dispositif d`observation et d`analyse du marche de l`emploi

Royaume du Maroc
Ministère de l’Emploi
et de la Formation Professionnelle
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DISPOSITIF D’OBSERVATION ET D’ANALYSE
DU MARCHE DE L’EMPLOI
SOURCES ADMINISTRATIVES
Mourad BENTAHAR
Département de l’Emploi
Rabat, le 29 mars 2012
Plan de la présentation
Système d’information sur le marché de l’emploi
– Portée et pertinence ?
Dispositif actuel d’information sur le marché de l'emploi :
– Approches pour l’observation du MT (Sources administratives) ?
– Limites e insuffisances ?.
Renforcement des capacités d’observation et d’analyse du marché de
l'emploi
– Actions structurantes ?
Système d’information sur le marché du travail SIMT
Stocks et flux
Emploi
Postes vacants
Intermédiation
ANAPEC
ARP
Chômage
CH1, CH2
Découragement
Inactivité
Population d’âge actif
Sorties du système
FP
Sorties du système
de l’Enseignement
Portée et pertinence du SIMT
Un SIMT fiable et exhaustif doit être en mesure de :
Etablir un diagnostic détaillé des réalités du fonctionnement du
ME
Déceler les types de déséquilibres et de distorsions du marché
de
l'emploi
(structurel/conjoncturel,
quantitatif/qualitatif,
institutionnel/gestionnaire…)
Identifier les facteurs de segmentation du marché de l’emploi
(définition de critères de ciblage des chômeurs, des entreprises,
…).
Permettre deux types d’analyse complémentaires :
- Analyse statique : indicateurs sur les situations et les tendances d’évolution
de l’offre (TA) et de la demande (PAO, créations…)
- Analyse dynamique : indicateurs de flux pour affiner le diagnostic établi du 4
marché de l'emploi.
Dispositif statistique actuel sur le marché de l’emploi
Sources potentielles
Sources
administratives
CNSS, ANAPEC, IT
Recensements
Cartes de l’enseignement
et de formation profes.
HCP
Système
d’information
sur le marché
de l’emploi
Enquêtes auprès des
ménages HCP
Enquêtes auprès des
entreprises HCP - MCINET
Sources administratives
– L’exploitation des fichiers et des bases de données disponibles dans
les administrations permet de fournir directement ou indirectement
des données élémentaires sur le marché de l’emploi.
• Tributaires des modes d’enregistrement et des réglementations qui
peuvent conduire à la négligence de certains aspects du point de vue
analyses statistiques;
• Conçus à l’origine pour des besoins de gestion et de décision et non
pas pour des besoins d’analyse;
• Couvrent partiellement le marché de l’emploi : la production de
l'information étant déterminée par les conditions de mise en œuvre
des missions assignées au réseau de collecte (dissémination des
services extérieurs).
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Emploi privé
Sources administratives
– Inspection du travail (Département Emploi)
• Fichiers des établissements du secteur privé (visites des
inspecteurs du travail);
• Informations par région et par secteur d'activité économique sur :
– l’environnement entrepreneurial,
– les relations professionnelles (conflits, grèves,
syndicalisation..)
– l’hygiène et la sécurité au travail,
– l’extension et la réduction des activités dans les
établissements,
– les créations et les fermetures d’établissements, les accidents
du travail, autres.
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Emploi privé
Sources administratives
– ANAPEC
• Informations sur les caractéristiques sociodémographiques, (sexe,
âge, type et date de diplôme, emploi recherché, etc.) des
demandeurs d’emplois;
• Informations sur les employeurs et les offres d'emploi
(caractéristiques socioprofessionnelles des entreprises, type de
contrat, domaines et catégories d'emploi, formation et expérience
exigées, etc.);
• Informations sur les bénéficiaires des différents programmes, les
résultats des actions dont ils ont bénéficié (formation, insertion,
création d'entreprises, etc.).
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Emploi privé
Sources administratives
Caisse Nationale de Sécurité Sociale
– Fichiers de données individuelles sur les salariés immatriculés et les
établissements affiliés au régime de la Sécurité Sociale :
• Fichiers des déclarations de salaires mensuelles des établissements du
secteur privé organisé
• Fichiers des caractéristiques démographiques et professionnelles des
salariés immatriculés
• Fichiers des caractéristiques professionnelles et économiques des
établissements affiliés.
– Les trois fichiers sont joints pour former la base de données dont
l’exploitation permet de fournir des informations sur
• les établissements (par taille d'entreprise, région et secteur d'activité)
• les salariés déclarés (par âge, tranche de salaire, durée de travail, etc.)
• de mesurer la part des transferts de la sécurité sociale dans la richesse
nationale et les effets sur les revenus des assurés sociaux.
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Emploi public
Sources administratives
1. Ministère des Finances
• PP : Fichiers de données individuelles par fonctionnaire
– Caractéristiques sociodémographiques du fonctionnaire(sexe, âge, date
d'entrée dans l'administration, grade, situation administrative, etc.),
– Eléments constituants le salaire annuel du fonctionnaire (émoluments et
retenues).
• DEPP : Informations sur les caractéristiques du personnel des
établissements publics.
2. Ministère de l’Intérieur
• DGCL : informations sur les caractéristiques du personnel des
collectivités locales.
• Promotion nationale : informations sur les journées de travail offertes
et les effectifs des ouvriers mobilisés dans le cadre de la promotion
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nationale.
L’exploitation du dispositif actuel fournit une vision statique
du marché du travail (indicateurs de stock)
Variables clés
Indicateurs de
stock
• Population d’âge actif
• Activité
• Emploi (rémunéré,
rémunéré, public privé)
• Sous emploi
• Chômage
• Créations et pertes
d’emploi
• Sorties de
l’enseignement
• Sorties de la FP
• Insertions/bénéficiaires
des mesures de l’emploi
• Employeurs
•…
RGPH
Enquête nationale sur
l’emploi
Enquête MCINET
Fichiers administratifs
(CNSS, ANAPEC, …)
Niveaux et structures selon les déclinaisons socioprofessionnelles
Tendances fortes d’évolution.
Limites et insuffisances du dispositif actuel
Au niveau institutionnel :
Système dispersé et en manque de coordination (cloisonnement des fichiers)
Difficultés pour l’institutionnalisation de l’accès et de l’échange de données.
Au niveau technique:
Outils non harmonisés, voire non harmonisables (concepts, nomenclatures,
méthodes d’estimation…);
Vision partielle du MT et prépondérance des données sur l’offre d’emploi
(approche ménages);
Négligence des transitions et des trajectoires des actifs (enquêtes par cohorte,
panel…) ;
Faible appréhension des dimensions territoriale et sectorielle du MT, et de la
dimension revenus et coûts du travail;
Données principalement d’ordre quantitatif et peu ouvertes au qualitatif
(motivations, attitudes, satisfaction, perceptions, etc.).
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Vision du Ministère pour le renforcement des capacités
d’observation et d’analyse du marché de l'emploi
–
Consolider les supports de collecte de enquêtes existantes
•
•
Introduction de modules et/ou questions dans les questionnaires (faible coût)
Davantage de renseignements dans les formulaires à remplir (Administrations).
– Enrichir le cadre analytique par des analyses longitudinales
(indicateurs de flux) :
• Transitions entre inactivité, emploi et chômage
• Mobilités de la main d’œuvre et rotation des emplois
• Suivi des chercheurs d’emploi diplômés du système E/FP (parcours
professionnels, épisodes d’activité…).
– Impulser des actions complémentaires pour appréhender les aspects
peu ou mal connus du ME (enquêtes et études thématiques etc.).
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Besoins pour le renforcement des capacités
d’observation et d’analyse du marche du travail
Actions structurantes
1. Institutionnaliser l’échange d’information et d’accès aux fichiers de
données individuelles
2. Harmoniser les concepts, la terminologie et les nomenclatures
3. Evaluer l’impact des mesures de l’emploi
4. Élaborer des bilans formation / emploi
5. Anticiper l’offre et la demande d’emploi
6. Analyser la dynamique de l’emploi
7. Analyser les coûts et la durée du travail
8. Réaliser des études thématiques sur l’incidence de régulation du marché
de l'emploi (flexibilité / rigidité).
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1. Institutionnaliser l’échange de données
• Nécessité d’institutionnaliser et d'organiser l’accès aux bases de
données, et notamment les données micro ou individuelles sur une base
professionnelle, transparente et équitable à travers :
•La signature de conventions d’échange de données (MEFP – CNSS –
MCINET – ANAPEC - HCP)
•La mise en place de mécanismes de coordination opérationnels entre
les structures productrices de données (mise en réseau des
partenaires et circulation de l’information)
2. Harmoniser les outils de suivi et d’analyse
• Nécessité de renforcer la synergie et la complémentarité entre les
différents acteurs impliqués dans la veille et l’analyse du marché de
l’emploi sur les plans national, local et sectoriel, à travers :
• Constitution d’un groupe de travail pour établir des schémas
d’analyse permettant l’harmonisation des concepts, de la terminologie
et des nomenclatures des emplois/métiers, niveaux de formation,
activités économiques (Haut Commissariat au Plan).
• Constitution d’un groupe de travail ad hoc pour l’élaboration des
termes des enquêtes et études sur le marché de l'emploi (besoins en
informations, harmonisation des approches méthodologiques,
définitions, …).
3. Evaluer l’impact des mesures de l’emploi
Mise en place d’un dispositif de suivi et d’évaluation d’impact des mesures de
l’emploi (Démarche progressive 2009-2012)
•
Evaluation économique
•
Indicateurs de mesure de réalisations
•
Indicateurs de suivi d’insertion
•
Indicateurs sur le délai et la qualité d’insertion (parcours
professionnels)
•
Evaluation en termes de coût avantage
•
Evaluation procédurale.
4. Élaborer des Bilans formation / emploi
• Élaboration des « comptes démographiques » des sorties du système de formation
et d’enseignement et des entrées dans la vie active par filière de formation.
• Instance de coordination : comité quadripartite (ES + FP + DE+ HCP).
Sources :
• Recensement général de la population et de l’habitat
• Enquête nationale sur l’emploi
• Cartes de la formation et de l’enseignement
• Études d’insertion et de cheminement des lauréats de la FP
• Enquête de suivi d’insertion des diplômés de l’enseignement Supérieur
(enquête à impulser).
5. Anticiper l’offre et la demande d’emploi
1. Projection de l’offre de travail à moyen terme (modèles BIT)
2. Projection de la demande de travail à moyen et long termes
• Modélisations économétriques ( Équilibre partiel + Modèle calculable
d’équilibre générale, affiner le modèle de la BM initié en 2009)
• Cadrage et articulation des prévisions élaborées dans le cadre des plans
sectoriels.
3. Projection de la demande de travail à court terme « Enquêtes prospectives » de
l’ANAPEC, l’OFPPT et DFP
• Repérer les offres d’emploi à court terme pour identifier les besoins en
formation en vue d’apparier la demande d’emploi et l’offre de formation (par
emplois-types).
Accompagnement :
• Mise en place d’un comité ad hoc pour articuler les approches des enquêtes sur
les offres d’emploi et le cadrage de la demande de travail.
6. Analyser la dynamique de l’emploi
•Etude sur les gains et pertes d’emploi dans le secteur organisé (Exploitation des
fichiers de la CNSS et de l’enquête sur les industries de transformation - 2002).
•Enquête sur les mouvements de main d’œuvre (Taux de rotation par région,
secteur et domaine professionnel - 2011) ;
•Etude sur la mobilité sectorielle et salariale de la main d’œuvre (Approche
longitudinale - 2012) ;
•Consolidation du dispositif de suivi des fermetures d’entreprises et pertes
d’emploi au niveau local (2009-10).
7. Analyser les coûts et la durée du travail
• Etude d’évaluation de l’impact des revalorisations du salaire minimum sur
l’emploi et la distribution des salaires 2011 (dialogue social)
•Enquête régulière auprès des établissements sur les composantes des
coûts et la durée du travail 2012 (coin socio fiscal, compétitivité)
• Constitution d’une base de données comparatives avec les pays
partenaires (salaires minima, coûts du travail).
8. Réaliser des études thématiques sur l’incidence
de régulation du marché de l’emploi
1. Relations professionnelles
• Rigidité : coûts de licenciement, grèves, syndicalisation…
• Travail décent (couverture sociale)
• Climat social : conflits…)
2.Flexibilité (impératifs de flexibilité et de sécurisation des salariés)
• Travail temporaire
• Intérim
3.Autres besoins à définir (CGEM, CSPE, CES …)
.
Merci de votre attention…