800 000 15 973 421 IDA APPUI AU SECTEUR PRIVE/ PDSP II 01/11/2002 31/06/06 99 633 890 24 652 024 6 000 000 15 676 150 IDA PROJET POUR LA BONNE GOUVERNANCE ET DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL (PGDI) 01/03/2004 31/06/09 222 768 151 0 38 152 800 12 488 330 4 903 363 905 2 083 421 022 779 150 248 1 039 384 527 TOTAL 21 4.3 Politiques § Sur le plan gouvernance et amélioration du cadre institutionnel − Environnement juridique et réglementaire favorable pour rendre incitatif l’investissement dans le développement rural : revue des textes réglementaires, les normes (commercialisation, exportation), la police sanitaire des animaux, la fiscalité, le foncier… − Renforcement du rôle régalienne de l’Etat : appui, pilotage (définition des politiques, fixation et contrôles des qualités des produits) − Développement d’un système d’information et de promotion des réseaux d’information − Réformes institutionnelles aux niveaux local, régional et national − Déconcentration et décentralisation des services en vue d’un développement des services de qualité et de proximité, − Déconcentration / décentralisation des pouvoirs de décision et de gestion pour responsabiliser davantage les acteurs de développement, − Prise de mesures pour améliorer la transparence et allègement des procédures, − Renforcement de la capacité de l’Administration en matière de contrôle et de recherche, § Développement de la production − Développement, intensification et diversification des productions en mettant à profit les avantages comparatifs de chaque région − Développement de pôle de croissance avec l’appui des « opérateurs aval » − Appui à l’organisation et à la professionnalisation des producteurs − Promotion de la formation agricole pour améliorer les performances et les compétences dans le secteur − Intensification de la production animale et végétale − Renforcement du système d’information sur le développement rural (produits d’exploitation) et élaboration de cartes de zonages et de plans d’eau − Promotion des exportations agroalimentaires et amélioration de la qualité des produits − Intensification de la recherche appliquée au développement rural pour répondre aux exigences des marchés internationaux § Développement du secteur privé et système de financement − Amélioration du cadre légal, réglementaires et juridique de l’environnement des affaires : droits des affaires… − Mise en place d’un système de financement plus adaptés et plus accessibles, plus particulièrement des petites et moyennes dont le fonds de relance des PME § La sécurité foncière − Apurement des zones d’intervention prioritaires − Mise en place d’un système d’informations foncières et topographiques − Renforcement des services décentralisés 22 − Remaniement du code foncier en vue d’une simplification et d’une facilitation d’acquisition à la portée des paysans − Informatisation de la gestion foncière § La gestion de l’espace − Stimuler la dynamique de développement des pôles de production (zones favorisées) pour répondre aux besoins croissants de la demande nationale de produits alimentaires et assurer l’essentiel de l’offre sur les marchés d’exportation tout en absorbant le surplus de main d’œuvre des zones défavorisées − Accroissement du degré de spécialisation des zones et renforcement des liens fonctionnels aval avec les pôles agro-industriels locaux. − Développement d’activités secondaires génératrices de revenus (artisanat, tourisme, pêche, migration saisonnière), reboisement et stabilisation des systèmes de culture sous couvert végétal − Développement d’un diagnostic d’aménagement basé sur un découpage spatial entre pôles de production, zones vulnérables en termes agro écologiques et pôles agro-industriels § Infrastructures − Opérationnalisation des agences de régulation : Agences routières centrale et provinciales, Agence Portuaire, Maritime et Fluviale, Agence des Transports Terrestres, Agence Nationale de la Météorologie − Réhabilitation de 14.000 km de routes nationales primaires et secondaires d’ici 2008, − Désenclavement de 2000 km par an d’ici 2006 et promotion du transport rural pour assurer la praticabilité des axes de desserte et d’évacuation des produits − Programme de construction de nouveaux axes routiers en fonction des besoins socio-économiques, − Plans d’aménagement régionaux du territoire, − Réhabilitation totale des voies ferrées, des ports principaux et secondaires, − Poursuite des réformes institutionnelles du système aéroportuaires et aménagement, réhabilitation et extension des infrastructures portuaires. § Energie − Mise en place progressive d’une desserte intégrale et équilibrée en énergie de toutes les régions, tous les secteurs d’activités et toutes les catégories de population; − Incitation au de développement par un systématique d’approvisionnement énergétique tenant compte, pour l’ensemble du pays, de sa diversité géographique et naturelle ; − Coordination et harmonisation des différentes actions en matière d’énergie sur tout le territoire national ; − Etablissement d’un système d’information énergétique au niveau national ;et − Promotion des programmes de maîtrise de l’énergie au niveau de chaque filière composant le domaine de l’énergie − Réhabilitation des infrastructures d’accès à l’eau potable et assainissement, 23 − Mise en place de nouvelles structures: Autorité nationale de l’eau et de l’assainissement, Société de patrimoine, Comité Eau-Assainissement- Hygiène − Mise en œuvre de la Politique nationale de l’assainissement− Mise en place de la Politique nationale de l’AEP et de l’assainissement en milieu rural 4.4 § Education − Mise en œuvre du Plan d’Actions National pour l’ Education Pour Tous − Formation et instruction des jeunes selon les besoins socio-économiques tant au niveau national que régional − Modernisation de l’enseignement supérieur pour répondre au marché de l’emploi − Renforcement de la capacité d’accueil et la capacité technique des enseignants − Augmentation des subventions pour inciter les écoles privées à investir dans les zones prioritaires § Santé − vaccination de tous les enfants − amélioration de l’accès des femmes aux soins prénataux et à l’accouchement assisté − lutte contre les grands fléaux sanitaires et les problèmes de santé publique − sécurisation de l’accès aux soins médicaux et aux médicaments − recherche de performance et de viabilité financière du système de santé. § Préservation de l’environnement et gestion durable des ressources naturelles renouvelables − Implication des acteurs régionaux et locaux dans l’élaboration du plan d’Action Environnemental et adhésion de Madagascar aux conventions internationales − Promotion de l’intégration de la dimension environnementale dans les plans de développement régional, communal et local − Formulation et suivi des actions de développement en prenant en compte la dimension environnementale − Projets A identifier au cours de l’Atelier et lors du Contrat 4.5 Coût et financement A déterminer lorsque les projets sont arrêtés 24 4.6 Surveillance et contrôle 4.6.1 Plan de contrôle financier Le plan de contrôle financier est présenté ici dans ses grandes lignes et sera précisé suivant des accords et principes convenus entre Madagascar et le MCC. 4.6.1.1 Contrôle et justification des fonds − Tenue des registres comptables, des dossiers, documents et toute autre preuve relatifs au Programme (tous les coûts encourus, réception et utilisation des biens et services acquis, nature et importance des appels d'offre, base d'adjudication des contrats et des commandes, état d'avancement du programme…) 4.6.1.2 Séparation des tâches et des contrôles internes 4.6.1.3 Normes et systèmes de comptabilité − Principes comptables généralement reconnus et en vigueur à Madagascar (PCG 2005) ou convenus entre Madagascar et MCC 4.6.1.4 Capacité de produire des rapports significatifs en temps utile − Production de tous les renseignements et rapports relatifs au programme, à la demande de MCC et dans les limites raisonnables 4.6.1.5 Politique de mise à disposition du public de l'ensemble des informations financières − Publication d'informations financières et des activités : média, revue, internet 4.6.1.6 Pratique de gestion des liquidités 4.6.1.7 Paiements ponctuels des fournisseurs 4.6.1.8 Pratiques d'achats et de conclusion de contrats − Les achats des biens et services seront obtenus sur base concurrentielle − Etablissement de tous les plans, des cahiers de charges, des calendriers d'acquisition ou de construction ou autres documents (documents de préqualification éventuelle et sélection des contractants, appels d'offres, soumissions…) 4.6.1.9 Rôle des vérificateurs indépendants − Vérification comptable pour chaque exercice budgétaire − Elaboration d'un rapport d'audit avec avis et recommandations sur la gestion des fonds 4.6.2 Suivi et évaluation des progrès § S’appuyant sur une situation de référence établie pour chaque zone d’intervention avant le début de la mise en œuvre du programme: − Suivi de l’avancement et de la performance de l’exécution des activités prévues dans le programme par les différents acteurs, opérateurs et prestataires de service − Appréciation de l a pertinence de la stratégie de mise en œuvre et des mécanismes particuliers de coordination et de suivi des diverses composantes du programme 25 − Appréciation de l’implication effective des bénéficiaires aux différents stades de l’exécution du programme − Impacts des activités sur les groupes cibles clé § Bases de travail − Cadre logique avec les indicateurs de suivi et d’évaluation − Centralisation, organisation et analyse des informations générée par les activités du programme − Elaboration et suivi du tableau de bord général de ces activités − Consolidation des rapports internes des partenaires et prestataires de services externes et élaboration des rapports périodiques − Organisation et supervision d’enquêtes légères pour des évaluations en tant que de besoin § Evaluation interne et externe − Evaluation fondée sur une démarche participative et flexible impliquant les différents acteurs − Evaluation de l ‘impact des activités sur les bénéficiaires et groupe-cibles − Evaluation de l’atteinte de l’objectif global et des objectifs spécifiques tels que définis dans le cadre logique 26 5 STRATEGIE DE PERENNISATION Dans un premier temps (durant concours du MCA), les filières et zones bien ciblées devraient produire des effets d’entraînement dans les autres secteurs et zones économiques du pays. Après expiration du concours du MCA, les activités peuvent être étendues à d’autres produits et d’autres zones compte tenu des acquis du programme, dont : − la promotion de l’esprit et des actions d’entreprenariat − la mise en place d’un système de financement accessible pour tous − la conciliation de l’impératif de rentabilité avec l’exigence d’un intérêt immédiat pour les producteurs, opérateurs, prestataires − l’appui rapproché sur le plan technique et sur le plan de la gestion (tous secteurs) − la responsabilisation des collectivités locales pour la prise en charge progressive de l’entretien des infrastructures communes (pistes…) − la mise en place des infrastructures … Après environ quelques années de fonctionnement, les centres d’activités seront à même de provisionner eux-mêmes le renouvellement de leurs infrastructures et équipements financés par le programme. Le développement des centres d’activités devrait accroître substantiellement la matière taxable des collectivités locales (financées essentiellement par les taxes sur les commerces, leur permettant de faire face aux coûts additionnels Les opérateurs commerciaux sont considérés comme de véritables partenaires sur la base d’un intérêt mutuel avec les organisations de producteurs pour le développement de nouvelles filières et l’amélioration de la qualité des produits 27 6 ENGAGEMENT A L’EGARD DES CRITERES MCA Conformément au Document de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) et aux critères du MCA, le Gouvernement est déterminé à consolider ses performances dans l’instauration d’une gouvernance juste et démocratique, dans la préservation de la liberté économique, et dans l’intensification des investissements dans le domaine social. 6.1 Gouvernance juste et démocratique Afin d’instaurer une gouvernance juste et démocratique, les engagements du Gouvernement concernent : 6.1.1 6.1.2 § la promotion du pluralisme politique et de l’Etat de droit ; § le respect des droits humains et civils dont les droits des handicapés ; § la protection des droits à la propriété privée ; § la transparence et la responsabilité du Gouvernement § la lutte contre la corruption. Promotion du pluralisme politique et Etat de droit Diverses mesures ont été prises par le Gouvernement malgache afin de promouvoir le pluralisme politique et l’Etat de droit. Elles portent sur des domaines aussi variés tels que : § la tenue d’élections libres au niveau des municipalités et des communes, § le renforcement des capacités institutionnelles du Conseil National Electoral, § la conception d'un nouveau projet de loi portant Code Electoral, § la mise en place des régions prévues par la Constitution : adoption de la loi y afférente et recrutement des chefs de régions par appel à candidature, § l’élaboration de plusieurs projets de décrets relatifs à la décentralisation, § la promotion et le développement des coopérations intercommunales (Organisme Public de Coopération Intercommunale ou OPCI) et des coopérations décentralisées § la dotation en matériels et équipements des préfectures et sous-préfectures, § la mise en place des structures prévues par la Constitution dont la Haute Cour de Justice et l'Inspection Générale de la Justice, § l’élaboration de la stratégie de la modernisation de la Justice, § l’intensification de la déconcentration des Cours et tribunaux en vue du désengorgement des services des juridictions, § l’accélération des règlements des dossiers et des procédures civiles, commerciales, pénales, § le renforcement des missions d’inspection et de contrôle des juridictions. Respect des droits humains et civils dont les droits des handicapés Le respect des droits humains et civils se reflète à travers la mise en œuvre des dispositions suivantes : 28 6.1.3 6.1.4 6.1.5 § renforcement de la sécurité urbaine : recrutement et formation des agents, acquisition de matériel et équipements modernes, infrastructures modernes, inspections et contrôles spontanés, § renforcement de la sécurité en milieu rural : recrutement et formation d'agents, adoption de marche manœuvre de sécurisation rurale, mise en place d'unités de protection civile, opérations de sécurisation, opérations contre le banditisme et la drogue, mise en œuvre des conventions locales (DINA) en matière de sécurité publique, intensification de la lutte contre les feux, § opérationnalisation des structures nationale et régionale de gestion des risques et catastrophes, § assainissement des conditions carcérales : renforcement des ressources humaines de l’Administration pénitentiaire, amélioration des conditions de détention et des infrastructures des établissements pénitentiaires, § prise en charge des personnes handicapés: élaboration des textes réglementaires sur les personnes handicapés, mise en place de sites d’accueil, formation de rééducateurs de niveau District, adoption d’un plan national de réadaptation à base communautaire, équipement des centres d'appareillage, accompagnement d'enfants handicapés. Protection des droits à la propriété privée Dans le cadre aussi bien du respect des droits fondamentaux de la population que de la sécurisation des investissements surtout étrangers, il a été procédé : § à la réforme de la loi foncière permettant aux investisseurs étrangers d’acquérir des terrains, § aux révisions des textes relatifs aux réserves foncières à usage industriel, et aux ventes de terrains au niveau des communes, § à l’élaboration des projets de loi sur le Droit des Sociétés et § à la protection de la propriété industrielle. Transparence et responsabilité du Gouvernement Les mesures essentielles prises par le Gouvernement pour une meilleure visibilité et traçabilité de sa gestion et de sa responsabilité portent sur : § les réformes des finances publiques : adoption de la loi organique sur les finances publiques et du code des marchés publics, mise en place du Conseil de Discipline Budgétaire et Financière et des organes de contrôle budgétaire, restriction des recours aux procédures dérogatoires, et § l’informatisation de la gestion des Finances publiques par un système intégré. Lutte contre la corruption La lutte contre la corruption figure parmi les grandes priorités du pays et les dispositions qui ont été mises en œuvre récemment se rapportent notamment à : § l’obligation de déclaration périodique de patrimoine pour les personnes occupant des hautes responsabilités dans les hauts emplois de l’Etat, 29 6.2 6.2.1 § la mise en place et l’opérationnalisation du Conseil Supérieur de la Lutte Contre la Corruption (CSLCC), § l’élaboration d’un projet de loi pour lutter efficacement contre la corruption et d’une Stratégie Nationale de Lutte Contre la Corruption (SNLCC), § la mise en place du Bureau Indépendant Anti-Corruption (BIANCO) chargé de la mise en œuvre de la Stratégie Nationale de Lutte Contre la Corruption, § l’audit des services les plus sensibles à la corruption (comme les tribunaux, les services de santé, les grands projets d'investissement public…), § la mise au standard international des services sensibles à la corruption (comme la Justice, la douane), § des actions de communication, de prévention, d'adhésion du public pour la lutte contre la corruption. Liberté économique Encouragement des citoyens et des sociétés à prendre part au commerce mondial et aux marchés financiers internationaux 6.2.1.1 Politique commerciale Les orientations de la politique commerciale du pays sont axées sur la libéralisation et l’ouverture. Les actions portent sur : § la promotion économique de Madagascar par le biais de l'organisation de rencontres économiques entre les opérateurs nationaux et internationaux, § le renforcement de la coopération et raffermissement des relations diplomatiques et économiques de Madagascar avec les partenaires internationaux (bilatéraux et multilatéraux) pour la protection et la promotion des investissements, § la restructuration de la filière des exportations notamment la vanille, § la sécurisation des transactions commerciales et des investissements, § l’élaboration d’une stratégie de promotion des investissements directs étrangers (IDE) : étude de mise en place d’un dispositif de promotion à l’étranger (business brokers) ; facilitation de l’accès des investisseurs étrangers à la propriété foncière pour attirer les IDE, § l’identification, la mise en cohérence et la vulgarisation des dispositions légales et réglementaires sur le droit des affaires (fiscalité, immigration, exportation, foncier…) en conformité avec les accords internationaux ou régionaux auxquels Madagascar a adhéré, § la promotion de labels nationaux mis aux standards internationaux. 6.2.1.2 Démarche qualité Parallèlement, en matière de commerce intérieur, il a été procédé à : § son assainissement par la mise en application des textes sur les normes et qualités et produits non conformes, § la création d’une commission interministérielle sur la consommabilité, 30 6.2.2 § la finalisation du Projet de loi sur la concurrence et consommateurs, § le renforcement de la démarche qualité et la création d’un Bureau de Norme de Madagascar (BNM) la protection des Promotion de la croissance du secteur privé et gestion durable des ressources naturelles 6.2.2.1 Appui au secteur privé Un Programme National d’Appui au Secteur Privé (PNASP) sert de cadre référentiel au développement et à la dynamisation du secteur privé à Madagascar. Les stratégies consistent en des facilitations et des allègements sur les démarches administratives à la création, à l’investissement et au fonctionnement de l’entreprise à Madagascar et comportent les mesures suivantes : § renforcement des supports juridiques, réglementaires et judiciaires pour instaurer un environnement sécurisant et attrayant pour le développement du secteur privé, § renforcement et promotion Partenariat Public Privé (PPP) à travers la création du Comité d’Appui au Pilotage de l’Entreprise (CAPE); l’établissement d’un code de déontologie pour le PPP et le démarrage des travaux de mise en place du baromètre économiques des entreprises à Madagascar. 6.2.2.2 Création d'une entreprise Conformément au principe de faire du secteur privé le principal moteur de la croissance économique et pour stimuler et orienter les initiatives des opérateurs dudit secteur, un organisme dénommé Guichet Unique des Investissements et du Développement des Entreprises (GUIDE) a été mis en place au niveau national et régional. L’objectif est de faciliter et d’alléger les formalités administratives relatives à la création d'entreprises (délai de création 3 jours), à l'investissement et au fonctionnement de l'entreprise (formalités administratives, fiscalité, et visas de séjour, régime de zone franche …) 6.2.2.3 Conditions de crédit du pays Les diverses mesures suivantes ont été prises pour améliorer les conditions de financement des entreprises et des initiatives individuelles et pour essayer de répondre à leurs attentes dans le cadre de leur participation au développement : § mise en place du fonds de garantie bancaire pour satisfaire le besoin de financement des entreprises, § octroi de prêts par l'Etat à certaines entreprises publiques en difficulté (après la crise de 2002), § élaboration d'une stratégie nationale pour la promotion de la Micro finance, § développement des services financiers de proximité notamment en milieu rural, § élaboration et l’adoption de textes d’application régissant les coopératives d’épargne et de crédit, § mise en place de nouveaux instruments financiers pour les ménages et les entreprises. 31 6.2.3 Politique économique et financière 6.2.3.1 Politique fiscale et budgétaire Sur la politique fiscale Le Gouvernement est en train de mettre en œuvre les mesures adéquates afin de renforcer le rôle économique de la fiscalité et d’avoir un système fiscal rationnel, simple et efficace. Réforme tarifaire Sur le plan de la fiscalité intérieure, Le Gouvernement a procédé à la suppression progressive de certaines taxes ainsi qu’à la fusion de structures et du taux des impôts tout en élargissant leur assiette respective. Dans le domaine de la fiscalité douanière, le nombre de droit et taxe et le nombre des taux ont été réduits en conformité avec les engagements du pays vis-à-vis des accords régionaux auxquels il a adhéré. Par ailleurs, pour inciter d’une part les entreprises à investir et, d’autre part, la population à améliorer ses conditions de vie, les taxes sur les matériaux de construction, les matières premières, certains biens d’équipements et de consommation durable ont été temporairement suspendues. Renforcement de l’administration fiscale et douanière En corollaire aux mesures de réformes menées dans le domaine tarifaire, des dispositions techniques et administratives idoines ont été mises en œuvre, à savoir : § l’intensification des recouvrements : élargissement de l’assiette, renforcement des services des impôts et des douanes, renforcement de la structure de suivi des grandes entreprises, informatisation des centres fiscaux et des bureaux douaniers ; § la simplification des procédures et modernisation dont : − la simplification des formalités de dédouanement : mise en place de guichets uniques, sélectivité de contrôle, réduction de passage en douane, − la modernisation du système de contrôle en douane : partenariat avec une société d’inspection avant embarquement, − le rapprochement du service des usagers : information, élaboration de manuel de procédure pour les usagers, la création d'un Comité Directeur pour suivre la mise en œuvre des programmes de réformes fiscales et douanières, § § la mise en place d’un Comité de recours et de conciliation afin de régler les litiges entre les opérateurs, les douanes et la société d’inspection avant embarquement et § le renforcement de la lutte contre la corruption par l’application de sanctions réelles aux agents corrompus et la réaffectation d’agents Pour les dépenses publiques L’objectif du Gouvernement est la gestion prudente des dépenses publiques tout en les réorientant selon les priorités du DSRP. A cet effet, les mesures en cours comprennent les actions suivantes : 32 § l’amélioration du cadre législatif et réglementaire : adoption de textes sur les finances publiques, les Marchés Publics, le Conseil de discipline budgétaire et financière, l’inspection budgétaire, § le renforcement du processus de formulation du budget :adoption du budget de programme triennal à partir de 2005, allocation d’une part importante des ressources aux objectifs prioritaires du DSRP (Santé, éducation, infrastructures, développement rural, gouvernance), prise en compte des charges récurrentes des projets d’investissement dans le budget, § l’amélioration de l’exécution du budget par la mise en place du système intégré de gestion des Finances publiques (SIGFP) et l’établissement des comptes de gestion du Trésor, § l’amélioration de la qualité de passation des marchés publics, § le renforcement du contrôle de la gestion des finances publiques et § la responsabilisation et transparence dans l’exécution du budget 6.2.3.2 Inflation Suite aux diverses mesures prises par les autorités monétaires du pays, l’année 2003 a connu une baisse significative de l'inflation. L’indice des prix à la consommation a diminué de 1,4% en moyenne au courant de l’année contre une augmentation de 16,5% en 2002 et une augmentation de 8% prévue dans le DSRP. Au cours du premier semestre 2004 cependant, une hausse de l'inflation et une dépréciation de la monnaie nationale due principalement à la hausse du prix international des produits pétroliers ont été observées. Afin de contenir cette hausse, le Gouvernement a mis en œuvre des politiques monétaires visant à réduire le rythme de progression des prix tout en veillant au financement adéquat des activités économiques. Ainsi, il a été procédé à la révision à la hausse du taux directeur et du taux de réserve obligatoire de la Banque Centrale visant à renchérir le coût du crédit et à réduire la masse monétaire en circulation afin de maîtriser l'inflation (1er semestre de l’année 2004) 6.2.3.3 Politique de taux de change En complément des réformes entreprises en matière commerciale et pour une meilleure compétitivité du pays vis à vis de l’extérieur dans le cadre de son insertion dans le processus de mondialisation, il a été procédé à : 6.2.4 § la poursuite de l’application du régime de taux de change flottant § la mise en place d’un MID en continu (fonctionnel depuis le 30 Juillet 2004) Renforcement de la vigueur du marché dans l’économie Les grandes réformes entreprises dans l’optique de la libéralisation économique se poursuivent par : § la privatisation ou la mise en concession d’entreprises publiques dans le cadre du désengagement de l’Etat du secteur productif, § la libéralisation du secteur transport par le transfert effectif de la gestion et de l’exploitation du secteur au concessionnaire privé, § la libéralisation totale du prix des produits pétroliers (depuis Juillet 2004). 33 6.2.5 Respect des droits des travailleurs Le développement des ressources humaines pour répondre aux besoins d’une économie en transition libérale et à ceux des investisseurs potentiels constitue également une préoccupation majeure du gouvernement malgache. C’est dans cette optique que les mesures suivantes ont été prises : § actualisation du Code du Travail, § promotion d’un système de protection des droits fondamentaux des travailleurs et d’une sécurité sociale à base élargie : actualisation et vulgarisation de la législation du travail et de la sécurité sociale, extension de la sécurité sociale, redynamisation des services médicaux d’entreprises et de la CNAPS, lutte contre le sida et la drogue. § amélioration des procédures pour les étrangers : octroi de visa de séjour, délivrance de carte de résident, octroi des autorisations d’emploi. § adoption des textes légaux et réglementaires pour les agents de l’Etat : loi portant Statut Général des Fonctionnaires et textes d’application, mise en place d’un comité de développement de l’éthique et de bonne conduite des agents de l’Etat. 6.3 Investissements dans le domaine social 6.3.1 Encouragement de l'enseignement primaire à base élargie Dans le cadre du programme « Education Pour Tous (EPT) », plusieurs actions ont été menées ces derniers temps afin d’accroître de manière significative l’accès des enfants à l’enseignement. Parmi ces actions figurent : Dans le cadre du programme « Education Pour Tous (EPT) », plusieurs actions ont été menées ces derniers temps afin d’accroître de manière significative l’accès des enfants à l’enseignement. Parmi ces actions figurent : § la prise en charge par l'Etat des droits d'inscription des élèves du primaire et des salaires de 14 518 enseignants payés par l'Association des parents d'Elèves (FRAM) pour 2004; § la dotation des kits scolaires, des manuels scolaires et d'auxilliaires pédagogiques pour les élèves du primaire; § le recrutement de nouveaux Instituteurs et la formation d'élèves-maîtres, ainsi que la dotation d'équipements pédagogiques pour les enseignants; § la construction et la réhabilitation de salles de classe; § la mise en place de cantines scolaires et des structures de supplémentation nutritionnelle § l'augmentation des dépenses de l'Etat en faveur de l'éducation; § la mise en place de l'approche par la compétence (APC); § l'allègement des frais de scolarité dans les écoles privées dont l'écolage est inférieur à 4 000 Fmg; § l’augmentation des dépenses de l'État en faveur de l'éducation, − En 2003: 20,2% des dépenses totales − En 2004: 26,6% des dépenses totales (programmation) 34 A titre d’illustration des résultats obtenus, le taux d'achèvement de l'enseignement primaire s’est nettement amélioré : − en 2002: 35% − en 2003: 39,5% − en 2004: 49% (prévision). 6.3.2 Renforcement des soins publiques et réduction de la mortalité infantile Du point de vue de la santé publique, la politique du gouvernement comporte pour l’essentiel les trois axes stratégiques suivantes : § § § § Augmentation de l'accessibilité de la population à des soins de qualité par : − l’application de la participation financière des usagers à visage humain : fonds d’équité pour la prise en charge des démunis − la dotation d’équipements et le renforcement des centres de santé − la mise en place d'équipes sanitaires mobiles pour assurer des prestations dans les zones enclavées Promotion de la santé de la mère et de l'enfant à travers : − le renforcement des activités de vaccination contre les maladies (Diphtérie, Tuberculose, Poliomyélite, Tétanos, Coqueluche, Hépatite B, etc…) − le renforcement de la Stratégie de Maternité sans Risque : soins obstétriques d'urgence, formation des accoucheuses traditionnelles, sensibilisation des femmes − l’application de la stratégie de la Prise en Charge Intégrée de la Maladie des Enfants (PCIME) pour réduire le taux de mortalité infantile − l’institution des "écoles santé" au niveau des établissements scolaires et des formations sanitaires − l’intensification de la lutte contre les violences sexuelles et domestiques pour diminuer le taux des victimes de violence de 50% dans les zones cibles − le renforcement de la lutte contre la malnutrition − la réhabilitation et la création de Centres de Récupération Nutritionnelle Intensive (CRENI) − la dotation d’aliments thérapeutiques, de médicaments et de vivres Renforcement de la lutte contre les maladies transmissibles, notamment l'infection à VIH et non transmissibles par le biais : − du renforcement des actions de prévention − de l’approvisionnement régulier des formations sanitaires en médicaments, y compris les Anti-Retro-Viraux (ARV) − d’actions de prévention : définition d’un plan stratégique national contre les IST et VIH Sida Augmentation des dépenses publiques pour la santé : − en 2003: 8,5% des dépenses totales, − en 2004: 10,4% des dépenses totales (programmation). Concernant les résultats obtenus dans le domaine, il importe de signaler le taux de vaccination en DTC3 (nourrisson de moins d'un an) s’est amélioré : 35 − en 2002: 61,5% − en 2003: 73,3% − en 2004: 41,3% (1er trimestre). 7 AUTRES FACTEURS QUE MCC PEUT PRENDRE EN COMPTE Analyse de tout autre facteur, matériel ou document supplémentaire pertinent à la proposition. 7.1 Le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) Le Document de Stratégie de la Réduction de la Pauvreté (DSRP) sert de cadre de référence pour le développement rapide et durable de Madagascar. C’est le fruit d’un processus participatif soutenu et impliquant toutes les forces vives de la nation : administration, élus, partis politiques, syndicats, opérateurs économiques, société civile, organisations non gouvernementales, groupements professionnels et confessionnels. Le DSRP comporte une analyse et une description de la pauvreté avec ses caractéristiques et ses facteurs déterminants, avec pour objectif de développement la réduction de moitié du taux de pauvreté en l’espace de 10 ans. A cet effet, le document présente les programmes et les actions à mettre en œuvre ainsi que les coûts et le financement de ces derniers. Une évaluation de la première année de mise en œuvre du DSRP a été faite en juillet 2004. 7.2 Le Plan d’Action pour le Développement rural (PADR) Le Plan d’Action pour le Développement Rural (PADR) est le cadre de mise en œuvre du DSRP pour le développement rural à Madagascar. L'objectif est de faire émerger les acteurs économiques, partenaires de nouvelle dynamique du développement rural. Les orientations d’actions dans le PADR comprennent : 7.3 § l’accroissement et promotion de la production et de la productivité agricole, § la sécurité alimentaire, § la diversification des productions ainsi que le développement des produits d'exportations et promotion des activités économiques non agricoles, § le développement des diverses infrastructures de production et d’exploitation (unités de transformation, magasins de stockage, marchés à bestiaux, couloirs de vaccination et points d’abreuvement), § l’amélioration du taux d'accès aux finances rurales et facilitation de l’accès aux engrais, § le désenclavement des zones de production, § la réhabilitation des périmètres irrigués et l’amélioration du fonctionnement des réseaux hydro agricoles. Le Programme National d’Appui au Secteur Privé (PNASP) Le Programme National d’Appui au Secteur Privé (PNASP) sert de cadre de mise en œuvre du développement et de la dynamisation du secteur privé à Madagascar. Différents projets concourent à la réalisation de ce plan, dont les principaux sont : 36 § § § 7.4 le projet du Développement du Secteur Privé (PDSP2), en partenariat avec la Banque Mondiale, mis en œuvre de puis novembre 2003, dont les actions portent sur : − le renforcement des capacités des organes de réglementations − la mise en œuvre des transactions de privatisation et − l’appui au développement du secteur privé : mise en place du Comité d’appui au Pilotage des Entreprises (CAPE), du Guichet Unique des Investissements et du Développement de l’Entreprise (GUIDE), développement des Zones Franches d’Exportation; le Projet d’Appui à l’Environnement des Petites Entreprises à Madagascar (PAEPAM), financé par le Fonds d’Aide et de Coopération (FAC-France), dont l’objectif est de développer des services d’appui adaptés aux petites entreprises, la date de clôture de ce projet est prévue cette année 2004 ; le Renforcement de l’Espace Promotion de l’Artisanat (EPA), financé sur fonds propre de l’Etat. Le Programme Intégré de Croissance (PIC) Le Pôle Intégré de Croissance ou PIC est une initiative de développement multisectorielle du Gouvernement en partenariat avec la Banque Mondiale. Il se propose de mettre en œuvre un ensemble d’initiative de développement dans trois zones stratégiques ou « Pôles de croissance ». Le programme prévoit les activités suivantes : § la mise en place de zones franches industrielles à Antananarivo/Antsirabe, § l’exploitation exploitation minière (avec tourisme et probablement ZFI) à Fort Dauphin et § le développement du tourisme à Nosy be. Les études des éventuels impacts sociaux et environnementaux sont actuellement en cours. 7.5 Diverses études 7.5.1 Agriculture, pauvreté rurale et politiques économiques à Madagascar - Etude réalisée par Cornell University – USAID - INSTAT – FOFIFA Ce document synthétise les résultats de recherches sur l'économie de l'agriculture et la pauvreté à Madagascar. Ces éléments serviront à aider tous les acteurs dans le secteur rural, et les responsables pour la prise de décision et la formulation de la politique à mettre ouvre en matière agricole et de développement rural et contribueront à la mise en œuvre du Document de Stratégie de la Réduction de la Pauvreté (DSRP) et du Plan d'action pour le Développement Rural (PADR). Le document illustre les différences considérables entre les différentes régions écologiques de Madagascar et les liens qui existent entre le milieu rural et la pauvreté à Madagascar. 7.5.2 Madagascar : Revue du Secteur Rural et Environnemental – Volume I – Rapport Principal, Rapport N° 26 106 – MG, Banque Mondiale C'est une étude qui a un double objectif: fournir une évaluation de la situation du secteur rural et environnement et émettre des recommandations pour faire du secteur un 37 moteur durable de la croissance économique. Elle est conçue à l’intention des concepteurs de politiques et comporte 4 axes stratégiques auxquels fait face le secteur rural et environnement à savoir: (i) améliorer la sécurité et la production alimentaire, (ii) mettre en place les éléments de construction pour l’intensification durable et la diversification de la production agricole, (iii) améliorer la valeur ajoutée des ressources naturelles comme fournisseurs de produits miniers et de services environnementaux, (iv) rendre le cadre institutionnel du secteur plus effectif et efficace. 8 REPRESENTANT DU GOUVERNEMENT Représentant(s) du gouvernement à qui il incombera principalement de négocier l’Accord (noms, fonctions et adresses) 9 TRANSPARENCE Comment rendre public l’Accord ainsi que les résultats et progrès accomplis dans la réalisation des objectifs du programme Pour rendre transparents l’Accord et les actions menées par le Gouvernement dans le cadre du programme MCA, les résultats et les progrès accomplis dans la mise en œuvre du programme seront diffusés à travers : § la publication des revues ou bulletins d'informations, § l’organisation d’ateliers, § la large diffusion sur un site web. − 38