Rapport sur les services liés aux TIC

LES SERVICES LIÉS AUX
TECHNOLOGIES DE L’INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION (TIC)
« Les technologies de l’information et de la communication (TIC) ont pris une part cruciale
dans notre quotidien. Si bien qu’aujourd’hui, tout permet d’affirmer que nous vivons dans
une société de l’information. A ce titre, la Région Basse-Normandie se doit de considérer les
TIC comme un axe fort du développement économique des territoires » (site internet du
Conseil régional - op.cit.).
« Pour satisfaire aux nouvelles exigences de l’économie et de la formation, le Conseil général
du Calvados, via sa direction de l’informatique et des technologies de l’information, a mise en
oeuvre un plan de développement des nouvelles TIC pour les années à venir » (site internet
du Conseil général 14 - op. cit.).
Parallèlement, le Pays du Bessin au Virois énonce, dans sa charte, l’orientation suivante :
« développer l’utilisation des TIC ».
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Ce qui existe déjà… et ce qui se profile
LE CONTEXTE GÉNÉRAL
DÉPARTEMENTALES
AU
TRAVERS
DES
POLITIQUES
RÉGIONALES
ET
Les collectivités territoriales interviennent dans le domaine des TIC depuis près de 15 ans, et de façon
très significative depuis 5 ans. Même si les effets de l’utilisation généralisée de ces techniques ne sont
pas encore réellement évalués sur le long terme, il semble que celles-ci soient de nature, sur le court
et moyen terme, à renforcer l’attractivité d’un territoire, voire le différencier.
Pour la Région Basse-Normandie, dans le cadre de sa mission de développement économique,
l’importance de ce secteur est indéniable, en particulier dans une perspective de création d’emploi.
Selon le fichier statistique COMETE, le nombre d’emploi concernant la filière « TIC » sur le territoire
du Pays a enregistré une nette progression entre 2000 et 2005, soit + 34,8%, alors qu’il n’avait
augmenté que de 1,1% entre 1990 et 2005.
La Région a par ailleurs mis en place une stratégie reposant sur les objectifs suivants :
- développer l’attractivité de la Basse-Normandie en matière de TIC et mailler le territoire
pour mieux assurer le développement économique,
- préparer dès maintenant le Très Haut Débit (THD),
- promouvoir l’usage de ces technologies par tous, entreprises comme particuliers.
Dans le même temps, le Département a défini des projets importants pour favoriser l’accès de tous,
citoyen comme entreprise, aux réseaux ; il est tout d’abord intervenu pour choisir les opérateurs
susceptibles de fournir les services utiles. En 2002-2003, la première étape a consisté à couvrir 7
principaux bassins d’emploi avec l’intervention de 4 opérateurs (représentant 5 M€ d’aides émanant
du CG 14, du CRBN et de l’Europe). Puis en 2004-2005, la seconde étape a porté sur la possibilité
d’une couverture complète du département ; l’objectif était alors d’accélérer le déploiement du réseau
ADSL de France Télécom et de proposer une alternative avec la technologie WIMAX utilisant les ondes
radio (celle-ci représentant 7M€ reposant sur un cofinancement CG14 et CRBN).
Malgré les progrès réalisés, des foyers sont restés isolés avec le bas débit. Aussi le Conseil général a
proposé des solutions dites d’urgence pour un raccordement au haut débit, et décidé de prendre en
charge d’ici le 30 juin 2009, dans la limite de 400 €, l’achat d’un kit satellite ou hertzien pour les
foyers en faisant la demande (l’instruction du dossier devant confirmer qu’il n’existe aucune autre
alternative).
Toutefois, la stratégie du Département ne se limite pas à résorber les zones blanches. Pour répondre
aux besoins grandissants en terme de débit, le Calvados devra se doter d’équipements de
télécommunications capables de supporter une gamme de nouveaux services de plus en plus large.
Les solutions à mettre en œuvre, qui passeront inéluctablement par le recours à la fibre optique,
devront viser à faire progresser les débits et à assurer durablement la couverture des zones blanches.
Par ailleurs, pour satisfaire aux nouvelles exigences de l’économie et de la formation, le Conseil
général (CG) du Calvados, via sa direction de l’informatique et des technologies de l’information, a mis
en œuvre un plan de développement des N(Nouvelles) TIC. Cette démarche concerne :
- les entreprises : le CG intervient pour l’amélioration de la téléphonie mobile ;
- les collèges : le CG réserve des crédits pour l’équipement en matériel et l’accès à
internet ;
- les citoyens : le CG permet notamment de faciliter les démarches administratives des
usagers résidant dans certaines communes rurales dépourvues de certains services
administratifs, et propose pour cela des Points Info 14.
Parallèlement à la stratégie du Département, s’est instaurée une politique régionale consistant en la
mise en place d’un réseau de lieux d’accès publics dans le but de sensibiliser la population la plus
large possible aux outils et aux usages de l’internet, du multimédia et des technologies numériques.
Ces lieux ont été nommés « Espaces Publics Numériques ».
Outre les fonctions d’éducation à la culture de l’internet et du multimédia au travers de diverses
activités (personnelles ou associatives), l’Espace Public Numérique (Epn) doit jouer un rôle clé dans
l’usage des services de proximité et des « téléprocédures administratives ». Par ailleurs, la Région a
mis en place une politique d’accès aux usages des TIC comme outil du développement des
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compétences de tous les bas-normands, tant pour accéder à l’information et qu’aux processus de
formation.
En effet, l’objectif de la Région est d’assurer de manière permanente aux publics en difficulté et les
moins mobiles, l’accès à une prestation minimum de formation autour notamment de l’enseignement
général des TIC et de l’apprentissage des techniques de recherche d’emploi sur l’internet par exemple.
Un usager peut donc trouver une incitation à la formation personnelle mais aussi une invitation forte à
entrer, qui plus est, dans un processus de formation professionnelle au travers d’une offre qui reste
l’affaire des professionnels du domaine mais dont le support est prévu par l’Epn.
Les Points Infos 14 : pour un meilleur accès des services administratifs près de
chez soi
Sur le territoire du Pays, il existe 5 Points Infos 14 ; les illustrations ci-après en donnent le mode
d’emploi.
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Caractéristiques des Points Info 14 existant sur le territoire du Pays
Localisation des
PI 14
Evolution de la fréquentation
2005
2006
2007
Précisions sur les services proposés
VASSY
3255
3700
NR
Des demandes essentiellement liées aux
services Pôle Emploi et CAF
885
1430
NR
De nombreuses demandes de conseil pour
dossiers administratifs (liés notamment à la
retraite), et d’informations CAF
4638
5152
4668
Des demandes essentiellement liées aux
services Pôle Emploi et CAF
-
1041
1057
Des demandes essentiellement liées aux
services Pôle Emploi et CAF
-
-
-
dans une Maison des
Services Publics
(PI 14 créé en 2000)
COURSEULLES S/M
dans les locaux de la
communauté de
communes
(PI 14 créé en 2002)
ISIGNY SUR MER
dans une Maison des
Services Publics
ST SEVER CALVADOS
dans un petit local de la
communauté de
communes
(PI créé en 2005)
LE BÉNY BOCAGE
(PI créé en 2007)
Des demandes essentiellement liées aux
services Pôle Emploi et CAF (1517 demandes
enregistrées sur 2008)
4
Il est à noter qu’une réflexion est en cours sur la communauté de communes de Villers-Bocage quant
à l’installation de Points Info 14 qui concernerait Noyers-Bocage et/ou Anctoville.
Les « Epn » : pour la formation à distance accessible à tous
Il s’agit depuis 2005 de permettre l’insertion de tous dans l’ère numérique par le biais d’une
sensibilisation aux TIC et plus précisément :
- de s’initier à la pratique de l’informatique, à l’utilisation d’internet, à la création de documents
multimédia (création de sites web, de fichiers photos numériques) et ce, grâce à des ateliers
thématiques proposés sous la conduite d’animateurs spécialisés ;
- d’accéder à l’information (consultation de sites internet par ex) et à des services pratiques (courrier
électronique, démarches administratives, orientation et recherche d’emploi et de formation, …). ;
- de permettre la téléformation ; les Epn étant des cadres privilégiés pour les services P@T « Points
d’Accès à la Téléformation » initiés en 2002 par le Ministère de l’Emploi correspondant à des lieux
agréés par la DRTEFP et la Région, où de formations professionnelles peuvent être dispensées à
distance par des organismes agréés (ceux-ci étant pilotés par la DRTEFP avec l’appui du CTN).
Les P@T doivent ainsi permettre de répondre à la problématique d’éloignement et de mobilité du
public par rapport aux centres de formation. Les services P@T prennent ainsi leur place parmi les
services de proximité.
La Région a également mis en place un Centre de Ressources des Espaces Numériques, sous l’égide
du Centre des Technologies Nouvelles (CTN), structure d’interface de forme associative mise en place
en 2004. La principale mission du Centre de Ressources est l’animation du réseau des EPN de BasseNormandie et l’accompagnement des animateurs.
Le CTN a également pour mission de développer les TIC dans les Points d’Appui à la Téléformation
(P@T). Cette mission s’inscrit dans le cadre du programme POSYTIF (PrOgramme régional en
SYstème et Technologies de l’Information pour la Formation).
La montée en puissance des EPN
2004 : La Région Bse-Normandie (avec l’appui de l’Etat, des Départements, de la Caisse des Dépôts)
lance un appel à projets pour l’accompagnement et la mise en place d’un réseau d’EPN, et soutient la
création, au sein du Centre des Technologies Nouvelles (CTN), du Centre régional de Ressources des
Espaces Numériques.
2007 : Des actions sont proposées pour développer les P@T et leur fréquentation (information des
prescripteurs (ANPE, PAIO,…).
2009-2011 : nouvel appel à projets visant à consolider les Epn existants et à susciter la création
d’autres Epn dans un souci de maillage territorial homogène ; les objectifs de la Région étant :
- d’initier la population aux technologies numériques en facilitant l’appropriation des outils, des usages
actuels et futurs du numérique ;
- de contribuer à l’insertion, à l’emploi et à la formation tout au long de la vie ;
- de contribuer à l’animation et à la dynamique du développement territorial.
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Sur le territoire du Pays, il existe 8 Epn au printemps 2009 ; certains disposant du label « P@T ».
Lieu offrant un
EPN (au
17/03/2009)
EPN d’Argouges à
Bayeux
Médiathèque de
Bayeux
Espace multimédia
du Bény-Bocage
EPN / PI14
d’Isigny-sur-Mer
MicrOrival à
Reviers
Espace des « Amis
de la Vache qui
lit » à Saint-SeverCalvados
Espace de l’Etape
à Vire
Espace MJC
Bertrand Le
Chevrel à Vire
Porteur de projet
Lieux disposant
du label P@T
Date de création
de l’EPN
Ville de Bayeux
Equipement :
Nombre
d’ordinateurs
6
oui
fin 2007
Ville de Bayeux
3
non
fin 2007
Communauté de
Communes Le
Bény Bocage
IsignyGrandcamp
Intercom
Communauté de
Communes
d’Orival
Association « Les
Amis de la Vache
qui lit »
5
oui
?
7
oui
sept 2008
8
?
?
5
non
?
4
non
?
11
oui
?
Association
« L’Etape »
Association
« MJC de Vire »
Ces EPN proposent des accès libres à internet (moyennant une participation au coût de
communication), des ateliers thématiques (découverte de l’ordinateur, du traitement de texte, de
l’internet, de logiciels spécifiques,…) avec des tarifs préétablis par la structure porteuse. A titre
d’exemple, l’EPN d’Isigny-sur-mer proposait à l’automne 2008 une série de 6 ateliers d’initiation à
l’informatique pour 30 €.
Des matinées d’information et d’initiation gratuite sur des logiciels libres peuvent être également
organisées. Dans les EPN de Bayeux, deux matinées proposées sur des samedis de février et mars
2009 ont affiché complet.
La mise en place des EPN aura permis :
- de créer et pérenniser les emplois pour un
nouveau métier, à savoir celui d’animateur,
- de contribuer à l’initiation et l’appropriation
des outils numériques auprès de la
population ; le nombre de visites dans les
Epn n’ayant cessé d’augmenter (7986 visites
sur l’ensemble des EPN bas-normands en
2006 / 14371 en 2008) ;
- de concourir à l’insertion, à l’emploi et à la
formation par le biais des P@T ;
- de mettre en place une animation
importante au niveau du réseau avec le
concours du Centre de Ressources.
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L’ACCÈS AUX RÉSEAUX : UNE PROBLÉMATIQUE PRÉGNANTE POUR CERTAINES
ZONES RURALES
Sur le territoire du Pays, il existe ici et là des zones « blanches », autrement dit des zones délaissées
par le haut débit.
Dès lors que le thème de la communication est abordé en réunion des maires par exemple, la
question du haut débit est récurrente…
Il faut savoir que le sujet est à l’étude, et que des alternatives sont aujourd’hui proposées pour un
meilleur accès aux réseaux. Le Conseil général s’y affaire d’ailleurs depuis quelques années.
Le haut débit (extrait du Journal du Calvados – hiver 2008)
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Les besoins
Un besoin de mise en place de nouveaux Points Info 14 et d’EPN ?
La question du besoin mérite bien entendu une analyse précise que les collectivités intéressées
doivent approfondir. Il s’avère néanmoins que les besoins existent potentiellement et notamment sur
le secteur du Pré-Bocage qui voit depuis quelques années sa population augmenter considérablement.
Des besoins de confort d’accès aux réseaux
L’utilisation du haut débit est une préoccupation forte dans les secteurs où la fibre optique n’est pas
prévue pour demain… Face à cela, les communes se sentent démunies, d’autant plus que l’absence du
haut débit est préjudiciable à l’attractivité de leur territoire. Certaines font alors part de leurs
doléances au Pays, lequel ne pouvant être en la matière qu’un simple informateur auprès des
collectivités qui agissent.
Les préconisations
Promouvoir les PI 14 et les EPN dans les secteurs démunis
Considérant les services proposés au sein des structures existantes mais aussi l’engouement que
ceux-ci suscitent auprès du public, il s’avère opportun de promouvoir leurs installations en zones
rurales restées à l’écart.
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