Diaporama projet de territoire Pays Oloron Haut Bearn 17oct13

REVISITER LES PROJETS DE TERRITOIRE
Témoignages
Pays d’Oloron – Haut Béarn
Pays d’Oloron – Haut Béarn
BORDEAUX
220 KM
FRANCE
BAYONNE
TOULOUSE
230 KM
PAU
ESPAGNE
SARAGOSSE
225 KM
Pays d’Oloron – Haut Béarn
2004 - 2013
Organisation
.Une couverture intercommunale débutée en 1994,
avancée en 2002 et achevée en 2009.
.2001-2004 : démarche P.C.D. à cette échelle
(création d’un SM en 1999)
Caractéristiques
.Faible densité, zone de montagne
.Population (âgée et vieillissante) qui se maintient
.Concentration de la population, des services et de
l’emploi sur le Piémont (2/3 des 42.000 hab.)
.Territoire enclavé
.Taux de chômage modéré
.Peu de création d’emplois
.Niveau de qualification faible
.51% des foyers fiscaux non imposables
.Services hétérogènes
.Sphère productive importante, mais non ancrée
(implantation historique)
Contexte
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Des potentialités indéniables :
Cadre de vie exceptionnel
 Identité culturelle forte
 Equilibre entre sphère productive et résidentielle
 Un tissu associatif dense
 Une offre globale de services satisfaisante

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Des faiblesses structurelles :
Fragilité démographique, concentration sur le Piémont
 Territoire enclavé et topographiquement contraint
 Tissu économique contraint, peu structuré et peu diversifié
 Un jeu d’acteurs très cloisonné

Stratégie de développement :
processus de construction du projet, méthode
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Intervention d’un prestataire extérieur (2001–2002) : le rôle du CRA
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

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Structuration intercommunale non aboutie
La volonté d’un portage par un syndicat mixte
Co-construction public-privé
Reprise des éléments du diagnostic 2002 (stagiaire UPPA), avec une forte participation du conseil de
développement à toutes les phases du projet
2009 : réalisation des schémas de développement avec forte implication des acteurs privés en commissions
thématiques et entretiens, bonne mobilisation des élus aussi (travail en interne / en prestation / ADEPFO)
Des outils financiers mobilisés :
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2002 : contrat PCD
2005 : 1er contrat de Pays
2007 : 1er PER
Elections municipales
Création de la 5ème communauté de communes
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2009 : LEADER
2011 : 2ème PER
2012 : 2ème contrat de pays
Schéma Départemental de Coopération Intercommunale

2013 : CADET
-> Une démarche d’équipement, plus que de
développement.
-> Structuration du conseil de développement
-> TIC comme 1ère animation mutualisée
-> Lancement des schémas de développement
-> Structuration de l’animation territoriale
et répartition des rôles EPCI/SM Pays
-> Modification des statuts du SM Pays
-> Développement des moyens d’ingénierie
Enjeux de départ (Charte de Pays)
2001 – 2008 :
un nouveau territoire
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Encourager la cohésion
et l’équilibre de notre territoire
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Valoriser le Haut Béarn
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Innover pour demeurer performant
2009 – 2013 :
un territoire attractif,
solidaire et enraciné
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Renforcer sa stratégie autour de
priorités de développement
partagées
Développer l’attractivité du
territoire et travailler son image
Améliorer sa gouvernance locale
Eléments de bilan
Le territoire : une réalité
La gouvernance à adapter au nouveau contexte
+
.Cohésion territoriale
.Des projets à dimension Haut Béarn
.Une mise en réseau des acteurs
.Territoire couvert en EPCI
.Pays comme support à des échanges systématiques
.Ingénierie stratégique mutualisée : des thématiques déléguées
(animation et gestion de projets)
-
.Identification des outils
plus que du projet territorial
.Beaucoup d’attentes vis-à-vis des partenaires institutionnels ?
.Conseil de développement « non investi » par les élus
.Jeu d’acteurs toujours très politisé
.Relations avec les EPCI : perte de légitimité du SMPOHB ?
.Dissociation LEADER/Pays, en terme de communication
D’un enjeu de
structuration intercommunale
à
un enjeu de
développement territorial
La qualification des acteurs
La culture de développement territorial
+
.Commissions de travail mixtes public-privé
.Des acteurs privés qui s’impliquent
.De véritables politiques publiques
-
.Communication – Formation inexistante
.Un CD à structurer
.Ingénierie à organiser à l’échelle du Haut Béarn
Pays d’Oloron – Haut Béarn
2013 ---
Des
dynamiques
territoriales
multiples et
coordonnées
Nouveau contexte
Des enseignements…



évaluation LEADER
bilan de l’animation thématique (bois – santé – tourisme – TIC - accessibilité – métaux – circuits courts)
évaluation de la gouvernance locale
Un travail de veille et de réseaux…



en terme méthodologique (ETD, Mairieconseils, UPPA)
en terme d’évolution « règlementaire » (APFP, CRA, CG64, S/Préfecture)
en terme de coopération (LEADER, APEM, « Pays » voisins)
…des échéances

Une projection, au-delà des échéances de court et moyen terme
…une nouvelle approche
Un territoire fragile…
…intégré dans un environnement territorial partenarial
 Mettre en place une démarche participative,
tout en s’intégrant dans les nouveaux dispositifs

Nouveaux enjeux
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Une gouvernance à valider
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Des priorités stratégiques plus affirmées,
avec une ingénierie stratégique dédiée à structurer
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Le Pays et l’après-fusion des EPCI : un PREST ?
Un CD à re-structurer
Une ingénierie territoriale à structurer
Des outils à mieux coordonner
Renforcer l’ancrage territorial des entreprises et la structuration en filières
(pérennisation et diversification d’activités,
Développer l’attractivité du territoire et travailler son image
Structurer et rendre accessible les services
Des outils de communication et de formation à créer
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Un travail rapproché avec les échelons infra-territoriaux
Les acteurs publics et privés
Quelle démarche employée pour
revisiter le diagnostic ?
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Un préalable :
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Sur la forme : co-inventer les instances et la méthode
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Analyse évaluative de l’animation des schémas de développement
Travail de veille
Systématiser les comités techniques
Redynamiser les commissions de travail mixtes thématiques
Relancer le comité de suivi territorial
Sur le fonds :
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Appropriation des ressources locales
Reprise de tous les diagnostics territoriaux (CG64, DATAR, CRA, INSEE)
Réflexion multi-échelle (Pays, Massif, Transfrontalier, inter-Pays)
Quel calendrier ?
Quels leviers financiers ?
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2012 : remise à plat du diagnostic et des enjeux
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2013 : la gouvernance et la méthode (forme)
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2014 : - finaliser le mode de gouvernance
- information – formation sur la démarche et le territoire
- inscription dans les dispositifs