Etude diagnostique du secteur jeunesse/ emploi

Transcription

UNION EUROPEENNE
Projet de promotion de la gouvernance locale et de renforcement des
capacités politiques des acteurs non étatiques dans les régions de l’Ouest
et du Littoral (PGL/OL)
ETUDE DIAGNOSTIQUE DU SECTEUR
JEUNESSE/EMPLOI
(Communes de Bangangté, Mbouda et Nkongsamba 1er)
Par
Dieudonné NSAN à NSAN consultant principal et
Coordonnateur de l’étude, spécialiste en Développement et
Management des projets
Rapport d’étude sectorielle du projet de promotion de la gouvernance locale (PGL/OL) jeunesse / emplois
i
TABLE DES MATIERES
TABLE DES MATIERES ..................................................................................................................... i
REMERCIEMENTS ..................................................................................................................... iv
ABREVIATIONS ET SIGLES............................................................................................................... iv
LISTE DES TABLEAUX ET GRAPHIQUES ............................................................................................ vi
I- INTRODUCTION ......................................................................................................................... 1
A- Contexte de l’étude ..........................................................................................................................................1
B- OBJECTIFS ....................................................................................................................... 2
C-RESULTATS ATTENDUS ..................................................................................................... 3
D- METHODOLOGIE ............................................................................................................. 3
II- DEROULEMENT DE L’ETUDE ....................................................................................................... 5
B- PRESENTATION DE L’ECHANTILLON .................................................................................. 5
III. Description de la Politique Gouvernementale de Promotion de jeunesse/emplois ....................... 9
A- LES PRINCIPAUX AXES DE LA POLITIQUE GOUVERNEMENTALE..........................................................9
B- Le Fonds National de l’Emploi (FNE) ......................................................................................................... 10
C- LE PAJER-U ......................................................................................................................................................... 12
D- Le PIAASI ............................................................................................................................................................ 13
E- Les Autres Programmes, Ecoles et Centres de Formation ................................................................. 13
F- Limites, obstacles ou freins à l’efficacité des institutions et programmes ................................... 14
1- Le FNE ............................................................................................................................................... 14
2- Le PAJER-U ....................................................................................................................................... 15
3- Le PIAASI .......................................................................................................................................... 17
G- Collectivités Territoriales Décentralisées : la région, la commune ................................................. 18
Iv. Opérationnalisation de la politique Jeunesse/ emploi dans les trois ctd .....................................19
A- Situation de la jeunesse/ emploi dans la commune à Nkongsamba 1er ........................................ 20
1- La mise en œuvre de la politique de promotion de la jeunesse/emplois ..................... 20
ii
2- Bilan à ce jour de la politique de promotion de la jeunesse/ emplois ........................... 21
B- PRESENTATION DE LA JEUNESSE/EMPLOIS DANS LA COMMUNE DE MBOUDA ........................ 23
1- La mise en œuvre de la politique de promotion de la jeunesse/emplois ....................... 23
2- Bilan de la mise en œuvre de la politique jeunesse /emploi ............................................. 24
C- ETAT DES LIEUX DE LA JEUNESSE/ EMPLOIS DANS LA COMMUNE DE BANGANGTE ............... 25
1- La mise en œuvre de la politique de promotion de la jeunesse/emplois ........................ 25
2- Bilan de la mise en œuvre de la politique jeunesse/emplois ................................................ 26
V. Synthèse de la situation Jeunesse/Emplois ...............................................................................26
A- DU NIVEAU DE PERCEPTION DU CHOMAGE........................................................................................... 27
B- DE LA RESPONSABILITE DES DIFFERENTES PARTIES PRENANTES .................................................... 28
V- DIFFICULTES RENCONTREES...................................................................................................... 30
VI. RECOMMANDATIONS ET SUGGESTIONS ..................................................................................31
1- Un démembrement effectif du FNE à l’échelle communale ............................................................. 31
2- Une augmentation du nombre de projets à financer ......................................................................... 32
3- Un accroissement des montants à accorder .......................................................................................... 32
4- Une simplification des procédures. ........................................................................................................... 32
5- Un suivi permanent après l’octroi des financements. ......................................................................... 32
6- La sanction des jeunes de mauvaise foi ................................................................................................... 32
7- Une meilleure information et sensibilisation des populations sur les projets et institutions
étatiques. ................................................................................................................................................................... 32
8- De l’effectivité de toutes les initiatives de promotion de l’emploi. ................................................ 32
9- De l’efficacité dans l’action des CTD ......................................................................................................... 32
10- de la facilitation à l’accès aux microcrédits .......................................................................................... 33
VII- Conclusion .............................................................................................................................36
Annexes ......................................................................................................................................37
iii
REMERCIEMENTS
Cette étude a été menée par une équipe de cinq personnes, dont Dieudonné NSAN à
NSAN consultant principal et Coordonnateur de l’étude, spécialiste en Développement et
Management des projets ; des consultants associés ; Martine NGOUDZO MABAH,
spécialiste en Gouvernance et Politiques Publiques, Hamadou AMADOU, spécialiste en
Développement et Management des projets, Samuel MBOK MBOK, spécialiste en
Développement et Management des projets et Jean Théodore PIGNAME, spécialiste en
Sciences de l’Education et en Développement et Management des projets.
L’équipe souhaite remercier toutes les personnes qui ont contribué au bon
déroulement de cette étude: les associations et organismes d’appui, leurs collaborateurs et
le Chargé de programmes de Zenü Network.
L’équipe remercie particulièrement Zenü Network qui à travers l’Union Européenne a
financé cette étude.
Atelier de restitution de l’étude à Mbouda
iv
ABREVIATIONS ET SIGLES
CTD :
Collectivité Territoriale Décentralisée
CMPJ :
Centres Multifonctionnels de Formation des Jeunes
CFEE :
Centre de Formation des Enfants de l’Espoir
DSCE :
Document de Stratégie Pour la Croissance et l’Emploi
E2I :
Ecole de l’Ingénierie Industrielle
FNE :
Fonds National de l’Emploi
FAASI :
Fonds d’Appui aux Acteurs du Secteur Informel
FONIJ :
Fonds National d’Insertion des Jeunes
GIC :
Groupe d’Initiatives Communes
MINEFOP : Ministère de l’Emploi et de la Formation professionnelle
MINPMESSA : Ministère des Petites et Moyennes Entreprises de l’Economie sociale et de
L’Artisanat
OI :
Organisation International
OMD :
Objectifs du Millénaire pour le Développement
ONEFOP : Observatoire National de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
ONG :
Organisation Non Gouvernementale
OSC :
Organisation de la Société Civile
PAJER-U : Programme d’Appui à la Jeunesse Rurale et Urbaine
PIAASI :
Programme Intégré d’Appui aux Acteurs du Secteur Informel
PADER :
Programme d’Appui au Développement des Emplois Ruraux
PANEJ :
Plan d’Action National pour l’Emploi des Jeunes
PIPE :
Plan d’Investissement Prioritaire pour l’Emploi
PAS :
Programme d’Ajustement Structurel
PPTE :
Pays Pauvres Très Endettés
v
LISTE DES TABLEAUX ET GRAPHIQUES
Tableau n°1 : Répartition des enquêtés de l’étude de base Jeunesse/emplois
Tableau n°2 : Répartition des autorités administratives dans les trois communes
Tableau n°3 : Répartition des acteurs locaux dans les trois localités
Tableau n°4 : Répartition des enquêtés de la commune de Nkongsamba 1er par groupes
cibles
Tableau n°5 : Répartition des enquêtés de la commune de Mbouda par groupes cibles
Tableau n°6 : Répartition des enquêtés de la commune de Bangangté par groupes cibles
FIGURE 1 : Types d'acteurs intervenant dans la promotion de la jeunesse/ emplois dans les
communes (CTD).
FIGURE 2 : Secteurs d’emploi les plus en vue.
FIGURE 3 : Secteurs d'emploi les plus en vue
FIGURE 4 : Bilan de la politique de la jeunnesse/emplois
vi
I- INTRODUCTION
A- CONTEXTE DE L’ETUDE
Il y a belle lurette, le Cameroun fait face à de nombreux défis liés à la bonne
gouvernance, et dont l’importance s’apprécie au regard de la problématique du
développement politique, économique et social. La lutte contre le chômage se révèle depuis
plusieurs années comme une préoccupation réelle de tous les pays du monde
indépendamment de leur niveau de développement.
Cette préoccupation a été réaffirmée lors du sommet extraordinaire des chefs d’Etats
et de Gouvernements africains sur l’emploi et la lutte contre la pauvreté en Afrique tenu à
Ouagadougou, Burkina Faso en 2004. Elle a été reprise avec force lors du sommet sur la crise
mondiale de l’emploi de juin 2009. Pour ce qui est des pays en développement donc fait
partir le Cameroun, le problème du chômage en milieu urbain se pose avec autant d’acuité
que celui du sous emploi et de la pauvreté. Et pour cause, les différents ajustements
structurels, malgré la croissance économique retrouvée depuis près d’une décennie, n’ont
pas permis à la population de sortir durablement de la pauvreté dont les aspects les plus
visibles sont la stagnation et/ou la réduction de l’emploi ainsi que sa précarisation. Cette
crise est accentuée par le faible niveau des investissements publics et privés, des capacités
entrepreneuriales moins affirmées, l’insuffisance de la qualification technique et
professionnelle de la main d’œuvre ; résultant de la dégradation de l’offre de la formation en
général et de la formation professionnelle en particulier. Pour relever le défi du chômage,
du sous emploi de la population active et singulièrement celui des jeunes , des mesures
cohérentes et intégrées qui tiennent compte des poids spécifiques des différents types de
populations et groupes cibles ont été adoptées. Ces mesures sont intégrées dans des cadres
de développement plus généraux et comportent deux éléments clés : une stratégique
intégrée de croissance et de création d’emploi tant en milieu rural qu’urbain ainsi que des
interventions ciblées des Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD) pour aider les
différents types de populations et groupes cibles à surmonter les obstacles et s’insérer dans
les systèmes de production. C’est dans cette mouvance que le gouvernement a adopté en
Janvier 2009 un document de vision du Cameroun 2035 et un document de stratégie pour la
1
croissance et l’emploi pour la période 2010 – 2020. Ces deux instruments mettent l’emploi
des jeunes au centre de leurs différentes stratégies. Au niveau opérationnel, dans le cadre
de la mise en œuvre du pacte mondial pour l’emploi, des efforts sont enregistrés auprès des
CTD, des travailleurs et des organisations de la société civile pour faire de l’emploi jeune
leur préoccupation majeure. D’autres actions sont envisagées pour améliorer l’insertion des
chercheurs d’emploi notamment les jeunes. S’agissant spécifiquement de l’insertion
socioprofessionnelle de cette catégorie de la population, il convient de souligner
l’élaboration et la mise en œuvre de la politique gouvernementale Emplois/Jeunes à travers
les principaux programmes et Institutions que sont : PAJER-U, PIAASI, FNE et ONEFOP. De ce
qui précède, la lutte contre le chômage et le sous-emploi se fait à travers une démarche
cohérente, unitaire et concertée de tous les acteurs à l’échelle nationale et locale, ayant un
rôle fondamental dans le secteur emploi tel que constaté lors de nos enquêtes.
Ce rapport, résultat d’une réflexion participative dans les communes de Nkongsamba
1er, Mbouda et Bangangté regroupant tous les acteurs locaux (Autorités traditionnelles et
municipales, responsables et membres d’ONG et associations), autorités administratives et
structures de formation ; compte de six jours d’enquête et de débat nourrit qu’ils ont suscité
sur le problème de la jeunesse/emplois. Le présent rapport n’est peut être pas une thérapie
adéquate pour la crise de la jeunesse/emplois, mais il est un diagnostic des problèmes du
secteur de l’emploi dans les CTD susmentionnées. L’application des résolutions qu’il contient
peut, à terme, être un espoir pour les chercheurs d’emploi qui, de part leur court séjour
dans le chômage, sont considérés à juste titre comme marginaux de la société.
B- OBJECTIFS
L’étude sectorielle avait pour objet selon les termes de référence en annexe :
• D’avoir une meilleure compréhension des orientations politiques, des mécanismes de
régulation existants, des enjeux, l’environnement institutionnel et les acteurs
impliqués, en mettant en relief les reliefs les instances et les modes de participation
des populations ;
• De mieux appréhender les limites de l’action menée par les différents acteurs ;
2
• D’avoir une meilleure visibilité des possibilités d’apport des acteurs non étatiques
pour plus d’efficacité au service publique de promotion de la promotion locale ;
• De décrire le regard que la population s’est faite de l’offre des services reçus.
C-RESULTATS ATTENDUS
La structure nodale de cette étude de base est la production d’un rapport dont le
contenu consiste à:
Décrire la politique gouvernementale du secteur de l’emploi, ses principaux enjeux
au Cameroun en général et dans la zone d’intervention ou CTD, Mbouda, Bangangté dans la
région de l’ouest d’une part et Nkongsamba 1er dans la région du littoral d’autre part ;
Proposer une analyse dialectique ou critique de la déclinaison opérationnelle de la
politique gouvernementale au niveau local ;
La promotion du plein emploi, décent, librement choisi, et le développement de
l’emploi salarié ;
La promotion de l’auto-emploi en favorisant la migration du secteur informel vers le
secteur formel
La mise en place des programmes spécifiques de promotion de l’emploi en faveur
des couches les plus défavorisées et de rajeunissement des effectifs dans la fonction
publique ;
Identifier les initiatives portées ou développées par des acteurs de la société civile
dans le secteur de l’emploi de la jeunesse (les acteurs, les pratiques, les résultats, les
changements
induits,
les
adaptations
effectuées,
les
limites,
les
perspectives
possibles…etc.) ;
D- METHODOLOGIE
La méthodologie adoptée a combiné l’approche qualitative et quantitative, la
première étant dominante. L’étude de base se rapportant au comportement humain dans la
promotion de l’emploi, cette approche était plus appropriée pour comprendre les
3
enchaînements, les logiques, les expériences et les interprétations de la population cible
face au phénomène. L’étude de base vise aussi à mesurer l’ampleur du chômage des jeunes
et de l’implication des acteurs dans la promotion de l’emplois/jeune, l’approche quantitative
était appropriée pour recueillir un maximum d’informations.
L’étude de base s’est faite en quatre phases : Les activités préparatoires, la collecte des
données sur le terrain, le dépouillement et l’analyse des données, la rédaction du rapport.
Phase 1 : Activités préparatoires
L’essentielle des activités préparatoires a consisté en la revue documentaire, la préparation
et la validation des outils de collecte des données par le Maitre d’ouvrage.
Phase 2 : La collecte des données sur le terrain
La collecte des données s’est faite à travers des entretiens, des ‘focus groups’ et
l’observation participante. Des questionnaires standardisés ont été utilisés à cet effet.
Phase 3 : Le dépouillement et l’analyse des données
Le traitement des données a été réalisé avec les logiciels suivants :
SPSS 12.0 : pour le traitement des données saisies et la sortie des tableaux ;
Excel 2007 : pour le traitement des tableaux d’analyse.
Phase 4 : La rédaction du rapport
Elle s’est faite sur la base du dépouillement et de l’analyse des réponses aux questions
recueillies par site.
L’étude de base s’est déroulée pendant 14 jours selon le chronogramme en annexe
4
II- DEROULEMENT DE L’ETUDE
B- PRESENTATION DE L’ECHANTILLON
L’étude s’est déroulée dans les localités de Nkongsamba 1er, Mbouda et Bangangté.
La collecte des données s’est faite auprès des autorités administratives, les collectivités
décentralisées et les acteurs de la société civile, suivant le tableau ci-dessous.
5
Tableau n°1 : Répartition des enquêtés de l’étude de base Jeunesse/emplois
Nombre
total
d’enquêtés
Localités
MBOUDA
(Bamboutos)
Nkongsamba
1 er
(Moungo)
BANGANGTE
(Ndé)
Organisations de la
société civile
Santé
02
Transport 02
Agriculture 03
Transport 04
Santé
04
Education 05
Artisanat 04
Agriculture 05
Education 02
14
38
Administrations
Collectivités
gouvernementales décentralisées
05
02
12
04
Agriculture 02
13
06
Artisanat
TOTAL
Autorités administratives
65
01
02
35
23
07
A l’observation et à l’analyse du tableau ci-dessus, il apparait clairement que 65
personnes ont été enquêtées dans les différentes localités de Nkongsamba 1er, Mbouda et
Bangangté, réparties de la manière suivante : 21 personnes dans la composante autorité
administratives ; 13 personnes dans la composante CTD et 46 personnes sélectionnées dans
les différentes secteurs d’activités qui font partie du champ d’intervention de Zenü Network.
Tableau n°2 : Répartition des autorités administratives dans les trois localités
Sexe
Tranche d’âge
M
27
20-30
1
F
3
30-60
29
TOTAL
30
30
Statut matrimonial
60-Plus
Célibataire 2
Marié
28
30
6
Tableau n°3 : Répartition des acteurs locaux dans les trois localités
Sexe
Tranche
Statut matrimonial
Profession
d’âge
M
25
20-30 17
Célibataire 17
Formel
17
F
1O
30-60 18
Marié
Informel
18
TOTAL
35
35
18
35
35
Tableau n°4 : Répartition des enquêtés de Nkongsamba par groupes cibles
- Administration
Sexe
Tranche d’âge
M
13
20-30
1
F
3
30-60
15
TOTAL
16
Statut matrimonial
60-Plus
Célibataire 2
Marié
14
16
16
- Acteurs locaux
Sexe
Tranche
Statut matrimonial
Profession
d’âge
M
14
20-30 14
Célibataire 14
Formel
9
F
8
30-60 8
Marié
Informel
13
TOTAL
22
22
8
22
22
7
Tableau n°5 : Répartition des enquêtés de Mbouda par groupes cibles
- Administration
Sexe
Tranche d’âge
M
7
20-30
F
30-60
TOTAL
Statut matrimonial
7
60-Plus
7
Célibataire
Marié
7
7
7
- Acteurs locaux
Sexe
Tranche
Statut matrimonial
Profession
Formel
5
Informel
2
d’âge
M
6
20-30
Célibataire
F
1
30-60 7
Marié
TOTAL
7
7
7
7
7
Tableau n°6: Répartition des enquêtés de Bangangté par groupes cibles
- Administration
Sexe
M
Tranche d’âge
7
F
TOTAL
20-30
30-60
7
Statut matrimonial
60-Plus
7
7
Célibataire
Marié
7
7
8
- Acteurs locaux
Sexe
Tranche
Statut matrimonial
Profession
d’âge
M
5
20-30 3
Célibataire
3
Formel
3
F
1
30-60 3
Marié
3
Informel
3
TOTAL
6
6
6
6
III. DESCRIPTION DE LA POLITIQUE GOUVERNEMENTALE DE
PROMOTION DE JEUNESSE/EMPLOIS
Saisi dans son sens régalien ou administratif comme le fait de former le jeune et lui
trouver une activité salariée, ou dans son acception socioanthropologique comme une
occupation du jeune scolarisé ou non, ou même une « façon » de lutter contre le chômage.
L’emploi/jeune doit être une préoccupation permanente des gouvernants. Au Cameroun, un
certain nombre de stratégies présentées ci-dessous ont été mises en place ces dernières
années et se déclinent à travers différentes institutions et programmes étatiques.
A- LES PRINCIPAUX AXES DE LA POLITIQUE GOUVERNEMENTALE
La vision du Cameroun en 2035 est un cadre prospectif et une stratégie nationale à
long
terme permettant d’asseoir durablement la reprise économique et d’inscrire les
politiques publiques de développement dans une perspective plus large et globale.
Le secteur de l’emploi à ce sujet a pour référentiel le Document de Stratégie pour la
Croissance et l’Emploi (DSCE), un outil d’orientation de la politique gouvernementale dont le
but est d’atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement(OMD).
Le DSCE se décline en sept chapitres dont l’un porte sur la stratégie de l’emploi. Cette
Politique Nationale de l’Emploi et de la Formation Professionnelle (PNEFP) est
la
matérialisation des engagements nationaux et internationaux du gouvernement pour lutter
contre le chômage, le sous emploi et la pauvreté. Mieux, par cette politique le
gouvernement entend faire de l’emploi une cause nationale. Ce référentiel entrevoie mettre
9
en cohérence les politiques publiques et stimuler la création de l’emploi, développer les
ressources humaines pour répondre aux besoins de l’économie, réduire le chômage, le sous
emploi et la pauvreté, promouvoir l’emploi des jeunes et des autres catégories cibles. Cette
politique nationale de l’emploi est un prélude à la décentralisation en cours. Elle envisage la
mise en place du conseil régional de l’emploi et le comité d’appui au développement de
l’emploi local.
L’avènement de ce programme n’élude pas les plans, programmes et projets de
promotion de l’emploi en cours tels que ; le Plan d’Investissement Prioritaire pour
l’Emploi(PIPE) 2009-2013, le Plan d’Action National pour l’Emploi des Jeunes(PANEJ) 20082012, la Réforme des Sections Artisanales Rurales (SAR) et Sections Ménagères(SM), le
Projet d’Insertion Socio-économique des Jeunes par la création des micro-entreprises de
Fabrication de Matériel Sportif(PIFMAS),… Quelques uns de ces outils des plus représentatifs
dans notre aire d’étude tels que le FNE, le PAJER-U et le PIAASI méritent qu’on s’y attarde.
B- LE FONDS NATIONAL DE L’EMPLOI (FNE)
Le Fonds National de l’Emploi est un organisme public à caractère social créé par
décret n˚ 805/90 du 27 Avril 1990 qui précise son organisation et son fonctionnement. Cet
organisme est mis en place dans le cadre du Programme d’Ajustement Structurel(PAS) en
son volet de la dimension sociale.
Cette structure qui a pour mission générale, la promotion de l’emploi sur l’ensemble
du territoire camerounais en procédant à :
- la diffusion des informations sur le marché du travail ;
- l’insertion dans le circuit de production des jeunes camerounais à la recherche de
l’emploi ;
- la réinsertion des travailleurs licenciés des entreprises du secteur public, para-public
ou privé pour raisons économiques ;
- l’intermédiation sur le marché de l’emploi à travers les activités de mise en relation
des chercheurs d’emploi et des entreprises ;
10
- la formation professionnelle à travers des programmes de formation qualifiante de
courte durée proposés aux chercheurs d’emploi n’ayant aucune connaissance en terme de
métier ;
- la création d’activités à travers des appuis techniques et financiers aux chercheurs
d’emploi présentant de bonnes potentialités entrepreneuriales1.
Pour poursuivre ces missions, le FNE se déploie à travers une structure centrale et
huit agences régionales. Celles-ci sont relayées au niveau départemental par les délégations
de l’emploi et de la formation professionnelle. Ces instances dans leur localité constituent
les chevilles ouvrières de la mise œuvre des activités de cet instrument du gouvernement
dans la lutte contre le chômage et le sous-emploi. Elles y implémentent comme activités :
l’organisation de la semaine de l’emploi, des stages d’initiation à la vie en entreprise,
l’orientation professionnelle en milieu
scolaire, universitaire et le développement des
programmes d’insertion des diplômés de l’enseignement supérieur. C’est ainsi que ses
responsables à Nkongsamba 1er, Mbouda et Bangangté nous révélaient qu’ils s’occupent
essentiellement de l’accueil, l’information, la collecte, l’enregistrement et le transfert à
l’autorité régionale des dossiers des chercheurs d’emploi suivant leur motivation vers un
emploi salarié ou l’auto-emploi. Le FNE est donc à la fois un organisme de financement et
de promotion des activités créatrices d’emplois.
Par ailleurs, la prégnance du sous-emploi en milieu rural présentée comme le
véritable problème du marché de travail a commandé la mise en place d’un outil de
promotion de l’emploi et de lutte contre la pauvreté en milieu rural. C’est pourquoi le FNE,
suivant le document de stratégie et de réduction de la pauvreté a mis en place le
Programme d’Appui au Développement des Emplois Ruraux (PADER). Son principal objectif
est de développer des habiletés techniques des populations rurales, d’accroître leurs
revenus, réduire l’exode rural et favoriser le regroupement des producteurs en GIC, GIE et
toutes autres formes d’associations pouvant stimuler toutes actions socio-économiques.
Seulement, nos différentes investigations ne nous ont pas permis d’attester de sa matérialité
sur le terrain.
1
Décret n˚805/90 du 27 Avril 1990 portant organisation et fonctionnement du FNE
11
C- LE PAJER-U
Le Programme d’Appui à la Jeunesse Rurale et Urbaine (PAJER-U), initié par le
Ministère de la Jeunesse et officiellement lancé en novembre 2007, est rentré dans sa phase
exécutoire le 14 janvier 2008. Il dispose d’un financement dont le montant se chiffre à 12
190 456 000 F CFA (89,75%) provenant des ressources PPTE et le reste (10,25%) représente
la contribution du ministère de la jeunesse.
Le PAJER-U s’est fixé comme objectif de promouvoir l’insertion socio-économique des
jeunes camerounais en milieux rural et urbain par le biais d’une mobilisation sociale et d’un
encadrement technique et financier en vue d’en faire le moteur véritable du développement
de la nation. De manière spécifique, il vise à mobiliser les jeunes, à appuyer et soutenir leurs
projets professionnels, à les orienter vers l’auto-emploi et l’emploi salarié, à financer 125
juniors entreprises et les micro-activités, à suivre et accompagner les jeunes dans leur
insertion. Cette initiative salutaire pour les jeunes vise à générer 15 000 emplois directs. Sa
population cible est constituée des jeunes non scolarisés et déscolarisés, qu’ils soient
diplômés ou non, âgés de 15 à 38ans, tous sexes confondus. Les financements octroyés2 à
cette population cible sont des crédits remboursables suivant un échéancier courant sur 24
mensualités, à un taux d’intérêt de 8%. Pour s’assurer de la garantie de remboursement, le
Programme a récemment introduit le principe d’avaliste. La traçabilité de la procédure de
financement des projets est la suivante: Soumission d’un dossier d’inscription du jeune, la
sélection3, la formation des candidats sélectionnés dont l’objectif est d’affiner l’idée du
projet et de concevoir le Business Plan, sa validation par le comité de crédit à l’échelle
régionale, le virement de la totalité du montant du crédit dans un compte ouvert auprès
d’une structure financière partenaire4, le suivi assuré par le délégué départemental. En
dehors du PAJER-U, un autre programme qui va dans le sens de la création d’emploi est mis
en place.
2
Le Programme finance tout type de projet à l’exception du petit commerce.
Pour être retenu le candidat doit obtenir au moins une note de 16/25.
4
Le déblocage se fait par tranche par rapport aux étapes de mise en œuvre du Projet.
3
12
D- LE PIAASI
Le Programme Intégré d’Appui aux Acteurs du Secteur Informel(PIAASI)
est le
principal projet d’insertion socioprofessionnel des Jeunes initié par le Gouvernement. Mis
en place à la suite de la création de l’Observatoire National de l’Emploi et de la Formation
Professionnelle(ONEFP), ce projet a été déclaré éligible au fonds de l’initiative en faveur des
Pays Pauvres Très Endettés (PPTE) en 2003. Il est mis en œuvre en 2005, pour une phase
pilote de trois ans 2005-2007. La pérennisation suivra avec la création d’un Fonds d’Appui
aux Acteurs du Secteur Informel FAASI à l’issue de la phase pilote.
Les appuis du PIAASI sont essentiellement orientés vers les activités liés à l’artisanat,
à la production et aux services les moins favorisés en capital, en équipements, en
compétences techniques et en revenus. Le PIAASI a pour objectif de faciliter la mutation du
secteur informel vers le secteur formel en renforçant les capacités des acteurs par un
soutien à l’organisation, la formation des acteurs et le financement de leurs activités dans le
secteur informel. Ce projet octroie des crédits remboursables suivant un échéancier courant
sur quinze (15) mensualités à un taux d’intérêt annuel de 6%. Les bénéficiaires retenus après
soumission d’un dossier de candidature signent un contrat de crédit avec le PIAASI dans
lequel il est clairement stipulé que les promoteurs s’exposent à des poursuites judiciaires en
cas de non remboursement. Ils disposent d’un différé de onze mois entre le moment de la
réception du crédit et celui du remboursement.5 Notons par ailleurs qu’il existe dans la
procédure de financement : Soumission du dossier suivie d’une présélection au niveau
départemental, la sélection définitive à l’échelle régionale, après déblocage, la remise des
fonds se fait lors d’une cérémonie publique. D’autres initiatives ont également été mises en
place dans le sens de la promotion emploi/jeune.
E- LES AUTRES PROGRAMMES, ECOLES ET CENTRES DE FORMATION
Il existe à côté des trois grands programmes étatiques décrits ci-dessus, un certain
nombre de Programmes et outils institutionnels de promotion de l’emploi/jeune dont la
matérialisation sur le terrain n’a toujours pas été effective dans les trois localités d’enquêtes.
Il s’agit du Programme d’Alphabétisation peu perceptible, Le Service Civil National de
5
R. N. Nganzi, « PIAASI: Près de 2milliards pour le secteur informel »,in Repères, 1er Août 2007.
13
Participation au Développement et le Programme du Développement des Adolescents qui ne
sont pas jusque là mis en œuvre.
Dans le volet formation, nous avons répertorié entre autres l’Institut des Beaux Arts de
Nkongsamba, ENIEG, Ecoles de Santé, SAR et SM, des Centres Multifonctionnels de
Formation des Jeunes (CMFJ) spécialisés dans l’industrie d’habillement, la mécanique-auto,
la menuiserie et la sculpture en bois, les Centres de Promotion de la Femme et de la Jeune
Fille qui se consacrent aux activités artisanales (Couture, coiffure, broderie, etc.) et
l’économie sociale et familiale.
F- LIMITES, OBSTACLES OU FREINS A L’EFFICACITE DES INSTITUTIONS ET
PROGRAMMES
1- Le FNE
- Problèmes de représentativité et d’accessibilité
Mis sur pied depuis une vingtaine d’années, le FNE n’a de représentations qu’au
niveau régional. Durant notre descente sur le terrain, nous avons constaté que le FNE n’a de
bureau représentatif ni à Nkongsamba, ni à Bangangté et encore moins à Mbouda. Ceci pose
le problème de sa visibilité sur le terrain, et donc de son appropriation par les populations
locales. Dans les trois localités que nous avons parcourues, les actions du FNE sont assumées
par les délégués départementaux du MINEFOP. Elles semblent se résumer aux tâches
d’enregistrement des dossiers de candidature, d’affichage et de distribution des dépliants.
Loin de douter des capacités des délégués du MINEFOP d’assumer ces charges, c’est
juste le lieu de souligner que ceux-ci ploient déjà sous de multiples responsabilités qui ne
leur offrent plus assez de temps pour se consacrer efficacement à d’autres tâches. Bien plus,
l’orientation-conseil des chercheurs d’emploi exige de solides connaissances du marché de
travail en évolution permanente. Il est donc indispensable de disposer d’une expertise
avérée en
la matière et mise de façon permanente à la disposition des différentes
préoccupations relatives aux questions d’emploi/jeune.
- Problèmes de confiance et de crédibilité :
Il va en découler dans ces institutions relais, de nombreuses insuffisances ayant pour
corollaire l’opacité des procédures mises en œuvre par le FNE dans ces localités. De
14
nombreux jeunes interrogés sur les actions du FNE, accordent peu de crédibilité à
l’institution. Ces financements disent-ils, n’échappent pas aux trafics d’influence.6
2- Le PAJER-U
-Les problèmes liés à l’opérationnalisation du programme :
Il s’agit des problèmes liés au fonctionnement du programme, ceux-ci sont
rencontrés au niveau des financements d’une part et des procédures d’autre part.
-Faible proportionnalité des projets financés par rapport à la demande
Dans les trois localités de l’étude, le constat est le même : il y a un décalage
important entre le nombre de projets financés et la demande. Ainsi, à Mbouda sur 110
projets soumis au programme par les jeunes 10 seulement ont obtenu des financements au
courant de l’année 2009. Cette proportion d’environ 10% se retrouve également à
Bangangté et Nkongsamba. Cette insuffisance n’est pas seulement notée par les potentiels
bénéficiaires c'est-à-dire les jeunes, mais, elle est aussi décriée par les cadres chargés de la
mise en œuvre de ce programme. Ces derniers avouent connaître très peu les raisons de la
restriction des financements malgré la forte demande. A côté de l’octroi des financements,
il y a le faible montant des crédits alloués.
-Faiblesse du montant des financements
« Le montant des financements accordés est bas, il ne permet pas de réaliser des
projets consistants », affirme un responsable du PAJER-U dans une localité. Les montants
allouées, reconnaissent à l’unanimité les bénéficiaires et les responsables, sont insignifiants.
Deux raisons explicatives sous tendent cet argumentaire: premièrement le business plan du
projet initié par le jeune est en grande partie élaboré par les responsables ou des experts en
montage de projet du PAJER-U. Il est souvent en net déphasage avec les réalités du terrain
telles que la fluctuation du prix des matériaux et équipements sur le marché. En fait, c’est le
projet qui dans ces conditions est arrimé au financement et non le contraire.
Deuxièmement, la faiblesse du montant alloué exige chez le jeune une limitation de l’activité
6
Il nous revenait de manière constante sur le terrain que de nombreux jeunes sont financés sans avoir suivi le
processus requis parce qu’ils ont des « relations ».
15
qui
ne
favorise
pas
l’extension
des
opportunités
d’emploi.
Ajoutons
à
ces
dysfonctionnements, la longueur des procédures.
-Longueur et Complexité de la procédure d’octroi des financements
Un constat récurrent a été fait dans les trois localités de l’étude : Les jeunes se
plaignent de la longueur du temps mis entre les demandes enregistrées et les réponses à
celles-ci. Ce qui entraîne le découragement de nombreux jeunes. A titre illustratif, dans la
localité de Bangangté, 29 candidats avaient été sélectionnés en 2009, 17 se sont présentés
jusqu’ici, et 11 seulement ont bénéficié du financement.
Par ailleurs, Les jeunes se plaignent de la complexité du processus d’obtention du
crédit. Ils doivent se rendre à plusieurs reprises auprès des services régionaux pour rentrer
en possession des financements et s’exposent à de nombreux risques y relatifs.
-Les problèmes émanant des Bénéficiaires :
Il s’agit des difficultés nées de la gestion des fonds mis à la disposition des
Bénéficiaires.
-Utilisation des fonds à d’autres fins par les jeunes :
L’un des constats regrettable que les responsables ont fait dans les différentes
localités est celui de l’utilisation des fonds reçus par les jeunes à d’autres fins. Tandis que
certains jeunes enthousiastes ne reçoivent pas de financement, d’autres l’obtiennent et
l’utilisent pour des besoins inavoués. En effet, certains jeunes qui détournent les fonds reçus
se croient à l’abri de toute poursuite à cause de certaines « relations bien placées » qu’ils
ont, et qui de leur entendement constituent un certain bouclier à tout problème que les
autorités pourraient chercher à leur causer. D’autres comptent sur la nonchalance et la
lourdeur aussi bien administrative que juridique inhérente à notre administration. En fait, les
bénéficiaires grâce aux financements s’éloignent souvent de leur localité résidentielle ou
s’en vont même hors du pays. Tel est le cas de ce témoignage recueilli lors de nos enquêtes
attestant qu’un jeune ayant bénéficié du crédit s’en est servi pour aller s’installer à Kyeossi.
16
-Difficulté de recouvrement de créances
Les ressources allouées aux jeunes entrepreneurs sous forme de prêts doivent
constituer le revolving fund utilisable ultérieurement comme un Fonds d’Insertion
socioprofessionnelle des jeunes appelé F.O.N.I.J (Fonds National d’Insertion des Jeunes),
base de la pérennisation du PAJER-U. Il s’agit en fait d’un fonds de refinancement qui vise à
apporter un appui aux initiatives des jeunes.
Seulement la constitution dudit fonds est fortement hypothétique du fait des difficultés de
recouvrement des créances, dont se plaignent régulièrement les autorités en charge du
Programme.
3- Le PIAASI
Les principales difficultés ici sont celles du manque d’information récurrent et d’un
déficit en crédibilité :
-Absence d’information :
Le problème majeur de ce projet est sa méconnaissance par les populations cibles.
Les jeunes et les autres acteurs du secteur informel affirment ne pas disposer d’informations
sur les activités du PIAASI et encore moins de ses procédures d’assistance et
d’accompagnement des jeunes. C’est encore l’autorité de tutelle, le Délégué départemental
du MINEFOP, qui joue le rôle de « Sapeurs pompiers » face à un déficit de structuration.
-Déficit en crédibilité :
Le corollaire de la méconnaissance de cette institution auprès des populations cibles
débouche naturellement sur sa perte en crédibilité. C’est dans ce sens qu’un acteur du
secteur informel dans l’une des localités enquêtées affirmait que « le gouvernement promet
mais ne fait rien », et un autre de rajouter que « ce sont les gens qui ont les relations qui
bénéficient des financements, nous alors les enfants des pauvres paysans on va faire
comment ? ». Ce manque de confiance entraîne donc un découragement chez les jeunes à
se diriger vers les responsables de ce programme.
17
G- COLLECTIVITES TERRITORIALES DECENTRALISEES : LA REGION, LA
COMMUNE
Défini par la loi N° 96/06 du 18 Janvier 1996 portant révision de la constitution du 02
juin 1972 en son titre 10, comme étant un transfert par l’Etat aux Collectivités Territoriales
Décentralisées des compétences particulières et des moyens appropriés, le concept de
décentralisation a pris forme dans notre pays au début de l’année 2010. Dans le même ordre
d’idée, la signature le 17 Janvier de deux décrets présidentiels portant organisation et
fonctionnement du Conseil National de la Décentralisation et du Comité Interministériel des
Services Locaux renforcent cette nouvelle politique. La réalisation de la décentralisation,
technique d’administration de l’Etat reste subordonnée au plan juridique, au respect de trois
(03) conditions essentielles : l’existence d’une sphère de compétences spécifiques au
bénéfice des collectivités locales ; la prise en charge des affaires locales par des autorités
locales indépendantes du pouvoir central tant pour leur nomination et leur évaluation que
pour leur révocation ; une autonomie suffisante de ces autorités locales dans la gestion de
leurs affaires propres. En définitive, la décentralisation qui suppose l’existence et la
responsabilisation des démembrements de l’Etat, consacre la gestion des affaires locales par
des responsables et élus locaux, reconnaît la pertinence et l’efficacité de la gestion de
proximité. Cette volonté du gouvernement camerounais de rendre concret le processus de
décentralisation a été suivie en début du mois de Mars 2010 par la signature d’un décret du
Premier Ministre, affectant les ressources au titre de la décentralisation d’un montant de
9,694 milliards de Francs CFA.
Il s’agit donc d’un transfert de compétences vers les collectivités décentralisées pour
mieux gérer les problèmes à la base. Parmi ceux-ci, la question de l’emploi/jeune semble
être au centre des préoccupations de ces nouveaux acteurs qui viennent en appui à l’action
régalienne. Dans les trois localités enquêtées, il faut reconnaître que c’est le volet formation
qui est plus en vue ; avec l’existence des bibliothèques municipales. Il est également prévu
des subventions aux initiatives locales de promotion de l’emploi et des recrutements de
certains jeunes desdites localités dans les services municipaux.
18
IV. OPERATIONNALISATION DE LA POLITIQUE JEUNESSE/ EMPLOI
DANS LES TROIS CTD
Au contact des réalités économiques, socioculturelles et même politiques très souvent
éparses, la politique de promotion de l’emploi/jeune apparaît après analyse de nos données
primaires bien hétérogènes à Nkongsamba 1er et dans les communes de Mbouda et
Bangangté au regard des différents acteurs rencontrés ici.
FIGURE 1: Types d'acteurs intervenant dans la promotion de la jeunesse/emplois dans les
trois localités.
A l’observation et à l’analyse de
ce graphique, il ressort que les acteurs qui
promeuvent l’emploi dans notre aire d’étude sont pluriels. Il se dégage que les associations,
ONG, GIC et OI sont la tête de proue dans cette hiérarchisation. Les enquêtes révèlent que
ceux-ci interviennent à 37,5% dans la création de l’emploi/jeune. Par ailleurs, la contribution
des particuliers tient la dragée haute à l’Etat ; avec un taux de 25%. Nous n’aurions garde de
mentionner une équivalence bien surprenante entre les CTD et les structures de microfinance qui enregistrent un taux de 6,25% dans la promotion de la jeunesse /emploi.
19
A- SITUATION DE LA JEUNESSE/ EMPLOIS DANS LA COMMUNE A
NKONGSAMBA 1 ER
L’appréciation que nous faisons de la politique de promotion de l’emploi/jeune dans
chaque localité enquêtée se décline en deux axes : la mise en œuvre de la politique de
promotion de l’emploi/jeune et son bilan à ce jour.
1- La mise en œuvre de la politique de promotion de la jeunesse/emplois
Nous avons procédé ici à l’analyse de nos observations et des avis récurrents des
acteurs sur le fonctionnement des écoles, centres de formation et principaux institutions,
programmes ou projets étatiques présents sur le terrain. Il en ressort que les structures de
formation des jeunes sont peu diversifiées du fait d’une absence réelle d’études préalables
sur les différents secteurs socioprofessionnels et les plus en vue de la localité, mais aussi une
inadéquation véritable entre les moyens financiers disponibles et les activités à mener. Ce
qui entraîne très souvent le phénomène du suivisme à cause d’une insuffisance
d’alternatives; on s’intéresse plus à la mode. C’est le cas actuellement de la formation en
« Informatique ».
Il faut ajouter que si l’insertion socioprofessionnelle des jeunes formés à l’ENIEG et à
l’Ecole des Infirmiers Diplômés d’Etat est effective ces dernières années avec la
contractualisation en grand nombre des instituteurs mais aussi des personnels de la santé
par l’Etat, il faut reconnaître que les débouchés pour l’emploi salarié restent limités. Ce qui
fait dire à bon nombre de formateurs qu’il y a un réel déphasage entre les formations
octroyées et les secteurs d’activités les plus en vue de la ville de Nkongsamba en général.
FIGURE 2: Secteurs d’emploi les plus en vue.
20
De manière décroissante, les secteurs les plus en vue sont : le Transport par MotoTaxi perçu par un grand nombre de jeunes comme une activité « situationniste »7,
l’Agriculture (Nkongsamba est essentiellement une ville agroindustrielle), l’Artisanat, le
Petit-commerce (activité précaire), la Santé, les TIC et l’Education.
C’est ici qu’interviennent les différents Programmes et Projets déployés par l’Etat
dans la valorisation des différentes activités. Sur ce, notons que les actions les plus en vue
sont celles émanant de la délégation de l’Emploi et de la Formation Professionnelle qui
assure le rôle de premier relais dans la mise en œuvre de la politique nationale de
promotion emploi/jeune. Le PAGER-U, le PIAASI, le CMPJ sont bien visibles dans la localité.
De nombreux jeunes reconnaissent être informés des activités des deux premiers projets, et
deux nous ont affirmé avoir reçu un financement du PAJER-U. Alors qu’il n’en est pas le cas
du FNE dont la matérialité sur le terrain est à peine perceptible. Quant au Réseau des
Villages Artisanaux du MINPME, il reste jusqu’ici un projet en création.
Quant à la politique gouvernementale en matière de financement de l’emploi/jeune
dans cette localité, elle repose sur des crédits provenant des fonds issus de l’initiative PPTE
et des subventions municipales accordés aux centres de formation et aux promoteurs
d’emploi. Jugée à tort ou à raison de défaillante, la diffusion de cette politique de
financement et d’accompagnement technique se décline sous forme de séminaires, ateliers,
affiches et presse écrite.
Quant aux Organisations de la Société Civile, elles jouent ici un rôle complémentaire
et doivent être perçues comme des structures venant en appui à l’Etat dans l’exercice de sa
fonction régalienne : celle de promouvoir l’emploi.
2- Bilan à ce jour de la politique de promotion de la jeunesse/ emplois
S’il fallait maintenant faire un état de lieu du niveau d’insertion socioprofessionnelle
des jeunes à Nkongsamba, il faut s’accorder avec les populations interrogées qu’un effort est
fait pour insérer socialement les jeunes, mais beaucoup reste encore à faire.
7
Ils sont nombreux ceux qui pensent dans un avenir proche en avoir mieux
21
En effet, la politique étatique d’emploi de la jeunesse ne donne pas encore les
résultats escomptés. Il est certes vrai que l’Etat a mis en place un certain nombre de
programmes de promotion de l’emploi/jeune, mais, force est de constater que ces
programmes présentent des insuffisances aussi bien sur les plans organisationnel, structurel
et de mise en œuvre. Sur un tout autre plan, il découle de nos investigations que l’emploi à
Nkongsamba est loin d’être sûr. Il s’agit plus ici des activités de la « débrouille». A l’évidence,
l’économie populaire urbaine a pris le pas sur l’économie formelle. Les jeunes, obligés de
prendre le relais, se sont organisés en réseaux pour être en même de mieux se prendre en
charge et de défendre leurs propres intérêts. Ils se rendent bien compte que la recherche
des solutions durables à l’épineux problème de l’emploi interpelle toutes les forces vives de
cette localité. Pour y parvenir, nous pensons que la nouvelle ère de création et de promotion
de l’emploi/jeune passe par un plaidoyer fort, dans une approche participative en vue de
l’implication de tous les acteurs sociaux dans la mise en œuvre des instruments de
promotion de l’emploi et de facilitation à l’insertion socioprofessionnelle. Une interprétation
schématique de notre analyse sur l’emploi/jeune à Nkongsamba se résume ainsi qu’il suit :
FIGURE 3: Appréciation de la politique de la jeunesse/emplois à Nkongsamba 1er
A la suite de ce constat, une analyse dialectique de la situation emploi/jeune à
Mbouda est notre prochain arrêt.
22
B- PRESENTATION DE LA JEUNESSE/EMPLOIS DANS LA COMMUNE DE MBOUDA
Bâtie sur une même articulation, la présentation de l’emploi/jeune à Mbouda révèle
peu d’opportunités d’insertion socioprofessionnelle que partout ailleurs.
Il faut souligner ici que, comme à Nkongsamba 1er, les structures déconcentrées de
l’administration et toutes les organisations de la société civile s’occupent de l’insertion socio
professionnelle des jeunes.
Au niveau gouvernemental, les programmes de promotion de l’emploi sont
pratiquement les mêmes : le FNE, le PIAASI, le PAJER-U. Ils sont chapeautés par les services
déconcentrés du Ministère de l’emploi et de la formation professionnelle et de la Jeunesse
notamment. Notons surtout l’action du PAJER-U qui a participé à l’insertion socio
professionnelle de nombreux jeunes. Cette politique d’insertion des jeunes est relayée par la
contribution des services municipaux qui ont recruté des jeunes pour l’assainissement de la
voirie mais aussi les tâches de gestion technique. Ajoutons aussi leur appui financier
apporté aux jeunes formés du CFEE (Centre de Formation des Enfants de l’Espoir).
Le volet formation est assuré par les Centres Multifonctionnels de Formation des
Jeunes (CMFJ), SAR-SM, Centres de Jeunesse et d’animation mais également les
Bibliothèques Municipales. Une analyse globale des opportunités d’emploi/jeune dans la
localité dévoile que la configuration ci-dessous :
FIGURE 4: Secteurs d'emploi les plus en vue
23
A l’observation, nous nous rendons compte que l’agriculture, le petit commerce et
l’artisanat sont les activités qui occupent plus les jeunes. Par ailleurs, le secteur des TIC
occupe la troisième marche de l’échelle. L’éducation, le transport (Moto-Taxi) et la santé
sont le parent pauvre dans cette hiérarchisation. Quelle appréciation nos enquêtés se font
de ces différents apports ?
2- Bilan de la mise en œuvre de la politique jeunesse /emploi
Il faut avouer que le souci de concertation entre les différents acteurs exigé
maintenant dans la mise en œuvre des politiques de développement est bien perceptible à
Mbouda. Pour pertinente que puisse paraître la contribution d’autres acteurs que l’Etat,
nous avons pu nous rendre compte de l’insuffisance des possibilités d’emplois ici. La raison
principale de ce déficit se trouve dans le manque d’alternatives dû aux marques d’une
ruralité profonde. L’éducation et la santé étant les secteurs les plus pourvoyeurs d’emploi
dans notre contexte national.
FIGURE 5: Appréciation de la Politique jeunesse/emplois à Mbouda
La lecture de ce graphique nous permet de constater un réel embarras chez nos
enquêtés, partagés entre un bilan mitigé et positif des opportunités d’emploi offertes dans
leur milieu de vie. Remarquons que le dynamisme de la population dans l’auto-emploi
atteste de la faible proportion qu’occupe une appréciation négative qu’elle se fait de la
politique de l’emploi.
Ceci dit, quel est le reflet de cette problématique de l’emploi/jeune à Bangangté.
24
C- ETAT DES LIEUX DE LA JEUNESSE/ EMPLOIS DANS LA COMMUNE DE BANGANGTE
Un aperçu général témoigne d’une prédominance des structures de formation et
d’un tissu socioprofessionnel constitué surtout d’entreprises de microfinance.
La localité de Bangangté, à contrario des deux précédentes, se singularise par le
nombre assez impressionnant de structures de formation. Du constat qui précède, on
rencontre ici une main d’œuvre de plus en plus qualifiée.
De manière concrète les initiatives locales ont une réelle emprise sur les autres
apports dans les volets formation et insertion socioprofessionnelle. L’action du
gouvernement s’observe beaucoup plus à travers des programmes sus mentionnés : PAJERU, PIAASI et FNE.
En effet, les structures locales jouent un rôle aussi bien de formation (ISTEC, E2I,
Centre de Promotion de la Famille, des Ecoles de formation au cycle BTS, l’université des
montagnes entre autres.) que de création d’emploi. Les jeunes sont plus employés dans les
structures de microfinance, et un nombre assez important s’engouffre dans l’auto-emploi.
FIGURE 3 : Secteurs d'emploi les plus en vue
Notons que le déploiement à grande échelle des activités agricoles est soutenu par la
facilité d’accès aux microcrédits. Les autres secteurs identifiés vont du transport au TIC en
passant par l’artisanat, le petit commerce, la santé et l’éducation. Quelle bilan peut-on faire
de la situation emploi/jeune à Bangangté ?
25
2- Bilan de la mise en œuvre de la politique jeunesse/emplois
Nonobstant le dynamisme appréciable dans la formation des jeunes, il va s’en dire
que les obstacles sont nombreux dans la mise en œuvre de cette politique. En fait, il se pose
un problème d’encadrement : manque d’enseignants et les responsables de structures se
trouvent obligés de faire appel aux compétences extérieures. Ce qui affecte le coût de la
formation face à la précarité des moyens parentaux. Le fort apport d’immigrants dans la
localité dû essentiellement à cette nouvelle vocation universitaire de la ville, a donné lieu à
l’essor de nombreuses opportunités d’emploi.
Figure 4: Bilan de la politique emploi/jeune
Il résulte de ce qui précède qu’il y a une certaine homogénéité dans l’appréciation de
la politique l’emploi/jeune à Bangangté. Ceci peut s’expliquer par l’équilibre entre l’offre
bien importante et la demande en continu ici.
V. SYNTHESE DE LA SITUATION JEUNESSE/EMPLOIS
Il ressort après toutes ces analyses que les différentes initiatives administratives ou
locales de promotion de l’emploi/jeune restent encore assez timides par rapport à la
demande de plus en plus croissante. Remarquons que les problèmes récurrents de gestion
des moyens disponibles ou le déficit en expertise chez les différents acteurs rendent peu
efficace la mise en pratique des diverses stratégies déployées ça et là. Il est donc question
dans les paragraphes qui suivent de dégager non seulement le niveau de perception du
chômage au niveau des jeunes, mais aussi les moyens et méthodes de résolution interne de
ce fléau et le degré de responsabilité des différentes parties prenantes.
26
A- DU NIVEAU DE PERCEPTION DU CHOMAGE
Les indicateurs sur le niveau d’insertion socioprofessionnelle perceptibles à travers
les différents secteurs d’activité présents dans notre aire d’enquêtes permettent de relever
que les jeunes formés ou non, se retrouvent plus dans des petits métiers. Cette observation
est rendue évidente par l’illustration schématique ci-après :
FIGURE 7: Niveau d’insertion socioprofessionnelle.
De l’analyse de ce graphique, il ressort que Bangangté offre plus de possibilités
d’insertion socioprofessionnelles que les deux autres localités. Ceci s’explique par la forte
implantation des instituts tels que l’université des Montagnes, l’Ecole d’Ingénierie
Industrielle, des ONG, GIC où sont dispensés divers modules de formation pratique. Ceux-ci
ont donné lieu à une prolifération d’initiatives entrepreneuriales allant des centres de santé,
des cliniques, aux structures de microfinance et des TIC ; où de nombreux jeunes sont
employés ou s’auto-emploient.
De manière tout aussi paradoxale, Nkongsamba, vieille cité agro-industrielle étonne
par le déficit en opportunités d’emploi. Nous notons ici la fermeture de nombreuses
structures ayant jadis encouragé un flux d’immigration vers la ville. La forte démographie
actuelle (en déphasage avec l’offre de l’emploi) s’est alors reversée de manière instinctive
dans l’agriculture, le transport (moto-taxi) et le petit commerce.
27
Enfin, la récurrence de l’abstention relevée auprès de nos enquêtés dans la localité
de Mbouda sur la question, est révélatrice de la prédominance ici du caractère rural de la
ville. L’agriculture et la vente de ses produits constitue l’occupation principale des
populations.
B- DE LA RESPONSABILITE DES DIFFERENTES PARTIES PRENANTES
Une prise de conscience individuelle et collective des différentes parties prenantes
est on ne peut plus nécessaire pour un développement optimal des différentes localités.
L’Etat, les CTD et les OSC doivent développer des actions concertées pour espérer apporter
des solutions optimales à la question du sous-emploi et du chômage des jeunes.
-Des structures déconcentrées du gouvernement.
En matière de promotion de l’emploi des jeunes au Cameroun, les structures
déconcentrées du gouvernement doivent adopter une approche véritablement participative
impliquant divers acteurs sociaux. L’extrême jeunesse de la population camerounaise
opposée au contexte socio-économique peu reluisant de notre pays veut que la question
d’emploi/jeune soit une préoccupation de premier plan de l’autorité administrative. Celle-ci
doit y apporter une réponse durable, cohérente et surtout concertée avec l’ensemble des
parties prenantes. Il saute aux yeux, à l’issu de nos enquêtes que la journée de l’emploi
manque de substance véritable. Elle est loin d’être le jour rêvé par les chercheurs d’emplois
pour être orientés, guidés, motivés et soutenus dans leurs différentes initiatives de création
d’emplois. Ce fut l’une des résolutions des Etats Généraux de l’Emploi (EGE) tenus au
Cameroun en novembre 2005. En effet, l’absence des organes déconcentrés du FNE dans les
trois localités, structure par excellence de la promotion de l'emploi, est révélatrice de
l’inertie observée dans l’organisation et la capitalisation des stratégies déployées par les
différents acteurs.
Cet appel à plus de responsabilisation de l’Etat doit s’imbriquer étroitement à l’action
des CTD dans le sens où elles deviennent à la faveur de la décentralisation, les premiers
acteurs de proximité dans la promotion de l’emploi/jeune.
28
- La place des collectivités territoriales décentralisées.
Rappelons que la décentralisation a pour orientation principale la promotion d’un
pôle de croissance arrimé sur les potentialités socioéconomiques de chaque localité, à
même de servir de locomotive pour le développement des espaces communaux ou
régionaux.
Dans les trois localités, force est de constater que les mairies sont engagées dans une
dynamique d’organisation locale des bassins d’emplois à travers la promotion des
dynamiques sociales et des diverses autres formes de valorisation des potentialités locales.
Sans préjudice aux attributions de l’Etat en la matière, de véritables contrats de partenariat
au développement Etat/communes doivent être instaurés.
Au plan opérationnel, les CTD se sont engagées non seulement à recruter des jeunes
dans les différentes structures qui les composent, mais également à appuyer cette frange de
la population à s’insérer socialement, soit par une formation professionnalisante, soit par un
encouragement à l’auto-emploi par le biais d’une exonération à court terme ou d’un
allègement de la taxation.
Si les différents responsables municipaux reconnaissent à ce jour un transfert effectif
de compétences sur le plan technique, ils se plaignent d’une gestion encore centralisée des
impôts prélevés auprès des entreprises implantées dans leurs espaces territoriaux.
- La place des GIC-ASSOCIATIONS-ONG
Face aux difficultés et surtout aux nombreux échecs à rendre opérationnels et
pertinents les différents projets déployés jusque là par l’Etat, les Organisations Non
Gouvernementales, les Associations et les GIC sont devenus à l’aube de ce troisième
millénaire de véritables relais entre l’autorité administrative et les populations à la base.
L’apport de ces organes dans la promotion du développement social au niveau local doit se
mesurer avant tout par leur capacité à favoriser une orientation de la politique de promotion
de l’emploi, en rendant plus visibles les différentes richesses naturelles et les ressources
humaines pour leur utilisation efficiente. En réalité, la majorité de ces structures participent
plus à la structuration des groupes, à la formation des jeunes vers les secteurs susceptibles
de créer les emplois et surtout dans leur prise de conscience du fait que la promotion de
l’auto-emploi et la création des micro-entreprises est en ce moment le principal moyen de
29
lutte contre le chômage et le sous-emploi. Des trois localités, Nkongsamba est celle dont la
structuration des groupes et l’organisation des faitières est suffisamment forte, notamment
le CPAM (Cercle de Promotion des Artisans du Moungo) qui regroupe tous les artisans et
favorise l’écoulement de leurs produits à travers des foires et une promotion grandeur
nature à l’échelle nationale.
La prédominance du secteur informel dans les trois localités a donné lieu à un
dynamisme de la part des associations et autres organisations de la société civile dans la
mise sur pied des structures de formation, d’encadrement de ses différents acteurs.
L’objectif de ces regroupements est de développer un esprit d’entreprise qui facilite l’auto
emploi ou des occupations fussent-elles précaires. Notons à ce sujet l’action des structures
telles que le SERDIF à Mbouda, le CEMA à Nkongsamba, PARTNER VISION et GRAD à
Bangangté.
Il faut Relever par ailleurs le cadre incitatif créé par la grande présence des
entreprises de microfinance à travers l’octroi des crédits aux initiatives collectives à
Nkongsamba et Bangangté. Ces facilités de financement sont ici au cœur de la stratégie de
l’employabilité des jeunes et d’autres couches sociales. Le rôle de ces différentes structures
réside donc dans la recherche effrénée de l’épanouissement de leurs membres.
Il faut dire que la collecte de toutes ces informations et données primaires aussi bien
à Nkongsamba, Mbouda et Bangangté ne s’est pas faite sans heurts, loin s’en faut.
V- DIFFICULTES RENCONTREES
Elles sont de deux ordres : les obstacles internes et les freins externes
- Des limites internes
Elles relèvent du processus organisationnel de l’étude de base. En dépit du
dynamisme des responsables de Zenü Network, nous avons eu maille à partir avec
l’opérationnalisation de l’étude de base dans les trois localités qui composaient notre zone
d’enquête. La démarche visant à prendre des dispositions préalables pour favoriser la
rencontre avec tous les acteurs locaux a manqué de coordination. Les différentes structures
locales partenaires n’ont pas reçu à temps le calendrier de déploiement des consultants. Ce
déficit communicationnel a été une entrave sérieuse lors des enquêtes. Mais cette
30
insuffisance a été palliée par la disponibilité et l’esprit de sacrifice des services d’appui dans
les trois contrées.
Nous pensons que notre étude nécessitait une pré-enquête pour atteindre de
manière plus efficience les différents objectifs escomptés.
Ajoutons aussi, la faiblesse des ressources financières au regard des réalités de
terrain qui ont été les nôtres lors de l’enquête.
-Les obstacles exogènes
Ils n’ont peut être pas directement influencé au premier degré les études, mais ils ont
d’une façon ou d’une autre influencé négativement les enquêtes. Tout au long de nos
enquêtes, il n’est pas inutile de mentionner que les délestages ont été une force opposante
à la transcription au quotidien de nos enquêtes.
VI. RECOMMANDATIONS ET SUGGESTIONS
Afin d’améliorer l’implication des différents acteurs dans la promotion de
l’emploi/jeune dans les localités de Nkongsamba 1er, Mbouda et Bangangté, nous pensons
que la prise en compte des recommandations ci-après
pourraient participer à la
l’élimination sinon la réduction des divers freins ou obstacles que nous avons décelés durant
cette étude de base.
A l’endroit de l’Etat
1- Un démembrement effectif du FNE à l’échelle communale
L’ouverture des services déconcentrés du FNE est un adjuvant idoine à l’atteinte des
objectifs que poursuit cette institution. Il est souhaitable que l’on rapproche cette structure
de promotion de l’emploi des bénéficiaires. Cette politique rendue effective permettra à
coup sûr de s’imprégner des besoins réels des jeunes en termes de formation, d’orientation
et de promotion de l’auto-emploi, étant entendu que Le Fonds National de l’Emploi est une
structure de terrain, qui se veut à l’écoute des besoins sectoriels de l’emploi des populations
aussi bien en zones urbaine que rurale.
31
2- Une augmentation du nombre de projets à financer
Au regard de la faiblesse du ratio des projets financés par rapport à la demande, un
accroissement du nombre de projets à financer permettrait à plus de jeunes de s’occuper.
3- Un accroissement des montants à accorder
Les enveloppes octroyées mériteraient un relèvement substantiel pour permettre
aux jeunes de mettre sur pied des juniors entreprises qui offrent une assiette plus large de
l’employabilité.
4- Une simplification des procédures
Un allègement des lourdeurs administratives permettrait d’écourter les procédures
de sélection et d’octroi des financements.
5- Un suivi permanent après l’octroi des financements
Afin d’éviter l’usage des fonds à des fins autres que celles qui leur étaient destinées
par les bénéficiaires, un suivi immédiat et constant après la perception des financements est
indispensable.
6- La sanction des jeunes de mauvaise foi
La sanction des jeunes de mauvaise foi est nécessaire pour rentrer en possession des
fonds empruntés. Elle constituerait également un moyen de dissuasion des potentiels
« délinquants ».
7- Une meilleure information et sensibilisation des populations sur les projets
et institutions étatiques
Les programmes déjà initiés par les pouvoirs publics doivent bénéficier d’une
politique communicationnelle assez pointue à l’instar du PIAASI ou des services
déconcentrés du MINPME, MINEFOP.
8- De l’effectivité de toutes les initiatives de promotion de l’emploi
A l’image de nombreux projets de développement élaborés dans notre pays, il est
indiqué de réduire le gros de temps observé entre le montage du projet et sa mise en œuvre
effective.
9- De l’efficacité dans l’action des CTD
Il faut en appeler à un transfert effectif des compétences aux CTD, notamment
l’autonomie financière.
32
10- De la facilitation à l’accès aux microcrédits
Elle relève à la fois de la disponibilité des structures de microcrédits dans les
différentes localités et de l’allégement des conditionnalités y afférentes.
11. L’insertion des jeunes diplômés ou formés
Remarquons qu’une ouverture forte vers des institutions génératrices d’emplois
serait un moyen supplémentaire et non des moindres dans la politique de résorption du
chômage en milieu jeune. Il faut de tout temps évoluer vers un partenariat gagnant-gagnant
avec la commune, les particuliers et les investisseurs étrangers. Ces activités génératrices de
revenus doivent faire floresse et booster la politique de l’employabilité initiée par l’Etat.
12. La multiplication des centres de formation spécialisés en adéquation avec
les besoins de l’emploi
Il s’agit de revoir les programmes, les enseignements et les adapter aux besoins de
l’emploi, dans le sens de la professionnalisation. la nécessité de subventionner les centres de
formation pour les rendre plus efficaces, efficients, pérennènes et accessibles devient donc
un impératif catégorique.
14. l’application de la politique du buttom-up
Il est important pour les communes de restituer tous les rapports d’activité au
niveau local à l’organe de tutelle : il s’agit de la politique du button-up. Cela aiderait les
structures étatiques à diagnostiquer les besoins des populations à la base et de les prioriser.
Pour les communes
15. la mise sur pied d’un fichier de contribuables par secteur d’activité
Nous pensons qu’une gestion efficiente des contribuables exige des responsables
communaux l’élaboration des fichiers par secteurs d’activités.
16. l’amélioration du cadre de vie des populations
Il apparaît clairement que l’objectif de la décentralisation consiste à améliorer les
conditions de vie des populations. L’atteinte de cet idéal exige la mise en œuvre d’une
politique d’accompagnement des micro projets venant de la base avec l’appui technique des
OSC, mais surtout financier de la commune.
33
17. la participation permanente et l’implication active des acteurs de la société
civile dans la gestion communale
Afin de maximiser la gestion communale et la prise en compte des besoins des
populations locales dans les décisions de l’exécutif communal, les acteurs de la société civile
doivent
participer
aux
réunions
ou
assises
communales
(conseil
municipal,
séminaires/ateliers, etc.), être associés à l’élaboration des projets générateurs d’emplois,
intégrés dans le suivi et le contrôle de l’exécution des projets. Les différentes rencontres
entre les parties prenantes doivent respecter une périodicité bien définie.
18. la sensibilisation de la population à la culture fiscale
Une culture fiscale s’impose tant du côté des contribuables que des collecteurs
d’impôts. Il est donc de bon ton de veiller au respect de la fourchette fiscale définie par
l’Etat tout en considérant les réalités socio économiques de chaque localité ; sensibiliser les
agents au respect de la réglementation en vigueur ; amener les populations à dénoncer les
agents véreux. En somme, les populations doivent avoir une réelle connaissance de leurs
responsabilités en matière fiscale.
La mairie pourrait également produire des brochures de procédure fiscale à
l’attention des potentiels entrepreneurs.
19. l’amélioration de l’information des populations
La diffusion de l’information devrait être développée afin d’atteindre au maximum
les populations à la base. Ce rôle est en grande partie dévolue aux conseillers municipaux,
qui sont sensés être proches de leurs électeurs. De même, la construction d’un babillard
communal, la production des programmes radio en langue locale sur les opportunités de
formation et d’emplois restent aussi souhaitées.
34
A l’endroit des OSC/ ANE et autres
20. la promotion d’une politique Jeunesse/emploi qui repose sur le
développement participatif
La société civile devrait se rapprocher des communes et structures étatiques afin de
marquer leur volonté et engagement dans la prise des décisions. Pour plus d’efficacité, celleci doit également se structurer et pouvoir mieux solliciter les informations.
21. la constitution des organisations en réseaux
Se constituer en réseaux permettrait aux OSC/ANE de synchroniser leurs actions
dans le but d’accroitre leur crédibilité.
22. La promotion de l’éducation citoyenne
Les acteurs de la société civile pourraient se constituer en promoteurs de l’éducation
citoyenne ; ceci pourrait se faire par une relecture et une sensibilisation constante des textes
statutaires et réglementaires, la formation des citoyens au respect scrupuleux de la loi
(paiement des impôts notamment) et de l’ordre public.
Phase des échanges pendant la restitution
35
VII- CONCLUSION
A l’entame de cette étude, il était question de décrire la politique gouvernementale
du secteur de la jeunesse/emplois et ses principaux enjeux. Une analyse critique de la
déclinaison opérationnelle des multiples initiatives existantes au niveau local devait ouvrir à
l’identification et à l’analyse des initiatives portées par les différentes parties prenantes.
Nous avons
ainsi procédé à une meilleure compréhension des orientations
politiques, des mécanismes de régulation existants, de l’environnement institutionnel, mais
aussi des instances et modes de participation des populations locales. Bien plus, il était de
bon ton d’avoir une meilleure visibilité des possibilités d’apports des acteurs non-étatiques
pour plus d’efficacité du service public de promotion de la gouvernance locale et de décrire
le regard que la population se fait de l’offre des services reçus.
Les résultats de cette étude de base sont pluriels : nous avons décelé une faible
implication des structures étatiques dans la promotion de l’emploi/jeune (25% en moyenne)
et une emprise véritable des intervenants à l’échelle locale (CTD, Association/GIC/ONG et
particuliers) estimée à 75%. Soulignons une prépondérance de l’économie populaire
urbaine, de l’agriculture et du transport (moto-taxi) dans l’aire d’étude. De ce qui précède, il
se dégage une prééminence de l’auto-emploi au détriment de l’emploi salarié. Ceci pose le
problème de l’insertion socioprofessionnelle et d’une inadéquation entre la formation et
l’emploi/jeune.
36
ANNEXES
37

Etude diagnostique du secteur jeunesse/ emploi

Transcription

Documents pareils

Maison thérapeutique Inter Sectorielle “MATHEIS” 16 place du

EXPOSITION FNE (France Nature Environnement) Midi

Info-parhélie - École des Trois

convention de formation adaptation du fne

Page 1 --- REPUBLIQUE DU CAMEROUN REPUBLIC OF

Formation La communication dans le secteur Hospitalier sur Denain

CD France Expertise

CONVENTION DE FORMATION ADAPTATION DU FNE

18 mars 2005